两委换届研判报告

两委换届研判报告（共6篇）

两委换届研判报告 篇1

按照镇群众路线教育实践活动总体要求，镇上安排由由张玉民书记带领研判组成员来我村进行研判工作，现我就本村基本情况、上半年工作完成情况及后半年打算做以汇报，不到之处请各位领导批评指正。

一、沟东村基本情况：

沟东村位于润镇东南2公里，全村紧靠211国道，是润镇与车坞必经之地，交通便利，共有2个村民小组，200余户，839人。现有党员36人，其中正式党员36人，预备党员 人，全村以种粮和务工为主，村民收入比较稳定。

二、沟东村领导班子结构：

沟东村两委班子由村支部书记吕超、村主任姚生敏、村副主任郭焕明及两名委员张建军、共计5人组成。

三、村领导班子运行及上半年工作情况： 一是善于学习，勇于进取

班子能团结共事，充分发挥整体效能，廉洁自律，工作能力强，政绩突出，对上级交办的各项任务，积极完成，从未发生拖拉现象。班子作用发挥正常，稳中有升。班子成员能够根据中心学习组统一安排，积极参加集体学习，认真记学习笔记，撰写心得体会，开展学习交流，并利用农闲时间，切实抓好个人自学，不断扩大知识覆盖面，养成了良好的学习习惯，表现出强烈的学习意识和求知欲望。在群众路线教 育实践活动中，班子成员都能够带领党员群众，积极学习《总书记关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《淳化县党的群众路线教育实践活动简明读本》、及相关学习材料，起到了表率作用。

二是决策机制完善，发展思路清晰。

班子坚持集体领导，民主决策，在每项重大决策之前，都要充分征求群众意见建议后，通过民主投票做出决定，确保决策事项更加符合沟东村实际，更加符合科学发展观的要求。

三是勤政廉洁，务实高效。

把最大的精力和心思用在 谋发展、促和谐上，我们始终坚持至少每月召开一次专题会议对经济社会发展中出现的新情况、新问题进行研究部署，努力保持平稳较快发展的良好态势。班子成员能够经常深入群众开展调查研究，形成了齐心协力谋发展、抓落实的整体活力。

四是团结和谐，民主气氛浓。

班子成员之间相互尊重、相互信任，相互理解、相互支持，经常开展谈心交流活动，积极开展批评与自我批评，做到知无不言，言无不尽;能虚心听取各方面的意见，特别是群众的意见和建议，并从个人的思想、工作实际出发，认真对照检查，及时整改。班子内部呈现出团结协作，同舟共济，荣辱与共，充满活力的喜人局面。

五是上半年工作完成情况。

通过走访群众，征求意见并争取镇政府支持，对村四条生产道路进行砂石铺设。聘任两名村级保洁员，每周一、五进行村级道路进行清扫维护。

,村“两委”换届工作调研报告 篇2

一、XX村 市村 “两委”班子建设的现状及分析 二、我市村“两委”换届选举工作存在的隐患及问题 三、加强村“两委”换届选举工作的意见和建议（一）明责加压，强化党组织对换届工作的领导。

（二）未雨绸缪，细致做好换届前各项准备工作。

（三）严密组织，确保换届工作依法有序实施 （四）组织培训，提高新任村干部的履职能力。

（五）制定方案，积极消化村“两委”换届工作的遗留问题。

四、关于加强村“两委”班子建设的思考及对策

（一）进一步加强对村级班子建设的重视和领导。

（二）加强农村干部队伍 培养和管理。

（三）解决后顾之忧，激发村干部干事创业的内在活力 （四）壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。

五、关于加强村“两委”班子建设及实施乡村振兴战略的几点调研体会 一是要绘制一幅好蓝图。“谋定而后动”。

二是要配强一套好班子。

三是要开发一项好产业。

四是要建立一个强支撑。

五是要建立一种好文化。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和省委、省政府统一部署，全省及我市将实施村“两委”换届选举工作。按照省民政厅和市委、市政府工作安排，我市及早部署村（社区）“两委”换届选举调研工作。

一月中旬以来，市民政局组成调研专班，深入我市3个县（市、区）12个乡镇 24 个行政村，采取听取介绍、座谈讨论、个别谈话、调查统计等方式，对我市村“两委”班子的现状、换届选举工作存在的问题及对策进行了多轮调研，现将调研工作报告如下：

一、XX村 市村 “两委”班子建设的现状及分析 我市辖74个乡镇（街道）办事处，901个建制村，10014个村民小组。我市各村“两委”于2014年9月至11月进行了第九届村委会换届，现共有村“两委”成员3216人，其中：现有班子成员中由上届留任的2748人，约占66％；交叉任职的2323人，约占72％。从性别比例来看，女性908人，达到100％，实现村村有一位妇女干部。从年龄结构来看，35岁及以下的276人，约占8％；36-45岁的854人，占27％；46-55岁的1494人，约占62％，56岁以上的592人，约占 18％。村“两委”干部平均年龄约 50 岁，书记（主任）平均年龄约53岁；从学历结构来看，初中及以下学历的1303人，约占41％，高中及中专以上的1913人，约占59％。

2014年第九届村委会换届以来，我市现届村“两委”以党的十八大、十九大精神为指针，不忘初心，敢于担当，为咸宁社会经济发展作出了积极贡献。

一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村

干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照“小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇”的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了许多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为咸安经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为乡村振兴作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新型农村社区及美丽乡村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。根据调研分析，我市村“两委”建设现状可以概括为“三型”：

一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村“两委”主职干部果敢有为，撸袖干事业。比如嘉鱼县四邑村在新型农村社区建设中，结合国土部门迁村腾地项目，由联乐集团承建，将黄金岭等3个居民点178户农户整体搬迁至四邑新村。新村占地82亩，按照“节能、省地、环保”的要求，投入1.3亿元，修建了公寓楼、党员群众服务中心、农家书屋、农家超市、村卫生室、休闲广场等主体工程，水、电、路、网络和天然气等基础设施配套齐全，178 户农户已迁入新居。今年一月份，四邑村被表彰为“首批全国农村幸福社区建设村级示范单位”，如此高效率，实属难得。当我们问及周书记有什么高招时，他说：“我们的班子团结务实，届期内，一心扑在为民事业上，并发挥乡贤能人的作用。在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。”

二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村“两委”主职干部碌碌无为，班子无所事事。比如我市个别村，国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金，却收效甚微。从调查了解的情况来看，关键原因在于村支书思路不清，对本村的优势把握不够全面，身在宝山不识宝，找不准村级发展方向，没有把上级项目与本村实际联系起来，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策，在带领群众发展经济时，带头无方，致富无门，守摊子，混日子，“等、靠、要”思想严重，没有立足本村实际从内部挖掘潜力。“村子要想富，就得有个好支部。”支书碌碌无为，村子就难有出路。班子无所事事，群众就看不到出路。

三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村“两委”主职干部有力难为，班子软弱涣散，经济基础薄弱。比如我市少数村“两委”主职村官主观有干事的愿望，然而“巧妇难为无米之炊”，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入，还有负债，村干部的补贴基本靠“讨”，干部没有积极性，加之村主职干部补贴比副职、委员高，主职与副职、委员之间“各吹各号，各唱各调”的现象时有发生，使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长，人手严重不足，同时，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

二、我市村“两委”换届选举工作存在的隐患及问题 （一）德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工，或选择某一行业谋发展，尤其是在相对落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥无

几，出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才严重不足的现象。村里有经济头脑的致富能手大多不愿参与村“两委”班子竞选，而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧，就是能力有限，文化水平不高，从而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。

（二）村民的思想状态不够稳定。一是选民素质不平衡，部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。二是部分村民缺乏大局意识。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，极力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明，群众有想法。个别村财务管理混乱，长期不向群众公布帐目，群众意见很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遗留问题工作，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定。

（三）个别地方宗族势力可能会干扰换届选举工作。虽然现在农村中的宗族因素，特别是在合并村中，对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未彻底消失，候选人利用宗族观念、家族势力上门游说、拉选票，“自家人”的宗族意识仍然一定程度上影响着村民的选举行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。

（四）委托选举操作难。很多外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。有些村民可能会利用委托选票进行贿选，即“花钱买票”，这就使办理委托投票在实际操作过程中难以掌握。

（五）贿选行为界定难。集体经济较好的村，竞选村干部的人较多，竞争态势激烈，可能出现一些不正当现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等，法规条文没有对其进行明确界定，加之取证工作难，导致此类违法违纪行为不好查处，在一定程度上纵容了拉票贿选行为，破坏了选举的公正性。

三、加强村“两委”换届选举工作的意见和建议 （一）明责加压，强化党组织对换届工作的领导。

村“两委”换届选举工作建立健全目标责任体系，强化市、县（市、区）、乡（镇、办）三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。一是实行市级领导包县（市、区）、县级领导包乡镇、乡镇领导包村（组）责任制。工作队协助抓好各乡镇选举工作的督促检查和指导，保证选举工作按照《中华人民共和国组织法》和《湖北省村委会换届选举办法》的要求认真落实。二是切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是村“两委”换届选举第一责任人，同时实行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村

各项工作两不误。选举工作开始前，各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。三是统一制发《换届选举工作目标责任细化表》，对各村“两委”换届工作进行细化分解。

做（二）未雨绸缪，细致做 好换届前各项准备工作。

1、做好宣传教育工作。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性。

2、做好届满审计工作。组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示，接受群众监督。对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。审计结束后，财务账簿、公章等必须交乡镇封存保管，对于没有完成审计的现任村干部，不能参加竞选。

3、做好后备干部的选拔培养工作。对于“两委”正职年龄偏大、难以继续胜任工作的村，要选拔德才兼备的大学生村官、退伍军人或者乡镇干部派驻到村里开展工作，使之逐步熟悉农村情况，掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施，有针对性地加强后备干部的培养，提高村干部队伍的整体素质。

4、开展专项整治。在选前和选中，抽调综治干部和政法干警组成工作组，进驻重点村，排除化解各类矛盾纠纷，维护选举期间的治安秩序。同时，要突

出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，形成威慑姿态，以稳定选举秩序，维护广大选民的民主权利。

5、做好分类指导工作。对全市 901 个村进行摸底分析，划分类型，采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰，充分体现和集中民意。

（三）严密组织，确保换届工作依法有序实施 1、严把候选人的政治素质关。要明确村级“两委”班子成员的参选条件，并把村级“两委”班子成员的参选条件向党员、群众宣传。除遵循法律、法规相关资格条件外，一般来说村干部任职应具备下列条件:一是政治思想坚定，带头实践“习近平新时代中国特色社会主义思想”，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力。

2、依法保证选民的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，依法保证党员和群众的民主权利。一是严格选民登记。由乡镇党委组织，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会依法认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”合法有效。二是规范委托投票问题。选举前，由选委会对委托票的数量、办理时间、委托手续等作出具体规定，防止在实施过程中引发纷争。委托投票规定务必要体现公平公正。三是强化现场监督。各乡镇要加大投票现场的业务指导力度，对发票、填票、投票、计票等环节进行全程监督。纪检监察机关要充分发挥作用，与检察机关协同配合，加大选前、选中、选后的依法监督力度。

3、完善农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由乡镇党委、村民选举委员会依法审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新一届村“两委”选举组建后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。

（四）组织培训，提高新任村干部的履职能力。

选举结束后，要对新一届村“两委”干部进行岗前培训，努力提高他们的综合素质和履职能力，使他们尽快进入工作角色。一是培训开展要“快”。在完成今年的村“两委”换届后，要结合当地实际研究制定详细的培训方案，明确培训的时间、地点、方式、内容和生活安排，把培训工作落到实处，力求培训取得实际效果。二是培训方式要“活”。在培训方式上，根据新任村干部的实际情况和工作需要，科学采取有效的培训方法，通过灵活多样的培训方式增强干部学习兴趣，提高培训效果。注重课堂讲解交流互动的结合，采用案例式、互动式、体验式等培训方式，使每一专题都能贴近农村实际，激发村干部的学习热情。三是培训内容要“实”。要从服务大局、围绕中心工作上确定培训内

容。把农村基层组织建设、农村党风廉政建设、乡村振兴、村民自治等作为培训重要内容，要求干部认真学习领会，培养大局观，提高综合素质。要因地制宜，结合当地经济发展情况，突出地方经济特色，确保培训内容的全面性、丰富性和针对性。对城边村和城中村的村干部，要更加注重征地搬迁、社会维稳、反腐倡廉、惠农政策等方面的培训；对山区和经济相对落后村的村干部，要更加注重发展特色种养殖业、搞活村集体经济等方面的培训。

（五）制定方案，积极消化村“两委”换届工作的遗留问题。

一是完善制度，健全机制。采取上下结合的方式，引导村干部、群众积极选出村民理财小组，建立健全村规民约及各种规章制度，引导各村工作正常、有序开展。二是妥善安排好落选村干部。这次村级“两委”换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被选退下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，可以根据经济状况，发给他们一次性补助或实行年定补制度；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。

四、关于加强村“两委”班子建设的思考及对策

（一）进一步加强对村级班子建设的重视和领导。

要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党的领导，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合各地实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。县、乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。四是细化办法，加强基层工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标和村委会干部任期工作目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。

（二）加强农村干部队伍培养和管理。

一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是建立培训教育机制。强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。三是进一步完善村干部管理机制。健全完善村干部推选事前备察制度，建立无功即过，不进则退的更替机制。对在村级工作中做出优异成绩的村“两委干部”，可以考虑公开选拔到乡镇干部岗位，解决他们的政治待遇和后顾之忧，以此调动其他村干部的工作积极性，保证村级班子的战斗力。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。认真落实村务

公开，还干部一个“清白”，给群众一个“明白”。

（三）解决后顾之忧，激发村干部干事创业的内在活力。目前，我市村干部待遇较低，村干部的工作积极性受到影响。同时村干部养老保险制度不够健全，村干部存在后顾之忧，许多退下去的村干部意见较大。合理提高村干部报酬和实行养老保险制度，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。一是经济待遇要提高。要根据经济发展水平，建立稳定的工资增长机制，不断改善村干部的经济待遇。酌情加大补贴和转移支付力度。二是工作环境要改善。对村干部要多指导、少指责；多服务，少干预；多鼓励，少埋怨；扩大基层农村自治，给村干部民主自主干事的空间。三是激励机制要建立。把干部待遇同工作实绩挂钩，根据经济发展程度、工作成效，建立分级分类的考核机制。四是养老问题要关心。以镇为单位密切与有关部门配合协调，切实解决好村干部的养老保险，让村干部尤其是副职干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。

（四）壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。

实践证明，村级集体经济的实力，同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起。不断发展壮大村级集体经济，是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础。一是认真谋划，仔细分析，制定农村经济发展的规划及实现目标，兴办集体企业，闯出一条切合本地实际的发展路子，做到集体、个体、私营经济一起上，农业、工业、服务业一并上，相互促进，协调发展，形成本地特色的经济。二是千方百计地调动农民发展生产，增加收入的积极性和创造性，通过正

当、合法的渠道，引导农民发展多种经营。三是村干部要积极引导，领办示范服务基地，从种、养、加工起步，通过创建专业化合作社，走产销一体化的经济发展路子，逐步壮大集体经济，减轻农民负担。四是抓好贫困村的经济发展，要整合资源，因地制宜，从资金、技术、管理等方面积极扶持，使之尽快摆脱贫困，提高造血功能。

五、关于加强村“两委”班子建设及实施乡村振兴战略的几点调研体会 党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为确保乡村振兴战略有效实施，选好配强村“两委”班子至关重要。结合调研，要达到乡村振兴的要求，重点要实施好“五一个”工程。

一是要绘制一幅好蓝图。“谋定而后动”。

开展农村社区建设应在深入调查研究和科学论证的基础上，结合本地实际，绘制发展蓝图，合理稳步推进。尤其是要重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌，对当前及未来一段时间农村社区建设发展进行科学系统的顶层设计和整体规划，提出发展思路、科学制定方案、指明前进方向，提高工作的科学性、前瞻性、可行性和有效性。

二是要配强一套好班子。

首先要选好“当家人”。农村社区建得如何，选好“当家人”至关重要。“当家人”必须有能力、懂科学，有现代化市场化思维，起到“领头雁”作用，能

团结“两委”班子，带领农村社区村民执行政策、发家致富。其次要配好“两委”班子。“两委”班子成员要有强烈的事业心和责任感，要思想统一、团结齐心，共同为农村社区发展和村民对美好生活的需求而不懈努力。同时，大力开展“能人回乡”工程，鼓励和吸引“能人”参与农村社区建设，不断充实“两委”班子。最后要不断完善农村社区干部选拔任用和激励机制。积极推行农村社区干部述职述廉工作，实行党员和群众评议制度，增强农村社区干部选拔任用和考核工作的科学性，要大幅提高农村社区干部待遇，解决农村社区干部的后顾之忧。同时，注重农村社区干部的培训提高工作，每年至少对农村社区干部培训一次，切实提高农村社区干部的综合素质。

三是要开发一项好产业。

第一，要立足特色，依托资源优势。农村社区建设要紧密联系村情村貌，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，发挥合作经济组织的支持和服务功能，每个村着力形成1至2个具有稳定发展潜力的优势主导特色产业，整体上形成“一村一品”的产业发展格局。第二，要立足保护环境，实施可持续发展。正确树立和坚持绿水青山就是金山银山的理念，平衡和处理好发展与保护的关系，以环境保护优化经济发展，引导产业布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现农村社区发展和生态环境保护协同共进，做到既要金山银山又要绿水青山，为建成“美丽中国”贡献力量。第三，鼓励和引导村民参与。形成干部群众齐上阵,集中人力、物力、财力、智力,在基础设施建设、生态绿化、环境卫生、垃圾处理等方面加大农村社区环境综合治理力度，为产业发展营造良好氛围，积极为农村社区建设献计献策，谋划发展乡村旅游、农家生态观光旅游

等,促进农民增收致富。第四，立足壮大龙头，吸引企业进驻。引进具有竞争力强、带动力大的龙头企业，作为推动“一村一品”的重要带动力量,吸引相关企业入驻农村社区,不断完善产业链，为农村社区建设和村民增收助力。

四是要建立一个强支撑。

农村社区的发展，离不开政府的大力支持、政策的有效倾斜、资金的强力支撑。各级政府部门要紧紧围绕保障和改善民生这一主题，充分发挥资源分配和组织人力方面的优势，加大对农村社区建设人力、财力、物力的投入，落实各项农村惠民政策，重点解决村民最关注的民生问题，全力保障村民的基本权益，助推农村社区建设和发展。

五是要建立一种好文化。

两委换届研判报告 篇3

下面是为您准备的2017村两委换届前期工作调研报告，供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断，敬请关注!

**县位于**最南端，总面积1503平方公里，辖9镇78个行政村，人口5.9万。有农村党支部、村委会各78个，现有党员4036名，其中农村党员2115名。为及时掌握我县村级换届选举的基本情况和存在的问题，切实做好换届前期准备，确保换届选举工作顺利进行，安排专人对我县的村情民情、班子状况、换届可能出项的问题等进行了调查摸底，结合历届换届实践，认真做到摸清情况、找准问题。现将调查汇总有关情况汇报如下：

一、当前村级组织运转情况、村干部队伍现状及存在的主要问题

1.当前村级组织运转情况。我县9镇78个行政村各项工作运行良好，村两委班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍整体稳定，制度运行情况良好。村级班子主要负责人，除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外，其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。

自2011年换届以来，我县不断加强基层组织建设力度，通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入，使村干部干事创业的氛围增强，创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的报酬待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约3000元∕年，现在根据村人口和绩效，村支书、主任人均年最低12000元∕年，提高4倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评，通过积极的探索实践，我县出台了村干部三化管理意见，各镇也制定了切合实际的村干部考核办法，使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。

2.存在的主要问题。一是现有村两委主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄44岁，50岁以上70人占总数的47%，55岁以上的44人，占30%。二是村干部能力弱化，能力不足。农民群众盼的是致富、要的是服务、求的是保护、特别希望村干部能带领群众增收致富，但村干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人外出务工经商多，给后备村干部的培养和整体素质带来影响。部分村无后备村干部培养。上届村两委换届中有117名村两委主要干部是连选连任的，占总数的78%，新鲜血液严重不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加强，村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领会党的农村政策，执行中随意性大;有的村务不公正，财物管理混乱;有的以权谋私，违规违纪。

3.村干部队伍现状。2011年村两委换届后，全县78个行政村，选出村支部委员310名，村委会委员302名。现有村两委主要干部149名，村两委主要干部平均年龄44岁，女干部8名，占5%。村书记兼任村委会主任的6名，占0.7%。村两委主要干部连续任职117名，占78%。50岁以上的村两委主要负责人70人，占47%，55岁以上44人，占30%。大学生村官任村两委主要干部3人，其中支部书记2名，村委会主任1名。

二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题

一是部分镇领导对换届工作不够重视，求稳怕乱，在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决，年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举，甚至有个别破坏选举的行为。

三、本次换届态势预测分析

一是农村人口流动性大，可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等，农村群众不定期流动较多，可能出现参选率低的现象。

二是群众民主意识提高，要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素质的提高、对村干部期望值的提升等因素，群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹情绪等将选举的要求提的更高，顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。

三是一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人游说面前丧失立场，从而影响选举结果。

四、对候选人资格条件设定的意见建议

严格选人标准，选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55周岁以下，初中以上文化。村主任年龄要求在45周岁左右，高中以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)

五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议

成立机构，形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的专门机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生，要尽早发现拉票贿选苗头，一旦发现有拉票贿选苗头，要做深入细致的工作，防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的，情节轻微的，由有关部门予以制止并进行批评教育，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，对群众反映的问题，及时调查处理，做好解释答复工作。

六、对村级换届工作的意见建议

一是要强化镇党委的领导职责和具体操作责任。村级换届基层党组织是保障，一定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中，镇党委要全程把关，切实负起具体的操作责任。

一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。

二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势，积极协调配合乡、镇党委，对现有村级班子和村干部队伍进行研判，重点是村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价，对村级换届动态提前掌握、人选提前谋划。

三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前，对各村财物、账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后在行换届，以此增加农村工作透明度，为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。

四是加大城市社区专职工作人员和大学生村官的任用力度。利用这次换届选举的契机，城市社区专职工作人员和大学生村官原则上都要进入社区(村)两委，特别优秀的社区专职工作人员和大学生村干部进一步推向重要岗位，发挥作用，以利他们尽快成长。

XX村“两委”换届选举调研报告 篇4

近期，根据镇党委的安排，XX结合村换届工作对XX村党员队伍和思想作风建设、社会稳定研判、经济民生建设等方面进行了全面调研，就XX村“两委”班子配置、整改措施提出建设性意见建议，具体如下。

一、基本情况

XX村位于XX镇东南部，距镇政府6公里，辖3个村民小组，总人口XX户XX人，耕地面积XX亩，主要以农业、林果业为主。2015年实现村集体收入XX万元，农民人均纯收入XX元。

二、工作成效：

（一）村党员队伍和思想作风建设情况

一是村两委班子建设情况：村委党支部1个，村“两委”班子成员X名。村党支部书记X名（兼职村委会主任）、村党支部副书记X名、治保主任X名、妇女主任X名、团支部书记兼报账员X名。党员XX名（男党员XX名，女党员X名）。村后备干部有X名，入党积极分子X名、四老人员X名。

二是村民监督委员会、共青团、妇代会、治保会等配套组织建设情况：我村各群团组织较为健全。设有村民监督委员会、共青团组织、女代会、治保会等组织。村民监督委员会成员为X名，依法行使了监督权力，参与村务公平、公正、民主管理。团支部团员X名，有团支部书记、副书记、组织委员、宣传委员、文体委员。妇代会、治保会机构健全，全程参与村务管理和发挥相应作用。

三是十项制度落实情况：村党支部、村委会是党在农村的基层组织，它是党建工作的基础、战斗力的保证。在工作中，村党支部严格落实基层组织民主管理十项制度，发挥战斗堡垒作用。

四是三支队伍建设情况：严格选拔，建立后备干部人才库，建立工作组与后备干部“一对一”帮带制度，重点从中青年致富能手、大中专毕业生、大学生“村官”、外出务工经商返乡人员中选拔村级后备干部。强化入党积极分子培养，对已确定入党积极分子的人员，采取老党员一帮

一、工作组传帮带、个人自学、座谈会等多种形式，强化教育。结合“四老”人员“领薪日”开展党课教育，组织“四老”人员参加组织生活、农村政策、法规，上级文件学习，听取“四老”人员对乡村发展和稳定工作的建议和意见，并邀请“四老”人员参加党代会及重要会议，激发“四老”人员的光荣感和使命感。

五是作风建设情况：在实际的工作中，村干部在思想上坚定，强化为民服务的意识，断绝以权谋私的杂念，端正自己的态度，树立大局观念，增强责任意识，进一步树立工作信心，真心实意为民谋利益，已成为党员群众信任、上级党组织认可的班子，大力开创了农村工作的新局面。

六是其他方面：近两年来，在镇党委、政府的领导下，哈萨克村农业生产等方面取得了一定的成绩.......。

（二）社会稳定情况....................。

（三）经济民生建设情况

近几年，我村以重大民生项目为抓手，重点实施乡村道路硬化、绿色照明灯等项目，大力改善群众生活环境，提高了群众幸福指数。2016年，我村计划开工建设5个民生项目，包括道路硬化、绿色照明、防渗渠改造等项目，通过项目的实施，将进一步提升群众生产生活质量。

三、存在的不足

（一）社会稳定方面：..............。

（二）基层组织建设方面：村“两委”班子个别成员存在执行力不强，责任心较差；村监督委员会对“两委”班子有时监督较弱，离镇党委要求还有一定差距。

（三）经济民生方面：部分小队乡村道路还未硬化，照明未完全覆盖；少数村民生活比较困难，需要进一步扶持。

四、对“两委”班子等配置建议

............五、整改措施 一是............。

二是加强对村民的法治宣传教育，提高他们的法律意识和遵守村规民约意识。

三是结合这次的换届契机，对村两委班子成员进行调整和补充，将有知识、有责任心、有执行力的后备村干部，配齐配强班子成员，加强基层组织力量，提高战斗力；进一步完善村监督委员会管理制度，加强对村“两委”有效监督，严格落实“两会两票”制度。

四是少数村民生活比较困难，需加大扶贫力度，保障改善民生，凝聚人心。

六、评估结果

通过摸底排查，该村班子运行良好，无影响第村“两委”换届选举工作不稳定因素和突出问题，可以按期正常举行换届选举工作。

两委换届研判报告 篇5

为了在村级“两委”换届前对村干部任期的经济责任、工作业绩有一个公正的评价，既为选拔任用的村干部提供依据，又给群众一个明白，给干部一个清白，充分保障村民享有集体经济管理的知情权与参与权，推动农村民主法制建设，规范农村集体资产和财务管理，促进农村经济发展和社会稳定，我市在去年底部署了村级“两委”换届前经济责任审计工作，至今年4月初，该项工作基本结束。现就有关情况报告如下：

一、审计工作开展情况

本次村级“两委”换届前经济责任审计工作，全市有23个镇区成立了82个审计小组，参加审计工作人员340人，发文314件，召开会议358次，审计295个村（居），审计资产总额152.0639亿元，审计出违纪单位14个，违纪金额294.59万元。

（一）各级领导高度重视，职能部门密切配合。各级领导对开展村级干部经济责任审计高度重视，去年11月，市农业局和审计局根据《广东省农村集体经济审计条例》、《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》（中府123号）有关规定和广东省农业厅《关于进一步做好农村干部任期经济责任审计工作的通知》（粤农函439号）要求，按照市委工作部署，联合发出了《关于做好村级两委换届前经济责任审计工作的通知》（中农［2004］54号），提出审计工作要求。去年底至今年初，在全市农业农村工作会议和部门工作会议等大小会议上，市委市政府领导和部门领导都强调要全力做好本次审计工作。各镇区把这项工作摆上了重要议事日程，成立了由分管审计工作的领导及纪检委（监察办）、组织人事办、财政所、农业办、社会事务办、审计办等部门领导组成的审计工作领导小组，加强对村级经济责任审计工作的组织和领导。为及时掌握工作进展情况，解决工作过程出现的问题，确保审计工作顺利开展，在审计工作开展过程中，市农业局、审计局根据自身的职能，加强对审计工作的指导和服务。市委组织部、市委农办、市农业局和审计局组成检查组，分别在1月中旬和2月中旬，两次到镇区检查审计工作开展情况。

（二）直接审计与委托审计相结合，保障按时按质完成审计任务。由于村级“两委”换届审计时间紧、任务重，为把握好工作进度，保证在“两委”换届选举前全面完成审计工作。各镇区在人力、物力和精力上进行了妥善安排，做到统筹兼顾。23个镇区中，除13个镇区由政府审计组组织直接审计外，有10个镇区聘请了中介机构进行审计。一方面弥补政府人手不足和政府临时调派的人员审计业务素质不高的缺陷，另一方面提高群众对审计结果的可信性。其中，有2个镇区由政府审计人员与中介机构联合开展审计，有4个镇区委托中介机构审计部分村（居），有4个镇区委托中介机构审计全部村（居），中介机构参与或独立完成审计的有112个村（居）。

（三）审计工作依法规范，干部群众普遍满意。经济责任审计问题敏感，各级领导、干部和群众十分关心，高度关注。为确保审计质量，规避审计风险，各镇区严格按照审计程序开展工作。在准备阶段开好宣传发动会议，制定审计工作计划，拟定审计工作方案，下达审计通知书、承诺书、文书送达回证等工作；在实施阶段，做好调查取证和整理审计工作底稿等工作；在报告阶段，审计报告定稿前，开好审计报告初稿征求意见会议，认真修正审计报告，审计报告公布前，经镇区党委把关同意，征求村两委和理财小组意见，经村民会议或村民代表会议审查。审计报告实行张榜公布，并设立了举报电话，公布过程与村干部保持经常联系，密切注视群众反应，及时做好解释工作。由于审计程序规范，工作认真细致,质量较好,干部群众对本次审计结果普遍反映满意。

二、审计中反映的主要问题

总的来看，我市绝大部分的村（居）委会都能够遵守国家财经法律法规，建立了比较完善的内控制度：实行财务公开和民主管理，落实财务开支审批等各项制度，资产和财务管理比较完善，会计核算比较规范；广大干部普遍做到遵纪守法，尽职尽责，热心为村民服务。然而，由于在执行农村财经制度上不够规范，这次审计暴露出一些问题，主要表现在以下四个方面：

（一）会计制度执行不严格。一是存在白单支出现象。在审计中有8个镇区的部分村存在白单支出现象，主要集中在工程款结算，接待餐费、日常办公费用等项目开支上。如：某村工程支出26.5万元无正式发票；某村支付征地测量费15万元、支付自来水安装工程款11万元给某单位施工人员，但未见收款人开具印章齐全的收款收据。二是个别村收到征地补偿款时，没有按规定开设 “土地公积”会计科目进行专项核算。如：某村一次性收到转让给某工业园土地使用权54年的征地补偿款时，不按规定开设 “土地公积”会计科目进行专项核算，错误地将该款项列入“经营收入”科目，虚增了当年的收益。三是固定资产管理不完善。有5个镇区的部分村没有定期对固定资产盘点清查，对毁损、报废的固定资产不及时处理而长期挂帐，造成村组固定资产帐实不符；有4个镇区的部分村计提固定资产折旧不够规范，计提折旧随意性大，有的村干脆不计提固定资产折旧；有2个镇区部分村的固定资产入帐手续不够完备。如：某村修筑工业区水泥路16.5万元、修建工业区厂房18.3万元、路桥6.81万元，完工后没有相关验收依据作附件就直接增加了固定资产；固定资产变卖和清理报废手续不够完备。如：某村处理一艘渡车船和一栋楼房，没有报批手续；无合法依据调整帐面价值，某村在20将部分物业和土地自行重估入帐，重估价值达1270万元。四是收入核算不规范。有5个镇区个别村没有按“权责发生制”核算收入，部分或全部按“收付实现制”进行核算，或者未按“权责发生制”及时进行帐务处理。某村应收款370.29万元未入帐，没有计入当年度收入；某村2003年5月计提应收某人2003年2月至2月厂租及管理费17768元，全部列入2003年企业上交收入，虚增了2003年的收入。五是支出核算不规范。6个镇区个别村支出单据手续不全，支出单据无明细附单。某村在2003年1月用现金支出单列支两委班子成员学习经费29752元，该现金支出单无人签收，只有两委班子成员签名的申请报告，无该项学习经费支出的其他单据；部分村存在超预算开支、超限额开支、没有遵循福利费先提后用原则。

（二）资金管理不完善。一是应收款项管理不完善。13个镇区个别村存在应收款项未能及时追收，形成大量不良资产和历年呆帐；不良资产和历年呆帐长期挂帐，虚增资产；核销不良资产和历年呆帐无报批手续。某镇各村不良资产的金额高达4376万元，基本都是无法收回的土地款、租金及管理费；某村应收款呆帐1967万元，长期投资呆帐267万元，两项合计2234万元；二是货币资金管理不完善。5个镇区个别村存在货币资金没有按规定分现金和银行存款核算，且没有开设基本帐户，日常的收支通过现金和活期存折进行，库存现金过大，用现金支付大额款项，管理漏洞较大。某村帐面反映现金3890853.61元，实为银行存款，会计员没有把现金及银行存款分开核算，与现金和银行存款管理制度不相符。

（三）经济合同管理漏洞大。一是工程项目、土地转让、没有签订合同或协议；转包项目没有签订合同，到期延包项目没有续签合同。二是合同归档不全，已经签订的合同没有及时归档。三是已经归档的合同没有及时进行会计处理，造成往来款项核算不清。

（四）财务公开和民主管理制度执行不严。一是工程项目没有进行招投标，或者招标程序不规范，资料不全，欠缺会议记录。某村有5宗10万元以上的`工程项目招标程序不规范，资料不齐全，工程完工后，没有理财小组和工程监督人员的竣工验收手续。二是工程项目完工没有验收手续，工程款支出手续不完善；三是工程项目超预算。某村建造市场时，结算时比预算增加9万多元，没有任何增加项目审批手续和验收证明，有关资料也不够完善。四是某村没有公布面积价格。

以上反映问题，各镇区在审计报告中都提出了整改建议，大部分村（居）也迅速进行了整改。此外，个别村还分别存在干部多发奖金补贴、公款支付社保个人负担部分、公款支付个人所得税等违规问题，这些问题基本上都能在审计期间或结束时得到解决。

三、今后工作意见

（一）建立健全农村集体经济审计机构，探索农村审计的有效组织形式。在镇区农业办公室设立“农村集体经济审计办公室”，具体负责组织对村（居）、组两级集体经济组织进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计以及其他专项审计。人员主要由镇区经营管理人员和各村（居）会计组成，镇区经营管理人员负责农村审计日常工作，各村会计由镇（区）农村集体经济审计办公室临时调配，协助镇区经营管理人员开展审计。在坚持抓好年度财务审计的同时，适时开展主要负责人任期经济责任审计以及其他专项审计。

（二）加强农村审计队伍建设，提高农村审计人员的业务水平和审计工作质量。为了建设一支政治素质高、业务素质过硬的农村审计队伍，提高农村审计队伍素质，提高农村审计工作质量，市农业局拟在今年七、八月份举办农村审计人员培训班，经培训考试考核合格者，按照《广东省农村审计证管理办法》颁发广东省农村审计证，做到持证上岗。

（三）建立健全民主理财监督机构，加强村组内部的民主监督。续继抓好财务公开，进一步完善和建立财务公开制度，丰富和拓展公开内容，规范和创新公开形式，加强工作检查和监督。结合村两委换届选举工作，进一步健全民主理财小组，提高其成员素质，确保正确有效地行使赋予的检查监督权，充分发挥村组内部的民主监督作用，市农业局拟在今年七月份举办民主理财小组成员培训班。

（四）加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员的业务水平。为了进一步提高农村会计人员的业务水平，建立一支专业化、知识化、正规化的农村集体资产财务管理队伍，提高农村财务管理的工作质量，结合新修订的《村集体经济组织会计制度》的实施和集体经济电算化管理工作，市农业局拟在今年六月份举办村组会计人员培训班，对全市村组集体经济组织会计人员进行全面培训，通过考试考核发证，实行持证上岗制度。

（五）继续推行村级会计委派制和集体经济电算化管理。实践证明，实行村级会计委派制和集体经济电算化管理是提高农村集体财务管理水平的有效方法。要认真总结经验，巩固这几年来所取得的工作成果，进一步规范和完善，提高工作水平。

（六）加强对审计问题整改情况的跟踪落实。针对这次审计发现的问题，认真组织整改。对审计问题和整改情况进行跟踪了解，因地制宜地制定和完善好相关的管理制度。被审计单位限期上报整改落实情况，适时组织检查。（经管科）

两委换届研判报告 篇6

换届选举前的调研报告

县第11调研组

村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作。今年是第十届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，事关全县的安定团结，社会的和谐稳定和农村经济社会发展。为切实做好第十届村委会换届选举工作,按照全县《关于县四大班子成员及县级领导干部牵头开展农村（社区）换届前期调研的通知》要求（山办发【2014】18号）,作为全县第11调研组,负责调研指导安荣乡14个村的换届工作。9月3日——4日,县第11调研成员在县委常委、县人武部政委钟军辉,县人大副主任安秀清的带领下,利用两天的时间,深入到安荣乡和部分行政村,采取发放问卷、入户走访、群众座谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议,确实做到摸清情况、找准问题。并就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解,掌握了换届选举前的第一手资料,为村“两委”换届选举工作制定方案和采取应急措施提供科学依据,努力把问题想在前,把工作做在先,确保第十届村委会换届工作圆满完成。现将调研情况报告如下：

一、基本情况 安荣乡辖14个行政村，全乡共有5125户，12869人，属于典型的城郊型乡镇。乡党委下设1个党总支（安荣村党 总支）、22个党支部（1个乡机关党支部、1个中心校党支部、18个农村党支部、2个非公有制企业党支部）。村“两委”班子成员79人，平均年龄50.36岁，其中：女干部 14 人，占17.72%，村“两委”干部中交叉任职16人。全乡党员412人，其中：农村党员345人、干部职工党员51人、非公有制企业党员8人、大学生村官党员8人；女党员50人；大专以上文化党员34人、高中文化党员136人、初中及小学文化党员242人；流动党员40人。在“两委”班子设臵中，村支书和村委会主任“一肩挑”的8人，占57.2 %。村党总支委员会有总支书记1人，支委委员28人；村民委员会有村主任 6人，副主任6人，村委委员32人。全乡14个村中，按照村各支部基层党组织建设情况分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级。定级为“好”的村4个（安荣村、贺家窑村、东鄯河村、泥河村）；定级为“较好”的村6个（四铺村、八步堰村、岳庄村、小洋村、河阳堡村、西鄯河村）；定级为“一般”的村3个（大洋村、西沟村、安良铺村），定级为“差”的村1个（下寨村）。

二、换届工作中存在的困难和问题

随着城市化、工业化的不断推进，农村情况日益复杂。从调研的情况来看，村委会换届选举中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制 造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。

（二）人户分离现象严重。根据调查统计，当前农村外出务工经商的农民占农村居民的30%以上，占农村主要劳动力的50%以上，并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归，在人口流动到外地的同时，也有外地人口流动到本地，存在选民重复登记现象，人户分离现象日趋严重，由于村民流动大，在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记，选民登记难度越来越大。

（三）社会矛盾集中突显。随着社会发展的“现代性赛程”进程加快，资源重新积聚，伴随贫富分化加剧，各种违背理性的矛盾冲突发生的概率大大增加。据调查，当前农村社会矛盾主要表现在六个方面：

1、农民增收缓慢问题。农业生产性投入逐年加大，农业生产成本逐年增加，群众的消费水平也在逐年上升，丰产不丰收，农民收入尤其是现金收入增长缓慢；

2、征地拆迁补偿安臵矛盾。失地农民的征地、拆迁补偿经费用于搬迁建房后基本没有剩余，缺乏主动再就业意识。另外，失地农民认为政府给予的土地补偿费、安臵费等过低，导致农民集体上访等群体性事件的发生；

3、产权纠纷矛盾。转包、退包、反包、继承或征用等农村土地承包流转行为，以及水土山田林的各种权属纠纷都涉及到当事人的切身利益，矛盾纠纷易演变成暴力冲突；

4、农民工和留守儿童问题。绝大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残”和妇女、儿童，权益一旦受到侵犯就很难得到及时解决。农民工进城务工往往遇到拖欠工资、公伤赔偿等纠纷，返乡的农民工回到家乡又往往遇到土地承包纠纷、再就业等问题；

5、基层干部和党员队伍问题。农村基 层干部和党员队伍整体素质偏低，利益面前偏亲向友，重大决策不民主，作风蛮横粗暴，对群众最关心的问题久拖不决侵犯农民利益的事情时有发生，农民关注的热点、难点问题公开不到位，引起农民不满；

6、农村管理问题。此类矛盾的实质是农民对完善农村公共基础设施及公共服务的迫切要求和落后的农村发展水平之间的矛盾。以上这些矛盾因素导致少数人可能会出谋划策、煽动蛊惑，抓住基层组织工作上所谓的问题，拉拢部分选民干扰选举。

（四）不当竞争可能存在。

1、贿选现象仍有可能发生。在村委会换届选举前，贿选和选民讨贿现象普遍存在，贿选手段越来越隐蔽；

2、部分宗族势力和黑恶势力可能干扰选举。宗族派性势力在农村普遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。有个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就“我干不成你也别想干”，故意在选举中捣蛋。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作。

（五）农村后备力量薄弱。从调查的情况来看，大部分村级组织干部年龄结构老化，经济建设和政治建设的“领头雁”作用不明显。有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大，即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竟选，也会因为多年读书在外，不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此，干部年轻化、知识化难以实现。

（六）村干部特别是村“两委”一把手竞争激烈。以往村委会换届选举工作中，给人留下深刻的体会是：富村争着当干部，穷村不愿当干部。有的村因为没有人愿意当村干部,乡镇党委书记等主要领导得亲自上门给有关人士做思想工作，才会有人愿意挑起这副担子（把当村干部当成一种责任）。因为在穷村当干部就意味着一种奉献（工资少，花费的时间多，向老百姓收粮、收款、做计划生育的工作得罪人），远远不如外出打工合算。随着社会的发展，在经济利益和政治地位的驱动下，想当村干部的人增多。想当村干部的人增多的主要原因有：一是村干部待遇相对提高，收入更加稳定。农村税费改革后，村干部的工资由县级财政统发，标准大为提高。而另一方面，随着农村税费（村提留、乡统筹、屠宰税、农业税）的取消，计划生育的管理规范，农村干部从过去繁杂事务中解脱，村干部不再向老百姓收粮、收款，使得工作量大为减少。这样一来，当村干部也不像以前那样得罪人了。现在乡镇政府给村干部的任务主要是为老百姓办实事，如粮种补贴、农村医保、新农村建设等，这些工作老百姓乐意配合。工作容易做、经济待遇好，这是经济条件一般的农村很多人争当村干部的一个主要原因。二是村干部在农村的地位逐渐提高。村干部由过去的受群众嘲讽“三要干部”（要公粮、要上交提留款和计划生育要命）变成为群众“解五难”（看病难、就学难、学科技难、看电视难、看戏难）、给补贴（粮种补贴、农村医保、新农村建设）等深受群众欢迎的人，使得村干部在群众中的威信和说话权大大提高，岗位的吸引力大大增加。一批在职干部想继续留任，一批落选人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。三是村干部办事方便。当上村干部，在与乡镇、县市政府的有关部门打交道时，无论办公事、私事都方便多了，从而更好地保护自己利益。四是获取更多话语权。当上村干部，对村里、乡（镇）内的事务有了更多发言权。有部分村干部同时还是乡、镇甚至县、市人大代表或者政协委员，有了这层身份，也就能更多地参与当地政治。

（七）能胜任村干部的人减少。农村能胜任村干部的人减少的主要原因有：一是村干部职数减少，选拔标准更加规范统一。根据村干部从事农村工作的实际工作要求，选拔干部的标准开始从年龄、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，合符条件的人选更少。二是培养力度不够。近几年来对农村后备干部培训、培养力度不够，能选拔到村班子岗位上的人很少；一些在职干部因为“抢季节抓种田，市场经济少钻 研”，素质跟不上。三是人才流失严重。一些年纪轻、有本事的“土专家”、“田秀才”或者离村外出打工，或者本土兴办实体，或者“离岗”下海淘金，干起了自己的事情，因自身利益因素不愿回村参与村干部选举。这使得一些村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。所以要选出一批能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、群众拥护、真心实意为群众办实事做好事，带头创业致富能力强、带领群众创业致富能力强的干部难度大。

（八）农村选举工作呈现“三难”。

1、选好配强干部难。一是农村党员素质偏低，年龄老化。二是“打工经济”使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的年青人大多外出打工经商。留在家中的都是些老的、小的、女的、弱的和穷的。而目前现任的部分村干部中，存在各搞各的，几年来没有为群众办多少实事，在群众中威信不高，现临近换届，在调查中了解到，当地村民和党委、政府都为部分村没有合适人选而担忧。

2、任期太短操作难。换届周期脱离实际。引发一年选，二年看，三年等交班的现象，村干部工作不敢大胆，上届和下届村务规划不能有效衔接，影响村干部任期工作成绩和村级事业发展,使在任村干部在群众中威信大减。

3、选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村内、选举大会组织难。活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给误工费。调研中，一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来”。现在召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难，由于村民居住分散，大多数群众不愿参加村里的活动，都怀有“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”的思想，导致选民大会的组织非常困难。

三、做好换届工作的意见和建议

村委会换届选举工作是一项复杂的系统工程，法定程序严、政策性强、涉及面广、要求高、任务重，有利条件和困难因素并存。目前，我县农村换届选举工作正处于紧张的筹备阶段，面对选举工作中可能出现的新情况、新问题和新挑战，我们建议采取以下相应对策，保障换届选举顺利实施。

（一）加强领导，明确相关部门的工作责任。村委会换届选举的每个阶段紧密相连、环环相扣，必须加强组织领导力量，促使相关部门密切配合，形成合力，才能保证换届选举工作的顺利进行。各级党组织要充分发挥领导核心作用，在换届选举前要充分调研，听取民意；对换届选举中可能会出现的重大问题要依法决策和研究，严格把关；村党支部对村委会选举要加强直接领导，全程进行监督，确保选举工作 服从于党的路线、方针和政策。要坚持“指导在县、责任在乡镇、工作在村”的原则，成立县、乡镇、村三级选举工作领导小组，定期组织检查督办；乡镇党委政府要认真履行“第一责任人”的职责，经常跟踪检查落实；包村干部要全程下到村里具体指导选举工作，帮助解决具体问题；组织和民政部门要充分发挥牵头、协调和指导作用，实施分类指导，适时推广经验；人大和政协要对选举工作进行视察,督促整改存在的问题；广大农民群众要依法监督,提出好的意见建议。

（二）精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件。一是广泛宣传。要充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等多种形式，大力宣传村“两委”班子换届选举工作的重大意义，特别要对群众关心的“选举的公开、公正、公平”等问题进行重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，不断激发和调动群众参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想基础。二是调查摸底。要从班子群众基础、村“两委”关系、村级工作开展情况等几个方面入手，对全部村进行分类排队，按照先易后难的原则有序推进村“两委”换届选举工作，牢牢掌握工作主动权，确保换届选举稳步推进。三是强化引导。以开展党的群众路线教育活动、“访民生、知民情、解民事”活动以及党建“连心桥”活动为契机，利用驻村干部的自身优势，全面了解村情民意，调解矛盾纠纷，宣传政策法规，努力化解村“两委”班子换届选举中的问题，提高村民参与选举的热情。

（三）抓好培训，规范工作程序。选举工作成功与否与抓好选举工作人员的学习培训至关重要。首先，县、乡镇、村三级干部要抓好自身的学习，要知法、懂法、用法，确保 不违法，只要各级干部熟悉法律，加上思想上高度重视、组织上严密有力，选举工作就能顺利成功。其次，民政部门是选举工作的指导部门，负责指导选举工作的职能科室对《村委会组织法》必须烂熟于心，对下情必须了如指掌，并把上级的政策要求、法律的规定和本地的实际有机结合起来，组织和指导选举工作才能“如鱼得水”、应变自如。再次，民政部门要抓好选举工作队伍的培训，除了抓好乡镇层面的，还要指导乡镇抓好村一级的人员培训，建立一支懂法律、会操作的选举骨干队伍。

（四）开展试点，认真总结工作经验。试点工作由组织部、民政局、妇联、乡镇、试点村共同组织。通过试点，总结工作经验，为全县开展换届选举工作提供借鉴。

（五）依法操作，保障选举合法有效。在选举之前，要依法组织村级财务审计、推选村民选举委员会和村民代表、进行选民登记和确定选举日、候选人的产生和竞选、办理委托投票、确定投票时间和地点等，并公之于众，接收群众的监督；在召开选举大会时，要依法确定1名总监票员和若干唱票员、计票员和监票员；制作票箱，设立领票处、秘密写票处、代写处和投票处；清点、发放选票和组织投票、检验选票；投票结束后当众开启票箱，公开计票，当场宣布选举结果，颁发当选证书，以维护选举的严肃性，保护村民的合法权益，做到公开、公平、公正。

（六）制定措施，及时化解难点问题。从调研情况来看，以往选举发生问题的村都集中在“难点村”上。因此，对村级组织战斗力不强、干群关系不和谐、宗族家庭矛盾突出可能影响选举的村，要采取“一村一策”和“一事一策”相结合的方式，对不同类型的“难点村”，要区别对待，分类指 导，清除影响换届选举的不良因素。对宗族家庭派别关系复杂的村，县、乡（镇）要派人员走村入户，做好群众的思想工作；对财务管理比较混乱、群众意见大的村，要定期实行村务公开，打消群众的疑虑；对缺乏合适人选的村，要从县、乡（镇）选派党员干部驻村任职予以解决。

（七）加大力量，维持正常工作秩序。各级要加强对村民的思想教育，引导其遵纪守法和维持正常的选举秩序，对违法选举事件及时组织查处。要进一步充实信访工作力量，认真做好群众来信来访工作，做好宣传和解释工作，解决好村民群众关切的问题，消除群众的疑问，努力化解不稳定因素。要制定选举维稳预案，及时处臵突发事件。同时，政法部门要对以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段干扰正常选举，在选举中因对选举工作不满而起哄、闹事、打砸投票场所，虚报选举票数、撕毁选票、毁坏票箱，宗教、宗派、帮派势力干扰选举，伪造选举文件、选民证等现象，坚决依法予以打击；对乱发传单、利用电话和网络等诋毁党对选举工作的领导和幕后操纵群众聚众上访、冲击党政机关或在本地区、跨地区干扰选举工作等严重违法言论、行为的个人和团伙，采取严厉措施，从重从快依法予以打击。

（八）弥合裂痕，做好退职干部和落选者的工作。换届要换出和谐，而不是换出矛盾和不稳定。做好退职干部和落选者的工作，十分有利于届后农村的团结、稳定和发展。总结各地一些乡镇的好经验，一是思想上关心。由乡镇领导或村支部书记组织、召开当选人和落选人座谈会、新老干部座谈会，及时淡化对立、消除隔阂、化解矛盾；走访慰问退职村干部和落选者，感谢退职干部为村里作出的贡献，感谢落选者参加竞选。二是待遇上关照。及时周到地解决退职村干 部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题。三是政治上关注。对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者，在政治上关心，列入村级后备干部培养。四是前途上给予机会。鼓励和支持他们干事创业，带头致富，继续发挥作用，化消极因素为积极因素。

四、换届工作中需要注意的其他问题及对策

（一）关于村“两委”班子成员“一肩挑”问题。在这此调研中，乡镇及大部分村委会对第十届村委会选举中对村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职比例问题认为不要作硬性规定。推行村支两委“一肩挑”模式时，要有的放矢不能搞“一刀切”。要认真分析村情，摸清所属村的基本情况，从党支部和党员队伍的实际状况出发，党支部党员队伍中有合适人选的，可以实行支书、主任两职一肩挑；党员队伍中很难推选出合适人选的，就不实行一肩挑；对于有条件的，就要通过积极教育引导，使组织意图尽量变成群众的意愿。

（二）关于直选的问题。当前，开展“公推直选”党组织班子、“一次直选”村民委员会班子面临的问题：村委会直选已经在我国广大的农村地区普遍实行，在许多地方也取得了很大的成效。村委会直选作为一种崭新的民主选举形式,是农村民主政治建设的一大进步。但是, 据查相关资料显示，自推行村委会直选制度以来, 一些地方实行村委会直选后也出现了一些较为普遍的新问题，如准确选人难保证、宗族势力干扰难控制、两委关系难协调、后备村干部难培养等等，这些问题关系到民主自治制度能否顺利推进、关系到农村的发展稳定。在这次换届选举中，要通过分析这些问题产生的原因，有针对性地提出解决这些问题的对策，以期能使 基层民主政治得到更好的发展，社会主义新农村建设能更顺利推进。

（三）选民资格问题。选举中选民资格争议最大的人员有三种：一是没有户籍的本村人口，选民资格难确认。对于这类选民资格界定可以通过提供相关证明依据予以确认。二是大中专毕业生、下岗职工、离退休人员等户籍与居居住地不一致的人员选民资格确认存争议。对于这类人员可以予以登记，但进行选民登记，必须函告原户籍地，不得重复登记。且需经本人申请，乡镇政府推荐，选举委员会同意，才可以进行选民登记。对情况复杂或者争议较大的，应经村民会议或村民 代表会议讨论决定。三是大学生村官的选举资格。对任职不满一年的大学生“村官”，如果其本人提出要求参加本村选举，经组织审核批准，应进行选民登记。

（四）妇女干部当选问题。一是做好调查摸底，鼓励优秀女性积极参与竞选。二是提高参选率，认真细致地向村民们解释选举方法。三是在村民委员会换届选举中实行妇女委员专职专选，第一次选举如没有妇女当选的，另行选举仍实行专职专选，确保每村都有一名妇女干部。

（五）委托投票问题。对选举当日不能投票的选民，为保证其实现委托投票，应做到以下几个方面：

1、选举前通知到位。要将选举的时间，地点提前通知到各选民，好让当日不能投票的选民作好委托安排。对当日没有投票又没有实行委托的选民选举委员会应通过电话或其亲属再次通知委托投票，保障其选举权利。

2、对实行委托投票的选票要监督好，规范执行好，以保障其委托意愿。

（六）贿选处理问题。建议完善国家法律法规，应该将贿选行为定为违法行为，并出台相关细则给以处罚。为防止 贿选在农村泛滥，建议相关职能部门要把打击贿选当成村委会换届选举工作的一项重点来抓，采取重拳出击的手段，一抓到底，以确保村委会换届选举走上法制化、正常化的轨道。

（七）关于完善选举监督机制的问题。在积极发挥县乡党委、人大关于完善政府及职能部门的监督作用，村党组织和村民选举委员会的监督作用的同时，应发挥民间力量和社会力量对村委会选举工作的监督作用，主要做法是：

1、村委会成员候选人产生后，由选举委员会组织候选人，从各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表中推荐产生由3至5人组成的选举监督委员会，对选举过程全程监督。

2、乡（镇）选举指导组在选举前组织监督委员会进行选举知识培训，切实提高监督委员会成员的监督能力。

3、各级选举指导组应公开举报电话，并及时查处干扰破坏选举的有关人和事。

（八）关于村干部待遇问题。增加村干部的误工补贴，进一步探索村干部参加养老保险制度，解决村干部的后顾之忧，调动其工作的积极性。

（九）村委会三年换届选举所存在的问题。

1、村委会三年一换届，导致部分村干部是一年吃饭请客拉选票，二年熟悉工作搞实干，三年任期到届又要选。因为不知下一届又会是谁会去争着干，不知自己新一届是否还会当选，从而使得一部分村干部是一届三年无作为，没有任何的业绩。村干部队伍的不稳定因素会使得一些村干部们从来都不想着村委会还要长期发展下去，没有好的规划，不能真正的静下心来为村集体的利益着想，村子没有一个好的长期的规划，要想发展壮大真的很难。

2、村委会在换届选举时最大的弊端就是在任的村干部们为使现有的村干部们都能当选，总会有部分村干部出现拉票贿选现象，受不良社会风气影响下，总 认为交朋友让人帮忙都是要付出经济代价的，这就难免会导致一些村干部们会经常性地请人吃喝，而这吃喝的钱又往往都是用村集体的钱来消费，虽然上级党委政府早已取消了村级招待费，但现实中，这部分钱却在无形当中被变通了。富裕村子有些吃喝还可以承受得了，但很多村子却是因为吃喝又欠下了新的集体债务。

3、村委会选举，是一项工作任务极强的工作，而且从登记选民一直到正式选举，跨越时间比较长，而村委会的其他工作又要持续，这就不可避免地在选举中，要产生大量的人力、物力和财力，而这一切都要与钱有关，一个村集体因为换届，就要承担着因为选举而产生的大量的钱财，费用大多都要村集体承担，很多村子也因为村委会换届产生了新的集体债务。

（十）村委会试点三年换届改为五年一换届的好处。

1、村委会五年一换届，可以稳定村干部的心，让他们不必要对换届产生干扰，可以使得村干部们都能尽心尽力工作，为村子长远规划发展谋思路，只要村干部都能有实干精神，多为老百姓办实事，村子有了成效，自然而然就不会有人争着抢着要去当村干部了，这样可以解决村干部的后顾之忧。

2、村委会五年一换届，可以大大减少不必要的开支，减轻村集体的负担，毕竟频繁的村委会选举所需花费也是一笔不小的开支，如果村集体可以将这笔钱省下来，用在村集体的公益事项当中，将会为村干部们减少经济压力。