十二五信息化建设

十二五信息化建设（精选8篇）

十二五信息化建设 篇1

“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是审计机关大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进提高审计工作效率和质量的重要战略机遇期。为切实做好审计信息化发展“十二五”规划的编制工作，保障审计信息化建设在“十二五”期间实现又

好又快发展，结合我市经济社会和审计工作的新形势和新要求，市审计局在认真总结“十一五”期间审计信息化建设开展情况的基础上，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，研究提出了“十二五”期间审计信息化的工作规划。

一、“十一五”发展现状

“十一五”期间，市审计局充分重视审计信息化建设，坚持以科学发展观统领审计信息化发展全局，秉承信息技术为领导决策服务、为审计一线服务和为办公管理服务的宗旨，一方面，认真抓好审计队伍建设，大力加强计算机知识培训力度，努力提高审计队伍信息化素质和审计人员计算机应用水平；另一方面，加强制度建设、硬件投入和软件应用，积极探索、实践信息化环境下审计事业的发展路子，努力更新审计手段，提高审计技术水平，服务审计事业发展。目前，已取得了一定的成效。主要体现在以下几方面：

1、全市两级审计机关的电脑配备已全面达到人手一机的要求，部分审计机关还达到业务人员人手一台手提电脑的程度，为计算机应用提供了应用条件。

2、全市已建立审计业务vpn专网，实现了审计系统上下级之间的互联互通和资源共享，方便了上下级间的联系。市审计局和大部分县级审计局已建立了单位局域网，联入互联网，部分领域已实现了办公的自动化。

3、全市已全面应用审计统计软件、审计管理系统、电子邮件系统、网络视频培训系统、审计信息三级发布系统和审计法规查询系统等，实现了审计统计工作电算化、办公邮件无纸化、业务培训网络化、信息发布和法规查询电子化，有效地提高了审计工作效率。全市两级审计机关已逐步开展了审计署ao软件的应用工作，市审计局烟草公司审计ao应用实例获得了审计署应用奖，公积金中心ao应用审计、医院医疗收费ao应用审计在全省计算机应用研讨会上进行交流。

4、全市审计人员已全部通过审计署计算机初级考试，普遍具备了一定的计算机操作技能，为今后深化计算机应用奠定了坚实的基础。部分审计人员已熟练掌握了ao软件应用、数据库操作、计算机辅助审计等技能，并成功地应用到实际审计项目工作中，带动了计算机应用的深入开展。

二、问题分析

1、认识问题。目前，仍有不少同志认为，被审计单位没有应用会计电算化，没有电子帐册，不具备信息化环境就搞不了计算机审计。这是个巨大的思想认识误区，需要提升的空间巨大。其实不给电子数据，审计组一样可以利用计算机技术开展审计进行项目管理。

2、人才建设问题。当前，审计队伍中大部分人员的思想观念和技术水平不能完全适应审计信息化发展的需要，存在着观念落后，知识结构不合理、更新慢，无系统学习培训，消化、吸收能力不足等问题，制约了审计信息化建设工作的推进。

3、建设资金问题。由于审计信息化建设需要大量的资金投入，受上级补助金额和当地财力有限的制约，造成部分县（市、区）无法按照上级部署的时间要求开展信息化建设工作，影响了信息化推进进度。

4、创新性应用问题。受知识、技术、环境等诸多因素的影响，目前的很多应用仍停留于简单的复制应用层面，缺乏开拓性、创新性的应用，需要今后花很大力度去推进，这是关乎信息化应用水平的大事。

5、制度滞后和对下指导问题。由于当前出台的计算机审计有关法规还比较少，加上各级对下级审计机关的指导还都不够，且指导缺乏针对性，无法真正做到分领域、分人才做相应、有效、及时的指导，从而造成不利于计算机审计的全面应用和推进的局面。

三、“十二五”发展目标及基本思路

“十二五”期间，市审计局将以审计技术创新为动力，创新审计理念、创新审计技术和方式、方法，为建立科学的审计管理体系、审计质量控制体系提供信息技术支持，初步实现“三个转变”的建设目标，初步建立“预算跟踪+联网核查”审计模式，使审计效率、质量和审计覆盖面得到较大提高，审计监督职责履行的综合审计能力和质量到全面提升。为实现上述发展目标，我局在“十二五”期间，将严格按照上级审计机关金审工程建设的要求，结合本地的实际，一方面，积极开展审计信息化建设工作，全面推进审计网络建设，建成全市各级审计机关资源共享、安全可靠的信息网络系统。在抓好网络建设的同时，积极推进办公自动化进程，积极应用各种审计业务软件，提高计算机审计应用的覆盖面，并在合适的情况下尝试实施网络环境下对财政、税务、银行、社保和住房公积金等重要部门和重点资金的联网审计和信息系统审计。另一方面，不断加大审计人员计算机技能的培训力度，着力培养一支能适应新形势需要的新型审计干部队伍。

四、主要任务

1、进一步完善全市审计业务专网建设，确保网络安全、高效运行。目前，我市审计业务专网是基于政务内网网络搭建起来的审计系统业务网络，在实际工作中发挥

着上传下达的重要任务。根据新出台的安全保密要求，下一阶段，将对网络运行中的薄弱环节进行改进与完善，重点是对网络交换机进行升级改造，由二层交换机升级为三层交换机，实现对ip地址的绑定和智能跟踪管理。

2、建设、完善县级审计机关的各种审计网络，实现资源共享。根据全省“金审二期工程”的建设要求，市审计局将督促、指导各县（市、区）审计局抓紧实施各单位的机房建设、网络综合布线、内外网物理隔离、横向介入等工作，进一步建立、健全县级审计机关的审计网络（局域网、vpn、政务外网、互联网），确保全市每个审计人员都能实现联网办公，都能实现与全省审计专网联通，顺利访问省政务专网，顺利通过全省“金审二期”工程建设验收。建设内容包括机房建设，网络综合布线，服务器、内外网交换机等网络设备的购置、安装与调试等。

3、建成全市审计系统异地会商系统，实现网上视频交流。在当地建设好政务外网的基础上，建设横向介入网，实现与政务外网的连通。在实现政务外网连通的基础上，根据审计署关于建设审计会商系统的要求，着手建设全市审计会商系统，实现审计机关上下级之间的网络视频会议和现场互动交流，丰富互动方式，密切沟通联系，提高互动频率和效率，节约人力和行政成本。

4、全市审计机关统一安装、部署审计署审计oa管理系统，实现办公无纸化。按照审计署和省厅的工作要求，在市审计局和各县（市、区）审计局安装部署审计署审计oa管理系统，实现本部与上、下级审计机关审计信息、审计数据、被审计单位资料等的数据间的交互使用和互联互通，实现本部机关办公（0a）与审计现场管理系统（ao）互通，全面提升对审计业务的支撑和审计办公管理、信息共享功能。其建设内容包括硬件、软件的购置、oa系统的部署和日后的维护服务等。

5、大力推广ao软件的应用力度，全面提升审计手段和成效。根据审计署的要求，在“十二五”末，全市两级审计机关力争实现ao软件在审计项目应用的比例达到75%以上。在应用的基础上，每要注意着手征集、建立全市审计项目ao应用优秀实例库和计算机方法案例，并开展ao应用优秀实例、计算机方法案例成果演示或评比，鼓励、宣传应用成果，丰富、拓宽审计思路，提高审计项目质量。

6、逐步探索、实施联网审计和信息系统审计。市审计局将在时机成熟、条件允许的情况下尝试性地开展一些以一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计或某些重点领域的信息系统审计，不断积累、总结审计经验。各县（市、区）审计机关要根据自身的实际情况，着手开展联网审计的可行性研究工作，对已建立会计核算中心的县（市、区），可以尝试开展以本级一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计；对尚未建立会计核算中心的县（市、区），审计机关可根据自身情况，摸底了解可实施信息系统审计的领域，并作些探索性的尝试，以积累信息系统审计的经验。

7、其他方面。根据审计署和省审计厅在十二五期间提出的关于市、县级审计机关金审工程建设的要求，着手进行部署、实施各项工作任务，全面推进全市审计信息化建设工作，提高信息化应用水平。

五、措施建议

1、提高认识，加强领导。要从战略的高度，从审计管理和审计业务实施的层面，通盘构架全市十二五审计信息化建设总体规划，并在实际工作中加以遵照执行。为保证规划落实到位，要进一步提高认识，加强组织领导，充实全市信息化建设领导机构，以加强组织协调和指挥管理。在具体贯彻中，要积极整合各方面的资源，统筹兼顾，以实现我市审计信息化建设的全面、可持续发展。

2、争取经费，保障投资。要积极争取当地党委、政府领导和财政等有关部门的支持，加大对审计信息化建设资金的投入力度，把信息化建设资金、运行维护经费和计算机培训经费纳入经费预算，确保信息化建设任务的正常开展。

3、进一步加大培训力度，培养专业人才。根据“十二五”信息工作规划要求，制定计算机应用培训中长期目标和实施计划。每年年初，并结合工作实际和审计人员计算机运用的现状，制定相应的培训计划（如计算机中级培训、ao认证培训、网管培训等）。通过采取多层次、多途径的培训方式，力求培养造就一批计算机应用和管理方面的专家，普及提高计算机应用水平，以适应信息化形势的需要。

4、总结经验，加强研究。要认真总结“十一五”期间我市审计信息化建设和应用推广的经验，探索规律，指导今后的实践。“十二五”期间，要进一步加强计算机审计理论和技术的研究，系统归纳、总结梳理各专业审计领域的计算机审计思路，开展数据分析研究，形成一整套规范的计算机审计方法体系。

5、深化应用，加强指导。在总结应用经验的基础上，要进一步深化应用，拓宽应用领域，创新应用技术，提高应用水平。同时，要积极发挥自身的优势，履行好对下指导的义务，促进市、县全面提高应用的积极性。

十二五信息化建设 篇2

“十一五”期间,国家电网公司(以下简称国网公司)用4年时间建成信息化SG186工程,完成了“十一五”规划目标,实现了信息化的跨跃发展。信息化已渗透到了公司管理的各个领域,推动了公司管理模式的重大变革,其效能、效率和效益已经显现,有效支撑了国网公司“十一五”发展目标的实现。

在“十一五”信息化建设的实践中,国网公司经过不断地探索、创新、总结和提炼,基本形成了一套规划指导、项目落实、典型设计、统一开发、试点推广、深化应用、指标评价、持续提升的信息化集团化、集约化发展模式。

“十二五”期间,按照信息化发展规划,国网公司提出建设SG-ERP,支撑以智能电网建设为特征的电网发展方式转变,以“三集五大”建设为核心内容的公司发展方式转变,助力“一强三优”现代公司战略目标的实现。

SG-ERP是在继承SG186工程建设经验、建设成果的基础上,比SG186工程覆盖面更广、集成度更深、智能化更高、安全性更强、互动性更好、可视化更优的信息系统。因此,“十二五”SG-ERP建设比SG186工程建设难度更大、更复杂。

1“十二五”信息化建设面临的挑战

1.1 信息化SG186工程建设成果需要更好地继承与发展

国网公司“十一五”信息化建设初期,系统不成规模,覆盖面也较低,仅零星业务实现信息化,信息孤岛问题普遍存在。与之相比,“十二五”信息化建设就绝不是在一张白纸上作画,现有信息系统深化应用、“五大”建设信息化支撑、SG-ERP工程建设等相互交织,如何继承和对接之前的信息化成果,更好地保证既有投资收益的持续性,这也给国网公司的“十二五”信息化建设提出了更高的要求。

1.2 公司战略发展目标对信息化提出了更高要求

如果说“十一五”期间,国网公司信息化建设处于初级阶段,信息化对业务的支撑体现在部分业务的信息化,信息化对管理的支撑仍局限在统计分析层面;那么“十二五”期间,国网公司的信息化建设则处于中级阶段,信息化对业务的支撑体现在业务协同,信息化对管理的支撑体现在辅助决策;而“十三五”期间,国网公司的信息化建设则将处于高级阶段,业务与信息化实现融合,管理层面将实现柔性、随需应变的智能决策。如何保证长达近10年的信息化建设历程始终围绕国网公司战略目标健康发展,是当前推进SG-ERP建设必须要直面的课题。

1.3 实现信息系统集中式“三地数据中心”难度很大

国网公司信息系统从“三地数据级灾备”到“三地应用级灾备”进而过渡到“三地数据中心”的建设目标,决定了“十二五”信息化建设比“十一五”信息化建设在思路、技术手段上有本质的变化。而这种变化的核心特征则是如何构建标准化、柔性化的信息系统,否则只从信息技术的发展本身、仅从技术手段应对信息系统建设的发展,国网公司的信息化建设将无法满足上述要求。而标准化的信息系统,除了要充分利用当前信息化技术发展的最新成果(如SOA),必须要有标准化的业务流程和标准化管理做前提。因此,把信息化建设和国网公司正在开展的标准化工作有效结合,将是国网公司信息系统向“三地数据中心”过渡必须要解决的问题。

1.4 有效控制和降低信息化建设投资成为重要工作

“十一五”信息化建设通过统一开发、试点实施、全面推广的措施大大降低了信息化建设成本,这些好的办法在SG-ERP建设中要继续发扬。同时也应看到,国网公司信息化建设成本控制仍有很大潜力可挖。诸如,通过标准化程度的提高,通过管控工具的辅助,通过成熟工具之间的协同,进而科学合理地规划安排信息化建设项目,实现更快速高效的项目工期,将能更有效地控制和降低公司的信息化建设投资,这些也将是“十二五”信息化建设必须要重点关注的问题。

面对上述挑战,“十二五”信息化建设需要在“十一五”建设经验的基础上探索、借鉴、创新,总结出一套适合国网公司特点的、完整的、科学的理论方法体系指导国网公司的信息化建设,保证信息化建设与国网公司战略发展的一致性,降低信息化建设风险,更好地支撑国网公司“一强三优”现代企业建设。

2 企业架构理论

2.1 企业架构概念

目前,对于企业架构还没有公认的权威定义,但不少专家、组织及大型咨询厂商比较认可的定义是:企业架构是一个集成的框架,用于演进或维护存在的信息技术和引入新的信息技术,来实现组织的战略目标和信息资源管理目标。

企业架构是一种对企业多角度的综合描述,它反映了企业的组织、流程、技术的组织和安排。企业架构如同战略规划,是联系公司战略,融合先进技术趋势,指导信息化方案设计和落地的重要手段,是承接企业业务战略与IT战略之间的桥梁与标准接口,其主旨是辅助组织完成业务及IT战略的融合。

2.2 企业架构应用现状

上个世纪90年代后期,美国联邦政府和大型企业开始企业架构的研究和应用。据调查显示,2007年全球最大的2 000家企业中80%采纳了企业架构的理论和设计模型。近年来,国内一些企业例如招商银行、联想、华为、海尔等已经开始尝试通过实施企业架构来指导信息化建设,并取得了一定成果。但总体来看,国内企业架构应用水平仍远远落后于西方发达国家,据有关专家估计,国内企业架构应用水平至少落后发达国家15~20年。

2.3 企业架构作用

架构从企业全局的角度审视信息化相关的业务、应用、数据和技术之间的相互作用关系以及这种关系对企业业务流程和功能的影响,抽象出企业范围内各种实体间的体系结构关系,以及与体系结构相关的制度、流程和标准等,从而实现对企业信息化的规划、设计和管控。

综合来讲,架构管理可以帮助企业实现如下目标:

1)搭建企业战略与信息系统间的沟通桥梁,建立一种全新的信息化建设模式,确保企业战略目标的实现;

2)可以清晰勾勒出企业信息化的远景目标及未来信息系统架构模型;

3)帮助企业各个业务条线进行沟通和配合,减少和消除职责重叠或盲区;

4)帮助企业优化业务流程,创新运作机制;

5)为大型企业的信息化建设提供有效的管控手段;

6)可以规避、减少信息化项目风险,提高IT投资回报,节约成本。

2.4 引入企业架构的必要性

“十二五”期间,国网公司要初步实现“一强三优”现代公司的战略目标,信息化作为重要标志和推手,其主要任务是“十二五”末助力公司实现能量全过程、资产全寿命、客户全方位等核心价值链管理以及智能决策,“十二五”信息化建设面临着空前的压力和挑战。这种挑战决定了必须转变“十二五”信息化的发展方式,要避免着眼于战术级、项目级的建设目标;防范孤立、局部地应对发展需求,改变以事后的考核、评价作为主要管控手段。需要一套全新的、科学的理论体系指导,使公司的信息化能够可持续地健康发展。

为此,引入企业架构理论体系,从战略高度将信息化建设与公司战略目标进行匹配,并具体落实到业务流程优化和信息化建设过程中,形成全视角的企业架构资产,并基于此统筹动态指导“十二五”信息化建设和演进,最终构建以企业架构为核心的信息化规划—计划—建设—运行全周期管控体系,将信息化真正融汇于国网公司的战略发展之中,这才是公司管理信息化的终极目标,才有信心确保今日之工作将真正成为“十二五”、“十三五”乃至于更长远信息化发展的基石。

3 引入企业架构理论,指导公司“十二五”信息化建设

3.1 引进流程

国网公司正在开展的“五大”体系建设和标准化工作给企业架构的引入和设计工作带来了难得的机遇,把企业架构设计贯穿至“五大”信息化建设的过程当中,并与标准化工作结合起来,可以达到事半功倍的效果。“五大”体系建设是一项深刻的企业管理变革,涉及组织架构、管理模式、管理标准、工作标准等的调整。因此,借助“五大”体系建设,以业务流程梳理为主线,以管理标准、技术标准、工作标准梳理为基础,把信息系统调整、标准化、企业架构设计三者有效结合起来,不但可以使调整后的系统更加符合业务实际,而且可以同时产生标准化和企业架构设计需要的成果。具体做法如下。

1)准备阶段。在总部和各网省成立基于信息系统调整、架构设计、标准化的工作团队,对团队进行系统调整、架构设计、标准化培训,了解3条线上工作的过程、目标。分析3条线上工作的异同点,制定系统调整实施方案,企业架构设计实施方案和标准化工作实施方案,并通过制定管控工作实施方案,把3条线上的工作有机结合起来。采用分散加集中的工作方法,总部团队负责总体协调。

2)适应性调整阶段。根据实施方案完成信息系统适应性调整,初步落实架构管控体系,初步完成业务架构的梳理,初步完成标准化工作。

3)完善提升阶段。完成信息系统的完善提升,按照SG-EA框架完善业务架构设计,完成应用架构、技术架构、数据架构设计(包括各网省及各系统差异分析、目标架构设计),完善架构管控体系,完成标准化工作。

企业架构管理以构建全视角企业架构资产库为工作重点,“五大”体系建设完成后,就形成了各网省公司的架构资产和标准化工作成果。

对各网省的架构资产和标准化成果进行统一分析,综合最佳业务实践,贯彻“十二五”规划提出的信息化发展目标,最终形成一个或几个公司目标企业架构和标准化管理模式。

国网公司经过前期研究,已形成“四横五纵”的SG-EA架构框架,从公司策略层、管理层、设计层和实施层4个层次,分别对公司的业务、应用、数据、技术和管控5个领域的内容进行了详细规范,可以保证对信息化建设全局、全过程的设计和管控。这些方法和规范在上述3个阶段的工作过程中不断完善并严格遵循。

3.2 目标企业架构的落地

SG-EA架构框架包括总体架构和系统架构两大核心内容,总体架构包括了对架构准备、架构现状分析、架构蓝图设计和架构演进等方面的企业级的总体规划设计内容;系统架构与总体架构紧密联系,是对总体架构中所识别的信息化内容的设计实现与落实,包括对系统可研、概要设计和上线等内容的指导设计和评审,保证系统项目严格遵从总体架构设计。

总体架构和系统架构设计结合成熟的、先进的工具,可以使目标架构落地更加平滑,更加规范。“十一五”期间,各网省公司都建立了流程管理平台(ARIS),该平台具有强大的流程管理功能,可以实现流程建模、流程管理、流程发布,并与SAP系统流程保持同步。显然,把ARIS同时作为企业架构和标准化成果的管理平台,不但可以实现企业架构和标准化的融合,还可以灵活提供流程的在线查看、优化、监控功能。

通过ARIS把目标企业架构顺利地变成目标信息系统,这种方法快捷、便利、规范、成本低、标准化程度高。

3.3 演进路线

国网公司“五大”体系的建设,使各省公司在组织上、管理上趋于标准化,这就为开发建设满足各省公司统一的、标准的信息系统提供重要保证。信息系统的建设发展是一个渐进的过程,也是一个推进管理变革的过程,需要制定切实可行的演进路线。

到2012年底,各省(区)公司经过调整和完善提升2个阶段建成的能够实现对“五大”体系支撑的信息系统及梳理出的企业架构资产,我们把它定义为基本信息系统和基本架构,同时把由2015年目标架构所涵盖的信息系统称为目标信息系统。这2个架构和信息系统之间是有很大差异的,目标架构就是各省公司“十二五”后3年信息化建设发展的目标。而这期间的信息系统建设就是要实现由基本架构向目标架构的演进,同时基于架构演进动态规划—计划—建设—运行的全周期管控体系,最终完成由基本信息系统演进到目标信息系统的过程。

国网公司的信息系统建设演进路线图如下。

1)第1阶段(2013年):网省公司建成符合“六统一”(统一架构、统一标准、统一平台、统一建设、统一运维、统一安防)原则的柔性特征明显的企业级一体化智能信息平台;充分分析和发掘各单位信息化基本架构与目标架构差异;对目标信息系统进行测试验证;并为过渡到目标系统进行管理上和技术上的准备。

2)第2阶段(2014年):国网公司一级部署系统和各网省公司部署系统完成到目标系统的过渡;核心系统实现三地应用级容灾。

3)第3阶段(2014-2015年):由两级部署向一级迁移系统完成到目标系统的过渡,建成具备应用级灾备能力的三地集中式数据中心。

3.4 企业架构管理系统

“十一五”期间国家电网公司的信息化建设取得了很好的管控经验,但企业规模大,管理链条长,建设周期短,没有管控工具的支撑难以解决好架构实施问题,开发一套企业架构管理系统(SG-EAS)十分必要。架构管控是SG-EA的重要组成部分,通过开发、建设统一的架构管理系统,逐步将架构工作前期的梳理成果和架构管控体系纳入到系统中进行管理,可以确保架构的遵从和平稳落地。

企业架构管理系统的研发可以在采用成熟的架构建模设计管理系统的基础上,重点突出对各省公司管控能力的支撑。可以考虑在国际成熟的EA管理工具基础上开展研发SG-EAS,结合公司实际,创造出具有公司特色的、自主知识产权的、完整的、科学的理论方法体系。

3.5 企业架构的不断改进

企业架构管理不是一劳永逸的工作,而是一个长期持久的过程。企业架构作为连接企业战略和信息化建设的桥梁,也需要不断地变化和完善,亦即企业架构或企业的目标架构需要随着企业的管理变革、战略调整而进行不断地完善,企业架构是一个持续的迭代过程。企业必须逐步实现企业架构的自我管理、完善和改进的能力,才能保证企业架构管理工作的长期性和有效性。

4 结语

今年是国家电网公司SG-ERP系统全面建设年,也是“五大”体系建设关键年,开好头、起好步,对国网公司“十二五”信息化建设极其重要。根据国网公司“十二五”信息化发展面临的形势、任务、挑战,提出了以企业架构及管控为主线的信息化建设方法,是信息化支撑公司发展方式转变和公司“十二五”战略目标条件下,实现信息资源高度集约化的必由之路和关键一步,是保证信息化建设质量更好、建设效率更高、建设费用较低的重要举措和科学方法。当然,企业架构方法的具体落地还需深入研究,并在“十二五”信息化建设中不断实践和完善,才能更好地服务于国网公司的信息化发展。

参考文献

[1]The Open Group.TOGAF Version9[S].2009.

[2]CUI V.架构企业未来:2010企业架构中国管理者调查报告[R].2010.

[3]国家电网公司.国家电网公司“十二五”信息化规划[R].2011.

[4]企业架构与SOA[EB/OL].http://www.tog.org.cn/detail.aspx?cid=300.

十二五信息化建设 篇3

2010年，市级信息交换平台数据交换总量达5021万次，其中，三级机关网上公文、信息传递和业务流转1651万件；市级审批平台办理审批业务流转27万余件；完善了财源建设信息库，实现24个部门和12区(市)6500万条涉税信息的交换共享，监控3000万以上的投资项目1048个，监控重點税控企业38450个；依托市民卡工程，实现公安、人社、计生、公积金、卫生等有关部门自然人信息交换共享，建设671万人口基础信息数据库；依托企业数字证书应用，实现工商、国税、地税、质监、人社等部门企业信息共享，建成16，6万户企业基础信息数据库；依托统一的网上审批平台，建成了115种证照信息的审批证照数据库，积累证照信息2，3万条；基本建成了全市地理信息共享平台，工商产业集群查询、安全生产网络化监管、食品药品监管、卫生防控区域监管、流动人口与计划生育、市政环卫信息监管、文化市场执法等业务均依托该平台实现地图管理服务；在企业、自然人基础信息的基础上，引入行政执法信息、资质信息、行业信用评级信息，初步建成政府部门掌握的信用信息数据库；为市委办公厅、市政府办公厅等20多个部门建设了内部信息共享网站。通过信息资源整合共享，提高了部门内部和部门之间协作水平，降低了部门协作成本，增强了跨部门监管和服务能力，提升了政府整体管理和服务效能，方便了企业和群众。存在问题

青岛市电子政务在信息资源整合共享方面虽然实现了跨越式发展，但仍存在一些部门和区(市)的电子政务处于单项业务孤立发展状态，跨部门、跨系统的整合式、一体化应用较少。受观念和建设模式的制约，部门间信息资源共享程度较低，业务协同困难，使电子政务难以大幅度提高行政效能和服务效率。以上因素直接影响了全市范围内的信息资源共享和业务协同，亟需通过制度、技术、服务等各种手段，逐步引导信息资源部门树立“信息共建共享”观念，改变“信息孤岛”状态，推动信息资源集中共享，提高整体开发利用水平。

“十二五”展望

针对存在的问题，青岛市电子政务和信息资原管理办公室结合信息资源整合共享的具体应用需求，提出了“推进跨部门信息交换共享，基本建或政府监管和服务所需基础信息共享数据库；推进跨部门业务协同，加快网络环境下一体化政府建设进程”的总体目标，要求紧紧围绕建设基础信息数据库，深入推进信息资源整合共享。主要任务如下：

一是制定《政务信息资源共享管理办法》、《政务信息资源共享目录体系》，建立健全重要政务信息资源采集、加工、管理、交换、共享、利用等相关制度和规范标准，进一步规范和促进政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，加强部门间的业务协同；

二是规划建设政务信息资源管理平台，为全市机关单位提供政务信息资源的登记、更新、审核及发布服务；政务信息资源目录查询、发现、定位和浏览服务；政务信息资源信息共享、数据交换、应用集成和业务协同的支撑服务；政务信息资源共享申请、审核、通知、监管服务等，通过对政务信息的申请、审批、交换、共享、利用等进行严格的流程监管，为信息资源共享提供应用平台和技术保障；

三是建设完善自然人基础信息、法人基础信息、空间地理信息、统计信息、执法信息、档案信息、社会信用信息、决策支持和办公信息八大基础信息数据库，促进部门间信息交换和共享服务标准化，为决策提供准确、规范、综合的数据和业务服务，为政务管理和服务提供完整、准确、及时的基础信息支撑，进一步降低政府管理和服务成本，提高政府工作效能，努力建设网络环境下一体化政府，为社会提供一站式服务，推动电子政务向高端发展。

1自然人基础信息数据库

依托市民卡工程，整合公安、人力资源和社会保障、医疗卫生、计划生育、教育、民政、公积金、残联、老龄等各部门相关的人口信息资源，按照部门分工，建立权责分明的更新维护机制，形成完善的自然人基础信息数据库。

2法人基础信息数据库

以企业“e证通”和财源建设工程为依托，整合工商、税务、质监、公安、财政、建设、人力资源和社会保障、民政等所有涉及企业和组织机构的信息资源，形成完善的企业、民办非企业和社团组织等法人基础信息数据库。

3空间地理信息数据库

依托国土、测绘数据，建设统一的空间地理基础信息共享平台，通过图层数据加载、调用等方式，统一为各部门基于空间地理信息的业务应用系统提供服务，形成全市统一的空间地理信息共享数据库。

4统计信息数据库

进一步完善统计信息系统，整合部门统计数据，建设完整、准确、及时的统计信息数据库和统计信息查询、分析、展现服务平台。

5执法信息数据库

依托网上审批、网上执法业务系统，建设包括行政执法事项、法规依据、裁量权、批文和证照信息、处罚结果信息、执法人员资格、执法文书以及黑名单等行政执法基础信息数据库，同时，与自然人、法人基础数据库相关联，形成统一的法人与自然人基础信息、资质信息和监管信息，为部门业务系统和信用平台建设提供数据服务。

6档案信息数据库

依托电子政务共享平台，继续推进数字档案馆建设，加快历史档案数字化进程，完善电子文件归档管理，形成完善的档案信息数据库。

7社会信用信息数据库

依托自然人和法人基础信息数据库和网上执法、纳税、年检等部门业务系统，整合涉及企业和个人的信用信息，建设全市信用信息数据库。

8决策支持和办公信息数据库

十二五信息化建设 篇4

陕西规划十二五水利信息化建设

陕西省水利厅日前召开水利信息化十二五规划编制会议。会议要求，各地要以需求为导向，以应用促发展，坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、整体推进，大力推进信息资源的深度开发利用和全面共享，以信息化建设保障水利可持续发展。

会议指出，陕西水利信息化十二五规划编制要围绕水利发展与改革的目标，一是坚持 “统一规划，各负其责”。要考虑今后的建设，尤其是涉及全省的基础设施和重点业务应用的建设，必须在统一规划的指导下逐一落实，协调推进。同时要充分发挥各专业部门的主观能动性，各负其责，保证水利信息化有序推进。二是“需求牵引，应用主导”。水利信息化规划要紧紧围绕水利中心工作，特别是要围绕解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧和水土流失严重等水问题来开展。三是“平台公用，资源共享”。规划要充分利用公共信息基础设施和已建的水利信息化设施，在统一水利信息资源管理标准化与规范化的基础上，做好条块结合规划，全面推进综合性共享业务平台建设，以水利信息化公用平台为支撑，促进信息资源的高度共享。四是“急用先建，务求实效”，从业务应用需求的实际出发，在建设策略规划上，要区分轻重缓急，急用先建，优先建设水利信息化基础设施，积极营造信息化保障环境，加快重点业务应用系统的建设，提高水利信息系统的安全性和可靠性，促进水利信息化健康发展。

十二五建设规划 篇5

校园建设规划

一、义务教育段建设规划

根据《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，小学生均校舍面积不低于7㎡，810人，总建筑面积为4860㎡，其中教室2050㎡，办公用房，教辅用房，生活用房，其他用房。小学宿舍建筑面积按生均4㎡计算，200人，合计800㎡。科学实验室或探究室（包括实验员室、准备室、仪器室、药品室等，生均使用面积不低于1.58㎡，810人，计1280㎡。

1、综合办公楼：⑴办公用房。语文办公室56㎡、数学办公室56㎡、艺体办公室56㎡、常识办公室56㎡，教导处56㎡、总务处56㎡、校长室28㎡、副校长室28㎡、党员活动室56㎡、留守儿童之家56㎡、会议室84㎡。合计588㎡。⑵教辅用房。图书室112㎡、阅览室84㎡、实验仪器室168㎡、电脑室168㎡、多媒体教室140㎡、语音室112㎡、音乐室84㎡、美术室84㎡、体育室84㎡、综合实践活动室84㎡、电子音像室84㎡、广播室28㎡、少先队活动室56㎡、卫生室56㎡，合计1344㎡。

2、学生公寓：⑴依据。学校现有留守儿童为320人，其中外学区在本校就读的为260人；⑵建设内容。在“十二五规划”中，拟建设两栋学生公寓，男生宿舍14间，392㎡，女生宿舍14间，392㎡，另加卫生间、管理员室、楼梯280㎡，总面积为1064㎡，可容纳224人住宿。

3、师生食堂、餐厅：学生餐厅112㎡，教师餐厅56㎡，食堂84㎡，储备间56㎡，其他用房90㎡，合计398平方米。

4、教师周转房：按15名教师计算，每间40㎡计算，计600㎡。

5、厕所：新建师生厕所两座，学生厕所200㎡，教师厕所80㎡。

6、塑胶跑道：面积为4000㎡，每平方米300元，合计120万元。

二、幼儿园建设规划

建设六个班幼儿园，教学用房336㎡，活动用房336㎡，教师用房112㎡，保管室56㎡，其他用房56㎡，总面积为952㎡

小甸中心校

医院”十二五“文化建设规划 篇6

医院文化是医院生存和发展的内在推动力。医院文化渗透并影响医院经营、管理和人际关系等所有层面。医院文化建设是医院可持续发展的重要目标和保障。为了贯彻党的十七大精神，适应新形势下卫生改革发展的需要，满足人民群众日益增长的健康需求，加大医院可持续发展的内动力，提高医院的核心竞争力，积极促进医院和

谐发展，结合卫生局“形象建设年”和医院发展规划，特制定市第五人民医院（传染病医院）文化建设实施规划方案（—2014年）

一、指导思想

在弘扬和继承优秀传统文化的基础上，积极吸收借鉴国内外现代医院文化管理成果，坚持制度创新与观念更新相结合，以“群众满意”为追求，以促进发展为宗旨，以诚信友爱为基石，以人本管理为核心，以学习创新为动力，努力建设具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和具有传院特色的医院文化，培育、深化、拓展“尊重、理解、宽容、和谐，务实、诚信、奉献、创新”的医院精神，为构建和谐传院、和谐医患关系，塑造良好医院形象，促进医院持续健康发展提供强有力的精神文化动力。

二、基本内容

医院文化是医院在发展过程中形成的以医院精神和管理理念为核心，凝聚、激励医院各级管理者和员工归属感、积极性、创造性的人本管理理论。医院文化建设主要包括提炼、培育和总结鲜明的医院核心价值观和医院精神，结合医院发展战略，围绕“以病人为中心”，提炼各具特色、充满生机而又符合医院实际的管理理念；进一步完善医院制度，寓文化建设于制度之中，规范员工行为，提高管理效能；提高医疗服务质量，打造医院品牌，提升医院的知名度、美誉度，树立医院良好的品牌形象；营造良好的医院视觉环境和人文环境，充分发挥环境对医院物质文明和精神文明建设的载体作用和推动力；按照现代医院管理制度的要求，构建协调有力的领导体制和运行机制，不断提高医院文化建设水平。

三、组织领导

1、成立医院文化建设领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组设立办公室，同志兼任办公室主任

成员：。

领导小组每季度召开一次联席会议，每年召开一次医院文化建设研讨会。

2、部门分工：

院办公室负责医院文化建设的统一组织协调，确保医院文化建设的有序开展。

组织人事科和各党支部要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，要通过制度创新、机制创新，激活人力资源，积极为职工个人发展创造宽松的环境，关心职工、爱护职工，促进浓厚文化氛围的形成。

工会要利用已有的设施和文体团队，通过开展各种寓教于乐的活动，提高员工对医院精神的认同感，提高职工的技能、文化素质。

共青团要通过与团员青年交朋友，引导他们把个人发展融会到医院发展之中，为实现医院与个人共同发展而努力。

医务科、护理部等业务部门要通过强化质量管理、学科建设、人才培养、科研创新等工作为专业技术人才提供成长机会，不断推动医院医疗技术创新，帮助专业技术人才实现人生价值，充实医院文化建设内涵。

总务科要做好保障工作，在院容院貌等形象建设中发挥主观能动性，创新思维，提升医院品位。

四、实施步骤

医院文化建设是一项基础性和长期性工程，从开始实施，按由表及里、综合兼顾的原则，历时五年，分三个阶段进行。

（一）-为医院文化建设启动阶段，重点突出形象层建设

外显文化是展示外部的各种有形物体和行为，一般包括环境、行为等方面，即行为文化、形象文化、环境文化等。

是医院文化建设启动年和卫生形象建设年，医院将在全院职工中开展包括形象文化内容的医院文化知识的学习、普及活动，通过培训学习，使职工认识并认同医院文化，提高职工的综合素质，激发职工的创造潜能，增强职工的忠诚度，形成医院的凝聚力，促进个人与医院的共同发展。培训方法可采用：自我学习、专题讲座、讨论交流，会议传达、层层演讲、文化研讨会等。同时组织开展医院形象识别系统设计以及医院形象文化传播的策划设计。

（二）2011-2012年为医院文化建设推进阶段，重点突出行为制度层建设

医院行为文化是精神文化的载体，也是医院正常医疗业务管理工作的保障体系。我院历经五十多年的建设和发展，各项行为规范已经基本齐备，但其在围绕医院的基本精神理念、发展目标等方面还不同程度存在着不相适应的问题。以此入手，对行为规范的体系化进行整合，围绕医院文化基本精神和理念对行为规范体系改良补充修缮。

总之，行为规范体系要随着医院精神文化的创新和时代特色的变化等多方面因素而不断充实完善调整，并形成一套适应现状的完整、完善的体系。

（三）2013-2014年为医院文化建设深化阶段，重点突出精神层建设

通过医院文化建设的持续深入，不断提炼、凝结、升华医院核心价值观、医院精神、医院使命、医院愿景、营销理念、患者理念、经营理念、人才理念等精神文化要求。

五、基本要求

（一）加强领导，明确责任。各科室要高度重视和积极抓好医院文化建设，科室负责人要对医院文化建设进行系统思考，出思想、出思路、出对策，确定本科室文化建设的目标和内容，提出正确的管理理念，并身体力行，率先示范，带领全体员工认真落实好医院文化建设实施方案。

（二）广泛宣传，统一认识。先进的医院文化是医院持续发展的精神支柱和动力源泉，更是医院内涵建设的重要组成部分，各科室要切实加强医院文化核心理念学习和教育，努力提高员工对文化建设重要性的认识。

（三）以人为本，全员参与。各科室要牢固树立以人为本的思想，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持“发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享”，用美好的愿景鼓舞人，用宏伟的事业凝聚人，用一定的平台培养人，用科学的机制激励人，用优雅的环境熏陶人，加强部门人员之间的沟通、交流和理解，以情理法，在全院职工建立起一条无形的纽带，将全院职工拧成一股绳，充分激发职工的积极性，创造性和团队精神，达到职工价值的实现与医院发展的有机统一。

（四）突出重点，力求实效。医院文化是医院管理的重要组成部分，各科室要立足医院实际，以加强医院内涵建设为中心，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等工作有机结合，大力开展解放思想、转变观念教育、质量安全意识教育、职业道德教育、爱院爱岗敬业教育、成本意识教育、引导职工树立正确的价值观，增强主人翁意识。培养责任感。

十二五信息化建设 篇7

2011年12月20日, 新疆维吾尔自治区召开“十二五”全民科学素质工作动员大会。新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力在会上要求, 各地、各部门要深刻认识和准确把握自治区跨越式发展和长治久安对提高各族群众科学素质的迫切需求, 高度重视并切实增强责任感和紧迫感, 明确目标, 突出重点, 扎实推进新疆全民科学素质建设工作。

努尔·白克力说, 到“十二五”末, 新疆全民科学素质建设总的目标是, 科学技术教育、传播与普及在“十一五”基础上有显著发展, 全民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系基本建成, 全区公民具备基本科学素质的比例在2010年的基础上有较大幅度提升, 达到西部省区的平均水平。为实现这一目标, 各地、各部门要按照自治区统一部署, 切实把全民科学素质工作作为事关新疆科学跨越、加快发展的一件大事来抓, 努力推动各项任务的落实, 使得全民科学素质的提高成为促进新疆经济发展和社会全面进步的重要保障。

努尔·白克力强调, 在全民科学素质工作中, 要突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的工作主题;要在“十一五”基础上继续实施未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员科学素质行动, 以重点人群的科学素质提高带动全民科学素质整体提高;要大力加强青少年科学素质教育, 培养青少年从小树立科学意识、崇尚科学精神;要加强面向基层、重心下移、服务基层、关注民生, 推动全民科学素质建设深入发展。

十二五信息化建设 篇8

当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能实现可持续发展的关键时期。“十二五”规划建议稿在这样的背景下应运而生，其在改革开放30年后继往开来的战略意义，不言自明。

“十二五”规划建议稿共分为十二章，其中，不仅“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”独占第八章，而且“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”独占第七章，“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”独占第九章，还有“加强农村基础设施建设和公共服务”散见第三章。构建基本公共服务体系已成为我国当前重要的国家发展战略。

“十二五”规划建议提出，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求，并从劳动关系、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口和社会管理等六个方面进行了具体部署。

但是从历史的角度看，很多政策、文件在制订和公开以后是“只见楼梯响，不见人下来”。如何让众多政策真正落地？老百姓到底该不该跟政府“较真”，又该怎么较真？在2011年全国“两会”召开前夕，《小康》就公共服务领域的热点问题专访了国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇。

“居民收入增长和经济增长同步”

只是一个善意的表述

《小康》：十七届五中全会提出，“十二五”期间，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。您认为，收入分配改革要有所突破，应该从何处入手？

杨宜勇：加大收入分配调节力度，深化收入分配制度改革，需要社会各方面共同努力，其中政府应起到主导作用。具体来说，政府可以在以下几方面着力：在初次分配领域，坚持实施更加积极的就业政策，创造更多就业机会；建立健全职工工资正常增长和支付保障机制；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距；促进农民持续增收，统筹城乡发展，不断缩小城乡收入差距。在再分配领域，加大税收对收入分配的调节力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节；促进基本公共服务均等化，加大对民生领域的投入；加快完善社会保障体系，增加城乡居民的转移性收入；进一步规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。在第三次分配领域，加大对慈善事业的支持力度，通过法律法规予以规范，通过税收优惠予以鼓励。

《小康》：“十二五”规划建议稿中，首次提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，这是可以实现的吗？

杨宜勇：这只是一个善意的表述，真正要做到很难。我个人对于“同步”感到比较悲观。因为过去三十年来，并没有实现“同步增长”，目前也没有看到可以令人乐观的因素。从历史的角度看，很多政策、文件在制订和公开以后是“只见楼梯响，不见人下来”。关键在落实环节，居民也是落实的主体，不能袖手旁观、不能都是搭便车的思想。其实，确保两个“同步”是有重要前提的。但我们往往把前提忽视了，只重视结果。

《小康》：前提是什么？

杨宜勇：国民收入的三分法是政府、企业、居民。就这么大一个蛋糕，三家分。为什么居民拿少了？就是因为其他两方拿多了。拿多了是因为制度上对政府和企业没有明确的限制。所以要想保持前面说的两个“同步”，要确保两个前提：各地财政收入增长要和GDP保持同步；企业利润增长要和GDP保持同步。

所以，我们一要盯着政府，二要盯着企业。最近这些年，国家财政收入的增长都保持在了20%～30%。2010年，很多企业的利润增长是20%～40%，少数企业甚至达到了60%。与此对应的是，我们的GDP增长一直在10%左右，过去三十年老百姓的收入增长城市居民可支配收入年均增长8%左右，农村居民纯收入年均增长6%左右。面对如此大的反差，各地老百姓必须要“较真”。

《小康》：老百姓跟谁去“较真”？这个“较真”的机制应该是什么？

杨宜勇：跟政府较真，可以通过各级“两会”机制；跟企业较真，需要通过集体谈判、集体协商机制。这都是需要从我们每个人开始行动的。如果你总是在抱怨“老板太黑，工资不涨”，然后继续原地踏步，继续“等、靠、要”，是没有用的。你可以去创业，也可以跳槽，也可以联合同事一起跟老板进行集体谈判——这都是需要个人行动的。现在，已经到了一个多元主体互动的时代。改革，需要多元主体的互动，互动的路径是“两会”机制和集体谈判。通过互动实现多元博弈，达成互相的妥协，最后实现和谐状态。目前，政府需要创造一个良好的氛围，各方才能实现互动。

《小康》：政府怎么才能打造出一个良好的氛围，比如在构建良好的劳动关系方面？

杨宜勇：工会要发挥力量。当然发挥力量的方向应该是和平合作性的。亚洲只有日本实现了漂亮的“共同富裕”。二战结束之后，日本工人和老板都用很文明的方式在办公室谈判，企业里有“共同富裕”的文化。日本企业内部的收入差距不超过三倍。我们国有企业改革的时候，说老总和工人的收入差距要控制在7倍以内，后来70倍，现在个别的达到270～370倍。我们的初次分配差距这么大，再次分配调整不过来。初次分配应该更加合理，唯有推进企业工资集体谈判。和谐的思想就是要有和谐的机制，若干的妥协才能构成和谐。如何在底层培养“共同富裕”的文化是非常重要的，特别是在企业内部、单位内部培养“共同富裕”的文化非常紧迫。

各级政府应该信守一个理念——

别占老百姓一分钱便宜

《小康》：展望“十二五”，健全社会保障体系应重点加强哪些方面？

杨宜勇：社保待遇要趋同化。现在社保分而治之，达到简单的全覆盖，这是第一阶段的任务。第二阶段，比如农村的合作医疗和城里比，筹资水平就差很多，筹资水平差多少，享受的待遇肯定就差多少。另外还需要社保关系自由接续转续，要让每个公民成为自由的人，不可转续就是画地为牢。其实社保关系接续转续没有不可逾越的障碍，只是有些人不愿意做，因为发达地区想占落后地区的便宜。农民工从落后地区去发达地区的，他们在发达地区交钱之后，发达地区不愿意让农民工把钱拿走。各级政府应该信守一个理念——别占老百姓一分钱的便宜，那就一切都好商量。欧盟27个成员国之间有社会保障协议，主权国家之间的社保关系都可以自由接续，我们在一个国家内部怎么就这么难呢？

《小康》：“十一五”期间，各种群体性事件正在动摇社会的稳定性。“十二五”能否打造一个“社会稳压器”，使整个社会得以良性转型？强行维稳是可行的途径之一吗？

杨宜勇：稳定其实不仅对政府有好处，对老百姓的好处更大。消极维稳肯定不行。

目前政府解决问题的机制不利于稳定，有些事下面一闹就给解决了，大闹大解决，小闹小解决——这不就是鼓励闹事的机制吗？维稳还是应该在法制的基础上，坚持对的，反对错的。有些事不能太急，劳资纠纷，征地拆迁都不要着急，他不同意就不拆迁。现在很多人等拆迁，又怕拆迁，因为他不知道该要多少钱，他总怕吃亏，这是很矛盾的心理。

《小康》：所以要深化政府自身的改革。“十二五”期间，政府的工作是否应该以公共服务为重？

杨宜勇：建设型政府应该转型为服务型政府。为什么说是建设型政府？不能简单地扣帽子。一看地方政府你喜欢抓什么；二看你财政支出怎么花。因为我们有种落后的心态，所以我们偏好建设，要加快發展，超越发展，快速发展。落后刺痛了我们，所以我们要自己跟自己过不去，一天工作八小时不够，还要干十二个小时。很多地方提出“五加二”和“白加黑”上班，这是违反劳动法的，不具备可持续发展的。

另外，政府应该越精练越好。我们的政府现在很累，各级政府的副职太多，人多了就要自己找事情干。所以必须回到转变政府职能，回到行政法制化、科学化和规范化的轨道。我们各级政府既要重视建设，更要重视搞好服务。

我们对穷人缺乏同情

《小康》：公共服务均等化的欠缺是我国公共服务领域中长期存在的问题，您认为均等化的具体实现路径应该是怎样的？

杨宜勇：实现基本公共服务均等化，中央和地方都有责任，但是各有各的边界。中央的责任是促进基本公共服务省际之间的均等化，财政支付能力的均等化，基本公共服务的均等化大体就是财政支付能力的均等化。一个省市县的内部，基本公共服务存在巨大的城乡差别、巨大的本地人和外地人的差别就不是中央的责任了，这是各级地方政府的责任。

基本公共服务均等化是我们追求的目标，包括硬件和软件两方面。硬件是设施、设备仪器等固定资产。软件就是人的素质，这和地方流量性的财政拨款是有关系的。为什么更多人才都愿意留在北京，而不愿意去西部？这就能反映出财政流量上的不同。硬件均等化比较容易做到，但是由于财政流量不同造成的老师、医生等素质的差距却还有很长的路要走。

基本公共服务均等化也是大体的均等化，如果完全一样就没有动力了，如果上海和西部一样，那两个地方都没有动力了。上海的人均GDP都已经20000美元了，贵州才2000多美元，差距太大了。短期内，均等化需要财政转移加大力度；长远看，实现根本的均等化还是要靠各地发展差距的缩小，增强欠发达地区的发展能力，也就是落后地区财政收入的增长。

基本公共服务均等化路线就两条，一种是转移支付，中央地方要共同努力。第二就是外部帮助和本地努力。实现路径从政治角度讲就是通过“两会”充分表达。

《小康》：目前，能够纳入基本公共服务的人是不是太少了？

楊宜勇：是的，所以我们要有新要求、新期盼。我们现在只救4.5％的穷人。奥巴马说2011年救穷人，要救14.7％，过去二十年美国都是救12.5％到14.5％，英国的济贫法救穷人要救18％。形式上是政府救，但是政府不创造一分钱，实际都是富人和中产阶级救。加拿大70％的劳动者交纳个人所得税。去年中国有7.9亿从业人员，只有6900万人缴纳个人所得税。

现在一开“两会”就说“低保养穷人”。有的地方审得特别严，有人拿了低保，他们家要是吃肉飘香了，邻居就会去告状。家里要是有洗衣机电冰箱液晶电视，就说不能领低保。有的媳妇结婚的时候，婆婆给个戒指戴着，就有人说她家不应该再给低保。整个社会对穷人缺乏同情心。所以，长期用制度建设帮助穷人才是社会主义制度优越性的体现。

各地最低生活保障线和各地最低工资标准都是由各级地方政府确定的，我们既要关心这些标准绝对水平的提高，更要关心这些标准相对水平的提高。