江苏省城乡供水管理条例

江苏省城乡供水管理条例（精选6篇）

江苏省城乡供水管理条例 篇1

江苏省人大常委会公告第74号

《江苏省城乡供水管理条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年11月19日通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

江苏省人民代表大会常务委员会

2010年11月19日

江苏省城乡供水管理条例

（2010年11月19日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了实现城乡供水统筹发展，满足城乡生活、生产用水以及其他用水需求，保障居民饮用水质量和安全，维护供水单位和用户的合法权益，促进节约用水，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事城乡供水活动和使用城乡供水及相关监督管理，适用本条例。

第三条 城乡供水应当推进农村与城市同水源、同管网、同水质，实现城乡一体化供水。

城乡供水应当遵循开发水源与节约用水相结合、保障供水与确保水质相结合的原则。

第四条 县级以上地方人民政府应当将发展城乡供水事业纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善城乡供水政府责任制，统筹安排专项资金，推动实施区域供水，加强水源保护和城乡供水设施建设。

第五条 省住房和城乡建设行政主管部门指导本省行政区域内城镇供水、节约用水工作。

省水行政主管部门指导本省行政区域内水利行业供水、乡镇供水和农村饮水安全工程建设与管理工作，负责全省节约用水工作。

市、县（市、区）人民政府确定的城乡供水主管部门负责本行政区域内城乡供水监督管理工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡供水的相关工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内供水工作的组织、协调和指导。

第六条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当依法制定城乡供水应急预案，规范突发城乡供水事件应对活动，控制、减轻和消除突发城乡供水事件引起的社会危害。

第七条 在城乡供水工作中，应当加强新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、推广和应用，保障饮用水水质，促进节约用水。

第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展城乡供水的宣传、教育和培训，增强全社会节约用水、保护供水设施的意识。

第二章 规划与建设

第九条 省城乡供水规划由省住房和城乡建设行政主管部门会同省水行政主管部门以及发展和改革、环境保护、卫生等有关部门编制，报省人民政府批准后组织实施。

省住房和城乡建设行政主管部门、水行政主管部门应当依据各自职责，对相关供水规划实施情况进行监督检查。

第十条 设区的市、县（市）人民政府城乡供水主管部门应当根据省城乡供水规划和城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划以及水资源综合规划，会同有关部门组织编制城乡供水专项规划，经上一级城乡供水主管部门组织技术论证，报本级人民政府批准后组织实施。

第十一条 有水源条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地；不具备双水源条件的地区，应当依法建设地下水或者与相邻地区联网供水等应急供水水源。应急供水水量、水质应当符合城乡供水应急预案规定的要求。

第十二条 设区的市、县（市、区）人民政府城乡供水主管部门应当依据城乡供水专 2 项规划，按照统一的建设规范和标准，编制城镇供水主干管道和镇村管网等输配水设施建设及其改造的年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。

第十三条 在城乡一体化供水管网覆盖区域内，设区的市、县（市、区）人民政府应当限期关闭乡（镇）村水厂，制定处置计划并组织实施。

在城乡一体化供水管网未覆盖区域内，乡（镇）村水厂应当加强管理，规范运行，保证供水水质。

第十四条 供水单位新建、改建、扩建供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收应当通知卫生、城乡供水主管部门参加。

用水单位自行投资建设与城乡公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，其设计方案需经城乡供水主管部门组织技术性审查。工程竣工后，经供水单位参与验收合格后，方可与公共供水管网连接使用。

第十五条 新建居民住宅供水设施按照一户一表、水表出户的要求进行设计和建设。

第十六条 新建、改建、扩建的建筑物对水压要求超过城乡供水管网正常服务压力的，建设单位应当配套建设二次供水设施。二次供水设施应当与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第十七条 二次供水设施的设计应当符合国家和地方二次供水设施卫生规范、二次供水工程技术规程。

居民用户的二次供水设施，经建设单位组织验收合格后，由供水单位负责运行、维护和管理。

第十八条 供水单位在接收二次供水设施时，建设单位应当按照二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，与供水单位协商承担的具体费用。二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，由设区的市、县（市）人民政府价格主管部门会同城乡供水主管部门制定。

对已经建成的居民住宅的输配水管网、二次供水设施及户表工程需要改造的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织城乡供水等相关部门编制改造计划并组织实施。改造后的输配水管网、二次供水设施及户表，由供水单位负责运行、维护和管理。

第三章 水源保护与水质管理

第十九条 饮用水水源保护区及饮用水水源准保护区的划定和保护，按照国家和省有关法律、法规的规定实施。

县级以上地方人民政府应当采取控制重点水污染物排放总量等措施，确保饮用水源地水质不低于国家规定的标准。

第二十条 县级以上地方人民政府应当建立城乡供水水源水质监测预警机制。环境保护、水利主管部门发现城乡供水水源水质不符合国家相关标准的，应当及时采取措施，并告知城乡供水主管部门。

供水单位发现原水水质不符合国家相关标准的，应当及时采取应急措施，同时报告所在地人民政府城乡供水、环境保护、卫生和水利主管部门。

第二十一条 城乡供水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

城乡供水主管部门应当建立健全水质监测制度，加强对城乡供水水质的日常监测，每半年公布一次城乡供水水质情况。卫生主管部门应当加强本行政区域内城乡居民生活饮用水的卫生监测，建立居民生活饮用水卫生监测信息发布制度。

在发生可能影响城乡供水水质的突发事件时，城乡供水、环境保护、卫生等主管部门应当采取措施，并加强跟踪监测，将监测结果报当地人民政府。当地人民政府应当将监测结果及时向社会公布。

第二十二条 供水单位应当建立、健全水质检测制度，按照国家生活饮用水卫生标准和省有关规定确定的水质检测项目、频次、方法，开展水质自检工作。

供水单位应当具备微生物检测自检能力，其他自检项目达不到国家和省有关规定的，应当委托具备法定资质的水质检测机构进行检测。

第二十三条 用于城乡供水的新设备、新管网或者经改造的原有设备、管网，应当进行清洗、消毒，经具备法定资质的水质检测机构检验水质合格后，方可投入使用。

第二十四条 二次供水设施管理者应当加强对供水设施的管理，定期对水质进行检测，每半年至少一次对供水设施进行清洗、消毒，保证二次供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

第四章 设施管理与维护

第二十五条 供水单位应当按照国家有关标准和规范的要求，负责最终用户户外供水设施的维护和管理，保证城乡供水设施的安全、正常运行。最终用户户内管道等用水设施由最终用户负责管理。

第二十六条 供水单位应当根据城乡供水主管部门确定的保护范围和保护要求，对城乡供水主干管道及其相关设施设立明显保护标志。

在保护范围内，不得擅自建造建筑物和构筑物、埋设线杆，禁止从事挖坑取土、种植树木等危害城乡供水主干管道及其相关设施的活动。

第二十七条 供水单位应当根据供水管道材质和使用情况，对陈旧、破损的供水管道制定更新改造计划并组织实施。

第二十八条 禁止任何单位或者个人从事下列活动：

（一）在取水口、沉淀池、贮水池保护范围内设置排污管道和有毒有害场所；

（二）将产生或者使用有毒有害物质的生产用水管网与城乡公共供水管网直接连接；

（三）擅自挖掘、占压、拆移供水管道及其附属设施；

（四）损坏城乡供水设施；

（五）其他危害城乡供水设施安全的活动。

第二十九条 建设工程施工影响供水设施的，建设单位应当与供水设施产权人或者管理者商定供水设施保护措施或者迁移、重置方案，由建设单位或者委托产权人、管理者实施，所需费用由建设单位承担，造成损失的依法予以赔偿。

第三十条 公共消防用水设施由公安机关消防机构监督和使用，其建设和维护管理由供水单位负责，所需资金由当地人民政府承担。

公共消火栓实行专用制度，除灭火救援和绿化、市容等公共用水外，任何单位和个人不得擅自动用。绿化、市容等公共用水应当计量交费，并在指定消火栓取水。供水单位应当分区域设置一定数量的指定消火栓，并设置显著标志。

供水单位应当保障灭火救援用水，灭火救援用水损耗由当地人民政府给予补偿。

第五章 经营服务与节水管理

第三十一条 供水单位应当符合下列条件：

（一）依法取得企业法人资格和取水许可证、卫生许可证；

（二）有符合标准要求的供水水源和制水、输配水设施；

（三）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；

（四）有符合规定的水质检验室，并能够开展与供水规模相适应的原水和供水水质自检；

（五）从事生产和水质检测的人员，应当经体检和专业培训合格，持证上岗；

（六）有健全的管理制度；

（七）法律、法规规定的其他条件。

省住房和城乡建设行政主管部门、水行政主管部门应当根据各自职责，向社会公布符合前款条件的供水单位。

第三十二条 供水单位应当与用户签订供用水合同，明确双方权利义务，按照国家和省规定的服务标准向用户提供供水服务，实行抄表到户。

第三十三条 供水单位应当使用符合国家和省有关标准的净水剂、消毒剂等涉及饮用水卫生安全的产品，并按照卫生规范要求定期对供水设施进行清洗、消毒。

第三十四条 供水单位应当按照国家有关规定设置供水管网测压点，做好水压监测，保证城乡供水管网的压力符合规定的标准。

第三十五条 供水单位应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。

因工程施工、设备维修等确需停止供水或者降压供水的，经城乡供水主管部门批准后，供水单位应当提前二十四小时通知用户；因发生灾害或者紧急事故不能提前通知的，供水单位应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水，并向城乡供水主管部门报 6 告。影响消防灭火的，应当告知公安机关消防机构。

连续超过二十四小时不能正常供水的，供水单位应当向城乡供水主管部门报告，并采取应急供水措施，保证居民基本生活用水的需要。

第三十六条 供水单位应当编制突发事件应急预案，报城乡供水主管部门备案，并定期组织演练。

第三十七条 供水单位应当建立经营服务信息公开制度，公开水质、水价等相关信息，接受公众监督。

供水单位应当建立投诉、查询专线和投诉处理机制，及时答复、处理用户反映的供水问题。

第三十八条 城乡供水价格实行政府定价、分类管理，但农村饮水安全工程供水价格按照省有关规定执行。

城乡供水价格的确定，应当遵循补偿成本、合理收益、促进节水、公平负担的原则，不得违反国家规定将与城乡供水无关的费用纳入水价。

价格主管部门制定和调整居民生活用水价格，应当依法组织听证，并向社会公布水价构成。

第三十九条 供水单位应当按照价格主管部门确定的城乡供水价格收取水费，并使用统一的收费凭证。

用户应当按照合同约定向供水单位交纳水费，不得拖欠和拒交。

第四十条 供水单位应当按照合同约定为用户安装结算水表。

结算水表应当经法定计量检定机构检定合格；超过规定使用年限经检测不合格的，应当予以更换。

第四十一条 用户发现结算水表损坏的，应当及时告知供水单位，供水单位应当在接到通知后三日内予以修复或者更换。结算水表损坏不能计量的，供水单位应当按照合同约定的方式估算水费；没有合同约定的，按照前十二个月平均月用水量估算水费。

第四十二条 结算水表需要分设、移表、增容、变更的，用户应当到供水单位办理相关手续，由供水单位负责实施。用户不得擅自转供城乡公共供水或者将居民生活饮用水改作其他用水。

第四十三条 禁止任何单位或者个人有下列行为：

（一）未经供水单位同意，擅自在城乡公共供水管网系统上直接取水；

（二）除消防需要外，擅自开启消火栓和消防防险装置取水；

（三）绕过结算水表接管取水；

（四）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表或者设施封印；

（五）私装、改装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量；

（六）其他影响正常计量的行为。

有前款行为的，按照取水管道口径公称流量和实际用水时间计算取水量。实际用水时间无法确定的，按照十二个月的行业或者个人平均用水时间计算。

第四十四条 供水设备、供水管材和用水器具应当符合国家、行业或者地方标准、规范。禁止使用不符合标准、规范的供水设备、供水管材和用水器具。

第四十五条 对单位用水实行计划用水制度。

设区的市、县（市、区）人民政府确定的主管部门应当按照国家或者省颁布的定额，核定计划用水单位的年度和月度用水计划指标，并按月进行考核。供水单位应当按月向主管部门报送计划用水户月实际用水量报表。

第四十六条 推行居民阶梯式水价和非居民用水超定额用水加价制度。

实行阶梯式水价和超定额加价的地区，可以在合理核定各级水量基数的情况下，适当扩大各级水量间的差价，促进节约用水。

第四十七条 使用城乡供水的新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

配套建设的节约用水设施，应当使用节水型工艺、设备和器具，并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。

第四十八条 居民住宅小区、单位的景观环境用水，有条件使用雨水或者再生水的，不得使用城乡供水。

市政、绿化、景观、环卫等用水，应当优先使用再生水、雨水和地表水。

规划用地面积二万平方米以上的新建建筑物应当配套建设雨水收集利用系统。

第六章 法律责任

第四十九条 违反本条例规定，供水单位有下列行为之一的，由城乡供水主管部门责令改正，并可以处以三万元以上十万元以下罚款：

（一）供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准的；

（二）在正常供水情况下，供水水压达不到国家规定标准的；

（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的；

（四）未按照规定对供水设施进行清洗、消毒的；

（五）违反规定擅自停止供水或者未履行停止供水通知义务的；

（六）未按照规定开展水质检测工作的。

第五十条 违反本条例规定，二次供水设施管理者未按照规定对其供水设施清洗、消毒，或者未按照规定管理导致二次供水水质不符合国家标准的，由城乡供水主管部门责令改正，并可以处以五千元以上二万元以下罚款。

第五十一条 违反本条例规定，在城乡供水主干管道及其相关设施的保护范围内，擅自建造建筑物和构筑物、埋设线杆，或者从事挖坑取土、种植树木等危害城乡供水主干管道及其相关设施活动的，由城乡供水主管部门责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款；造成损失的，赔偿损失。

第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城乡供水主管部门责令改正，并处以五万元以上十万元以下罚款；造成损失的，赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在沉淀池、贮水池保护范围内设置排污管道或者有毒有害场所的；

（二）将产生或者使用有毒有害物质的生产用水管网与城乡公共供水管网直接连接的；

（三）擅自将自建的供水设施与城乡公共供水管道连接的。

第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城乡供水主管部门责令改正，有违法所得的没收违法所得，并处以三千元以上三万元以下罚款；造成损失的，赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自挖掘、占压、拆移供水管道及其附属设施的；

（二）用户擅自转供城乡公共供水或者将居民生活饮用水改作其他用水的。

第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城乡供水主管部门责令改正，并对单位处以三千元以上二万元以下罚款，对个人处以二百元以上一千元以下罚款；造成损失的，赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自在城乡公共供水管网系统上直接取水的；

（二）擅自开启消火栓和消防防险装置取水的；

（三）绕过结算水表接管取水的；

（四）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表或者设施封印的；

（五）私装、改装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量的。

第五十五条 违反本条例第四十七条规定，建设单位有下列行为之一的，由城乡供水主管部门责令改正，并可以处以一万元以上三万元以下罚款：

（一）未按照规定配套建设节约用水设施的；

（二）配套建设的节约用水设施，未经验收或者验收不合格仍投入使用的。

第五十六条 城乡供水主管部门和其他有关部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十七条 本条例所称城乡供水，包括城乡公共供水和自建设施供水。公共供水是指自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产提供用水；自建设施供水是指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位 10 的生活、生产提供用水，但不包括专门用于生产用水的自建设施供水。

本条例所称供水单位，包括自来水供水企业和自建设施供水企业。

本条例所称二次供水，是指对超过城乡供水管网正常服务压力要求的建筑物，在入户前再次通过储存、加压等设施向用户提供用水的方式。

江苏省城乡供水管理条例 篇2

一、实施城乡供水经营管理一体化的作用

城乡供水经营管理一体化的实施在保证广大人民群众饮用清洁水资源方面起到了巨大的作用, 它的实现和实施已经成为公共基础设施可以均衡化发展的重要标志中的一份子。供水经营管理一体化的实施在解决水资源供求矛盾、优化配置方面具有积极的作用。改善了由于水资源短缺、水利用的方式比较粗放以及水环境生态恶化的现象。

二、对城乡供水经营管理的操作进行分析

1.强调管理, 领导力的体现

大局统筹, 政策具体实施, 饮水工程已纳入榆林市的规范化管理, 充分保证工程效益, 确保饮用水的水质保障具体政策比如成立专门的一用水质检部门;完善内部管理机构, 规划管理, 各站点专人负责, 统一严格标准要求上岗;建立规章制度, 按条例办事, 使水站的生产经营, 科学化、规范化、制度化。这些制度的执行者, 必须严格要求自身作则, 才是城乡供水经营实际操作的重中之重。

2.强调统筹, 执行力的规范

榆林市的具体地域情况复杂, 经多方面研究, 由上到下, 由整体到个体, 逐级下放, 下级必须服从上级整体规划, 全面覆盖, 在保证整体供水面的基础上细化榆林市每一个需要供水的地点, 下级地方也必须服从上级的安排, 做好每一项为民服务的水利政策, 保质保量地完成每一个详细的任务指标, 为民谋福利, 强调执行力, 心无杂念的只去做好工作就可以。国家不会亏待付出的人, 人民更会感恩为他们谋福利的每一位执行者。

3.确保质量, 严格把控项目管理

成立专门的饮水工程项目部, 具体负责项目建设, 严格按照原则政策办事, 在施工过程中, 由单位法人负责整个项目建设, 协同相关部门实施, 严格按照公平、公正、公开的原则进行招标投标实施工程, 杜绝暗箱操作和腐败, 现场监督, 专人监管, 科学控制施工进度, 降低工程造价, 不合格就返工, 确保工程建设质量。而且要运用先进技术, 新设备, 不断优化配置, 降低生产消耗, 最大程度地利用资源, 而不是采用劣质材料降低成本, 不然钱多花, 质量不到位, 使用年限短, 这就是浪费。

三、城乡供水经营管理一体化实施过程中遇到的困难和问题

1.用于供水的设备使用时间过长, 出现的老化现象

从当下全省建设的供水部门来分析, 大部分的自来水公司都在亏损中经营, 有的自来水公司的负债甚至超过了总资产的一半, 这些自来水公司在大多成立的时间较早, 在地方经济建设和人民生活用水方面都做出了巨大的贡献。但是由于这些自来水公司建立的时间距现在可能已经很远, 在经营过程中供水设备并没有得到及时更新, 所以到现在有一大部分的供水设备失修、供水和回收废水的管道都有所老化, 加上榆林市乃至陕西省都属于水资源匮乏地区, 出现水资源短缺的问题, 在供水和用水需求方面的矛盾逐渐凸显出来。但是如果将供水管线统一更换便需要有大量的资金投入, 我省市、县又比较多, 资金的投入量难以估计, 由于在管理职能方面不断地被转移, 上述所说的困难全都转移到水利部门等待解决。

2.思想观念落后, 增加了城乡供水经营管理一体化的负担

水利部门工作人员在供水一体化问题上的认识与想法不尽相同, 有些就职于水利部门基层的负责人员, 注意力都在国家投资的申请上, 从而忽视了提高自身的经济实力, 并且在水利事业发展中, 基层负责人员并没有投入全部的精力, 再加上自身的科技条件没有得到加强, 导致无法创造更多的经济效益。在出现问题时基层负责人员互相推诿责任, 对问题置之不理, 从而加重了城乡供水经营管理一体化的负担。

3.客观方面, 来自社会各方面的因素

社会人群, 形形色色, 各个方面不同性质的因素纠缠不清, 最终导致了基层官员的思想负担。社会各界都考虑对自己有利的实施方案, 比如申请假投资, 每个企业单位都想将资金拉到自己的地方来, 提高自己的经济实力, 想法很对, 但是并没有考虑到国家宏观方面的调控和布局, 使社会各界觉得不公平, 从而难能达成一致。每个人的想法其实都正确, 只是看他是否可以站到宏观角度上考虑。许多比较好的水利政策不能如愿实施的原因就在这儿, 再加上榆林市本来就属黄土高原地带, 水资源短缺, 人们对水资源的渴求以及利己行为的出现也情有可原, 但是这种行为会对供水经营一体化的实施造成影响。所以有必要要求水利部门工作人员做好基层工作, 勇于承担责任。

四、城乡供水经营一体化过程中遇到困难和问题的解决措施

1.对供水设备进行维修保养、减缓老化

对供水设备进行维修保养, 尽量使设备的老化减缓, 必要时将供水设备进行更换。对部分老化严重的供水或者废水回收管道进行更换, 并进行定时保养。水利部门可以通过对水资源的统一管理, 加强水资源的合理利用。提高自来水公司的经营水平等。

2.改善思想观念, 减轻城乡供水经营管理一体化负担

改善水利部门尤其是工作在基层岗位上水利工作人员的思想认识, 将重视向国家申请投资的注意力转移到自身通过行业的优势来提高自己的经济实力, 将全部的注意力和精力都投入到水利事业的发展上, 使自身的科技条件得到加强, 为创造更多的经济来源和经济效益打好坚实的基础。加强各部门人员勇于承担责任的意识, 避免基层负责人遇见问题互相推脱责任的事情发生, 遇到问题积极承担、积极向办法讨论并使问题得到解决, 使困难被化解。齐心协力将供水经营管理做好, 从而减轻城乡供水经营管理一体化的负担。

3.减轻来自社会方面的阻力

需要提高全民意识, 通过组织各种活动提高全民勇于奉献, 以大局为重的思想意识, 减轻基层官员的思想负担。从宏观方面考虑, 各地方间应该互相协作, 不但可以提高自身的经济实力, 还可以使得合作伙伴间的经济实力也得到提高, 以达到双赢的效果。促进我国水利方面的政策可以正常顺利地进行实施和推广, 榆林市作为水资源匮乏的地区, 水利部门的工作人员更应该重视基层工作, 勇于承担责任, 互相支持、合作, 形成社会凝聚力, 以达到减缓社会方面带给城乡供水经营管理一体化建设的阻力, 促进其发展。

五、实施城乡供水经营管理一体化后的实效

我省实施城乡供水经营管理一体化的城市, 很好地解决了城市供水不足的矛盾, 并使之得到了很好的缓解, 用于饮用水提供场所的自来水公司的经营效益也有了明显的提高, 供水企业的面貌焕然一新, 主要表现在以下几个方面。

1.经济效益有了明显提高。和以前相比, 在实施城乡供水经营管理一体化建设以后, 自来水公司的经济效益有了很大的提高, 亏损经营的现象几乎没有了。而且, 处理饮用水的设备和经济指标也得到了提高, 并且获得了有史以来的最好评价, 比如, 由于城乡供水经营管理一体化建设的实施, 某自来水公司的供水量与之前相比增长了20%, 水费的回收也提高了许多, 达到85%左右, 扭转了亏损经营的局面, 并开创了经营管理新局面。

2.供水不足的问题得到有效的缓解。实施城乡供水经营管理一体化, 使水资源得到了统一调配, 优化配置和合理地利用。各地供水部门可以积极地将地表蓄水设施的作用进行发挥, 形成新的供水格局, 供水部门直接管辖的城乡饮水水源、农田灌溉的水源与自来水管网进行并接, 形成城乡供水联网互补的格局, 进而使城乡自来水水资源匮乏的矛盾问题得到有效的缓解。同时居民由于担心缺水问题而人心惶惶的局面得到稳定, 实施城乡供水经营管理一体化也是农村供水向城市化方向迈进的表现。

摘要：城乡供水经营管理一体化不仅是使城乡统筹发展的一个重要的内容, 同时还是使资源配置得到优化、管理效益得到提高、城乡经济社会协调可持续发展得到统筹的客观要求。本文对实施城乡供水经营管理的操作进行了分析, 并对城乡供水经营管理一体化实施过程中存在的困难和问题进行了阐述。

关键词：城乡供水,经营管理,一体化,实践,问题

参考文献

[1]曾加友.双流县供水工程城乡一体化问题研究[D].西南交通大学, 2015.

[2]万灏.平原县水务信息化规划[D].上海应用技术学院, 2015.

[3]郑志华.江西省农村自来水工程规划编制的若干问题研究[D].南昌大学, 2014.

县城乡供水工作汇报 篇3

县城乡供水工作汇报

深化改革创机制    强化管理增效益  努力推动我县城乡供水持续快速发展  我们XX县位于渭北旱塬北部，面积1233平方公里，辖24个乡镇，76万人，其中农业人口68万人。全县水资源严重短缺，境内无径流，境外补给少，地下可利用水资源大多埋藏较深，人均水资源量仅170立方米，不足全省的1/6、全国的1/12，且水质较差，高氟水、苦咸水面积占全县总面积的一半以上，是一个资源性缺水和水质性缺水的贫水大县。  近年来，在省、市党政组织的高度重视和上级业务部门的大力支持下，县委、县政府把水利建设作为一件大事来抓，在全县上下形成了“要兴富，先兴水”的共识，掀起了轰轰烈烈的治水高潮。在水利建设中，始终把城乡供水工作放在首位，坚持统一规划，水源共享，建管并举，深化改革，创新机制，提高效益，一手抓工程建设，一手抓工程管理，取得了显著成效。以来，共完成投资4751.72万元，建成集中供水工程26处，解决了6.54万人的饮水困难。新增固定资产3880万元，年供水量360万吨，产值600多万元，安置水利职工68人，为县域经济快速发展发挥了重要作用。我们的主要做法是：  一、解放思想，更新观念  城乡供水工程是城乡经济的重要基础设施。“九五”初期，由于水源贫乏，水质较差，导致缺水人口增大，全县饮水困难人数达62万人，在全省较为突出。特别是在水资源严重短缺的条件下，城乡供水分别由水利和城建两家管理，农村供水工程因水量上不去，效益较差，县城供水因水源不足时常断水，两家管理的供水工程都面临亏损和难以维持的严重局面，城乡供水严重制约着县域经济的快速发展。为了打破原有供水体制造成的僵局，谋求供水事业新的更大的发展，我们把解放思想、更新观念作为城乡供水管理工作的切入点，通过组织开展调查研究，外出考察学习，召开各种形式的座谈会等，使大家提高了认识，解放了思想，牢固树立了 “四个观念”：一是城乡水务一体化管理体制新观念。改变城乡供水多口管理，实行“统筹规划，水源共享，城乡结合，统一管理”的新体制；二是水权，水商品，先购买后使用的水市场新观念。改变产权不清，盲目开采，喝福利水的现象，建立产权归属清晰，权责明确，流转顺畅的现代产权制度，保证有限的水资源发挥最大的经济效益；三是引入竞争机制，市场化管理的新观念。改变传统管理模式，创新机机制，增强活力。四是可持续发展新观念。改变只顾眼前，忽视长远的做法，实现水源、工程规模和建后管理三个方面的可持续性。经过更新观念，转换思路，调动了大家的积极性，极大的推动了我县城乡供水事业的快速发展。  二、理顺体制，实现涉水事务一体化  实践证明，城乡一体化的管理体制，是实现供水与经济协调发展的战略性选择，也是实现由工程水利向资源水利转变的体制保障。在九六年成立水务局的基础上，经过近几年来的不断深化改革，创新完善，初步形成了城乡水务一体化的管理体制，并在涉水事务管理上迈出四大步：  第一，重新组建了城乡供水总公司，全县实现了“一龙管水”，水源共享，供水统配，集中连片，从水源头一直管到水龙头。县上明确规定，凡是国家投资修建的集中供水工程，产权均属国有，由县水利部门管理，城乡供水总公司具体管理。由国家补助、农民集资修建的小型、一家一户的饮水工程，产权私有。近几年来，通过改建、扩建和续建并网，收回过去由乡镇及村级管理的国家投资兴建的供水工程12处，均交由水利部门统管，改变了权属不清，责任不明，关系不顺，管理不善的问题。初步建立了统一高效、权责明确的城乡一体化的供水管理体制。  第二，改组原自来水公司为城区供水公司，加快了城乡水资源的合理开发利用。县水务局根据浅层水源不足而岩溶水资源丰富的实际，利用水资源统管的优势，组织人力物力，会同地矿部门，对全县的地下水资源进行了全面普查，并聘请省水电设计院、西北建筑设计院和渭南市的有关专家对全县的水资源开发利用进行规划和设计，编制了《陕西省富平县岩溶水水文地质调查报告》，完成了《富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划》和《富平县县城及周边乡镇供水工程初步设计》等可研、规划设计报告。近几年来，根据规划，分期分批实施。优先开发了“380岩溶水源”，打井5眼，新建了北塬页坡“380岩溶水源地”，通过城乡水源工程统一调配，使县城日供水量由过去的4000吨增加到15000吨，很快解决了县城区和北塬地区水源紧缺供水严重不足的问题。  第三，把原来单一的县城生活供水向农村供水、工业供水、节水灌溉拓展，使县城供水发展到了周边华朱、杜村、东上官等3个乡镇，解决了1.5万多人的生活用水问题 。随着供水量的增加和价格的调整，城区供水年收入由原来的60万元增加到260多万元。  第四，多方筹资，加快工程建设步伐。我县人饮困难基数大，任务重。单靠国家投入是远远不够的。为了解决好工程建设资金问题，使广大饮水困难群众早日受益，县政府多次召开专题会议研究，制定资金筹集办法，提出了“以国家投入为发酵剂，吸引和带动群众和社会投入，多渠道筹资，捆绑使用，分步实施，规模解决”的筹集原则，解决人饮工程建设资金不足问题。一是积极争取国家项目投资，专款专用，认真实施项目工程建设；二是通过各种渠道，筹集配套资金。一方面县财政在十分困难的情况下，每年都拿出一部分资金支持供水工程建设；另一方面乡、村、组根据农村税费改革后，“两工”逐步取消的实际，结合农民收入水平低，劳动力过剩的情况，积极推行村民“一事一议”的办法，采取群众集资、实物折价和投工投劳等形式以折价的办法记入群筹专户，解决工程建设中的占地、拆迁补偿和土方施工等问题，自筹资金和项目资金统一管理，集中使用；三是县政府出台了“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的`优惠政策，鼓励社会团体及个人独资或股份合作建设供水工程。实施项目带动战略，大力发展民办供水；四是大力推行“五小工程”产权改革，对小型供水工程进行拍卖、租赁等形式盘活资产，争取资金回笼，用于弥补重点供水工程建设资金不足。五是县城供水等大型供水工程，通过国内外贷款、工队垫资等形式解决投资。近几年来，累计多方筹资9036.53多万元，其中国家补助3677.8万元，地县配套资金1000多万元，群众自筹3258.73万元，投工投劳200万个工日，从银行及外国政府贷款800万元，社会及群众个人投资300万元，解决了45.13万人的饮水问题,为我县供水事业的快速发展奠定了经济基础。  三、强化措施，工程建设狠抓落实  发展供水事业涉及到广大人民群众的切身利益，需要全县上下互动，齐抓共管，通力协作，形成合力。在工程建设上，县政府每年把供水项目工程建设列入县上的重点工程来抓，主要从四个方面强化措施，狠抓落实。一是成立机构。县上成立了工程建设领导小组，全面负责工程建设管理工作。并在县水务局设立项目办，具体负责工程建设日常工作，机构的成立，为项目工程建设顺利完成起到强有力的保障作用。二是落实责任。每年项目工程建设之前，县政府都及时组织召开有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。按照项目实施方案，进行部署按排，明确职责，落实建设任务。实行县上领导包项目，部门领导包乡镇，乡镇领导包村组的包联责任制。并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，落实责任。三是各方配合。县上五套班子齐抓共管，形成了发展供水事业的强大合力；县委、政府主要领导经常深入第一线，协调解决工程建设中存在的问题，人大、政协每年都组织对工程建设进行监督检查；计划、财政、卫生、水务等部门分工负责，通力协作，共同打好供水工程建设总体战。各有关乡镇全力配合，狠抓落实，为工程建设创造了良好的施工环境。四是加强工程建设管理。工程建设质量的好坏，直接关系到供水工程建成后的管理，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。在工程建设管理方面，把好“四关”：即“设计关”、“建设关”“材料关”和“验收关”。㈠认真做好前期工作。选择有资质的水利勘测设计队进设计，保证了前期工作的深度，保证了单项工程规划的合理性和科学性，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。㈡加强施工管理，县水务局按照有关规范，认真组织，严格管理，精心实施；实行项目法人负责制、招投标制、工程监理和合同管理制。成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则。选择有资质的工队进行施工，签订施工合同，进行合同管理；聘请了2名具有监理资质的水利监理工程师，对工程进行质量监理。并抽调12名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关。对新打水源井进行抽水试验，测定水量，满足项目用水需求，配合市、县防疫站对水质进行了采样化验；工程队施工实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽查，整体项目进行终检；㈢严把原材料关。工程管材由县项目办抽调水务、计划、财政、卫生等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，统一招标，统一采购，实行工地质检、验单接货制度，按计划实物供应到每个项目工程，确保原材料质优价廉。对地方建筑材料采购，坚持先检验、后付款。大胆尝试新材料、新工艺、新技术的使用。赵坡改水工程输水主管道采用柔性深缩短管连接，提高了输水管道的安全性和质量。㈣严把阶段验收和竣工验收关。对基础部位、隐蔽工程等及时进行阶段验收，验收合格并经质检人员签字后方可实施下一道工序。对单项工程，实行分部分项工程验收、单位工程验收和单项工程竣工验收制度。分部分项工程完工后，由施工队在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师、现场技术员验收合格后，填写分部分项工程鉴定书；单位工程，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工队提出书面申请，由县项目办验收，填写单位工程验收鉴定书；单项竣工后，由县水务局核对，经县财政局委托中介机构审核，报县项目办验收，填写单项工程验收鉴定书。同时，严格执行报帐制，确保资金使用安全和效益的发挥。认真执行《渭南市农村饮改水项目资金报帐制管理办法》，重点落实饮改水项目资金专户的设立和资金报帐程序规范运作。工程资金实行分级管理。县项目办管理、监督国债资金的使用，国债资金存入专户，主要用于工程管材、土建主体工程建设；资金安排到项目，支出核算到项目。配套资金由乡镇负责群众自筹和投工投劳，主要用于征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。县项目办将群众自筹资金记入工程专户。严格资金使用和管理程序，确保资金使用安全、高效。近两年来，全县建成的21处项目工程均达到了优良以上标准，受到省、市领导和省、市、县业务部门的肯定，赢得社会各界的赞誉。  四、创新运行机制，保证工程长久发挥效益  建立适应市场经济体制要求的运行机制，是保证工程长久发挥效益的重要措施。  （一）健全管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法，实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机构，落实管理主体，做到“六有 ”，即有“管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”，对5000人以上的跨乡镇集中供水工程，由县水务局组建供水管理站，城乡供水总公司具体负责管理，供水管理站负责经营；对一乡内跨村的集中供水工程，由城乡供水总公司负责具体管理，乡镇水管站负责经营；一个村（组）的集中供水工程，按村民议事规程，实行一事一议，由乡镇水管站管理，所在村负责经营；集雨水窖由农户自建、自有、自用、自管。目前全县共设立了4个局直属供水管理站和24个乡镇水利管理站，管辖82处供水工程，其中县管4处，乡镇管28处，村（组）管50处，共有管理人员286名，户管集雨水窖5193眼，形成了一乡一站，一工程一站，统一管理，分级负责的管理格局。推行的四种管理模式，经过多年来县水务局和当地政府的精心培育和引导，如今已成为该县城乡供水工程管理的主要形式，为城乡供水安全提供了有力保障。  （二）完善工程管理机制，实行所有权与经营权分离。为了改变传统管理观念，引入竞争机制，增强活力，确保国有资产保值增值。县水务局与受益乡村行使代管和出资人的权力，履行代管和出资人的职责。确定了工程管理站具体负责工程的管理、运行和维护。对各工程管理站，赋予自主经营的权利，实行独立核算，自负盈亏，包本经营，企业化管理。建立了用人、决策、水价、奖罚等管理机制，逐步实现规范运营。对管理人员实行全员聘任制，按站长、会计、出纳、机泵手、维护人员、收费员（兼）、水质化验等工作岗位设置，逐级推荐，按管理权限聘任。推行站长负责制，层层签订目标管理责任书。进行责任目标考核，实行能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，以水为业，积极开展多种经营。县城供水，实行指标量化管理，减员增效和发展多种经营等措施，基本达到收支平衡；局直各站实行包干，任务与工资挂钩，采取灵活的分配机机制，实现微利经营。乡村各站，实行承包管理，使水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经营者和管理者的积极性，提高了工程效益。杨坡供水站把原来单一的农村生活供水向工业供水和节水灌溉拓展，使供水发展到了周边华朱、王寮二个乡镇六个村，解决了近1万多人的生活用水和800多亩的农灌用水。供水年收入由原来的3万多元增加到10多万元。使城乡供水工程初步实现了规范化管理。                        （三）以经营机制为突破口，深化水价改革，按用户性质实行不同水价。首先是水价改革，合理的水价是保证工程良性运行的前提，也是维持水资源采补平衡，实现水资源可持续发展的要求。集中供水工程，实行成本水价，计量收费。根据《水利工程饮水价格管理办法》，按照补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担的原则合理确定水价，并根据饮水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。保证工程运行维护费用，实现良性运行。近年来，我们在供水事业福利型向经营管理型转变上进行了有益尝试。对于县城供水，按照用户性质划分用水类型，即生活用水，行政事业用水，工业生产用水，经营用水，特种行业用水，实行五种分类水价，水利部门会同物价部门，采取开听证会等形式，先后进行三次调价，水价从移交前的每方水0.8元、每年亏损25万元，调整到现在的每方水1.8-3.5元，综合水价每方水2元，加上多种经营等收入基本达到收支平衡。对于农村供水工程水价，结合农村实际，考虑农民的承受能力，采用指导水价，目前执行每方水1.5-2.5元。通过水价改革，达到保本经营。其次是水费的征收和使用实行规范化管理。农村供水由于范围大，用户分散，用水量少，加之计量设备落后等问题，给运行管理带来了诸多困难。针对各站不同情况，实行指标量化管理，采取分片包干责任制，任务与工资挂钩的办法，夯实责任，实行专管员对片长负责，片长对站长负责，站长对供水站负责的层层岗位责任制，要求专管员每十天抄表，汇总核对总表，保证抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人员6人，每人承包10个组，任务承包到人，收费直接到户。针对跑、冒、滴、漏的问题，及时发现，及时抢修，白天定时供水，晚上关水，确保了供水效率和运行安全；并结合农村实际，在群众接受的前提下，实行每表每月1元表损，每户每月2方的基本用水定额。每十天抄表，分表复核，基本达到总分表计量相符，群众十分满意。近几年来，随着供水量的增加和价格的调整，全县供水年收入由过去的200万多元增加到600多万元。基本实现了城乡供水的良性发展。  （四）加强管理，保证供水安全。饮水工程建成后，在设立供水管理站的同时，县水务局给各站及时下达了“农村供水工程管护责任书”。⑴明确了工程管理站站长是工程管护责任人，全面负责该工程设施的保护、运行、维修和供水安全。建立管护责任制，建立健全各种规章制度，制定水源调度和安全供水预案。⑵加强水费的征收、管理和使用工作。农村供水工程都要按照水利部《水利工程饮水价格管理办法》的规定，核定供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，长期发挥效益，实现良性运行。水价经县水务局审核，报县物价局批准后实行，水费按水表计量征收。同时规定在不影响该供水工程正常运行和扩大再生产的情况下，水费收入中的折旧费、大修费，由城乡供水总公司进行统一调配，保持全县各供水工程正常运行和可持续发展。⑶设立水源保护区，防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管部门，确保供水水质卫生完全。⑷在水源保证的前提下，降低供水成本，拓宽经营渠道，使供水工程在规范运作下效益明显增长。各站积极开展优质服务，不断开拓供水市场，组织专业施工队为用户及时安装供水管道，并在管道分支处和用水户家中安装水表，电话报修，上门服务，减少了水事纠纷，让群众足不出户就能用上自来水。依法管水，积极推行“水价、水量、水费”三公开，让群众吃上放心水、明白水。供水经营者与用户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。一方面要求水管单位按合同规定保障供水，另一方面要求用水户按照国家有关规定和当事人的约定按时交纳水费，以合同形式明确双方权利及违约所承担的法律责任，真正实现水商品市场化管理和依法管理，兼顾了供水经营者和用户双方的利益，促进了供水市场的健康发展和依法运行。  由于我们转变经营机制，不但取得了自身效益，还取得了显著的经济社会效益和生态效益。一是解放了农村劳动力。缺水区家庭的主要劳力不再为找水而长年奔波，为从事其他劳务工作创造了条件，仅此一项，年可节约400万元；二是保障了人民群众身体健康。氟病区氟斑牙、萝圈腿等困挠群众身心健康的氟骨症将成为历史；三是改善了农村环境条件。一些严重缺水地区群众不再远距离拉水了，现在水龙头都通到了灶房。过去，农民在家里一年很难洗几回澡，现在大部分村镇都有浴池，一些有条件的农户和城里一样，家里装有暖气，设有卫生间，洗澡、入厕方便多了。同时给洗衣、打扫卫生、养花种草等也创造了条件，生活条件的改善也使农村人焕发出新的精神面貌；四是支持了相关主业的发展。通过供水工程水源建设，富余水可用于支持相关用水产业的发展。县陶艺村用上城区矿泉热水后，温泉浴已成为宾馆一大特色，同时，新建的千亩世纪观光、生态农业的节灌工程水源也有了可靠保证。  虽然我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但还有许多问题需要进一步努力去解决，以保证我县的城乡供水事业健康发展。下一步我们将重点抓好下面几项工作：⑴是利用苦咸水项目，加快“380岩溶水”的合理开发，建设由典等大型供水工程，解决4个乡镇7万多人饮用苦咸水、高氟水的问题；⑵是继续加强管理，深化改革，建立和完善适应市场经济的管理体制。以提高经济效益为核心，全面提升服务质量为目标。认真贯彻落实中省市城乡供水工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，理清思路，扎实工作，努力开创我县城乡供水工作新局面，为全县国民经济和社会全面发展做出新的贡献。

江苏省城乡供水管理条例 篇4

监测工作总结

赤壁市CDC课题研究组

1、赤壁市城乡集中式生活饮用水水质监测研究背景及实施研究的依据

水是维持生命和新陈代谢必不可少的物质，生活饮用水水质的优劣直接关系到人体的健康程度及寿命的长短。据世界卫生组织的调查，人类疾病80%与水有关，水质不良可引起多种疾病，主要表现为介水传染病、生物地球化学性疾病（赤壁市主要为五洪山的地方性氟中毒）和化学性污染引起的急慢性中毒。在我国39种法定传染病中，介水传染病有8种：霍乱、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、阿米巴痢疾、伤寒和副伤寒、钩端螺旋体病、血吸虫病和感染性腹泻病。2006年全国上报的法定传染病发病人数中介水传播疾病占总人数的27.7%，且以其他感染性腹泻和细菌性及阿米巴性痢疾的发病人数最多。为确保饮用水卫生质量达标，根据省爱卫办和省疾控中心的安排，“十一五”期间，在农村，按照《农村饮用水安全工程十一五规划》的总体部署，赤壁市新扩改建农村饮水安全工程90余处，2009年我市被省疾控中心纳入农村饮水安全工程水质监测点之一，按照《湖北省农村饮水安全工程水质监测技术方案》的要求，我中心选择已建成

日供水20吨以上的集中式供水单位50个作为监测点，在2009年、2010年的枯水期和丰水期分别开展了两轮水质监测工作；2011年，为了全面落实国家重点公共卫生服务项目——农村饮用水水质卫生监测项目，根据2011年湖北省农村饮用水卫生监测项目启动会议精神和《2011年湖北省农村饮用水水质卫生监测技术方案》要求，结合我市实际，中心按照随机原则选择监测点70个（包括城区水厂），在枯水期和丰水期分别开展了水质监测工作。在城区，监测各水厂水质制度化，加强督导力度。

2、开展城乡集中式生活饮用水水质监测研究的保障 2.1 组织机构及人员配备的保障

为开展城乡集中式生活饮用水水质监测工作提供保障，中心决定由疾控科、检验科和质控科承担该课题研究，由付立新同志任课题组负责人，课题组人员由程定泽、赵安平、田炳秋、李晓白、饶金梅、丁新光、程姣、徐小鹏、彭珍、张清华、但丽琼等组成，并明确各自职责和任务。付立新全面负责课题研究和组织、协调工作和研究报告的撰写。具体分组为卫生调查组、水样采集和检验组、质控审核组以及网络直报组等。由疾控中心各科室、城北疾控所、蒲纺疾控所抽调人员进行卫生调查，由疾控科、检验科人员进行水样采集，由检验科人员进行水质检验，由质控科人员进行质量检查和控制，最后由疾控科进行网络上报和数据统计分析。

2.2课题研究资金的保障

赤壁市城乡集中式供水水质监测项目由中央转账支付市疾控中心资金10万作为课题研究专项资金。市疾控实行专款专用，足额代为，确保课题研究工作的开展。2.3课题研究仪器设备的保障

为开展水质检验的需要，配备所有仪器设备，包括50ml酸式滴定管、752N紫外可见分光光度计、AA7003原子吸收光谱仪、XZ型系列多功能浊度仪、SHH-W21/600三用电热恒温水箱、JA2103电子天平（1/千）和FA2004电子天平（1/万）、PHS-3C 型酸度计、791型磁力加热搅拌器、KJ-BII型无油空压机、GH4500电热恒温培养箱、S658电热恒温水浴箱等。

3、开展饮用水水质研究时间的安排及任务完成情况 3.1课题研究时间安排

2011年3月和8月，按照《2011年赤壁市农村饮用水水质卫生监测技术方案》的要求，在中心领导的指挥下，基本情况调查组、水样采集组、检验组分别开展了枯水期和丰水期的现场调查和水质检测工作，网络直报组分别于5月20日和于9月20日之前在《中国疾病预防控制信息系统》上上报了监测数据。3.2课题研究任务完成情况 3.2.1基本情况：

赤壁市辖有11个乡镇，3个办事处，170个行政村（居委会），总人口515395人，其中城镇总人口为341638人，农村人口为173757人。2011年监测集中式供水单位70个，总共覆盖354953人，其中完全处理13 个，供应334452人；混凝沉淀处理 20 个，供应7383人；仅消毒处理1个，供应4390人；未处理 36 个，供应8728人。

70个集中供水单位的水源情况：使用地面水水源32处，占45.7%，其中江河水3处，湖泊水4处，水库水11个，溪水13处，沟塘水1 处；使用地下水水源38处，占54.29%，其中泉水29处，浅水井9个。3.2.2 水样的采集：

全市随机抽样选定的这70个监测点，分别在每个监测点的枯水期（今年3月）和丰水期（今年8月）采集出厂水、末梢水水样一份，依次编号，按要求保存带回我中心检验科进行监测，共计280份水样。3.2.3检验结果：

2011年对全市70个集中式供水单位进行监测，对所采集的每份水样进行如下指标的测定：①感官性状及一般化学指标：色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、铁、锰、氯化物、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、硫酸盐、氨氮等13项；②毒理指标：砷、氟化物、硝酸盐等3项；③微生物学指标：总大肠菌群、耐热大肠菌群、菌落总数等3项；④

饮用水消毒剂常规指标：游离余氯（氯消毒）、臭氧（臭氧消毒）、二氧化氯（二氧化氯消毒）等。枯水期采集140份水样，均合格29份，合格率均为41.43%。丰水期采集140份水样，均合格38份，合格率均为54.29%。

4、开展城乡集中式生活饮用水水质监测的技术方案论证

（一）13项感官性状及一般化学指标

1．色度：GB-5749-2006规定的饮用水色度的限值为15度。此限值是根据大多数人对此饮用水色度不会察觉出有色，它不能直接与健康影响联系。铂钴色度单位是国际普遍采用的表示方法。

2、浑浊度：GB5749-2006规定饮用水中浑浊度的限值为1NTU。它能指示饮用水处理过程，特别是絮凝、沉淀、过滤以及消毒各种处理过程中的质量问题。它对消毒有效性的影响关系很大。

3、臭和味：饮用水中臭和味可能指示有某种形式的污染或者在水处理和配送时的失误。饮用水的异臭和异味不能直接导致对人体的健康的影响，但可得出该水已受到污染和不安全的信号，它们也是最常见的消费者投诉的指标。

4、肉眼可见物：饮用水不应该含有肉眼可见物。它会使饮用者产生厌恶感和疑虑，可能会因此拒绝接受此种饮用水。

5、PH：饮用水PH范围是6.5-8.5。它通常对消费者没有直接影响，但较低PH的水对金属管道和容器有腐蚀性，较高

PH不利于进行有效的氯消毒。

6、铁：饮用水并不是铁这种这种人体必需营养素的主要来源。当铁浓度大于0.3mg/L时，可使洗涤的衣服以及管道设备染上颜色。当铁浓度小于0.3mg/L时通常没有可察觉的味道，但可能会产生浑浊和颜色。

7、锰：饮用水中锰含量不应超过0.1mg/L，当饮用水中锰超过这一限度时会使饮用水带有不好的味道，并使卫生洁具和衣物染色。

8、氯化物：根据味觉阈，饮用水氯化物标准订为250mg/L。当饮用水中氯化物浓度过高，可使水产生咸味，并对配水系统具有腐蚀作用。

9、硫酸盐：基于硫酸盐可能产生水味和具有轻泄作用，将饮用水中硫酸盐标准订为不应超过250mg/L。当饮用水中硫酸盐的浓度＞250mg/L时，饮用者可能产生胃肠道反应，也会使人觉察水有味道，同时还可造成配水系统的腐蚀。

10、溶解性总固体：基于对水味的影响，将饮用水中溶解性总固体的标准订为不应超过1000mg/L。当它大于此标准时，饮用水口感发生明显变化并越来越不好，同时也会在水管、热水器、锅炉和家庭用具上结出水垢而使消费者感到厌恶。

11、总硬度：饮用水中的标准为450mg/L。水的硬度过高，可在配水系统中形成水垢，烧热水时要多消耗能源，洗涤时需多消耗肥皂。

12、耗氧量：生活饮用水卫生标准中规定耗氧量的限值为3mg/L（这是个经验数值），它在反映饮用水有机污染的总体水平是一次易于操作、比较实用的指标。根据全国饮用水水质调查（1986）和全国肿瘤死亡回顾调查（1973）的研究表明饮用水耗氧量与肝癌与胃癌死亡率之间有非常显著的相关关系。

13、氨氮：标准值0.5mg/L是个经验值，如果饮用水中氨氮超过此值表示该水源已被有机物污染较严重，不应直接用作饮用水水源。饮用水中的氨与健康没有直接的关联，但是在配水系统中氨能减弱消毒效果，生成亚硝酸盐，氨可使除锰的过滤器失效以及产生味觉和嗅觉问题。

（二）3项毒理学指标

14、砷：我国饮用水标准规定砷的浓度不得大于0.01mg/L。它是饮用水中一种重要的污染物，饮用高浓度砷的饮水可致癌，特别是皮肤、膀胱和肺部，更容易致癌。

15、氟化物：饮用水中氟含量限值为1.0mg/L。适量氟化物（0.5-1.0mg/L）时有利于预防龋齿，饮用水中氟化物含量过高时可使氟斑牙和氟骨症等的患病率明显升高。

16、硝酸盐：饮用水中硝酸盐含量过高可引起人工喂养婴儿的高铁血红蛋白血症。实际管理中，因为婴儿是饮用水中硝酸盐的敏感人群，故重点关注婴儿的反应。

（三）3项微生物指标

17、总大肠菌群：GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》中规定，任意100mL水样中不得检出总大肠菌群。它能够指示肠道传染病菌存在的可能性，但它不是专一的指示菌。

18、耐热大肠菌群：GB5749-2006中规定每100mL水样中不得检出耐热大肠菌群。它是水质粪便污染的重要指示菌，检出后表明饮水已被粪便污染，有可能存在肠道致病菌和寄生虫等病原体的危险。

19、菌落总数：GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》规定菌落总数限值为每毫升水样不超过100CFU。水中菌落总数增多说明水体已被污染，可作为评价水质污染程度和考核净化效果的指标,但不能说明污染来源，也不能说明该水体传播传染病的风险程度，必须结合以上两种指标来判断。

（四）饮用水消毒剂常规指标

若用液氯消毒，监测水中游离余氯（我市大多用液氯消毒法）。根据流行病学的要求，规定用氯消毒时，接触30min后，游离余氯不应低于0.3mg/L；接触作用30min游离余氯在0.3mg/L以上时，对肠道致病菌（伤寒杆菌、菌痢杆菌等）均有杀灭作用。集中式供水管道末梢水的游离余氯，可作为预示有无再次污染的信号。

若用二氧化氯消毒剂，监测水中二氧化氯含量。二氧化氯在水中的嗅和味阈值为0.4mg/L，饮用水中二氧化氯试验显著抑制大鼠和猴子的甲状腺素。

5、开展城乡集中式生活饮用水水质监测的经济效益和社会效益

江苏省城乡供水管理条例 篇5

江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案(试行)

1.总则

1.1.为深入开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，严格保护耕地，推进节约集约用地，促进城乡统筹协调发展，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》以及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等相关规定，结合我省实际，制订本方案。

1.2.城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新挂钩项目区（以下简称项目区），通过实施土地复垦整理以及建设用地与农用地的调整、互换，实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进节约集约用地和城乡用地布局优化。

1.3.挂钩试点工作应以贯彻科学发展观为统领，以统筹城乡发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，通过农村建设用地整理，改善农村环境和农业生产条件，促进农业规模化生产经营，服务社会主义新农村建设，提升国土资源管理部门保障和促进科学发展的能力。

1.4.挂钩试点工作应当遵循以下原则：

(一)保护耕地，促进节约集约用地；

(二)政府主导，部门协作共同推进；

(三)统筹规划，优化城乡用地布局；

(四)积极稳妥，全面实行先垦后用；

(五)循序渐进，逐步推进整村撤并；

(六)保障民生，切实维护合法权益。

1.5.全面实行“先垦后用”挂钩模式。“先垦后用”挂钩模式是指挂钩试点地区分建立挂钩复垦项目备选库，挂钩复垦项目由可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）组成，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达挂钩指标规模和编制挂钩实施规划的依据；挂钩实施规划经省整体审批后实施。

2.组织领导

2.1.省国土资源部门负责全省挂钩试点工作总体部署、挂钩实施规划整体审批、监督检查和考核；市国土资源部门负责本地挂钩试点工作组织和检查验收；县（市、区）人民政府负责辖区内挂钩工作组织领导和协调，国土资源部门负责挂钩工作的业务指导和管理，乡（镇、街道）人民政府（办事处）负责挂钩项目的具体实施。

2.2.挂钩试点地区应当具备以下条件：

(一)政府重视，部门协调，群众响应并积极参与；

(二)具备农村建设用地整理潜力，且城市化、工业化、新农村建设用地需求较大；

(三)资金有落实，能保障土地整理以及补偿、安置工作所需资金；

(四)土地管理制度规范，基础业务扎实，已经开展的挂钩试点工作成效良好，未发生损害农民权益的行为。

2.3.挂钩试点地区应当以政府为主导，建立挂钩工作领导机制，实行目标责任制，共同推进挂钩试点工作。

3.工作步骤

3.1.建立挂钩复垦项目备选库

3.1.1 挂钩试点地区应组织开展农村建设用地整理专项调查，查清本地农村建设用地现状和整理潜力，了解群众意愿，评价城镇建设用地需求。

在此基础上，与土地利用总体规划修编工作相结合，编制挂钩专项规划，内容包括：农村建设用地调查和整理潜力评价，相关规划衔接情况，挂钩试点工作组织，挂钩复垦项目备选库总规模和分实施规模，实施时序，补偿方案，安置方案，建新安置用地方案，资金预算与筹措方案，相关实施保障措施等。

3.1.2 分建立挂钩复垦项目备选库。根据挂钩专项规划和现实条件确定实施规模，具体落实拆旧地块，逐地块建立资料档案。

资料档案内容包括：拆旧地块土地权属、地类、面积资料，地块影像资料，涉及集体、农民意愿材料，补偿及建新安置方案，标注拆旧地块和建新安置地块的标准分幅土地利用现状图和乡镇土地利用总体规划图等。

挂钩复垦项目备选库申报材料由开展挂钩试点工作的县（市、区）人民政府行文，经市国土资源部门审查后上报省国土资源部门备案。

3.1.3 挂钩复垦项目地块应是现状农村居民点和废弃工矿用地，地类认定一律以经省认定的现势地籍资料为依据，确保实地、图件、台帐三者一致。

国有场圃和矿山宕口、采石场等作为拆旧地块的，需严格核定土地权属和地类，附具主管部门和相关行业部门意见，并妥善处理好利益关系。

水工建筑物、军事用地和其他特殊用地不得纳入挂钩复垦项目区。

3.1.4 挂钩复垦项目不得与省以上投资土地开发整理项目、占补平衡项目库项目、省耕地开垦费投资补充耕地项目等其他土地开发整理项目重复。

挂钩复垦项目的有关管理办法另行制订。

3.1.5 挂钩复垦项目经验收确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达挂钩指标规模和编制挂钩实施规划的依据。

3.2.编制挂钩实施规划

3.2.1省国土资源部门经评价各地社会经济发展形势和挂钩试点实施情况，结合土地利用计划安排，按照规模控制、有序使用的要求，在挂钩复垦项目经验收确认实际新增农用地和耕地面积指标内，综合平衡下达挂钩指标。

挂钩指标专项用于挂钩实施规划规模控制，不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩试点地区应建立挂钩指标管理台账，对挂钩指标的下达、使用进行监管。

3.2.2 挂钩试点地区根据省国土资源部门下达的挂钩指标，在县（市、区）行政辖区内设置挂钩项目区，编制挂钩实施规划，规划实施期限为一年。

挂钩实施规划内容主要包括：项目区规模与范围，挂钩复垦项目备选库项目实施情况和验收结果，建新安置和建新留用地块土地、权属、地类、面积及建设用地勘测定界成果，挂钩指标使用方案、资金平衡方案、土地利用调整方案等，涉及农民和集体补偿、安置方案以及有关公告、听证材料，同时附具标注项目区范围及拆旧、建新安置、建新留用地块的标准分幅土地利用现状图和乡镇土地利用总体规划图等有关资料。

3.2.3 挂钩指标应重点保障项目区内拆旧地块农民安置和农村公用设施、公共服务建设用地。挂钩实施规划中每一个项目区的建新安置和农村公用设施、公共服务用地指标原则上不低于项目区挂钩指标总规模的30％。

3.2.4 实行安置用地的提前滚动安排。挂钩实施规划应提前安排此后一至二年挂钩复垦项目实施涉及农民安置必需的建新安置地块，确保先期妥善落实农民安置用地。

为做好2009挂钩试点地区建新安置工作，在各地挂钩复垦项目备选库备案后，根据拆旧补偿和安置方案，按照规模控制的原则，省对2009拆旧必需的安置用地先行办理批准手续，指标在2009挂钩指标内预支。今后，不再单独办理建新安置用地批准手续。

3.3.挂钩实施规划整体审批实施

3.3.1省国土资源部门对挂钩实施规划组织审查，经省政府批准，对挂钩实施规划进行整体审批，下达挂钩实施规划整体审批的批准文件，加盖“江苏省人民政府土地审批专用章”。整体审批结果报国土资源部备案。

3.3.2 项目区实施规划经整体审批后，不再单独办理农用地转用审批手续。依法可以使用集体土地的建新用地，在对被占用土地的农民依法给予补偿安置的前提下，由地方人民政府根据整体审批文件依照相关规定供地。需征收集体土地的，依法办理土地征收手续。

3.3.3 项目区建新地块应严格执行国家供地政策、建设用地指标和投资强度规定供地和用地。

实行挂钩建设用地备案制度，备案时在供地类型中注明挂钩用地。

3.3.4 挂钩实施规划应在整体审批规定的期限内实施完成，及时开展变更调查，依法办理土地变更登记手续。

3.3.5 挂钩试点项目区实施应以经省整体审批的挂钩实施规划为依据，不得扩大项目区实施范围，不得擅自突破挂钩实施规划调整建新地块，严禁占用基本农田。

3.3.6 项目区整体实施完成，省国土资源部门组织整体考核，重点考核项目区挂钩指标使用、质量评定以及整体审批执行情况、补偿安置落实情况、供地情况等。整体考核结果报国土资源部备案。

4.管理与考核

4.1.挂钩试点地区应加强宣传引导，广泛听取农村集体和农民意见。建立挂钩复垦项目备选库、编制挂钩实施规划应当进行听证和论证；挂钩复垦项目备选库实施前，应当落实建新安置用地并妥善安置拆旧农民；涉及农用地或建设用地调整、互换，应征得集体经济组织和农民确认；涉及集体土地征收的，应严格执行征地告知、调查确认和听证等有关程序，并按规定做好补偿安置工作。

坚决防止片面追求挂钩指标、盲目推进挂钩试点，搞政绩工程、形象工程，给农民增加额外经济负担；严禁强行拆旧、侵占耕地、损害农民利益。

4.2.开展挂钩拆旧建新农用地和耕地等级评定。挂钩复垦项目产生新增耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有所增加、质量有所提高。

对建新占用的农用地和耕地，应当进行面积测量和等级评定，实行耕作层剥离等措施。

挂钩复垦项目实施后新增的农用地和耕地，应当与周围农田整体规划、综合配套，并落实后期管护责任。

4.3.规范挂钩用地土地权属调整工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范集体建设用地流转和土地承包经营权流转，要建立评估机制，界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿，保障农民宅基地用益物权。

4.4.加强挂钩工作资料和成果的搜集、整理和归档工作，积极运用GIS、RS等高新技术手段，建立数据库，加强挂钩试点工作信息化管理。

4.5.建立挂钩试点工作报告制度。市国土资源部门每年于6月底和12月底分别向省国土资源部门报告本地挂钩试点工作进展及挂钩指标形成、使用情况。省国土资源部门将定期组织检查，分别以行政区域和项目区为单位，开展考核。

4.6.严肃挂钩试点工作纪律。对于违反挂钩试点政策规定的行为应限期整改；对于擅自启动挂钩项目区实施、突破整体审批实施规模的，扣减土地利用计划指标；情节严重的，停止该地区的挂钩试点工作，并追究相关人员责任。

城乡供水管网中阀门的作用和类型 篇6

在水资源的配送过程中, 城乡供水管网是不可缺少的, 它发挥着一个运输中介的作用, 城乡供水管网的使用十分广泛, 建设工程也十分浩大, 不同类型的城乡供水管网能够满足人们不同的需求。

在平常的管理中, 阀门不总是应用到的, 但是在紧急情况下, 一个合格的阀门必须能够实现灵活控制, 对水流量进行控制。阀门在选择时, 主要关注类型、生产厂家、生产技术等, 从各个方面确定阀门的质量符合标准。

2 阀门的选型

2.1 闸阀与蝶阀

在城乡供水管网建设时, 一般要将管道埋藏的浅一点, 这时选用较大型号的蝶阀是无妨的, 具体要考虑不同环境对建设的要求。在实际中, 蝶阀的损坏率是比较高的, 所以在一定条件下也可以适当扩大蝶阀的选用条件。

2.2 球阀与旋塞阀

球阀和旋塞阀的重量比蝶阀大, 工艺水平要求较高, 使用材质优良, 安装在型号较小的管道中可以取得良好的效果。近些年来加工工艺不断改善, 利用一定的特殊技术进行处理, 可以减少在加工中的投入, 从这个角度来看球阀的现实应用价值还是比较大的。

2.3 阀门的用料

在管道中安装阀门, 在传统的安装工艺中, 阀门的组成部件大多是铸铁, 但是随着时代的发展, 现在的建筑施工要求越来越多的使用新型材质, 这样才能满足管道施工的要求, 保证阀门的使用寿命, 从整体上提高阀门的使用效率。

2.4 阀杆的密封填料

一般来说, 阀门出现故障大多是由填料引起的, 尤其是型号较大的阀门, 一旦出现故障维修的成本较高。所以在设计时, 要充分考虑填料的性能, 选用适当的填料进行填充, 摒弃使用寿命不长的填料, 另外填料消耗过大也不应纳入考虑范围中来。在通常的设计中, 阀门的开关频率是有限制的, 所以应特别谨慎。

2.5 阀门的操作机构

管道的建设中一般埋藏在土中, 阀门有专门的设备进行维护, 阀门在安装是一般要求从底部开始, 阀门的开关要求有统一标准, 不允许逆时针转动, 在采购时要特别注意。阀门在进行操作时要有相应的显示设备, 且距离人的可视距离不能太远, 为了引起注意可以利用特殊材料对显示设备进行装饰。

2.6 阀门的内衬与外防腐

阀门在管道安装中使用的较多, 在生产和设计时要特别注意外观, 由于阀门的使用一般在特殊的环境中, 如含水量较大的空气会对阀门造成一定的损坏, 在生产和设计时要考虑这一点。阀门的安全关系管道的安全和水质的好坏, 所以对于阀门的净化要给予高度重视, 不仅要清洁安全, 还要拥有较强的环境适应能力, 使水路能够畅通。蝶阀的部件中很多材质并不一致, 相互之间要避免发生摩擦, 产生不利于人体的元素。

2.7 阀门的组装

2.7.1 阀门与管道的对接技术。

要想使阀门能够顺利的安装和维修, 就要在阀门与管道对接的地方进行加固处理。有的企业已经开始生产自带固定设备的阀门, 这是一个值得鼓励的现象。但是在价格方面设置应该亲民, 过于高昂的价格会缩小其购买量。

2.7.2 安装阀门要选择合适时机。

供水管道的建设不是一朝一夕的, 在实际中, 建设人员害怕原材料不能及时供给, 往往在工程尚未开始时就将阀门预备在施工地点, 有的施工队将所有的材料一次性堆积在施工地点, 这样的做法对于阀门的保养是十分不利的, 安装时容易出现问题, 使用寿命也会缩短。在进行建设时, 可以利用先进的对接方式进行对接和固定, 安装工程完工, 将多余物品收回, 打扫现场, 再安装阀门是比较合适的。如果阀门在数月内摆在工地日晒雨淋, 无人监管, 问题也就容易产生。

2.7.3 阀门组装后的审核。

工程的监督人员在所有工程都完工后应该对工程的施工情况进行审核, 按照规划的要求逐个检验, 检查是否存在违规建设, 是否符合设计要求, 对安装完毕的零件进行试运行, 检查现场是否有遗留物品, 并对检查和审核的结果进行记录, 以备后期查询。

2.8 阀门的运行管理