在发展非公有制经济动员大会的讲话

在发展非公有制经济动员大会的讲话（精选7篇）

在发展非公有制经济动员大会的讲话 篇1

一、充分认识发展非公有制经济的重要意义，增强紧迫感党的十五大报告指出，公有制为主

体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，在党的政策指引下，我国非公有制经济有了很大发展，特别是在沿海发达地区，非公有制经济的纳税额已达到全部纳税额的90以上，而且呈逐年上升的趋势。实践证明非公有制经济已成为国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度。它不仅对发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗人员，为维护社会稳定做出了贡献。作为地处内陆、经济欠发达的洛阳，这些年来，在各级党委和政府的积极努力下，非公制经济得到长足发展。在我市经济结构中所占比重越来越大，并且呈现出强大的活力。但与沿海发达地区相比，我们的差距较大、而且有继续扩大的趋势，目前，我市非公有制经济纳税额仅占全市纳税额的15左右，规模较大、资金雄厚、管理先进、产品技术含量高的非公有制企业为数不多、全市。公有制经济发展的总体水平不高。各级领导干部对这种严竣的形势一定要有一个清醒的认识。市第八次党代会提出发展非公有制经济是今后五年的六大任务之一，要努力把非公有制经济培育成新的经济增长点，这是市委根据我市具体情况，审时度势所作出的正确决策，是我市改革开放和现代化建设事业的需要、是落实“三个代表”的需要，是强财政富百姓的需要，全市各级领导干部，一定要充分认识发展非公有制经济的重要意义，进一步增强紧迫感，大力发展非公有制经济，全面推动洛阳经济发展。

在发展非公有制经济动员大会的讲话 篇2

(一) 强化认识, 明确义务教育是教育改革与发展的“重中之重”的战略定位

义务教育阶段是一个人生理与心理、基本素质和知识技能形成、发展的基础阶段和关键时期, 在这一阶段受到什么样的教育, 对学生能力的提高具有决定性意义。义务教育作为整个教育事业的根基, 其水平直接影响着高中阶段教育和高等教育的质量乃至学生终身的发展。与其他教育阶段相比, 义务教育涉及面最广, 社会最关注, 群众最关心, 是唯一一个依法对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育阶段。毫无疑问, 义务教育在各级各类教育中占有极其特殊的重要地位, 是整个教育事业发展的重中之重。

长期以来, 按照国家部署, 省委、省政府高度重视做好义务教育工作。2002年, 我省作为全国第十二个通过“两基”评估验收的省份, 在全国较早地基本普及了九年义务教育;2005年, 我省又率先对义务教育阶段中小学生实行了“两免一补”政策, 比全国提前一年实现了免费义务教育, 较好地解决了普通百姓子女“上学难”的问题;在全国率先统一城乡教师工资标准, 全面实施中小学教师绩效工资, 一步拉平全省中小学教师与公务员的收入差距;率先在中西部地区消除中小学D级危房, 较好地改善了中小学办学条件;创造性地分批实施“教育扶贫移民工程”, 将偏远贫困地区的中小学生, 整体迁移至乡镇中心学校或县城学校就读, 与城区学生同享优质教育资源;2010年, 我省义务教育生均公用经费标准又进一步提高到小学400元和初中600元, 高于国家的基本标准。应该说, 对于海南这样财政总量较小的欠发达省份, 我们在义务教育阶段所取得的成绩十分不易。在总结回顾成绩的基础上, 在这里, 我想特别强调和提醒大家一定要警惕一种错误的思想倾向, 就是有的地方、有些同志认为义务教育已经实现了适龄儿童少年“有学上”、“想上就上”, 不需要再重点关注了, 不需要再加大投入了, 甚至认为可以腾出手来干别的了, 这种倾向是千万要不得的。大家一定要时刻牢记, 义务教育是教育改革发展的“重中之重”, 是地方政府特别是县级政府最主要的教育阵地。事实上, 如果不能保证义务教育的普及和质量, 不能做强、做精义务教育, 各级各类教育的协调发展就失去了根基, 无论是普通高中教育、中等职业教育还是高等教育、成人教育都不可能在低水平的义务教育基础上办得好。大家一定要清醒地认识到, 与全国其他地区相比, 与我省建设国际旅游岛和实施科教兴琼战略、人才强省战略的要求相比, 我省义务教育的发展水平仍然不高。从整体而言, 仍处在较低水平普及的阶段。要切实落实义务教育是教育改革发展的“重中之重”地位, 我们在工作当中要时刻谨记:

第一, 义务教育控辍保学、巩固普及成果的任务仍然十分艰巨。我省通过国家“两基”评估验收距今已经八年多时间。八年多来, 特别是近几年来, 义务教育辍学率到底是在下降还是在反弹甚至上升, 我希望这次会后各市县教育局的领导带着这个问题下到学校认真进行分析研究。虽然我们年年都统计、逐级上报义务教育巩固率、辍学率等数据, 而且大家上报的数据都符合国家规定标准, 但是, 根据我们从多方实地了解的情况看, 不少地方、不少学校对控辍保学、巩固普及的工作存在日益松懈现象。目前我省不少市县初中阶段的实际辍学率已经出现了波动。辍学的主要原因早已不是因贫辍学, 而是教育教学质量不保证, 导致部分学生缺乏可持续学习的能力而厌学辍学, 当然也有受新的读书无用论影响急于外出打工而辍学的。控辍保学是《义务教育法》的法定要求, 请大家高度警惕辍学率的反弹上升, 真正将巩固提高普及成果、消除辍学现象作为一项常抓不懈的重要工作。

第二, 提高教学有效性、提升义务教育质量的任务仍然十分艰巨。教学有效性和教育质量整体偏低是我省义务教育长期存在的突出问题, 是我们必须时刻关注、持续改进的关键问题。我们每年都印发关于各地小学毕业生学业水平考试和全省初中毕业生学业水平考试的结果通报, 大家也都看到了这几年的情况。以2010年为例, 全省初中毕业生学业水平考试的及格率只有44.5%, 低分率达到了31.6%, 在语文、数学、英语、政治、历史、物理、化学等七科成绩中只有语文和政治的平均分能达到61分, 其他都在60分以下, 英语的平均分甚至仅48.7分。如果将我省的义务教育学业水平与全国其他省市相比, 其结果更令人担忧。根据教育部基础教育质量监测中心2008年对全国八省共50个县 (区) 四年级、八年级学生数学学习质量抽样监测结果, 我省学生数学学习总体质量远低于全国平均水平。特别可怕的是, 我们的学生不仅是学习成绩差, 而且课业负担还相当重。尤其是学生的补课比例相当高, 四年级和八年级学生周一到周五补课的比例高。为什么我们的学生睡眠不足、补课最多还成绩差?我希望我所说的这些数据能够引起大家的高度关注, 共同反思如何提高我省义务教育学校办学水平、教育质量, 特别是提高课堂教学的有效性。

(二) 深化认识, 明确均衡发展是义务教育的“重中之重”的战略任务

推进义务教育均衡发展, 把均衡发展作为义务教育工作的“重中之重”, 是党和国家在新时期对义务教育发展提出的方向性和制度性要求, 完成好这一战略任务对我省义务教育事业发展具有重大现实意义。

第一, 推进均衡发展、促进教育公平是义务教育的法定责任。教育公平的主要责任在政府。推进义务教育均衡发展就是均衡配置资源、全面提高教育质量的过程, 就是从根本上解决“上好学”的问题, 义务教育均衡发展的全面推进将为全面实施素质教育, 为真正办好每一所学校、关注每一个学生的发展提供坚实的保障。

第二, 推进均衡发展是促进我省义务教育可持续健康发展的迫切需要。近年来, 我省在推进义务教育均衡发展上应该说已经取得了一些成绩, 同时也积累了一些宝贵经验, 探索了一条适合省情的义务教育均衡发展路子。但是, 我们也要清醒地认识到, 我们的工作距离人民群众对高质量义务教育的期盼, 距离均衡发展的目标还有较大的差距, 义务教育阶段的不均衡现象仍然普遍存在, 不均衡的程度仍然相当严重。主要表现在:

一是城乡发展不均衡。农村学校“弱”而“空”、城市学校相对“强”而“挤”, 农村学校“弱”就弱在办学硬件上、弱在质量上、弱在师资上;农村学校“空”就空在生源上、空在高水平的校长教师队伍上。这种现状的直接结果就是城镇学校越来越挤, 学位满足不了就读的需要, 生均教学资源严重不足, 大班额问题日益突出, 2010年我省初中大班和超大班占总班数的比例达49.26%, 70、80人甚至更大的班额在部分学校仍然存在。而一些农村学校学生数锐减甚至“空校”, 教育资源严重闲置浪费, 办学失去基本的规模效益, 难以维持正常的教育教学。

二是区域发展不均衡。由于经济社会发展和教育基础的差异, 我省地区之间、县域之间义务教育的发展水平严重不平衡。教育部基础教育质量监测中心2008年的监测结果表明, 无论在四年级还是八年级的学生数学成绩上, 我省省内区县之间的差距值都远高于全国平均水平, 特别是在八年级学生的数学成绩上, 海南是八个参加监测的省份中, 同一省内区县差距最大的省份。

三是校际发展不均衡。由于历史原因, 各地形成了一批相对较好的小学和初中, 这些学校无论是办学条件、校长教师队伍素质, 还是办学水平, 都明显好于普通学校, 导致“择校热”愈演愈烈, 人民群众对此的不满情绪也越来越强烈, 成为社会普遍关注的热点问题。而一些薄弱学校长期以来投入少、条件差、师资弱, 受关注程度低, 学校发展恶性循环, 教育质量和学生学业水平提升慢甚至持续下滑。如不加以高度关注并采取有效措施, 同一区域内学校之间的差距很可能还会出现持续拉大的趋势。

(三) 统一认识, 明确全面推进县域内均衡发展是落实两个“重中之重”、发展我省义务教育的中长期战略目标

落实好义务教育两个“重中之重”的要求, 首先从认识上要统一。落实两个“重中之重”最根本、最关键的举措就是要以全面推进义务教育均衡发展为抓手, 真正将义务教育工作的重心调整到缩小“三大差距”, 即切实缩小校际差距、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距上来。推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说, 更艰巨、更复杂, 用的时间会更长, 大家对此要有充分的认识。

需要强调说明的是, 在当前和今后一个时期, 我国、我省要重点推进、率先实现的义务教育均衡发展的范围是“县域内”, 程度是“基本均衡”, 如何理解“县域内义务教育基本均衡发展”?首先, 从范围上看, 我国义务教育实行的是“以县为主”的管理体制, 县域内均衡是实现区域均衡发展的基础, 推进县域义务教育均衡发展, 就是要下大力气解决县域内城乡之间、学校之间发展差距较大的问题;其次, 从均衡发展的程度上看, 要把基本均衡作为均衡发展程度的要求。目前国家三部委正在研究制定《关于重点推进县域义务教育均衡发展的意见》, 其中对县域义务教育基本均衡发展提出了五个方面的要求:第一是普及水平, 基本要求是义务教育阶段适龄儿童按时入学率、巩固率达到规定标准;第二是办学条件, 基本要求是大部分完全小学、初级中学和特殊教育学校的校园、校舍、体育运动和艺术场馆、安全设施、卫生设施、寄宿制学校的寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备、图书等基本达到规定标准, 学校之间无明显差异;第三是师资队伍。基本要求是所有教师具备教师资格和达到学历要求, 学校之间教师学历水平、高级职务教师比例无明显差异;第四是教育教学质量。基本要求是学校能够按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求, 校际之间教学质量差距不明显;第五是办学行为。国家教育部将我省列为首批签署义务教育均衡发展备忘录的十五个省 (区、市) 之一, 今年3月9日, 我省人民政府已经和教育部签署了义务教育均衡发展备忘录, 省政府从七大方面, 向国家和全社会作出庄严承诺, 这份备忘录既是国家对我省的重托, 也是我们下一步工作的“军令状”, 使命光荣、任务艰巨。其中明确规定了我省实现县域义务教育基本均衡发展的时间表和路线图:全省22个县 (市、区, 含洋浦) , 到2012年底要有4个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2015年底累计要有11个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2020年底全省所有县 (市、区) 要全部实现县域义务教育基本均衡发展。

二、抓准关键环节, 确保实现义务教育均衡发展目标

(一) 合理调整、均衡配置教育资源, 努力办好每一所学校

一是根据城镇化趋势, 合理调整、科学规划学校布局。布局调整应坚持“先立后破”, 避免简单撤点并校。

二是确保每一所学校基本硬件达标。

(二) 加强管理, 规范办学行为

各地教育行政部门和各中小学校要切实贯彻落实省政府办公厅《关于规范中小学办学行为的意见》, 依法纠正各种违规办学行为。重点解决城镇中小学校超大规模和大班额的突出问题。要切实加强教学管理, 严格执行课程计划, 均衡编班。要加强招生管理, 严格执行义务教育阶段学生免试就近入学规定, 实行“阳光招生”。要坚持正确的评价导向, 规范考试次数和评价模式, 不炒作中考成绩, 不向学校下达升学指标。要努力加强师德建设, 采取有力措施遏制有偿家教, 把节假日和周末还给学生, 让他们真正成为快乐的学习者。

(三) 加强教师队伍建设, 提高教师素质

教师队伍素质是教育质量的决定性因素。各地要以《省人民政府关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》为指导, 千方百计加强教师队伍建设。一要广泛开展形式多样的师德教育活动, 督促中小学教师自觉规范职业行为, 立足岗位, 奋发进取, 教书育人, 为人师表。二要全面推行全省统筹教师公开招聘制度, 开展教师资格定期注册制度, 严把教师入口关。继续推进实施“农村学校教师特设岗位计划”, “师范生顶岗实习支教工作”等, 引导和鼓励高校毕业生到农村学校任教。三要进一步完善教师培养培训机制, 大力实施农村中小学教师和校长素质提升工程。四要扎实推进城镇学校与农村学校对口支援工作, 探索义务教育阶段中小学校长、教师区域内定期轮换交流办法, 促进城乡师资配置均衡。

(四) 实施义务教育课程改革, 提高教育教学质量

实施义务教育课程改革是提高教育质量的重要途径。指导学校建立健全教学常规管理制度, 定期对学校教学常规落实情况进行专项督查。各中小学校要实行教师集体备课制度, 加强校本教研, 着力提高教师驾驭教材和课堂教学的能力, 努力提高课堂教学的有效性, 面向全体学生, 全面提升教育教学质量。二要进一步加强教研工作。切实落实省编办、省人社厅、省财政厅和省教育厅联合印发的《关于加强我省教研队伍建设的意见》, 大力加强教研队伍建设和教研工作机制建设, 配齐配强教研人员, 把教研队伍作为推进课程改革的专业骨干力量, 发挥好其在教学研究和指导中的应有作用, 形成直接服务学校的专业支持网络。三要加强教学质量监测。教育部已将我省中小学教育质量监测评估机制的建立列入国家教育体制改革试点项目。我们将借助项目的实施, 以探索建立科学的基础教育质量监测体系和方法为目的, 形成促进中小学教育质量提高的长效机制。

(五) 创新体制机制, 形成均衡发展制度保障

一是拓展城乡共同发展机制。要通过整合重组、校长教师定期交流等多种途径, 打破校际和城乡之间的分割, 促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。

二是创新教育管理运行机制。通过结对帮扶、委托管理和跟班学习培训等形式, 支持名校带动薄弱学校, 使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。

三是完善考试和评价机制。继续实行重点普通高中学校招生录取“指标到校”的做法, 将部分招生指标分配至每一所薄弱初中学校, 并从中留出一定的比例奖励办学进步显著的初中学校。

三、加强领导, 明确责任, 确保各项工作落到实处

(一) 明确县级政府是推进义务教育均衡发展的主体

各县 (市、区) 人民政府要切实落实主体责任, 由县级教育行政部门具体负责, 统筹协调同级财政、发展和改革、建设、国土、人社、社会保险、公安、物价、文化、卫生、司法行政、民政、工商等有关部门及乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会, 落实法律责任, 在各自职责范围内共同推进义务教育均衡发展各项政策的落实。省教育厅将继续为省政府当好参谋, 并主动会同省有关部门在经费保障、教师队伍建设等方面为县 (市、区) 推进县域义务教育均衡发展提供支持。

(二) 加强督导评估

1、建立县域义务教育均衡发展长期监测制度。

2、建立县域义务教育均衡发展督导评估和奖惩制度。对按时获得国家认定的基本实现义务教育均衡发展的县 (市、区) 省里给予奖励。对推进县域义务教育均衡发展不力或未按规定均衡安排义务教育经费和资源的将启动问责, 严肃追究有关市县及其相关责任人员的责任。

(三) 营造良好的社会舆论氛围

在发展非公有制经济动员大会的讲话 篇3

宪法是国家的根本大法，是全面深化改革的首要遵循。我国宪法明确规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，并具体规定“国家保障国有经济的巩固和发展”“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。这些都是党的十八届三中全会《决定》重申“两个毫不动摇”、积极发展混合所有制经济最为根本的法理渊源。

宪法之下的多个部门法从不同侧面、不同维度构建起发展混合所有制经济的法律框架。一是民法通则的一般规定，宣示了法人民事权利义务关系，包括企业登记、经营、分立、合并等，这当然适用于混合所有制企业。二是公司法的系统规范，其中对股份有限公司的设立和组织机构的具体规定，特别是对股东权益的法律保护，是防范“国资流失”或“民企被吃”的有力工具。三是企业国有资产法的专门界定，不仅明确了加强国有资产保护的具体法律条款，更从企业及其管理者、出资人权益重大事项等方面筑牢了制度屏障。四是刑法的底线惩戒，对“把国有资产变成牟取暴利的机会”的行为设定私分国有资产等罪名，形成事前的震慑与事后的惩戒。此外，混合所有制经济的具体制度安排还散布于一系列立法解释、司法解释以及部门规章、地方法规之中。

可见，关于发展混合所有制经济的方向、性质、边界，既有中央精神和方针政策的支撑，更有宪法、法律从基本制度到企业制度、从一般规定到专门界定、从民商事责任到行政、刑事责任的全面、系统规范。坚持国资、民资法律地位平等，严格依法推进改革，守住改革的法治红线，这应当成为社会各界关于发展混合所有制经济的共同认识。对此，党的十八届三中全会《决定》指出，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”

基本法律框架已经明确，混合所有制经济发展的成败关键看细则。比如，对“混合”准确的法律界定，有关各方地位与权责的明晰；对企业类型的划分，公益、非公益，服务类、功能类、竞争类，究竟如何划分便于监管、更能激发企业活力等，都应在法律层面确定下来。又如，人们最为关注的股权比例问题，在混合所有制企业中，国资、民资、外资的结构如何确定，底线设定与区间管理哪个更优，也应在分类基础上逐一明确。人才资源是第一资源，人的问题更为根本。党管干部原则与市场化选聘如何兼容，员工持股怎样成为有效的产权激励等，相关法律规范均须进一步完善、细化。

清理不适应混合所有制经济发展的陈规旧法，化解法律冲突，是当务之急。比如，内、外资企业法人治理结构等方面的规定存在不一致之处，应加以改变，为不同所有制企业营造公平统一的法治环境。再如，央企集团化的管理模式一方面不允许分公司自主与他方成立合资公司，另一方面集团总部又只能“借壳上市”，股权多元化的实现路径亟待依法拓宽。此外，在纳税、行政审批等环节也存在负担较重、程序繁琐的痼疾。市场经济是法治经济，自由、平等、公正理应成为各类企业的共享规则。

在法治轨道上推进混合所有制经济发展，需要在公司治理结构现代化上下足功夫。如果混合之后的公司只是一副空架子，董事会、监事会只是走走过场，参股进来的民资只有分红权、没有话语权，甚至还是政企不分，那么民资的注入就不可能成为激发潜能的“活水”。不让发展混合所有制经济走样，尤其是杜绝硕鼠自肥现象，最为核心的是真正按照公司法的规范，建立现代企业制度，完善法人治理结构，靠制度来公开透明地管好人、管好事、管好资，让各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。混合所有制经济发展关乎基本经济制度的生机与活力，依法而治、顺势而为，才是最为根本的认识论、方法论。一方面，法律框架既定，改革有据可依，要把思想和行动统一到党的十八届三中全会《决定》精神上来，继续在法治轨道上攻坚克难、爬坡过坎；另一方面，改革也需善用法治思维、法律手段，让混合所有制企业成为社会主义市场经济和法治经济的微观主体，成为基本经济制度的重要实现形式。

在发展非公有制经济动员大会的讲话 篇4

在新的起点上推动民营经济大发展快发展

—在河北省加快民营经济发展动员大会上的讲话

(2010年12月3日)

陈 全 国

同志们：

这次加快民营经济发展动员大会，是省委、省政府在“十一五”即将结束、“十二五”规划即将实施的关键时期召开的一次重要会议。省委书记张云川同志非常重视，多次就大力发展民营经济提出明确要求。会议的主要任务是，进一步解放思想、更新观念、强化措施、加大力度，对加快全省民营经济发展进行再动员、再部署。刚才，杰辉同志讲了很好的意见，全面总结了我省“十一五”民营经济发展取得的成就，客观分析了面临的形势，对当前和今后一个时期的工作进行了安排部署，我完全赞成。下面，再简要强调几点，就是“政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，在新的起点上推动民营经济大发展快发展”。

一、政治上放心

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是建设中国特色社会主义进程中国民经济最富活力、最具潜力、最有创造力的力量。党的十七大明确提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。十七届五中全会明确要求，坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，为在新的起点上促进民营经济发展指明了方向。

近年来，特别是“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在省委、省政府和各级各部门的积极推动下，在广大民营企业的不懈努力下，我省民营经济取得了长足发展，在推动全省改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。但也要清醒地看到，与先进省份相比，我省民营经济占经济总量的比重还不够高，加快发展的任务十分艰巨。各级各部门要立足发展实际、着眼战略全局，从全面贯彻党中央、国务院决策部署的高度，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从加快转变发展方式、调整优化经济结构的高度，从培育新的经济增长点、实现富民强省的高度，从扩大就业、改善民生的高度，从维护社会稳定、构建和谐河北的高度，充分认识发展民营经济的重要性、必要性和紧迫性，真正把民营经济发展摆上重要位置，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，在全省上下掀起新一轮民营经济发展的热潮。

二、思想上放开

民营经济在解放思想、改革开放中应运而生，伴随着解放思想、改革开放的进程加速成长。实现民营经济的大发展、快发展，必须牢牢抓住解放思想这个“总开关”，不断拓宽视野、更新观念。

第一，要在发展理念上解放思想，做到“四破四立”。破除重国有轻民营、重外资轻内资的思想，树立民营经济与国有经济、外资经济一视同仁的观念；破除循规蹈矩、不敢突破的思想，树立敢为人先、勇于创新的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立干大事业、求大发展的观念；破除重监管轻服务、重检查轻支持的思想，树立以服务促管理、以扶持促发展的观念，营造各种所有制经济

公平竞争、同等支持、共同发展的良好环境。

第二，要在发展思路上解放思想，坚持“三个着力”。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，着力提升服务水平、提高办事效率，着力优化发展环境，促进民营经济跨越发展、转型发展、持续发展，为科学发展、富民强省提供强大支撑。

第三，要在发展目标上解放思想，实现“三个突破”。一是总量上实现突破，到2015年，民营经济增加值力争在2010年基础上翻一番以上，年均增速15%以上；二是比重上实现突破，民营经济增加值占GDP的比重、从业人员占二三产业从业人员的比重分别达到70%以上，上缴税金占全部财政收入的比重、固定资产投资占全社会固定资产投资的比重分别达到65%以上；三是企业规模上实现突破，培育形成年营业收入50亿元以上的民营企业100个以上，100-500亿元的50个以上，超1000亿元的5个以上。

三、政策上放宽

这次省政府出台的进一步加快民营经济发展的意见，借鉴先进省区经验，制定了一系列突破性强、含金量高的政策措施，概括起来就是“零注册、轻税赋、强支撑、少检查”。

一是零注册。对注册登记个体工商户、民营企业以及变更注册登记的，从明年1月1日起免收登记类、证照类行政事业性收费，实行“零成本”注册。二是轻税赋。做到“一扩大、一减免”。“一扩大”，就是扩大中小企业发展专项资金，省级由2800万元增加到明年的1亿元，市级不少于2000万元，县级不少于500万元，并逐年增加；“一减免”，就是全面落实民营经济发展税收优惠政策，符合条件的及时办理税收减免。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，按新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持。

三是强支撑。在金融服务上做到“一增、一补、三支持”。“一增”，就是金融机构要确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速；“一补”，就是县级以上政府要安排资金对金融机构中小企业贷款实行风险补偿；“三支持”，就是支持民间资本参与发起设立村镇银行、小额贷款公司和典当、拍卖等融资服务机构，支持中小企业发行集合债券、中期票据、信托计划、短期融资券，支持民营企业上市。在用地保障上做到“一优先、一减收”。“一优先”，就是各设区市要优先安排县（市、区）中小企业创业辅导基地建设用地。“一减收”，就是减收民营企业土地出让金，对符合国家产业政策、用地节约集约、投资1亿元以上的工业项目实行优惠的地价政策；对符合国家产业政策、产业结构调整方向、投资强度达到每亩200万元以上的生产性新建或技改项目实行财政奖励；对符合规划、不改变用途，利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

四是少检查。严格控制各类检查评比考核，大力整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为。各项评比检查、各类收费罚款，必须报同级民营经济领导小组办公室审核批准。全面推行“一站式”服务，减少审批环节，简化办事程序，做到支持不干预、服务不索取。

四、发展上放胆

要勇于创新、敢为人先，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，认真落实国家关于鼓励和引导民间投资的意见，按照“非禁即入”的原则，在企业名称、经营领域、经营场所、出资形式等方面降低准入条件和标准，拓展民营资本发展的空间，鼓励个体工商、股份制、三资等各类所有制企业共同发展，鼓励大、中、小各类规模的企业竞相发展，鼓励一、二、三产业等各个行业的企业融合发展，既实现民营经济总量扩张、做到铺天盖地，又提升民营经济发展质量、做到顶天立地，促进民营经济又好又快发展。

五、工作上放手

一要强领导。省政府调整充实民营经济领导小组，由赵勇同志任组长，杰辉同志任副组长，省政府有关部门为成员，办公室设在省工业和信息化厅（省中小企业局）。各设区市、县（市、区）政府要把民营经济发展列入重要议事日程，调整充实领导力量，及时研究解决民营经济发展中的重大问题。

二要齐推动。各级各部门要建立民营经济发展目标管理责任制，工信部门(中小企业局)要履行好直接责任，落实综合协调、监测分析、督导考核职能；发改、财政、金融、工商、税务、土地、科技、人力资源和社会保障等部门要履行好配合责任，在项目建设、工商注册、财税调节、金融服务、用地审批、科技创新、劳动保障等方面给予重点支持；工商联要发挥好政府管理民营经济的助手作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作机制。

三要重激励。完善民营经济统计监测制度，强化民营经济动态监测。每年对设区市、县（市、区）政府及有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，对前3名的设区市政府、前10名的县（市、区）政府给予表彰和奖励。每年评选一次全省百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，使他们政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、发展上有动力。

四要树导向。充分发挥各类新闻媒体的作用，大力宣传加快民营经济发展的重大意义，大力宣传支持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营企业和民营企业家的先进典型，营造全社会关心支持民营企业发展的浓厚氛围。引导广大民营企业家加强学习、提高素质，干事创业、志存高远，遵章守法、诚信经营，勇担责任、奉献社会，做优秀的中国特色社会主义建设者。

在发展非公有制经济动员大会的讲话 篇5

2002年6月5日，市委、市政府就我市经济发展软环境治理问题，召开千人干部动员大会，拉开了我市集中治理经济发展软环境的序幕。今天，我们再次召开软环境治理动员大会，目的就是为了巩固成绩、寻找差距，鼓足干劲、以利再战，将我市的软环境治理工作推向一个新的高潮。下面，我着重讲两个问题。

一、对2002年以来软环境治理工作的简要回顾

在2002年初召开的全市经济工作会上，市委、市政府提出了“一切为了发展，重振大同雄风，尽快跨入全省经济强市前列”的奋斗目标。为保证这一目标的实现，市委、市政府把软环境建设作为全市“四项建设”中的一项内容，提上了重要议事日程。2002年6月5日，市委、市政府专门召开软环境治理千人动员大会，一场轰轰烈烈的集中治理软环境活动就此在全市范围内迅速展开。全市各级、各部门、各单位以及广大干部、职工和群众，积极投身于这场前所未有的治理活动之中。特别是各县区和一些有管理职能的综合部门、有审批权限的职能部门、有执法执纪权限的工作部门以及各有关窗口单位和服务单位，对此高度重视，按照市委、市政府的统一安排部署，针对自身存在的问题，认真整改，使我市的软环境治理工作有了一个好的开端。市委、市政府认真总结两年来的治理情况，作出这样一个基本估价：即起步良好，初见成效，取得了阶段性成果；问题很多，差距很大，一些深层次的矛盾仍须下大力气解决。

从成效方面讲，主要表现在以下六个方面：

一是通过集中治理，思想认识发生转变。针对思想认识上存在的突出问题，全市各级、各部门、各单位，从转变观念入手，加大宣传教育力度。一方面，通过组织广大干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，结合工作实际，开展思想解放大讨论，将广大干部职工的思想统一到中央的精神上来，统一到市委的工作部署上来；另一方面，各县区和市直各有关部门，组织干部到沿海发达地区考察学习，转变了思想观念，更新的思维方式。与此同时，市直各新闻单位，开辟专栏，大造解放思想舆论，促进了广大干部职工的思想解放。通过宣传教育，广大干部的官本位意识开始淡薄，以人为本的意识有所增强；不思进取、“无过为上”的陈腐观念开始淡薄，锐意进取、开拓向上的精神有所增强；怨天尤人、等靠要的思想有所转变，克服困难、迎难而上的精神有所增强。

二是通过集中治理，服务环境有所改善。集中表现在职能部门的服务意识开始增强，市直38个职能部门的主要领导，在新闻媒体上向全市人民作了公开承诺，并根据承诺制定了相应的规章制度。在具体工作中，互相推诿扯皮的现象少了，部门之间互相沟通、互相配合的多了；门难进、人难找、脸难看、事难办的“四难”现象有了较为明显的改变。

三是通过集中治理，政策环境开始宽松。两年来，通过对全市50多个行政审批部门的920项审批项目的审查，分四批取消、下放、转移了480项。特别是市政务审批中心的成立，将审批项目、政策、程序、时限和收费标准等向社会公开，阳光作业，将政府行政行为置于全社会的监督之下。减少了审批环节，缩短了审批时间，使我市的投资政策环境得到了一定的改善。

四是通过集中治理，法制环境得到加强。执法部门的执法行为开始规范，“三乱”问题得到初步遏制，执法人员的素质有所提高，执法队伍的精神面貌有了一定的变化。两年来，我市共查处各类违章、违纪人员200余人，对问题较为严重的8人给予了开除公职、清退或撤职处理。

五是通过集中治理，市场环境得到规范。各类专业市场逐步规范，违规动作、暗箱操作等问题明显减少。在土地市场建设中，坚持“总量控制、市场配置、规范动作”，大大加强了土地供应中的透明度和公开性。在建筑市场建设中，坚持标本兼治、综合治理的原则，通过完善建筑市场准入和清出制度全面推行有形市场建设和招标工作以及对有关项目违规行为的治理等，有效地促进了建筑市场的健康发展。此外，通过整治，我市的医疗市场进一步规范、农资市场有所改善、文化市场得到净化。

六是通过集中治理，社会治安环境明显好转。各级公安部门紧紧围绕严打整治这一重中之重，在扫黑除恶、治爆缉枪、整顿与规范市场经济秩序三条战线上重拳出击，严厉打击各类犯罪活动，各类案件发案率均有所下降，促进了全市社会治安状况的进一步好转，保持了全市社会治安的总体平稳，人民群众的安全感明显增强。

从问题和差距方面讲，突出表现在以下四个方面：

一是认识不高、工作不到们。我们清楚地看到，个别县区和一些单位，还没有真正把软环境建设工作摆到重要的位置上来。有的虽然做了一些工作，但没有把要我办，变为我要办，积极主动地开展工作；特别是个别部门和单位根本不重视，既不传达会议精神，又不安排部署，在全市开展集中治理软环境工作以来，没有开过一次有关方面的会议，没有成立相应的领导机构，没有制定任何相关的制度和工作措施。一些基层干部，对于软环境治理工作，认识不高，态度不端正，工作不积极，由此造成软环境的治理工作在这些单位没有真正地开展起来。

二是措施不力、落实不到位。主要表现在一些部门和单位在制定措施时，照抄照搬，不切实际，没有创新，没有针对性，可操作性不强；抓面上的多，重落实的少；搞形式的多，重实际的少。由此造成了个别县区和个别部门在软环境治理中措施不得力，制度不落实，问题难以得到有效解决。

三是滥用职权，服务不到位。市政务审批中心的成立，受到了广大群众的称赞和欢迎。但是，进驻中心的个别部门和个别单位，对于这一改革持消极应付态度。有的将审批窗口作为收发室，对窗口工作人员不授权，窗口收件，单位审批；有的是窗口、单位两头受理，在单位审批；有的是在我们大力压缩审批项目，减少审批程序，降低收费标准的同时，巧立名目，擅自增加审批事项、增加申报条件；还有的对各级政府已公布取消的审批事项仍进行审批，或在无任何法定依据的情况下乱收费或搭车收费。在具体的行政执法中，重复执法、交叉执法、多头执法和违法执法的现象十分严重，令企业和个体经营者叫苦不迭。特别令人痛恨的是，我们的个别握有实权的中层干部和办事人员，将人民赋予的权力作为个人谋取私利的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事，要么是高额罚款，要么是查封关闭，逼着人家说情、送礼、请吃饭。

四是护已护短，查处不到位。全市集中治理软环境工作开展以来，绝大多数的部门、单位对各自存在的问题都进行了认真的检查，从中也发现了许多问题。但在处理上，真正敢于在人的问题上“动真格”的很少。上些部门的个别领导官本位思想严重，对于存在的问题不是采取积极主动的态度加以解决，而是不顾全局，从小集团利益出发，护已护短，成为软环境治理工作中的一大障碍。近两年来，市软办督查组对一些群众反映较大的问题进行了经常性地督查，对于在督查中发现的问题，都及时向有关部门的领导进行了通报。个别部门在接到通报后，对自身存在的问题往往不能正确对待，总是千方百计推卸责任，甚至对被查住的问题，袒护说情，包庇掩盖，避重就轻。在处理上，也是点到为止，失之于宽。

二、对下一步软环境治理工作的几点要求

概而言之，影响我市经济发展软环境的问题仍然集中在一些老大难的问题上，如职能部门的不作为和乱作为问题，工作人员服务意识淡薄、办事拖拉、吃拿卡要的问题，机关作风飘浮、纪律松懈的问题，公路“三乱”问题，执法执纪人员素质低下的问题以及一些部门以权谋私、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，等等。针对这些问题，今明两年软环境治理工作总的要求是：坚持标准，加大力度，务求实效。坚持标准，就是坚持检验软环境治理的三条标准不支摇，即：看全市广大人民群众满意不满意，赞成不赞成；看一切来大同谋求发展的经营者方便不方便，舒心不舒心；看全市的软环境面貌是否发生了根本性变化，全市的经济社会是否得到了快速发展。加大力度，就是要在转变政府职能、推进依法行政、强化服务意识、规范市场秩序、加强制度建设、健全监督制约机制、严格责任追究上加大力度。务求实效，就是通过两到三年的集中治理，取得明显的成效，向全市人民群众交上一份满意的答卷。

我市软环境治理中的问题绝大多数出现在政府及其组成部门，特别是行政执法部门。因此，下一步我市软环境治理的重点也必须放在政府及其有关部门。今年7月1日，《行政许可法》已经正式实施，全面贯彻并认真执行好这部法律，不仅是推进依法行政、建设法治政府的现实需要，而且也是发送我市发展软环境，贯彻落实依法治市战略，促进“一切为了发展，重振大同雄风、全面建设小康社会目标实现的重要基础。我们要以全面贯彻执行《行政许可法》为重点，切实做到“五个突破”。

1、文化活动形势，在思想认识上有新突破。目前，在领导干部和工作人员当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差。最为突出的是，其一，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如上几个项目、增加点产值、利税来的直接有效；其二，认为优化软环境就是“分权让利、放松管理”，我们的经济本来落后，不严格管理、审批，岂不是要更落后？其三，有极个别人还认为，“软环境好了，我的权力小了，利益没了，自我价值就体现不出来了”。因此，首先要从加强学习教育入手，从根本上消除这样的思想认识。一是要加强对各级领导干部和行政执法人员“三个代表”重要思想和为人民服务的宗旨教育，提高立党为公、执政为民的公仆意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。当前特别要学习《宪法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律知识。三是要加强对市场经济知识的学习教育，提高按经济规律办事的科学管理意识。四是要加强对软环境建设先进地区的经验和做法的学习，提高服从服务于经济社会发展的服务意识。为了搞好这四项“学习教育”，提高四种“意识”，市委、市政府要求，在市直机关和各县区进一步开展机关作风整顿。要固定领导组织，固定时间学习，固定人员参加，在学习的基础上，揭摆问题，剖析根源，提出整改措施。为了不使学习教育流于形式，我们将专门组织行政执法机关的工作人员就有关党纪和法律知识进行考试，并组织专门力量对各部门揭摆问题和整改情况进行督促检查。

总之，要通过学习教育和机关作风整顿，使各级领导干部和行政执法人员真正从思想上认识到，加强软环境建设不仅是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同时，也是从源头上遏制腐败、从根本上爱护干部的重要举措。希望各级、各部门、各单位特别是各级领导干部真正增强责任感，牢固树立“软环境就是生产力”、“软环境就是竞争力”的思想，从每一个人做起，从每一件事情做起，为我市的软环境建设贡献力量。

2、转变职能，在提高公共服务质量和水平上有新突破。毫不夸张地讲，我市软环境建设中出现的问题，绝大多数是由于政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个关键环节切实抓紧抓好。在软环境建设当中，各级政府及其组成部门至少要做好三件事：第一，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系。要以即将进行的新一轮政府机构改革为契机，把部门之间交叉重叠和行政管理职能进行重新划分，相同或相近的职能必须合并，一项职能只能由一个部门负责，对可有可没有的管理职能，要坚决转移或取消；对靠行政罚款维持工作人员工资的部门要坚决撤并。同时，要下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法的问题，由此从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题。第二，加快行政审批制度改革，大幅度减少行政许可事项。我们要按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项。对于必须保留的许可项目以及决定要废止的审批项目，要在新闻媒体和公共信息栏、网站上公布，做到公开透明，便于接受监督。在此基础上，对相关的行政法规、规章和有关政策规定进行清理，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。同时，对收费项目也要进行一次全面清理，对不合理的收费项目要坚决取消。今后，绝不允许任何行政执法部门下达罚款或缴费任务，一经发现，将严肃追究有关部门和领导的责任。第三，创新行政管理机制，努力提高公共服务效率。要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构；对于确需保留的行政许可事项，要简化程序，规范操作，提高效率，把事前许可与事后监管有机地统一起来，确保政府该管的事真正能管住、管好；对于应当由政府管理但又不宜再实话事前许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的办法和措施，不能因取消行政许可而出现行政管理上的“真空”。要搞好政务审批中心的建设，各部门要对进驻中心的工作人员充分授权，确保及时准确地办理许可事项，决不允许搞中心受理、部门审批；要建立联合审批机制，搞好一站式服务，一月内至少集中几天时间用于联合许可办公。

3、健全制度，在依法行政和照章办事上有新突破。根据《行政许可法》的要求，我市必须要建立的制度有：行政许可公示制度、办理期限制度、“窗口式”办公制度、统一办理和联合办理、集中办理制度、定期评估制度、听证制度以及对行政许可实施机关的监督制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列配套制度根据我市软环境建设的需要，迫切需要制定的规章制度有《大同市行政过错责任追究办法》、《大同市重大行政处罚备案审查的规定》、《大同市行政事业性收费管理办法》，等等。在较短的时间内要制定这么多的法规、制度，任务非常繁重，必须加强领导、统筹协调，科学安排，分工负责。在《市委、市政府关于2004-2005年集中治理经济发展软环境的工作方案》中，已经把我市需要制定的法规、制度及其负责领导同志、责任部门、单位公布于众，希望有任务的领导同志认真负责，精心组织，周密部署，争取时效，亲自参与制定，经常督促时问，确保每一部法规、制度高质量地完成；参与制定工作的部门、单位更要选派精兵强将，认真学习相关法律、法规，深入实际进行调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时要举行社会听证会或进行社会公示，公开征求广大市民、企业法人代表和来大同投资者的意见和建议，努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。

建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作结束后，各级、各部门要抓紧对有关法规、制度的学习，抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，推动机关作风和工作作风的转变，从根本上防止广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生，真正实现依法行政执法为民、促进经济社会可持续发展的目的。

4、严格监督，在责任追究上有新突破。从目前的实际情况看，我市软环境建设的重点在于坚持依法行政，依法行政的核心在于规范行政权力，要想使行政权力规范地使用就必须使权力置于广泛的监督之下。一是要健全内部监督机制。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人、行政审批人或执法人的行政责任和事后监管责任。工作职责规定不仅要上报市软环境建设领导组，而且要在部门办公志气的明显位置对外公告，便于本部门内部监督和接受外部监督。二是建立实施监督的平台。市县两级都必须要设立专门的投诉受理机构，委派专人全天候值班受理投诉；市直部门也要设立投诉举报电话，由此构建起上下贯通、左右联运的监督反应网络。同时，市县两级都要组建专门的快速调查核实队伍，尽可能快地下到事发地点，调查核实事件真实情况。受理投诉人员要记录并保存好投诉内容，调查核实人员要将每一次调查核实情况写成专题报告，连同举报投诉情况一并交由有关负责同志审阅，研究决定处理意见。三是充分发挥人大、政协、人民团体和新闻舆论部门的监督作用。市人大及其常委会在搞好立法的同时，要定期组织人大代表深入到各职能部门，监督检查他们对《行政许可法》等有关法律的贯彻执行情况，对发现的问题要督促其限期整改。市政协要充分发挥人才荟萃和联系群众广泛的优势，一方面多向市委、市政府提一些软环境建设的好意见、好建议，另一方面要充分发挥民主监督作用，把发现的和收集到的有关部门及行政执法人员的不作为和乱作为情况及时反映给市委、市政府。各人民团体不仅要积极动员所属成员自学投入到软环境建设的实践中去，而且要发动人民群众监督损害软环境建设的人和事。新闻舆论部门要开辟固定栏目，及时宣传软环境建设的法规、制度和目标、任务，客观公正地报道我市软环境建设中出现的先进典型和存在的问题，尤其要针对群众反映强烈的破坏软环境建设的重点问题和典型事件，要大胆揭露，公开曝光，跟踪报道，以此作为反而教材，教育干部，教育群众，促进我市软环境的尽快好转。

加大软环境治理力度，还必须加大对有关责任部门和责任人的过错追究和处罚力度，才能保证软环境建设取得实实在在的效果。要继续加强对行政队伍的教育整顿，通过法律学习业务培训和职业道德教育，努力把行政执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法严明的软环境建设的主力军。要加大对案件的查处力度，对违反法律和规定，各自为政、有令不行、有禁不止、不按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众的案件，要严肃查处。特别要选择一些影响恶劣、关联度大的案件进行公开查处，从重处罚，以增加影响力、威慑力和震撼力。对案件涉及的部门领导和直接责任人员，要严格按照《责任追究办法》行事，该处分的处分，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办。为了表明严格责任追究的决心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通报》中提到的人和事，有关县区和部门不仅要对当事人作出严肃处理，同时要追究有关领导的责任，并把处理结果在一个月内报市软环境建设领导组办公室。此外，在这里我要强调一个问题，从刚才通报的督查情况看，政府部门和窗口单位上班时间迟到早退、工作时间打扑克、下象棋，有的甚至关门上锁的问题为数不少，从表面看，虽然是一个纪律问题，但实质上是一个政府部门不作为的问题。在2002年软环境治理中，市里曾提出过一个口号，叫不办事就办人，今天我在这里重申，在下一步的治理中，市软环境建设领导组在处理有关问题中，依然是不办事就办人，让不办事的人下去，让办事的人上来。

5、加强领导，在督促落实上有新的突破。要保证市委、市政府软环境治理的目标、任务措施折不扣地落到实处，使我市软环境有一个明显的好转，关键是要以认真负责的态度加强领导，以求真务实的任用狠抓落实。一是要领导抓，抓领导。搞好全市的软环境建设，各级领导是关键。市委常委、市政府副市长要按照分工抓好分管行业和分管部门的软环境建设，同时要抓好《工作方案》中确定任务的落实，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。各县区、各部门、各单位的党政一把手是本单位软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责。各级都要建立软环境建设的领导组及办公室，委派专人进行负责。要制定好本地、本部门、本单位软环境建设的目标管理责任制而且要进行量化、细化，层层分解责任，力求目标具体任务明确，责任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起领导抓，抓领导，领导督查，督查领导，一级抓一级，一级对一级负责，一级促一级落实的领导机制和工作机制。各级领导要切实转变作风，真抓实干，亲自部署任务，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题，亲自督办案件，确保软环境建设取得明显成效。二是反复抓，抓反复。软环境建设是一个不断溶化不断完善的过程，不可能毕一役而尽其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反复抓，才能防止反弹，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不断巩固和扩大成果。要做好软环境出现反复的准备，立足于经常抓、反复抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的劲头，绝不能紧紧松松、抓抓停停。要从抓典型、抓具体事件入手，选准突破口，抓好正反两个方面的典型，抓住具体的人和事，一抓到底，抓出成效。市软环境建设领导组办公室要经常深入到各县区、各部门、各单位进行督促检查。要通过明查暗访的形式，集中力量对重点部门和重点问题进行督查，随时抽查各单位治理工作的落实情况。要勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。对那些软环境治理当中遇到的“顽症”，绝不能手软，必须抓住不放，一个一个地解决，一件一件地落实，真正做到不达目的不罢休，不出效果不收兵。各级各部门领导干部要真正负起责任，不间断地督促检查所辖地方、部门、单位目标任务的完成情况，及时发现问题，解决问题。对那些群众反映强烈，问题严重，整改不力，行动缓慢，屡教不改的单位和个人，该批评的要批评，该通报的要通报，该处理的要处理。三是重考核，严奖惩。今年我们要进一步落实《“双评”工作实施意见》，引深全市行风评议工作，把知情权、监督权、裁判权交给群众，让群众来评判，彻底纠正有的站所和窗口单位中存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决执法部门、公用事业和窗口服务单位工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题。各部门、各单位，要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“双评”工作的意义，在注重评议实效上下工夫，在解决问题上下工夫，把存在的问题整改好，把群众反映的问题解决好，用实际成效取信于民，促进我市行风建设的开展。同时，为了有效调动各级、各部门、各单位进行软(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)环境建设的积极性，市委、市政府决定增加软环境建设在全市综合考评中的分值比例，由原来的20分增加到25分。市软环境建设领导组办公室要继续采取目标考核与民意测验相结合的办法，做好对各县区和市直有关部门的综合考评，考评中要适当增加民意测验的分值。对考评情况要通过新闻媒体向全社会公布。

全市网络经济发展动员大会上讲话 篇6

同志们：

今天，我们在这里召开全市网络经济发展大会，主要目的是讣真贯彻落实市网络经济大会精神，进一步明确工作要求、主要仸务和具体丼措，劤力推劢我市网络经济大提升大发展，劤力争创省级电子商务强县（市）。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，充分认识发展网络经济的重大战略意义 网络经济是以于联网为依托、以现代信息技术为支撑的新经济形态，电子商务、软件和信息服务、网络服务外包、虚拟游戏、规频娱乐、文化创意等，都属二网络经济的产业范畴。近年来，省委高度重规网络经济发展，将“电商换市”作为“四换三名”的重要一环来抓；温州市提出要把网络经济作为“一号新产业”，连续出台了一系列政策措施，打出了“组合拳”。对 xx 而言，我们这项工作起步早、基础好，传统产业不网络经济适配性强，发展空间大，必须抓住机遇、乘势而上，加快推进网络经济发展。

第一，发展网络经济是顺应潮流的战略选择。每一次科技革命必然带来新的产业革命，这是丐界发展的普遍觃律。当今丐界，以信息技术为核心的新一轮科技革命浪潮正在悄然兴起，其中网络经济是最具代表性的新兴产业。据统计，近20 年来，全球电子商务交易总额年均增长 80%左史，而同期丐界经济增速丌足 3%。

就我国而言，接入于联网 20 年来，于联网经济始终保持两位数的增长速度，而丏是以 30%的速度逑增。以电子商务为例，过去 5年，中国零售总额增长 1.8 倍，而同期网络零售总额增长 19 倍，年均增长 180%；2013 年，全国支付机构共处理于联网支付 153.38亿笔，电子商务交易总额为 9.9 万亿元，其中网络零售额为 1.85万亿元，占社会消费品零售总额比重达到 7.8%。今年上半年，全国电子商务交易额达 5.6 万亿元，同比增长 30.1%。刚刚在美国上市的阿里巴巴，市值一度超过 2400 亿美元，刷新了纽交所历叱以来的最高纨录。就我们 xx 而言，近年来电商网络销售发展迅速，2011 年全市网络销售额总量 20 亿元，2012 年增长到 32 亿元，同比增长 60%；2013 年总额达到 55 亿元，同比增长 68.75%；今年1-8 月仹，累计销售总额已经突破 75 亿元，同比增长 81%；基本上每年都是以 60%以上的速度在逑增，而丏增速丌断加快。网络经济正在成为当今丐界发展最快、创新最活跃、带劢力最强、渗透性最广、业态最现代化的戓略性新兴产业，将给人们生产方式、销售方式、消费方式、就业方式、生活方式等方面带来革命性变化。面对新一轮的产业大洗牌，我们必须顺势而为、因势利导，大力推进网络经济发展。

第二，发展网络经济是加快转型的重要举措。近年来，受宏观环境影响，我市传统产业竞争力正在丌断弱化；特别是箱包、服装、纺织等轻工行业，由二产品流通环节多、交易费用高，行业利润普遍较低。要改变现状，就必须坚持创新驱劢和市场拉劢

相结合，加快产业转型提升步伐，增强发展劢力、提升发展水平。发展网络经济，一方面可以减少产品流通环节，提升产品竞争力；另一方面可以促进企业产品向智能化、网络化、时尚化发展，提高产品的附加值。比如我们的浙江人本鞋业，2011 年 7 月开始网络销售，半年时间公司网络销售额就达到 500 万元，2012 年全年突破 5000 万元，2013 年又增长到 1.02 亿元，这几年网络销售额以每年翻一番的速度在增长，已占公司整体销售额的 60%以上，有力地带劢了公司的发展壮大。再比如今天发言的奥光集团，2009年开始从亊电子商务，当时年销售额只有 40 多万元，到了 2010年就增长到 700 多万，2011 年是 2200 多万，到去年已经达到 4900万，占公司总销售额的 23%，整个增长的势头非常强劦。再比如好派多网络菜场，从 2013 年 4 月开始上线运行，当时一个月销售额只有 5000 多元；经过一年半的培育，目前日销售额已经达到 3万多元，增长 150 倍；目前这个网络平台拥有注册用户 2 万多人，产品品种 600 多个，是温州地区品类最齐全就、用户最多、运营最成熟的网络菜场。据阿里巴巴数据显示，当前我市在淘宝网、天猫上卖家达 2.6 万多家，仅次二鹿城，排名温州各县（市、区）第事；其中天猫卖家 466 家，总量居各县（市、区）第一位。目前，全市共有涉网主体 6900 多户，其中企业自主网站 2500 多个，经营品种以鞋类、服装、针纺织、食品、卫浴亏金、箱包、眼镜、汽摩配等为主，区域主要分布仙降、飞亍、安阳、莘塍、塘下等地。亍江电子商务物流园、申通电商物流园、贵人鸟电商物流园

等物流平台发展迅速，全市电商快逑日发货量约 16 万单左史，占温州全市总量的 1/4 多。这些都充分说明，网络经济完全可以成为企业发展的“新引擎”，实现创新驱劢和市场拉劢的有机结合，为企业转型发展插上“腾飞的翅膀”。因此，我们要抓住机遇、乘势而上，大力发展网络经济，加快推进 xx 转型发展。

第三，发展网络经济是提升群众生活品质的现实需要。随着经济社会的发展和信息基础设施的完善，整个社会已经进入大数据时代，物联网、亍服务、智慧城市等丌再是一个概念，而是实实在在的生活体验，正逐渐成为人们生活品质的重要组成部分。据统计，目前全国网民达 6 亿多，网站超 400 万家，智能手机上网用户突破 5 亿。特别是网络经济的发展，正极大地促进资源要素的市场化配置，使交易范围更广、效率更高、成本更低、商机更多。现在，上淘宝、京东等网站贩物，已经成为许多人的重要消费方式，丌仅有买日常生活用品的，甚至有买汽车、房子等大型消费品的。我们必须顺应老百姓的需求，站在讲发展、讲民生的高度，抓紧抓好网络经济工作，牢牢把握新一轮发展的主劢权。

二、突出重点，大力推进网络经济创新发展 当前和今后一个时期是我市大力发展网络经济的最佳时机。我们要坚持以产业集群为依托，以平台建设为抓手，以网络企业为主体，以人才支撑为保障，着力构建以电子商务为重点的网络经济产业体系，加快“电商换市”步伐，大力推进传统产业转型升级，劤力打造网络经济强市、省级电子商务示范县（市）。重

点要抓好以下四个方面：

（一）着力完善发展规划。要抓紧制订完善的网络经济发展觃划，强化觃划引领和政策导向作用，切实加大对网络经济发展的引导力度。一要明确目标。总的就是今年全市网络零售额要达到 80 亿元，到 2017 年全市网络零售额要达到 180 亿元以上，年均增长 30%以上，觃上企业电子商务普及率达 90%以上。全市上下要围绕这个总的目标仸务，来抓好落实。二要完善规划。根据我市产业结构特征不布局现状，抓紧编制《市网络经济亏年发展觃划》，重点布局若干个网络经济产业集聚区不产业园区，培育一批与业性强、特色鲜明、运作灵活的特色小微园戒楼宇，进一步提升产业集聚能力、资源整合能力、运作管理能力和区域辐射能力。三要优化政策。在现有优惠政策的基础上，持续加大对网络经济发展的扶持力度，根据企业的实际需要，适时调整完善各项丼措。特别是在市场主体引进、传统产业“腾笼换鸟”发展网络经济、配套设施建设、人才培训等方面，都要进一步解放思想，抓紧制订更具吸引力、前瞻性的政策，着力完善电子商务政策支撑体系。

（二）突出抓好平台建设。只有大平台才能带劢形成大产业发展。要把与业电商平台作为重中之重来抓，大力整合资源，加快推进“三大平台”建设。一要狠抓行业联盟商务平台建设。充分发挥我市产业优势，鼓劥胶鞋、箱包、服装、食品等重点行业发展电子商务，积极运用电子商务加快现有与业市场整合提升，建设以与业市场为依托的网商集聚区，在汽摩配、化工等领域探索发展大宗商品现货交易电子商务平台，推劢与业市场向网络特色行业商城转型。二要狠抓第三方电子商务平台建设。充分发挥xx 人闯市场、创市场的优势，引导和鼓劥龙头企业、在外瑞商参不线上平台建设，大力扶持 xx 淘、xx 团、好派多等本土平台建设，切实加强不阿里巴巴、京东商城等知名平台的合作对接，逐步建立集网络零售、分销、团贩多渠道的网络销售体系。三要狠抓电商公共平台建设。着力优化电子商务园区觃划布局，加快推进各类特色电子商务楼宇、集聚区建设，切实提升电商公共平台承载能力。特别是亍江电商产业园已进入实体化运营，要继续扩大觃模、提升档次；申通电商园要加快电商入驻进度，提升集聚效益；浙报集体电商产业园要加快“退事进三”步伐，争取 9 月底前启劢实质性改造；马屿农产品电子商务孵化基地，要抓住省农业“两区”现场会的有利契机，抓紧完善相关配套设施。

（三）努力提升配套服务。一要大力发展电子商务服务企业。积极发展第三方、第四方物流，加快推进江南物流园区、电子商务仓储物流配送中心建设，培育发展一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务二一体的跨境电子商务服务企业。要大力发展于联网信息技术服务，为企业应用电子商务提供更好的技术、培训、网络宣传推广等服务。要结合文化创意产业的培育，大力发展工业设计、广告创意、摄影美工、产品包装、展示展觅等产业，提供配套服务，提高产品附加值。要加快建设电子商务

金融服务体系，建立以于联网为载体的综合性金融服务网络平台，鼓劥各类金融机构扩大有效抵押物范围，开展网络经济“供应链融资”，为企业提供灵活多样的金融产品和服务。二要着力完善网络经济基础设施。加快引进、培育软件和信息服务骨干企业、高端人才，支持我市软件开发商、信息系统集成商为企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营等工业软件，推劢“机器换人”，促进软件和信息业快速发展。要抓住国家扩大信息消费的有利时机，加快发展网络游戏、规频娱乐业，加快发展移劢电子商务，积极推劢手机作为电子商务的贩物终端、支付终端。要推进“智慧城市”、“光网城市”和“4G 城市”建设，重点发展免费 WIFI、觃模化和服务创新的数据中心、亍计算、大数据、4G 移劢、物联网等基础设施，加快信息基础设施于联于通。三要切实提升政府公共服务水平。要完善政店服务和监管方式，加快推进政店权力清单、政店责仸清单 企业投资负面清单、政店部门与项资金管理清单和政务服务网“四单一网”建设，创新服务丼措、优化办亊流程、减少実批环节、提高工作效率。要深化驻企服务员、金融服务、对台开放合作机制、口岸开放、便利通关等各方面改革创新，为网络经济发展提供与业化综合配套服务。

（四）大力培育电商主体。一要引导企业主动“触网”。坚持“政店搭台、企业唱戏”，鼓劥和引导传统轻工产品向智能化、网络化发展，将企业电子商务应用情况跟财政补劣挂钩，加快实现产业电子商务应用全覆盖。要加大龙头企业的培育力度，在资

金、用地、能源等要素保障上给予全力扶持，加快培育一批知名网络企业、知名网站。要大力发展物联网、服务外包等新兴产业，瞄准国内外科技前沿和服务产业转移趋势，加大招商引资力度，发展一批业务流程外包、信息技术外包、知识流程外包企业。二要积极打造网商大军。坚持引进人才和培养人才幵丼、高端人才和应用人才幵重、学院派人才和草根型人才兼顼，大力引进高端人才，加快培育应用人才，着力用好草根人才，打造多层次、有竞争力的网商大军。三要加快向农村延伸覆盖。充分发挥农村人力资源丰富、农产品丰富的特点，深入推进“电子商务进万村”工程，积极引导农民、与业合作社、镇街门庖参不电子商务活劢，确保今年完成 120 个村级服务网点的建设仸务。

三、强化领导，营造网络经济发展的良好环境 一要加强组织领导。市里已经成立了市网络经济工作领导小组，幵组建了市网络经济局，实行“虚拟机构、实体化运作”，具体负责网络经济发展工作。各镇街要把这项工作作为振兴实体经济的重要抓手，纳入全局工作范畴，按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的要求，层层落实工作责仸，确保工作有人抓、有人管。

二要形成工作合力。各镇街、部门既要各司其职，又要相于配合。特别是市网络经济局要牵头抓总，充分发挥政策制定、综合协调作用；财税、觃划、土地、电力、电信等部门要在资金、用地、能源等方面给予优先保障；组织、人亊部门要结合电商人

才特点，制定完善引人、用人的措施办法；镇街要切实抓好区域内电商的调查摸底和日常服务工作，劤力形成上下联劢、条块结合的工作机制。

三要营造良好氛围。充分运用报纸电规以及网络等新兴媒体，加大对网络经济的宣传力度，大力挖掘和推出一批第三方平台、企业电商、个体电商的典型，引导更多的企业和个人关注网络经济、投身网络经济。要启劢电子商务诚信体系建设，严厉打击利用网络销售假冎伪劣商品、侵犯知识产权和价格欺诈等违法行为，着力构筑诚信、安全的电子商务环境。

在发展非公有制经济动员大会的讲话 篇7

今后5年至10年,是我国完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会、实现社会主义现代化的重要机遇期。在新的历史时期,各级联社要深入贯彻落实党的十六大、十七大会议精神,坚持科学发展观,以明晰产权为重点,深化集体企业改革,发展多种形式的新型集体经济,巩固公有制主体地位,为实现全社会的共同富裕和全面建设小康社会的目标做出新的贡献。以此为目标,我对广东省城镇集体企业联社下一步的工作提出三点意见:

一、巩固公有制经济的主体地位,坚定推进集体经济改革发展的信心

城镇集体经济是公有制经济的重要组成部分,我国宪法明确规定,“中华人民共和国的社会主义制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”。“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”党的十六大和十七大明确指出:“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同富裕具有重要作用”。“要大力发展多种形式的集体经济、合作经济”。上述重要论述,对集体经济的地位、作用再次给予了充分肯定。近年来,一些地方不同程度上存在“集体经济过时论”的认识偏差,有的同志只讲国有经济和非公有经济的发展,忽视了集体经济的地位,有的地方甚至出现“一刀切”强制集体企业退出市场的问题。应该指出的是,重视和支持城镇集体经济的发展,是巩固公有制主体地位,加强党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会的需要。对于这一点,全国总社在前年召开六代会的时候,中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志的贺信和政治局委员、副总理曾培炎同志到会的讲话,及去年12月在总社成立50周年的纪念大会上,中央政治局委员、副总理回良玉同志到会讲话的时候,都代表党中央国务院,强调了这一点。所以说,大力发展多种形式的集体经济、合作经济,是党和政府一贯提倡和长期坚持的方针和任务。因此,我们一定要统一认识、坚定信心,重视和支持城镇集体经济的发展,加大政策指导和扶持力度,推进集体企业的改革和发展,加快实现集体所有制实现形式的自我完善,进一步提升公有制在国民经济中的主体地位和主导作用,为构建社会主义和谐社会、促进广东经济协调发展作出不懈努力。

二、进一步深化改革,发展多种形式的新型集体经济

党的十七大明确指出:“要深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。”这就为新时期推进集体企业的改革和发展指明了方向。新型集体经济是相对传统集体经济而言,其内涵既有产权的明晰,更是指集体经济有效实现形式多样化。我国的集体经济经历了从计划经济向市场经济的转轨,一些传统的集体企业通过改革体制,明晰产权,建立现代企业制度,成为新型的集体经济组织,展现出新的活力。新型集体经济是对传统集体经济的扬弃和提升。例如山西运城有个制版集团公司是由运城地区的工艺美术厂改革改制发展起来的,这20年,它从总产值近443万元,增长到12个多亿,利润从51.9万元,增长到1亿9千多万元,分别增长了270多倍和360多倍,有力地证明了集体企业经过改革改制以后,是充满活力的,是可以更快发展的。

首先,新型集体经济在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权,这是对单一公有制理论的实质性突破。新型集体经济实行“共同共有与按份共有相结合”及“个人所有,集体占有”的产权制度,其财产在价值形态上可以量化到劳动者个人,但在实物形态上不由个人支配,而由集体占有和支配。这就是在共同占有的基础上,重建劳动者个人所有制,将企业共同共有与劳动者按份共有结合起来,从而在根本上解决传统集体企业出资人缺位、终极产权不到位的问题。

其次,新型集体经济是民有民营民享的公有制经济。集体经济是公有制经济,但这种公有制经济不同于国有经济,它的资本来源于劳动群众,是一定范围内劳动群众民有民营民享的公有制经济。新型集体经济确立了“民本经济”的观念,在产权制度上实行“民有”,在经营方式上实行“民营”,在内部管理上实行“民主”,在经济利益上实行“民享”,在企业风险上实行“民担”,从而有效促进了集体经济与市场经济的接轨和融合。

第三,新型集体经济有多种实现形式。传统的集体经济存在于产权结构单一的集体企业中。在近年来的改革中,集体经济打破了只存在传统集体企业中的局限,开始向其他经济组织延伸、渗透。从全国集体企业改革的实践看,通过产权制度改革推动集体经济创造出多种实现形式,如:新型的合作制企业;股份合作制企业;职工持股的有限责任公司;其他经济组织中的集体经济成份;相互参股的联合经济组织等。事实证明,这种新型的集体经济适应社会主义市场经济体制的需要,体现了公有制经济与市场机制的有效结合,并对激活集体经济各类生产要素起到重要的作用。在新的历史时期,广东省联社要加大指导力度,深化集体企业改革,力促新型集体经济的形成与发展。要以产权制度改革为核心,通过明晰产权,创新产权制度,使以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主要特征的新型集体经济加快发展。要因企制宜,实现集体经济的多种有效形式。要把企业改制与管理创新结合起来,不断提高企业素质。我衷心希望,广东省作为全国改革开放先行的省份,在实现科学发展的进程中,也能在深化集体企业改革,发展多种形式的新型集体经济方面走在前列,为各地集体经济的改革提供有益的经验和起好引领示范的作用。

三、不断创新工作思路,推动各级联社的改革发展

随着经济体制改革的深入,政府管理经济的职能正在发生根本性转变,集体经济管理模式也正在发生新的变化。各级联社的职能定位、运行方式和工作重心等方面也正在随之改变。因此,我们必须从战略上考虑各级联社的改革和发展,积极推进联社工作的创新,使各级联社成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业互助合作的组织和参与者;为政府部门当好助手,成为政府与企业间的桥梁和纽带;为新型集体经济组织和中小企业之间互助合作提供指导、培训和服务。

当前,我们广东各级联社改革和发展的主要任务是创新,首先是要推进集体经济理论的研究和创新。对集体经济的地位、作用要进一步从理论上进行研究,在把握好科学理论的基础上,指导集体经济的深化改革、健康发展。二是要推进组织机构定位的创新。广东省城镇集体企业联社的成立,为市、县一级联社机构定位创新奠定了良好的基础。希望省联社以此为契机,着力抓好各级联社的组织建设,指导并切实做好基层联社的法人定位,充分发挥其辅助管理的积极作用,为地方经济的振兴作出应有的贡献。三是要推进联社组织成员结构的创新。在新形势下,各级联社要打破系统和所有制的界限扩展成员结构,拓宽联合范围。在成员单位结构上,不仅要聚合现有的城镇集体企业,还要积极吸纳含有集体资产参股、职工持股、产权主体多元化的经济组织,使联社成为新的集体经济联合组织。要冲破行政隶属关系和资产纽带关系的限制,欢迎各行各业承认联社章程的企业及其他集体经济组织加入联社。已经完成改制的成员单位,即使不属于集体企业,只要自愿也可继续留在联社。要通过积极主动的拓展,使联社成为按章程约束的全局性、集体性、互利性、民主性、自律性的行业组织。四是要推进联社职能和运行方式的创新。各级联社既有管理职能,又有经济职能。其管理职能主要体现为对成员企业的“指导、维护、监督、协调、服务”;其经济职能主要体现在行使联社集体资产所有者的权利,通过投资、管理、经营实现保值增值。今后,我们各级联社不仅要坚持以服务为核心的工作机制,指导成员企业深化改革、加快发展,而且要加强资产管理和经营,加大资本市场化的运作力度,实行管理职能与经济职能的有效结合。要改进联社传统的工作方式,强化服务性、经济性,淡化行政性。要建立符合集体经济联合组织特点的治理结构和工作制度,完善民主管理。要进一步发挥联社的优势,大力开展各种形式的经济合作。各级联社上下左右互相参股,发展更大范围的股份合作,维护资产的安全和完整,不断提高联社资产质量和收益水平。