耕地保护的实施意见

耕地保护的实施意见（共6篇）

耕地保护的实施意见 篇1

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示要求，根据省委、省政府《关于深化制度创新强化耕地保护的意见》，切实深化制度创新，严守耕地红线，促进我市经济社会高质量发展，现就我市深化制度创新、强化耕地保护相关工作提出如下实施意见：

一、切实强化耕地保护 1.强化规划管控 和用途管制。充分发挥国土空间规划的整体管控作用，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，牢牢守住耕地红线。对突破耕地保有量责任目标底线的县市区，从严核定新一轮国土空间规划建设用地规模，从严控制农用地转用审批，除国家重点项目和民生保障项目以外，暂停其他建设项目农用地转为建设用地审批。（责任单位∶市自然资源和规划局）

2.开展全域土地综合整治。在科学合理规划的前提下，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全域或部分区域），以统筹解决农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等问题为出发点，整体

推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，实施田水路林村矿全要素综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。严禁假借综合整治之名，随意调整永久基本农田布局。按照省自然资源厅统一部署，到 2022 年累计启动不少于 24 个示范镇建设。综合采取工程、生物、农艺等措施，推进耕地特别是新增耕地的配肥改良，加速土壤熟化提质，有效提高耕地质量。（责任单位∶市自然资源和规划局、市农业农村局）

3.实施建设占用耕地耕作层剥离再利用。按照“谁占用、谁剥离”原则，对依法批准农用地转为建设用地、占用八等以上优质耕地和永久基本农田的，全面推进耕作层剥离再利用，相关剥离费用计入占用耕地项目成本。由建设单位或县市区政府、市属开发区管委会编制耕作层剥离再利用方案，由县市区政府、市属开发区管委会组织农业、财政、环保、工程、土地等方面的专家进行论证并出具论证报告，作为农用地转为建设用地审批要件，没有剥离方案论证报告的不予批准农用地转为建设用地。剥离后土壤主要用于新增耕地和耕地质量提升并在剥离方案中明确，相关费用列入补充耕地项目预算。2020 年 11 月 30 日前，各县市区政府、市属开发区管委会要结合实际，制定建设占用耕地耕作层剥离政策，切实督促建设单位落实剥离方案，2020 年 12 月底前启动实

施。（责任单位∶市自然资源和规划局、市农业农村局、各县市区政府、市属开发区管委会）

4.健全完善耕地保护激励机制。对耕地保护特别是永久基本农田保护任务重的县市区，在耕地保护奖励、新增建设用地计划在落实好省级耕地保护激励政策的基础上，研究制定我市耕地保护激励办法，市财政每年安排部分预算资金，对耕地保护成效突出的镇街和农村集体经济组织进行资金激励。（责任单位∶市自然资源和规划局、市财政局）指标安排等方面给予支持。市政府将每年拿出 300 亩新增用地计划奖励指标，奖励耕地保护目标责任制考核前三名县市区。

二、创新用地保障机制 5.推进用地批、供项目化。落实“土地跟着项目走”机制，新增建设用地指标不再采取因素法分配，实行差异化、精准化配置。对确需新增用地的产业、基础设施、民生等重点项目，由相关部门按职责分别牵头，组织对立项、选址、环评、能评、安评、资金落实等情况进行联审，符合条件的及时保障用地。自然资源主管部门商相关部门，拟订土地指标跟着项目走的实施细则，保障有效投资用地。在省级以上开发区推行新增工业用地“标准地”出让制度。2020 年年底前，省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域内，新增工业用地不低于 30%按照“标准地”制度供地。（责任单位∶市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资

源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市应急局）

6.改进重大基础设施项目用地报批。交通、能源、水利、环保等基础设施项目要提前谋划、提前研究论证，每年第二季度末确定下一年度拟开工的项目，并争取更多的列入国家及省级重点保障用地指标项目名单。国家和省级重大基础设施项目，控制工期的单体工程和受季节性影响或其他因素影响急需动工建设的工程，可以按相应权限向省级以上自然资源主管部门申请先行用地。经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。（责任单位∶市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局）

7.委托下放供地审批权限。在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，研究下放建设用地供应审批权限具体办法，简化土地供应环节审批流程，压减土地审批时限，可以委托各区、开发区相关部门行使市级权限的，原则上全部委托下放。（责任单位∶市自然资源和规划局、市编办、市行政审批局）

8.实施项目用地承诺。产业、基础设施、民生等项目的土地使用单位签订国有建设用地使用权出让合同或取得国有建设用地划拨决定书的同时，需与项目所在地的县（市、区）政府、开发区管委会根据招拍挂公告情况，签订履约监管协议，承诺开工、竣工时间及建设内容等。产业项目履约监管协议要明确投资强度、亩均税收、退出等内容，因使用

权人自身原因未全面履约的，按协议退出相应用地。（责任单位：各县市区政府、市属开发区管委会）9..推进土地要素市场化配置。根据省自然资源厅相关指导文件，研究出台我市建设用地二级市场交易和农村集体经营性建设用地入市政策措施。建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，确保村集体经济组织和成员合理收益。逐步建立城乡统一的建设用地市场。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局）

三、深化土地节约集约利用 10..加快批而未供和闲置土地处置。对不能按期完成年度批而未供处置任务、前 5 年平均供地率未达到 65%的县市区、市属开发区，除国家、省级重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批。对截至 2020 年 6 月底的闲置土地，因政府原因造成闲置的，落实责任部门，促进项目尽早开工，无法达到开工条件的，依法收回；因企业原因造成闲置，超过两年无法开工建设的，2020 年年底前依法收回；因违规将土地供应给政府平台公司、征拆办、开发区管委会等无实际建设项目单位用于抵押融资造成闲置的，依法处置。以上闲置土地，2020 年年底前处置完成 50%，2021 年年底前除司法查封外全部处置到位。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区政府、市属开发区管委会）11 1..实行差别化用地政策。建立产业项目土地要素分配

与“亩产效益”评价结果挂钩机制，对评价为优先发展、支持发展类的企业，优先保障其新上项目新增建设用地需求;对确定为提升发展、限制发展类的企业，原则上不再安排新增用地。落实省调整确定的城镇土地使用税差别化政策。（责任单位∶潍坊市自然资源和规划局、市工信局、市财政局、市税务局）12 2..鼓励土地 立体开发。支持多层标准厂房建设，鼓励地下空间开发利用，明确地下开发的规模要求、产权归属、使用年限及分割转让原则。对广场、绿地、公园以及地上承载力较低的地下空间进行优先规划、优先开发，形成地下商场、停车场、仓储等多用途的地下利用空间。由县市区制定优惠政策。（责任单位：市自然资源和规划局，各县市区政府、市属开发区管委会）

四、严格落实耕地保护责任 13.压实地方党委和政府主体责任。各县市区党委、政府、市属开发区党工委、管委会对本行政区域内耕地保护、土地节约集约利用、国土空间规划实施负总责，党政主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，定期研究耕地保护和土地节约集约利用工作，重大事项及时向上一级党委、政府报告。创新耕地保护基层治理机制，建立县、镇、村三级田长组织体系，通过末端延伸，把农户纳入保护责任体系，建立健全组织领导、责任落实、群众参与、考核

奖惩等工作机制，2020 年 12 月底前全面建立每块农田有“田长”的管理模式，实现永久基本农田保护责任全覆盖。（责任单位∶市委办公室、市政府办公室、市自然资源和规划局，各县市区党委、政府、市属开发区党工委、管委会）14 4..落实执法监管共同责任。严格执行市委、市政府办公室《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的实施意见》（潍办发[2017]21 号）等制度规定，强化部门执法监管共同责任，落实执法监管综合惩治措施。建立自然资源“一张图”，利用国土空间基础信息平台，实施土地利用“批、供、用、补、查”全过程动态监管。深化用地审批制度改革，在依法行政前提下加快建设用地审批。对未经预审的新增建设用地项目，不得办理相关投资项目审批（核准）手续；对未取得合法用地手续的建设项目，不得发放贷款，按自然资源和规划主管部门通知，不得供电、供水、供气。实施违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度，违法违规的暂扣相应指标。建立违法用地综合防控体系，以联合巡查、联合制止、联合拆违为手段，建立执法监察网络，对违法用地行为及时发现、及时制止、及时查处，降低土地违法行为发案率。各级法院、检察院、公安、自然资源和规划、综合行政执法等部门单位密切配合，严肃查处土地违法违规行为。将违反国土空间规划、破坏耕地、新增违法占用耕地建房、闲置土地、违反土地开发协议和规划条件等责任

耕地保护的实施意见 篇2

1. 耕地资源的低效占用和浪费严重

耕地占用现象严重, 在全国范围内, 我们可以在各个地方看到严重的浪费耕地现象, 各地都在搞城市的建设, 各地的党政机关新建办公楼、高科技园区、产业园区、大学城等用地一般都非常大气, 动不动就几千上万亩。我们从一些数据中就可以看出, 以1996年为基期的第二轮全国土地利用总体规划中曾确定, 到2000年的耕地保有量是19.4亿亩, 到2010年耕地保有量必须控制在19.2亿亩。实际情况却是, 才到2000年, 全国耕地保有量就减少到了19.2365亿亩, 比当时设置的19.4亿亩少了1635万亩。

2. 耕地区域分布不平衡且质量悬殊

我国是个多山国家, 山地就占65%, 仅有35%是平原。而且我国人均耕地空间分布不平衡, 在东北、西北、黄土高原和青藏高原这些省份, 人均耕地面积高于全国平均水平, 而在华北、华南、长江中下和西南这些自然条件较好, 生产水平较高的省份, 人均耕地面积又低于全国平均水平。而且在我国现有的耕地中, 旱地所占的比重较大, 占耕地总面积的76.89%, 而水田只占耕地总面积的17.11%, 所占比重小。坡耕地面积占耕地总面积的35.1%, 坡耕地的水土不稳定, 会造成土壤耕层浅薄, 地力贫瘠, 最终导致产量低下。

3. 耕地占补不平衡

《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定:“国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的, 按照“占多少, 垦多少”的原则, 由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。”我国从1997年开始实施耕地总量动态平衡制度, 不过这一制度的实施情况却不尽人意, 虽然在实施情况方面, 这一制度在数量上得到了较好落实, 但是据黄小虎等人的研究表明, 开垦3亩以上的耕地才能补偿占用1亩现有耕地的生产能力, 这就表明我国仅仅是在实施耕地数量上的占补平衡。

二、加强耕地保护对策建议

1. 转变土地利用的方式

我国的存量建设用地普遍存在低效利用的现象, 我国的现实状况是人多地少, 这就要求我们必须转变土地利用的方式, 提高用地效率, 实行节约集约用地。在耕地保护政策中设立集约节约用地的激励机制, 以增加人们节约集约用地的积极性;在领导干部的现行考核制度中增加资源保护和土地利用方面的考核指标, 这样会使领导干部改变以过度开发建设用地来换取政绩的做法, 并在耕地保护的过程中积极探索集约节约用地的模式;将集约节约用地这一土地利用方式作为一种制度规章写进相应的土地利用方面的法律法规中, 使节约集约利用土地这一模式确实落实到位, 同时各地方政府需根据各地实际情况具体制定其适用的集约节约用地模式。

2. 中央与地方土地政策相协调 (1) 限制地方政府的土地权利

我国地方政府的土地代理权限较大, 第一, 中国的土地市场是政府所垄断的, 地方政府是土地一级市场的唯一供给者;第二, 地方政府又是土地的管理者, 行使所有土地管理的权利。这就容易造成地方政府行政权利的滥用, 为地方政府经营土地提供了一定的制度保障, 经营土地必然会使耕地减少, 进一步增加了耕地保护的难度。必须严格界定地方政府土地管理的行为空间和耕地保护的职能范围, 明确各级政府和土地管理部门的权力分工, 各自做到不越位也不缺位。

(2) 建立公开透明的土地市场

土地市场的透明化可以避免寻租行为的发生, 同时可以使中央政府在耕地保护方面拥有更多的信息而不是一直处于被动地位。严格推行土地“招拍挂”制度。在推行这一制度时, 政府必须及时公布土地供应信息, 使开发者可以充分了解土地供应的计划, 避免开发者一定程度的冲动盲目;目前我国的土地招拍挂的标准主要是价格因素, 但是土地的评价标准并不是“价格”这一个因素就可以全面反应的, 相关部门可以根据土地用途的不同实施不同的评价标准。

(3) 改革土地征收制度

进一步规范地方政府的征地行为, 完善土地补偿机制, 提高土地征用补偿标准, 减少地方政府“经营土地”过程中的暴利潜能。减少经营土地也就相应地减少了耕地的流失, 让地方政府不再有充当土地经营者的动机, 并放弃低价征收耕地然后高价提供土地的行为方式, 使地方政府耕地保护的目标与中央政府耕地保护的目标相一致。

3. 耕地管理制度的完善

(1) 转变耕地管理的模式

耕地保护不能只靠“政府自我克制”这一“消极”模式, 为了使土地资源得到最佳利用, 必须使中央政府、地方政府、公民之间形成相互的制约机制。目前, 我国所颁布的土地法规中几乎全部都是针对政府的, 我们应转换思维方式, 深化土地管理制度的进一步改革, 形成“中央—地方—公民”三位一体的土地管理新模式。

(2) 耕地保护必须质量与数量并重

在耕地保护过程中我们一直都重视耕地总量的问题, 实际上耕地被大量占用主要是因为城市建设, 城市建设需要大量建设用地这必然占用大量耕地, 我们不能过分强调耕地保护而阻碍城市化, 应该与社会经济发展相协调。

在重视耕地数量的同时也要重视耕地的质量, 现今的耕地保护不分“土”与“地”, 只是对“地”进行单纯的保护, 黄小虎等人的研究表明, 开垦3亩以上的耕地才能补偿占用1亩现有耕地的生产能力, 我国现行的耕地保护政策, 缺少对“土”资源的保护, 我们可以设立这样的制度:在异地造一亩, 再改造低产田一亩, 就可以批一亩城市用地。这样就可以缓解一定的耕地质量下降问题。实施“沃土”工程, 增加土壤中的有机质, 改变土壤理化性状, 改善农业生产条件。

(3) 加大土地违法的处罚力度

目前对于土地违法处罚多是行政处罚, 很少有领导干部被刑事处罚, 这样他们的犯错成本明显与之前所得的利用不成比例, 这就造成很大的违规违法用地动机。对于土地违法现象应该及时发现、及时制止、及时处罚, 对于违法者应该进行相应的法律制裁而不是用党纪政纪处罚抵消。进一步加大土地违法的处罚力度。

参考文献

[1]张效军, 欧名豪, 李景刚.我国耕地保护制度变迁及其绩效分析[J].社会科学, 2007 (8) .

耕地保护的实施意见 篇3

根据农业农村厅、自治区财政厅《关于区农业三项补贴改革方案的通知》》）和《农业农村厅壮族自治区财政厅关于做好2021年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》等文件精神，为确保完成区2021年耕地地力保护补贴资金的发放工作，结合区实际，制定本方案。

一、总体要求

2021年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照经自治区人民政府审定的《壮族自治区农业三项补贴改革方案》（财农〔2016〕94号）执行，自治区人民政府将“农业生产发展资金―耕地地力保护补贴项目”列为2021年为民办实事工程项目。各单位认真学习领会有关文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施，在2021年9月30日前完成补贴资金的发放工作。

二、责任分工

（一）责任主体。根据《改革方案》要求，区政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，全面负责本区域内的补贴项目实施，负责明确补贴标准、审批资金分配方案，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。

（二）农业农村局。牵头会商财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报区政府审批；牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准，向财政局提供审核后的补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。

（三）财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合农业农村局制定年度补贴资金分配方案报区政府审批；配合农业农村局做好补贴政策绩效考核、信访受理等工作。

（四）乡（镇）人民政府、街道办事处、农场。负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入；负责补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。

三、主要任务

（一）补贴对象。补贴对象原则上为所有拥有耕地承包权的种地农民和承包了国有农场耕地的农场职工。对已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。促进农民主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、用途不改变、地力不降低。

（二）补贴依据。鉴于区土地确权颁证工作存在由于缺乏工作经费、历史遗留问题、确权农户信息漏缺重复等诸多困难及原因，截至目前还存在部分标段农户登记手续迟迟未能完善，档案材料整理归档等工作无法按时完成，结合区实际，2021年区农业支持保护补贴计发依据仍统一以“计税耕地面积”为主要依据。国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的职工，若已经承包了耕地，但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地承包协议。职工与农场签订的耕地承包协议必须上报所在地农业农村、财政主管部门备案，作为补贴发放的凭据。乡镇政府、农场具体负责对辖区内的补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入。各乡镇财政所、街道办事处、华侨农场要将农户补贴原计税耕地面积进行汇总，于2021年5月20日前分别上报区农业农村局、财政局。

（三）补贴标准。2021年区农业支持保护补贴计发依据统一以“计税耕地面积”为主要依据。根据各乡镇、街道、农场登记、审核、汇总上报的面积，经区人民政府同意，再确定区统一的补贴标准。

（四）资金分配。自治区下达的耕地地力保护补贴资金规模，由区包干使用。在实际发放中因耕地面积等因素变化出现补贴资金不足的，由地方统筹解决；出现资金结余的，可以作为结转资金在下一年度继续统筹安排用于耕地地力保护补贴相关工作。连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

（五）补贴发放。用于耕地地力保护的补贴资金，实行专户管理，并通过“一卡（折）通”直接补贴到户。

（六）补贴用途。为引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，补贴资金引导农民主要用于以下几个方面：一是减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田、青贮等，发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。

四、工作步骤及时间要求

（一）制定工作方案（2021年4月10日前）。

本工作方案印发后，各乡镇、街道办、农场要按要求，结合实际，研究制定相应的工作方案，明确分管领导，落实专人负责，做好政策宣传和舆论引导工作。

（二）补贴面积核实、录入（2021年5月10日前）

各乡镇、街道办、农场要以工作组为单位统一采用《××乡（镇、街道）2021年耕地地力保护补贴面积核实情况表》进村入户核实农户补贴面积（面积核实情况表格式详见附件1）。一是签字确认，对核实后的补贴面积，必须农户签字确认并按手印，进村入户核实的工作人员也需签字确认；二是农户信息录入，各乡镇、街道办、农场要收集所辖各村的农户信息、补贴面积（已核减不符合补贴条件的面积），经审核确认，录入“农民补贴信息系统”。

（三）补贴面积公示、汇总、上报（2021年6月10日前）

由各乡镇、街道办、农场负责补贴面积的公示（公示格式详见附件2），在《农民补贴网络信息系统》中对录入的农户信息进行综合性审核通过后，将补贴登记表导出，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），公示说明及公示表加盖乡镇、街道办、农场公章后，由乡镇、街道办、农场组织人员在村内公示7天。公示期间若出现异议的，乡镇人民政府应及时重新核实和调整，并及时更新农补系统数据。公示无异议后，各乡镇、街道办、农场以正式红头文件呈报区农业农村局、财政局（上报文格式详见附件3）。

（四）补贴面积审核（2021年6月30日前）

区农业农村局负责牵头，会同财政局，并邀请区国土资源局、统计局部门参与对补贴相关数据进行审核。要对每个乡镇、街道办事处、农场随机抽取1—2个村，每个村抽5—10个农户进行审核，若发现问题，要及时通知乡镇、街道办事处、农场重新核实、公示，并在系统中进行修改。

（五）补贴面积资金分配报审和批复（2021年7月20日前）

各乡镇、街道办、农场的补贴面积通过审核后，由区农业农村局汇总和测算全区补贴标准，制定补贴资金分配方案，并会同财政局联合行文报区人民政府审定。补贴资金分配方案通过区人民政府审核同意后，农业、财政部门要对各乡（镇、街道）的补贴面积和补贴资金给予书面批复，同时在补贴网上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

（六）公示补贴标准和资金发放公示（2021年8月10日前）

各乡镇、街道办、农场收到补贴面积批复文件后，以乡镇、街道办、农场名义，对所辖所有村张贴补贴标准和资金发放公示。

（七）发放补贴资金（2021年9月30前）

区财政局或乡镇财政所按照农业农村部门提供审批批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡通”账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。

（八）完善档案管理（2021年10月20前）

各乡镇、街道办、农场要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：以村为基本单位、乡镇街道办、农场府盖章的补贴面积、补贴标准及资金发放公告等公示的纸质和图片资料；经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村各户登记、审核、汇总清册的面积核实表纸质材料；各乡镇、街道办、农场上报补贴汇总面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。

五、保障措施

（一）加强组织领导

耕地地力保护补贴工作由区政府负总责，成立区耕地地力保护补贴工作领导小组，由区人民政府分管副区长担任组长，区农业农村局、财政局局长担任副组长，区纪委监委、自然资源局、统计局、审计局、农商行等部门分管领导担任小组成员，区农业农村局、财政局负责具体组织实施。要建立健全工作机制，落实工作经费，明确责任分工，密切部门合作，指定专人负责，切实抓好耕地地力保护补贴工作的落实，确保农业“三项补贴”改革平稳有序推进。

（二）加强监管

1、各乡镇严格核实农补补贴面积，不得虚报漏报。对虚报漏报、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违法行为，由纪检部门依法依规进行严肃处理。

2、各农户必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假和套取补贴资金等违法行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为计入个人失信记录；对失信者采取惩戒措施，取消其当年及今后两年补贴资格。

3、因露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，受到乡镇人民政府、生态环境局和区农业农村局等相关部门处罚的农户，取消其当年补贴资格。

（三）做好绩效考评工作

加强园区环境保护工作的实施意见 篇4

为进一步贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于促进自治区园区（开发区）转型升级创新发展的指导意见〉的通知》（新党发〔2015〕30号）等相关法律法规、政策文件和生态文明建设的总体要求，有效解决当前园区存在的突出环境问题，进一步加强园区环境保护工作，提高园区生态文明建设水平，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区关于生态文明建设的总体部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取有效措施不断加大生态环境保护和建设力度，明确各方环境保护责任，严把环境准入关，充分发挥市场机制作用，努力实现园区产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化，推进园区环境治理体系和治理能力现代化，建设美丽园区，实现经济、社会和环境效益多赢。

（二）基本原则

--理顺机制、落实责任。强化“党政同责”和“一岗双责”，推进形成有利于园区环境保护的体制和机制，明确园区管理机构落实环境保护工作的主体责任，落实园区企业治污减排的主体责任，强化环境保护部门的监管责任和其他相关部门的环境保护责任。

--统筹兼顾、重点推进。强化“三线一单”约束，督促各类园区加快完善环保基础设施建设，建立健全环境管理制度，破解突出问题，保障环境安全，建设环境友好型园区。

--市场推进、公众监督。推动建立完善环境服务市场机制，鼓励园区向社会购买环境监测、污染治理等第三方环境服务；强化考核评估，实施公众监督，保障公众环境权益。

（三）总体目标

到2020年，全区园区污染治理设施全面建成并正常投入使用，风险防范体系健全，入园企业严格落实环保“三同时”制度；各类污染物排放强度、排放总量和单位产值能耗明显下降，并满足环保约束性指标要求；循环化、生态化、低碳化、清洁化水平明显提高，环境监管和执法体系进一步完善；基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的园区环境保护体制机制，基本实现园区环境治理体系和治理能力现代化，为生态文明先行示范区建设奠定坚实基础。

二、严格园区设立审核

（四）科学优化园区规划

园区总体规划必须符合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划，并与自治区主体功能区规划等相关规划衔接，园区设立按照生态红线和环境功能区的划分要求合理布局，不得设立在环境敏感区。根据各地、州、市县环境承载能力和水资源承载能力确定园区产业定位、布局和排污总量。已建成园区尚不符合相关要求的，必须限期整改完善，按照环保要求建设各类污染治理设施，并按照循环经济理念对规划逐步优化调整，推动园区土地集约利用、能量梯级利用、废物交换利用、水分类利用和循环使用，共用环保基础设施和其他有关设施。重点生态功能区内原则上不得新建、扩建各类园区，已有的园区应借鉴国家生态工业示范园区的做法，将园区逐步改造成消耗低、排放少、可循环的生态型、绿色园区。

（五）加强园区规划环评

各园区管理机构应依法开展规划环境影响评价，在编制园区总体规划的同时编制环境影响评价报告书。未开展规划环境影响评价的园区需加快开展相关工作，在完成园区规划环境影响评价工作前，环保部门应暂停受理、审批入园项目环境影响评价文件。对已批准的园区规划在实施范围、适用期限、建设规模、结构与布局、主要环保措施等方面进行重大调整或修订的，园区管理机构应及时重新或补充进行规划环境影响评价。规划实施五年以上的园区，园区管理机构应及时组织环境影响跟踪评价，由相应环保行政主管部门组织审查。环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。环境保护主管部门要督促园区管理机构对跟踪评价中发现的环境问题进行限期整改。

（六）严守园区设立审核条件

各类园区在规划建设前，必须编制园区总体规划环境影响报告书，并报批准设立该园区的同级环保部门审查，园区总体规划应依据规划环评及其审查意见要求进行补充完善后报批和实施。凡未编制园区总体规划环境影响报告书或已编制的总体规划环境影响报告书但未经环保主管部门审查的，不予受理申报自治区级及以上园区的申请。对园区建设与环境影响评价结论不符的，要按照环境影响评价结论进行调整；严重不符并造成区域环境严重污染或生态严重破坏的，要停止建设，由园区所在州、市人民政府、行政公署制定初步调整或重新整合方案报请自治区人民政府批准后执行。

（七）严把环境准入条件

园区管理机构应根据区域环境承载力、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等条件，制定本园区新建项目的环境准入“负面清单”，严格落实环评审批“三联动”，加强对在建和已建项目事中事后监管，严格依法查处和纠正建设项目违法违规行为。切实转变发展理念，不得将降低环境准入门槛作为园区招商引资的优惠条件，不得引进高耗能、高污染、高排放的“三高”企业。入园建设项目必须严格执行国家产业政策，依法进行环境影响评价，落实各项环保要求。园区应根据自身产业结构和产业发展目标，重视培育企业之间的关联度，提高招商引资的质量和水平，支持有利于构建企业间生态工业链的项目入驻园区，努力形成产业之间的配套关系，延伸产业链。实施清洁生产，提高资源综合利用水平。引进项目的生产工艺、设备、污染治理技术，以及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用率均应达到同行业国内国际先进水平。

三、加强企业污染防治

（八）加强水污染防治

园区企业要做到“清污分流、雨污分流，污污分治”，实现分类收集、分质处理，确保废（污）水稳定达到环评文件及其批复要求和现行排放标准，不得擅自停运或闲置污水处理设施，不得超标排放。园区集中污水处理厂应对废（污）水进行深度处理，确保尾水稳定达标排放；新建园区、现有园区的新建区域、新建企业及现有企业新建部分的废（污）水应经专用明管输送，在达到纳管标准后方可纳入园区污水管网送末端集中污水处理厂处理。园区化工、焦化、有色金属冶炼、医药、电镀以及涉及重金属污染产排的企业应对厂区初期雨水、地面冲洗水进行有效收集，处理达标后经污水管网外排，不得直接通过雨水管网排放；可能产生地下水污染物的园区企业须采取分区防渗措施，强化生产车间、危废暂存库、事故池、污水处理设施和污水管道（网）等区域防渗，定期排查风险，杜绝跑冒滴漏，避免污染地下水，同时认真落实地下水、土壤检测计划和要求。园区及园区企业不得以晾晒池、蒸发塘等替代规范的污水处理设施，现有不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘等应立即清理整顿。入园企业污水集中处理率要达到100%。鼓励园区积极实施区域中水回用和污水再生利用，将再生水纳入水资源统一配置，优先配置利用再生水作为生产水源，鼓励园区通过政策引导和价格调节等方式提高再生水资源利用率。

（九）加强大气污染防治

园区及园区内企业要加大对无组织排放废气、粉尘尤其是有毒气体的收集及处理，严格控制有毒气体的排放；园区企业必须严格落实环评文件要求，改造落后的生产工艺，削减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、重金属以及颗粒物等大气污染物的排放总量。

园区管理机构应督促企业加大对恶臭污染问题的整治力度，强化无组织废气排放管控。以化工、医药、制革、食品加工等恶臭污染严重行业为主的园区，园区管理机构应督促相关企业建设有毒及恶臭气体收集、处理设施和相应的应急处置设施，并督促企业通过实施工艺改进、生产环节和废水、废液、废渣系统密闭性改造、设备泄露检测与修复、罐型和装卸方式改进等措施，减少挥发性污染物的泄露排放；厂界恶臭污染物排放须符合相关标准中的厂界标准限值要求及卫生防护距离要求。园区及园区企业不得擅自停运或闲置废气、粉尘处理设施，更不能超标排放；园区要加强集中供热设施的建设。

（十）加强固体废弃物综合利用和处理处置

园区管理机构应完善固废处理处置监督机制，明确固废处理重点管理环节及其在贮存、转移、加工利用、处理处置过程中污染防治要求，积极推进产废企业的源头减量，强化源头减量措施，实现固废处理处置全流程管控。收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的园区及园区企业，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。一般工业固废物可根据其产生量和相关标准建设一般工业固体废物贮存场或处置场。

园区企业对环评批复中明确为危险废物和暂按危险废物管理的固体废物，应按照危险废物规范化管理要求进行严格管理，并向所在地环保部门申报，确保危险废物安全处置率达100%；园区及园区内企业转移危险废物必须严格执行危险废物转移联单制度和危险货物运输管理的规定。禁止将不符合入场要求的危险废物和一般工业固体废物混入生活垃圾填埋场或一般工业固体废物填埋场。

（十一）加强噪声污染防治

企业在施工和生产过程中，应合理安排生产时间，采取选择采用低噪声设备、基础减振、建设隔声建筑或种植高大乔木绿化带等降噪措施，厂界噪声须满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中相应功能区标准要求，以减少对周边环境敏感目标的影响。

（十二）加快推进污染企业“退城入园”

强化污染源控制，对城区内污染企业全面实施搬迁改造。加大检查力度，确保企业搬迁改造过程符合安全、环保要求。协调、督促搬迁改造和停产关闭企业妥善解决历史遗留问题。鼓励搬迁企业同步进行技术改造和改制重组，促进产品技术提档升级。加快淘汰落后产能和落后工艺设备，严格实施落后产能等量或减量置换，防止异地简单复制和落后产能转移。支持企业利用信息化手段提升生产管理能力和安全环保水平。

四、完善环保基础设施

（十三）完善污水处理设施和管网

园区必须按照总体规划、规划环评及其审查意见要求建设园区集中污水处理设施及配套管网，逐步建成完整的排水和中水回用系统。在处理工艺、处理规模满足当前需求的前提下，园区内企业的生产废水、生活污水也可依托附近城镇污水处理厂或企业污水处理厂进行处理,但必须经过企业预处理达到城镇排水管网相应标准，并在排放口安装在线监控系统，与污水处理厂共享数据；对于不能按照环保标准要求建成污水集中处理设施或者不能依托城镇或企业污水处理厂处理污水的园区，环保部门应当暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。园区废（污）水产排企业必须按照项目环评文件及其批复要求建设污水处理设施，并按照规定安装自动在线监测装置。要科学规划、合理布局园区污水收集管网。坚持“管网先行”，在园区新建和扩区改造中，要同步配套建设污水收集管网。

（十四）完善固废处理处置设施

推动园区按照总体规划、规划环评及其审查意见要求，通过合理规划布局，建设相配套的固体废物特别是危险废物处置场所，避免大量危险废物跨地区转移带来的环境风险。积极推进水泥窑协同处置危险废物，不断提高各类危险废物处置能力。年产生危险废物5000吨以上及以有色金属冶炼、化工为主导的园区，鼓励配套建设危险废物利用企业，具备条件的园区可以配套建设危险废物处置设施；园区可在符合环保要求的情况下引入第三方建设、运行危险废物处置单位，对危险废物进行安全处置。园区集中污水处理厂产生的污泥应根据园区产业性质严格管理，属于危险废物的须按照危险废物依法处置。危险废物未妥善处理处置的园区，不得引进新增危险废物的建设项目。

（十五）完善集中供热设施

园区管理机构应加快园区集中供热及其配套管网建设，鼓励园区采用低硫低灰煤或天然气等清洁能源实现集中供热、供气；鼓励利用园区内企业的余压、余热作为供热热源；在风电、光电富余区要积极开展风电、光电供热，有效利用可再生能源；园区内现有的燃煤锅炉（除热电联产锅炉外）应逐步由清洁能源替代，通过集中供热（汽）、热电联产等方式，依法依规淘汰不符合《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案》（新政发〔2014〕35号）等文件要求的燃煤锅炉；集中供热设施配套的煤堆应实现封闭储存，控制扬尘污染。

五、健全风险防控机制（十六）完善环境应急保障体系

园区管理机构应根据园区自身特点，明确环境风险防范和应急处置措施，制定园区综合突发环境应急预案，并结合园区新、改、扩建项目的建设，不断完善各类突发环境事件应急预案。进一步加强园区应急救援队伍、装备和设施建设，鼓励园区建立重大风险单位集中监控和应急指挥平台，配备应急物资，逐步实现企业、园区、所在地政府互联互动、应急联动，建设高效的环境风险管理和应急救援体系。开展有针对性的环境安全隐患排查，有计划地组织应急培训和演练，不断提升园区风险防控和事故应急处置能力。各园区应按所属地州市县重污染天气应急预案的要求，确定不同预警级别需要限产、停产企业名单，组织落实应对重污染天气的各项强制性减排措施。

（十七）健全风险防控措施

建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系，积极推动园区内高污染、高环境风险企业参加和开展有毒有害气体环境风险预警体系建设，督促园区企业履行环境风险防控主体责任。建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施。涉及重金属、化学品、油品生产贮存、工业废渣贮存的园区，应进行必要的防渗处理，强化生产车间、危化品、油品、危险废物暂存库、事故池、污水处理设施和污水管道（网）等区域防渗，定期评估园区地下水环境安全隐患水平，检查重点工业企业周边及下游区域地下水污染状况，防范土壤和地下水污染。对于已经造成地下水污染且可能威胁饮用水源安全的园区，应采取封闭、截流、净化恢复等地下水污染防治措施。鼓励有条件的园区推进集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的数字化在线监控中心建设。

六、提升环保监管能力（十八）实施公众监督

园区管理机构及环保部门应向社会公开环境污染举报电话、电子邮箱，开通微博、微信公众号等方式，加强与公众的沟通交流和公众参与度。对涉及园区的环境信访、投诉案件要及时调查、处理，答复反馈信访人或举报人。园区管理机构和园区重点企业应建立与周边群众的常态化沟通机制，通过上门走访、邀请群众参与、聘请环保监督员等形式，听取群众对园区环境保护的意见和建议。园区管理机构要积极协调园区所在地发改、经信、环保、水利、安监、工商、税务及其他相关部门等按照职能分工依法公开园区企业落后产能淘汰、建设项目环评审批、重点污染源监督监测、强制性清洁生产审核、行政处罚和突发环境事件处理情况等环境信息。园区重点排污单位应依法向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、达标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，接受社会监督。有条件的园区及企业可在网站或园区醒目位置采用电子显示屏等形式，实时公开在线监控数据。

（十九）加强环境问题排查力度

园区管理机构要会同当地环保等部门定期对园区内所有企业开展环境问题排查。对存在问题的企业，按照“一企一策”的要求由环保部门依法下达整改通知，明确整改内容、时限和要求，督促落实到位。企业应制定详实的整改方案，按时保质进行整改，直至达标排放。未达标排放、不符合生产条件的禁止生产，落后的、污染严重的依法关停。按照《自治区“十三五”节能减排工作的实施意见》（新政发〔2017〕111号）要求，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化等行业企业或产能应依法依规有序退出。

（二十）加大环境监测监察和违法惩处力度

环保部门应加强对园区企业的环境监测，及时掌握企业的排放情况，定期组织开展园区及周边地下水、排污受纳地表水体、大气、土壤环境质量监测，在开展常规污染监测的同时，逐步加强对特征污染物的监测。加大环境监察和违法惩处力度，加强日常巡查、突击检查、监督检查。鼓励举报园区及企业环境违法行为，对举报偷排偷放等严重违法行为的依法予以奖励。对园区内偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为要依法严厉惩处。对环境问题突出的园区，应责令限期整改，逾期未整改的实行区域限批。

（二十一）提升环保监管能力

进一步加强县级环境监管执法队伍建设，健全机构，充实人员，强化专业技术培训。大力推进环境监测、监察机构标准化建设，配齐配全监测和执法装备，保障监测、监察工作用车，进一步提高环保监管能力。充分发挥园区环境监管网格作用，做到定区域、定人员、定职责、定场所、定经费，使园区各重点排污单位得到有效监管，实现环境监管全方位、全覆盖。具备条件的园区可设立环保机构，配备必要的监管力量。

七、强化服务保障

（二十二）推进第三方环境服务

园区管理机构应充分利用市场机制积极向社会购买专业化环境服务。鼓励有条件的园区聘请第三方专业环境服务公司，为园区提供环境监测、环保设施建设运营、环境治理等环保一体化服务和解决方案。园区应择优选择有资质的第三方运维单位对园区各类环保在线监控设施进行运维。环保部门负责污染源在线监控设施运行的监督管理，制定相关规章制度及标准。园区应明确在推进第三方环境服务中的各方责任，逐步建立“排污者付费担责、第三方依法依约治理、政府部门指导监管”的治污新机制。推动园区集中式污水处理设施运营单位与园区企业签订服务合同，明确双方的权利和义务。

（二十三）强化专项资金引导

在园区专项资金方面，对编制总体规划环境影响评价报告和实施环保基础设施建设的园区优先给予资金补助，不断提高园区科学规划水平和完善环保基础设施建设，进一步推进园区环境保护工作。鼓励发挥市场机制作用，采用PPP模式进行园区环保基础设施建设，吸引社会资本参与建设和运行维护。

（二十四）严格落实各方责任

园区管理机构要认真履行园区环境保护工作的主体责任，组织开展园区环境保护问题排查，科学制定园区环境综合整治方案，制定、分解园区环境整治目标和重点任务，加大工作力度，确保园区环境保护各项目标任务完成。同时督促园区内企业严格执行环境保护法律、法规及有关规定，配合环境保护主管部门加强对企业环境保护工作的监督管理；各级园区主管部门要加强对园区环境保护工作的指导和督促，履行园区环境保护工作责任；各级环境保护部门要切实履行对园区环境保护工作的监管责任，加强对园区环境问题的统一监管。本意见主要用于指导国务院及自治区人民政府批准设立的喀什、霍尔果斯经济开发区、各经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、海关特殊监管区、工业（产业）园区及县级以上地方人民政府批准建立或正在规划建设的各类产业园区、工业集聚区等。

耕地保护的实施意见 篇5

意见

加强金融消费者权益保护工作实施意见 为了进一步改善金融服务，优化金融消费环境，加强金融消费者权益保护工作，维护广大金融消费者的合法权益，促进市金融业长期健康发展，现就市金融消费者权益保护工作提出如下意见：

一、充分认识金融消费者权益保护工作的重要意义

随着经济社会的快速发展，金融已经成为人民群众生活中不可或缺的社会活动之一。在金融产品与服务种类众多、金融工具创新频繁的新形势下，金融消费领域的纠纷也日渐增多，积极稳妥地处

理金融消费争议，保护消费者合法权益，不仅是优化金融消费环境、维护金融行业形象、促进金融业可持续发展的根本保证，更是增强消费者信心、维护社会公平正义、推进和谐社会建设的迫切要求，也是巩固我市信用环境建设成果、优化投融资环境的现实需要。全市各金融机构要从推动金融业长期健康发展的高度，充分认识金融消费者权益保护的重要性和必要性，切实加强金融消费者权益保护工作。

保护金融消费者权益，有利于规范金融机构经营行为，维护金融市场秩序。金融消费者是市场供求的关键一方，不仅是金融产品和服务的消费者，也是市场秩序的维护者和监督者。维护金融消费者的合法权益，加强对金融机构的业务监督，有利于金融机构正确执行国家的金融法律法规，主动加大金融服务和产品的宣传力度，规范经营行为，防止金融机构之间的无序竞争，维护金融市场的稳定。

保护金融消费者权益，有利于改进金融服务质量，提高金融机构核心竞争力。消费者是金融产品与服务创新的原动力。维护金融消费者权益，妥善处置金融消费纠纷，对于金融机构掌握社会公众金融消费需求，改进服务质量，优化服务环境，提升金融产品和服务创新能力，增强金融机构核心竞争力具有积极的促进作用。

保护金融消费者权益，有利于保障和改进民生，促进社会和谐稳定。目前，我国金融消费者权益保护方面的法律制度尚不完善，金融消费者维权普遍存在较大困难，有些消费纠纷已成为影响社会和谐稳定的不利因素。切实保护金融消费者权益，是落实以人为本、构建和谐社会的重要举措，是保障公民权利、推进依法行政的具体措施，是促进社会公平正义、接受社会监督的具体体现。

二、高度重视金融消费者权益保护工作中存在的问题近年来，市金融业发展态势良好，金融

体系不断健全，金融市场规模不断扩大，金融产品日益丰富，消费者在金融业快速发展中获得了更多高效便捷的金融服务。与此同时，市各金融机构针对金融消费者维权需要，普遍开通了消费者投诉热线，基本上能够及时妥善处理消费者投诉，但各家金融机构在消费者权益保护方面的工作进展不够平衡，仍存在一些不容忽视的问题，诸如金融产品设计的漏洞、格式合同的不公正条款、柜台服务的态度问题、日常业务的效率问题、服务收费不合理、信息披露不充分、代客理财业务不规范、客户隐私保护不到位等侵害金融消费者权益的现象时有发生，特别是个别损害金融消费者权益的典型案例还引发了媒体与社会的广泛关注，在一定程度上影响了整个金融业的形象，致使金融机构声誉风险、法律风险加大。这些现象的发生，对全市金融消费者权益保护工作提出了新的更高的要求，客观上也要求各家金融机构进一步改进服务质量、提高服务水平，认

真纠改存在的问题，坚决杜绝损害金融消费者权益的行为，切实加强消费者权益保护工作，维护金融行业良好的社会形象。

三、加强金融消费者权益保护的主要措施

建立金融消费者权益保护协调机制。建立由市政府金融办、市工商局、人民银行、银监局、市保险业协会、农发行、工行、农行、中行、建行、邮储银行、甘肃银行建设路支行、武都农村合作银行、武都金桥村镇银行、华龙证券证券服务部等单位组成的市金融消费者权益保护联席会议制度，负责全市金融消费者权益保护工作的组织领导和协调配合，联席会议办公室设在人民银行，负责联席会议日常工作，指导、协调全市金融消费者权益保护工作，贯彻落实联席会议决定事项。

强化金融消费者权益保护责任意识。各金融机构要牢固树立维护金融消费者权益的责任意识，坚持将金融消费者权益

保护的理念和要求体现在业务操作、日常服务和相关产品设计、营销等各个环节，设身处地地为消费者着想，真心实意地对客户负责。各金融机构要积极更新改造营业场所软硬件设施，为消费者提供舒适的服务环境和便捷的自助服务设备。要加强员工金融法律法规及业务知识培训，强化职业道德教育，引导员工充分认识业务办理过程中应对客户承担的责任，严格按照法律规定和操作规程办理各项业务，增强自我监督意识，提升窗口服务水平，提高消费者的满意度。

保障金融消费者的知情权和选择权。各金融机构要充分履行必要的告知义务，增强服务透明度，主动公示金融服务收费项目，完善涉及金融消费者权益的信息披露办法，细化信息披露范围、内容和标准，采取通俗易懂、简明扼要的语言和方式，全面、客观、准确地向消费者进行产品介绍和风险提示，不得故意夸大产品收益，不得做引人误解的虚假

宣传，确保信息披露真实、准确、完整。各金融机构在与消费者发生业务往来时，应严格执行国家法律法规和金融业务管理有关规定，充分尊重客户的自主选择权，按照公平、自愿、平等的原则开展业务，坚持诚实守信地履行合同。加强金融消费者个人信息保护。各金融机构在收集、使用、保存个人金融信息时，应当严格遵守法律规定，采取有效措施加强个人金融信息保护，确保金融消费者个人信息安全，防止泄露和滥用，特别是在收集个人信息时，应当遵循合法、合理原则，不得收集与业务无关的信息或采取不正当方式收集信息，除法律法规规定外不得对外提供个人账户及相关信息，严禁违法使用个人金融信息。完善金融消费者投诉处理机制。各金融机构要整合客户服务、客户投诉处理、后台支持等资源，理顺内部投诉处理工作流程，明确相关部门、岗位和人员工作职责，建立健全本单位消费者投诉处理机制。要在各营业网点公布对外投诉

电话及网络、信函等投诉方式，畅通金融消费者投诉渠道。金融机构要不断完善消费争议处置流程，对客户投诉事项，要认真核查、及时处理、尽快告知，避免因投诉处理不当致使矛盾升级而造成不良社会影响。各金融机构要将投诉处理工作纳入经营绩效考核和内控评价体系，建立消费者投诉信息库，加强金融消费者行为研究，对消费者投诉较为集中的问题要认真进行反思，采取有效措施切实加以改进。

建立金融消费者维权长效机制。市金融消费者权益保护联席会议要将金融知识宣传普及活动作为消费者维权长效机制建设的重要抓手，组织各成员单位采取有效方式，切实做好金融消费者权益保护宣传工作，要通过举办金融宣传周、金融知识讲座、营业场所告示、新闻媒体等多种形式，广泛宣传金融法律法规、金融政策、金融产品与服务、金融维权等知识，提高消费者的金融素质，增强消费者的风险意识，树立依法维权的理

耕地污染及耕地保护途径探析 篇6

近20年来, 在我国一些地区 (特别是经济发达地区) , 耕地由于长期过量使用化学肥料、农药、地膜及工业污水灌溉, 一方面, 污染物在土壤中大量残留, 土壤受到有毒、有害物质的侵蚀, 原有的理化性状恶化, 生产潜力丧失, 生物多样性减少, 生物种群结构发生改变, 耕地的生态功能受到严重侵害。另一方面, 由于土壤理化性质恶化, 耕地生产能力下降, 影响作物生长, 造成农作物减产, 经济效益下滑, 耕地的复种能力随之下降, 部分耕地甚至丧失了耕作能力, 粮食及其他农产品食用安全受到威胁, 直接影响人类健康。耕地污染主要表现为土壤污染, 具有隐蔽性和滞后性, 它需要对农作物进行残留检验或对土壤样品进行分析实验, 甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。污染物容易在耕地土壤中不断积累从而超标。耕地污染诸如重金属污染、地下水污染等一旦发生, 往往难以消除和恢复, 并且治理耕地污染所需的成本高, 周期长, 有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决。总之, 耕地污染会对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成严重威胁, 我们必须时刻绷紧防止耕地污染这根弦不放松。

1 耕地污染的来源途径

1.1 工业生产中排放的“三废” (废气、废水、废渣) 以及交通运输工具排放的各种废弃物

许多工厂产生的“三废”没有达到环保处理要求就超标排放, 将直接污染土壤, 特别是化工、造纸等重污染行业的废水污染尤甚。有毒的气体、污水、废渣等污染物直接或间接地向耕地土壤排放, 当其超过耕地土壤环境容量时, 就会打破耕地土壤内部系统的平衡, 土壤的理化性状将逐渐恶化, 耕地的生产潜力会逐步丧失, 从污染的耕地里生产出来的农产品将危害人畜健康。

1.2 农田长期、过量地使用化肥、农药及农用地膜

近20年来, 随着化肥的推广使用, 农民在大田里施用的化肥量呈递增趋势。过量地使用化学肥料, 主要表现为氮、磷、钾3种元素比例失调, 氮肥过量, 磷、钾肥不足, 肥效持久且无公害的有机肥及作物必需的微量元素严重不足。长期、过量地施用氮肥, 使土壤理化性状改变, 土壤板结, 通气、透水性差, 肥力下降, 影响作物生长。长期、过量使用农药, 在杀死害虫的同时也危及了害虫的天敌, 长此以往, 形成恶性循环, 破坏了自然界的生态平衡。由于生物的富集作用, 长期、过量地使用化肥、农药对农产品也会有污染, 直接威胁人类的健康。农用地膜具有提高地表温度, 保持土壤水分等优点, 被广泛应用于作物栽培, 但由于地膜是一种高分子聚合物, 在自然状态下难以分解, 长期使用地膜的农田, 随着地膜残留量的增加, 会使土壤的透水、透气性变差, 阻碍农作物根系发育和对水、肥的吸收, 影响大田机械的操作, 造成耕地的“白色污染”和农作物减产。

2 耕地污染防治途径

2.1 积极宣传, 增强“惜土”意识, 造福子孙后代

首先, 要开展国土危机教育, 更新传统观念, 唤起人们对土地问题的忧患意识, 增强国情、国策和法制观念, 形成良好的社会风尚, 建立起强大的自我约束和社会监督机制。其次, 是增强全民族的“惜土”意识。中国政府已将每年的6月25日确定为“土地日”, 每年通过宣传活动, 采用口头讲解, 版画宣传, 典型引路, 形象教育等形式普及土地资源知识, 集中力量大抓, 统一部署, 全面动员, 造成强大的声势和社会舆论。第三, 采取多种形式开展群众性宣传教育。有计划地利用多种形式举办土地法规知识培训班, 对乡村干部进行重点培训, 土地部门应积极主动地与教育部门配合, 从基础抓起, 在小学搞国土观念教育的试点, 总结经验逐步推开。

2.2 加强耕地土壤环境质量状况调查与评估, 推进耕地污染防治与保护的立法步伐

针对我国耕地资源匮乏的现状, 建议尽快展开全国农业用地污染源普查, 为保护耕地, 防治耕地污染提供原始、详实的资料, 供国家有关部门在制定耕地污染防治法时参考。要珍惜和合理利用每一寸耕地, 在城镇建设及规划工程项目建设时, 国土、规划、环保等相关职能部门应切实履行自身职责, 把保护好耕地放在工作的首位。上项目时要做好环保论证, 重度污染的工业项目不得批准上马, 严防假借建厂之名囤积、蚕食耕地。

2.3 大力实施科技入户及测土配方施肥工程, 引领农民科学、合理地使用化肥、农药及地膜