苏州市农民工实名制

苏州市农民工实名制（精选7篇）

苏州市农民工实名制 篇1

切实有效地为降低劳务纠纷风险服务。

在劳务管理上，要重点抓好“四关”，即实名制管理关、合同签订关、工作考勤关、工资发放关，从根本上维护项目稳定。在合同签订关中，要重点监督劳务工人与劳务公司、劳务工人与班组之间的合同签订，将劳务管理细化到班组和个人。

劳务实名制管理流程

劳务管理组织机构

组织机构设置

一、公司成立劳务管理中心，加强各相关职能部门的监督与协作；

分公司参照公司劳务管理中心机构和人员配置，必须成立分公司劳务管理中心，并配备劳务中心主任和相应的管理人员。

二、劳务中心人员设置 主

任：公司分管劳务领导

副主任：工程部经理

组

员：公司经济管理部、财务部、安全管理部、质量技术部、法律事务部、政工部等部门负责人，公司劳务管理员、分公司劳务管理中心主任，各项目部。

项目部劳务管理机构

项目经理部必须成立劳务管理领导小组，项目部劳务管理领导小组主要人员设置及要求如下：

1、项目经理为项目劳务管理工作的第一责任人。

2、项目部必须设置一名副职以上人员作为劳务管理工作的第二责任人，其专职或兼职主管劳务日常管理工作。

3、项目部使用劳务分包企业人员500人以上，必须设置专职劳务管理员１-４名；500人以下100人以上，必须设置至少1名专职劳务管理员；100人以下必须设置兼职劳务管理人员。

劳务管理员的薪酬不低于项目责任工程师的薪酬标准。

4、项目劳务管理不只是劳务管理员的职责，项目部相关部门必须直接参与劳务日常管理工作；各项目部根据项目实际情况，编制《项目劳务管理方案》，根据各项任务分解，方案中必须明确劳务管理领导小组成员和岗位职责，以及应急预案。

5、劳务分包合同中须明确约定现场各分包队伍必须设置一名以上专职劳务管理员。

实名制管理要点

一、做好农民工进场施工前的各项手续

1、如何做到劳务分包队伍自觉向项目部申报施工人员进场情况的关键是：现场封闭管理——没有按规定办理手续坚决不能进入施工现场。

2、七天内办理好以下相关手续，考虑到现场施工和减少作业人员等待时间的需要，可以优先上报花名册和办理IC卡，但其他手续办理完成以7天为管理底线。

3、《劳动合同》是国家《劳动合同法》明文规定要签订的，但建筑行业农民工群体执行普遍不好，但涉及到劳务纠纷时，政府是依照《劳动合同》办理。《班组承包协议》不同于集体合同，是民间行为，目前阶段以及政府为了维稳，该协议是不受法律保护的，但大部分老板与作业人员在建立相互信任、协商的基础上，基本上都是按照班组承包协议办理结算。

4、安全入场教育及考试等也是《劳动合同法》中要求施工企业做到的。

二、确保考勤工作的有效性

1、采取以门禁系统考勤为主，劳务企业的劳务管理员人工考勤为辅。

2、做到劳务作业人员考勤真实、有效、简捷的关键是：现场封闭管理——没有按规定办理手续坚决不能进入施工现场。

3、每周至少一次将考勤记录让劳务作业人员签认。

需要思考和探讨的问题和措施：

1、依据《劳动合同法》，实施细则中“第十六条 把考勤与休假（串休）结合起来：国家法律规定的非工作时间工作时的工资金额高于正常工作日的工资金额，项目部与劳务分包企业在共同做好考勤的同时，对于工程技术性间歇、交叉施工影响、工程设计变更而导致的停工或窝工，项目部应督促劳务分包企业及时对劳务施工人员办理休假或串休手续”。随着社会进步，农民工的法律意识的增强，我们应超前考虑，规避风险。

2、充分发挥门禁系统的功能

①充分发挥单个IC卡存储信息的唯一性，通过日常监督管理，及时发现施工人员的流动性。

②发挥考勤系统拍照功能，及时发现IC卡持有人与卡信息不符问题。

三、工资发放及时、到位

1、分包队伍应当依据工资标准或约定的工资发放方式和出勤按月支付劳务人员工资。分包队伍向作业人员支付工资时，项目部必须监督发放，并保留影像资料备案（每一个班组每次至少一份有效的影像资料）。

2、分包队伍按月向项目部提交经劳务作业人员本人签字认可的工资发放表，项目部应对其进行审核，并留存备案。

四、项目做好劳务管理策划和宣贯

1、所有项目须编制《劳务管理方案》，根据各项任务分解，方案中必须明确劳务管理领导小组成员和岗位职责，以及应急预案。《项目劳务管理方案》中要做好施工现场封闭、出入口设置的动态管理策划，做好预控。《劳务管理方案》作为考核内容之一。

2、项目部在进行劳务招标过程中，在招标文件中应向投标人提供劳务管理各项规章制度和实施细则相关条款，劳务分包企业投标时必须提供《执行劳务实名制管理的承诺函》，投标时如没有该承诺函，视为废标。

对于在本实施细则颁布之前已签订劳务分包合同的在施劳务分包企业，项目部必须要求其出具《执行劳务实名制管理的承诺函》。

《执行劳务实名制管理的承诺函》作为考核内容之一。

实名制管理考核

实名制管理工作的目的：

1、监督进场人员身份“合法”、有效，并履行教育培训的义务。

2、监督《劳动合同》、《班组承包协议》签订有效，并100%覆盖。

3、考勤记录有效。

4、监督工资发放。

只要做到以上第1、2、3条，即可对潜在的有风险的劳务队伍、班组、个人起到威慑作用，将减少劳务纠纷的发生。因此，公司在考核实名制管理时，主要检查过程资料的有效性（考勤方式可根据各分公司实际，自己确定，尽可能采用电子信息化手段），而不以劳务纠纷的发生率作为考核依据。

一、考核、评价

1、检查频次

项目经理部每周进行一次劳务实名制管理检查；分公司每月至少进行一次劳务实名制管理检查；公司劳务管理中心进行季度检查以及不定期抽查。

2、检查方式

现场随机抽查10名以上劳务作业人员，笔录其姓名、队别、班组、工种等信息，然后根据现场笔录信息，检查被抽查人员在劳务管理资料库中的其他所有信息和资料。

3、评分标准

劳务实名制管理考核评价满分为100分，不符合下表中的检查内容，则按下表评分标准从100分中扣除，扣完为止。

二、处罚

1、劳务实名制管理考核评价与项目月度绩效工资挂钩，在绩效工资中权重为0.08；考核评分70分以上为合格；考核评分低于70分以下，劳务管理绩效工资为零。

2、处罚

（1）违反底线处罚

a、第一次违反管理底线，约谈分公司分管劳务管理的领导、劳务管理中心主任、副主任和项目经理，并处罚项目部1～2万元人民币；检查组给予项目部3～7天整改，复查仍违反管理底线者，则加倍处罚，以此类推；

b、连续2次或累计3次违反管理底线，报请公司撤换该项目劳务管理第二责任人；

c、连续3次或累计4次违反管理底线，则报请公司，撤换该项目项目经理。

苏州市农民工实名制 篇2

春节刚过, 农民工讨薪难的“老问题”又屡屡曝出:在辽宁抚顺东洲区滨河城项目工地, 160名农民工讨薪无门。讨薪的日子里, 他们只能吃冷馒头喝“冰水”, 取暖靠人挤人。从去年11月开始, 他们就开始到东洲区政府、劳动保障和住建等部门上访, 但问题一直没解决。他们又先后去了抚顺市、辽宁省各相关部门讨说法, 但同样石沉大海。

农民工讨薪为什么难?据记者了解, 多半是出于三种原因:其一, 到讨薪这一步了, 施工方的资金可能出了问题, 没钱可发;其二, 工程被层层分包, 工钱发了下来但在某个环节卡了壳, 没有足额发到农民工手上;其三, 少数不良企业耍赖不发工资。

此次, 国务院出台的《意见》明确了工资支付各方的主体责任:在工程建设领域, 总承包企业对农民工工资负总责, 分包企业负直接责任。同时, 鼓励总承包企业直接给农民工发放工资。

另外, 有效劳动合同签订率低, 也是拖欠工资的直接原因。因此, 《意见》也再度严格了劳动用工规范。督促各类企业依法与农民工签订劳动合同, 建立职工名册并办理劳动用工备案。建立劳动计酬手册, 记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息, 逐步实现信息化实名制管理, 推行银行代发工资制度, 推动各类企业委托银行代发农民工工资。到2020年, 使拖欠农民工工资问题得到根本遏制, 努力实现基本无拖欠。

业内人士对此解释, 实名制后, 一个工地有多少工人该发多少工资, 在合同上、银行卡里体现得一清二楚。没钱发的, 银行账户上平时就看得出来, 免得到了岁末才发觉;发放不到位的, 合同上白纸黑字写着, 以后维权也有依据;至于赖账的, 完全可以对照农民工实名登记记录, 一层一层追查下去, 该进黑名单的进黑名单, 该依法严惩的严惩。总之, 实名制相当于给发工资上了一道保险, 哪儿有问题就可以及时预警解决。

“时代在发展, 现在大多数农民工来城里务工, 俨然成了一种正式职业。所以实名制适时推出, 顺应了这种潮流, 让农民工有点职业范儿。现在, 我们对农民工就缺乏职业认同感。其实, 随着农村土地集约化、专业化经营, 一些农民工选择回乡创业, 在农村大地上打拼出一番事业, 同样还有一些农民工的工作重心已经从农向工倾斜。这支队伍职业化已势在必行。”该人士表示。

“再不担心老板跑路”

企业、农民工、更有公信力的银行, 形成一个工资链, 2020年, 实现基本无拖欠——这一政策尽管全国施行还需要时间, 但近些年来, 已在安徽、贵州、福建、云南等地多处试点。

今年26岁的万师傅来自云南红河, 如今在云南省安宁市的一家建筑工地打工。作为早期农民工实名制的试点地区之一, 安宁市从去年6月份就开始探索实施实名制管理。万师傅所从事的建筑业历来是欠薪重灾区。

“现在工资这块呢, 比如说登记的时候做了多少活呀、该拿多少钱呀, 造册。造一个册子之后上报项目这边, 好像他们有个保证金之类的吧, 我们每个月该多少钱直接往咱们工资卡里打就完了。”万师傅说, 年前, 他已经领到了自己应得的工钱。

他自豪地说, 现在农民工上班, 也像白领一样打卡了。咱们工人都是实名登记的, 相当于就是备份一个芯片之类的, 我们是一人一卡, 早上上班的时候刷一下, 下班的时候刷一下。咱们发工资有纠纷的话以那个来定夺, 有据可依嘛。

位于贵州遵义市红花岗区的南部城市综合体工程建设项目, 也是贵州省较早实行农民工实名制的试点项目之一。项目目前拥有约190名建筑工人和4 0名管理人员, 自2015年9月开始试运行农民工实名制, 11月份起正式运行。

项目经理杨威介绍, 农民工进场并签订劳动合同后, 将为他们办理实名制I C卡和银行卡, 农民工凭I C卡进场施工。农民工工资从工程款中提取, 每月按时发放至银行卡给工人。农民工退场时, 也将办理退场手续, 及时结清当月工资。

“过去我们选工程主要靠口碑, 只能尽量不去可能会拖欠的地方。”李师傅说。他认为, 这种新形式让大家的辛苦钱更有保障, 有不少工友听说这个工程项目以后特意过来, 就是因为工资结算有保障。

试点管理人员、中建四局珠海公司遵义分公司副总经理刘成剑认为, 农民工实名制的推广, 可以有效防范农民工工资经过层层转包后容易造成的问题。而且试点开始后, 工程一改人工管理难度大的问题, 施工现场安全监管更到位了。

福建一家公路施工企业打工的老胡也说, 每个月最开心的就是发工资的日子。老胡告诉记者, 他所供职的公路施工企业成立了“无欠薪项目部”, 从去年来到福建宁德打工开始, 拖欠工资的事就没有在他身上发生过。

据了解, 从去年起, 福建省在政府投资工程项目及新建的房建市政、公路 (高速) 、水利、铁路等建设施工项目均要求开展创建无欠薪项目部活动, 至今400多个建设施工项目没有发生一例恶意欠薪事件。除了实施工程款与工资款分开管理的措施, 劳动保障监察部门还不定期组织人员到工地抽查, 询问农民工是否按期足额拿到了工资, 并将此纳入政府绩效考评体系。根据规定, 积极参加无欠薪项目部创建活动成效明显的施工企业, 将被列为各类评先评优的优先推荐单位;反之, 则列为重点监控对象, 加大对其监管力度。恶意欠薪的企业还被列入黑名单, 不得参与工程招投标和分包工程。

用工形式难变, 使用不方便

尽管实名制与银行代发工资在一些试点区域取得了一定成效, 但据记者了解, 在其推行过程中仍存在一些阻碍, 影响了欠薪治理的进程。

云南安宁市人社局劳动保障监察大队队长陈永坤就介绍, 按照实名制管理要求, 工程开工后, 由工程总承包企业为进场施工的每一位农民工制作务工权益保障卡, 并录入农民身份信息, 此外每月到指定银行存入工资准备金, 由银行按月代替用工单位给农民工发放工资。这些制度现在看来合情合理, 但在推行的前期也遇到过很多阻力。

“因为房地产这块农民工相对来说比较多, 人也相对比较集中。发生拖欠农民工 (工资) 的概率也比较高。因为在这之前整个建筑项目层层转包的情况比较严重, 每一个施工工序、每一个班组和包工头都有可能在这中间克扣农民工的工资。”陈永坤说, 实名制则是打通了总包企业与农民工的资金链接渠道, 杜绝了农民工工资被中间转包人克扣、截留等情况的发生, 因此在推行中难免遇到中间环节的反对与阻碍。

而且, 有农民工反映, 实名制后, 农民工领工资可能就更复杂, 不仅涉及到实名制登记的问题, 同时, 还加入了银行这个环节, 但对于农民工的用工性质来说, 有些工种是越自由空间越大, 赚钱的机会越多的。现在一旦身份证信息被记录, 就只能在一个工地注册, 不能到其他工地干活, 影响收入。

对于农民工工资一卡通, 一些务工人员也有自己的疑问。老周在郑州东风路一处工地做临时工, 由于工种原因经常更换城市。他担忧更换工地难以保证工资卡仍然有用:“好比我们在这是搞绿化的, 现在在这个市区, 在这个地方干呢, 以后叫我们调到那个地方是不是这卡还管用?应该考虑民工的方便。第一个在郑州市的范围内都得管用, 不管用就不管 (使) 了。”

沈阳的一位农民工则说, 沈阳市尝试了各种形式的农民工实名制卡, 包括银行卡、手机卡、I C卡……这不仅让农民工使用起来很不方便, 而且因为办卡需要提供身份证, 所以担心身份证被扣, 也担心个人隐私被泄露。

“以前都是和同乡一起, 单位发, 我们拿现钱, 做一天算一天, 现在弄银行卡很麻烦, 还要排队挂号。而且要是拿卡到家, 农村没这个银行, 我还取不了这个现钱。像这交行、工行的卡下面基本上都很少。”这位农民工说。

而郑州某工地项目经理李经理看来, 目前的按需支付是建筑领域多年来形成的特有模式, 按月支付的可能性几乎为零。“按月支付对工地来说难度非常大的, 工地来说每个月结一次生活费, 一般会达到工资的50%。按节点或者是农忙的时候或者春节, 基本上结账都是这个形式结的, 按月结账的从目前很难。第一本身不安全, 第二资金压力比较大, 不管对业主对施工单位都是一样的, 咱们国家国情就是这样的。”

还需打消顾虑

更重要的是, 一些农民工有疑问:农民工实名制之后就能解决欠薪问题吗?比如, 一些地方早已实行农民工实名制, 但欠薪现象仍然存在, 这不免引发忧虑。

四平市农民侯刚告诉记者, 他2015年去通榆县打工, 不仅原本说好的工资没有拿到, 就连自己带去的两个兄弟也没有拿到钱。侯刚说农民工通过司法途径维权的成本比较高, 即使走司法程序打赢官司, 但要想拿到工钱也得等待走完包括强制执行的多个程序。所以很多人不愿意尝试, 只能苦苦等待。

侯刚认为实名制还是给他们带来了希望的:“我个人认为, 人社部发起的农民工实名制的事是好事, 他对我优点远大于不足的地方, 为啥这么说呢, 首先农民工是弱势群体, 干了活之后拿不到工资, 这是最大的一个矛盾, 拿了工资之后涉及到以后的流动性啊或者说是交税啊这都是次要的。但就怕这只是个形式, 我们还需要更多的保障。”

对此, 中国人民大学劳动人事学院劳动力市场教研室主任丁大建认为, 农民工欠薪问题的根源在于农民工的用工方式还没有得到改变。

“为什么城市里的用工没有被欠薪, 而大部分是农民工被欠薪?根子在用工方式上。所以这一点, 我们在推进城镇化中, 是希望在用工制度上是一致的。不是说农民工一种用工方式、城市户籍的工人怎么样。实际上应是同等对待的。”丁大建说。

有学者则提出, 现在应该做的就是打消农民工的种种忧虑。否则, 有的农民工便有可能不配合实名制管理。以前中央有关方面每年年底都会集中治理欠薪现象, 也不乏很多好办法, 如建立拖欠工资企业“黑名单”制度、推进农民工实名制、建立欠薪保障金制度等, 然而, 欠薪现象仍如同打不死的“小强”。因此, 一方面要对农民工实名制进行规范, 防止随意滥用。另一方面, 解决欠薪问题要在农民工实名制之外发力。

大数据监管, 降低维权成本

如何在实名制之外发力推动?专家表示, 唯有采取更为系统切实的举措, 不断增强农民工对实名制管理制度的信心, 才能为真正杜绝拖欠工资行为的发生赢得最为广泛的支持与配合。

“首先要构建有序管理模式。一方面, 实行‘总包’负责制。层层发、分、转包是建设工程领域频发欠薪问题的根源所在, 承包单位的资质欠缺、各自为政等也直接导致了农民工工资的‘连环欠’, 故应禁止层层转包行为, 由施工总承包企业对所承包工程项目负总责, 其中重点涵盖工资代为支付。另一方面, 设置涉薪专项通道, 既要设立农民工工资专用账户, 又要配备专人对分包企业劳动用工和工资发放实行专管, 同时建立欠薪保障金等制度, 确保农民工工资的专一属性。”该专家表示。

人社部副部长邱小平认为, 在工资发放的操作流程上, 还将加强对工资支付的监管, 推动银行代发工资制度。每个月发工资的时候, 首先由分包企业考核农民工并编制工资表, 经农民工本人签字确认后, 再交给总承包企业委托银行, 把钱直接划入农民工个人工资账户, 避免分包公司违规转移农民工的工资。

还有业内人士提出, 基于大数据的监管, 会让政策落实变得更加透明、有的放矢。以上海为例, 目前上海已建立了所有入沪建筑企业面面俱到的大数据库, 农民工工资必须每月按规定期限在线支付。哪家建筑工地出现拖欠, 劳动监察部门不光在线实时监察, 还自动将其纳入监控黑名单库, 到年底, 一系列综合惩罚手段还要对失信企业再算一回总账。如此一来, 企业欠薪失信的成本会很高, 自然更有威慑力。

此外, 虽然“欠薪入刑”, 但农民工通过司法途径维权的成本比较高。即使走司法程序打赢官司, 但要想拿到工钱也得等待走完包括强制执行的多个程序。针对维权难问题, 相关企业及部门不仅应在施工现场醒目位置设立维权信息告示及投诉箱, 还应利用网络平台拓展举报渠道, 并设立有奖投诉举报机制以提高农民工维权的积极性;针对社保接续难问题, 在全国设置农民工社保接续绿色通道, 简化并统一相关手续、程序, 彻底扫清由实名制带来的社保中断等后顾之忧。

泸州市2万农民工实现家门口就业 篇3

该园区总规划面积62.62平方公里，目前，入驻企业500多家，预计到2018年，该园区营业总收入将达到1000亿元。 （刘传福 杨涛 郭峰）

集锦

中国银行泸州分行 在全辖范围组织开展“为爱加油”主题“牵手1+1”爱心助学捐款活动， 短短几天时间，该行员工捐款就达5000元， 将全部捐赠给古蔺山区白泥乡沙杠小学，用于给学生们购买书籍和学习用具。 （李丽秋）

合江农商银行 9月28，独家冠名赞助合江县政府主办的“合江质量月宣传”活动吸引了30多家企业和商家参会。合江农商银行以互动方式向当地群众宣传小微企业特色金融服务系列产品宣传，受到关注。 （蒲伟）

江阳农商银行 近期成功签发首张银行承兑汇票，填补了泸州农信系统在签发汇票业务方面的空白。 （张勍男）

威远农商银行 2014年8月26日，举行创立大会暨第一次股东大会，通过“筹建工作报告”“公司章程”“股东大会议事规则”等11项议案，并选举产生了第一届董事会成员和第一届监事会成员。新当选的董事长刘阳德表示，在原威远县农村信用合作联社基础上改制而成的威远农商银行，将继续坚定“服务三农、服务中小微企业、服务县域经济”的方向，树立“惠农惠商，富民兴邦”的企业精神，将威远农商银行打造成为系统最好、县域最强的现代金融机构。 （陈强 官小庆）

苏州市农民工实名制 篇4

根据《工业和信息化部公安部工商总局关于印发电话“黑卡”治理专项行动工作方案的通知》。（工信部联保（2014）570号）文件精神，请承诺遵守如下实名制规范：

1.单位证件入网时认真核对证件信息并提供完整入网材料。业务订购时索取号码、并根据所选产品提供使用人或责任人对应信息，确保人号对应，响应国家工信部实名制规范要求。

(1)所有以单位名义入网的用于设备使用的APN上网卡必须明确使用责任人。请承诺遵守如下使用规范：

A．本上网卡仅限设备使用，不可人为操作使用；

B．本上网卡仅限行业应用专网使用，不通过任何技术手段转接公网。C．所持有上网卡仅限自用，不得以任何形式进行转销。

（2）其他产品遵守公司录入使用人的规定，必须严格做好人号对应，并提供单位签字盖章的入网登记单。

2.个人证件入网时要求客户提供身份证原件，并使用第二代身份证阅读器办理入网。

若违反以上规范，我公司有权停止违规卡通信业务。如您确认遵守以上规范，请签署本确认书并加盖公章。感谢您的配合。

中国联合网络通信有限公司苏州市分公司

苏州市农民工实名制 篇5

（2013年2月17日兰州市人民政府第33次常务会议审议通过 2013年3月5日兰州市人民政府令[2013]第6号公布 自2013年4月10日起施行）

第一条 为规范农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，保障农民工工资支付，依据《中华人民共和国劳动法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本行政区域内（除中央驻兰、省属在兰企业外）招用农民工的企业、个体经济组织和其他负有支付农民工工资义务的单位（以下简称用人单位），适用本办法。

第三条 县（区）人民政府应加强对农民工工资支付保障工作的领导，建立农民工工资支付保障联席会议制度，协调处理拖欠、克扣农民工工资的问题。

第四条 市直各有关部门和组织，按照职责分工，密切配合，做好预防和解决拖欠农民工工资问题的工作。

（一）人力资源和社会保障部门负责农民工工资支付保障监督检查工作，负责受理拖欠农民工工资的举报投诉，规范用人单位劳动用工和工资支付行为，发挥农民工工资保证金的保障作用。

（二）城乡建设部门负责建设施工单位农民工工资支付的协调管理工作。加强法定基本建设程序管理，强化建筑施工合同审查备案管理和建筑劳务分包市场管理。整顿和规范建筑市场秩序，从源头上解决因拖欠工程款而造成拖欠农民工工资问题，落实建筑行业农民工工资支付责任。负责通知并监督建设单位向施工所在人力资源和社会保障部门制定的银行缴纳保证金后，按程序核发施工许可证。对存在拖欠农民工工资问题的建筑单位，依法对其资质升级推荐、评先评优等进行限制，并予以相应处罚。

（三）公安部门负责依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪行为，对人力资源和社会保障部门移送的拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件，依法及时查处，保障劳动者合法权益不受侵害。

依法协助有关部门处置拖欠农民工工资引发的严重扰乱公共秩序的群体性事件。

（四）发改、财政、国土、规划、城投公司等部门和单位负责解决政府投资工程项目拖欠工程款工作，制定政府投资工程项目拖欠工程款的限期还款计划，对已解决拖欠工程款的政府投资工程项目的农民工工资支付情况进行监督。对因拖欠工程款导致农民工工资拖欠的，由本级政府或有关部门限期予以清偿，先行垫付被拖欠的农民工工资。

县（区）人民政府未能解决政府投资工程款项目拖欠工程款问题的，不再批准新建政府投资工程项目。

（五）维稳、信访等部门负责因拖欠农民工工资引发的群体性、突发性事件处置的组织协调工作，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，处理上访事件。

（六）国资、交通、水务、工信等部门在各自的职责范围内做好行业相关企业劳动用工的规范管理和农民工工资支付保障工作，协助人力资源和社会保障部门妥善处理拖欠农民工工资案件。

（七）工商行政管理部门负责依法调查处理无照经营违法招用农民工的行为，将个体工商户和企业拖欠工资行为记入诚信档案，并定期向社会公布。

（八）招投标管理部门负责对参与招投标的单位监督管理。对存在严重拖欠或克扣农民工工资的单位，将其不良行为记入诚信档案，并定期向社会公布。

（九）监察部门负责对有关部门履行职责情况进行监督检查，对发现行政机关失职、渎职等问题进行调查，并按照有关规定处理。

（十）工会组织负责指导、帮助用人单位依法成立工会组织，建立工资集体协商制度，引导农民工通过合法渠道维护权益。

（十一）司法部门应建立农民工讨薪法律援助机制，开辟绿色通道，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律援助和法律咨询服务。

第五条 用人单位招用农民工，应当自招用之日起，30日内持农民工名册到当地人力资源和社会保障部门备案，并与农民工签订劳动合同，实行实名制管理，建立职工名册、考勤记录、工资支付等管理台账。各类招用农民工的单位，要建立“农民工权益告知牌”制度，2 将农民工务工注意事项等张贴在用人单位和施工工地醒目位置。告知内容由市人力资源和社会保障部门统一制作，免费发放。

用人单位未按规定与农民工签订劳动合同并进行用工备案，经人力资源和社会保障部门责令改正逾期拒不改正的，由人力资源和社会保障部门按《劳动保障监察条例》的规定处2000元以上2万元以下罚款。

第六条 用人单位应当按月或按劳动合同约定支付农民工工资，支付工资不得低于用人单位所在地最低工资标准。

用人单位违反规定未按月支付工资或支付工资低于当地最低工资标准的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付，逾期不支付的，由人力资源和社会保障部门按《劳动保障监察条例》的规定，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向农民工加付赔偿金。

第七条 招用农民工的用人单位是农民工工资支付的责任单位。

因建设单位或工程总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。

因工程总承包企业违反规定转包、分包工程造成拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资。

第八条 建设单位应按有关规定及时缴纳农民工工资保证金。

第九条 建设单位、工程总承包单位应将工程预付款中的工资部分单独列入账户管理，保障农民工工资按时支付。工程总承包单位或劳务分包单位应设立农民工工资专用账户，由银行代发农民工工资。

第十条 企业劳动争议调解组织、基层人民调解组织和劳动人事争议仲裁机构应当为农民工提供便利条件，积极帮助农民工获得被拖欠、克扣的工资。

第十一条 县（区）人民政府应当定期监督检查农民工工资支付保障的情况，及时妥善处理农民工工资支付保障工作中出现的问题。第十二条 政府投资项目没有资金来源或者资金不能按时落实的，发改等部门不能批复立项。

第十三条 房地产开发企业拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的，城乡建设管理部门应当采取措施，协助人力资源和社会保障部门督促其先行垫付拖欠的农民工工资。

第十四条 对未取得《施工许可证》或批准开工报告而擅自施工造成拖欠农民工工资的，由城乡建设部门协助人力资源和社会保障部门解决拖欠农民工工资问题，并依法给予建设单位和施工单位行政处罚。

对违反建设工程规划许可管理规定而擅自进行建设施工造成拖欠农民工工资的，由城市管理综合行政执法部门协助人力资源和社会保障部门解决拖欠农民工工资问题，并依法给予建设单位和施工单位行政处罚。

第十五条 人力资源和社会保障部门应当对用人单位以下事项实施重点监督检查：

（一）用人单位农民工签订劳动合同的情况；

（二）建立相关劳动用工管理台账的情况；

（三）遵守劳务派遣有关规定情况；

（四）支付农民工工资情况；

（五）其他与农民工工资有关的事项。

人力资源和社会保障部门实施监督检查时，相关部门应当予以协助，被检查单位和个人应当予以配合，不得阻挠。

第十六条 市直各相关部门及其工作人员不履行农民工工资支付保障职责的，由本级人民政府或相关部门责令限期整改，情节严重的，对其主管人员或直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

苏州市农民工实名制 篇6

郑州市高工伤风险企业农民工工伤保险办法 2007年11月27日 15时49分 200 主题分类: 劳动人事 农业农村

“工伤风险”

“农民工”

郑州市高工伤风险企业农民工工伤保险办法

郑州市人民政府令第170号

《郑州市高工伤风险企业农民工工伤保险办法》业经2007年11月9日市人民政府第92次常务会议审议通过,现予公布,自2008年1月1日起施行。

市长 赵建才

二○○七年十一月十六日

郑州市高工伤风险企业农民工工伤保险办法

第一章 总则

第一条 为维护高工伤风险企业农民工权益,保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的农民工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,根据国务院《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称高工伤风险企业,是指依法实行安全生产许可制度的建筑施工企业、煤炭和其他矿山企业及危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。

第三条 凡在本市行政区域内的高工伤风险企业均应为所使用的农民工办理工伤保险手续,并按照工伤保险经办机构核定的缴费额按时足额缴纳工伤保险费。农民工个人不缴纳工伤保险费。

高工伤风险企业农民工因工作原因遭受事故伤害或者患职业病,有按规定享受工伤保险待遇的权利。

第四条 高工伤风险企业及农民工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律、法规、规章,执行安全卫生规程和标准,预防工伤事故发生,避免和减少职业病危害。

高工伤风险企业应当向农民工进行劳动安全、职业危害知识培训,按规定发放劳动防护用品,组织职业健康检查,增强农民工自我保护能力。

第五条 市、县（市、区）劳动保障行政部门主管本行政区域内高工伤风险企业农民工工伤保险管理工作,其所属的工伤保险经办机构,负责经办高工伤风险企业农民工工伤保险业务。发展改革、建设、安全生产监督、房地产、煤炭、卫生、交通、市政、水利等有关行政管理部门应在各自职责范围内,共同做好高工伤风险企业农民工工伤保险管理工作。

第六条 劳动保障、发展改革、建设、安全生产监督等有关行政部门应当建立高工伤风险企业农民工参加工伤保险的信息共享制度和协查机制。

第二章 工伤保险费缴纳及工伤保险关系

第七条 建筑施工企业以工程项目为单位为农民工办理工伤保险参保手续,并按照工程项目预算造价的1.6‰缴纳工伤保险费。

第八条 建筑施工企业以外的其他高工伤风险企业,以企业为单位为农民工办理工伤保险参保手续,以农民工工资总额与缴费费率的乘积为标准缴纳工伤保险费。

高工伤风险企业的工伤保险缴费费率按行业基准费率确定,并根据该企业工伤保险费使用、工伤发生率及危害程度等因素,按照国家规定的费率档次定期浮动。浮动的具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生、安全生产监督管理部门制定,报市人民政府批准后公布实施。

第九条 建设单位在编制工程项目预算造价时,应当将农民工工伤保险费单独列项,并作为专用款项在开工前一次性拨付给施工总承包企业或直接承包的专业承包企业,由施工总承包企业和直接承包的专业承包企业在工程开工前一次性向工伤保险经办机构缴纳,也可以由建设单位直接代为缴纳。

本办法施行前已开工的在建工程项目,按照本办法第七条规定确定工伤保险费缴费数额,结合剩余工期分摊后,由施工总承包企业和直接承包的专业承包企业自本办法施行之日起30日内向工伤保险经办机构一次性缴纳工伤保险费。

第十条 建设单位拨付的农民工工伤保险费应当专款专用,施工总承包企业和直接承包的专业承包企业不得截留或挪作他用。

建设单位应当督促施工总承包企业或直接承包的专业承包企业及时缴纳工伤保险费。

第十一条 施工总承包企业和直接承包的专业承包企业为农民工办理工伤保险参保手续,足额缴纳工伤保险费后,由工伤保险经办机构向其出具建设工程项目农民工工伤保险参保证明和缴费凭证。

第十二条 高工伤风险企业使用有农民工的,在申领安全生产许可证或者申请办理延期手续时,应当提交农民工工伤保险参保证明和缴费凭证。未提交的,有关部门不予核发安全生产许可证或办理延期手续。建设单位在申领施工许可证或开工报告时,其提交的“保证工程安全的具体措施“材料中,应当包括该工程项目农民工工伤保险参保证明和缴费凭证。未按规定提交的,建设行政主管部门和其他有关部门不予核发施工许可证或开工报告。

第十三条 按工程项目参加农民工工伤保险的,施工总承包企业和直接承包的专业承包企业应当自该工程开工之日起15日内将所使用的农民工名单报工伤保险经办机构;工程依法转包或分包的,由施工总承包企业将专业承包企业、劳务分包企业名单及使用的农民工人员名单汇总后报工伤保险经办机构。建筑施工企业和其他高工伤风险企业使用的农民工人员发生变化的,应当及时通过书面、传真、电子邮件等方式,将变化情况报告工伤保险经办机构。

第十四条 按工程项目参加农民工工伤保险的,农民工的工伤保险关系自农民工名单报工伤保险经办机构次日起生效。工伤保险关系有效期限最长不超过工程项目合同期的期限。工程延期的,最长不超过工程竣工验收期的期限。工程延期的,施工总承包企业和直接承包的专业承包企业应当于合同到期前将延期期限和延期期间使用的农民工名单报工伤保险经办机构备案。

第十五条 有下列情形之一的,经劳动保障行政部门、工伤保险经办机构确认后,视为工伤保险关系有效:

（一）工程开工之日至在规定期限内向工伤保险经办机构报送农民工名单期间发生工伤事故的;

（二）因紧急情况临时增加或调用农民工,未能及时报送农民工人员变化情况,自临时增加或调用之时起48小时内发生工伤事故的;

（三）法律、法规规定的其他情形。

第十六条 本市以外注册的高工伤风险企业来本市从事生产经营活动,其使用的农民工未参加注册地工伤保险的,应当按照本章规定参加本市工伤保险。

第三章 工伤认定及工伤保险待遇

第十七条 高工伤风险企业使用的农民工发生工伤事故时,用人单位应当采取措施及时救治。在劳动保障行政部门尚未做出工伤认定结论时,用人单位应当先行垫付有关费用。

第十八条 高工伤风险企业使用的农民工遭受工伤事故或职业病伤害后,用人单位应当按规定的期限为农民工提出工伤认定申请。

按工程项目参加工伤保险的,农民工所在用人单位为建筑劳务分包企业的,由劳务分包企业提出工伤认定申请;农民工所在用人单位为专业承包企业的,由专业承包企业提出工伤认定申请;农民工所在用人单位为工程施工总承包单位的,由工程施工总承包单位提出工伤认定申请。

用人单位未按规定提出工伤认定申请的,农民工或者其直系亲属、工会组织可以自农民工遭受事故伤害之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,直接向劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

第十九条 高工伤风险企业使用的农民工遭受事故伤害或被诊断、鉴定为职业病后,其工伤认定、劳动能力鉴定以及工伤保险待遇按照国家、省、市有关规定执行。

按工程项目参加工伤保险的农民工被认定为工伤后,作为其工伤待遇计发基数的本人工资,依据农民工本人的职业资格等级确定。初级工（含普工、杂工）、中级工、高级工的月工资分别按上本统筹地区在岗职工月平均工资的60%、80%、100%计算;技师、高级技师分别按上本统筹地区在岗职工月平均工资的120%、140%计算。未取得职业资格证书的工伤职工,其本人月工资按上本统筹地区在岗职工月平均工资的60%计算。

第二十条 高工伤风险企业的农民工因工死亡或发生工伤被鉴定为1-4级伤残的,其供养亲属抚恤金或伤残津贴、生活护理费可按月领取,也可按照有关规定选择一次性领取。

第二十一条 高工伤风险企业将工程、业务或经营权发包、转包、分包或者租赁给不具备用工主体资格的组织或者个人,该组织或者个人使用的农民工因工作原因遭受事故伤害或者患职业病的,由该高工伤风险企业承担工伤保险责任。

第二十二条 高工伤风险企业应当将本单位参加工伤保险的农民工名单、工伤保险费缴纳、缴费工资、工伤保险待遇享受等情况在本单位内公示,接受监督。

劳动保障行政部门、工伤保险经办机构和其他有关部门应当采取多种措施,向农民工宣传有关工伤保险的法律、法规及合法权益受到侵害时的投诉渠道。

第四章 法律责任

第二十三条 劳动保障行政部门和工伤保险经办机构工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

（一）无正当理由拒不受理工伤认定申请的;

（二）未在规定期限内做出工伤认定的;

（三）擅自提高或降低工伤保险缴费费率的;

（四）不按规定出具高工伤风险企业参保证明和缴费凭证的;

（五）不按规定核定工伤保险待遇的;

（六）有其他滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿行为的。

第二十四条 建设行政主管部门和其他有关部门工作人员在核发施工许可证和开工报告,或者安全生产许可证颁发管理机关工作人员在核发安全生产许可证或办理延期手续时,未按本办法规定查验农民工工伤保险参保证明和缴费凭证,为不符合条件的高工伤风险企业办理许可手续的,由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分。

第二十五条 建设单位未按照本办法规定将农民工工伤保险费拨付施工总承包企业或直接承包的专业承包企业,又未直接代为缴纳的,由建设行政主管部门或有关部门责令改正,依法给予处罚,并将相关信息记入企业信用记录。

第二十六条 高工伤风险企业依照本办法规定应当参加工伤保险而未参加的,由劳动保障行政部门责令改正;拒不改正的,按照国务院《劳动保障监察条例》的规定处理,并建议安全生产许可证颁发管理机关暂扣或吊销其安全生产许可证。

未参加工伤保险期间高工伤风险企业农民工发生工伤的,由该企业按照有关规定支付工伤保险待遇。

第二十七条 高工伤风险企业、农民工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇的,由劳动保障行政部门责令退还,并处骗取金额2倍的罚款;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十八条 按工程项目参加农民工工伤保险的建筑施工企业招用城镇户籍人员,在建筑工地务工的,可按照本办法规定参加工伤保险。

苏州市农民工实名制 篇7

一、钦州市解决拖欠农民工工资支付问题的做法

（一）强化组织领导，扎实推进农民工工资支付专项检查活动

市委、市政府高度重视农民工工作，市政府分管领导多次过问农民工工资支付情况，强调农民工工作无小事，要求各有关部门充分发挥职能作用，切实把解决拖欠农民工工资问题列入重要议事日程抓紧抓好。2014年12月18日，钦州市人民政府召开全市开展农民工工资支付情况专项检查活动动员大会，对全市专项检查活动进行部署，要求市、县（区）遵循属地管理的原则，在机构、人员、责任、后勤保障等方面实现“四落实”。市本级成立了由人力资源和社会保障局、住建委、公安局、国资委、工商局、总工会等六部门有关负责人组成的专项检查活动领导小组，统筹协调具体工作。各县（区）也相应成立领导小组，制订工作方案，切实做到领导、人员、车辆、执法工作“四个到位”。据统计，全市共抽调8个部门共89人，分25个组开展农民工工资支付情况检查活动。

（二）强化宣传舆论，营造良好的维权氛围

深入开展劳动保障政策和法律法规的宣传工作，切实把农民工工资支付情况专项检查活动引向深入。一是推进劳动保障政策法规宣传的全覆盖。以推进劳动保障监察“两网化”建设为契机，将《中华人民共和国劳动合同法》《工资支付暂行规定》《最低工资规定》等劳动保障法律、政策法规汇编成《农民工维权手册》，免费向用人单位和劳动者发送，使劳动保障政策法规真正深入基层，深入广大劳动者心中。2014年全市共发放宣传资料2.3万多份。二是扎实开展法制宣传教育活动。全市各级人力资源和社会保障部门把使用农民工较多的用工单位作为重点对象，逐户普及劳动保障等方面的法律法规知识，对排查出存在问题的用工单位，强化其守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工依法维护自身合法权益的意识和能力。据统计，全市共确定28家企业作为重点宣传单位，共深入重点单位宣传63人（次）。三是加强典型案件的宣传工作。积极宣传保障农民工工资支付工作取得的成效和先进经验，依法公布查办的典型案件，增强宣传舆论的影响力，引导企业依法履行支付工资义务，引导农民工通过法律渠道理性维权。

（三）强化排查预警，努力消除矛盾隐患

一是确定重点行业排查。在开展农民工工资支付专项检查活动中，市、县（区）两级抽调相关人员组成联合执法小组，集中力量对全市使用农民工较多的用工单位进行全面排查，尤其是建筑、交通、水利等领域在建施工项目做到不漏一户、不留死角、情况清楚、底数明确。据统计，专项检查活动期间共排查了345个单位，涉及劳动者人数1.87万人。二是充分发挥劳动保障监察“两网化”的预警作用。组织网格协管员入户走访辖区内的企业，特别是加工制造、餐饮服务等劳动密集型中小企业等容易发生拖欠工资问题的企业，及时了解掌握工资支付情况。三是健全监控机制。加强对生产经营困难、工资支付不正常和曾经发生过拖欠工资问题企业的重点监控，通过与有关行业主管部门建立健全情况互通和信息共享机制等措施，增强工资支付监控的针对性和有效性，排查拖欠工资隐患，及时预警，明确专人负责督办。

（四）强化部门联动，妥善处置群体性事件

针对农民工欠薪引发的群体性事件，注重强化部门联动机制，共同应对处置欠薪群体性事件。一是加强部门联动。对涉嫌劳动保障犯罪案件，人力资源和社会保障部门做到快速调查取证，责令限期整改，公安机关快速立案侦查。2014年全市共有10件涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送公安机关立案。二是构建欠薪群体性事件应急机制。一旦接到因拖欠农民工工资问题引发群体性事件的举报，人力资源和社会保障部门或公安机关第一时间向市政府报告，并且在市政府领导下，立即启动应急预案，会同有关部门迅速介入，及时有效化解矛盾。例如：2014年1月9日下午， 30多名农民工为讨薪在钦州市北部湾大道机动车道一字排开拉起横幅，造成交通拥堵。闻讯后，市人力资源和社会保障局会同公安局、住建委迅速组织工作人员赶赴现场，经联系工地承建商与农民工双方进行面对面的协商调解，最终达成协议由承建商先支付部分薪酬让农民工回家过年，妥善处理了一起群体性事件。三是建立联席会议制度。通过召开联席会议方式，加强人力资源和社会保障部门与公安、检察、审判机关的经常性沟通和联系，建立信息共享、案情通报、案件移送制度，统一法律理解、证据标准和执法尺度，形成打击合力。四是快速受理群众投诉案件。实行举报投诉24小时值班制度和举报投诉案件首问责任制，对拖欠农民工工资的各类投诉举报和媒体提供的信息，做到“有报必接、有案必查、及时介入、依法处理”。对农民工反映的拖欠工资问题认真受理，实现件件有着落、事事有回音，做到不推诿、不扯皮、不刁难、不拖拉。如2014年11月12日晚上11点，市人力资源和社会保障局接到“110”转来的报案，在北部湾大学城有农民工因讨薪不成情绪激动欲跳塔自尽。市人力资源和社会保障局迅速协调有关部门一起前往事发现场处理案件，最后问题得到妥善解决。

（五）强化调解仲裁，快速处理欠薪争议事件

在抓好劳动保障监察工作的同时，钦州市劳动争议仲裁机构积极开辟劳动争议处理“绿色通道”，对拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、快速结案。一是加强庭前调解工作。对能够调解的尽量采取庭前调解结案，协调企业立即支付工资;对裁决已生效、企业不予履行的，指导和帮助农民工及时申请法院强制执行。二是创新仲裁办案方式。为更好地帮助企业和劳动者及时、高效地解决劳资纠纷，积极创新劳动人事仲裁办案模式，在全市开展“流动仲裁庭”进企业活动，对边远山区、行动不便申请人及规模以上有行业特点企业所涉及的劳动争议案件，实行仲裁庭上门服务，实现了劳动争议案件到一线开庭审理，方便农民工维权。2014年，全市共开展流动仲裁庭15次，调解争议案件34件。三是积极提供法律援助。积极协调有关部门落实法律援助制度，为有维权需求的农民工及时提供法律援助服务。

nlc202309041216

（六）强化制度建设，构建解决农民工工资支付问题的长效机制

在巩固解决拖欠农民工工资成果的基础上，不断完善应对拖欠农民工工资问题的长效机制。一是建立建设领域农民工工资支付监管制度。为进一步规范钦州市建设领域农民工工资支付行为，预防和解决建设领域拖欠或克扣农民工工资问题，有效保护农民工合法权益，钦州市出台了《钦州市建设领域农民工工资支付监管暂行办法》，明确市、县（区）人民政府为解决农民工工资问题第一责任主体;明确各相关部门职责;明确各行业主管部门是预防和解决拖欠农民工工资问题工作的牵头单位;明确工程竣工验收后，任何单位不得以工程质量问题为由扣押工程款，因工程款拨付进度问题发生争议导致拖欠农民工工资的，由建设单位、工程总承包单位、分包单位承担连带清偿责任;明确用人单位要建立进出场登记制度及考勤制度，建立农民工花名册，施工现场要设立“农民工维权告示牌”。二是落实解决农民工工资支付工作责任制。明确按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，市政府与各县（区）签订农民工工资支付工作目标责任书，实行农民工工资支付工作责任考评机制。市、县（区）政府（管委）作为预防和解决拖欠农民工工资问题的第一责任主体，对维护农民工权益等工作全面负责，并督促各有关部门切实履行职责。对侵权行为高发频发、举报投诉量大的区域及重大违法案件进行重点监控，对工作不到位、监管责任不落实、工作进展缓慢、欠薪处理不力的部门进行重点挂牌督办并通报批评。三是完善欠薪市场准入限制制度。对存在因拖欠工程款导致拖欠农民工工资、恶意欠薪等问题的单位，在招投标、开工项目、资质评定、信贷等方面实行市场准入限制系列制度。

二、解决拖欠农民工工资支付问题面临的困难

通过采取措施，钦州市农民工工资支付工作取得明显成效，但也面临着不少问题。

（一）案件处理日趋复杂，监管难度大

一方面，疑难纠纷案件、拒不支付劳动报酬犯罪案件日益增多，且追讨工资已由以前的持工资欠条、结算单等证据讨薪，变为“白手讨薪”、结算争议、定额纠纷、虚开欠条、质量纠纷等。2014年，钦州市共有10件涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，涉及劳动者2088人，拖欠工资金额约为1877万元。另一方面，计件制劳动定额管理尚无明确法律规定，劳动监察机构对单位是否存在克扣工资、是否按规定支付加班工资等行为的监管缺乏法律依据，执法被动。

（二）工程项目层层转包、非法分包问题较突出

建筑企业违规发包、层层转包情况普遍存在，导致劳动用工管理和工资支付非常混乱，拖欠农民工工资极易发生。部分工程项目考勤、工资发放资料严重缺失，调查取证困难。另外，有些业主虽已足额支付了工程款，但劳务公司或施工单位没有直接支付工资到农民工手上，而是支付给包工头，一旦发生包工头卷款潜逃，农民工工资就会被拖欠;当工程款被拖欠或发生纠纷，包工头可能煽动工人聚集闹事或集体上访向政府施压，借追讨工资的名义来追讨工程款。此类案件法律关系十分复杂，难以界定工资支付标准、工作量，若存在工程款纠纷，劳动监察机构调查取证难、事实认定难、法律文书下达难。

（三）劳动保障监察机构和队伍建设相对滞后，人员严重不足

当前劳动保障监察执法任务日益繁重，执法人员经常需要外出调查取证、追讨工资等，现有监察执法人员队伍力量明显不足，办案经费又十分有限，办公设施还需进一步改善，这在一定程度上影响了劳动执法的效率和质量。劳动监察执法人员队伍素质还需进一步加强，执法能力还有待进一步提高。

（四）欠薪工人投诉途径单一，劳动监察工作压力大

农民工被拖欠工资后，很少向法院起诉或申请劳动争议仲裁，绝大部分选择向劳动监察部门投诉或上访。2014年钦州市劳动监察机构共接受欠薪投诉313起，劳动监察工作压力大。

（五）工程项目报批不规范，农民工工资保证金难以收取

部分工程项目不按规定办理报批手续，收取不到农民工工资保证金，一旦出现拖欠农民工工资问题，处理难度大。

（六）工程管理不规范，收集证据难

由于农民工所做的工作量和领取工资记录不全，资料缺失，管理不规范，调查处理难度大，也影响到案件移送公安机关。2014年钦州市欠薪案件29件中，证据不齐全的有27件，占总案件的93.1%。

三、构建解决拖欠农民工工资支付问题长效机制的对策思考

拖欠农民工工资问题的治理工作是一项长期而复杂的工程，必须标本兼治、综合治理，需要各部门密切配合，建立长效机制。

（一）加大排查和监控力度，努力消除矛盾隐患

组织力量进一步加大排查力度，深入企业特别是劳动密集型企业和建筑工地，了解检查工资支付情况，发现拖欠工资隐患及时预警。对重点监控和排查中发现的拖欠工资问题或欠薪苗头，要建立台账，明确专人负责，确保整治措施、责任、资金、时限和预警落实到位，做到问题不解决不销账。

（二）严厉打击欠薪犯罪行为，确保农民工合法权益得到维护

加强对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处工作，对事实清楚证据确凿的案件，依法及时向公安机关移送;对案情复杂、性质难以认定的案件，劳动监察机构要就相关的问题主动向公安机关或检察院进行咨询;对跨区域犯罪、涉及人数众多、社会影响较大的案件，要及时通报公安机关;对进入司法程序的案件要协助公、检、法部门做好侦查起诉和审理工作，积极追回被拖欠农民工工资，严厉惩罚恶意欠薪的责任人员。

（三）加强调解仲裁工作，提高处理欠薪的能力

把指导基层劳动争议调解组织、加大涉及拖欠农民工工资争议的调解力度作为农民工工资支付工作的一项重要内容，尽可能把争议解决在基层。开通处理争议的“绿色通道”，对拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、快速结案。

（四）完善农民工工资支付监管办法，健全建筑领域的法律法规

进一步完善建筑领域的法律法规，杜绝层层发包、挂靠承包等违法、违规问题，依法规范建筑企业劳动用工规章制度，将劳动争议隐患消除在萌芽状态。贯彻落实好建设领域农民工工资支付监管相关办法，进一步明确责任，落实措施。

（五）构建部门联动机制，形成综合治理合力

定期或不定期召开农民工工作部门联席会议，通报情况，分析问题，制定措施。坚持“属地管理、政府负责、行业归口、部门监管”，落实各相关部门在农民工工资支付工作中的监管责任，加强协调沟通，完善联合执法机制，提高监管效率。

（六）抓好劳动监察机构队伍建设，充实劳动监察执法力量

进一步加强劳动保障监察工作，在重点园区、重点企业、乡镇、社区设立劳动保障监察派出机构或者兼职人员，在用人单位较多的社区设立专职监察员，使劳动保障监察力量与工作任务相适应。

（作者单位：广西壮族自治区钦州市人力资源和社会保障局）