中央经济会议

中央经济会议（共8篇）

中央经济会议 篇1

发布时间：2014-02-04

编者按：中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议分别于2013年12月10日至13日、12月12日至13日、12月23日至24日在北京召开。这是党的十八届三中全会之后召开的三个全国性重要会议，明确了2014年经济工作“稳中求进、改革创新”的主基调和“六大任务”，以及城镇化工作、农村工作的目标任务。全面深入理解把握三个工作会议的主要精神，对如何在复杂的国内外经济局势下全面深化改革，找准着力点、把握关键点，做好2014年的工作，具有重要的指导意义，特编发本期导刊。请各单位于1月3日(周五)下午组织党员干部集中学习讨论，把思想认识行动统一到会议精神上来，全力推进天津北部经济中心建设，为美丽天津建设做出新贡献。

※经济工作：稳中求进 改革创新※

中央经济工作会议部署六大任务

梳理中央经济工作会议十大关键词

※城镇化工作：顺势而为 水到渠成※

中央城镇化工作会议部署六大任务

中央城镇化工作会议回应三大社会关切

※“三农”工作：牢牢抓住 紧紧抓好※

历数中央农村工作思路的“一二三四五六”

透视中央农村工作会议新信息

经济工作：稳中求进 改革创新

中央经济工作会议部署2014年六大任务

1、切实保障国家粮食安全

必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

2、大力调整产业结构

要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

3、着力防控债务风险

要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

4、积极促进区域协调发展

要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。

5、着力做好保障和改善民生工作

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

6、不断提高对外开放水平

要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。(摘自2013年12月14日《人民日报》)

梳理中央经济工作会议十大关键词

关键词之一：深化改革

会议指出，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。

关键词之二：区分情况、分类推进

会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略;对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行;对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

关键词之三：稳中求进

做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，统筹稳增长、调结构、促改革，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

关键词之四：增强金融运行效率

会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

关键词之五：口粮绝对安全

会议指出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

关键词之六：化解产能过剩

会议指出，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

关键词之七：严格政府举债程序

会议提出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

关键词之八：促进区域协调发展

会议要求，要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

关键词之九：着力改善民生

会议强调，做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。

关键词之十：两个“丝绸之路”

要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。(摘自人民网-财经频道)

城镇化工作：顺势而为 水到渠成 中央城镇化工作会议部署六大任务

1、推进农业转移人口市民化

主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

2、提高城镇建设用地利用效率

要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

3、建立多元可持续的资金保障机制

要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

4、优化城镇化布局和形态

全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

5、提高城镇建设水平

城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路;要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

6、加强对城镇化的管理

要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。(摘自2013年12月15日《人民日报》)

中央城镇化工作会议回应社会3大关切

人到哪去 钱从哪来 地怎么管

经过多年快速发展，当前，我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化?财政资金能否满足城市建设的大量需求?城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全?

日前举行的中央城镇化工作会议传递出一系列重要信息，对这些社会普遍关切的问题给予了充分回应。

农业转移人口市民化将优先解决存量

目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现35%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。

“农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

那么，谁先谁后呢?中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

“有能力在城镇稳定就业和生活，说明这部分人是城镇经济社会发展所需要的，为城镇经济社会发展做出了贡献，应首先解决这部分人中有能力、有意愿的落户城镇。”中国社科院副研究员陈飞说。

陈飞认为，农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。

城镇化将成民间资金新的投资渠道

加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

那么，钱从哪里来呢?中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力;建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性;放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设„„

“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面力量共同推进城镇化。”张立群说。

城镇建设用地将以盘活存量为主

人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。

“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”陈飞说。

那么，城镇建设用地从哪来呢?中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。(2013年12月15日《人民日报》)

“三农”工作：牢牢抓住 紧紧抓好

历数中央农村工作思路的“一二三四五六”

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。人民财经通过梳理会议公报内容，历数中央农村工作思路的“一二三四五六”。

把握一个重要原则

本次会议指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

强调两个安全

本次会议强调了“粮食安全”与“食品安全”的重要性。会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

会议强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

解决城镇化过程中的三个1亿

会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

加强农村社会管理的四个重视

关于加强农村社会管理，会议指出：

要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。

要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。

要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。

要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

五大农业经营主体

会议强调，关于“谁来种地”的问题，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，与此同时也要继续重视普通农户的生产发展。

保障农民土地承包六项权利

会议指出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。(摘自人民网财经频道)

小康不小康 关键看老乡

——透视中央农村工作会议新信息

中央农村工作会议研究了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一个时期的农业农村工作。

补上全面建成小康社会的短板

小康不小康，关键看老乡。会议指出，一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。

专家们认为，当前，农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出：增加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾、农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾、农民工市民化进程加快与农业劳动力结构短缺的矛盾等更加凸显，广辟农民增收渠道也是当前的一个难点。

“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。

端牢中国人的饭碗

我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。这次会议强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。

保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。会议提出了坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富说，粮食安全是重中之重。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

会议还提出，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。对此，程国强认为，目前到了重塑粮食安全战略边界的新阶段，应抓紧建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，突出重点，有保有放。

坚持农村土地农民集体所有

坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。会议提出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。

随着农村分工分业发展和大量农民进城务工，相当一部分承包土地的农户不再种地。面对这种新情况，会议指出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。

确保“舌尖上的安全”

会议鲜明提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，实行标准化生产，严禁滥用农药化肥等投入品。

秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。

让农业成为有奔头的产业

农业农村社会发展，关键在人。会议提出了要通过富裕农民、提高农民、扶持农民等一系列措施，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。

专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。郑风田说，现在农村老龄女性是种地主力，平均年龄50岁以上，以后这些人干不动了怎么办?必须向农业新型主体流转。因此要通过规模经营解决效益问题。

“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”郑风田说。

中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。

农村不能成为留守的农村

会议在提出到2020年解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化目标的同时，也指出推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。

会议提出，要重视农村“三留守”和空心村问题，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。专家们表示，这些有利举措针对性强，贴近民心，必将有助于建设幸福家园和美丽乡村。

中央经济会议 篇2

今年的中央经济工作会议, 回应了人们热切关心的形势判断、政策基调、主要任务、重点难点等重大问题, 可以用五大任务、四个“牢牢把握”、四个“保持”、四个“着力”来概括。

对于今年的国内外经济形势, 中央认为, 世界经济复苏的不稳定性不确定性上升, 国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出, 困难和潜在风险不可低估。为了应对复杂多变形势, 适应新情况新变化, 必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 做到四个“牢牢把握”, 即牢牢把握扩大内需这一战略基点, 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础, 牢牢把握加快改革创新这一强大动力, 牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。我们认为, 四个“牢牢把握”是实现稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等六大工作目标的思想保障和思想遵循;只有做到四个“牢牢把握”, 才能确保各项工作行走在科学发展的轨道上。

四个“着力”, 具体说, 就是着力扩大国内需求, 着力加强自主创新和节能减排, 着力深化改革开放, 着力保障和改善民生。四个“着力”与四个“牢牢把握”紧密关联, 内容上是一致的, 但侧重点不同。四个“着力”是从如何开展工作、如何抓住重点来说的, 重在落实。四个“牢牢把握”是从如何坚持正确方向、确保不偏离轨道来说的。

四个“保持”, 主要是针对今年经济社会工作总基调而言的。中央明确要求, “要突出把握好稳中求进的工作总基调”。之所以强调“突出把握好”, 正是为了应对可能出现的新的不确定不稳定因素, 为了适时而稳健地推进改革, 为了在波动的世界环境中扬长避短, 趋利避害。中央用四个“保持”来强调“稳”的内涵, 即保持宏观经济政策基本稳定, 保持经济平稳较快发展, 保持物价总水平基本稳定, 保持社会大局稳定。第一个“保持”是概括了总的宏观经济政策基调, 后三个“保持”是阐述“稳增长”、“控物价”、“促和谐”三大经济社会发展的核心目标。做到四个“保持”, 是为了更好地“进”。“进”则是针对“调结构”、“抓改革”、“惠民生”三大经济社会发展的核心目标而言的, 具体说, 就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期, 在转变经济发展方式上取得新进展, 在深化改革开放上取得新突破, 在改善民生上取得新成效。

“五大任务”是:1、继续加强和改善宏观调控, 促进经济平稳较快发展;2、坚持不懈抓好“三农”工作, 增强农产品供给保障能力;3、加快经济结构调整, 促进经济自主协调发展;4、深化重点领域和关键环节改革, 提高对外开放水平;5、大力保障和改善民生, 加强和创新社会管理。可以说, 五大任务是“突出把握好稳中求进的工作总基调”的具体抓手;而完成好五大任务的衡量标准, 就是能否继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。

为此, 中央特别强调保持政策的稳定性、连续性, 增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。会议指出, 财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合, 充分体现分类指导、有扶有控, 继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入, 继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

我们认为, 此次会议对于经济工作的分析和部署, 不仅体现了扎实务实的精神, 并且有着极其重大的承前启后的作用。进一步巩固我国经济社会发展的成果, 做好今后的工作, 时刻都要坚持稳中求进, 时刻都要坚持稳定性、连续性、针对性、灵活性、前瞻性, 时刻都要坚持分类指导、有扶有控。

对于资本市场发展, 会议上有三处表述值得关注:一是在“继续加强和改善宏观调控, 促进经济平稳较快发展”段落中, 强调“发挥好资本市场的积极作用”;二是在“深化重点领域和关键环节改革, 提高对外开放水平”段落中, 强调“要完善多层次资本市场”;三是提出“要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革, 保持人民币汇率基本稳定”。这三点对于资本市场发展都有指导意义, 至少说明, 资本市场的作用日益重要, 资本市场需要进一步优化结构, 资本市场改革要与宏观改革特别是利率汇率改革相协调。

“稳中求进”提法的真正内涵在于“机变”

中央经济工作会议的焦点不仅局限于经济工作, 而是将今年的经济工作和社会发展重点结合在了一起。会议提出, 为了“推动今年经济社会发展, 要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳, 就是要保持宏观经济政策基本稳定, 保持经济平稳较快发展, 保持物价总水平基本稳定, 保持社会大局稳定。进, 就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期, 在转变经济发展方式上取得新进展, 在深化改革开放上取得新突破, 在改善民生上取得新成效”。

从会议公报中, 很多人解读出“中央政府可以容忍经济增速放缓”的基调, 因此不能过分强调“保增长”。市场预期货币政策不能转向适度宽松, 流动性枯竭局面难改, 股市当然以下跌应对。我们以为, 会议透露出了“不能容忍经济增速过快放缓”的战略意图, 稳中求进, 稳中求变, 2012年货币政策的特点将是更加“灵活”, 房地产政策也将随机应变。正所谓名义上不变, 实际是“善变”。

为什么如此解读?“稳”的第一要义是“保持经济平稳较快发展”, 且“稳”与“进”是密切相关的, 不进难有稳, 不进将错失“重大战略机遇期”。我们注意到, 无论是中央政治局会议还是中央经济工作会议, 都强调了“要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期”, 这才是重中之重。

当前国际经济形势“哀鸿一片”, 欧债危机深不见底。正因为欧债危机的存在, 美债危机也可能浮出水面, 才使得欧美列强都需要中国, 对中国的追赶步伐会“适度容忍”, 加上伊朗、俄罗斯的平衡作用, 中国的发展并不显得那么咄咄逼人, 这就是“重要战略机遇期”的实际意义。这个时期用好了, 保持经济平稳较快发展, 中国可以再上台阶。

中国的快速发展也是“求稳”, 保证社会稳定是必要一环。要促经济转型、扩大内需、促改善民生, 都需要钱, 而钱从哪来?中国似乎有的是钱, 3.2万亿美元的外汇储备, 好像是全世界“首富”;但A股市场很差钱, 这大概也是全世界投资者统一的认识, 否则怎么会最熊呢?其实中国很差钱, 在四季度经济增速下滑加快的背景下, 上市公司市盈率出现大幅度下降, 小微企业生存困难, 国企也很缺钱, 财政收入怎么可能保持高增长?

10月份财政收入增长只有16.9%, 比一季度回落了近一半;11月份增长只有10.6%, 出现快速回落;而进入12月, 有些 (收入) 项目甚至已经出现下滑征兆。如果考虑到年末中央财政还将大量拨款弥补一些地方政府的财政亏空, 2011年全年的财政收入并不乐观。中央经济工作会议强调, 要“牢牢把握扩大内需这一战略基点, 把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”, 要扩大内需、提高劳动者收入, 钱从哪来?必须实现优质增长, 高效增长, 提高企业盈利能力, 这些都需要投入。所谓积极的财政政策, 也需要钱, 钱从哪里来?靠发债券, 搞赤字?都不靠谱, 还是要保增长。

目前很多人一听“保增长”就与保房地产商连在了一起, 其实保增长只是保实体经济, 通过更灵活的宏观调控政策激活企业活力, 通过实体经济开工率的提高促进就业率的提高, 使被流动性困扰的企业扭亏为盈。尤其要保证小微企业、民营经济, 还有国家级大型基础设施建设项目的平稳。

对房地产调控不能松劲, 但也不能只靠限购限贷, 未来改变的一定是这种只靠非市场手段压制房价的局面, 要研究长效机制。房地产调控重在改变思路, 强调稳中有变, 稳中渐变, 在市场交易活跃的背景下实现价格稳步回落。现在各级财政都没有钱, 保障房无法按计划完工, 同时, 我国各大城市已经积压大量商品房, 现在还有更多的房子建好了, 却卖不出去。怎么平衡两者的缺口呢?政府通过赊欠或发行特种债券的方式收购开发商的商品房, 当然是低价收购。这就是平准, 可以搞活滞压在房地产市场的大量资金, 也可以少建很多“建成负担”的“保障房”。将建设保障房的大量资金拿出一部分, 用于开发全国住房联网系统。这个网一建, 全国房价肯定大跌, 政府正好低价收购将建设保障房的资金用到刀刃上。

还是那句老话:防范危机的前提条件是预见危机。现在再加上一句:防范危机的最好办法是求变。对2012年经济工作的预期就是:稳中求进, 稳中求变, 稳中渐变。

“五大任务”对执政理念及操作提出要求

从今年中央经济工作会议提出的五大工作任务来看, 短期内中央希望通过积极的财政政策和稳健的货币政策来保持经济平稳增长;中长期来看, 中央希望通过加快推进经济增长方式转变来防止经济大起大落, 寻找一种能使经济保持持续活力的增长机制, 确保“十二五”期间经济有效增长, 民生福祉持续提高, 经济战略转型基本完成。无疑, 五大任务关键在于各级政府转变经济增长观念, 全面升级发展思维, 采取切实措施打造以内生性增长为主动力的发展模式。

去年以来国内外经济形势异常复杂, 但放在全球主要经济体的横向对比层面上看, 中国经济发展态势仍不乏亮色。去年前三个季度GDP保持着9.7%、9.5%以及9.1%的增速, 这在主要经济大国中非常难得。但不能不提到的是, 去年以来的经济增长轨迹, 更大层面上依然沿着既往的路径, 如何在增长中加快相关配套制度改革, 依然是困扰各级各地政府的迫切命题。我们认为, 尽管“十二五”期间经济或许还是能继续保持较快增长。但谁都知道, 如果不彻底改革增长模式, 不全面升级发展思维, 增长模式无法实现质的跨越, 粗放式的增长其本身的有效性与福利效应不仅不会与经济规模呈正相关, 还会导致既有增长模式弊病的进一步恶化;倘若中国经济真的像某些经济学家所说的早在几年前就跨过了“刘易斯拐点”, 则中国经济在逐步告别人口红利之后, 有可能会迎来痛苦的爬坡期。

另一方面, 正如本次中央经济工作会议所高度关切的, 中国经济面临的可能危险还在于:内外经济的失衡尤其是外部发展环境的可能恶化, 使得中国在愈来愈不确定的经济环境中, 爆发系统性风险的可能性越来越大。因此, 中央特别提到要有效防范和及时化解潜在金融风险, 万不可有任何疏忽。否则, 中国真有可能在尚未完成工业化和城市化尤其较为完善的社会保障体系尚未搭建完毕的情况下, 在经济遭受重创之后错过重振的时间窗口;而基于收入差距扩大而产生的社会不稳定又会进一步加大政府的管理成本。事实上, 今天的中国, 经济不仅存在着严重的内部失衡, 外部失衡亦很严重, 在这种约束条件下, 必须格外小心资产泡沫膨胀之后引致的系统性经济风险。如若不引起足够的重视, 局部风险的扩散和累积将有可能演变成系统的经济与金融风险, 而民生福利和财富增长的不协调问题已经不再局限于经济领域, 如若不能找到有效的对策, 很有可能成为激化社会矛盾的定时炸弹。

中国经济在逐步告别人口红利、“入世”红利和国际产业转移红利之后, 如果不能找到促进经济内生性增长的相关动力, 不能有效调动各个层面市场主体的积极性, 则今后五年乃至未来十年的增长动力将面临更多的不确定性。

因此, 在支撑中国经济下一个增长周期的红利与要素趋减的情况下, 宏观经济政策调整既要着眼于经济增长、物价稳定、结构调整与民生福祉, 更要正视宏观经济风险不断累积以及经济内外失衡持续加剧的事实, 致力于破解制约经济中长期发展的相关约束条件, 切实加快要素价格市场化改革, 尤其是政府管理体制改革, 全面落实以经济增长方式转型为主线的改革思路。

我们曾说过, 经济增长从长期来看应是一种内生性选择, 依赖于市场主体基于既有的约束条件追求成长空间的持续扩大。因此, 唯有有效经济增长成为中国经济发展的常态, 且基于这种增长路径的财富积累能有序转化为民生福利时, 经济持续快速增长才有经济学意义和国家意义。

这些年来一个不容否认的事实是, 政府在推进市场化改革方面仍不彻底, 高度依赖投资和出口, 未及时实现增长动力的切换, 相关改革进展缓慢, 尤其是要素价格市场化改革趋于停滞, 已成经济迈向内生性增长的最大障碍。

因此, 决策层在具体的政策施行中不应过于看重短期经济增长势头可能下滑, 而是着重思考如何通过确立以经济增长方式转型为主线的改革总体思路, 来推进结构性改革。政府理应切实扩大竞争性投资领域, 让民间资本参与投资, 在提高投资效率的同时也会提供更多就业机会。而为了使宏观领域的政策改革能更好反映出资源的稀缺性, 政府亟需消除土地、资本、劳动力和能源等价格方面的扭曲, 改变由行政机关定价或者受行政机关影响的定价机制, 真正做到由市场来决定价格, 反映这些要素的机会成本。

我们冀望, 在今年以及今后一段时期, 政府既要通过制度改进和技术创新引领经济增长方式转变, 更要切实把握自身转型的时间窗口, 着力推进以政府转型为主线的全面改革, 确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用, 形成基本公共产品供给的多元化服务体系;进一步地, 通过深化收入分配体制改革以及相关的转移支付, 实现财富积累由政府、企业和部分个人向广大居民尤其是弱势群体的适当转移, 真正实现藏富于民。

中等收入人群的消费特征及政策着力点

中央经济工作会议提出, 要提高中等收入者比重。在当前全球经济增长放缓导致我国外部需求减弱的背景下, 需要高度重视挖掘中等收入人群的消费潜力, 以此扩大内需, 保持经济平稳增长。

中等收入人群具有以下几个明显特征:一是教育程度较高。教育程度越高, 就业的稳定性相对越强, 获得的收入也相对越高。二是城镇化。城镇化不仅是中国经济增长的内在推动力, 而且也是财富不断积累的过程。从人口分布看, 中等收入人群主要分布在城镇。三是金融资产较多。中等收入人群的财产多以住房、股票、基金、理财产品以及银行存款的形式存在, 财产的金融化特征非常明显。

低收入人群消费倾向高, 但主要集中于基本消费, 如食物和衣服, 消费对产业带动作用不强。而中等收入人群消费主要集中在基本消费之外, 如耐用商品、汽车、文化娱乐等, 其消费对相关产业的带动能力较强, 是消费结构升级的重要推动力量。

当前制约中等收入人群消费的主要因素有:一是就业稳定性下降。二是财产性收入下降。三是住房贷款利息负担也对中等收入人群的消费产生挤出效应。因此, 需要采取有效措施扩大中等收入人群消费。比如, 引导企业采取减薪的方式替代裁员以降低成本开支;出台优惠政策鼓励团体消费, 允许企、事业单位通过代购卡形式发放部分福利费, 并进行个人所得税的减免;政府以减免税费的形式鼓励中等收入人群的电动汽车或耐用品消费等。应通过多种方式引导社会舆论, 强调经济增长基本面的稳健因素, 稳定企业和居民对未来经济增长的信心。

政策基调决定2012年楼市将继续深度调整

中央经济工作会议对全社会都关注的楼市宏观调控, 中央也确定了“坚持房地产调控政策不动摇, 促进房价合理回归, 加快普通商品住房建设, 扩大有效供给, 促进房地产市场健康发展”的方向。

2011年, 以不断加码的“史上最严厉宏观调控”为先导, 以渐行渐近的保障房和房产税为标志, 全国楼市走到了一个新的十字路口。最严厉楼市调控持续将近一年后, 高企的房价终于开始出现松动的迹象。对于民众关于楼市调控会否放松的猜测, 中央经济工作会议再次强调, 坚持房地产调控政策不动摇, 促进房价合理回归, 加快普通商品住房建设, 扩大有效供给。要抓好保障性住房投融资、建设工作, 逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。此番表态和中央之前精神一致, 因此业界普遍认为是中央“铁了心”坚持调控, 限购、限贷的政策不会放松。

解读中央经济工作会议 篇3

2010年12月中旬，一年一度的中央经济工作会议落幕。此前市场热议的宏观调控新信号已经确认：继续实施积极的财政政策，实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济，等等。简而言之，“宽财政”和“稳货币”是宏观调控的主要思路，“调结构”和“防通胀”两大任务，而宏观政策的基本取向是“积极稳健，审慎灵活”。

“防通胀”成为迫切任务

就在中央经济工作会议开幕之前，国家统计局公布了2010年11月的CPI数据，涨幅达到5％，创自金融危机以来的最高纪录。在数据公布的前一天，中国人民银行今年第六次提高存款准备金率，使得银行的存款准备金率已经高达18.5％。

东方证券研究所在报告中指出，目前通胀压力有增无减，主要农产品价格并没有出现趋势性回落，且引发物价上涨的因素正在扩散，从以往的经验看，随着涨价因素从农产品向食品制成品和非食品的扩散，以及PPI向CPI传导作用的加大，CPI可能会再上一个更高的台阶。

因此，早在会议召开之前，新华社就指出，2011年中国宏观调控的主旋律是：在保增长、调结构和防通帐之间寻求持续平衡。果不其然，“稳定价格水平”被放在了更加突出的位置，而“全面加强价格调控监管”、“把好流动性闸门”等一系列有关措施成为了政策的重点。

对此，中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，实际上政府对于通胀的治理已经展开：货币政策的中期转向；对市场秩序的整顿，打击投机行为；对供给和流通体系进行了一些具体的调整，对农产品的成本进行补贴；对受通胀冲击较大的人群进行补贴，提高全体民众对价格上涨的承受能力；资源等价格改革方案延后，等等。

刘元春认为，今年在一季度，CPI会持续高位；第二季度之后，CPI可能会出现回落。预计全年CPI走势会呈现前高后低的态势，总体约在3.3％的水平，但是第一季度的月度数据会偏高，估计在4.5％。

“稳货币”意味着什么?

“稳健的货币政策”听起来很抽象，具体起来，中国银河证券研究所总监、宏观经济分析师张新法说，今年的信贷政策将做到“有保有控”，扶持一些产业，对另一些产业会减少投放规模；存款准备金率等工具的使用并没有上限，主要还是针对经济情况，例如看热钱、汇率、顺差等指标；而加息对经济的杀伤力比较大，应谨慎使用。

刘元春则表示，现在货币政策已经转向，要考虑的是“稳健的货币政策”的内涵——是相对偏松，还是相对偏紧?而这个取决于整体的宏观经济运行情况和物价态势。“考虑到CPI涨幅已经破5，可能货币政策会相对偏紧。”他说。

至于货币政策的施行，数量型工具与价格型工具会轮番使用，已经达成共识，但是以那一种工具为主体仍有争议。刘元春说，从回收流动性来说，短期上调存款准备金率是强有力的工具；如果从中期来看，则加息和公开市场业务也是必要的手段。他预计，加息应该会很快提上日程，而今年的公开市场业务的力度会进一步放大。

货币政策转向对经济增长和投资有何影响?刘元春的意见是，虽然这会使经济增长面临下行的压力，也会使投资受到一些影响(最为明显的就是地方性项目受到约束)，但是由于货币存量较大，这种影响还是有限的。同时，积极的财政政策可以有效地抵消货币政策转向所带来的影响；再加上2011年时“十二五”开局之年，投资规模应该不小。

资本市场会受到一些影响。首先它的结构会发生较大的变化，国债规模会略有下降，央行票据的发行会增加，但是对股票市场来说，由于国家希望通过股票市场的发展来吸收流动性，IPO的规模会持续放大。

但是，渤海证券宏观经济分析师杜征征表示，加息使得资源配置能达到一个更优的状态，如果信贷投放的效率提高的话，流动性紧缩不见得是一个对资本市场的重大利空。

“保增长”不乏亮点

要保持复苏平稳地延续，关键在于财政，而今年财政政策的任务就是“稳增长”和“调结构”。张新法认为，今年的财政赤字绝对量会增加约1000～1500亿这样，财政支出会对社会薄弱环节有所加强，如新兴产业、农业、产业转移、教科文卫、水利和其它一些改善民生的方面。税收也会成为宏观调控的一部分，如资源税、房产税等。

刘元春表示，虽然我国经济的内生增长动力充足，经济复苏的基础进一步稳固，但是经济发展仍然面临着较大的不确定性：外部环境究竟会恶化到什么程度；房地产市场是否会出现重大变异；价格变化，特别是石油和大宗商品价格也会使明年的状况比较复杂。对于这些，财政政策会起到较好的相机决策和对冲的作用，使GDP保持在9％～10％的较为合宜的区间。

“经济增长不乏动力和亮点。”刘元春说。他说，消费会高位运行，成为拉动增长的动力；虽然房地产投资下滑，但是“十二五”开局，包括新兴战略产业的出台，都会起到强劲的拉动投资的作用，投资反弹的空间较大。

中央经济工作会议 篇4

http://www.jy365.net 五大政策支柱和五大任务——2015年中央经济工作

会议解读

王小广

国家行政学院决策咨询部副主任、研究员、博士

大家好！今天由我来给大家讲讲刚刚中央开的中央经济工作会议的精神。这部分我分两部分给大家介绍，第一个讲讲2016年政策和任务两方面，所以我们起的名字叫做五大政策支柱和五大任务。

五大政策支柱这种提法是今年中央经济工作会议的亮点，过去没有这样的提法，过去有三大政策定位，现在有五大支柱。就是新一届政府上任以来，执政三年已经形成了一套政策体系，政策定位，也可以说是总体思路。所以应该说是一个集成，就是前几年的实践经验探索的集成。所以这次中央经济工作会议是有很好的思路，对未来“十三五”的发展有很好的思路。也非常重要，它是一个历史的“关口”，所以它面临的形势、面临的挑战、面临的机遇是前所未有的。我们在这五年之中，可以说是大有作为。但是必须要努力，就是闯关。所以整个“十三五”期间是中国经济闯关阶段。按照五中全会，“十三五”规划建议里面说的就是，我们的决胜阶段。所以今天第一讲主要讲政策和任务。

我想从四个方面来介绍，第一个就是它的背景，就是“关口”和“持久战”，这是背景的介绍、分析。第二个就是我们的工作，一直在进行之中，新一届政府执政以来在转变工作方式、转变工作思路，就是提出了全面转变工作重点的提法，就是十个方面，这些方面可以说是经济社会发展最主要的方面都点到了。也就是说这是我们未来的发展方向，这个方向有十大方向，要从这个方向从努力，我们的工作，许多政府的行政、政府的管理、政府的调控、改革、发展的举措都是朝这个方向。这是第二个要讲的全面转变工作重点。第三个五大政策支柱，这是我们讲座的重点要介绍的。为什么是五大，过去是三个，现在变成五个。加上两个，在未来五年之中，特别是2016年之中它会发生怎么样的作用。所以重点讲这个问题。最后一个讲讲2016年面临的重大任务，也是五个方面，因为我们面临的问题是很严峻的。我们有产能严重过剩的问题，我们有房地产库存巨大，待消化的问题。我们有金融风险，高杠杆造成金融风险，这种风险释放问题，我们有很多的短板。我们的企业成本，融资成本、各种成本、商务成本过高的问题，抑制了我们的企业发展，特别是投资的积极性，所以投资不断的下滑，原因就是因为我们的资本回报率，我们的成本上升，需求不足，导致我们资产回报率下降。所以怎么样提高资产回报率，从长远来讲怎么提高全要素生产率，这是一个非杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 常关键的问题。这次中央经济工作会议也特别的把重点放在一个长期供给侧，所以下面一讲还要讲供给侧结构性改革，提高全要素生产率。下面我想分四个方面介绍。

一、背景介绍：“关口”和“持久战”

（一）“十三五”时期：历史关口

第一方面，“关口”和“持久战”。十三五和十二五、十一五、十五，以前很多的五年计划有连续性，但是它有很大的不同。它的不同点就是它是一个关口。所以这次中央经济工作会议公报里面，关于关口其中三个地方讲到了，也就是说这是一篇几千字的公报之中，有三个地方讲到关口。其中有一个地方讲到历史关口。也就是说这个关口不是一个小关口，是一个历史，是一个大关。所以“关口说”是认识十三五面临的发展环境，一些基本特征，一些规律性认识。就是新常态，实际上它跟我们的关口相关联。

怎么样理解历史关口？第一方面就是我们自己定了一个目标，就是我们早在80年代第二代中央领导集体，邓小平为首的重要领导集体提出了三步走的目标，三步走的目标第二步就是全面建设小康，到2020年全面建设小康。这个全面建设小康的目标，它到了最后的冲刺阶段，就是决胜阶段。也就是说最后这五年决定你是不是最后全面完成了，达到你的目标了。也就是说我们自己定了一个中期的目标，现在需要实现了。还剩下五年。但是我们的一些方面，特别是一些不平衡、不均衡、不协调，特别是一些短板，我们还是有很大的差距，也就是说跟全面建设小康的要求还有很大的差距。在提出这一项目，质量效益的指标上也有很大的差距。所以靠这五年，当然前一些年也努力了，靠这五年把这个短板补上。而且还要培育新的增长动力。所以这就是一个关口，就是决胜阶段，打仗决胜了就是决胜几战，这五年打几场战役，最后成功了，就完成了我们的历史任务。就是中国发展的中期任务，第一个一百年目标的实现，这是一个关口，“十三五”是个历史的关口。

关口的第二种解释，这个关口是中国的关口，人类发展，一个社会的发展，一个国家的发展，一个地区的发展，会不会都有一个共同的关口呢？是的，有共同的关口。这就是发展阶段，也就是新常态论是一个发展阶段论，讲的是普遍的经济发展规律。人均收入达到中等收入之后，从中等向中高收入，也就是从中等发达国家水平向高收入发达国家水平转变的时候，它就是一个关口，这是一个很难的关。我们过去讲过，按照统计学的说法，就是90%的国家都在这个地方出问题了，掉了陷阱，不能持续的发展下去。出现了现代化的中断，出现了中等收入陷阱。这样的关口是一个特别难的，但是也是非常重要的，你闯过这个关，我们的未来发展应该说是前途无量。中国的市场优势，中国的巨大影响力会充分发挥，对世界杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的发展也是一个非常具有历史意义的事件。我们讲全世界都在看中国的十三五最终完成目标。这个目标对中国现代化重要，对世界发展，对世界的稳定，对世界机会都是巨大的贡献影响。所以我们讲这是两个，一个从我们自身，另外从普遍规律来讲，我们十三五就是一个历史关口。这个历史关口的第一年，2016年，明年启动的2016年，就显得更为重要。因为开局吗，一篇文章写得好不好，开头一段，开头一句很重要。所以2016年。但是2016年我们面临的形势很严峻，经济下行压力，所以2016年从历史讲可能要大大的记一笔，就是它的重要性。这是第一个我要讲的。

（二）经济改革：战略上打持久战，战术上打歼灭战

第二个讲讲持久战思想。持久战大家都知道，这是毛泽东在抗日战争时期提出的，也就是抗日战争大概进入第三年提出的持久战思想。持久战思想就是我们要从长计议，我们面临的形势、任务是很艰巨的。就是它具有某种持久性。你不坚持，持之以恒，不设计出长期的战略，你就会很被动，甚至会陷入失败。所以讲持久战是一种战略。所以这次中央经济工作会议在之前的政治局会议里面就提出了，叫做“战略上打持久战，战术上打歼灭战”的思想。也就是说我们现在面临的形势，我们的经济下行压力，各种矛盾凸显，外部环境，就是外部经济，世界经济不景气，世界经济进入深度调整期。我们国内的传统行业进入深度调整期，我们的一些风险开始释放，2016年风险加快释放，可能加快释放，可能2016、2017年，今年已经释放了一些，不断的会有一些风险释放。但是这个过程不是一个短期的冲击，短期、中期性的，熬一熬、等一等，所以它是长期累积的过程。

所以今年领导各个方面学者认可的说法，就是我们现在当前的经济面临的特征，一个基本特征就是新旧动力转换。这个动力转换，动力一般来讲一个阶段是一个动力，或者一种动力。我们在另一个阶段是另一种动力。这两个动力之间转换不可能瞬间完成了。不是换一个发条，不是把车子撤一下，换个发动机。经济运行没有这么简单。它是一个连贯性的。所以它就像空中加油，是有难度的。所以运动中，借力不断的交换。动力转换的过程可能会比较漫长，一般来讲这种大动力，两个动力之间形成转换，是需要很长时间的。动力转换过度期时间比较长，它会比一般中期长的多，所以它是阶段性转换。所以这就是时间，需要很长时间，动力不断不断的减弱减弱、削弱削弱最低还是有，但是新动力在形成。所以我们经济增长有新亮点，稳中有进，稳中有好，这个好、进就是新动力。这个新动力是慢慢的增长，从无到有，从小到大，慢慢的成长，最后代替老的、旧的发动机。我们讲这个过程会比较长。现在我们讲进行的，从2013年，实际早一点可能已经开始了，2013年开始三年，可能还要杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 三年、五年，甚至整个十三五期间都是这样一个转换。也就是说它的长期性。所以持久战。我们不能讲一时，打一仗搞一个刺激政策，某一项措施马上就能把问题都解决了。因为这个问题是历史积累很长时间的问题。所以这是我们的认识，我们面临的形势是严峻的，而这个严峻会持续比较长的时间。有我们的压力，有我们的困难，但是也有我们的亮点。所以这个认识是今年以来，就是中央特别强调，一要看到我们的困难，另外一方面要看到我们的机会，我们新的发展前景，就是要看好。

我们再进一步说，我们经济面临的趋势，整个十三五期间面临的趋势，2016年经济增长可能是怎么样的状况？这里我简单说一下。第一个，现在的经济下行，没有到位。还会继续下行，明年还会下行，明年、后年可能都是我们调整。所以过去我讲过，2015开始，15、16、17是中国经济可能最困难的时期，现在看来2016比2015年还要困难一些。因为我们的投资调整还没有到位，我们现在投资调整了10%，我们讲可能还要调整到10%以下，8%，甚至更低一些都有可能。而且实质上压力很大。第二个，我们的房地产应该说是过去调整过一些，但是不充分。这个库存是非常巨大的。可能要花很长时间才能够消化掉。所以房地产调整的压力是非常大的。房地产现在的调整主要是投资的调整，但是现在的消费量，明年2016年销售量就会调整，不可能增长百分之七八的销速，我们的价格可能也跟着调整。我们的政策空间相对有限，所以必须要从挖潜力从制度上，改革上出手，从举措、长期的因素动员起来，我们慢慢消化。所以减轻压力。所以第二个是房地产调整没有到位，明年、后年可能是一个最大的调整压力。

第三个工业调整进入比较充分了，但是还是有很多的，可以说进入最最困难的时期。比如我们的行业，甚至全行业的亏损，有些行业亏损面非常大。开工率严重不足。产品羁押，卖不出去。我们的产能充分的释放。所以我们讲，2016年、17年我们的下行压力可以说是前所未有。我们讲下来以后，当然我不知道下来到底多少，6.5%，甚至比6.5%还要低一点。但是我想下来以后离底部不是很远了。可能会不会马上回升呢？可能很难。可以走一个L型的走势，或者整个十三五都不一定回升反弹。当然我们的调整是缓慢进行的。当然我们的新动力也是增加的，等到新动力带动旧动力的时候，我们的经济才可以完全企稳，甚至出现一定的回升，周期性的回升。可能要到十三五中后期。第一个我们要认识它的关口，认识我们面临的困难持久性，我们要打持久战。这是我们讲的十三五以及今年中央经济工作会议为什么强调比较长期的，做好持久战的准备。当然我们的持久战同时要打歼灭战，要公关。我们讲改革要公关。这是第一个问题。杭州精英在线系列课件

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二、全面转变工作重点

第二方面，就是我们的一些传统的稳增长的宏观调控方式，已经不适应新常态的发展。所以我们过去三年就是在改变，就是在做宏观调控的创新，就是从思路的创新、方法的创新以及整个发展思路，工作思路、工作重点都发生了一些重大改变。因为我们面临的问题跟过去不一样了。过去可能早期的时候是短缺，但是后来就是规模问题，规模做大就有效益。今天可能既不是短缺问题，也不是规模问题。是质量、效益，是品质问题。所以提高经济增长质量，通过创新来拉动经济增长，提高全要素增长力才能够保持经济增长的速度，这是跟过去完全不一样。也就是说旧动力是不能推动我们的经济增长，因为我们的问题不是总量问题，不是短缺问题。是质量结构问题、效益问题。所以你的挑战，你面临的形势变了，你的思路、你的战略就发生变化。我们的工作必须要朝这个方向转变。所以这次中央经济工作会议，提出了十个方面要转变工作重点。我把它叫做全面转变工作重点。因为过去刚开始的时候，政府简政放权，政府改变工作作风，反腐倡廉，勤俭节约，还有务实实干，这样一些工作作风。但是我们从发展的角度来看，我们要做哪些工作的方向调整、方向转变，我们朝哪去。不是还要按照过去的老办法。从国家来讲，通过搞大规模刺激计划，把经济增长拉上去。这种简单的方法不灵了。所以一定要换一个思路，要有一个全新的思路，这个思路就是现在讲的十个方面的全面转变工作重点。

第一个推动经济增长，经济增长是第一要务。但是发展一地要务，加了一个重要的限定词。以提高经济质量和效益为中心，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。我们已经注重质量和效益，但是要更加注重。也就是说它只有靠质量和效益提升，才能够稳增长，才能够使经济增长可持续发展。这是第一个。

稳定经济增长，也就是常讲的稳增长，要更加注重供给侧结构性改革。从一般的需求管理是不够的。你供给的制度，供给的政策，约束了我们许多的需求，特别是公共领域，公共领域我们还有很多限制。我们这也不能干，那也不能干。还有对民间资本的开放，都是不够的。所以我们还在供给上，改革就是供给。供给革命。我们要进一步改变，也就是说进一步达到供给上垄断的约束。所以我们讲稳增长，不是光靠刺激政策，还要靠改革、还要靠结构调整，特别是通过创新驱动。所以供给，增加新供给，是要靠改革释放出来。所以稳增长，我们的思路已经不仅仅力度的变化，过去大水漫灌，搞极度宽松的，不是这样的。它还加上改革，结构调整，结构的变量、体制的变量都要来稳增长。我们过去就是这么做的，现在我们讲继续，特别是中央经济工作会议第一次提出，供给侧结构改革。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 第三个，实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。宏观调控不是去直接干预经济，政府搞大规模的，国有企业搞大规模扩张。而是引导市场行为。给市场一个合理的预期，制定一个合理的增长空间，增长区间。然后我们实施相应的区间调控和定向调控，定向调控就是结构性调控。然后有一个底线思维，跨过了底，就是跳上了天花板，我们就要调控。不到底，不到天花板我们不会调控。我们稳定增长，给市场一个很好稳定的预期。这是我们过去政府宏观调控创新的重大创新。这是第三个宏观调控。

第四个调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。大家都知道，调整产业结构就是两个方向。一个是调，去除一些落后的，淘汰一些落后的，升级一些新的、效益高的，使效益高的脱颖而出，甚至一些新增长点。也就是说往上调，一个是往下调。我们讲有加减乘除，又要减又要除，还要加还要乘。所以我们讲，这两个方面都要做到。两个缺一不可。该加的一定要加足，该减的一定要减到位，但是也不能导致一些严重负面的问题。这里拿捏的把握非常重要。调结构之间有矛盾，怎么起到平衡，找到结合点，就是产业结构有加有减，有乘有除，所以我们要更多做乘法，我们希望乘法放大，除法就是需要下决心除掉。我们减也得下决心。结构调整是两个方面。

第五个，推进城镇化，要更加注重以人为核心。这是新型城镇化战略提出来以后，特别强调城镇化是人的城镇化，以人为中心，来解决人的问题。过去说是物的城镇化，房子的城镇化，而不是人的城镇化。把人的权利，人的生活便利性，人的生活质量，我们主要讲提高城镇化的质量。

促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。特别强调空间的平衡。本来区域发展就是一个空间的平衡，就是你区域发展应该是要均衡的，可以在发展之中出现一种非均衡，非均衡的发展最后还得均衡。所以这个发展最高的境界就是均衡发展，就是你高我也不低。特别是中间这个正态分布，中间的地区比较多，就是中间人群，中间地区，中间肚子比较大。差的比较少，特别优秀的也比较少。所以它实际上追求均衡的结构。我们讲区域发展也就是要均衡。这个均衡主要重点是强调空间的均衡。像主体功能区，是根据自然资源环境的存在，人口的结构，决定它的合理空间分布。空间布局在区域发展中非常重要。这是第六个。

第七个就是保持生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。按照我的解说，不仅是政府要努力推动出台一些政策，加上环保方面的监管。像十三五规划建议里面讲到的，就是环保部门垂直管理，这是一个重要的体制创新。可以加强环保监管的工作。政府这方面监管力度加大，就是问责制，这些标准，要求按照国家中长期发展，节能环保的要求，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 严格执行依法指法，依照《环保法》执行。我们这里保护生态环境，更加注重促进绿色生产方式和消费方式。也就是落到企业和个人。生产方式是企业的行为，企业必须把它作为一个公德，你的责任就是要创造一种绿色的生活方式，绿色、低炭的生活方式，你的生产产品不能造成污染、负效率。我们个人是你消费的产品，应该以此为荣，以小为美，以节能环保，以绿色生态为我们的目标、准则。我认为保护生态环境，生国家、企业、个人要贯穿于整个，让社会是一个生态社会，生态文化的熏陶。就是大家人人都重视环保问题。现在雾霾问题，大家讲起来都是深恶痛绝，但是要从我做起。

第八个，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。这里主要是七千万的贫困人口，现在十三五规划的目标里要求，全部的脱贫。这是非常伟大的社会工程。所以我们讲要从16年开始加大力度。整个十三五要把这个艰巨的任务，一年一千多万的扶贫。实际也还包括一些，建立相应的救助制度。过去已经做了很多工作。

第九个方面就是进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。这实际上是贯彻十八届三中全会的精神，三中全会最主要的精神就是让市场在资源配置中起决定性作用，过去叫基础性作用，现在叫决定性作用。也说我们的改革重心还是市场化。一些政府干预过度的问题，政府干预微观经济过度问题，必须得到彻底解决。政府该干政府的，市场该干市场的。他们两个结合，当然还有一个社会，政府、社会、市场，各得其治，各自发挥它最大的效益，这个社会就是一个和谐、高效、非常公平合理的社会。所以讲，我们现在改革的关键任务，前些年做了简政放权，就是改革政府。政府改革起了很重大的进展。我们现在还有一些难啃的骨头没有，我们价格改革也没有完成。金融、财政、国企改革，资源配置起到干预的作用。没有完全发挥市场的作用。政府要做什么？政府要做的是你的本职，你的监管、你的调控、你的引导、引领也要发挥你的最大效益，而不是你的干预发挥最大效益，干预的越强，干预的程度越高，所以我们认为这两个不是矛盾的，但是它有一个你退出来我就进去。当然我们政府更多的做事中、事后监管，还有优化服务，就是放、管、服结合，这样的转变。市场要按照法律，按照市场的规律来运行。让竞争保护我们宏观的政策，政府的法律，主要是维护公平竞争的发展环境。让市场去选择，资产在配置中起决定作用。

最后一个扩大对外开放，要更加注重推进高水平又向开放。开放过去单向的就是引进来，后来我们强调要走出去，这个走出去是初步的。但是今天到了向外开放和走出去，一种平衡点，所以他们是并重的关系。但是我们讲以后有可能出现，我们更主要的是要走出去。资本输出，开放，我们的经营、我们的企业是站在全球的视野。我们国家许多战略的安排，考虑全球利益。就是保护我们的利益，也为全球做贡献。所以这也是十八届三中全会关于十三五杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 规划建议里面特别强调的方面。就是双向开放，这个转变现在在进行。但是我觉得还是没有完成。必须在十三五整个明年开始以后，要加快推进一系列工作重点的转变。只有这样的转变，我们才能够完成我们的使命。

我们的使命是什么？我读“十三五”规划建议，我认为它就是主要解决两个问题。未来五年，这个规划主要解决两大问题，第一个问题就是培育新动力。旧动力不足，新动力在形成，但是它很弱。不足以代替旧的，所以我们经济下行。整个的“十三五”五个理念，有两个理念，当然也可能三个理念，两个理念主要是为了培育新动力，创新发展理念，还有一个就是开放发展理念，开放发展理念就是通过国际开放拓展我们的国际生产控制，增加更多的发展机会，保护我们的利益，也为世界作出贡献。所以我们讲这两个实际为了创造新动力了。还有三个理念是干什么呢？是补短板的。协调发展、绿色发展、共享发展，都是为了解决我们的短板问题。绿色是我们的生态环境恶化是短板，生态问题是短板。我们的共享发展对应的是民生问题，民生是我们的短板。协调里面有城乡协调、区域协调、社会和经济的协调、精神文明和社会文明的协调，还有经济和国防之间的协调，我们都是要通过短板补齐以后，我们的经济更加均衡，也更加稳定，我们的潜力也会得到发挥。所以我们讲十三五规划主要解决两大任务，两大战略任务，一个是添动力、一个是补短板。我们刚才讲这些转变，就是完成这个任务，需要你的行为，你的思路向这些方面转变。这是第二部分。

三、实施相互配合的五大政策支柱

第三方面，这是思路转变了，我们政策的定位是什么。我们这些年搞宏观调控创新，思路、方法的创新，深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这四个全面，我们在做，具体解决经济问题的时候，我们要有一个原则，有一个基本总体思路，政策有一个体系。过去我们的体系也是比较清楚的。就是要增加投资，就是要扩大出口，对外开放，就是要把农民工，农业劳动力加快新城市转移。我们就是要降低一些要素的成本，实行管制。我们的刺激投资，因为我们面临的是短缺，我们面临规模的不足。那我们今天不是这样了。所以它是质量效益为中心。这个情况下你的政策怎么定位。实际上我们讲，新一届政府，从上任伊始到现在，前面有一个基本的定位，就是三句话，前三年差不多，宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。也就是说宏观政策稳定，你的企业发展要宏观政策，宏观经济要稳定，不能出现高通货膨胀，不能出现严重的失业，不能出现经济增长的剧烈大起大落。这是宏观经济要稳定，宏观政策要稳定，首先要政策稳定。政策稳定大概有一个稳定的预期。微观政策要活，我们的经济为什么增长下行，因为我们的动力在减弱，我们传统的获利在减弱。第一人、第杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 二人改革红利在减退，我们要创造新的改革红利，我们要必须进一步激发微观企业的获利，微观经济的获利。所以叫微观真的要活，要搞活，简政放权，给他们更多选择的权利，少管他。监管主要是维持市场秩序。所以我们讲微观政策要活。社会政策要托底，就是你在这个转换的过程中也会遇到很多风险，释放风险，有很多问题。社会政策给你保底，不会让你出现大的、系统性的问题，系统性的危机。所以过去我们定三个。在这次中央经济工作会议之前的政治局会议里面最大的一个创新点我认为就是加了两个政策说法。一个是产业政策要准，一个是改革政策要实。也就是说把过去的三句话，变成现在五句话，就是3+2=5。总的表述是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。五句话，有宏观有微观，有产业政策有改革，还有社会政策。这就形成一个体系。

为什么要加这两个东西。这是我们特别要关注的，为什么加这个。我的理解就是前面三个是基础政策，宏观的、微观的、社会的基础。微观的都是好的，宽松的。激发社会的创造力。然后也使你社会风险，社会保持稳定，社会风险降到最低，它是基本政策。刚才给大家分析了，十三五重要的工作是添动力、补短板。添动力可以说是我们闯关最关键的。我们不是要闯关吗，闯关就是要解决动力，新的发动机是不是最后形成了。你的经济结构是不是从中低端达到中高端水平。这个东西靠什么？毫无疑问靠结构调整，靠改革创新。所以讲产业政策加改革政策，一个是结构，主要是产业结构，特别是制造业升级、服务业队伍的扩大，质量的提升，也是服务业比重不断的提升，解决就业问题，增加就业，增加收入，是非常重要的方面。产业政策要准。等会讲产业政策到底是什么，准在哪个地方。也就是说，产业加改革这两个事情对应的是我们现在十三五闯关要添动力的事情。所以一定要以它为中心，基础政策加上两个，就是3+2，这个2我认为2016年是重中之重，也是结构性改革的核心内容。所以它是整个的发展突破口。就是结构加改革。

具体来讲，我们简单把内容给大家介绍一下。一个是宏观政策要稳大家比较清楚。积极财政政策，稳健的货币政策，更加有力、更加灵活。宏观调控思路和方式的创新，过去已经做了，现在已经基本成型了。确定合理区间，使政策可以稳定运行，提高宏观调控的效果。这是政策，主要是财政金融政策。

第二个是产业政策要准。中央经济会议里面有一个表达，产业政策要准是指准确定位结构性改革方式。一开始我不太理解，结构政策就是结构政策，改革还是改革。结构性改革是两个事。一个是改革，一个是产业政策。为什么这两句话有这样一种关系。后来我想是对的。我们的产业政策是瞄准了结构问题，结构问题也是我们的改革重点。你看看他们定位，现在产业政策的定位，产业政策要准，在哪个地方。两大块，一是产业方向，二是动力。第一个杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 方向是农业现代化，加快制造业升级，促进服务业繁荣，提高基础设施网络化水平等。都是提升的，要求农业现代化、制造业升级，中国制造2025，促进服务业的繁荣，提高基础设施网络化。这是朝哪些方面努力。第二靠坚持创新驱动，注重激活存量，所以今年的中央经济工作会议特别强调的盘活存量，存量结构的调整，存量体制的调整，存量激活的思想。过去主要做增量文章，现在做存量文章，改革就是存量来搞。所以着力补齐短板，坚持创新驱动。这个产业政策，一个是产业的发展方向，一个是它的动力。

第三个微观政策要活。前些年我们做的，主要是通过政府放权，放管服结合。提高有效供给能力培育双引擎。实际落实三中全会市场发挥决定性作用和政府更好的发挥作用。就是回答这两个，这就是双引擎。

第四个改革政策要实。加大力度推进改革落地。中央经济工作会议里面强调了几点，一个是完善落地机制。二是发挥地方积极性（基层首创精神），不能光有顶层设计，要有真正地方的创造性。还有第三个啃硬骨头。关键点要抓住。

第五个社会政策要托底。守住民生底线，补短板，主要在社会政策上补短板，这是非常重要的。我们要兜底，一定要把底兜住，不会出现社会稳定问题，不会出现系统性风险。这就是我们讲五大政策的定位。这五大政策按照今年的表述，既是五大政策支柱，也是总体思路，就是政策的思路，我们应该怎么把政策定位，我们政策就是这五大政策。当然这个政策可以不断的完善，继续的完善。这是第三个。

四、2016年经济社会发展五大任务

第四个，最后一点强调五大任务。五大任务已经确定的很清楚了，就是五个方面的问题。我们面临五个方面的问题，产能过剩、库存大（房地产库存严重，库存太大了，房子太多卖不出去）、成本过高（企业融资成本，企业各种外部成本非常高）、高风险、高杠杆、还有很多短板，欠帐太多，欠生态帐、民生帐、三农帐、中西部的帐很多。主要是解决现实经济下行的压力和长期的短板约束，当然在这个基础上我们还要增强新动力，来通过结构性改革培育新动力。但是我们必须要面对问题，2016年主要是问题导向。主要是解决我们现实面临的压力。这个也是为了创造新动力甩包袱。就是给它创造一个宽松的环境，新旧动力转换是两方面，一个方面怎么把旧东西顺利的淘汰掉，不产生社会振荡，而且还基本稳定，有一定的稳定作用。所以把这个难题，就是把减法做好，除法要做好。然后除法、减法做好的情况下，我们做加法、乘法。所以五大任务，是15年以来就是今年以来，明年、后年可能存在一个三年比较困难的时期，所以我们要把这些问题逐一化解。五大任务：去产能、去库存、杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 去杠杆、降成本、补短板。就是说，当然我们还有中长期的，刚才讲的要做，通过结构性的改革。怎么去做，思路都很清楚了。所以我们认为这次中央经济会议，对任务确定，针对性非常强，思路非常清晰，重点非常突出。就是实施的问题了，当然也需要我们的创造力，这个期间发挥你的能动性、创造力。

第一个化解产能过剩。强调几条原则，一是企业主体和市场引导，二是政府推动，政府要发挥它的重要作用，三是依法处置。特别是强调依法，解决这样的历史问题，存量问题，要依法，有法可依。政策支持：提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等。资本市场要配合企业兼并重组。这个过程，化解产能过剩的问题，淘汰落后这样的问题，需要资产重组，资产再配置。也要求尽可能多兼并重组、少破产清算。这也是一个要求，我们主要是要，我们的预言是2016年、2017年，中国资产重组非常热闹、非常热火朝天，资产重组方面会有一些大的政策，也有许多实际的行动。所以中国资产重组方面黄金时期。然后还要求严重控制增量，防止新的产能过剩。这是第一个化解产能过剩。

第二个降低企业成本。过去更多是从两条，一个是结构性减税，一个是降低金融类融资成本，也就是降息。主要是在金融上。现在系统的提出来，中央系统的提出来建立企业成本，系统性降低的举措。一是降低制度性交易成本，通过改革减少一些制度性成本。二是降低企业税费负担。三是降低社会保险费，这是一个新的。四是降低企业财务成本，继续降息，继续通过利率市场化，加大竞争，降低企业融资成本。当然政府也可以通过财政的贴息来鼓励。然后降低电力价格，电力价格还是垄断的，要降低电力价格。然后降低物流成本。一共六个降低，这是一个很大、很系统的，对于降低成本，2016年是一个非常重的任务。

第三个化解房地产库存。我认为主要是三招，第一招就是落实户籍制度改革，就地落户，新市民。这些新市民形成新的需求，这些需求是长期的，不可能一夜之间释放这么多。落户主要是一线、二线城市，大城市就地落户不可能太快。第一个就是户籍制度改革化解。二是把公租房扩大到非户籍人口。三是鼓励房地产商降价促销。明确提出的，过去长期鼓吹的，就是住房像商品一样，供求关系，你过剩的就得降价促销。就像家电行业、手机一些商品行业，包括汽车，都出现价格不断下降，质量不断提高的过程，让老百姓得实惠。

第四个扩大有效供给，就是补短板。脱贫攻坚战是一方面，支持企业技术改造和设备更新；第二方面，就是提高质量效益靠提高设备、技术水平、技术含量；加大投资于人的力度，要投资人，过去重视投资物，现在要重视人，人的资源，要变成人力资源大国，每年有七百万的大学生，十几年下来有一个亿，这个人力资本要动员起来，用于创新的话，我们的资本比金融资本，其他的资本可能更强大，所以这次中央经济会议特别强调要加大投资人的力度；杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 抓好农业生产。这是扩大有效供给，补短板这块，我们认为也是一个非常重要的方面。

中央经济会议学习心得体会 篇5

中央经济工作会议是贯彻落实党的十八届五中全会精神，总结今年经济工作，部署明年经济工作，重点部署落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革、推动经济持续健康发展的一次重要会议。中央城市工作会议对做好新时期城市工作作出了全面部署。在中央经济工作会议和城市工作会议上的重要讲话，对关系我国经济社会发展的一系列重大问题作出重要论述，为我们做好明年和今后一个时期的工作指明了方向，提供了遵循。全市各级各部门要把学习贯彻会议精神与学习贯彻党的十八届五中全会、省委十一届五次全会和市委十届七次全会精神结合起来，进一步提高认识、统一思想，科学谋划做好广州各项工作。

会议听取了会工作报告、《“十三五”规划建议(讨论稿)》及其说明等市委十三届十一次全会相关材料起草情况的汇报并予以原则通过。会议指出，要全面科学总结全年及“十二五”工作，高度重视、认真研究我市经济社会发展面临的突出矛盾和问题以及行之有效的解决措施，重点谋划好南京“十三五”发展，认真做好我市“十三五”规划的起草工作，为未来五年的发展绘就精彩蓝图。会议强调，结合贯彻中央经济工作会议精神，抓好明年工作部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型等“五型经济”，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

会议传达了中央党校工作会议精神，研究我市党校工作。会议强调，要坚持党校姓党原则，更加重视干部教育培训工作。强化党校工作改革，使党校真正成为党性教育的大熔炉。加强组织领导，努力形成推动党校工作发展的强大合力。

历年中央经济工作会议定调 篇6

历年中央经济工作会议定调

·2013定调2014：继续稳中求进 ·2012定调2013：继续稳中求进

·2011定调2012：稳增长控物价调结构·2010定调2011：稳增长抑通胀调结构·2009定调2010：保持政策连续性稳定性·2008定调2009：扩大内需·2007定调2008：控总量稳物价调结构·2006定调2007：继续稳健财政政策·2005定调2006：继续搞好宏观调控·2004定调2005：巩固宏观调控成果·2003定调2004：保持宏观政策连续性·2002定调2003：积极财政稳健货币政策·2001定调2002：扩大内需·2000定调2001：加强和改善宏观调控

中央经济会议 篇7

财政政策:更加积极有效

会议指出, 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效, 预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

货币政策要保持稳健中性, 适应货币供应方式新变化, 调节好货币闸门, 努力畅通货币政策传导渠道和机制, 维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时, 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置, 下决心处置一批风险点, 着力防控资产泡沫, 提高和改进监管能力, 确保不发生系统性金融风险。

国企改革:混改是重要突破口

会议指出, 要深化国企国资改革, 加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口, 按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求, 在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

产权保护:保护企业家精神

要加强产权保护制度建设, 抓紧编纂民法典, 加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠, 甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神, 支持企业家专心创新创业。

房地产市场:平稳健康发展

会议指出, 要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位, 综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段, 加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制, 既抑制房地产泡沫, 又防止出现大起大落;要在宏观上管住货币, 微观信贷政策要支持合理自住购房, 严格限制信贷流向投资投机性购房。

去产能:路径明晰

会议指出, 在去产能方面, 要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子, 严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准, 创造条件推动企业兼并重组, 妥善处置企业债务, 做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃, 同时用市场、法治的办法做好其他产能过剩行业去产能工作。

去库存:城市互联互通

会议提出, 去库存方面, 要坚持分类调控, 因城因地施策, 重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来, 提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通, 提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平, 增强对农业转移人口的吸引力;特大城市要加快疏解部分城市功能, 带动周边中小城市发展。同时, 要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化, 促进农民工市民化。

供给侧改革:瞄准农业

会议指出, 要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置, 狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管;要加大农村环境突出问题综合治理力度, 加大退耕还林还湖还草力度;要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。

振兴实体经济:培育更多“百年老店”

广东学习中央经济工作会议精神 篇8

会议认为，这次中央经济工作会议，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义和谐社会建设的一次重要会议，对于统一全党认识，团结带领全国各族人民做好明年的经济工作，具有十分重要的意义。会议对今年经济工作的总结实事求是，对当前国内外形势的分析见解深刻，对存在问题的剖析切中要害，对明年经济工作的部署符合实际，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭复杂形势、领导科学发展的高超能力。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、深入浅出，立足国内、放眼世界，立足现在、放眼未来，宏观要求、微观部署，全面阐述了明年经济工作面临的国内外形势，系统分析了有利因素和不利因素，明确指出了努力方向，具有很强的思想性、指导性和针对性，为我们做好明年的经济工作提供了重要保障。温家宝总理的重要讲话，综合分析了当前的经济形势，明确了明年经济社会发展的主要目标，提出了明年经济工作的政策原则和主要任务，使我们进一步明晰了明年经济工作的总体要求，对于我们更加自觉地以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济又好又快发展，具有重要的指导意义。

会议认为，自2003年4月胡锦涛总书记最早在广东提出科学发展观思想以来，我省牢固树立和全面落实科学发展观，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，并已收到明显成效，经济社会发展开始转入科学发展的轨道。增长方式初步转变，经济呈现又好又快发展；宏观调控取得积极成效，经济增长动力进一步增强；产业结构调整取得重大成果，产业竞争力不断增强；自主创新取得重要进展，核心竞争力进一步提高；农村和欠发达地区发展加快，城乡和区域协调发展成果显著；民营经济发展迅猛，内外源型经济协调发展；粤港澳合作不断深化，泛珠三角区域合作富有成效；社会发展步伐加快，和谐社会建设全面展开。

但必须看到，我省贯彻落实科学发展观只是收到了初步成效，取得了阶段性成果，全面贯彻落实科学发展观的任务任重道远。当前，全省传统的发展模式还没有根本转变，经济增长方式粗放，自主创新能力不足，经济结构不合理，县域经济薄弱，城乡区域差距过大，资源环境约束压力加大，可持续发展形势仍然严峻，社会发展水平相对滞后，构建和谐社会任务艰巨，各级领导干部的领导能力和领导水平还不完全适应新形势新任务的要求，等等。这些问题有待我们下更大力气加以解决。

会议强调，准确理解和把握中央经济工作会议精神，并用以统一干部群众的思想认识，是做好明年经济工作的思想基础和重要前提。要把学习贯彻中央经济工作会议精神，作为当前各级党组织的一项重要政治任务抓紧抓好。各地各部门要认真学习，深刻领会，全面准确地把握会议的精神实质。要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观结合起来，与学习贯彻十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来，与学习贯彻胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神结合起来，切实把思想统一到胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神上来，统一到中央关于做好当前经济工作的决策部署上来，精心谋划好、安排好明年的经济工作，努力在树立和落实科学发展观上取得更大的成效。

会议强调，要扎实做好岁末年初各项工作，确保今年各项任务圆满完成。要及早安排好节日期间的生产生活，积极主动地抓好稳定工作，认真细致地抓好安全生产，确保社会稳定和群众生命财产安全。要关心群众尤其是困难群众的生活，切实帮助他们解决实际困难，让所有群众都能感受到党和政府的关心与社会的温暖。