社区基层党建工作述职
一、履职情况
(一)带头落实基层党组织责任制,认真履行自身的职责。工作中我不断强化责任意识,把党的基层组织建设工作摆在重要的议事日程中。一年来,我社区多次召开党建专题工作会议,全面把握基层党建工作的整体情况,提出计划和措施,推动基层党建工作责任制的全面落实。
(二)狠抓基层服务型党组织建设,夯实党建工作基础。健全各项工作制度是党建创先工作顺利开展的根本保证,落实职责制是搞好党建工作的关键,在具体抓党建工作中,我作为“第一职责人”,及时召开班子会议,研究讨论今年把基层党建作为工作的重点,纳入重要议事日程,认真按照园区党委的考核目标,认真进行细化、量化、职责到人,并就党建工作履行状况做出公开承诺,张贴在公示栏,广泛理解监督。社区充分利用党内“三会一课”灯塔在线教育等方式方法,不断提高社区工作人员理论水平和工作能力。
(三)加强党员队伍建设,严格党员教育管理。社区共有81名共产党员,近年来,我社区发展的党员素质原来越高,每年的党费都能按时交纳。
主要从两个方面加强党的基层组织建设:一是在强基固本上下功夫。抓好党员培训工作,党员“三会一课”参加率在80%以上;二是充分发挥党员的先锋模范作用,在今年各项工作中,党员群众带头积极支持,在涉及到一些个人利益时,都能很好理解村工作,积极配合,并做好正确宣传。另外在党员“两学一做”教育活动中,开展笔记评比、观看展板、现场观摩等活动,多次开展三方共建活动,通过活动的开展,全面提高了党员干部的思想素质。
二、存在的问题及原因
(一)抓党建精力不够到位。我在日常工作中投入更多的精力在扶贫工作、农办工作、武装工作上,对基层党建工作花费的精力相对较少,党建工作摆不上应有的位置,缺乏搞好党建工作的责任和激情。
(二)党内监督不健全。围绕履行党建工作责任制,虽然建立了相关工作制度,但在实际运行过程中,监督管理措施相对滞后,一些党员对党内监督的重要性认识不够,接受监督自觉性不高,存在着不愿监督和不敢监督的现象,党组织的管理、监督职能难以充分发挥,这在一定程度上影响了责任制的全面落实。
(三)党员管理不严格。对党员先进性理论学习教育太少,尤其是对流动党员。党员们每季度的思想汇报不够积极。对党员的管理措施不够,党员大会的参加人数不能达到100%,另外仍有部分党员不注重学习,不主动了解党中央的先进思想,党性观念淡薄,不能严于律己,不能在群众中发挥先锋模仿作用。
三、下一步工作措施
(一)提高认识,创新党建工作的思想观念。
党建必须坚持以十九大全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,不断创新党建工作的思想观念。
一是深刻认识基层党建工作服务的重要作用。要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心,把基层党建工作体现在各项业务工作的落实上,形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主,党建工作为辅”的思想,要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责。
(二)立足本职,丰富党建工作内容。
要围绕全党的中心工作,把促进地方经济发展和社会稳定,作为加强党建工作的出发点和落脚点;要丰富党建工作内容,要在工作方式上有所改进、突破;要结合党员干部的思想实际开展党建活动,不搞形式主义,要从调动积极性等方面来体现党建工作的成效,推进党的建设。
(三)加强管理,发挥党员带头作用。
继续加强党员干部理论水平,认真学习党的政策方针,推进基层民主建设,提高社区党员、干部的业务水平和实际工作能力,坚持“三会一课”制度,建立“党员活动日”,充分运用小学教活动、党员远程教育、播放电教片等各种学习方式和手段,扎实开展两学一做活动,全面提高党员干部的思想素质。优化党员结构,抓好党员发展,积极慎重做好发展党员工作。同时,重视做好困难党员、流动党员等特殊党员群体的管理工作,做到管理与服务相结合。
会议首先由交通运输局党组对周齐进行述职考评,随后集团公司党委对所属13个基层单位党组织书记进行述职考评。
周齐围绕贯彻省委“五句话”要求,从服务型党组织建设、干部队伍管理、党员队伍建设、党风廉政建设等方面进行述职。各基层党组织书记用数据、事例,把自己摆进去,分析阐述基层党建工作中存在的问题,深刻剖析原因,制定整改措施,相互学习借鉴,推进党组织工作建设。
周齐对每位述职同志进行了点评,强调要求各基层党组织书记要增强责任意识,认真落实党组织主体责任,掌握新规矩、新理念,适应新常态、新要求;要结合企业实际,将政治功能与服务功能有机结合,充分发挥政治引领示范作用,把职工群众凝聚在党的周围,使服务成为基层党组织建设的鲜明主题;要把纪律挺在前面,带好班子,管好队伍,做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧,真正形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。
一、基本做法
1.加强组织领导,注重工作实效
国有企业党组织高度重视、统筹安排、精心组织、认真落实基层党建工作主体责任,坚持书记抓、抓书记,明确领导班子分工和职责,按照“一般工作抓规范、重点工作抓深化、创新工作抓突破”的工作思路,把企业党建述职评议考核融入常规性工作、年度重点工作和创新创优工作。使党建责任具体化,自上而下构筑全方位的责任体系,增强基层党组织书记管党治党意识、落实管党治党责任,做到党建工作层层有目标,人人有责任。
例如,建立健全《基层党建述职评议考核工作细则》,通过严格落实基层党建工作责任制,加强党建工作考核力度,为促进国有企业持续健康发展提供坚强的组织保证。
国有企业党组织将做好年度基层党建述职评议考核工作与深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果工作紧密结合,将党建述职评议考核工作与年度领导班子及成员考核测评工作结合开展。
例如,制定印发《年度企业领导班子及成员民主考核测评通知》,将基层企业党建工作责任制落实情况纳入到对企业领导班子及成员的年度考核内容之中,并对考核结果进行反馈。
此外,在认真总结企业年度党建工作的基础上,明确党建述职评议考核的十项重点内容:一是履行“第一责任”,带头落实党建,推动经营工作情况;二是加强党委班子自身建设,落实民主集中制的情况;三是加强理论武装,认真组织开展主题或专题教育,学习理论、查摆问题、整改落实,提高党性修养情况;四是加强干部与人才队伍建设,落实党管干部、党管人才原则,以建立健全经营管理者选拔任用机制为抓手,坚持用内部培养和市场化引进相结合的方式选拔任用经营管理者的情况;五是加强基层党组织建设,严肃党内组织生活,贯彻执行党内组织制度,基层党组织发挥战斗堡垒作用的情况;六是加强党员队伍建设,党员教育管理和发挥先锋模范作用的情况;七是加强宣传工作,推进精神文明建设和企业文化建设,提升企业软实力等情况;八是完善信访维稳工作领导体制,处理好历史遗留问题,确保企业和谐稳定等情况;九是加强作风建设,严明党的政治纪律和政治规矩,认真贯彻中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,坚决遏制腐败蔓延势头,落实廉洁从政的情况;十是抓好下一步基层党建工作的思路和措施的情况。
国有企业党组织分级分层地组织实施党建述职评议考核工作,结合企业情况,制订工作方案,对述职、评议和考核各个环节工作提出明确要求,细化操作措施。实施述前自评、撰写述职报告、邀请职工代表参与评议、召开述职大会、进行述后整改等相关程序。
2.述评有机结合,落实主体责任
国有企业党组织开展党建工作专项自查,形成党组织书记党建工作述职报告。上级党组织对本级领导班子及成员进行年度民主测评,上报年度考核表和述职报告。上级党组织对基层企业党组织党建述职工作进行专项检查,结合各基层企业年度领导班子及成员考核测评会议,组织开展党建工作述职评议,组成考核组全程参加,以确保述评工作的顺利开展。
在开展党建述职评议考核工作过程中,上级党组织应注重强化主体责任,确保实现述职工作全覆盖。明确要求基层企业党组织书记要管理好党建责任区,班子其他成员要管理好分管部门。将党建工作责任落实到基层党组织书记身上,形成党建责任全方位、层层抓的责任机制,通过党建述职评议工作,有效提升基层党组织书记抓党建工作的责任意识。
在党建述职总结点评中,企业党组织书记结合开展党建工作的实际情况,坚持突出问题导向,重点指出存在的问题,并明确提出下一步的改进措施。针对各基层企业党组织书记抓党建工作的履职情况,上级党组织既肯定成绩,同时也提出工作要求和今后的努力方向。
3.认真整改落实,注重考核结果
在党建工作述评考核后,上级党组织根据基层企业考核评议情况,向各基层企业党组织书记通报考核结果,考核结果在一定范围内进行反馈。述职的党组织书记根据查找出的问题以及上级党组织的反馈结果,制订有针对性的整改措施,并将整改措施与深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果相结合,使国有企业党建工作在整改中得到提升。
在年度的党建述职考核中,上级党组织严格考核结果运用,把抓基层党建工作考核结果作为评价各国有企业领导班子和主要负责同志政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准,作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。
对高度重视党建工作、履职尽责到位,评议考核中对群众反映较好的基层党员给予充分肯定;对思想上重视不够、工作上精力投入较少、评议考核中存在问题的基层党员,要及时提醒、限期整改,情况严重的进行严肃问责。
二、存在问题
1.党建述职工作开展的还不够平衡
大多数国有企业对开展党建述职评议考核工作高度重视,但对通过加强党建述职评议考核工作,发挥党组织作用的重要性、紧迫性认识还有待提高,工作中还缺乏创新的意识和能力。党建述职评议工作的内容和形式还需进一步规范,在提高党建述职评议成效方面有待进一步加强。
2.党建促发展方面抓的还不够实
国有企业党建工作要围绕中心才能抓出成效,促进企业发展。基层企业党建工作注重整体谋划、统一部署,但在具体指导和督促检查方面落实不到位,抓得不紧,布置多,落实少。有时还存在就党建抓党建,党建与企业经营发展契合度不高的现象。
三、主要措施
1.强化责任,推动国有企业党建工作的落实
抓好党建工作是国有企业党组织书记的政治责任和政治任务。新形势下落实党要管党、从严治党,是加强党建工作的新常态。国有企业党组织书记要进一步加强抓党建的主体意识和主动精神,建立健全企业党建述职评议考核工作机制,将组织考核与群众评议相结合,把考核结果作为评选先进、选拔任用干部的重要依据。加强对基层党组织书记的教育培训和监督管理,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任链条。
2.有机融合,找准国有企业党建定位
要不断推进基层学习型、服务型、创新型党组织建设,加强对党建工作的分类指导,定期督促检查。把党组织的政治优势与现代企业制度的体制优势有机结合,建立健全与企业发展相适应的党建制度体系,形成发展力;把党组织与法人治理结构有机结合,形成核心力;把企业组织、宣传、纪检、工会等工作职能与企业经营有机结合,形成执行力;把“党管干部”“党管人才”与企业人力资源管理有机结合,形成领导力;把企业思想政治工作与企业文化建设有机融合,形成凝聚力。
3.健全长效机制,促进国有企业党建工作新常态形成
切实将党建工作述职评议考核作为落实党建工作责任制的核心,通过组织开展党建工作述职评议考核,强化基层党组织书记带头抓党建工作的责任意识,认真总结开展党建述职评议考核的有效做法和经验,进一步规范述职、提问、评议、考核、整改、问责等环节工作,不断完善基层党建述职评议考核工作制度,确保此项工作常态化和长效化。
一、主要工作
(一)抓实疫情防控责任。积极发挥社区党员先锋模范作用,带领社区全体居民众志成城,严格落实各项防控举措,坚决打赢疫情防控阻击战。一是高度重视,迅速组织布控。第一时间成立了疫情防控领导小组,下设人员排查、信息联络、物资保障等X个工作小组,全面开展疫情防控工作。同时,结合社区实际,明确了社区排查事项和防控内容。依据社区基础数据台账,将市、区、街道党工委关于疫情防控的相关要求,迅速传达到X个驻区单位和物业企业,为社区有效开展疫情防控工作提供了坚实的组织基础和制度保障。二是全面识别,深入开展排查。按照区委、街道党工委要求,X社区党支部抽调骨干力量,积极配合市、区直相关部门对辖区内商店、幼儿园、小旅馆等“九小场所”开展“拉网式”排查,对网吧、洗浴、歌厅、餐馆等场所进行关闭,避免公共场所人群聚集,化解疫情发生风险。同时,第一时间启动“网格化”摸排机制,组织社区党员、协理员联动,成立党员先锋队X支,社区志愿者服务队X支,由X个网格长牵头,联动对X个居民小区、X栋楼进行“地毯式”排查。三是大力宣传,强化舆论引导。为防止疫情传播和蔓延,X社区党支部及时关闭了社区文体活动室,取消了社区内所有集体文体娱乐活动。同时,通过悬挂条幅、张贴发放宣传资料、网络宣传等多种方式,扩大宣传范围,积极营造全民抗击疫情的浓厚氛围。截至目前,在社区、居民楼、社区重要路口等醒目位置悬挂防疫宣传条幅X幅,张贴发放疫情防控宣传单、倡议书和致居民一封信X余份,通过社区工作群、社区物业群、小区业主群等网络平台发布防疫知识和疫情信息X余条,凝聚社区居民自觉防护、居家隔离、共同抗击疫情的思想和行动共识。四是凝心聚力,共筑居民防线。为认真落实全市反复排查、“不落一户、不落一人”的要求,X社区党支部针对工作人员少、管辖区域分散等难题,对重点人员严格执行社区干部包保机制,由社区党支部组织党员、发动居民志愿者定期电话联系、跟踪外来人员身体状况。同时,在做好疫情防控工作的基础上,成立了心理疏导专班,及时通过电话和视频,做好外来人员的心理疏导工作。启动社区卫生环境专项治理,发动党员对小区堆物进行清理,减少疫情隐患,为居民营造了一个安全、卫生、舒适的生活环境。
(二)抓实基层党建责任。一是夯实党建基础。坚持把党建工作与业务工作并重,把研究、落实社区党建工作放在首位。发挥党代表工作室作用,协调完成X业委会选举、解决X车库雨水倒灌等问题X项,为居民办事实X件。认真落实书记讲党课,贯彻落实习近平总书记重要批示精神;与X名党员签订不信教承诺书;实施党员积分管理考核,让党员树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。二是落实中央和省委巡视整改反馈意见。要求新当选党支部书记将支部活动、政治学习、“三会一课”结合起来,加强党员教育管理,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。三是创新载体提高组织活力,提升服务群众能力。深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,创新X工作机制,以主题党日、“三新”大讲堂、党员志愿服务为载体,开展X专项斗争宣传X次;开展党员干部与群众结对帮扶、谈心谈话了解诉求,减少因贫、因病信教的现象。开展“双亮双先锋”活动,激励党员解决群众困难X件、提供服务X次,开展“宣讲十九届五中全会精神”“赛党课、展风采”等活动X次。开展“党建提升工程”“红色引领提升工程”“幸福提升工程”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进群众。组织观看微视频《X》《X》,开展“晒心得体会、亮学习成果”活动,收集心得X篇。邀请X退休教授以亲身经历上党课,引导党员培育好家风的思想。
(三)抓实党风廉政建设。一是严格按照“一岗双责”要求,通过以案促改、四查四促等工作落实,强化党员干部从严治党主体责任。二是带领党员干部通过“黄色警示课堂”、学习强国软件等载体,观看纪录片,学《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等自觉抵制四风,接受群众监督;邀请分包单位市发改委李主任讲“以廉为荣 以勤为标”主题廉政党课。三是严格落实监委会工作职责和“三务公开”公开制度,每月X日按时公示党务、居务,及救济补助资金发放等情况。四是自觉遵守规章制度,对近亲属严格教育管理。
(四)抓实意识形态工作。一是明确党委书记带头落实意识形态工作“一岗双责”。二是认真落实意识形态工作相关制度。把意识形态工作作为党建工作重要内容,纳入党建工作责任制,每季度开展意识形态理论教育。三是开展“党的创新理论万场宣讲”“做一个思想清醒的党员”宣讲等丰富宣讲载体,利用社区微信公众号、微信群、宣传海报等创新宣讲形式。
二、存在的主要问题及原因
(一)抓党建工作责任制方面不够严格。一是制定基层党建问题、任务、责任清单不够细化,不够明确,在贯彻落实过程中出现做的不到位的问题。二是在党员干部管理教育上,对违纪违规和工作不力的人和事,注重人情关系,追责力度不大,在监管上有失职。三是党内活动开展及党员教育管理方面存在问题。我社区离退休党员占自管党员的一半,且一半以上不会使用手机QQ及微信,党组织对其要求偏低,纪律约束松弛,导致学习强国软件使用情况不够理想。部分党员学习活动缺乏主动性,对理想信念认识模糊,缴纳党费不积极,活动参加不踊跃。
(二)纪检监督工作有待加强。一是廉政教育开展正面宣传多,开展警示教育少,重点节日强调多,平时工作抓得少,以身边人教育身边人做得不够好,没有坚持利用身边发生的违纪违法案件来教育干部、警示干部,起到震慑作用。二是廉政建设抓制度落实不够。对党员干部日常监督存在执行日常考勤、作风纪律方面强调多,但在落实制度执行力上还不够,缺乏常态化监管。
(三)意识形态工作还存在薄弱环节。一是思想观念与加快发展的形势不相适应。部分党员观念更新慢,接受新技术、新事物积极性不高,对新时代的 想新思想学习不深入,把握不到位。二是舆论引导存在不到位现象。面对网络中的负面声音,没有及时予以反驳,对周围群众出现不当言论,没有给予及时纠正,缺乏灵活妥善的解决方法。三是阵地意识不强。宣传思想文化阵地薄弱,信息、新闻稿件数量不多,信息报送不够及时全面,对内对外宣传力度还需要加大力度,不能充分发挥宣传教育、引导群众的作用。
(四)党建工作缺乏浓厚氖围。党建氛围及宣传工作是日前党建工作的薄弱环节,没有形成具有说服力和吸引力的党建宣传阵地,削弱了党建工作的影响力,使党建工作缺少生机和活力。主要表现为:社区党委、各党支部党建制度、党的基础知识,相关标识等没有上墙,相关的宣传板报、展板少,没有集中的宣传阵地;党员活动室宣传内容少,一些相关的硬件设施不达标,致使党建工作体现不出优勢,缺少亮点和表现力。
产生问题的原因主要体现在三方面:一是主体责任意识不牢。对党委书记作为基层党建工作第一责任人的意义认识不充分,长期以来形成重业务、轻党建的观念没有彻底纠正。对党建工作投入精力不足,研究谋划党建工作偏少,过多依靠分管同志开展党建工作,没有形成党建工作与社区服务共同推进良好氛围。二是开拓创新意识不强。面对新形势,有时仍按惯性思维思考、凭工作经验办事,在推陈出新的创造力上还需下功夫,缺少创造性开展党建工作的有效办法,没有充分利用兄弟社区先进经验提升党建工作水平。三是执行规章制度不够严格。在工作中落实规章制度方面强调多、抓得少,要求多、检查少,把精力着重放在落实好中心业务工作上,强调“有形”的具体工作,放松了“无形”的教育引导,在人员管理上不够严格,检查督导不够经常,批评教育不够严厉。四是在意识形态建设工作方法、形式、途径还需要进一步探索,党组织在中心工作中的战斗堡垒作用及党员先锋模范作用没能完全发挥出来。
三、下一步工作思路和主要措施
(一)巩固组织基础。一是牢固树立“抓好党建是本分、抓不好党建是失职”的思想。把党建工作牢牢抓在手上,加强党建工作与其他工作同部署、同要求、同考核,切实履行好第一责任人职责。二是严格落实各项制度。“三会一课”“党费收缴”“谈心谈话”、主题党日、新时代“三新大讲堂”、党员积分管理等各项制度,扎实开展“五星支部”创建活动,注重选树典型。三是结合我辖区楼院多且分散的特点,整合X等活动室资源,打造小区“邻里中心”;对社区直管党员、在职党员、退休党员进行分类管理,提高党员管理的针对性和有效性;四是通过区域党组织,与辖区内没有隶属关系的企业、机关事业单位等加强联系;依托“党代表工作室”组织驻区单位、物业公司、业委会、居民代表等召开党建工作联席会议,就党员群众关心的问题进行研究;根据社区治理中的需求、资源、项目“三张清单”,开展“微心愿”、特色志愿服务等活动。
(二)深化作风建设。履行党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设工作常态化,严肃党内生活,增强党员干部勤俭、廉洁意识。继续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强反腐倡廉理论学习,抓好党员干部队伍教育管理,全面落实好党风廉政建设各项工作。加强党风廉政建设宣传工作,在网评、信息报送上多下功夫。
2016年xx镇各项经济指标稳定增长,财政任务x万元,全面完成区下达的指标任务。xx镇荣获“广西安全社区”称号;xx镇群众中心荣获贵港市“五星级群众工作中心”称号;xx镇共青团荣获“贵港团市委五四红旗”称号。龙贵、云表两个村通过了自治区脱贫摘帽工作核验组的核验,脱贫摘帽首战首胜。农业农村工作成效显著。2016年全镇共收取保洁费x万元,完成任务x%。“三化”建设工作重点,累计共投入“清洁乡村”专项资金x元。全面完成我镇红线范围x亩的榕木村“双高”糖料蔗基地建设。项目已完成水泥机耕路x公里,碎石机耕路x公里,水利设施建设有序推进。我镇争取到“一事一议”财政奖补资金x万元,硬化村屯道路18条、建设文化室3个、桥梁建设1个、三面光排水沟1条,直接受益的群众x人。党建工作扎实推进,通过整合资金50多万元,建设了垌心村党建示范点、社区大思搬迁屯屯篮球场,对榕木村、东流村、龙贵村、云表村等软弱涣散村和贫困村按照“一中心七室八有”的标准进行提档升级,村级组织活动场所不断完善。这些成绩的取得,与各位党组织书记切实履行管党治党责任密不可分。对大家的工作,镇党委是充分肯定的。
虽然我镇的工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。比如,对基层组织生活制度的执行还不够严格,“两新”组织党建工作还存在薄弱环节;对新形势下落实党风廉政建设的研究还不够深入,宣传教育方式单一,个别党员领导干部违纪违法问题仍然存在;意识形态工作没有完全跟上新时代、全媒体的要求,等等。对以上问题,我们必须高度重视,认真研究,采取有力措施加以解决。
针对今年的工作我再讲几点意见:
一、全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,不断强化落实全面从严治党责任
2017年,全镇各党组织要深入学习党的十八届六中全会精神,全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,把全面从严治党的要求落到实处,确保全镇各党组织始终成为各项事业发展的坚强领导核心。
二、突出固本强基,全面加强基层党组织建设
2017年,我们要坚持问题导向,持续精准发力,狠抓薄弱环节整治,全面夯实基层组织基础。一是继续开展村活动场所规范化建设集中攻坚行动。二是开展“两新”组织党组织巩固提升集中攻坚行动。促进“两新”党组织作用有效发挥。三是开展组织生活规范化建设集中攻坚行动。规范建立“三会一课”、组织生活会、主题党日教育等党内生活制度,推动基层组织生活正常化、规范化。四是开展软弱涣散基层党组织整顿转化集中攻坚行动。继续按照上级要求倒排确定整顿转化对象,并实行包干制度,确保整顿到位。五是开展发展村集体经济集中攻坚行动。全面摸清底数,深入剖析各村集体经济薄弱的原因,采取一村一策的办法,逐一破解难题,发展壮大村集体经济。
三、加强党风廉政建设和反腐败工作,大力营造风清气正的政治生态
一要深化思想认识。各党组织书记要按照党的十八届六中全会关于全面从严治党的部署要求,强化主体责任意识,坚定抓好党风廉政建设和反腐败工作的信心和决心。二要真抓严管。要带头实践并督促运用好监督执纪“四种形态”,把敢管敢严、真管真严、长管长严的要求落到实处。三要突出廉政教育。继续组织开展好“两学一做”学习教育,教育和引导广大党员干部解决好人生观、世界观、价值观的总开关问题。四要把政治纪律和政治规矩挺在前面。加强政治纪律建设,狠抓作风建设,坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。五要严格落实措施。带头履行主体责任,带动全镇层层落实主体责任,进一步支持和督促纪委履行监督责任,进一步落实中央八项规定精神,坚决纠正不正之风,严肃查处腐败问题。
四、落实意识形态责任制,凝聚强大的发展正能量
意识形态工作是党的一项极端重要的工作,事关党的前途命运,事关国家的长治久安,事关民族的凝聚力和向心力。做好意识形态工作,各党组织书记必须做到五个“强化”:一是强化责任担当意识。二是强化坚守阵地意识。三是强化举旗亮剑意识。四是强化制度建设意识。五是强化责任追究意识。
20**年10月9日,我调任镇担任党委书记。任职以来,在上级党组织的正确领导下,我认真履行党委书记职责,积极推进开展基层党建工作,取得了一定成效。现述职如下:
一、党建工作履职情况
1、履行党建职责,统筹工作全局。每周一、三、五定期组织召开党政班子联席会议,将党建工作作为首要任务进行谋划部署,确定了“夯实党建基础,推动工作进展”的总体工作思路,积极推进群众路线教育实践活动和村级组织换届选举工作,亲自走访党员群众30余人,过问处理群众反映问题2起,圆满完成了25个村级支部和21个村民委员会换届选举工作任务。
2、发挥党代表作用,推进后进村整顿。以试行乡镇党代会年会制为契机,进一步创新后进村整顿工作思路,充分发挥党代表熟悉农村工作优势,先后选派8名优秀镇党代表组成3个工作组,分别入驻大林、宣阳驿西街、南官滩三个后进村,积极参与后进村整顿。党代表工作组通过走访党员群众,迅速摸清后进原因,及时化解处理土地承包、邻里纠纷等群众反映热点问题5起,增加集体收益10余万元,有效扭转了工作被动局面。
3、推行任职承诺,强化主体责任。在村级支部换届选举工作结束后,及时组织各村新当选党支部书记赴党建工作示范基地村开展任职培训,重温入党誓词,递交任职责任书,明确今后三年工作重点,谋划了任期内预办实事,将党建主体责任具体量化为各项工作任务。
4、丰富活动载体,发挥模范作用。针对基层党员党性意识不强,作用发挥不够问题,结合各项重点工作开展,进一步丰富活动载体,通过引导党员积极参与,将先锋模范作用发挥外化于工作推进之中。今年以来,结合社区建设和人居环境整治,村级支部积极组织广大党员开展了社区建设义务宣传和垃圾清扫义务劳动两项活动,受到群众好评。
二、存在的主要问题
1、对党建工作投入精力较少。工作中,更多的是关注招商引资、项目建设、社区建设等有硬性指标的重点工作,而对弹性空间相对较大的党建工作考虑谋划的较少,只是等到问题出现时才去考虑解决。如此次村级基层组织换届,由于后期关注不够,致使目前4个村首次村委换届选举未能成功。
2、对党员日常培训教育不够。每年镇党委尽管都要召开多次各村支部书记会议,但在会议上安排的具体工作较多,而对党员干部的党性、党风、党纪教育相对较少,对一般党员的镇级培训也只是在“七一”时开展一次活动,平时几乎没有。同样各村召开党员会大多也是为了评议某项工作,集中学习相对较少。
3、村级活动场所条件较差。目前,全镇25个村级支部无固定活动场所的有2个,村级活动场所条件较差的有9个,严重制约了各项基层党建工作的开展。
4、非公有制企业和社会组织党建工作力度不够。目前,全镇仍有1个符合条件的非公制企业和1个合作社未建立支部,已建立的3个企业党支部和合作社党支部作用发挥不够明显。
5、党员干部服务群众意识不强。一些村级班子责任意识和发展精神不强,工作中仅限于被动地完成镇党委、政府安排的工作任务,而对村级经济发展和群众民生改善思考谋划的不够。一些村级班子“等靠要”思想严重,常常借口集体经济不好无所作为。
三、产生问题的原因
1、政绩观念有偏差。思想上一定程度存在重发展轻党建的错误认识,认为抓重点工作看得见、摸得着,成绩体现较为明显,而抓党建相对较虚,见效较慢,成绩体现相对模糊。
2、工作落实力度不够。尽管自己也认识到加强党员教育培训的重要性,但在实际工作中往往借口工作多、事务忙,对党员的培训教育活动能 省则省。另外,在工作中存在一定好人思想,对一些党员干部特别是一些村级主干的错误行为不能及时指正,严格制度执行,对一般同志没有尽到应有的监管责任。
3、对村级活动场所建设投入力度不够。由于镇财政收入有限,除保障干部工资发放和机关正常运转外已无多余财力,即使有也要投向民生事业,至于活动场总认为条件简单一些,对各项工作正常开展影响不大。
4、党建责任落实机制不健全。在对基层党建工作日常考核中,一些指标不能象其它工作哪样进行量化,考核体系相对模糊。对一些党建工作不力,班子瘫软的支部书记体量过多,责任追究不够,导致基层党建缺乏必要的压力和动力。
四、下步工作打算
针对存在问题,我将与其他班子成员一道,认真学习贯彻中央和省、市、县委要求,以建设服务型基层党组织为主线,以强化主体责任落实为抓手,下大力气抓好各项基层党建工作。
1、强化党建主体责任。进一步强化党委书记党建“ 三年内完成条件较差村室的改造提升。
4、落实党建工作任务。一是进一步加大非有公制企业和社会组织党建工作力度,力争20**年新建非公有制企业支部1个、合作社支部1个。二是针对目前首次村委换届未选举未成功的村4个村,明确4名副职领导专项负责,进一步严格选举程序,加大宣传教育力度,力争20**年元月底前全面完成选举任务。
基层党建履职情况述职报告
各位领导、同志们:
中共集团有限公司委员会(以下简称集团党委)成立于XX年5月,XX年由于人事调整,暂由我负责集团党建工作,现将XX我在集团党委的履职情况报告如下:
一、XX年集团党委党建工作情况:
(一)认真履行党建 织生活等制度,开展了“叫响我是共产党员”主题实践活动,“庆七一,报党恩,七一党员免费游景区” 活动,“解放思想大讨论”活动,“树先锋,做表率,义务扫雪” 活动;“庆七一,重温入党誓词”主题党日,“庆十一,迎十九大,做表率,当先锋”主题党日,把党员的先进性要求岗位化、形象化、成果化,使党员在思想上达到新境界,在政治上站在新高度,在工作上施展新作为,在作风上树立新形象。此外,我积极落实党员教育管理各项制度,组织党员加强党风廉政建设,在学习上突出党章、党规和优秀共产党员精神的学习,以及腐败分子警示教育。
(三)创新工作方法
把党建工作同企业生产经营紧密结合是我一贯的要求,现在集团初步做到党的建设与企业经济建设两个目标要一同规划、一同下达、一同考核、一同总结。今年以来,我和党委班子更加注重从企业经营管理的薄弱环节和容易发生腐败的关键岗位、重要部门入手,围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题.开展效能监察、法律监察和财务监察,努力实现党建与经济发展双赢。我的基层党建工作的标准是:服务改革发展、稳定大局以及建设富强和谐企业的效果以及党员、职工的满意率。
二、存在的突出问题
(一)“组织生活”、“两学一做”等抓落实上不到位 基层党组织政治生活落实不到位。具体表现为活动形式相对单一,党员之间缺乏思想交流与沟通,满足于“开会了”、“传达了”,对于效果怎么样关注的少。有的基层党组织“三会一课”及“两学一
做”效果不明显。具体表现为仅限于读文件、念报纸、看视频,从相关会议记录看,内容不丰富,对解决基层实际问题帮助不大,从党员反应看,没能达到提高党员政治素养和水平的目标,甚至部分党员对此产生了应付、反感等。对于新修改的《公司章程》里规定的一些内容,有待于进一步落实。比如,组工干部享有与同级行政职务同等待遇的规定,而目前组工干部与行政职务的等级匹配尚未完成。
(二)党员队伍建设亟需加强
作风建设永远在路上,部分党员的思想意识水平不高,不能时刻认识到自己作为一名党员的光荣与职责,对自己的要求有时与普通群众等同。表现为在工作上不求上进,在业务上以完成任务为标准。党务工作者培训不够,部分党务的开展依赖于上级党组织指导和支持,完成上级安排的任务有余,而主动开展工作,则显业务水平不够。
(三)基层党建工作亮点不突出,“抓党建促发展”效果不明显 对新形势下抓好党建工作的观念不新、办法不多、标准不高。比如:没有结合工作实际找准党务工作与业务工作切入点,党建怎么抓,仍没找到一条好路子。虽然开展了大量的党员活动日活动,也取得了一定的实效,但是在推动企业发展上与企业的行政宣传还有很大差距,距离引领企业文化的发展,也有一段空间。
三、下步的工作计划
(一)完善制度建设,提升约束力
今后我将带领集团全体党员落实制度不走样。严格落实“三会一课”、“组织生活会”、谈心谈话等制度,把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来,坚持下去,制定“两学一做”学习教
育实施方案和学习计划,扎实做好专题党课、专题学习研讨、查摆问题、整改落实等规定动作。从实质上严格落实上级党组织交给的任务。
(二)严格督查考核
我将召开集团党委会议成立“抓党建、促发展”领导小组,搞好监督检查,及时掌握进度,了解情况,及时发现和解决党建工作中出现的问题。年底,领导小组要组织专门人员,对集团各级党组织进行检查验收。对活动开展好的,予以通报表扬;对被动应付甚至走过场的,给予通报批评,并责令其限期整改。
(三)全面加强党员监督管理
我将积极推动全面落实党员以岗定责管理要求。客观、公正、全面、准确评价党员履行岗位职责和兑现公开承诺情况,努力构建和完善有岗位、有职责、有落实、有考核的党员以岗定责管理机制。加强党务工作者培训学习,可以采取向管委相关部门学习,党务工作者相互学习,业务领导传授等方式,提升党务工作者业务水平,强化其党务工作开展能力。
(四)要创新活动载体
结合企业不同的发展阶段,丰富和创新党建工作,在不断创新和深化党内主题教育的同时,开展创建“学习型和创新型”好党员、好职工活动,不断深化和推广“党员责任区”、“党员先锋岗”等多种形式的主题实践活动,使基层党组织和党员在思想观念、工作方法、活动方式等方面与企业改革创新和生产经营相适应,与推进基层党组织建设相适应,与推进企业文化建设相适应,不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党建工作的实效性。
各位领导、同志们,我有信心有决心以改革创新的姿态,抓好旅游集团的党建工作,以充满生机和活力的企业党建,为打造国家级旅游度假目的地,建设美好幸福**做出应有的贡献!
一、社区矫正检察工作面临的新形势
(一) 关于社区矫正工作的法律、规范性文件的不断健全和完善
2011年2月25日通过的《刑法修正案 (八) 》首次将“社区矫正”纳入我国法律规定。今年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《社区矫正实施办法》, 是根据中央司法体制改革的任务要求, 贯彻《刑法修正案 (八) 》和总结社区矫正试点成功实践经验而制定的规范统一全国社区矫正工作的规范性文件。在法律层次的更高位阶上, 2012年修订后的《刑事诉讼法》也对《刑法修正案 (八) 》进行了配套规定, 在《刑事诉讼法》“第四编执行”对社区矫正进行了规定。上述法律、规范性文件的出台, 意味着关于社区矫正的法律规范体系的日益健全和完善。
(二) 社区矫正工作自身的日益发展和完善
社区矫正工作自2003年起在全国部分地区实行至今有十年时间, 这期间我国社区矫正工作进程大致经历了首批试点、扩大试点和全面试行三个阶段。社区矫正工作探索至今, 我国社区矫正工作取得了初步成效, 社区矫正工作所体现出发动社会力量来矫正改造罪犯的特点以及在矫正过程蕴含的人文精神已成为我国刑罚执行工作的一大亮点, 对依靠群众和社会力量改造罪犯, 预防犯罪和增强社会安全感, 维护社会和谐稳定具有重大作用。
(三) 三项重点工作对检察机关提出更高要求
三项重点工作中要求检察机关要充分发挥职能作用, 积极参与社会管理创新, 积极参加社区矫正工作, 促进社会管理水平。社区矫正工作本身属于社会综合治理体系的一部分, 检察机关应当从保证社区矫正工作依法开展、维护社区矫正人员合法权益的角度出发, 把检察职能与社会管理创新对接好, 通过查办社区矫正工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的职务犯罪案件和对矫正活动中出现的苗头性问题和违反法律问题发出检察建议和纠正违法通知书, 推进国家工作人员廉洁执法, 推进社会矫正管理活动规范化。
二、新形势下检察机关开展社区矫正检察面临的机遇和挑战
(一) 机遇
1. 检察机关开展社区矫正检察监督有了比较健全的法律规范
《社区矫正实施办法》不仅在第二条作了原则性规定“人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督”, 而且在第三十七条、三十八条、三十九条中对检察院的职责作了具体规定, 第三十七条规定了检察院可以通过提出口头纠正意见书、制发纠正违法通知书或者检察建议等监督手段促进社区矫正活动依法开展, 第三十八条规定了对司法工作人员职务犯罪的追究, 第三十九条则规定了对检察院开展社区矫正检察监督的工作机构、工作机制等做出了规定。上述规范性文件的规定, 为检察机关对社区矫正开展监督提供了法律依据, 有助于提高检察机关监督的公信力, 增强监督实效。
2. 检察机关有了明确的社区矫正检察监督对象
这次《刑法修正案 (八) 》规定社区矫正由社区矫正机构进行, 删除了相应职责中对公安机关的规定, 《社区矫正实施办法》则在第二条对参与社区矫正的工作主体及工作职责进行了明确规定, 体现在社区矫正由司法行政机构负责指导管理, 组织实施社区矫正工作, 公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理, 第一次厘清了社区矫正管理工作的主体及其职责划分, 有助于社区矫正检察监督工作有针对性的开展。
3. 检察机关开展社区矫正检察监督的规范性有了长足进步
几年来基层检察院, 依据宪法规定的检察机关法律监督权, 按照深入推动三项重点工作的要求, 对如何更好地开展社区矫正检察监督工作进行了努力探索和有效实践。像北京市西城区人民检察院于2010年6月25日在西城区阳光社区矫正中心成立了北京市首家社区矫正检察官办公室, 为了监督工作的规范性, 制订了《关于西城区人民检察院设置社区矫正检察官办公室的暂行规定》。
(二) 挑战
1. 对当前基层院监所检察干警学习能力、创新能力提出了更高要求。
当今社区矫正检察工作面临的新形势首当其冲的就是对新法规的学习和认识, 社区矫正检察工作本身就是新事物, 它的刑罚价值取向、维护人权的意识都较之以往注重维持公权力秩序的监外执行的检察监督有很大不同。这就要求从事社区检察监督的干警要有较高的法律知识和素养, 有强烈的事业心和责任, 有破除陈旧规则的创新意识。
2. 基层院亟需根据新的法律规范尽快建立与之匹配的社区矫正检察机制
《社区矫正实施办法》实施后, 社区矫正工作的工作主体和内容与试点期间相比, 不仅内容有了较大变化, 且更加细化和完善。相伴随的是, 作为检察监督里的诉讼监督之一的社区矫正检察监督, 监督内容上自然要与之俱进, 对原先不适宜的工作机制进行清理和修改, 建立和完善相对应的新的工作机制, 确保作为监督机关的检察院自己要首先维护国家法制的统一, 进而担负起通过强化检查监督来维护法制统一的功能, 即使得统一完备的法律制度和该法律制度获得普遍严格的执行、使用和遵循。[2]
3. 发挥检察监督作用维护社会和谐稳定和维护社区矫正人员合法权益的任务更加艰巨
当前社区矫正人员在就业、教育、医疗等方面的保障存在不足, 导致置于社会上的部分社区矫正人员不能安心接受改造, 甚至铤而走险再次犯罪。因此需要检察机关充分发挥自身职能, 积极参与社会管理创新, 提供法律咨询和法律援助, 督促司法行政机关发挥联动作用, 做好对社区矫正人员的适应性帮扶工作, 使其顺利回归社会。
三、新形势下基层检察院做好社区矫正检察监督工作的几点对策
(一) 重新厘清和准确把握社区矫正检察的概念、特点和功能定位
对社区矫正的检察监督要在监外执行监督和社区矫正试行探索监督基础上, 根据法规的变化和检察职能的深化来定义社区矫正检察内涵。笔者赞同最高人民检察院监所厅副厅长周伟同志对社区矫正概念的界定:社区矫正法律监督, 是指在全国试行社区矫正工作中, 人民检察院依据法律赋予的职权、按照法律规定的程序, 对公安、法院、司法行政机关在社区矫正过程 (交付矫正、矫正过程、变更与终止矫正) 中开展社区矫正工作 (教育矫正、监督管理、帮困辅助) 的执法、司法活动是否合法进行的监督, 以保证社区矫正的依法公正实施的活动。[3]该定义的概括全面精炼, 界定适当。对于社区矫正检察监督的特征, 就是要把握监督性质的宪政性、监督对象的多元性 (有利于明确监督对象) 、监督范围的广泛性、监督手段的专门性、监督职权的有限性 (体现适当监督理念) 以及监督效力的法定性。社区矫正检察监督的功能性定位主要有:保障性功能、疏通功能、救济功能和教育功能。只有准确定位社区矫正检察监督的概念、特征和功能定位, 才能保证作为法律监督机关的检察机关的监督活动的合法性、针对性, 防止检察监督出现的监督随意性大、杜绝乱作为, 防止不作为。
(二) 加大基层院开展社区矫正检察的载体建设
监所检察的工作重心应当适当从监内检察转移到社区矫正检察, 加大对基层院开展社区矫正检察的工作平台、人员配置的倾斜力度。比如进一步完善社区矫正检察官办公室的平台建设, 将具有较高法律知识素养、负有创新精神和拼搏意识的年轻同志充实到社区矫正检察工作中去。
(三) 社区矫正检察要把握全面检察和重点检察的有机统一
社区矫正检察作为诉讼检察监督职能之一, 要对社区矫正工作中的裁判、接收、管理、处罚、变更以及解除进行全面监督, 同时要把握社区矫正中的重点环节开展有效监督。结合多年的社区矫正司法实践, 笔者认为应当把社区矫正中的脱漏管、社区矫正人员重新犯罪、重点时期和敏感时期对社区矫正重点人员的管控以及未成年社区矫正人员的监督管理等方面作为检察监督的着力点。
(四) 注重发挥检察职能优势维护社区矫正人员的合法权益
检察机关除了通过对参与社区矫正的国家机关的职务行为的监督来维护社区矫正人员的合法权益外, 还可以通过以下三种手段积极维护社区矫正人员的合法权益, 一是开展社区矫正检察中的检务公开, 要通过发放宣传手册、开展开放日活动和展板宣传, 结合新的法律法规, 宣传检察机关在社区矫正中的检察监督职能;二是利用自身法律资源优势, 对社区矫正人员进行法制教育, 增强社区矫正人员的法律意识;三是定期开展针对社区矫正人员及其家属的接待日活动, 认真听取他们对社区矫正活动的控告、举报和申诉, 及时发现社区矫正中侵害社区矫正人员合法权益的问题, 消除社区矫正监督管理中的隐患和苗头性问题。
摘要:随着《刑法修正案 (八) 》的修订和新修订《刑事诉讼法》以及《社区矫正实施办法》的出台, 社区矫正检察工作面临着新的形势, 迫切需要争取分析其带来的挑战和机遇, 需要基层检察机关采取适宜对策, 建立健全社区矫正检察工作机制, 推动社区矫正工作在我国依法、健康发展。
关键词:社区矫正检察,修订后的刑事诉讼法,社区矫正实施办法
参考文献
[1]王顺安.社区矫正研究[M].山东人民出版社, 2008:105.
[2]樊崇义.检察制度原理[M].法律出版社, 2009-11, (1) :282.
一、存在的困难
新型城镇化给城市发展提供了大量劳动力,也给社区和农村基层党建工作带来了极大困难。
(一)流动性大。截至2014年12月底,南宁市登记在册流动人口达130余万人,流入流动人口约80万人,每年近10万人迁入,流出流动人口约50万人。流动人口中不少是党员,工作和居住地都不稳定,对于社区和农村党组织而言,较难组织流动党员参加相关活动,极大提高了管理难度。
(二)认同度低。外来人口、农村人口流入南宁的数量呈不断增长态势,逐渐形成不同地域人口聚居的局面。外来人口、农村人口的流入,常常与当地人存在较大的文化、组织等认同差异,容易导致社区局面关系的内卷化、冷漠化,短时间内难以管理这些流动党员,流动人口的管理更是难上加难。
(三)建设滞后。由于农村大量老党员流出,留守农村的党员年龄普遍偏大,预备党员不足,农村党组织建设难度加大。此外,农村党员文化素质普遍较低,对党组织的责任、定位、作用认识不深,导致农村党建工作缺乏规范性,党组织活动也不规范,难以常态化地组织党员活动,基层党建工作滞后现象突出。
二、对策建议
党中央提出了从严治党、“两学一做”等强化党建的举措,以期实现自身的重构和转型,增强党的执政能力。社区和农村基层党组织是党全部工作的基础,是巩固党执政地位的关键,针对新型城镇化进程中社区和农村党建工作存在的困难,提出以下几点建议。
(一)加大基层党建的支持力度。社区和农村党组织是社区治理、新农村建设的直接领导者,在新型城镇化进程中,农村建设不断社区化,赋予了社区和农村党建工作新的功能和定位。各级党委需要高度重视社区和农村基层党组织建设工作,加大支持力度。建议制定出台《南宁市流动党员管理办法》等管理办法,加大社区和农村党组织的资金、人才支持力度。利用精准扶贫和驻村“第一书记”加强农村党建工作,为农村培养出一批思想觉悟高、带头作用强的优秀党员。
(二)构建城乡一体的党员动态管理体系。建立跨地域、联动运行的党组织网络,流动党员到居住地所属党组织定期参加活动,接受党的教育;建立市、区县、乡镇(街道)、社区(村)四级党员动态信息库,将流动党员流出有党组织挂靠,流入有党组织接收;建立“流动型”党组织,在流动党员相对集中的集贸市场、产业园区、社区等地方建立流动党组织,加强流动党员教育管理和服务。
(三)构建基层服务型党组织。加快构建基层服务型党组织有利于打通服务群众“最后一公里”,也便于管理党员。将构建基层服务型党组织纳入到部门考核体系,并且明确各级党组织书记为责任人。建立党员与群众密切联系机制,将社区和农村能人吸纳进党员干部队伍里,并由党员带动群众干事创业,为群眾提供种养技术服务,带动群众脱贫致富。
(四) 加强“两学一做”,提升基层党建水平。以问题为导向,深入推行“两学一做”,加快推进社区和农村基层党建。以新型城镇化过程中社区和农村基层党建工作遇到的问题为导向,开展“两学一做”学习教育为契机,打造基层服务型党组织为目标,大力加强社区和农村党员干部队伍建设,破解基层党建所遇到的困难。
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