质量安全生产责任制度（推荐8篇）
第一条 目的
（一）为了贯彻落实公司的安全质量生产管理制度规范安全、质量事故责任者的处理根据国家有关法律、法规并结合集团的实际制定本办法。对已发现质量问题或发生的事故事件进行跟踪处理和学习、改进，防止其扩散和再次发生
（二）严肃工作纪律，明确事故责任处罚。第二条 范围
（一）各类定性为施工责任的质量问题和事故。安全、质量事故责任者包括事故单位、事故主要责任人、事故次要责任人及直接管理责任人、管理责任人。
（二）对于安全、质量事故的责任人若有触犯刑律、涉及犯罪的交由公安、司法机关处理。
（三）若事故责任划分以直接和间接责任定论的则对直接责任人和间接责任人分别按本办法中的主要责任人和次要责任人条款进行处罚。
第三条 责任
（一）对发现安全、质量问题或发生的事故进行调查，分析责任；
（二）综合办公室负责实施行政处罚；情节严重直接交由司法机关处理； 第四条 事故责任分类
（一）领导责任：针对中层以上管理人员就有关建章立制、宣传贯彻、培训指导、督促检查、审批论证、组织指挥、决策计划等管理方面的过失引发的事故应追究的责任；
（二）直接责任：责任人的过失是导致事故发生的最主要的原因，是诱发事故的必要条件。如错误操作、违章指挥、违章作业、违规违纪等；
（三）相关责任：与事故责任人或单位出现的事故有联系的部门，由于配合、支持、反馈、保障、服务等出现过失而不利于事故的预防、控制的责任。
第五条 事故管理
（一）对发生一般以上级事故所调查明确的隐患，各项目部在涉及时应建立预警机制，制定事故应急救援预案，无预案或预案不当者，酌情对项目经理作出处罚；
（二）对于检查过程中对各种隐患提出的纠正措施，检查组织者要及时组织论证，限定合理的完成日期
（三）组织相关部门和人员进行纠正措施实施的跟踪验证，并对落实效果进行评价，不符合要求的、效果不明显的，重新制定、论证、实话和验证，直至消除隐患为止；
（四）所有事故处理的均应遵循实事求是的原则，坚持“四不放过”（事故原因未调查清楚不放过、事故责任人未处理不放过、未制定整改措施不放过、责任人及群众未受到教育不放过）的原则；
（五）工程部要建立与本职责相关事故的台帐，对已发生的事故的产生原因、对生产财产人身的影响及程度、处理措施、措施验证情况等进行记录，并定期进行分析，总结事故教训，积累处理经验，并进行趋势分析，提出相应的预防措施。
（六）事故分析会分析会由事故调查小组负责，事故发生单位主要负责人、事故岗位人员、事故岗位上下工序岗位主要管理人员及其它与事故发生有可能联系的部门人员参与，重大事故分析会由建设副总经理主持召开，总经理出席，相关管理部门负责人列席； 第六条 行政处罚
（一）公司领导班子成员、各部门或项目负责人，对分管口或本部门出现的责任事故时负有直接领导责任，除经济处罚外，视情节给予行政警告、记过、降职或降级、撤（免）职、辞退或开除的处罚，其中：
1由于内部或专业管理规章制度、程序、规程或作业指导书、工作技术标准等不健全，而使员工无章可循造成的一般事故或未遂事故的，给予警告处分；
2对由于各项规章的宣传、培训不到位而出现的一般事故或未遂事故，授意下属对事故进行隐瞒、虚报或故意拖延不报者的，或当月累计警告两次的，进行公开批评；
3对于各项规章制度贯彻、执行检查不力而出现的一般事故或一次严重事故的，或累计记过两次的，处以降职；
4对工作不负责任，故意破坏现场，隐瞒不报，妨碍、干涉、拖延事故调查，致使一般事故连续出现两次，或当月累计出现四次，或出现一次重大事故的，或连续降级两次的，应予以离职调查。
（二）事故责任员工或相关责任人除处以相应的经济处罚外，视情节给予警告、记过、待岗、辞退处理，情节严重的追究刑事责任。
1由于责任心不强、注意力不集中、工作失误、未经批准而擅自操作非职责内的或非常规业务活动引发的一般事故或未遂事故，处以警告；
2由于违章操作、擅离岗位、配合不及时等造成的一般事故，对事故进行隐瞒、虚报或故意拖延不报者，或当月连续两次受警告处分的，进行公开批评；
3由于以上原因导致严重事故发生的，或连续两次发生类似事故的、或同样事故重复发生的，或累计记过两次的处以待岗；
4当出现紧急情况，不报告，又不采取有效措施而造成的事故，或由于以上原因导致重大事故出现的，予以辞退，直至追究刑事责任。
（三）无论是经济处罚，还是行政处罚，由调查小组依照本制度提出处理建议，报副总经理、总经理逐级审批；
（四）所有处罚决定执行前交综合办公室备案，作为员工绩效考核、晋升、加薪、录用的依据。
一、实行施工企业银行保函、建立完善工程担保制度
工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。
施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具的独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。
(一)充分认识实行施工企业银行保函的重要意义
我国工程建设领域推行工程担保制度,引入施工企业银行保函,根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保,用经济手段加大违约成本,建立信用奖惩机制,对于规范建筑市场秩序、保障建筑业健康发展、加快政府职能转变都具有重要意义。
有利于转移工程风险。建设工程具有投资大、建设周期长、技术要求复杂、涉及面广等特点,行业风险程度比较高。工程担保制度是规避、控制和转移工程风险的一种有效管理手段。工程担保制度100多年的发展历程,已经证明它对规范建筑市场各方主体行为、强化合同履行意识、防范和转移建筑风险、降低工程建设交易成本等方面都有十分重要的作用。
有利于保障合同履行。保障合同履行是施工企业银行保函的基本功能。施工企业申请银行保函时需要对被担保金额进行反担保,一旦发生合同违约,轻则受到经济损失和失信惩戒,增加下次投标成本;重则失去申请银行保函的能力,无法继续承接工程。通过实行施工企业银行保函,建立工程风险反馈机制,能够强化施工企业的风险意识,促使其正确认识信用缺失、合同违约的严重后果,从而增强履约自律,减少违约事件的发生,保障建设工程合同正常履行。
有利于减轻企业负担。目前在我国工程建设中,施工企业需要缴纳投标保证金、履约保证金、质量保证金等多种类别的保证金,而且一般都要求以现金形式缴纳,极大地挤占了企业流动资金,增加了交易成本。实行施工企业银行保函后,银行可以提供投标保函、履约保函、工程质量保函等各类银行保函,替代现金形式的保证金,能够有效减轻企业流动资金负担,增强企业活力。
有利于构建优胜劣汰的市场机制。实行施工企业银行保函后,银行为维护自身利益,出具保函时必然要对施工企业的财务状况、经营管理能力及诚信记录等进行全面审核。实力强、信誉好的施工企业将比较容易取得银行保函;履约能力差、有不良行为记录的施工企业则难以获得或不能获得银行的担保,最终不得不退出建筑市场。因此,实行施工企业银行保函能够淘汰资信差、实力弱、管理水平低、施工质量差的施工企业,从而净化建筑市场,建立优胜劣汰的良性机制。
有利于转变政府职能。目前我国政府对建设工程的监督主要依靠行政手段和法律手段。行政手段偏重于事前审批,法律手段偏重于事后惩罚。实行施工企业银行保函后,引入了经济和信用手段,在受益人、被保证人和保证人之间构筑起经济制约机制。保证人一旦开具银行保函,必将对被保证人事前、事中、事后的行为进行全程考核和监督。实行施工企业银行保函,发挥市场机制作用,可以减少政府对微观经济活动的直接干预,从而加快政府职能转变,有利于建设服务型政府。
有利于与国际市场接轨。工程担保已成为国际工程交易必不可少的条件之一。在国际工程发包承包中,承包商如果无法取得工程担保,几乎无法承揽业务。提高我国建筑企业国际竞争力,必须引进并建立符合国际惯例和中国国情的工程担保制度。实行施工企业银行保函是加快推进建筑业市场化改革的重要措施,也是推动我国施工企业“走出去”的战略举措。
(二)实行施工企业银行保函的主要任务
自2004年起,我国工程建设领域开始推行工程担保制度,并在北京、天津、深圳、厦门等地开展了工程担保试点,为实行施工企业银行保函奠定了良好基础。下一步,要认真借鉴国外经验,抢抓后发优势,深挖市场需求,积极构建适应我国国情的工程担保体系,增强我国建筑企业国际竞争力,促进建筑业健康发展。
推进立法工作。建立完善相关法律法规是推行工程担保制度、实行施工企业银行保函的根本保障。目前,《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律对工程担保缺少明确规定,成为各地推行工程担保制度的主要障碍。因此,要把立法作为推行工程担保制度的工作重点,加快立法进程,提高立法层次,完善立法配套,使实行施工企业银行保函有法可依。同时,要及时补充和完善相关管理规定和配套制度,逐步形成完整的工程担保法律法规体系。
加快信用体系建设。信用制度是市场经济的基石,也是推行工程担保制度的基础。实行施工企业银行保函,必须进一步加快建筑市场信用体系建设,通过信用机制规范市场各方主体行为,防范工程风险。一方面,要加强与银行等相关部门的协同配合,搭建信用信息共享平台,开展联合征信,完善对施工企业的资信评估。另一方面,要建立信用奖惩机制,对信用好、实力强的企业,可以收取较低的保证金和保函费率;对不讲信用、有不良行为记录的企业,可以收取高额保证金,提高保函费率,甚至不向其开具保函,从而将其清出建筑市场。
发挥政府工程的示范引导作用。国际上,美国、加拿大、日本、韩国等国家,一般通过专门立法对政府投资项目强制实施工程担保。我国工程担保尚处在培育发展阶段,如果没有制度要求,施工企业银行保函很难自发形成。因此,推行工程担保制度必须在政府投资工程中试点先行、样板引路,发挥政府投资工程的示范带动作用,进而辐射到整个建筑市场,为我国全面推行工程担保制度积累经验。
培育工程担保主体。虽然银行保函在工程建设活动中已得到广泛应用,但银行作为担保人也具有一些局限,如工程专业知识薄弱、反担保条件苛刻、担保费用较高等。建立完善工程担保制度,除了继续发挥银行的作用外,还应当结合实际,积极培育其他具备条件的机构(如保险公司等)充当担保人,以形成有一定竞争的担保市场。同时,要研究制订对工程担保机构的监管措施,建立完善工程担保行业规则,引导和推动专业担保机构提升工程担保能力和风险管理水平。
加强组织领导和宣传培训。目前,一些地方对施工企业银行保函的机制、特点、作用等的认识还不到位,影响了工程担保制度的推广实施。现阶段,要加强组织领导,健全工作机制,制订推进方案,明确实施步骤,严格责任落实,为推行这项制度提供有力的组织保障。要进一步加大宣传和培训力度,让有关市场主体充分认识到实行施工企业银行保函对自身利益保护的重要作用,逐步培育市场需求。要积极发挥行业协会作用,开展国际合作和交流,逐步实现与国际市场接轨。
二、实行工程质量责任保险制度,强化工程风险防控
工程质量责任保险是指由参建单位或个人投保,保险公司根据保险条款约定,对在保修范围和保修期限内出现的由于工程质量缺陷所导致的物质损坏,履行赔偿义务的保险。工程质量保险承保的是投保人的经济赔偿责任,不免除投保人依法须承担的其他法律责任。根据党的十八届三中、四中、五中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,充分借鉴发达国家实行工程质量保险的有益经验,积极探索我国工程质量责任保险,是市场经济条件下强化工程质量管理的必要手段,对强化工程风险防控、提升工程质量水平、推动行业转型升级、保障用户合法权益、维护社会和谐稳定、促进政府职能转变等方面具有深远意义。
(一)实行工程质量责任保险制度的必要性
保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定。建筑物作为一种特殊产品,其质量的优劣,直接关系到广大民众的生命财产安全。按照现行标准,一般房屋建筑的设计使用年限为50年。根据2013年国家工商总局发布的《全国内资企业生存时间分析报告》,房地产开发企业平均寿命仅有4.49年,建筑业企业平均寿命仅有5.32年,并且大多数房地产开发商以“项目公司”的形式进行投资建设,项目完成后公司注销或消失,责任主体存在的时间与建筑设计使用年限之间存在巨大的空档期,导致责任主体事实上承担不了法律法规规定的保修责任。通过实施工程质量责任保险制度,完善工程质量保障体系,充分发挥保险经济赔付的功能作用,化解矛盾纠纷。一旦发生质量问题,业主即可直接向保险公司提出索赔。这种做法快捷、可靠,更重要的是消除了因责任主体消失或难以履责而导致的业主权益得不到保障的情况,维护了社会的和谐稳定。
合理替代工程质量保证金,减轻企业负担。在尚未建立健全工程质量责任保险制度的情况下,为了保证施工单位履行保修义务,建设单位往往采用预留工程质量保证金的方式,金额接近工程造价总额5%左右,留置时间通常为2年到5年,作为这段时间内的维修费用。这项制度在一定时期内对保证工程质量起到了积极作用,但随着经济社会的发展,其问题也越来越突出,极易造成资金沉淀,增加企业负担。对施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金,可以释放沉淀资金,减轻企业负担,促进行业的持续健康发展。
完善工程质量管控体系,促进行业健康发展。通过工程质量责任保险,保险机构建立健全服务于工程质量的风险管理体系,引入独立的第三方风险管理机构或者相关专业技术人员,构建事前预防、事中控制和事后理赔的全链条风险管理机制,督促相关投保单位和人员增强工程质量责任意识,落实质量责任,从而建立起以经济、法律手段为主,行政手段为辅的新机制,进一步完善工程质量管控体系,促进建筑行业的持续健康发展。
通过市场经济手段,推进政府职能转变。目前,我国的工程质量监管方式主要依靠行政手段。这在我国改革开放初期,对我国建筑工程的质量控制和行业发展都发挥了重要作用。但近年来,随着建筑业的快速发展,建筑业产值和施工面积成倍增长,政府质量安全监督力量明显不足,在一定程度上助长了违法者的侥幸、投机心理。发生质量安全事故后,主管部门开展的集中执法,虽然可以在短期内收到较好的效果,但并不是治本方式。实施工程质量责任保险后,可以使政府从包揽一切的“无限责任”政府向服务型政府转变,实现由完全依赖行政手段的管理模式向市场调节为主的管理模式转变,运用市场的力量和手段促进工程质量管理机制的改革,提高工程质量水平。
与国际接轨,有利于我国企业更好地走出去。实践证明,发达国家的工程质量保险制度已比较成熟,是市场化机制保障工程质量最直接、最有效的途径。这些国家的工程质量保险也已成为项目投融资的必备条件和投标的资格,进一步促进了建筑业企业的规范化管理。在我国实施工程质量保险制度后,将会增强企业的工程质量意识和风险意识,加快我国企业与国际接轨的步伐,同时,也将有利于我国企业更好地走出去,提高企业的国际竞争力。
(二)工程质量责任保险制度的实施措施
借鉴国外工程质量保险的实施经验,立足我国经济社会和城镇化发展实际,以落实工程质量保修责任为重点,完善工程质量责任保险的承保服务、风险管理、经济理赔和市场激励等各项运行机制,逐步建立符合我国国情的工程质量责任保险制度,切实维护人民群众合法权益。
增强责任主体投保意识。出台政策措施,积极引导责任主体投保工程质量责任保险,增强责任主体的投保意识。建设单位投保受益人为建筑工程所有权人的工程质量责任保险,保险保障的范围和期限不低于法律法规规定的保修范围和期限,充分保障法律法规规定的所有权人的保修权利,保费列入建设成本。鼓励勘察、设计、施工单位及个人投保工程质量责任保险。施工单位投保工程质量责任保险的工程,不再预留质量保证金。
建立健全质量风控机制。完善保险机构的工程质量风险管理制度,引入独立的第三方风险管理机构或者专业技术人员,按照保险条款要求,规范风险管控流程,提高风险处置能力,加强对投保项目的工程质量风险管理。各参建主体在建设过程中应当配合保险机构的工程质量风险管理有关要求,对发现的重大质量隐患或质量问题,相关责任主体应当及时整改,及时反馈建设单位,减少事故风险。
完善费率激励机制。充分发挥保险费率浮动机制对行业的调节作用,对投保项目,根据地区经济发展水平、保险市场成熟程度、工程质量水平和投保单位质量保障能力等,科学细致地做好保险费用测算,充分发挥差别化保险费率杠杆的激励约束作用。强化信用体系建设,完善信用档案制度,构建统一的工程质量保险信息数据管理平台,对守信者予以激励,对失信者进行惩戒。
加强保险监督管理。建立健全工程质量责任保险监管制度,加快构建以信用为核心的新型监管机制,加强多部门协同监管。利用信息披露、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查和对违法违规行为的处置。建设主管部门应在施工许可、竣工验收备案、商品房销售(预售)许可等工程建设环节加强对工程参建主体投保情况的监督审查。保险监管机构应健全完善对保险机构工程质量责任保险产品的监管方式,加强销售、承保、理赔和服务等环节的监管,严肃查处销售误导、非理性竞争等行为,规范保险市场秩序。
构建法律政策环境。加快工程质量责任保险立法实践,鼓励地方积极探索,加快推进管理模式创新,及时总结经验并通过法律予以明确,确保政策的有效实施。近年来,各地陆续出台了相关法规,加快推进工程质量保险。如,2016年1月1日起施行的《北京市建设工程质量条例》规定“北京市从事住宅工程房地产开发的建设单位在工程开工前,投保建设工程质量责任保险。”上海市2011年出台的《上海市建设工程质量和安全管理条例》规定“建设单位投保工程质量保证保险符合国家和本市规定的保修范围和保修期限,并经房屋行政管理部门审核同意的,可以免于缴纳物业维修金。”北京、上海等地的立法实践均为推进工程质量责任保险实施奠定了较好的法律基础。
关键词：建筑工程 质量 检测 制度
老百姓买房时最担心的是：房屋质量究竟好不好？在建筑工程质量检测中，建筑工程质量检测机构必须严格执行国家、部门和地区颁发的有关建筑工程的法规和技术标准来进行。
一、当前建筑工程质量试验检测中应注意的问题
1、各种材料产品进场复检的内容（技术指标）不规范
检测单位应按规范、标准规定的进场或出厂检验内容填写委托單，使检测既及时又满足质量控制的需要。有的材料产品规范规定了进场复检内容，规范没有规定的，按材料产品标准中规定的出厂检验内容复检。
2、检测标准执行问题。
1）、企业标准检测：新材料、新产品尚无国标、行标、地方标准的情况下，可依据企业标准检测及质量验收，委托单位办理委托或抽检手续必须提供企业标准，而且是经技术监督行政主管部门审核备案的有效标准，否则不能检测，也不能验收和使用。
2）、委托单位选择标准检测：在无国家、行业强制性标准情况下，委托单位可以选择有效的检测标准检测。
3）、国际或国外标准的检测：使用国外进口的材料产品，在国内无标准的情况下，可以作为检测及验收的依据，或者国内无强制标准的情况下，施工单位与供货方可以协商选择为检测和验收的依据。
3、样品的真实有效性问题
不正确取样：没有按材料产品标准规定的抽样规则取样，如水泥取一袋、涂料取一桶等情况普遍存在，取样不规范的样品其检测结果就不能准确的判定产品的质量。
试样作假：进部分好的材料取样，取样后进差的材料（如防水材料、涂料腻子等）；已取的试样在送检测机构过程中另换样品；混凝土强度试块不在浇注现场取样制作而由搅拌站提供或取样后添加水泥或单独拌制混凝土制作。反映出施工单位的质量控制存在缺陷，以及见证的不到位。
见证不到位：一是见证人没有对取样、封样、送样全过程见证，在委托单上提前签字盖章的情况普遍存在，根本没有见证。二是施工单位或建设单位直接让材料供货方取样送样。
4、结构实体检测及验收不规范问题
1）、同条件试块强度检测及验收
a)忽视试块须满足的条件：养护的条件满足折算的标准养护龄期（20度*28天），即不超过600度天，超过的或过低的都不能正确反映结构的验收强度。即不能作为有效试块用于结构实体强度的验收。
b)没有进行标准养护强度的折算：同条件试块强度乘折算系数（1.1）折算成标准养护的强度，才能按混凝土强度验收评定标准进行评定。
2）、结构实体强度检测及验收
a)检测方法错误：混凝土芯样采用检测规程无换算依据的尺寸(如采用直径75mm)；砂浆强度检测方法选择不当,使检测结果不能准确反映实体砂浆强度.应按标准中对每种方法规定的检测目的限制范围合理选择.或两种方法组合使用.
b)检测质量控制有缺陷：检测人员的素质不高，应具备结构的基本知识及施工、检测实践经验，检测主检必须由较高技术素质和经验的技术人员担任；检测过程控制粗放，全过程都必须有专职技术人员检查、复核把关，检测结果的准确、有效才能有保证。
c)验收合格判定不正确：提高验收标准，要求实体强度达到设计强度的100%，标准试块强度的验收也没有要求100%，合理的判定在上面的第五部分中已作了介绍。
报告更改问题：委托的内容经常更改是个普遍现象，改的内容各种各样，见证没有尽责是主要原因，报告的更改应由委托单位提出书面申请，经原见证人和单位确认后签字盖章报检测站，经审核批准后方于更改。
5、委托方或被抽检方合法权益的维护
1）、检测报告及检测结果的解释：可以要求检测机构对执行标准或结果作出解释或分析。检测机构也有义务和具备能力提供服务。
2）、检测报告及检测结果提出异议的处理：对检测结果有异议应按合理的途径处理，即向出具报告的检测单位正常提出，检测单位必须受理并做出答复。可进行复核、复检或仲裁等方式处理。
二、完善我国建筑工程质量责任制度的建议
1、目前，施工单位面临的迫切需要解决的问题有：
（1）、建设单位的招投标行为不规范。
（2）、日益激烈的市场竞争甚至是恶性竞争加剧了标价的不合理性。
（3）、不合理的工期要求使质量和控制之间出现矛盾。
（4）、建设单位不按合同约定按期支付工程进度款间接地影响了施工质量。
要保证施工质量，还必须赋予施工单位一定的权利，以维护施工单位进行施工的独立性，这种权利包括拒绝权和免费权对建设单位提出的不合理要求，施工单位与建设单位因施工问题发生意见分歧，而建设单位坚持按照自己的意见进行施工时，因此产生的一切后果由建设单位承担，免除施工单位的质量责任。
2、我国目前工程质量存在明显缺陷的现象
（1）、投资主体多元化。现在工程投资已由过去单纯由国家投资转为多元化投资，各个投资主体都要对工程设计发表意见。如果勘察设计单位在这种情况下不能坚持正确合理的原则，必将带来质量问题。
（2）、勘察设计单位地位的改变。过去，勘察设计单位是国家事业单位，设计人员本身就是国家干部，他们代表国家把技术关，但现在的勘察设计单位是技术服务型企业，在诸多方面受制于业主。勘察设计单位这种地位转变，在相当程度上会对质量有不利影响。
（3）、勘察设计行业队伍总量过大，各单位之间恶性竞争，市场“僧多粥少”，人为降低取费标准，市场行为不规范，招投标不公正，这是影响勘察设计质量的又一重要外部因素。
（4）、人员素质参差不齐，质量意识淡薄，这是影响勘察设计质量的根本原因。
（5）、单位内部质量制度不健全，管理松弛。
3、具体解决方案：
（1）、坚持质量经营原则，适应设计市场需求。由于我国经济体制的改革不断深入，市场已成为企业赖以生存和发展的唯一环境。因此，在生产经营中必须以质量为核心，以市场为导向。
（2）、培养高素质的技术队伍，加大技术创新的投入。勘察设计单位是技术密集型企业，设计工作是人综合性的脑力劳动。因此，提高设计质量的首要任务是提高人的素质，包括质量意识和生产技能的同时，必须加大技术创新的投入，增加技术储备，为设计生产提供资源和技能保障。
（3）、坚持质量教育，建立质量原理和质量责任制度。在质量管理工作中，我们始终认为，质量意识的提高：一是靠坚持不懈的质量教育。二是靠质量管理和质量责任制度的建立和落实。因此，质量教育经常化和质量管理制度化是我们质量管理工作的重点。
（4）、优化方案设计、振兴建筑创作。优化方案设计是提高设计质量的关键。
（5）、质量管理工作应采用现代管理模式。一方面是要拓展国内市场，获得进军国际市场的通行证，另一方面主要是促使我国的质量管理水平更加规范、科学与严谨，进一步提高设计质量，迎接新的机遇和挑战。
工作机构及职责和制度
教育教学工作是学校工作的中心，教育教学质量是学校的生命线，它集中体现教学的效能，教学法质量管理就是要以质量 为目标为导向，强化质量意识，落实质量责任，进行质量监测，评价质量水平，分析质量高低，实施质量奖惩，从而调动教师的工作积极性，提高全面育人和科学育人的水平，促进学生主动发展。根据我校情况特制订以下职责和制度
一、质量目标管理领导小组
组
长：蒋峥林 副组长：蒋俊平
成员：邓如意
邱
波
杜君臣
王俊峰
二、质量目标管理工作机构
组
长：蒋峥林 副组长：蒋俊平
成 员：邓如意
邱
波及学校相关部门负责人
三、质量目标管理机构职责
1、制定目标评价方案及奖惩措施，负责每学期开学之初进行目标分解，给每位教师确立质量目标。（落实目标的分解工作，负责开学之初。）
2、负责督促开展工作的有效性，指导教师如何逐步达到目的，实现目标。学期结束，负责对教师作出客观准确的评价。
3、根据评价结果奖优惩劣。
四、柳垭小学质量目标责任制度
1、领导小组制定目标，建立教学法目标责任制，落实责任，建立教学规范管理，让教师明确教学质量标准，工作内容，工作要求，工作职责，工作纪律和基本操作规程，做到学校的教学工作科学有序，教学行为正确规范。工作机构及时提供新的信息，先进的教学理论，提高教师的工作水平。
3、定期检查工作情况，督促目标的阶段性达成；建立教学工作督查制度，强化教学工作的研究检查，及时分析，总结和弥补整改措施，促进教学常规到位。
4、任课教师必须与学校签订质量目标责任书，采取多种手段和措施，确保目标的最终的达成。
为了在施工项目管理的全过程中取得各阶段目标的实现，在进行各项施工中，必须采取多种手段加强质量管理工作。必须强调，建立健全的施工项目管理组织机构，经公司项目部研究决定对质量进度控制作如下样板制度。
一、按施工项目各工种划分，做出各工种样板质量定位示范标准，经项目质量管理部门按质量验收规范标准对样板分项工程进行验收，确定样板标准认可后，其他各分项工程按样板标准施工。
二、工程项目部决定对如下工种项目设立先作施工质量标准样板：
1、主体结构工程样板
（1）、设模板制安样板：质量标准达到设计要求，截面尺寸标准无误，标高准确，支撑稳固，组模严实。
（2）、钢筋制安样板：下料准确，加工成型符合设计要求，安装全数检查，间距、绑扎、锚固长度、焊接、安装按图施工检查等全部达到合格。
（3）、砼浇捣样板：确定一个结构部位给一个专业施工队浇捣，做到振捣密实，标高平面控制良好，拆模后外观质量良好，无异型。
（4）、砌砖样板：清理好基层，弹好砌体位置线，和门窗洞口线，质量作到横平、竖直、灰缝饱满。
2、装饰装修样板：按装饰、装修工种划分不同的施工质量样板，做完样板后，经项目部质量部门验收合格，确定分项样板工程质量。
三、各样板工程确定后，所有施工中的各分项工程全部按样板工程标准施工，对确认的样板全部由工程项目部挂牌，标准分项工程样板名称。
四、组织全体员工对样板工程的施工重要性认识，达到质量创优目标。
江西天丰建设集团有限公司
公司对项目工程定期检查制度
1、经公司研究决定，对公司的原项目工程进行全面的质量检查制度。
2、对所有项目工程每月组织一次由质量技术负责人组成的集体检查。
3、每季度公司组织各工程项目部的全体质量技术人员进行大检查。
4、月检采取抽检和项目部自检相结合，并将检查后情况总汇报给公司。
5、季度检采取普通的检查，对存在问题的项目部通知停工整改。
6、通过检查，总结成绩，找差距，制作有效措施，争创文明优良工程。
江西天丰建设集团有限公司
施工现场挂牌制度
为了加强对施工项目的目标管理，达到明了的施工层序和施工环节，更好地掌握整个项目的作业层次和进度质量控制，经公司和工程项目部决定对施工现场作如下挂牌规定。
一、所属工程项目部必须挂好五牌一图，项目部的管理人员和技术人员，按姓名、年龄、性别、职务、职称签发工作卡，相应在到工作联系明了、责任落实、分管有序。
二、对施工班长按工种划分，由工程项目部制定工种班长工作卡，卡上贴上一寸相片，标注姓名、年龄、性别、职务。从而达到管理有层次的目的。
三、工程项目部的各特种工，必须有相应的技术职称证或上岗证，由项目部签发工作卡，标明姓名、年龄、性别、工种、职务，上班必须配戴。
四、施工现场各部位的施工班全部实行施工现场挂牌制，标注施工牌名称，施工部位，工种，施工人数，下班后标写完成工程进度部位，作好交班的自检、互检、交接检工作。
五、对工地的重要场地要进行挂牌，如木工加工场、钢筋加工场、总配电房、配电箱、各班组生活区、宿舍卫生区、防火责任区、安全责任区、机电、提升机全部分类挂牌，标注责任人。
六、工地现场挂好安全标志牌，文明施工牌，标注责任人。
七、施工现场实行挂牌制度，望全体管理人员、技术人员、施工班长、工人、自觉遵守按时办理工作证卡，和项目部统一制作的施工班标牌，相应落实好责任人，上报给项目部。
八、本挂牌制度自签订之日起执行
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现场施工员质量责任制
一、负责本工程项目的施工质量，对工程技术质量，安全工作负责。
二、熟悉施工图纸，了解工程概况，绘制现场平面布置图，搞好现场布局。对设计要求、质量要求、具体作法要有清楚的了解和熟记，组织班组认真按图施工。
三、全面负责本工程施工项目的施工现场勘察、测量、施工组织和现场交通安全防护设置等具体工作，组织班组努力完成开路口、路面破复、临时道路修筑等工程任务，对施工中的有关问题及时解决，向上报告并保证施工进度。
四、参加图纸优会审，审理和解决图纸中的疑难问题，碰到大的问题负责与甲方和设计部门联系，妥善解决。坚持按图施工，分项工程施工前，应写出书面技术交底。
五、参与班组技术交底、工程质量、安全生产交底、操作方法交底。严守施工操作规程，严抓质量，确保安全，负责对新工人上岗前培训，教育督促工人不违章作业。
六、编制单位工程生产计划。填写施工日志和隐蔽工程的验收记录，配合质检员整理技术资料和施工质量管理，按时下达各部件砼配合比。负责沥青砼路面的检测。
七、对原材料、设备、成品或半成品、安全防护用品等质量低或不符合施工规范规定和设计要求的，有权禁止使用。
八、按照安全操作规程和质量验收标准要求，组织班组开展质量、安全自检互检，努力提高工人技术素质和自我防护能力。对施工现场设置的交通安全设施和机械设备等安全防护装置经组织验收合格后方可进行工程项目的施工。
九、认真做好隐蔽工程分项、分部及单位工程竣工验收签证工作，收集整理、保存技术原始资料，办理工程变更手序，负责工程竣工后的决算上报。
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材料采购、检验保管制岗位责任制
一、深入现场了解情况，根据施工生产需要，做好料具采购、运输、供应工作。
二、熟悉各种材料的规格和验收标准，进场材料除应有出产说明书或材料合格证外，对原材料试件进行试验，否则禁止使用。
三、实行定额储备、计划用料，按施工平面堆放材料，加强对现场材料的管理和使用。
四、掌握施工时度，做好材料的分批采购、进场工作，每月用书面向队部报材料的储备情况。
五、调度材料余缺，处理积压料具，做好废旧料具的回收和修旧工作。
六、及时掌握市场信息，搞好成本核算，提高经济效益。
七、按施工计划，做好材料准备，保证工程使用需要。
八、做好材料发放的登记工作。
九、对统筹使用的中小型机器，入库后应及时和定期维修保养，并建立经常检查制度。
十、凡工程中一次性使用材料，应按定耗计划发放。
十一、对可回收的小工具、元件，应有回收计划，并督促班组定期回收。
十二、建立物资进、出审批制度，严格掌握小型号的购置，严格控制工程日用品的消耗。
十三、健全保管制度，建立物资进出账簿，做到定期盘点，账物相符。
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工程质量等级评定、核定制度
为了更好地搞好施工质量管理工作，增强施工中质量管理力度，达到施工质量控制标准，因此对工程质量检验评定保证工程质量，满足规定要求的重要职能。现对工程质量等级评定，核定作如下细则规定：
一、严格贯彻执行施工者自检与专业检查相结合的原则，应做到及时、准确，真实、可靠的检查质量的达到标准打分记录。
二、按施工班组划分对所施工有部位进行组织检查，对于检查不合格的部位进行整改，通过整改后再进行复检。复检必须达到合格标准。
三、各项目部必须严格对隐蔽分项工程进行认真隐检；对照质量等级打分标准进行打分。以得分结果核定质量等级。
四、施工班组应以作业小组为核心作好质量检验，申报给工程项目部；由项目部组织质量技术部门。现场监理，业主对申报项目进行复验评定，核定质量等级；量化标准以打分确定质量等级。
五、对工程质量等级评定，核定采取现场观察评分，仪器测试将结果对照规范标准给予打分，对隐蔽工程项目严格按照设计图纸要求和质量验收标准确定质量等级。
六、工程质量等级评定，核定标准：质量验收评分70到至80分为合格，达到90分以上为样板工程。
七、整个项竣工验收质量等级申报政府工程质量监督部门和社会监理部门予以审查核定、签名。
八、希所属工程项目部认真学习本制度，确保工程质量等级评定核定制度的完善，使工程质量管理、认证有条可依。
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项目经理质量责任制度
施工项目实施阶段的质量控制是工程建设质量管理的最重要一环。为了更好地完善施工质量责任制，实行全面质量责任管理；划分管理层，落实质量承包制到人到位。项目经理是工程项目质量管理的第一责任人，所对项目经理质量承包责任制作如下细则规定：
一、认真贯彻国家和地方的施工质量验收标准和施工规范，组织全体管理人员，技术人员学员国家有关对施工质量的强制文件。
二、定期组织召开施工质量评比会议，研究施工质量控制措施和对策，配备足够的施工技术人员。
三、主持处理施工现场的质量问题和质量隐患，拿出有效切实可行的整改方案和技术措施，杜绝质量问题发生，消除质量隐患。
四、定期每周进行三次施工现场巡视，发现问题和隐患及明处理整改。对做得好的施工班进行经济奖励和精神鼓舞。
五、项目经理牵关组织图纸会审和施工技术交底，从而达到质量控制合格标准。
六、项目经理必须对新工人要进行培训后上岗，杜绝不培训上岗。
七、项目经理必须对整个项目施工质量负总责，对施工质量达标等级进行经济奖罚挂钩，对达到合格的工程按总造价奖0.5‰，不合格负责全部经济损失的15%处罚。达到样板工程奖励1‰。
八、对不尽职的项目经理予以撤换处分或罚款3-5万元。
九、项目经理必须定期向企业汇报施工中的质量问题和生产安全工作，总结成绩找差距，以定下步工作和对策。
十、本承包责任制对公司所属项目经理有效，必须按承包责任制执行。
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工程技术交底制度
1.为了提高施工技术水平,明确操作方法,施工工艺,质量要求做到施工操作人员任务明确,心中有数,所以特制订如下技术交底制度.2.由公司工程技术部负责对质量项目工程部的技术负责人施工员进行分项工程和分工种的施工技术交底.必须在开工前完成公司交底.3.完成公司工程技术交底后,由项目部技术负责人组织各工种班组长进行工种技术交底.4.班组长接受项目部技术交底后,及时将项目技术交底的原则和操作流程及相关工种的技术要点,交叉作业的流程,明确交底给各施工人员,做到施工心中有底.5.通过层层技术交底,完善明确,使施工中做到有条不乱,相应提高工作效率,确保工程质量.江西天丰建设集团有限公司
工程质量三级检查制度
对施工项目而言，质量控制，就是为了确保合同、规范所规定的质量标准，必须采取的一系列检测、监控措施、手段和方法。应遵守以下规章制度：
一、必须坚持“质量第一，用户至上”的宗旨。，切实抓好质量控制，真正地把“质量第一，用户至上”作为质量控制的基本原则。
二、坚持“人人为核心”，因为人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增强人的责任感。
三、施工班必须坚持“预防为主”，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、施工中控制。
四、公司坚持定期每季度对所属工程项目进行一次全面性的质量检查，对检查中发现的质量事故作认真评估和处理整改方案，落实整改措施，总结成绩，表彰好人好事；对检查结论全部采取评分制确定质量等级。
五、工程项目部每月15日、30日进行月评定质量检查，必须坚持以质量标准为评价，严格检查，一切用数据说话，公正公平，评分量化质量等级。
六、施工班必须坚持班前、班后的自检、互检、交接检的制度，严格按质量标准为依据进检查。对检查中存在的问题由当班工种负责整改好后方能交给下一个班组施工。
七、施工企业的三检制度必须坚持按时按期进行，在处理质量问题的过程中，应尊重客观事实，尊重科学，正直、公正，不持偏见，遵纪守法，杜绝不正之气；既要坚持原则，严格要求，秉公办事，实事求是，以理服人，合理处理。
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工程质量问题处理制度
1、百年大计，质量第一，严格执行国家各项工程质量验收规范标准。
2、认真执行公司制行的质量管理岗位责任制，分工明确，责任到人。
3、严格按照设计图纸和施工规范标准施工，防止偷工减料。
4、对各种的质量问题发现，必须立即上报，落实整改方案，采取定人员，定时间整改。
5、对造成质量问题的责任人，根据问题大小，酌情予以500-1000元。
6、故因责任人玩您守职，不认真抓紧质量问题整改的予以拆职处分。
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项目技术负责人岗位责任制
1、全面主持本项目的技术工作。
2、贯彻规范、标准、规程的实施，收集、整理有关实施情况，同时推广新技术、新工艺。
3、准备参加图纸会审、技术交底、制定施工方案、落实技术措施。
4、对本项目的质量进行规划管理，保证质量目标的实现，同时处理现场技术问题。
５、参加图纸会审，审理和解决图纸中的疑难问题，碰到大的技术问题，负责和甲方和设计部门联系，妥善解决。
易行（2011）05号 ★质量损失责任追究制度
第一章总则
第一条为了明确管理者质量责任，保证工程质量,提高
经济效益，促进公司内部各部门、各类人员质量管理水平的提高,特制定本制度。
第二条本办法适用于公司质量指标计划外的质量经济
损失的责任追究.质量问题的经济损失简称“质量损失”。
第三条因质量问题造成质量损失，公司内各部门、各
级人员、上下工序、班组等有索赔和赔偿的义务和责任。
第四条质量损失：是在设计、采购，生产、转运、检
验、储运、管理或销售等环节产生，无论那个环节只要造成不必
要的质量或人工机械费损失，责任部门和责任人都应承担赔偿责
任。
第二章赔偿办法
第五条 赔偿额度按直接经济损失计算。
第六条 属于生产方面造成的质量损失部分（指：超出公
司下达的指标部分的损失）按下列公式计算赔偿。
（材料费+人工费）×（计划指标－实际指标）×50%=赔偿
额
即：责任部门或责任者赔偿超指标部分损失的50%。
大于2万元以上时由综合部提出赔偿意见公司主管领导审
定后，经研究后执行。
项目部或苗圃因生产方面造成的质量损失部分先从提成中抵扣，抵扣金额不够的从工资或其它收入中逐月抵扣。
第三章 赔偿程序
第九条 符合第六条的质量损失，由综合部开具《内部质量问题经济赔偿通知书》(见附表一)送公司主管领导批准后执行,通知书（一式两份）、一份送公司财务部一份自存，并做好有关记录。
第十条对责任者的经济处罚每月不超过责任者当月收入的50%。可逐月扣除，扣完为止。
第四章 有关规定
第十一条 因不可抗拒因素造成的质量损失，综合部处理时可考虑对责任单位、责任人减少或免除赔偿。并将相应的损失列入公司质量损失。
第十二条 责任单位或责任人对赔偿或审理后的结论有异议，可由当事人举证,向公司提出书面意见，经公司主管领导及相关部门仲裁并提出仲裁意见，经总理批准后执行。
第十三条 在质量损失赔偿中，不允许出现徇私舞弊、违反公司规章制度、打击报复等损害公司利益的行为，一经发现要追究责任，构成犯罪的要依法追究法律责任。有回扣及其他损公利私的行为者、或有给公司造成重大损失（三万元以上）者不能参与公司所有项目及当年终奖的分配。
第十四条 本办法与国家有关法律、法规有矛盾的，以国家法律、法规为准；与公司有关规章制度相矛盾的以本办法为准。第十五条 本办法的解释权属公司综合部。
第十六条 本办法从二0一一年一月起执行。
附件:
公司内部质量问题经济赔偿通知书
质赔字号
财务部：
因质量问题
给造成质量损失。按四川易之境环境艺术有限公司《质量损失责任追究制度》规定，对扣款元。并纳入质量奖励基金。
请予办理有关手续。
部
2008年在全国掀起巨大风波三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”,于2009年以石家庄中院裁定三鹿集团破产之后在司法程序上划上了终止符,但法律意义上的程序终止,并不意味着此事件的真正终结,事实上受害儿童的家庭陷入了巨额的治疗费用无人买单却又索赔无门的窘境。为解决食品安全问题,我国在2009年2月通过了《食品安全法》,第96条规定“违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金”,但这也仅仅是加重了食品生产者和消费者的违法成本,并不能从根本上解决类似受害儿童索赔无门这样的问题,可以说现有的法律和制度确实对上述问题无能为力。一次次的食品安全事件给人们敲响了警钟,如果在三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”发生时,政府还可以用法律制度不健全来为自己开脱,那么当食品安全问题再次发生之时,若政府还是束手无策,将会面临巨大的信任危机和民意压力。虽然政府在食品监管领域抱着很大的决心,但想短期内解决食品安全问题难度很大,特别是食品安全事件中受害人利益的保护问题更值得重视。因此,应通过立法来推动食品安全强制责任保险制度的建立,以完善我国食品安全该法律制度的内容。
产品责任保险始于1910年前后的英美毒品责任保险,至今已有100多年历史。早期的产品责任保险主要承保一些直接与人体健康有关的产品,其中主要的就是食品、药品和化妆品等,后来承保范围才逐渐扩大到各种其他产品。随着20世纪70年代美国确定了严格责任保险,西欧国家、日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰、中国台湾等国家和地区等国的产品责任保险业务速度增长。目前,世界各国专门针对食品安全责任的保险很少,更多的是将食品安全责任保险纳入到产品责任保险之中。
在理论研究方面,虽然国外很多国家和地区的产品责任保险制度已经十分完善,但是在单纯的食品责任保险领域研究和现行制度非常少。以美国和台湾地区为例,美国的产品责任保险很发达,其理论研究多围绕产品责任保险展开,但是缺少对于食品安全责任保险的详细论述。由于美国对于缺陷产品实施惩罚性赔偿,在一定程度上吓阻了违法行为的发生。我国台湾地区在2008年6月份修订了“食品卫生管理法”,其中第 21 条规定一定种类、规模之食品业者,应投保产品责任保险,这凸显了食品安全责任保险的重要性,但却把食品责任保险纳入到产品责任保险范畴。中国的产品责任保险始于1980年,当时主要是为了满足出口的需要,针对外贸出口产品设立,食品行业也有成功利用该保险规避风险的案例,但比起外国成熟市场还有非常大的差距。尽管我国食品安全责任险有了国内保险业务,但是在制度设计上还存在问题。
二、责任保险制度建立的法理基础
自亚里士多德以来,人们一直认为法律制度的功能是为了矫正正义,即纠正违法行为。侵权行为法主要关注的是受害人恢复到侵权行为发生以前的状态,在这种理念前提下侵权行为和保险制度没有任何联系,法院在处理产品侵权行为时,只需依法判决侵权行为了赔偿受害人损失即可实现正义。但是,随着社会经济的发展,传统侵权法的局限性逐渐暴露出来。由于过于简单地追求矫正正义,而忽视了要达到正义所需具备的其他因素,使其无法实现实质社会正义。依法赔偿的结果往往是企业付出巨大成本甚至破产的代价,受害者却仍得不到应有赔偿。正如波斯纳所认为的,“如果赔偿是过失制度的唯一目的,那它就是一种贫困的制度,因为它不但成本很高而且很不完善”[1]。
如果要走出困境就不能将产品侵权损害赔偿看作是单纯的私人纠纷,而应将其视作一个社会问题。因为现实已经表明侵权法所提倡的矫正正义只能实现形式上的公平和正义,并不能实现实质意义上的公平与正义。罗尔斯所提出的分配正义观的理念,恰恰可以弥补解决传统侵权领域矫正正义观的不足。作为建立“损失承担社会化”的责任保险制度的法理基础[2]。在分配正义的理念下,责任负担分配的正当理由,不是基于矫正正义的过错,而是加害人和受害人分散损失能力的比较[3]。在责任保险制度中,受害人的损失由具有赔偿能力的保险公司进行赔付,从而为受害人实际获得赔偿提供了充分的保障,使该制度成为应付风险社会中无处不在的风险的保障工具,这一制度的利用社会化的机制,实现了财富的较为公平的分配,很好的体现了分配正义。我国台湾的学者对于责任保险制度必要性是这样认为的,“今日法律之趋势,皆认为未能由责任保险补偿过失行为之后果,本身即构成在经济上不负责任之行为[4]。
三、食品安全强制责任保险的路径选择
食品安全强制责任保险主要牵涉到被保险人食品经营者和保险人保险公司。
首先,从被保险人食品经营者的角度来看,由于我国目前从事食品经营者从数量上来说多为资金有限,规模不大,销售额不高,产品销售区域也有限的小企业,而且企业的利润有限,且稳定性很差,投保产品责任保险无疑会增加其经营成本,就其个体利益来做短期考量又似乎看不出任何好处。因此,小企业往往会认为其投保是在为大企业买单,如果采取自愿投保的方式,其投保的积极性肯定不高。
其次,从食品安全事件的特殊性来看,食品行业往往是小事故发生的概率很高,大事故发生的概率很低。对小企业来说,大部分受害者在发生小事故的情况下,由于出于诉讼成本的考量,往往会选择自认倒霉,即使是小部分受害者向企业提出索赔请求,企业凭借个体力量在付出极小成本的情况下往往就可以解决;在发生大事故的情形下(受生产规模和销售范围所限小企业发生大事故的可能性肯定低于大企业),发生了大事故产生的赔偿责任会远大于其企业的资产和个人资产,在此种情况下损害赔偿责任已经不能为其规避风险提供足够的激励。所以,如果潜在加害人的资产小于他们所引发的损失,出于对风险的厌恶,潜在的加害人会理性的排斥对保险的购买,这是责任保险产生强制性的原因之一[5]。
第三,从保险公司的角度来说,一般的商业保险皆以盈利为目的,责任保险却不是以营利为目的的,而是出于对公共利益的保护以达到社会公平正义的目的,按国际通行做法保险费率的设定应遵循不盈不亏的原则。保险公司作为商业个体在市场经营中当然追求的是利益最大化,而责任保险并不能给其带来收益,反而会承担一定风险。因此,从其角度来考虑也有将食品安全责任保险强制化的必要。根据我国《保险法》的规定,强制保险由法律、行政法规规定。所以,如果要实行食品安全强制责任保险,需要由相关法律或行政法规规定。为实现保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全这一公共政策,需要在法律或行政立法层面确立食品安全强制责任保险制度。
四、食品安全强制责任保险的内容
(一)食品安全强制责任保险中投保人范围
从食品安全法的规定来看,在食品生产、加工、流通、消费等各个环节,从事食品生产经营的民事主体很多,而且小企业占绝大多数,如果要求所有的相关经营主体都投保,目前来说在实践中很难实现。比较好的解决办法是不要“一刀切”而是采取循序渐进的办法,先行规定达到一定规模的大中型企业必须投保食品安全强制责任保险进行试点。
首先,这些企业的规模大,影响力大,与小企业相比处理各种食品安全事故的成本更高(除了损失经济利益外,不能及时处理事故还可能造成商誉受损品牌价值受到影响)。因此,它们更愿意投保,强制责任保险从这些企业开始推广遇到的阻力会小很多。
其次,由于食品安全强制责任险在我国属于新型险种,国外的参照也很少,如何进行风险控制和事故理赔都没有很多的经验可以借鉴。因此,选择数量少且发生大事故概率高的大中型食品企业,往往能有助于保险公司能集中力量在短期内形成了一套比较完善的风险控制和理赔制度和体系。
第三,大中型企业的影响力大,这些企业的行为通常具有较强的示范效果。倘若食品安全责任险在试点企业取得显着成效,必能赢得公众信任,为今后其全面覆盖作出良好铺垫。最后,纵观这几年我国出现的影响力巨大的食品安全事件,更多的与大型食品企业有关,这些事件不仅给无数消费者带来巨大伤害,事故企业也是以元气大伤或破产收场。更糟糕的是引发了全民对食品行业的信任危机,以及由于赔偿和监管不力带来的政府信任危机。因此,以大中型企业为切入口,能有助于快速有效的重塑消费者对行业和政府的信心。具体认定大中型企业的规模必须考虑到企业的注册资本、销售额,生产或销售食品的数量、市场所覆盖的范围等诸多因素予以界定。
(二)保险责任范围
从保险原理来看,从经营效益考虑和风险控制考虑,保险公司多把投保人的故意、重大过失和违法行为排除在保险责任范围之外的,这样可以防止道德危险的发生。目前,我国设立的食品安全责任险也确实将投保人的故意和违法行为排除在保险责任之外。毫无疑问,将被保险人的故意、重大过失和违法行为排除在保险范围之外对保险公司有利,能够有效的控制风险。但强制责任保险不仅仅是分担责任人的风险,其主要的功能在于对事故中受害人的积极保护,从而实现社会的分配正义。中国尚处于社会转型期,传统道德影响力日渐式微,体现在商业领域表现为“货真价实,童叟无欺”等经商价值观以少人尊奉;与此同时,外部法律制度和监管体系尚不完善,中国的市场充斥着谎言、欺诈、知假贩假。
在这样的社会现实面前,如果将被保险人故意、重大过失和违法行为设置为保险人的免责条款,则未来爆发的大量食品安全事件,受害者的利益还是难以得到保障,食品安全强制责任险的保护受害人的终极价值的目的将在很大程度上难以实现。当然,如果将投保人的故意、重大过失和违法行为纳入保险责任范围,则保险人的风险会显著增大,但是考虑到责任保险尤其是强制责任保险的实质本身就是经由保险公司将社会财富和社会资源分配向弱者倾斜,使弱者在残酷的在面临危机时有所依靠。因此,其承担一定风险也是其分所当为。此外,保险公司面对风险并非无能为力,其可以通过设定赔偿限额和向被保险企业行使追偿权等手段来挽回自己的损失降低风险。
当然,责任保险所引发的道德危险也是不能回避的。在保险产品的创新过程中,责任保险和犯罪保险成为道德危险的高发领域,它常使人陷入道德困境[6]。在责任保险领域产生道德危险的主要原因在于保险人在被侵权者提供经济补偿的同时,也使被保险的侵权行为人从经济赔偿责任中解脱出来。如果将被保险人的故意和违法行为也纳入保险赔偿范围,被保险人势将更加无所顾忌,引发道德危险的可能性也大幅提高。对此不能因噎废食,最大可能的保护受害人的利益始终是食品安全强制责任保险的终极价值。至于道德风险,保险公司可以通过加大对被保险人的安全监督、灵活调整保险收费率、设立投保企业安全信用级别公示制度等方法来避免,而国家相关部门也应抓紧完善监管和处罚机制,从外部对企业以强有力的威慑。所以,根据强制保险制度设立的特殊意义,保险公司所承担的赔偿责任应当局限于直接的人身损害,即包括受害者的死亡赔偿、伤残补偿、医疗补偿等。如果将财产损害和间接损害等所有损失都纳入保险人的承保责任,将违背强制保险为受害人提供基本保障而非全部保障的基本原则[7]不利于保险的推广和全面覆盖。
(三)食品安全强制责任险的权利义务划分
虽然食品安全强制责任险为国家立法强制实行的保险,但是并不因其由法律强制保障实施,就一定会得到各方的认可很快得到推广。由于强制责任保险的制度设计目的更多是为可能的受害者服务,所以对保险双方都有那么点勉为其难。“法不强人所难”是基本的法治原则之一,“法律不能要求不能实现的事情。……一旦出现了不切实际的要求,只有两种后果在前面等待:强迫公民去实现他们不可能实现的事情;或者对于公民由于不能实现这一要求而产生的违法行为保持沉默,无论出现那一种情况,都不会再有法治了”[8]。所以,为了避免富勒所说的两种后果的出现,就要合理确定保险人和被保险人的权利义务,尽可能的使双方都能接受,不那么勉为其难就显得尤为重要。
首先,保险人对被保险人的故意、过失、违法行为不能免责。与此相对的就应该赋予保险人对被保险人的监督权以控制风险。监督权可以体现在以下几个方面:一是保险人在投保企业设立专门的监督员,定期与不定期的检查食品质量,在发现安全隐患之时有权利要求企业整改,企业应当予以配合。二是保险人可以根据被保险人事故发生频率和损失大小灵活调整收费标准。三是保险公司可以建立“投保企业安全信用级别”,依据合理标准将企业的食品安全现状分级对外公示,这样既能让消费者及时了解食品企业的安全情况,又能使食品企业重视食品安全管理,防范道德风险。
其次,应当赋予受害第三人直接赔偿请求权。“受害第三人”直接请求权,是指在发生食品药品安全事故致人损害,而被保险人应当承担赔偿责任时,食品药品事故的受害者可以直接向保险人请求支付保险金额限度内的损害赔偿额[9]。关于直接请求权的性质,有学者认为直接请求权的目的也是填补第三人的损失,就是损害赔偿请求权[10];也有学者认为直接请求权兼具保险金和损害赔偿请求权双重性质,并以损害赔偿请求权为主。笔者以为无论是根据侵权法的责任自负原则还是合同法的责任相对性原则,第三人请求权都不可能是损害赔偿请求权,而只能是基于责任保险所体现的分配正义下的保险金请求权。以前在美国除了少数情形外,第三人是没有权利直接起诉侵权人的保险人的[11],我国的法律对于此点的规定比较模糊。《保险法》第50条第一款规定:“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害,可以依照法律的规定或者合同的约定,直接向该第三者赔偿保险金”。也就是说法律只是规定了保险人向受害第三人直接支付,而并没有明确受害第三人是否有向保险人直接请求支付保险金的权利。在保险实务中,事故发生后,受害者一般会被要求先向食品经营企业索赔,例如在我国的机动车第三者强制责任险中,一般情况下被保险人要先向受害人赔偿,之后保险公司再行侵权人赔付。但是,如果受害第三人如果没有直接请求权将会严重影响该保险的效用。第一,如果被保险人本身怠于行使保险金赔偿请求权而其自己又无力赔偿的话就会影响到受害人的利益。第二,如果被保险人在获得赔偿后,有可能恶意的将赔偿金据为公司所有,甚至私人所有,再以破产来逃避赔偿责任,同样使受害人的利益得不到保障。第三,食品安全强制责任保险设置的根本目的在于及时有效的保护受害人的利益,赋予受害第三人直接请求权,而免去被保险人这一中间环节,能最迅速有效的保护受害人的利益。
(四)保险赔偿
1.赔偿限额。
由于食品安全事故可能造成成千上万的消费者受害,所以可能造成的事故损害赔偿责任是极其巨大的。在这种情况下,保险公司作为风险中性者一般不会会愿意冒险承保,即使在强制承保的情况下,法律也不应该将如此巨大的风险强加在保险公司的头上。此外,如果要求保险公司承报此种无限额的保险,保险公司必将会收取巨额的保费,又会影响到被保险人的投保积极性。因此,承保人设定固定限额。当然这种限额是双方磋商而定的,限额越高,保费自然越高。
2.保险费率。
一般的商业保险自然是以营利为目的,而强制责任保险却主要是出于对公共利益保护和社会正义实现的目的来考虑的,保险费率的设定原则应遵循不盈不亏的原则,这也是大多数国家的强制责任保险设立的通行规则。强制责任保险虽然有其特殊性,但是既然是按照商业模式操作,当然应当按照保险经营的理论与原则来确定保险费率。正常情况下,保险费率的高低,取决于保险人所担风险的大小[12]。参照国内外产品责任险的费率厘定标准,再结合食品安全强制责任险的特性,应从下面几个因素考虑来厘定费率。一是经营的产品性质和可能对人体造成危害的风险大小。食品行业在我国是比较成熟的行业,产品复杂多样,发生事故的风险也不一样。二是产品销售量及销售额。产品销售量大,销售额高则保险人承担的风险必然大,费率自然要高。三是产品销售的地区范围。产品销售范围越广,风险自然越大。四是产品制造者的技术水平和质量管理水平。五是投保产品的过往事故率及赔偿金额。六是赔偿限额的高低。在保险实务中,保险公司在确立费率前,应当对投保人进行风险评估,厘定费率,当然费率并非一成不变,在保险期间,保险公司在对投保人进行监督时可以依据各项因素的变化灵活调整费率。如果投保人认为自己的各项指标有所变化或完善也可以向保险公司申请调低费率,这样通过费率的灵活调整可以促使被保险人更加重视食品安全。
五、结语
食品安全责任保险本应是市场行为,但是市场的缺陷需要国家的干预。强制责任保险体现了行政干预的特色,其行政化的一面可以保证其迅速得以推广实施,以迅速有效地解决我国食品安全事故中的受害者利益保护难题,以完善我国的食品安全法律制度。
摘要：频繁发生的食品安全事故进一步拷问企业家的良心,然而食品安全法律制度的完善不仅需要完善监管制度,同时还要加强对事故受害人的保护。从以往对食品安全事故处理来看,受害人利益保护问题主要是靠政府来解决,这就使政府从一个监管者变为责任事故的承担者,不仅角色错乱而且会使受害人形成一种错误的心理依赖和路径依赖。本文分析了食品安全强制责任保险的可行性,提出构建我国的食品安全强制责任保险制度应由保险公司对受害人予以赔付,以完善我国食品安全法律制度的内容。
【关键词】食品安全；责任保险；对策
一、食品安全责任险现状
当前食品安全责任保险是以“自愿参保”的形式存在的，从消费者看，食品安全责任保险并没有走进人们的视野中，从保险公司投保情况来看，食品安全责任保险的推行现状也不乐观，据不完全统计，目前我国食品安全责任保险的投保率不足1%，如浙江人保系统，2014年食品安全责任保费虽然翻了七翻，但保费总量与所有财产险保费相比，却不到1%，可以说是比微乎其微。且多数以餐饮行业、酒楼为主，食品生产企业则主要以出口类企业为主。
二、食品安全责任保险发展缓慢的原因
1.民事赔偿执行难，企业违规成本低
一旦发生食品安全事故，根据《侵权责任法》和《食品安全法》，消费者除要求赔偿损失外，对于生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。但是“价款十倍”的惩罚性赔偿还不足以对违法企业产生应有的威慑和惩戒，其标准和数额在实际认定中还存在很多问题，赔偿执行难度较大。在违法成本低的情况下，企业是不会自愿增加其财务负担而购买保险的。
2.消费者维权意识薄弱
由于选择索赔往往过程繁琐复杂，而且未必可以得到赔偿，所以多数消费者“存在多一事，不如少一事”的思想，让食品生产和销售企业对食品安全责任意识淡薄，多数企业抱着侥幸心理是阻碍食品安全责任保险覆盖的主要原因。
3.缺乏政府和法律支持，行业推广存在难度
国际上，通常是通过立法来强制推广责任保险，以保障市民的权益受到侵害后获得足够的赔偿。但在我国，虽然国家对食品安全责任保险制度的推行也多次作出明确规定。《草案》第七十八条称：“国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险”，仅仅是“鼓励”，而不是“强制”，单靠保险公司的推进很难达到实质性效果。
4.配套措施不完善，导致保险费率难以计算
食品安全涉及食品采购、配料、加工、运输、销售等环节，经营相关保险业务必须依托健全的农业生产、食品加工、市场流通等领域的检验、监督、认证、追溯等基础体系，环节多、主体多、风险大。相关部门给予的支持不够，国内多数保险公司也缺乏相关的数据积累和技术储备。影响了保险公司开展这块业务的意愿。
5.市场产品单一
目前，国内多数非寿险公司都有食品安全责任保险条款，但在条款的设计方面，基本都是同质化的，即在保险责任、免除责任等方面措辞都是一样的。与当前严峻的食品安全风险以及食品和保险市场规模来比较，目前的食品安全责任保险无论在数量上还是种类上，都有较大差距。
三、建立我国食品安全责任保险制度的对策
1.政府重视并立法
一是在《食品安全法》没有将食品安全责任保险纳入强制保险的情况下，地方政府通过市长令或地方条例的方式将食品生产企业纳入实施强制保险。采用半强制的渐进式方式，即在已经成熟的重点行业和重点地区率先开展强制食品安全责任保险的试点，采取“政策引导、政府推动、市场化运作”统一投保的商业保险运行模式是目前开展食品安全责任保险的最有效模式。二是通过通过财政、税收补贴，对参与保险的保险企业、投保企业提供一定的财政和资金支持。三是政府可以和保险公司合作将每年盈利的一定比例建立食品安全保险基金，以应对食品安全风险带来的超额赔付，增强保险公司和政府共同分担食品安全风险能力。
2.先行在食品生产行业试点，再逐步推广
可以先食品生产行业试点，尤其是儿童食品、保健食品等领域开展试点，然后逐步推广至食品流通行业及餐饮企业，同时应建立相关奖惩制度，对保险期内表现较好的企业，在续保时，实施鼓励性折扣保费制度；而对于经常出险的企业提高保费作为惩罚。这样，重视食品安全的企业，保费低，生产成本也就低，其产品在市场上就更具有竞争力。使得企业不得不控制产品质量，重视产品安全。
3.加大食品安全责险宣传力度
通过加强宣传教育，不仅是要让企业认识到食品安全责任险的重要性及积极意义，而且是要唤醒和强化消费者的维权意识，进而督促食品企业投保责任险。这样一来，企业认识到投保食品安全责任险不仅能提高其抵御风险的能力，避免企业的生产秩序因食品安全事故而受到严重破坏，而且能树立其在消费者中的形象，起到无形的宣传效果。能够有效调动其投保积极性。
4.成立行业共保体方式运营
食品安全责任险风险巨大， 要开办好食品安全责任保险，不仅需要政府部门支持，更需要集保险全行业之力。以共保体代表保险行业方式出面，向地方政府建议开办食品安全责任保险更为有效。
5.出台差异化保险产品
不同食品企业的经营规模及经营食品种类千差万别，生产成本也各有差异，倘若简单地按统一标准开发食品安全责任保险产品，难以全面满足企业投保需求，必将影响企业对保险产品购买热情。只有将市场进行细分，按照各细分市场的不同特征开发适应其需求的产品，才能有效推广食品安全责任保险产品。
参考文献：
[1]孟艳.推广食品安全责任保险的思考.内蒙古金融研究，2012（1） ： 72-73.
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