XX年建设工程档案管理工作总结(精选8篇)
随着建设工程的发展,工程档案管理工作在整个建设工程中发挥着越来越重要的作用,在一定程度上成了影响工程管理效率的重要因素。通过一年多的档案管理工作实践,我认识到工程档案管理的重要性,对进一步做好档案管理工作也有了更清晰的思路。在xxxx年即将结束之际,对自己的工作进行总结和反思,以促进今后的工作。
1.所有资料、档案之原件必须存放在项目经理部,工区有条件时可保留一份原件,否则至少保留一份原件的拷贝件;
2.资料存档实行专人、专室、专柜管理;
3.各科室和工区要严格遵守工作程序,及时做好信息的收集和资料的整理工作;
4.借阅资料必须实行登记管理制度,严禁将资料乱堆乱放,随意存取;
5.除主管领导特许外,任何资料、文档不得外借或携带出本合同段。
二.平时要作好工程文件资料的立卷工作,对于归档的文件要认真核查,发现问题及时解决。因为项目建设中涉及档案资料填写、签证的人员较多,有时难免会出现差错。对每次归档的资料要进行核查,若发现资料有乱涂乱画、漏签等现象,需将资料及时返还工区进行更正,以确保资料完整性。对于交来的资料要及时归档,避免资料大量积压造成资料归类错误或流失。
1.质检资料的归档按单位工程进行分类存放。按照《公路工程质量检验评定标准》规定,将合同段工程化分为若干个单位工程,每个单位工程分为若干个分部工程,每个分部工程分为若干个分项工程,每个分项工程包含各有关方面的资料。实行分类、分区、分柜存放。要保证每个档案盒内都有分项工程资料的目录,每个档案柜上要有分部或单位工程的文件包清单目录,以便随时查阅和使用。同时按照资料的存放顺序要建立与之相对应的电子资料目录。按单位、分部、分项工程或文件类别建立相应的文件夹,对于要查找的文件,通过树型电子目录查询就可以及时、准确的查找到资料所处的具体位置。
3.各单位往来文件按来文、发文单进行分类后,再按文件性质分类存档。发文由办公室负责报送,送件人应把文件内容、报送日期、部门、收件人等事项登记清楚,并由收件人签名,发出文件的原稿,送资料室存档。来文签收由行政办专人负责,对所收之文件,签收人及时登记,并根据来文的内容及其来文所涉及事件的紧急状况,及时送有关领导签阅,及时处理。签阅后需要转发的文件,由各科室负责人签收,并及时进行登记,并按领导批示及时处理。
3月12日, 2010年全区住房和城乡建设工程管理工作会议在桂林召开, 自治区住房和城乡建设厅党组书记宋继东和厅长严世明分别作出重要批示。
宋继东强调, 建筑管理工作量大面广、责任重大、使命光荣。2010年, 全区住房城乡建设工作的主要目标已经确定, 全区城镇化水平将进一步提高, 城乡建设固定资产投资将进一步增长, 涉及民生的保障性住房和污垃工程建设规模也将进一步加大。全区住房城乡建设系统广大干部职工要深入贯彻落实科学发展观, 以奋发有为的精神状态和更加务实的工作作风, 以开展专项治理工作为有力抓手, 进一步加强建筑市场监管, 严厉打击各种破坏建筑市场秩序的违法违规行为, 加大工程质量安全监督管理力度, 努力做大做强建筑业, 为完成2010年全区住房城乡建设工作的各项工作任务再立新功。
严世明强调, 2010年是贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的第一年, 也是实施“十一五”规划的最后一年。我区将把加快发展经济作为重中之重, 城镇化将快速扩容, 全社会固定资产投资和城市基础设施投资将持续快速增长, 工程建设任务非常繁重, 工程建设管理要求更高。希望全区住房城乡建设系统广大干部职工认真学习贯彻全区经济会议和全国、全区住房城乡建设工作会议精神, 统一思想, 着眼全局, 坚持全面协调可持续的科学发展观, 紧紧围绕经济发展大局, 大力推进建筑业改革, 继续深入整顿规范建筑市场秩序, 加强标准体系建设和工程造价管理, 稳步提高工程质量水平, 确保安全生产形势进一步稳定好转, 努力完善行业诚信体系, 提升建筑业的支柱产业地位, 为全区经济社会持续快速健康发展作出新的更大贡献。
会议由省农委科教处副处长秦吉主持。
省农委副主任吴晓光到会并讲话。吴晓光主任对2009年阳光工程工作所取得的成績给予了肯定,2009年全省共有50个市州和县市区实施阳光工程项目,先后分两批认定培训基地330个,重点围绕农机手、沼气工以及地方特色产业等八大类专业(岗位)开展了阳光工程培训,圆满完成了国家下达给我省的14万人的阳光工程培训任务。会议强调2010年阳光工程工作要以科学发展观为指导,围绕统筹城乡和推进县域经济发展、加快发展现代农业和新农村建设、支撑农业农村重大工程项目实施、促进农民增收致富等全省“三农”工作中心任务,以实施农村劳动力就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力为目的,以强化政府推动、搞好部门配合、确保培训质量为根本要求,引导农民转变就业观念,促进农业劳动力向农业产业延长链转移,为实现农村经济又好又快发展提供人才支撑。为确保完成2010年14万人的阳光工程培训任务,今年要从五个方面入手:一是要进一步强化组织领导,不断完善阳光工程管理工作体系。二是要进一步加强规范化和制度化建设,不断完善和创新阳光工程运行机制。三是要切实抓好项目监管,确保阳光工程培训质量。四是要大力培树典型,引导阳光工程健康发展。五是要认真履行职责,全面做好农村劳动者就地就近就业情况统计调查。
会议讲话稿
XX年,面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的工作任务,全市各地各部门以“三严三实”为标尺、以服务发展为己任、以造福百姓为宗旨、以人民满意为标准、以制度建设为抓手,全面推进机关作风效能建设和绩效管理,机关作风持续改进、效率效能不断提升、综合服务更加优化,社会各方满意度明显提高,有效推动了“十二五”发展的圆满收官。具体有四个方面值得总结:
一、狠抓思想建设,理想信念更加坚定。一是学习型党组织建设得到加强。通过“三会一课”、中心组学习、领题导读等形式,深入学习贯彻上级大政方针和指示精神,持续抓好总书记系列重要讲话精神的学习教育。举办党性修养专题培训班,补足精神之“钙”,引领机关党员干部正确认识新常态、谋求新发展。二是专项活动成效明显。扎实开展“三严三实”专题教育,坚持真学、真查、真改,完成656条“不严不实”问题整改。组织开展以“强党性、勇担当、比贡献”为主要内容的“我是共产党员”专题教育,党员的党性修养、理想信念得到明显提升。三是志愿服务活动深受好评。以“为民服务当好先锋”为主题,组建运行“文化送温暖”、“助农支农”、“义务献血服务”等8支党员志愿者服务队伍。组织1600余人次机关党员干部进农村、进企业、进社区开展各类特色志愿服务活动。
二、加快职能转变,各项改革更具实效。一是机构改革稳步推进。根据上级统一部署,结合太仓实际,按照精简高效的原则,积极推进政府机构合并重组,市场监管局、卫计委、国资办正式挂牌运行。二是政府职能逐步转变。启动政府部门责任清单编制工作,梳理了部门职责等5张清单,政府职能界定更加清晰。积极稳妥推进政府职能向社会转移,鼓励社会力量共同参与政府管理,共向社会转移41项职能。三是审批改革持续深化。取消和调整行政许可项目57项,全面取消非行政许可事项。突出“互联网+”审批服务,加快打造移动审批平台。不断优化审批流程,全面推行“一照一码”登记服务。“12345”热线平台办理市民各类诉求24.2万余件。
三、强化绩效管理,效能建设更为科学。一是绩效管理全面推行。制订并试行《XX年度市级机关作风效能建设暨绩效管理工作实施意见》,对87个机关部门、条线单位进行了综合考评。XX年度“千人千企评机关”民主评议活动总体满意率达99.48%。二是服务质效稳步提升。完善优质服务品牌体系建设,建立了服务品牌“有班子、有队伍、有制度、有载体、有业绩”“五有”考核评价体系。机关科室(窗口)作风效能建设示范点进一步提质升级。三是评议活动不断深化。组织开展“机关开放日”活动,增加了社会各界人士对机关工作、机关作风的监督渠道。开展“啄木鸟行动”,12个政府职能部门在《太仓日报》“啄木鸟在行动”专栏,公布突出问题解决方案。
四、突出责任落实,党风廉政更富成效。一是“两个责任”全面落实。各地各部门严格执行《中共太仓市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》,不断细化主体责任清单,认真履行双报告责任。开展纪检监察系统落实监督责任综合评估,不断聚焦主责主业。二是督查整治得到强化。认真抓好省委巡视反馈意见整改落实工作,91条整改措施基本落实到位。组建作风建设联合督查组,开展群众身边“四风”和腐败问题专项整治,及时纠正公款购买香烟、高档酒,借单位食堂、培训中心奢侈浪费等不正之风。三是作风建设常态长效。深化领导干部勤政廉政半月谈工作,开展了第五届“520”宣传教育系列活动。进一步细化经费管理、公务接待、会议活动等方面执行标准,全年“三公”经费下降10%,减少因公出国(境)7批。组织专家对6项制度开展了廉洁性高效性评估。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,在少数部门和个别干部身上,还不同程度地存在着一些突出问题(刚才播放的专题片中,相关单位虽然已经进行了认真整改,并对所涉及的人员进行了批评教育和相应处分,但不可否认,类似现象还在一定范围内存在)。从面上来说,主要表现在:一是工作作风有待进一步改进。有的部门和干部开展工作还不够实,会议多、文件多、做表面多,不能沉下心、沉下身来干事情、办实事;联系群众还不够紧密,不能做到经常性深入基层、深入群众开展调查研究,有些机关单位内部不能做到经常性的沟通和听取意见;部分人员担当意识还不够强,解决难题瓶颈的方法和举措不多,有的甚至碰到问题绕着走;公务开支还不够节俭,铺张浪费现象仍有存在;个别同志组织纪律观念淡化,自律意识不强,工作时间不务正业,甚至上网玩游戏、购物、炒股(这里特别强调一下,以后网上购买的个人物品,一律不得寄到单位)。二是效率效能有待进一步提升。有些部门和干部的执行力不强,内部管理力度不够,在贯彻市委、市政府的决策部署中执行力逐级递减,不能很好地动员干部职工抓好贯彻落实;一些部门审批的流程不够合理,一次性办结率和即办件率不高,资源浪费、效率低下情况时有发生;个别部门之间的沟通合作还不够密切,存在着相互搪塞、推诿扯皮等现象。三是机关服务有待进一步优化。少数单位一线窗口工作人员,能力素质不高,服务态度不佳;有些单位由于自由裁量权不够细化而导致执法随意性比较大,有的部门行政处理结果公开透明度不够高;少数同志群众工作能力不强、方法不多,责任心不够,甚至对群众的要求置之不理、敷衍应付。以上三方面问题在各部门有些干部当中都有一定的存在,再次不一一点名。这些问题造成的消极影响不可轻视,我们必须采取有力举措予以解决。
XX年是“十三五”发展的起步之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。贯彻苏州作风建设暨绩效管理会议精神,结合太仓实际,今年全市作风效能建设和绩效管理工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委和苏州市委决策部署,以总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引,在新起点上持之以恒转作风、增效能、优绩效,不断提升作风效能建设和机关绩效管理的科学化水平,为实现“十三五”发展良好开局、谱写好“中国梦”的太仓篇章提供坚强保障。
重点要呈现“四种新气象”、实现“五个新突破”。
呈现“四种新气象”:、在政治自觉上呈现新气象。把握“四个自觉”要求,切实增强“四种意识”,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护总书记这个核心。要切实加强理论武装,认真学习党的基本原理、党章内容和总书记系列重要讲话精神,深刻领会五大发展理念,熟悉掌握中国特色社会主义政治经济学,不断增强理论素养和实际能力。要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心,把对党绝对忠诚体现在思想上政治上行动上。要把守纪律、讲规矩摆在突出位置,深入学习贯彻《准则》和《条例》,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,深化纪律教育,狠抓执纪监督,养成纪律自觉,真正使遵规守纪常态化、长效化。
2、在担当实干上呈现新气象。总书记强调:“新发展理念要落地生根、变成普遍实践,关键在各级领导干部的认识和行动。”要强化担当意识,紧扣发展大局,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,把高标准履职尽责作为基本要求,做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。要加强学习思考与调查研究,更加善于运用创新思维、辩证思维、法治思维来解决问题,善于问计于民、问需于民,善于总结经验教训,与时俱进地提升能力水平。要更加注重狠抓落实,进一步理清目标思路、细化工作举措、明确责任到人,倡导立说立行、干则必成、干则必优,努力把各项工作落到实处、抓出成效。
3、在改革创新上呈现新气象。改革是不竭的动力,创新是永恒的主题。形势任务越是艰巨,就越需要干部改革创新、奋发进取。要坚持把个体事业放到适应新常态的大逻辑和太仓全局工作中来审视、来谋划,聚焦供给侧结构性改革、创新驱动战略、稳定经济运行等重点难点,找准坐标系、找准发力点,奋力推动各项工作取得新进展。要把创新摆上发展全局的核心位置,大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。要大力弘扬求真务实、勇于创新的科学精神,鼓励探索实践、善于借鉴学习、宽容失误挫折,营造有利于改革创新的良好氛围。
4、在廉洁为民上呈现新气象。清廉是民心所向,为民是宗旨所在。要深刻把握总书记关于反腐败斗争的“四个自信”,既做到心存敬畏、廉洁用权,又坚持敢抓敢管、作风养成,通过自身的持续努力和制度规范,促进政治生态不断改善。要倍加珍惜党和人民给予的舞台,积极营造良好小气候,既要守住底线、风清气正,更要拼搏干事、奋发作为,真正做到立身有正气、干事有锐气,努力在造福人民群众中实现自己的人生价值。要进一步强化服务意识,始终以服务基层为第一目标、始终以服务企业为第一责任、始终以服务群众为第一追求,创新服务举措、提升服务水平,全力以赴给基层打气助力、为群众排忧解难、帮企业“轻装上阵”。
实现“五个新突破”:
一是推动素质提升实现新突破。要牢固树立和贯彻上级确立的发展新理念、新精神,精心组织“两学一做”学习教育,深化“我是共产党员”、“身边的共产党员”等专题教育活动,大力弘扬社会主义核心价值观,不断提升党员干部的政治素质、思想修养和道德品质。要进一步健全干部教育培训机制,完善落实中心组学习、领题导读、专题培训等制度,深化“A730培养计划”、党员“提质工程”,抓好人才培育和服务工作,整体提升干部队伍素质水平。要严格执行党建工作责任制,认真落实“三会一课”、民主生活会、“统一活动日”等制度,严格组织生活,严明组织纪律。持续深化“365”服务工程、“接地气、察实情、解民忧”等活动,切实增强干部履职为民的能力。
二是推动行政改革实现新突破。要完善市级机关绩效管理考核机制,推行部门内部绩效管理考核,促进机关整体与部门内部绩效管理有机衔接,更加注重专项考核、过程管理,有效提升绩效管理科学化水平。要组织梳理第二批政府职能向社会转移事项,加速推动职能转移工作覆盖政府各部门。扎实做好综合行政执法体制改革、事业单位信用体系建设、“12345”综合诉求平台等工作,推动各项行政改革取得实效。要加快实施投资建设项目并联审批,积极推进公共资源交易中心和智慧政务平台建设,进一步规范和优化审批流程,提升行政服务效率。
三是推动作风建设实现新突破。要加强“作风效能建设示范点”和“机关优质服务品牌”建设,组织开展机关服务系列评选活动,推动机关各单位、窗口进一步转变工作作风、提升服务质量。要全面推行“机关开放日”制度,深入开展“千人千企评机关”、“作风效能大家评”、“啄木鸟行动”等活动,提升群众的参与度和评判话语权,推动改进作风的外在压力转变为敢于担当的内生动力。要继续壮大党员志愿服务队伍,探索党员志愿服务活动专业化、项目化、多元化的运行模式,组织开展“家在太仓情暖娄城”等特色志愿服务活动,积极引导广大党员争做为民服务的示范者。
四是推动依法行政实现新突破。要建立健全法治型党组织建设指标体系,探索建立机关党员法治素养培育长效机制,引导广大干部养成在法治轨道上和纪律约束下开展工作的思维方式和行为习惯。要全面推行阳光政务和阳光司法,进一步健全依法决策机制、增强公众参与实效、依法定责追责问责,不断强化执法监督和基层法律服务力量,有效提升依法行政水平。要不断深化“政社互动”、“三社联动”创新实践,积极推进基层民主自治,统筹抓好政府购买服务与社会组织培育,引导干部群众以法治思维和法治方式解决矛盾问题。
五是推动勤政廉政实现新突破。要狠抓党风廉政建设责任传导、过程管理和责任追究等重点工作,切实推动“两个责任”、“一岗双责”、“责任倒查”等要求落到实处。要持之以恒抓好“四风”问题整治,贯彻落实上级关于推动担当作为防治为官不为的政策意见,把改进作风要求与群众期盼诉求紧密衔接起来,构建联系服务群众的长效机制。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,以“零放过”原则查纠违纪行为,既严肃查处领导干部违纪违法案件,又切实解决群众身边“四风”和腐败问题。要认真开展抽查监督、巡查、勤政廉政半月谈等工作,切实加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议、干部勤政廉政和政府投资项目实施等情况的监督检查,做到抓早抓小、严管厚爱。
XX年,县建设局在县委、县政府的正确领导下,坚持用科学发展观统领工作全局,按照县委、县政府的总体工作部署,紧紧围绕年初确定的各项工作目标,坚持“以生态文明规化城市,以园林宜居建设城市,以文明先进经营城市,以特色风格塑造城市”为目标,以规化为先导,基础设施建设为重点,精心组织实施,狠抓责任落实,全面推进城乡规划、建设和管理工作,城市功能进一步增强,人居环境进一步改善,城市建设得到了又好又快的发展。
一、一年来工作情况回顾
统筹城乡发展,抓好规划编制
一是《XX县城道路专业规划》、《XX县城给水专业规划》、《XX县城排水专业规划》通过了州规划局的行政性审查,经修改完善,县政府已批准执行。二是绿地系统专项规划、城市特色规划、县域村镇体系规划编制完成,正在开展行政性审查。三是控制性详细规划逐片推进,县城东片区、县城至能禹片区控制性详细规划已完成了规划方案,《XX县政务中心及沙地片区规划》正在加紧编制。四是修建性详细规划有序开展,XX公园、电力公司以西异地安置规划、新城修建性详细规划编制完成,正在进行报批。五是严格审批,强化监督管理,办理《建设用地规划许可证》9份,《建设 工程规划许可证》153份;开展规划巡查100次,发出建设工程停工核查通知书18份,建设行政复工通知书6份,拆除违规建筑45平方米。
突出重点工程,实现高质高效
一是垃圾处理场工程强力推进,库区一期、二期土石方工程已完工,防渗膜铺设工程基本结束,管理区管理用房、值班室、配电室、车库主体工程已完工,正在加紧建设;完成管理区10kV1.7公里的输电线路架设及2.1公里供水管网安装,进场路12480平方米混凝土路面硬化工程全部铺筑完成,今年底可以竣工投入使用。二是积极做好污水处理厂建设工作,征用土地16.5亩,施工图通过审查,完成长5563米的元马片区主干管一、二标土建工程及管材采购招标,正在实施主管线地质勘察和施工管线放线工作,累计完成投资562.56万元。三是加快推进小城镇建设,促进一体化发展。黄瓜园镇投资50万元,建设完成金沙路道路硬化及给排水工程,投入资金145万元修建2号街延长线道路及绿化工程建设,进一步强化黄瓜园次级商贸集镇地位。江边乡红军横渡金沙江渡口景区基础设施建设项目建设完成陈列馆、停车场、旅游厕所等工程,完成投资1680万元。
保障性住房工程有序推进
XX年344套廉租房及附属设施工程全部建设完成;XX年300套、15000平方米廉租房全部开工建设,正在加紧推 进。
“2•25”地震恢复重建顺利开展
“2•25”地震全县248户重建户、3020户民房修复加固全部完工,竣工率达100%,已发放民房恢复重建资金909.46万元,教育、卫生、交通、水利、市政基础设施等13个公建项目已完工12个。
房地产业健康发展
总投资6000万元、456套5552平方米的精英房地产新天地项目全部完工;泷淇房地产紫溪苑项目已竣工12幢,348套,31643平方米,其中126套已入住使用,完成投资7558万元。
规范建筑市场,强化监督检查,提升质量安全
一是把好招标关,今年共有48个项目工程开工建设,其中43个在我县进行招投标,项目总投资12700.642万元,已全部进行了招投标,招投标率100%。
二是工程建设管理进一步加强。全年共报建工程76个,126697.46平方米,总投资13543.111万元;办理《建筑工程施工许可证》47份,面积91829.31平方米。
三是加强质量监督管理。全年受理质量监督工程47项,24.07万平方米,总造价12750.77万元;严格执行竣工验收备案制度,竣工验收备案工程 6项,30777.5平方米,总造价2789.73万元。
四是安全生产常抓不懈。年初完善了安全报监制度和工人意外伤害保险制度,采取日常巡查、定期检查相结合的方式,加大对施工现场安全生产监督管理,先后下发整改通知书14份、停工通知书5份,发出停止使用施工起重设备通知书3份。通过典型带路、现场观摩等活动的开展,各建筑施工企业安全意识不断增强。
关注民生,农村危房改造及民居地震安居工程有力推进
积极协调、多方争取,XX年农村危房改造及民居地震安居工程全部完工并通过验收;XX年550户农村危房改造、100户民居地震安居工程全部开工建设,农户基本信息录入完成。
全面推行依法行政,执法水平进一步提高
按照依法治县及《行政许可法》的要求,以将建设行业率先建成文明法治行业为目标,全系统依法治理工作全面启动,深入开展行政许可公示、政务公示、行政执法责任追究制,规范、透明的行政执法运作机制初步建立。
切实加强党风廉政建设和精神文明建设,干部职工精神面貌焕然一新
全系统在抓好物质文明建设的同时,高度重视党的建设和精神文明建设,着力打造一支作风过硬的建设队伍。
一是党风廉政建设卓有成效。领导班子带头学习,年初制定了中心组学习计划,把学习科学的发展观重要思想同解 决城乡建设工作实际问题结合起来,努力提高学习的针对性和实效性;认真落实党员干部廉洁自律的各项规定,严查严防,从源头上防治腐败。严格市政工程建设管理,认真执行招投标管理相关规定,遇事集体研究解决,加强建设财务资金的监管,继续清理精减行政审批的项目和减少办事程序;认真开展信访工作,所有信访问题做到了事事有着落,件件有回音。
二是积极探索党建工作新路子。局党委按照县委的要求,树立创新意识,突出重点,抓好党建工作,积极开展创先争优活动,加强对争创工作的宣传力度,强化党建工作制度建设。积极探索党组织所需要、党员所欢迎的党建工作新路子,年初制定党建工作计划,按目标任务量化考核细则。根据形势要求和单位工作实际,不断丰富党建内容,围绕经济抓党建,抓好党建促经济,在实际工作中充分体现党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
三是精神文明建设取得新的成果。全系统紧扣时代发展主题,围绕中心,服务大局,与时俱进,不断加强精神文明建设,为建设事业的改革与发展提供了有力的思想保证、精神动力和智力支持。深入学习贯彻科学发展观,干部职工在解放思想中统一思想,在统一思想中凝聚力量,保持了高度的思想稳定和高昂的奋斗精神。
二、存在的主要问题
XX年,建设局的工作取得了一定的成绩,但离县委、县政府和群众的要求还有一定距离。当前城市建设工作中还面临着许多亟待解决的问题:如城市建设中违反规划、浪费资源、破坏环境的行为仍然存在;城建资金比较短缺,差欠老“108”国道城区段改造、能禹蔬菜批发市场进场道路等工程款近200万元,不同程度地影响着一些工作项目的正常运转和进展;人员严重不足,50名编制,只有工作人员28人;房管所、质监站、定额站、设计室人员15人工资待遇问题尚未解决;建设系统源头防治腐败的体制机制还不够完善;工作作风和工作效率有待进一步改进和提高。对于这些问题,我们将采取有效措施,切实加以解决。新的一年里,我们将继续开拓创新、努力拼搏,不断提高建设和管理水平,为建设“热带山水旅游城市”创建新“高地”。
三、XX年工作计划
XX年是“十二五”规划开局之年,也是全面实施新一轮城市建设各项重大发展战略的关键之年,城市建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,认真践行科学发展观,按照县委、县政府的总体部署,实行城乡统筹,以县城为中心,着力提升基础设施水平,增强城市综合竞争力。
不断深化规划编制,强化规划的指导地位。一是重视人才的引进和培养,努力造就一支胜任的规划队伍。重点抓好 规划人才的引进,解决当前人才危机。二是重视规划的多样性和系统性,做到一个规划多种方案,使规划符合我县实际。三是重视规划的计划性,明确规划目标,年内完成县域村镇体系规划、特色规划评审报批工作,争取开展黄瓜园镇、物茂乡及老城乡集镇总体规划修编,组织开展土林风景名胜区规划编制。积极探索和创新工作思路,认真分析研究提升城市规划、建设品质的措施和办法,提高每一个建设项目的规划建设水平品。四是强化规划监督管理,加强规划编制、规划管理和规划监督工作,严格开展城乡规划督查,积极推行“阳光规划”。
继续抓好污水处理和生活垃圾处理设施项目建设。活化措施,加快建设进度,做好垃圾处理场项目收尾工作,确保明年使用运营;污水处理厂管网工程按时按质完工,厂区建设如期进行,力争明年完工使用。
加快廉租房建设。积极争取中央、省、州、县廉租住房建设、配套资金,完成XX年廉租住房建设任务,继续做好住房保障对象的租赁补贴发放工作。
促进房地产市场健康稳定发展。支持好泷淇、精英、新城等房地产开发企业,坚持以大项目带动大发展的思路,促进房地产业持续健康发展,确保房地产投资目标任务顺利完成。
全面加强党的建设。一是以提高执政能力为重点,全面 加强领导班子建设。集中精力抓好事关科学发展的全局性工作和关键性问题,学会在新形势下妥善处理各种人民内部矛盾,切实提高依法行政、依法办事的水平。二是以培养选用具有新型素质中层干部为抓手,推动全系统争先创优。加大干部竞争上岗和双向选择力度。三是以群众满意为标准,切实转变机关和干部作风。把为基层服务的实际成效,作为评议和衡量机关作风的重要标准,强化责任考核,确保各项重点工作落到实处。四是积极推进廉政建设和反腐败工作。逐步建立教育、制度、监督并重的党风廉政责任体系,建立健全党委议事规则等勤政廉政各项制度,用为民、务实、清廉的良好形象,凝聚人心,团结一致,艰苦创业。五是加强党的组织队伍建设。认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,健全党委理论中心组学习制度,落实党支部“三会一课”制度,做到与时俱进、开拓创新,创造性地开展工作。坚持民主集中制、集体决策和领导分工相结合、重大问题汇报制度,完善党委议事规则,增强决策透明度和准确度,确保政策符合发展的要求。六是加强干部职工的学习教育和培训,提高队伍服务水平。在深入学习贯彻党的十七届五中全会精神基础上,切实加强党的组织建设,队伍的思想作风建设,组织城乡建设系统干部职工开展党风廉政教育、公文写作、业务知识等学习教育活动,积极创建学习型、亲民型、服务型、透明型、创新型、高效型机关,进一步提高干部职工的 服务技能,树立“服务是竞争力,服务永无止境”的理念,转变观念,学会变通,创新服务,提高干部队伍的整体服务水平。
XX年是推进城市建设的关键之年,机遇与挑战并存,在新的一年,建设局将继续坚持以科学发展观为指导,求真务实,积极进取,广开思路,开拓创新,团结协作,克服困难,积极营造一个能干事、办实事的良好工作氛围,使城乡建设工作走上健康发展的新台阶。
工作计划
XX年,XX市国土资源局党风廉政建设和反腐败工作坚持以党的十七大及十七届七次全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神,紧紧围绕国土资源管理中心工作,以开展“为民服务创先争优”活动为平台,以落实市委市政府提出的掀起“六个高潮”和实现“六个一百”的战略部署为目标,进一步从加强责任制落实、加强反腐倡廉教育、深化廉政风险防控排查、加强对重大决策部署落实情况监督检查、加强对效能建设情况监督检查、加强惩治和预防腐败体系建设等方面工作入手,狠抓工作落实,取得了良好成效。现将有关情况报告如下:
一、加强党风廉政建设,强化反腐倡廉工作
今年以来,我局坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,紧紧围绕国土资源管理中心工作,坚持开拓创新,狠抓落实,着力提升党风廉政建设和反腐败工作水平,为国土资源事业科学发展提供强有力的政治和纪律保障。
一是党组重视,责任明确。局领导班子把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入国土资源整体工作和党组重要议事日程,坚持党组统一领导,党政齐抓共管,“一把手”负总责,分管领导各负其责,纪检监察以主要的精力协助党组抓反腐倡廉工作,自觉履行“一岗双责”责任,使广大党员干部思想上警钟长鸣、行动上防微杜渐、工作上勤廉从政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,结合国土资源管理工作实际,印发了《XX年XX市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》,对反腐倡廉的各项工作任务进行了细化、分解,明确责任科室和分管领导。同时,采取面对面的方法,定内容、定任务、定科室、定时间、定责任,层层签订责任书,明确考核的程序和方法。
二是强化教育,营造氛围。廉政文化建设是一项长期的、潜移默化的工作,我局在前几年开展的基础上,继续深入开展廉政文化进机关活动,制定活动方案,采取有效措施,切实抓好落实。经常开展党风廉政教育,组织开展向杨业功、沈浩、张宁海同志的学习活动,观看先进事迹电视教育片;结合正在开展的“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”,深入开展学习《廉政准则》活动,做好读书笔记,撰写学习心得;采取局主要领导讲党课活动、邀请市第三纪检组主要领导给全局干部职工上反腐倡廉警示教育课等形式,不断深化学习效果。同时,在每个楼梯口和过道上设立廉政警示牌,在所有干部职工的电脑上设置廉政警示屏保等,让干部职工置身于浓郁的文化氛围和廉政警示无处不在的环境中。
三是深化整治,巩固成果。今年我们将巩固深化作为“两 整治一改革”工作的重点,并与国土资源管理制度“立、改、废”结合起来,形成用制度管权、管事、管人的有效机制。通过查找单位和岗位廉政风险、分析制度缺陷和管理漏洞,有针对性地制定防控措施,出台了一批规范性文件。一是不断深化审批制度改革。相继制定出台了窗口建设八项制度、中心城区城镇住宅土地登记程序、窗口组长工作职责等一些列制度,进一步优化工作流程、简化办事程序,大大缩短了办理时限。二是加大政务公开力度,结合部门职能,不断拓宽政务公开的领域,创新政务公开方式方法。依托“金土工程”,进一步加大电子政务建设,积极推进国土资源综合电子信息监管平台建设,及时将审批出让结果、计划、交易情况和违法案件等信息向社会公开,除涉及保密事项外,能公开的全部公开。三是建立完善了土地和矿业权行政审批、行政执法方面的制度,对建设用地审批、土地使用权招标拍卖挂牌及采矿权有偿出让、重大工程项目、证书发放、违法案件查处和大额资金的使用等重大事项坚持内部会审、集体决策,广泛接受行政监督和社会监督,促进了依法行政,有效杜绝了滥用职权和以权谋私情况发生。
四是加强作风,维护权益。一是规范征地行为。制定出台了《XX市征收土地工作程序》、《被征地农民基本养老保险暂行办法》等制度,严格规范征地行为。在征收土地报批前,履行“告知”、“确认”等程序;土地征收经批准后,严格实行“两公告、一登记”制度。建立XX市纠正征地中侵害农民利益问题联席会议制度,及时纠正处理侵害农民利益行为。二是深入开展“为民服务创先争优”活动,以创建“先进基层国土所”、“为民服务示范窗口”为抓手,进一步改进基层干部作风,维护群众的合法权益,我局政务中心窗口已连续5年获得市“红旗窗口”。三是进一步加强信访工作。及时畅通信访渠道,建立健全信访应急处理、矛盾纠纷调处、信访苗头排查、信访工作目标责任制考核等机制,全市国土系统通过开展领导干部开门接访、带案下访、下行联合大接访以及信访矛盾纠纷排查、调处和化解活动,认真听取群众建议和意见,及时化解土地征收征用矛盾纠纷,有效维护了群众权益。四是扎实做好地质灾害防治工作。面对台风“海葵”侵袭,全市国土系统迅速行动,全面部署,有效应对,全市紧急转移地质灾害隐患点群众174处1507户3900人,未造成人员伤亡,取得了地质灾害防治阶段胜利,真正体现了国土干部职工是一支作风硬朗、工作扎实、能打硬仗的队伍。
五是廉洁自律,率先垂范。局党组成员从我做起,始终做到严于律已,带头执行省厅“三个办法”,严格遵守领导干部廉洁从政的各项制度规定。加大对制度执行情况的监督检查,严格执行领导干部选拔任用制度和财经纪律,保证各项制度落到实处。多年来,市国土局机关及直属事业单位没 有一人因违法违纪而受到党纪政纪处分。
二、加强廉政风险防控,切实规范权力运行
今年以来,XX市国土局把加强廉政风险防控管理作为一项重要而紧迫的任务,放在更加突出的位置来抓,紧密结合国土工作实际,围绕规范行政权力运行,全面查找单位、科室和岗位廉政风险点,制定防控措施,扎实开展廉政风险防控管理试点工作,取得良好成效。主要做法是:
突出重点,全面排查
“廉政风险无处不在,加强防范人人有责”。为全面彻底排查风险点,我局按照自己“找”、科室“议”、领导“点”、群众“提”、组织“审”的工作要求,采取“六、五、四、三、二、一”的工作方法,突出领导干部和关键岗位工作人员重点,深入开展廉政风险教育,全面开展廉政风险点排查工作。
六个结合,即结合党风廉政责任制建设工作、结合国土管理业务工作、结合学习《廉政准则》主题教育、结合创先争优活动、结合国土资源系统“两整治一改革”专项行动、结合国土资源领域发生腐败的一些“典型案例”。五个对照,即对照工作业务流程、科室管理职能、个人岗位职责、机关工作制度机制、思想道德和外部环境,认真分析风险的具体内容和表现形式,做到纵向到底、横向到边,不放过任何事项,不遗漏任何环节,全面排查可能存在的廉政风险点。四个集中,即集中人员、集中时间、集中内容、集中精力,确保按规定要求和时间节点高标准高质量地完成廉政风险点的排查工作,做到“两不误、两促进”。三个注重,即注重分层查找,从突出规范权力运行为出发点,在班子成员、中层干部和一般干部三个层面进行查找,确保风险点定性有据、定量科学;注重分类查找,结合工作特点,以工作岗位为点,以工作流程为线,以制度建设为面,从所有行政权力和办事程序入手,对潜在的廉政风险进行认真查找,分析细化风险内容和表现形式;注重全面查找,采取自上而下、自下而上和内外结合的方式,深入进行地毯式排查,坚决做到查准、查清、查全、查透,实现排查及风险防范全覆盖。两个到位,即设立公示栏,分期、分批对廉政风险点和廉政风险防范承诺情况进行公示,做到“公示”到位;广泛征求局属单位、各区县局、社会团体、服务对象、工矿企业和中介机构等意见和建议,做到“公议”到位。一个评定,即对查找出的全部风险点,通过科学论证和评估,确定出风险危害程度,评定出风险防范等级。
经过认真排查,全局科级以上领导干部共排查出个人廉政风险点120多处,制定防范措施和承诺内容共计160多条;单位共排查出廉政风险点有10个大方面近101处,其中划定高级风险点18个,中级风险点51个,低级风险点32个,制定出廉政风险防控管理措施103条。
制定制度,制约权力
排查是前提,整改是核心,健全机制是关键。我局以职责设置和权力制衡为重点,按照一项权力建立一项制度的原则,逐个科室、逐个单位、逐个岗位、逐个环节地深入研究,建立和完善具有较强操作性的制约权力制度。
按照“程序法定、流程简便”的要求,我局对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料,绘制“权力运行内部流程图”和“权力运行外部流程图”。围绕内部权力运行,认真制定了办公用品采购报销、科级干部提拔任用、文电管理、公务用车、干部任免、政府采购、公务接待、财务报销、纪检监察、信访工作等10项运行流程图;围绕用地的“批、供、用、补、查、登”,突出批前、批中、批后三个用地审批的关键节点,认真制定了审批、预审、出让、登记、变更等20项外部权力运行流程图,并制定了相应的风险点防控措施一览表。通过规范和公开权力运行流程图,使每个干部明白自己在工作中该干什么、能干什么和不能干什么,从而进一步增强了自律意识和风险意识。
为明确廉政风险等级,专门制定和出台了市国土局廉政风险评估、定级和监管制度。我们从权力制约、方便监督等方面入手,有针对性地制定防控措施,明确各风险点责任部门、责任人和主管领导,使防控责任层层落实,制定出台了 廉政风险防控管理工作实施细则、信息预警与处置办法、考核评估办法等廉政风险预警防控长效机制。针对重点岗位、重点部门和权力运行的关键环节,深入推进人事管理、用地审批、矿权设置、土地登记、违法案件查处等方面的制度改革。
强化监管,集体防控
强化监督,构建权力运行的制衡机制,是建立廉政风险防控新机制的重要保证。为此,我局对照法律法规和部门的职权、职能,按照“谁主管谁负责”的原则,根据“职权法定、权责一致”的要求,全面清理权力事项,清晰底数,对干部任免、财务报销、物资采购、公务接待、信访、行政许可、行政处罚、行政确认等权力的内、外部运行情况,分类登记,编制目录,明确职权名称、内容、办理主体和法律依据,切实做到准确、规范。对“三重一大”事项,重点强化集体防控。针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合干部选拔任用条例规定、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额资金使用是否符合政策规定等实行集体决策,发现问题及时纠正。同时,我局重点完善了《集体会审制度》,把需要集体决定的事项全部纳入集体决策程序。通过紧盯权力运行过程中容易出现问题的关键节点,我局逐步形成了权力运行监控的完整链条,做到权力运行到哪里,跟踪监督就到哪里。
稳步推进,成效初显
廉政风险防控工作开展以来,通过先行试点、逐步推开、稳步推进等措施,形成上下联动、互相促进的新格局。全体党员干部在廉政意识、业务水平、工作作风等方面出现了可喜变化,取得了初步成效,有力地促进了我局各项目标任务全面完成。
一是廉洁勤政意识得到了明显提升,反腐倡廉工作不断深化。通过梳理工作流程、明确工作职责、查找廉政风险点并制定防范措施,干部职工业务工作中容易滋生腐败问题的关键点、薄弱点和隐患点得以显化,促使干部职工从被动接受监督变成主动参与防腐,强化了党员干部的廉政风险防范意识和廉洁从政意识,做到了提醒在前、约束在前、建章立制在前,规范了权力运行,优化了反腐倡廉工作格局,为预防和遏制腐败行为奠定了基础。
二是领导班子的凝聚力、职工队伍的战斗力明显增强,国土管理工作跃上新台阶。主要表现在:有力有为,国土执法监察实现新进展;主动服务,保障经济社会发展取得新业绩;节约集约,土地管理方式实现新转变;加强防范,地灾防治取得新成效;强基固本,基础业务建设取得新突破;强化管理,干部队伍素质取得新提高。
三是工作作风发生了明显转变,有力促进了业务工作顺利开展。我局坚持将党风廉政建设与中心工作相结合,与具 体业务相结合。通过开展廉政风险防控管理试点工作,全局干部职工自律意识、大局意识、责任意识、服务意识和效率意识普遍增强,手中的权利正还原为责任,管理正逐步转化为服务。现在,全局干部职工中已逐步形成不让工作在自己这里延误、不让办事人员在自己这里受到冷落、不让办理事项在自己手里积压、不让差错在自己身上发生、不让部门形象因自己而受到损害的良好氛围,真正做到了党风廉政建设与业务工作“两不误、两促进”。
三、正视问题,开拓创新,扎实抓好XX年党风廉政建设
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到反腐倡廉工作中还存在一些薄弱环节和问题,主要表现在:对党风廉政建设重要性认识不足,履行“一岗双责”的意识还不够强,存在着重业务管理轻反腐倡廉工作的现象;反腐倡廉教育的深度还不够,教育的实效性不够强等等。与此同时,国土资源系统面临着两难局面和双重压力,工作任务十分艰巨,反腐倡廉建设面临着新的形势、新的任务、新的要求。一方面,随着市场经济的快速发展,工业化、城镇化的加速推进,资源需求和资源保护的刚性约束上升,多元利益主体的竞争日益激烈,受利益驱动,国土资源部门成为不法分子攫取非法利益的重点领域之一,其干部也是不法分子拉拢腐蚀的重点对象,稍有不慎,就容易触及“红线”,甚至跌进犯罪“深 渊”。另一方面,随着法治建设的深入推进,行政相对人维权意识的日益增强、社会各界对国土资源部门的关注度日益提高,加之网络等媒介越来越活跃,国土资源工作被置于更大范围、更深层次的监督之下,执法风险、廉政风险越来越大,稍有疏忽,就可能给工作带来被动,对系统产生不良影响。因此,我们必须进一步强化风险意识,增强敏锐性,充分认识反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,以更加坚定的信心,更加坚决的态度,更加有力的举措,进一步推进系统反腐倡康建设,始终严守好“两条生命线”,即:各级国土资源部门要严守依法行政这条“生命线”,系统广大干部职工要严守廉洁从政这条“生命线”。
XX年,我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大精神,继续坚持学习提高、精细管理、转变作风、创先争优的工作思路,坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线,坚持把惩防体系建设作为源头防腐的重要抓手,坚持把党风廉政和惩防体系建设与业务工作有机结合,进一步增强工作的紧迫感、危机感和责任感,增强党风廉政和惩防体系建设的自觉性、坚定性,增强反腐倡廉的针对性、实效性。
一是进一步落实“一把手”不直接分管财务、工程项目建设和研究“三重一大”事项实行“末位表态”的工作制度,加大源头预防,规范权力运行。
二是进一步做好贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系XX-XX工作规划》的各项收关工作,以科学的理论学习为先导,继续加强反腐倡廉教育,深入开展廉政文化进机关活动,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
三是进一步加强学习,积极探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律,努力实现与时俱进,不断提高政治素质、业务素质和执政能力,以良好的精神状态履行好自己的职责,在加强反腐倡廉建设中担负重任。
随着信息技术的深入发展, 当前各企事业单位的办公已逐渐都转换为电子化办公, 各单位对信息系统的依赖也越来越大。相比传统的办公模式, 电子化办公在带来便利的同时, 也扩大了各种风险, 如果考虑不周, 一旦系统出现故障可能带来巨大的损失, 这些损失有时无法承受。
xx城市规划管理信息系统作为xx规划局的业务与数据平台, 是规划局各职能部门办公的平台, 同时也是管理着规划局的各类基础地理、规划编制、规划实施、规划监察等信息数据, 一旦发生故障, 后果不堪设想, 因此保障其高可用运行与数据安全非常重要。
1、原系统结构分析
现在常见的城市规划管理信息系统基本利用ArcGIS等专业地理信息软件为其数据管理平台, 数据存储在SQL Server或ORACLE中, 相对其他行业的业务系统, 其具有业务数据量大、时效性强、数据安全等级高、运行效率要求高等特点。
1.1 原系统架构
如图1原系统架构所示, 原系统基于MS.net开发, 采用B/S架构, 数据库采用Oracle, 地理信息软件采用ArcGIS, 共由4台服务器组成, 分别为:
1.Web及应用服务器:运行IIS、工作流等服务;
2.业务数据库服务器:运行Oracle数据库, 存储表单、报表、多媒体以及系统流程相关数据;
3.矢量数据库服务器:运行Oracle数据库及ArcSDE, 存储业务相关矢量图形数据、地图整饰数据等;
4.影像数据库服务器:运行Oracle及ArcSDE, 存储各类影像数据。
其中, 所有数据库服务器的数据都存储在一个磁盘阵列中。
1.2 存在的问题
由于在系统建设初期, 经费等各方面因素的影响, 对系统、数据安全及应用负载等没有充分考虑, 所有服务器均处于单节点运行状态, 主要存在以下风险:
1.病毒破坏、漏洞攻击等原因造成系统宕机后要很长时间才能恢复;
2.服务器、存储硬件故障等原因造成的操作系统损害或数据丢失;
3.高负载下系统性能急剧下降;
4.ArcSDE和数据库共用一台服务器, 造成资源紧张, 并相互影响。
2、系统改造及优化
2.1 改造的原则
1.根据实际情况设定不同的RTO (Recovery Time Objective, 恢复时间目标) 、RPO (Recovery Point Objective, 恢复点目标) 。
从影响程度的角度来看, 灾备系统的技术指标可以通过两个参数来评估:RTO和RPO。RTO指灾难发生后, 信息系统或业务功能从停顿到必须恢复的时间要求, 是衡量一个机构从灾难发生到恢复系统运行所需要的时间, 也是一个机构所能承受的最长恢复时间。RPO指灾难发生后, 系统和数据必须恢复的时间点要求, 是衡量数据在灾难发生后恢复的时效性, 也是一个机构在灾难发生后所能承受的最大数据损失。
理想状态下, 希望RTO=0, RPO=0, 即灾难发生对生产毫无影响, 既不会导致生产停顿, 也不会导致生产数据丢失。但显然这不现实。RTO时间越短, 即要求在更短的时间内恢复至可使用状态, 这同时也意味着更多成本的投入, 即可能需要购买更快的存储设备或高可用性软件, RTO与成本的关系如图2 RTO、RPO与成本的关系所示 (RPO与此类似, 不再赘述) 。由于成本有限, 对于不同的模块应根据需求设定相应的RTO、RPO目标。
各服务对于RTO和RPO的要求如表1所示。由于业务数据库和矢量数据库中存放的是数字规划平台日常办公的数据, 其宕机将导致整个规划局的业务系统无法正常运转, 因此对RTO和RPO有很高的要求。对于影像数据库, 由于其只作为平时办公的背景资料, 且更新不频繁, 因此可适当地降低RTO目标, 设定较低的RPO目标。
2.尽可能的利用服务器、存储及网络资源, 在实现高可用灾备的同时尽量做到负载均衡, 以提高业务系统的运行效率, 降低数据库的压力。
3.适当降低不同模块在服务器上的耦合程度, 减少由于某一模块的故障而影响整个业务系统的运行。
2.2 改造的方法
1.使各模块功能相对独立, 松耦合配置。主要是设置ArcSDE服务器, 将矢量数据库服务器中的ArcSDE独立出来, 降低ArcSDE与矢量数据库之间的影响。
2.采用OracleRAC和Windows集群等技术进行数据库集群。实现当单个数据库服务器系统发生故障时业务运行不中断。
3.采用OracleDataGurad和数据库镜像、虚拟化等技术建立业务系统的灾备中心。当集群系统整体出现故障时, 可实现在较短时间内恢复业务系统的运行, 同时实现了数据的实时备份, 当SAN存储出现故障时, 保障数据不丢失。
4.建立自动备份系统, 保证了备份的自动化, 降低了由维护员的操作所带来的风险, 备份集的多处保留, 使备份可用性得到了提升。
2.3 集群系统建设
如图3所示, 对RTO和RPO高要求的业务数据库和矢量数据库, 采用了Oracle RAC技术进行了双机集群。各自使用两台新购的高端服务器作为数据库服务器, 并对磁盘阵列重新划分创建了相应的数据库存储。通过双机集群改造的业务数据库和矢量数据库具有以下特点:
1.失败切换
如果集群内的一个节点发生故障, 数据库将可以继续在另一台节点上运行, 大大降低了系统宕机带来的影响。同时可以在不影响业务系统提供服务的情况下有计划地对系统进行运维。
2.负载均衡
日常访问平均分布在两台服务器上, 在提升系统高并发访问性能的同时最大化保护了投资。
3.轻松扩展
如果未来系统需要更高的处理能力, 新的节点可轻松添加至集群, 降低数据库的压力, 提高运算能力, 保障业务系统的运行效率。
4.高速缓存合并
新系统的另一个主要创新是高速缓存合并的技术。高速缓存合并使得集群中的节点可以通过高速集群互联高效地同步其内存高速缓存, 从而最大限度地降低磁盘I/O。
2.4 灾备中心建设
如图5所示, 改造后的系统采用Oracle Data Guard技术, 对RPO要求较高的业务数据库和影像数据库提供了一个生产数据的同步备份。利用替换下的旧的业务数据库服务器和矢量数据库服务器配置了一个松散连接的数据集合, 形成一个独立的、易于管理的数据保护方案。Data Guard配置中的工作区可设置在只要有网络连接的不同地理位置上, 从而提供更高级别的数据保护。在修改主数据库时, 对主数据库更改而生成的更新数据即发送到物理备用数据库。这些更改可以应用到运行于管理恢复模式下的备用数据库。当主数据库打开并处于活动状态时, 备用数据库要么执行恢复操作, 要么打开进行报表访问。如果主数据库出现了故障, 备用数据库即可以在很短的时间内被激活并接管生产数据库的工作。
2.5 数据库备份建设
通过Windows操作系统的计划任务 (今后在资金充裕情况下, 可考虑通过专业备份软件) 提供Oracle数据库的每周完整归档备份, 同时, 专人定期负责数据库备份文件的归档, 通过磁带机拷贝到磁带进行存储, 使业务系统的数据得到多种方式、多种介质以及不同地点的保存。
2.6 改造后的系统结构及特点
经过以上的一系列改造, 系统主要具有以下一些特点:
1.多层架构
建立多层体系架构, 有利于信息化建设的长期、健康发展。
2.数据库高可用设计
原系统的数据库均运行在单机服务器上, 容错性及扩展性较差。改造后的系统采用数据库集群技术, 有效地防止了服务器的单点故障。当前端应用增加或用户数增加, 需要提升系统处理能力时, 可以在不停止数据提供服务的情况下, 对群集中的节点进行硬件升级或添加新的群集节点。
3. 统一的数据库备份
原系统采用人工的方式对数据库进行备份, 需要大量人力维护, 改造后的系统将备份作业加入到任务计划中定期执行。在增强数据库系统安全性的同时减少了人为干预。数据库中数据的安全得到了很好的保证。
4. 系统高可用设计
采用灾备系统作为生产系统的灾备中心, 实现了系统的高可用性。当生产系统出现严重故障甚至完全丢失的情况下, 只需极短的时间, 就可以将业务切换到灾备系统上, 从而保证业务办公不受影响。
5. 高性能和高效率
通过数据库的集群和主机的升级, 数据库系统的运算能力提高显著。通过专业软件测试, SQL语句执行时间和原系统相比减少30%。同时相关模块可支撑的并发访问用户几乎增加了一倍。
6. 易扩展和系统升级
优化的系统架构, 使得系统层次明确, 关联清晰、集成规范, 易于系统扩展和功能强化。通过数据库系统等的高可用设计, 无需停机可实现数据库服务器的软硬件升级。
2.7 改造前后对比
3、结论与展望
在采用集群和灾备中心两级方案开展优化工作后, 有效地降低了RTO;采用灾备中心、自动备份两级方案有效地降低了RPO, 同时显著提高了系统的负载能力, 在一定程度上提高了性能。
随着信息系统的不断升级、业务数据量的急速膨胀, 针对信息系统的优化还需要考虑更高性能设备配置、异地容灾备份、网络交换设备负载均衡等其他更加完善的优化方案, 有待我们今后进一步优化和改进。
摘要:本文对“XX城市规划管理信息系统”的高可用性与系统安全进行了现状分析, 提出了基于Oracle集群等技术的建设方案。通过改造降低了系统灾难风险, 缩减了灾后恢复的时间, 提高了系统安全性、负载能力及性能。
2009年以来,全省上下认真贯彻中央和省委、省政府关于新农村建设重大部署,突出经济发展和民生改善两个重点,协调推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设。新启动推进村1149个,全省新农村建设试点村、推进村累计达到3331个,占全省行政村总数的35.8%。新确定整体推进县(市、区)试点4个,整体推进县(市、区)达到10个。在社会各方面的大力支持下,经各级各部门和广大基层干部群众的共同努力,全省新农村建设工作取得了重大进展,农村整体面貌有了根本性改观。
1.农村主导产业建设进一步加强,形成多业发展的新格局 各试点村、推进村和整体推进县坚持把发展农村经济作为新农村建设的首要任务,突出主导产业建设,增强发展后劲。2009年,全省新农村建设累计新上农业项目2099个,工业项目621个,商贸项目913个,休闲旅游项目165个,建设“一村一品”专业村2441个,专业屯6438个,发展各类农民专业合作组织2253个,实现产业立村1542个,市场活村91个,人才强村20个,旅游兴村104个,城镇带村198个。多数村已由偏重粮食向粮、牧、特均衡发展转变,呈现出专业化、规模化、合作化发展的新局面。
2.基础设施和公益事业建设进一步加强,农村面貌大为改观从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,大力推进农村基础设施和社会事业建设,着力改善农民生产生活条件。2009年,全省新农村建设村多方面筹集资金,加大投入力度,完成水泥路、油路和街路、巷道铺砖12967公里,实现屯屯通的屯达到21358个;完成饮水工程打井9655眼,修管道8195公里,建泵房2553个,覆盖村2082个;新建秸秆气化站27个,修沼气池60729个,覆盖村1544个;新建砖瓦房87411户,粉刷和维修旧砖瓦房66795户,总面积达到1201万平方米;新建围墙976万延长米,修铁大门11.7万个,改厨房83524户,修地炕70646户,建公厕6485个,新修户外卫生厕所13万户,室内水冲厕所1.8万户;新建垃圾站点19327个,修排水沟1590万延长米,村屯和道路绿化植树9689万棵,安装路灯21324盏;农村电网改造覆盖1720个村,有线电视入村1917个,信息网络入户2394个村;修建村部2240个,卫生室2342个,文化活动室599个,农民夜校1213个,中小学719个;建文化站599个,图书室2150个,健身广场1093个,配套健身器材4600件;在村屯建超市3056个,幼儿园746个,网吧293个,洗浴点602个,老人托养所161个。同时,全面推进了农村新型合作医疗、义务教育、最低生活保障、扶贫开发,农村基础设施和各项公益事业有了长足进步,农村环境建设有了明显改观。
3.精神文明建设进一步加强,农村新风正气正在形成以树立社会主义核心价值体系出发,加强了新农村建设村的精神文明建设,深入开展宣传培训、树立典型、星级文明户评比、好家庭等活动,农民知识层次、道德修养得到了明显提高。2009年,省里组织实施了万名村干部培训计划,全年共举办培训班七期,培训村干部2000名,全省累计举办新农村建设培训班1138期,培训人数达到41.7万人次。省里还编发新农村建设简报45期,印发各种宣传材料160万多份。在各级报刊、电视、广播、信息网络开辟新农村建设专栏,累计报道3675次,多渠道、多层次、全方位宣传新农村建设,创建了良好的社会舆论氛围。一村一名大学生的培训计划和人才服务新农村项目深入实施,屯务理事会制度这种自治形式在很多推进村加以推行,“一事一议”筹资筹劳为新农村建设提供了动力。
4.政策支撑体系进一步加强,构建起多方面投入的格局我省在2006年形成新农村建设规划纲要和2008年下发深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见的基础上,为了适应新时期新农村大规模建设的需要,2010年制定了《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》(吉发〔2009〕29号),从总体思路和要求、主要目标、建立完善要素聚集促进机制、建立完善投入保障机制、建立完善土地利用保障机制、建立完善条块结合的帮扶制度、建立完善激励约束机制和强化组织领导等8个方面,制定推动新农村建设政策措施24条。在此基础上,各地各部门也正在着手研究制定配套的政策措施,从建设规划、村庄布局、用水用电用地政策和减免税费、简化手续等操作层面,做出具体规定。2009年,省安排新农村建设资金2亿元,带动和整合市、县、乡财政、各级各部门、乡村集体和农民投入、项目投入和社会各方面投入157.4亿元,有力地推动了新农村建设的开展。
5.科学规划布局进一步加强,多种建设模式得到展现在新农村建设中始终坚持规划先行的原则,2010年进一步完善和修正全省696个乡镇(街)、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然、经济发展、农民收入、主导产业建设、农村基础设施、社會事业、规划布局等11个方面普查数据结果基础上,完成了102个省级推进村建设规划、14个县(市)域镇村体系规划编制工作。到2009年末,全省有80%的建制镇(不含城关镇)、45%的集镇和30%的行政村完成了总体规划、建设规划、经济规划和村屯改造方案的编制工作,县域镇村体系规划完成28个,占全省县(市)的67%,促进了统筹城乡发展规划、产业布局、劳动就业、基础设施、公共服务、社会管理和生态文明一体化建设。在新农村建设中,积极探索不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点的建设模式,重点培养一批生态环境好、旧村改造力度大、异地新建速度快、城镇辐射能力强的典型,实施旧村改造的村1974个,生态移民村83个,新建民族村63个,集中建村205个,其他模式建村243个。
6.组织领导进一步加强,帮扶工作扎实有效省、市、县三级都成立了由党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门负责同志参加的新农村建设领导组织。省、市、县三级领导及其部门负责同志到点调研和现场办公累计达到4873人次,其中省级领导达到771人次,市级领导达到1162人次,县级领导达到2873人次,平均每个新农村建设点都有1名以上领导进行现场办公、工作指导和解决实际问题。组织召开了全省新农村建设办公室主任会议、部门单位帮扶工作会议和新农村建设启动实施现场会议,加大了新农村建设组织推动力度。年内新农村建设,组织省外考察1324人次,组织省内考察3267人次。全省各地都充实一定的力量专抓新农村建设工作,其中设立常设机构的达到33个,配备人员531人,较好地发挥了规划制定、综合协调、工作指导、工作调度、监督检查的作用。进一步整合领导力量、整合社会资源、整合社会投入,通过建立领导联系点、部门建立帮扶责任、大专院校支持农村、民兵预备役积极参与等形式,形成有效帮扶新农村建设帮扶工作机制,强化新农村建设合力。2009年有53名省级领导、185个帮扶部门和单位、26所大专院校、215名指导员和督查员参与新农村建设,市(州)和县(市、区)所有的领导和部门也都落实了帮扶责任,参加帮扶的部门达到3670个,指导员和督查员6260名,累计帮扶的资金和物资达到5亿元,其中投入帮扶资金省级达到5607万元,占11%;市级达到8282万元,占17%;县级达到3.6亿元,占72%。同时,还形成了领导带建、部门促建、村企共建、军民共建、能人援建、干部回乡帮扶建设新农村的有效工作方法,合力共建氛围越来越浓郁。
总之,2009年全省新农村建设取得了长足进步,农村产业建设快速发展,农民收入水平持续较大幅度增长,农村基础设施和村容村貌不断改善,各项社会事业全面发展,特别是农村道路、安全饮水、泥草房改造、农村低保、农民合作医疗等一大批农民最关心、最直接的利益问题得到很好解决,全省农村呈现出产业发展与农民收入同步增长,物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面,对于扩大内需、保持经济企稳回升,统筹城乡经济社会发展,都起到了重要作用。存在的问题主要是:新农村建设总体水平与发达省份相比差距仍然很大,发展能力还不强,总体水平还不高;一些地方对新农村建设投入明显不足,农民主体作用尚未得到应有发挥;农村基础设施建设和公共事业发展仍然相对滞后,项目较少,辐射作用较弱;村级还存在规划不够合理、功能不够完善、环境不够整洁、发展不够平衡的问题。
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