村级应急管理机制（通用8篇）
一、完善村干部选拔任用机制，解决村干部能上能下和后继乏人问题。农村要发展，干部是关键。桃江县共有773个行政村，根据桃江的实际，我们探索建立了《桃江县农村党支部书记选拔任用工作方法》，在对村党支部书记队伍的年龄结构和文化结构提出明确要求的同时，进一步拓宽了村支书选拔任用的渠道。一是采用内举、外调、下派、回请等多种方法，注重从科技示范户、致富能手、专业户、企业骨干、复退军人、外出务工经商中的优秀分子、大中专毕业生中进行选拔。对暂时确实没有合适人选的村，从县直单位和乡镇机关干部中下派。据统计，目前全县村支书中科技示范户、致富能手或专业户已占64.3%，大中专毕业生有40多名，乡镇机关干部下村任职的有36人。二是认真实行“两推一选”的办法，即群众代表推荐和党员民主推荐、党员投票选举，加大能上能下的力度。在去年村支部换届中，新当选的村支书就有243名。今年年初，还认真开展了农村基层组织建设“回头看”活动，全面了解和分析了换届后村支部的建设情况、特别是对村支书队伍建设情况进行深入地调查摸底，并根据实际对31名不胜任工作或有违规违纪行为的村支书分别进行了诫勉、免职或撤职。三是针对部分村存在后继乏人的现象，规定每个村都必须建立村级后备干部队伍，其中村支书后备干部必须为1-2名。在保证质量的前提下，全县每个村两年内都发展了1名40岁以下、高中以上文化程度的青年农民党员，都培养了1名以上入党积极分子并送县委党校培训。目前，全县已建立一支1080人的村支书后备干部队伍，基本上解决了村支书后继乏人的问题。
二、建立农村干部利益导向机制，解决村干部责、权、利统一问题。在市场经济条件下，建立完善有效的利益导向机制，必须使责任、贡献、报酬真正统一起来。农村基层干部工作在第一线，经常处在各类矛盾和问题的焦点上，承担着农村发展和稳定的繁重任务。当前多数村由于集体经济实力薄弱，村干部报酬较低，有的甚至连工资都得不到保障，严重挫伤了广大农村干部的积极性。同时，随着农村税费改革的全面推进，部分村收入销减，经费缺口较大，难以维持正常开支。针对这种情况，我们建立了以村干部年薪制为主要内容的利益导向机制，根据村的大小，限额配备村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于1万元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2万元，村上固定收入少于以上基数的，由县财政予以补足，确保村干部人平工资每年不少于2000元。与之相配套，还建立了严格的考核制度，考核内容包括经济发展、党的建设、精神文明建设、社会稳定等农村工作的各个方面，实行千分制考核，把考核分数作为干部年薪的依据，使年薪制增强了激励约束功能，体现了责、权、利的统一，解决了干与不干、干多干少和干好干坏一样的问题，充分调动了农村干部的积极性、主动性，增强了争创一流的进取意识。
关键词：村级,民主,理财
民主理财工作是村集体经济组织实行民主管理、提高财务收支透明度、密切党群干群关系、促进农村经济发展健康发展的一项重要举措。因此, 村民主理财小组的建立及其职能作用的发挥, 对于合理有效地管理村级财务, 促进地区经济发展和新农村建设起到了积极的促进作用。但在具体的民主理财过程中, 笔者认为应重点把握好以下几个环节。
一、制定和完善各项制度, 使民主理财工作具有可操作性
制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则是搞好村级民主理财工作的重要前提, 根据中办发[2004]17号《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定, 我旗结合实际, 制定了《巴林左旗嘎查村民主理财小组管理办法》, 使村级民主理财工作有一套规范的、较为细化的理财程序和财务管理审批制度, 使理财工作真正具有可操作性, 充分发挥民主理财的作用。
二、认真抓好民主理财相关人员的业务培训
实践证明, 民主理财工作是村民自治、民主管理的有效途径, 是实施财务公开、民主监督的有力保障。因此, 要经常对两委班子及理财小组成员进行财务制度, 法律法规, 业务知识等方面的培训, 以便更好地做好村级财务管理工作。
三、严格民主理财的程序, 做到先审后记
民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。因此, 民主理财小组成员应本着公开、公正、公平、对老百姓负责的原则审核票据。首先是经手人必须取得有效的原始凭证, 注明用途并签字, 经民主理财小组集体审核。
四、规范民主理财小组行为, 严格管理理财小组印章
民主理财小组开展理财工作必须做到规范化, 在做好理财记录工作的同时要妥善保管和规范使用民主理财小组印章。印章应于每次开展理财业务时集中使用, 对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认, 并且民主理财印章只能应用于民主理财, 不得私用, 更不得外借。
民主理财工作是集体成员参与集体经济发展, 保护集体资产完整, 维护集体及其成员利益的有效模式, 在村级集体财务管理中只有认真加强对民主理财的管理和引导, 才能使村级财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道。
参考文献
我国经过三十多年的改革开放，在社会各方面都取得了巨大的成就。随着改革和开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，导致各种不稳定的因素出现。地震、海啸、非典、禽流感、矿难、三聚氰胺奶粉等天灾人祸频发，在这种情势下，关于加强并完善应急管理能力，建立应急反应机制的讨论，具有很重要的现实意义。
（一）我国突发公共事件应急反应机制的现状
1、应急法律体系基本建立
我国现行突发事件应急法律体系大致包括战争状态法、一般的紧急状态法、恐怖性突发事件法、灾害性突发事件法等几个部分。从1954年至今，我国已经颁布了一系列与处置突发事件有关的法律与法规。
2、应急预案体系初步形成
以2007年11月1日生效的《中华人民共和国突发事件应对法》为代表，目前我国已经制定涉及突发事件应对的法律、行政法规、部门规章和有关文件种类繁多。基本建立了以宪法为依据的法律体系，以突发事件应急法为核心，突发事件处理工作进入了制度化、规范化和法制化轨道。
3、信息报送程序渐入正轨
在我国信息报送程序逐渐规范，并制定了严格的信息报告系统。在突发事件处置中，各政府部门根据信息报送规范，划分每个部门的职责及权限，让每个人员各负其责来实现信息的快速报送。
4、应急组织管理体系基本形成
在我国，突发事件管理的最主要管理主体是国务院，对危机事件进行统一领导，安排和指挥处置应对工作，同时下设国务院安全生产委员会等相关部门，进行统一指挥相关领域内的突发事件，初步建立了一套危机管理的体系。
（二）我国突发公共事件应急反应机制的问题
1、危机管理缺乏完备的法律保障体系
在立法方面，我国缺乏一些跟政府危机管理相关的法律法规，导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。在执法方面中，存在执行不到位的情况。在政府应急反应危机过程中，防止公民权利受到损害的执法监督方面，尚是空白阶段。
2、危机管理缺乏有效的协调机制
我国在一些重要领域设立了专业的危机应对和预警机构，然而在社会的各部门，在面对危机时，往往还不能团结协作、合作一致，缺乏有效的内部协调机制。造成危机应对效率低下的原因便是政府各职能部门之间条块分割和权责不明晰，。
3、危机管理中缺乏信息沟通和公开机制
信息公开方面的缺失问题存在我国政府很多部门当中。危机事件发生后，不少政府官员为了小集体利益或者其他原因，采取封锁消息等手段，更是大大增加了政府应对危机的难度。
（一）广东公共安全应急管理行政体制
经过SARS事件，广东的公共安全应急管理工作已经走在全国的前列。广东公共安全应急管理行政体制的优势主要表现为两大方面：一是广东的公共安全应急，管理工作体系健全、内容丰富，包括了应急管理保障、应急管理科技支撑、应急管理宣教培训、应急管理区域合作、应急值守和信息报送、应急平台和基层应急管理等方面的内容；二是广东在应急管理方面的行政体制是统一领导下的民主集中制，能够使领导部门有效的统筹全局，同时又能有效的了解基层状况，高效的整合救援力量，促进应急管理工作的顺利进行，减少突发公共事件带来的损失。
（二）美国应急反应机制的建立经验
美国应急反应管理体系是以“强总统、大协调”作为特征。这个机制是以总统为核心，应急管理体系由国家安全委员会、中央情报局、国防部和白宫办公室等机构组成的。以总统为核心，应急管理体系设立决策中心来统一指挥各部门的工作。各部门之间分工负责又相互协调，形成了复合型又多方面的应急管理模式，实现了应急资源的有效相互联动，降低了政府处理成本。同时，实现应急管理网络、综合协调机构和应急管理计划的有机统一融合。
（一）建立健全资金保障制度
财政资源是应急行动的经济保障，突发事件应急反应机制的运行有赖于及时、充足的资金保障，因此，应在支出预算条款中增设突发事件应急专项资金项目，并根据突发事件发展状况、程度、等级等，逐步提高应急专项资金提取的比例。
（二）健全物资储备制度物质是应急反应的重要保障
如医疗器械、救援设备、生活必需品等，有效进行应急反应的前提条件是丰富的物质储备、高效的物质调配。因为物资的储备要占用大量的人力、财力和空间，所以特别要需要注重对物品的选择和维护。
（三）提升应急救援队伍的专业化水平
进一步优化以消防、公安、医疗急救等专业救援队伍为主体，以志愿者、基层等非专业救援队伍为辅助的应急救援网络，积极加强对应急救援队伍的专业培训，提升应急救援队伍应对危机管理的能力。
（四）建立统一规范的应急反应法律体系
篇一：乡镇地质灾害防治预案和乡镇突发性地质灾害应急预案
**乡地质灾害防治预案
为了加强我乡2012年地质灾害的防治监督管理工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》和《地质灾害防治条例》的相关要求，结合我乡实际，制定本预案。
一、指导思想
坚持“预防为主、防治结合”的原则，建立和完善连群连片的乡村防御系统，加强汛期地质灾害检测和治理工作，把重点活动区、重要隐患区的预防措施落实到个人，切实维护人民群众的生命财产安全，努力构建安定和谐的新农村。
二、防治措施
我乡处在林区，因为植被损坏严重，极易引发地质灾害，去年的“5.19” 冰雹事件和“5.25”暴雨事件都与植被破坏有很大的关系。因此，加强林区的保护和植树造林显得尤为重要。我乡地处山区，山高沟深，自然条件恶劣，村民居住区域分散，加上交通建设滞后，遇上大灾就会增加救援难度。
为有效防治地质灾害，我乡及时的开展植树造林活动，并组织村民学习预防自然灾害的基本知识，为灾后自救积累了许多有效的方法和经验。我乡根据应急的需要，在相关地质灾害频繁区都安装了预警系统，并在各村组建了党员先锋队和原有的巡防联队组成联防机制，形成了“一户受灾，全村响应，一
村受灾，全乡响应”的救援体系。
针对去年的灾害形势，我乡成立了地质灾害防治领导小组，以应对各种突发性灾害及时得到救援、汇总、上报。建立了地质灾害防治工作责任制，落实“一把手”负责制，对全乡7个村进行了巡查检查督查，并负责人员的调动和物资的支配。
三、明确责任、加强监管
（一）坚持三条原则
地质灾害防治工作关系到人民群众的生命财产安全，必须坚持三条原则：一是坚持“预防为主、防治结合，全面规划，突出重点”原则；二是坚持“自然因素造成的地质灾害，由人民政府负责治理，人为因素引发的地质灾害，“谁引发，谁治理”原则；三是坚持“统一管理，分工协作”原则。
（二）落实四项制度
汛期值班制度—我乡的汛期时间较长（每年5月1日至9月31日），地质灾害频发。乡直部门和各村要建立汛期值班制度，明确值班地点、联系电话，保障通讯畅通。汛期期间，各值班负责人要24小时开通手机；保持与乡政府的联系，做好汛期值班工作。
灾点监测制度—加强地质灾害隐患区的监测。根据地质灾害气象预报信息、地质环境条件等实际情况，科学、合理地确定监测时间，做到适时监测；主要观测降雨强度和雨量、地面土体开裂与坡体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等灾害
前兆和引发因素；对监测点定期进行观测记录。
险情巡查制度—村干部和巡防联队应根据地质灾害情况，适时组织开展区域内灾情险情巡查。发现灾害发生前兆或异常情况，要立即上报和采取转移避让群众等应急措施。
灾情速报制度—包括灾前的险情报告和灾后的灾情速报两方面。防灾责任人、监测人和群众在巡查、监测和日常生活过程中，如发现灾害前兆或异常情况，要尽快向乡政府报告并组织避险；灾情一旦发生，乡政府应立即组织应急抢险队伍开展应急处置和施救，同时向上级部门报告，做到“情况准确、上报迅速、续报完整”。
（三）加强领导，健全机构
加强领导是搞好地质灾害防治工作的关键，我乡成立了地质灾害防灾领导小组。
组长：何韩成（乡党委书记）
副组长：权剑南（政府乡长）
孙林成（乡人大主席）
成员：王缠平（乡党委副书记、纪委书记）
杨新有（政府副乡长）
李金宝（政府副乡长）
赵贵义（乡武装部长）
杨永清（综治办副主任）
何卫东（司法所长）
赏建鹏（派出所所长）
牛小林（**林场场长）
许正礼（学区校长）
王建明（卫生院院长）
领导小组下设办公室，办公室设在乡人民政府，权剑南同志任办公室主任，行政秘书严秉国负责具体办公。
（四）各行政村一把手是本村内地质灾害防治工作第一责任人
各行政村干部要提高对地质灾害的特殊性和危害性的认识，切实加强领导，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，成立相应的机构，突发性地质灾害应急预案，落实领导责任制，做到层层分解，责任到人，切实把地质灾害防治工作落到实处。
（五）突出重点，切实抓好汛期地质防治
地质灾害监测预警工作是预防地质灾害的重要手段，抓好汛期地质灾害防治是全乡工作的关键，为了深刻汲取“5.25”阴山沟洪灾事故的教训，落实汛期防灾、减灾措施，避免灾害发生，减少损失。一是做好工作部署，重点预防突发性地质灾害的发生，减少损失。二是突出群测群防，对隐患点实施简易监测，发挥群测群防的突出作用。三是保持信息畅通。要坚持汛期24小时值班，完善值班制度，落实值班人员，保证险情和灾情信息在第一时间送达。
汛期是地质灾害发生的主要时期，各村、各有关部门要早
安排、早布署、早行动；同心协力，齐抓共管，一旦发生地质灾害，乡地质灾害领导小组要迅速了解灾情，立即报告上级并通报有关部门，迅速启动地质灾害应急预案及应急救援措施，组织干部群众进行自救、互救，安置和疏散灾民，维护社会安定，确保人民群众的生命财产安全。
2012年3月1日
篇二：地质灾害事故应急预案
南水北调中线一期工程总干渠黄河北~羑河北
(委托建管项目)焦作2段第三施工标段
（合同编号：HNJ-2008/J2/SG-003）
地质灾害事故
应急预案
批 准
审 核
审核（安全）
编 制
中国水电三局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部
二〇〇九年十月
目录
目录..........................................................................................................................................i
1事故类型与危害程度..........................................................................................................1
2应急处置基本原则..............................................................................................................2
3组织机构及职责..................................................................................................................2
3.1应急组织体系...........................................................................................................2
3.2指挥机构及成员职责...............................................................................................3
3.2.1应急指挥小组职责........................................................................................3
3.2.2 应急指挥小组组长、副组长的职责...........................................................3
3.2.3应急指挥小组成员的职责............................................................................3
3.2.4事故救援联络协调机制................................................................................4
4预防与预警..........................................................................................................................4
4.1危险源监控...............................................................................................................4
4.2预警行动...................................................................................................................4
5信息报告程序......................................................................................................................5
5.1信息报告与通知.......................................................................................................5
5.2信息上报...................................................................................................................5
5.3信息的传递...............................................................................................................6
6应急处理..............................................................................................................................6
6.1响应分级...................................................................................................................6
6.2应急响应...................................................................................................................6
6.3应急处理措施...........................................................................................................6
6.3.1 紧急处置.......................................................................................................6
6.3.2指挥和协调....................................................................................................7
6.3.3应急结束........................................................................................................7
6.3.4 信息发布.......................................................................................................7
6.3.5 后期处置.......................................................................................................8
7保障措施..............................................................................................................................8
7.1应急物资与装备保障...............................................................................................8
7.1.1经费保障........................................................................................................8
7.1.2应急队伍保障................................................................................................8
7.1.3应急物资装备保障........................................................................................8
7.2卫生医疗保障...........................................................................................................9
7.3交通运输保障...........................................................................................................9
7.4 其他保障..................................................................................................................9 附则.....................................................................................................................................9
8.1术语、定义及说明...................................................................................................9
8.2维护和更新...............................................................................................................9
8.3制定与解释...............................................................................................................9
8.4实施时间...................................................................................................................9
8.5有关应急部门、机构和人员联系方式...................................................................9
本应急预案是指发生地质灾害或险情时，由我部统一组织各部门开展抢（排）险救援、医疗救治、灾民安置、调查分析的应急行动方案。
为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护员工生命、财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《国家突发地质灾害应急预案》及《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规制定本预案。
本预案适用于我部施工和生活营区范围内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地震、泥石流、山体滑坡等与地质作用有关的所有等级地质灾害的紧急防灾和抢险救灾工作。
1事故类型与危害程度
（1）项目部范围内所有生产安全事故一律实行事故报告制度。
（2）本预案所指的地质灾害生产安全事故包括：破坏性地震灾害、泥石流、山体滑坡灾害事故。
（3）地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。
临灾应急：出现地质灾害临灾险情后，即进入临灾应急期，所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。
灾害应急：发生地质灾害后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。
（4）本预案事故等级划分及危害：
根据《国家突发地质灾害应急预案》的划分情况，地质灾害按人员伤亡、经济损失的大小、危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情4级。
１）特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失１亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
２）大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失500万元以上、１亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
３）中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
４）小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
因灾死亡３人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
2应急处置基本原则
(一)以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障职工的生命安全和身体健康
放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成 的人员伤亡和危害。
(二)统一领导，分级管理。各单位按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理
和应急处置工作。
(三)依靠科学，加强合作。遵循科学原理，实现科学民主决策，依靠科技进步，不
断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。
(四)贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相
结合，提高员工对突发事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作
(五)科学决策，资源共享。科学做好人力、物力、财力储备，资源共享，合理利用，动态管理，减少浪费。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
根据安全紧急救援工作的需要，成立中国水电第三工程局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部应急救援指挥小组（以下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。
组长：王保春（项目经理）
副组长：王建军（副经理）王历（安全总监兼安全环保部主任）组员：鲁旭（总经济师）杨小兵（总工程师）
朱才宏（调度室主任）陈瑞忠（经营管理部主任）
姚玉岭（综合事务部主任）李晋安（工程技术部主任）
王敏哲（质量管理部主任）李结社（机电物资部主任）
篇三：XXX村应急预案
XXX村应急预案
1、总则。
为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，有效预防和妥善处置突发公共事件，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进村民经济社会全面、协调、可持续发展，结合村级实际制订本预案。
2、村级启动预案的程序。
本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境污染、重大生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，村委会应立即采取措施加以妥善处理的紧急事件。村级突发公共事件分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括洪涝灾害，暴雨、暴风雪、冰雹、雷电等气象灾害，破坏性地震等地质灾害，森林灾害和重大生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括工业、煤矿、商贸、建筑等村办各类企业发生的安全事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括各类重大刑事案件、重大社会治安事件、非法宗教事件、恐怖袭击事件，因企业改制、拆迁、土地征用、工程移民、非法金融以及学校安全事故等问题，阻断交通，非法集会和集体静坐、上访请愿等群体性事件；关系人民
群众生命健康和安全的水电及危及生活必需品正常供应等影响正常生活秩序的事件。
3、村级领导日常应急机构。
村委会设立突发公共事件应急委员会（以下简称村应急委），村应急委下设办公室，作为常设办事机构。村应急委办公室履行的职责是，收集突发公共事件的各类信息，研究决定各类突发公共事件应急工作的重大问题，发生一般突发公共事件时，应启动村级一般突发公共事件应急指挥系统，统一领导指挥一般突发公共事件的应急处置工作。村应急委组成人员由村书记任主任，村主任任副主任，村两委班子为成员。
加强以户为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的作用，引导和借助社会资源，建立健全群众性的村级自救互救组织，由村干部、民兵组成应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。
4、应急处置、报告。
突发公共事件发生后，应当按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时有效地开展应急处置工作。
（1）突发公共事件发生后，立即赶赴现场，组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，组织指挥有关人员进行应急处置工作，坚决、迅速地实施先期处置，全力控制突发公共事件态势，防止次生、衍生和耦合事件发生。处置公共事件的同时，并向镇政府有关部门报告。认真收集分析各种突发事件的信息，及时上报，不得谎报、瞒报、缓报。
（2）建立应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，有必要的采取防护措施，在紧急情况下做到群众能够安全有序地转移和疏散。
（3）村应急委建立了值班制度，随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息报镇应急管理机构。报告的内容主要包括：突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，及时续报有关情况。
（4）突发公共事件发生后，要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地点、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取措施，控制事态，维护社会秩序。
（5）向社会发布突发公共事件有关信息时同上级政府保持口径一致，由村应急委和有关处置事件人员负责。
5、善后处置。
善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，自应急状态解除的决定公布之日起15日内形成书面调查报
镇政府，报告的主要内容包括：事件概况，事件的起因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对政治、经济和社会等方面的影响；应急处理过程，有关人员的责任，应急处置工作的经验、存在的问题以及恢复重建措施等。村应急委组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，向镇政府汇报。
6、恢复重建。
制定恢复重建计划，并按计划认真组织实施。对受灾情况、恢复重建能力制定恢复重建计划，进行重建工作需要上级政府提供援助的，逐级向上提出请求。
1.1编制目的
为及时、有效地处理本区范围内发生和可能发生的水旱灾害，最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健康发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《贵州省防洪条例》、《贵州水旱灾害》、《乌当区农业区划》、《乌当区防洪预案》、《乌当区抗旱预案》、《乌当区抗旱排涝服务队建设规划报告》、《乌当区地质灾害防治方案》、《乌当区1963－水旱灾害情况统计表》。
1.3编制原则
（1）以人为本、安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。
（2）预防为主、常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。
（3）属地管理、先期处置。发生或可能发生水旱灾害，按照行政区域管辖范围，由事发地乡镇人民政府和街道办事处等负责先期组织应急处置。
（4）分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、持续时间、影响范围等，分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限。
（5）加强监控、科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控。充分发挥专业技术人员、专家的作用，科学决策，提高水旱灾害应急处置技术和水平。
1.4适用范围
本区发生或可能发生的特别重大和重大水旱灾害时，适用本预案；本区发生或可能发生的较大和一般水旱时，本预案先行启动，上级预案启动后，本预案继续处于启动状态。
2.应急指挥机构及职责
2.1组织机构与职责
（1）乌当区防汛抗旱指挥部是在区委、区政府领导下，应对全区水旱灾害的领导机构。按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则。各乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的水旱灾害处置工作。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（2）乌当区防汛抗旱指挥部指挥长由乌当区分管副区长担任；副指挥长由区人武部部长、区政府分管副主任、区水利局局长担任；成员由区公安分局、区发改局、区民政局、区财政局、区国土分局、区建设局、区城管局、区交通局、区农业局、区卫生局、区供销社、区安监局、区供电局、区电信局、区移动公司、区联通公司、区教育局、区气象局、区粮食局、区乡企局负责人担任。
（3）区防汛抗旱指挥部的主要职责：统一领导、协调、指挥全区防汛抗旱工作；在发生或可能发生重大和特别重大水旱灾害时决定启动区水旱灾害应急预案；督促检查各级各有关部门在处置水旱灾害中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民及社会财富安全的、法规和政策的情况；负责与周边区、县、市人民政府在处置特别重大和重大水旱灾害中的协调与联系；完成上级交办的任务。
（4）区防汛抗旱指挥部下设办公室在区水利局。主要职责：贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、政策和上级防办的决定、调度命令；负责区防汛抗旱指挥部日常工作；负责全区防汛抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握分析、报送重要信息，向区政府、市防办提出处置水旱灾害建议，执行区政府、市防办决定；向市防办报告本区有关水旱灾害的信息；组织制定全区水库防汛抢险应急预案、水旱灾害预案、抗旱预案、山洪灾害防御预案及水利工程调度运行方案；负责全区特别重大、重大水旱灾害的综合协调和相关组织工作；组织防汛抗旱工作检查，督促做好防汛抗旱准备工作，检查督促河道清障和险工险段的处理以及水毁工程的修复；协调提供水旱灾害应急处置保障，根据全区汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，制定防御水、旱灾情对策方案，必要时发布水情预报、警报和汛情、旱情公报；负责防汛抗旱经费、物资的计划、调配、监督和管理，加强与有关部门的联系，指导各行业的防汛抗旱工作，及时向指挥部领导提出决策参谋意见。组织开展防汛抗旱救灾宣传，总结推广防汛抗旱、救灾工作经验；负责组织建设应急综合体系；按照区委、区政府和市防办的指令，统一调控和调度全区水利、水电设施的水量；完成上级交办的任务。
（5）区防汛抗旱指挥部聘请有关专家组成“乌当区水旱灾害专家咨询组”，为区防汛抗旱指挥部提供决策咨询和工作建议；必要时，参与现场应急处置工作。
（6）区防汛抗旱指挥部各成员单位职责
区应急办：负责处置水旱灾害的综合协调等工作。
区水利局：协调防汛抗旱工作，负责防洪排涝抗旱工作的管理，搞好山塘、水库的蓄水和洪涝灾害的统计和上报工作；提供水情、旱情、工情；负责防洪、水利工程的安全运行，并组织对所辖病险水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通信方案。密切监视系统内水库（电站）所在流域的雨情、水情以及工程运行情况变化，及时向区防指报告有关情况。
区发展改革局：负责协调安排防洪工程建设、除险加固、水毁修复等工程的立项和审批。
区人武部：根据防汛抗旱工作需要，负责组织防汛抢险和抗旱骨干队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作，协同防汛抗旱指挥机构组织做好河道清淤除障工作。
区公安分局：负责维护抗洪抗旱、抢险救灾和灾区社会治安秩序，打击盗窃、哄抢防汛抗旱物资、破坏防洪、供水设施的违法犯罪行为，协同防汛抗灾指挥机构组织群众撤离和转移，做好防汛抗旱治安保卫工作，协助做好河道清障工作。
区民政局：组织协调救灾工作，调查核实并提供灾情数据，指导协调灾区开展生产自救，指导灾民安置工作，妥善安排灾民生活。。
区财政局：负责安排和调拨防汛抗旱经费，配合区防汛办及时下达险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费并监督使用。
区国土资源分局：负责山体滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流、地裂缝、地面沉降等地质灾害的防治、组织、协调、指导和监督工作。
区建设局：负责城市防洪安全和城区排涝，参与指导城镇居民区山洪灾害防治工作。
区城管局：负责城镇建筑工程，城镇内河道、下水道的防洪排涝的行业管理，修复管辖范围内的水毁工程。
区交通局：负责所辖公路交通设施、工程的防洪安全，优先运送防汛抗旱抢险救灾的防疫人员和物资，并为紧急抢险和人员撤离及时协调提供所需的交通工具。
区农业局：及时掌握并提供农作物遭受洪涝、干旱灾害影响的情况，指导灾区开展生产自救。
区卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。
区供销社：及时掌握和供应抗灾救灾所需的化肥、农药等农用物资，并负责所属企业和仓库的防洪安全，洪灾发生时为抗洪抢险提供铁锹、抬杆等物资。。
区安监局：对已建和在建水利工程的安全生产监管工作加强综合监督管理，督促有关负有安全监管职责的部门做好建设工程的生产监督、监察。
区供电局：负责所辖电站（水库）的运行安全和区防办防洪调度命令的实施，汛期所辖电站（水库）在防洪限制水位以下运行。保障防汛抗旱、抢险救灾的电力供应。负责汛期所辖电站（水库）按批准的防汛调度方案调度，确保安全运行。密切监视所辖电站（水库）所在流域的雨情、水情以及工程运行情况变化，及时向区防办报告有关情况。
区电信局、区移动公司、区联通公司：负责通信设施的防洪安全，及时排除通信线路故障，确保防汛抗旱信息及时传递。
区商务局：负责储备生活必需品等应急物资，做好受灾地的生活必需品供应。
区教育局：负责学校的防灾、减灾和救灾工作，及时掌握并提供学校受洪涝灾害情况，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。
区气象局：负责监测天气形势，分析发展趋势，为防汛抗旱抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。
区粮食局：负责粮食仓库的防汛抗灾，确保储备粮食的安全和救灾粮食的组织协调、调运及供应。洪灾发生时为抗洪抢险提供必要物资（麻袋、编织袋等）。
区乡企局：负责所属企业的防汛抗旱工作，作好小煤窑的汛前、汛期中的安全检查，搞好抗洪、排涝救灾工作。
各乡镇人民政府、街道办事处，要成立相应的指挥部或领导小组，。负责本辖区的水旱灾害的组织领导等工作。
2.2应急联动
根据应急处置工作需要，在区指挥部的统一领导、指挥下，各乡镇人民政府、街道办事处，驻乌当区武警部队、区人武部、民兵、预备役人员、公安、消防人员、区相关单位参与和配合开展应急处置工作。
3.信息处理
3.1信息处理
（1）区防汛办负责全区水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作，根据对事件地发生、持续时间及影响范围和判断，向区委、区政府提出启动本预案的建议。
（2）区防汛办按照监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及时向区防汛抗旱指挥部、区委、政府报送水旱灾害信息，并确保信息真实、准确。
（3）水旱灾害发生后，事发乡（镇）、街道办事处应按规定及时将信息报区防汛办、区政府，并随时续报现场采集的相关动态信息；需报上级有关部门的，由区防办报区防汛抗旱指挥部、区委、区政府按有关规定报送。
4.预测、预警和御灾机制
4.1信息监测与报告
水利、气象等部门负责雨情、水情、工情、旱情、灾情的常规信息监测，一旦出现水旱灾害征兆，第一时间内通知区防汛抗旱指挥机构，并报告上级主管部门。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并及时上报有关情况。区防汛办负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通告、通知。负责收集、处理、研判水旱灾情，重大信息及时向区委、政府工作报告，并通知区防汛抗旱指挥部成员单位和乡（镇）、街道办事处人民政府。
区防汛抗旱指挥部设立24小时值班，电话：6846150。
4.2预警级别的确定及发布
预警级别的确定：根据气象部门预报的降雨量和持续干旱天数，水旱灾害预警级别分为：特别重大（Ⅰ级），发布红色预警信号；重大（Ⅱ级），发布橙色预警信号；较大（Ⅲ级），发布黄色预警信号；一般（Ⅳ级），发布蓝色预警信号。
蓝色预警信号由区防汛抗旱指挥部报区政府批准后发布。黄色、橙色、红色预警信号由区政府报上级人民政府批准后发布。
4.3预警行动
预警发出后，事发地政府部门应加强值班，并按相应预案做好防御准备和处置，密切监视江河、水库水情和天气变化情况，分析其未来的发展趋势，及时发出通报，做好群众转移疏散的准备工作。
5.应急响应
5.1分级响应
（1）发生水旱灾害，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级水旱灾害应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应的状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据江河洪水水位（流量）、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度，水旱灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级（具体灾害级别标准附后）。发生重大水旱灾害（Ⅱ级）或特别重大水旱灾害（Ⅰ级）时，启动市级预案；发生较大水旱灾害（Ⅲ级），一般水旱灾害（Ⅳ级）时，启动区级预案。根据处置工作需要，上级应急指挥机构可决定提高应急响应级别。
（2）发生跨区域水旱灾害时，事发地人民政府要及时与相关地方人民政府联系，沟通信息，协调应急处置工作。
5.2基本应急程序
水旱灾害发生后，事发地乡镇人民政府和有关责任单位应立即将事件情况报告区防汛办和区政府，同时开展先期处置工作；区防汛办立即向区防汛抗旱指挥部报告事件情况并提出启动预案的建议；防汛抗旱指挥部决定启动相应应急预案后，立即组成现场指挥部；防汛办立即通知指挥部成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置；如果事态无法得到有效控制，由现场指挥部向区防汛抗旱指挥部请求实施扩大应急。应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。
5.3特别重大、重大、较大水旱灾害应急处置
特别重大、重大、较大水旱灾害发生后，由事发地乡镇人民政府、街道办事处及其防汛抗旱指挥部机构负责第一响应，立即组织实施抗灾抢险等方面的先期处置工作，同时将事件情况报告区防汛办。区防汛办提出启动预案及成立现场指挥部的`建议方案报区委、政府，启动本预案后，现场指挥部及区防汛抗旱指挥部各单位立即采取以下应急处置措施：
（一）迅速调派紧急处置和救援队伍，进入灾区开展抢险救灾工作。
（二）全程跟踪水旱灾害及其次生灾害的发展、变化情况，做好实时监测、滚动预报，并及时将灾害信息向上下游地区通报。
（三）及时向区防汛抗旱指挥部、区委、区政府、市防办报告水旱灾害地发生、发展和处置情况。
（四）按照预定方案开展开放紧急避难所，转移和疏散受灾人员，做好受灾群众的就地安置，保证必需的生活设施和食品供应。
（五）紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材。
（六）保障抗洪抢险现场交通、通信畅通，确保与外界的联络。
（七）根据天气状况和灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业。
（八）维护灾区社会治安和生活秩序。
（九）做好灾区卫生防疫和医疗救护、预防疾病流行。
（十）做好农作物病虫害的防治工作
（十一）根据区防汛抗旱指挥部的决定，通知相关单位停产、停业、停课等。
5.4扩大应急
特别重大、重大、较大水旱灾害有扩大趋势或难以控制时，由区防汛抗旱指挥部报请区应急委决定扩大应急；扩大应急决定作出后，由区政府调集各种处置预备力量投入处置工作。必要时，经区应急委同意，报请市政府请求增援。
5.5应急结束
特别重大、重大、较大水旱灾害应急处置工作完成后，现场指挥部向区防汛抗旱指挥部指挥长报告情况，请示结束应急处置工作，经区防汛抗旱部指部指挥长报请区应急委批准，由现场指挥部宣布现场应急处置工作。
5.6新闻报道
重大水旱灾害和水利工程险情的有关新闻报道必须经区人民政府防汛抗旱指挥部审核后，按《乌当区突发公共事件新闻报道应急预案》进行报道。
6.后期处置
6.1善后处置
事发地人民政府及其相关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，现场清理，污染物收集与处理等事项。尽快清除灾害后果和影响，安抚受灾群众，保证社会稳定，恢复正常秩序。
6.2应急工作总结
应急工作结束后，现场指挥部对应急工作进行认真总结，对表现突出者提出表彰和奖励建议，对存在问题，要认真分析原因，总结经验教训，提出处理意见，总结报告要及时上报区政府、市防办。
7.应急保障
7.1应急队伍建设
为提高应对水旱灾害的处置能力，按照“平战结合、专兼结合、指挥灵便、反映快速”的原则，各乡镇人民政府、街道办事处负责组建水旱灾害应急救援队伍。区防汛抗旱指挥部成员单位组建相应的应急队伍。区人武部负责组建民兵应急分队，参与处置水旱灾害，必要时由区应急委协调驻区解放军、武警、预备役人员参与应急抢险。同时，充分发挥机关、企事业、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。组建乌当区防汛抗旱应急抢险专业机动队，承担重大险情的专业抢险救灾。
7.2通信保障
区防汛办与区防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡镇人民政府、街道办事处要建立畅通的通信网络，区电信局负责网络的维护、更新。在本预案启动时，区电信局负责协调保障事发地通信网络的畅通，电信、移动和联通等单位要积极提供技术支持和硬件保障，确保区防汛办与区防汛抗旱指挥部各成员单位之间、上级和下级之间，区委、政府和市、区防办与灾害应急现场之间的联络畅通。
7.3经费保障
处置特别重大、重大、较大水旱灾害所需的财政经费，按照《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《乌当区人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定筹措。其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。
7.4技术支持与保障
依托区气象局、市水文水资源局、省水利科学研究院等有关单位，必要时请求省、市防汛办增援，开展水旱灾害预警、预测和应急处置技术研究，做好水旱灾害应急技术储备，建立相关的水旱灾害应急技术支持系统。
7.5宣传、培训和演习
（一）充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对水旱灾害应急工作的宣传。
（二）制定应急知识教育、培训计划，对社会公众开展水旱灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识教育；开展与应急工作相关的社会教育。
一、编制目的为做好今年的抗旱工作，确保遇重大旱情灾情能够高效有序地进行抗旱抢险救灾，保证我村村民正常饮水，改善村民生活水平和生态环境，切实保障我村全体村民生命、财产不受损失，维护社会稳定。根据国家有关法律、法规以及省、市、镇《抗旱应急预案》和镇党委、政府相关工作精神，结合我村实际情况，制定本预案。
二、基本情况
本村位于××路南，距离镇政府××公里，全村总人口××人，总户数××户，××个生产小组，全村耕地面积××亩。
三、主要任务和措施
1、落实责任制。认真落实以主要领导负责制为主要内容的各项抗旱责任制，完善规章制度，明确工作职责，责任落实到人。
2、制定抗旱应急预案。结合我村实际情况，充分估计可能发生的问题，科学合理地制定抗旱应急预案。
3、立足预防，主动防范。把干旱灾害的预防放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、旱情、灾情、险情，认真做好各项防范工作。
4、实行24小时值班制。做到24小时有人值班，并有领导带班。确保信息畅通、妥善应对。
5、果断处置，全力抢险。一旦发生重大干旱灾害，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
四、领导指挥及抢险救灾机构
1、××村抗旱指挥机构由村支书××任指挥，村委主任××任副指挥，村委员任成员（见附表1），并明确职责分工。
各成员分片包干，做好村相关安全重点区域的监督巡查工作，并按职责分工配合组织指挥好本村旱情、灾情监测预警、抢险救灾和灾后处置等工作。
2、建立抗旱抢险突击队：
从各村民小组抽调25名年轻力壮的村民组成抗旱抢险突击队，各组组长任突击队长。配合各级抢险救灾工作。
五、主要职责
（一）、抗旱工作领导小组职责
1、迅速接收和传达上级抗旱部门和上级领导关于抗旱救灾的各项指令，根据镇确定的应急响应等级及启动条件，适时启动应急响应措施。
2、按照预案的要求部署和指挥实施抗旱救灾行动。
3、掌握抗旱工作基本情况，了解旱情、灾情、社情、民情并及时上报。
4、执行上级下达的其他任务。
（二）抗旱抢险突击队职责
1、接收和上报抗旱救灾情况。
2、直接参与抗旱救灾行动。
3、协助做好灾后处置和村民生产恢复工作。
4、执行抗旱工作领导小组下达的其他任务。
六、抢险救灾领导机构设置地点
××村抗旱工作领导小组设在××村村委会。
七、旱情灾情后的应急措施
（一）、普通旱情灾情应急
1、加强与上级抗旱部门及镇抗旱指挥部的沟通，加强旱情灾情监测预报。
2、根据我村实际情况对各组提出抗旱要求，必要时由各组对群众有组织地进行生活生产自救。
3、采取措施，保证联络畅通。
4、对抢险救灾的各项准备工作进行检查落实。
5、根据有关部门的灾情判断意见，加强对村民的防抗旱宣传教育，平息谣传，稳定民心，保持正常的生产生活秩序。
（二）、重大旱情灾情应急
1、在接到镇政府重大旱情灾情应急通知后，村抗旱工作领导小组成员迅速到位，抗旱抢险突击队快速集中，投入抗旱抢险工作中。
2、组织力量做好村民灾后安置工作，采取有力措施，保障人民群众基本生活条件。
3、、组织非受灾群众对受灾群众进行救援。
4、组织有关人员维护社会秩序，保护国家集体财产不受损失。
5、深入灾区了解旱情、灾情、社情、民情，做好宣传工作，平息谣传、误传，保持社会稳定。
6、采取有效措施，防止和控制旱灾后疫病的发生与流行。
附件：
1、××村抗旱指挥机构组成表
2、××村抗旱指挥机构分组情况表
3、××村抗旱救灾物资储备情况表
4、××村抗旱救灾队伍人员名单
附表
1××村抗旱指挥机构组成表
附表
2××村抗旱指挥机构分组情况表
篇二：XX乡防灾减灾应急方案
为做好我乡防灾减灾避灾工作，确保人民生命财产安全，把灾害损失降到最低限度，按照“救灾先救人”的原则，制定本方案。
一、指导思想
在县委、县政府领导下，充分调动各方面的力量，迅速建立起快速有效的防范机制，从思想上、组织上、措施上做好充分设备，及时通报灾情信息，做到早发现，早防范，把灾害造成的损失降到最低程度。
二、基本原则
1、以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。
2、统一领导，分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各村委会要按照分工职责，互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。
3、强化基础，提高能力。把应对突发事件与日常各项管理工作相结合，加强基础工作，增强预防分析，提高防范意识，做到早发现，早报告，早解决，将突发事件造成的损失降到最低，切实提高防灾避灾能力。
4、依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高灾害应急工作现代化水平，做到早分析，早预警，及时响应，科学处置，有效应对。
三、适用范围
凡在我乡辖区发生的气象灾害（水灾、冰雹、暴雨、雷电、大雪）、地质灾害、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾及其他突发公共事件。
四、应急机构及职责
抗洪抢险、防御地质灾害工作实行党政主要领导负总责、亲自抓。乡上成立指挥部，指挥部下设办公室（设在党政办）和7个组，指挥部机构设置及各组工作职责如下：
（一）指挥部
总 指 挥：XXX（襄南乡党委书记）
副总指挥：XXX（襄南乡政府乡长）
XXX（襄南乡人大主席）
成 员：XXX（襄南乡党委副书记）
XXX（纪检书记）、XXX（副乡长）
XXX（副乡长）、XXX（综治办主任）
XXX（武装部长）、XXX（司法所长）
XXX（民政站长）、XXX（党委委员）
XXX（党委委员）、XXX（派出所所长）
XXX（国土所所长）、XXX（供电所所长）
XXX（卫生院副院长）、XXX（学区校长）
工作职责：指挥、组织全乡防灾、减灾、避灾工作。指挥部下设办公室，XXX兼任办公室主任。
工作职责：贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施，组织日夜值班，随时掌握和分析气象、雨情、水情、险情、灾情的发生和变化情况，联络、协调、监督、检查各组开展抢险救灾工作，及时向总指挥或副总指挥及上级三防部门上报险情、灾情。
（二）各组组成人员及工作职责。
1、重点地段防御洪灾、地质灾害组
组 长：XXX
成 员：XXX XXX2、地质灾害组
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX XXX
工作职责：负责填写工作责任书和到户避险明白卡，发至各重点户，对辖区内的危房、傍山建房、易受浸房进行24小时巡逻值班。一旦发现险情，及时向乡指挥部办公室报告，并组织群众撤离。
3、抗洪抢险组
组 长：XXX副组长：司程健 徐进军
成 员：XXX
工作职责：发现险情时，及时向乡指挥部办公室报告，并快速将险情通知群众，组织干部群众进行抢险救灾，帮助群众及时转移到安全地带，抢救受灾群众及物资，尽量把损失降到最低。
4、救灾安置组
副组长：XXX
成员：XXX XXX
工作职责：负责灾民的食住、疫情控制和救灾物资的发放工作。
5、治安保障组
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX
工作职责：负责抗洪抢险的治安保卫、交通保障，确保抢险通道的畅通无阻。
6、卫生救护组
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX
工作职责：负责在全乡设立若干个抗洪抢险医疗救护点，加强前方医疗救护与后方医院急救中心的联系，供应所需医疗药物器械，确保灾民有病能及时得到医治，组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用水消毒，对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。
7、电力抢修组
组 长：XXX
副组长：XXX
工作职责：保障辖区内防灾、抗洪、救灾的用电以及乡指挥部办公室用电，对易发生触电伤及人员地区及时停电，灾后保障恢复供电。
五、防洪、防地质灾害实施方案
（一）防洪、防地质灾害抢险方案
防洪、防地质灾害工作贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。
1、汛期（每年4月15日――10月15日），指挥部办公室必须坚持24小时值班制度，确保指挥部办公室电话畅通。
2、指挥部成员及各组应按分工职责，密切注意和主动了解各种情况，及时做好抗洪、抗地质灾害抢险的准备，一旦发生险情，应及时向乡指挥部办公室报告。
3、当预计暴雨易引发山体滑坡情况下，全体人员进入防洪、防地质灾害抢险紧急状态，指挥部及各组按责职分工，组织防洪、防地质灾害抢险工作，坚持以人为本，确保人民生命财产安全，一切工作要服从救灾抢险。
（1）以救灾抢险为中心，全民动员投入救灾抢险工作。
（2）派出所、乡公路所等部门立即行动，做好抗洪抢险、交通、治安保障工作，确保抢险队伍按时到达。
（3）指挥部办公室要准备车辆，集中待命，派出所要维持好交通安全秩序。
（4）救灾安置组必须遵循“保障供给，手续清楚”的篇三：XX社区综合防灾减灾应急预案
XX社区综合防灾减灾应急救助预案模板
为建立社区自然灾害紧急救助机制，提高社区防灾、减灾应急反应能力，提升社区应对灾害水平，进一步明确责任，完善社区综合减灾有效措施，保障社区居民的财产安全，维护社区和谐稳定，特结合社区实际，制定本预案。
一、工作原则
以人为本，最大限度地保护社区居民的生命和财产安全。各工作小组密切配合，各司其职。依靠居民群众、社会组织共同参与防灾减灾。
二、适用范围
凡在我社区辖区范围内发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震等地质灾害，火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其它突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。本预案指导XX社区辖区自然灾害的应对工作，并与XX街道应急预案对接。
三、组织机构
为落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，实行主要领导负总责、亲自抓，社区成立综合防灾减灾工作领导协调小组，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置及灾后恢复重建等工作。
领导小组组织情况及工作职责如下：
（1）传达、贯彻上级部门关于防灾减灾工作的指示，并组织实施；
（2）召开会商会议，对社区风险源进行会商和评估，研究提出对策；
（3）配合上级工作组开展工作，与社区有关部门保持联系；
（4）承办社区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；
（5）负责社区综合防灾减灾工作领导协调小组办公室日常工作，完成领导小组交办的各项任务。
灾情收集组：由社区灾害信息员xx、xx负责收集灾情情况，及时将灾情向组长汇报。
治安交通小组：由社区民警xx和治安员xx组成，主要职责是实施安全警戒，维持现场秩序；治安员配合交通管理部门疏导周边交通，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要。
医疗救护小组：由社区卫生部门有关人员组成，主要职责是开展伤员救护和卫生防疫等工作。
安全疏散组：由社区居委会成员及应急志愿者队伍组成，居委会主任xxx为疏散责任人，负责引导疏散、转移受灾居民及受灾户安置过渡工作。按照社区疏散路径将受灾居民转移到社区应急避难场所或安全地。
综合保障小组：由社区居(村)委会、辖区企事业单位和物业公司(或管理企业)的有关人员组成，主要职责是在突发公共事件发生后，负责为现场指挥部提供场地、办公设备和后勤服务保障；协助疏散人员，安置受灾群众，引导居民开展自救互救。
信息报道组：由社区居委会成员xx、xx组成，负责组织防灾减灾工作宣传报道；按规定及时向街道办事处发送灾情有关信息；对辖区居民进行防灾减灾知识宣传教育。
四、灾害隐患
(一)灾害风险隐患清单
xxx社区灾害风险隐患清单――自然灾害
xxx社区灾害风险隐患清单――事故灾难
xxx社区灾害风险隐患清单――公共卫生事件
1 村级应急广播系统构成设计
按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的建设原则, 坚持建设与管理并重, 科技创新与基础设施建设并重、科学制定方案与工作措施先行, 确保我县农村应急广播工程建设扎实有效, 稳步推进, 长久运行。
第一是前端部分, 前端部分通常是播出主控器以及广播信号调制器构成。播出主控器一般负责信息的编程控制、信号的切换处理, 同时把处理之后的音频信号与调制寻址等控制信号混合进行输出, 调制器一般是对控制信号的调制。
第二是传输部分, 通常是负责把前端调制的信息与控制信号输送到各个行政村、组。传输线路可以选择有线与无线两种, 应急语音呼叫信息也可以利用电话进行传输。已经开通有线电视的村镇可以借助于有线电视电缆实现共揽传输;尚未开通有线电视但可以接收调频广播的村, 可选择无线调频的传输途径;尚未开通有线电视也无法接收调频广播的情况下, 可选择卫星加应急电话呼叫的方式进行传输。一些有线电视联网改造之后没有前端的乡镇广播信号, 可选择波分复用技术插入有线电视网络[1]。
第三是接收部分, 接收部分主要是接收上级的广播信号, 设备通常包括接收机、扩音机以及调频发射机、数字寻址调频功放音箱等构成。
2 行政村级应急广播系统方案的设计功能
2.1 总体要求
行政村级应急广播系统方案的设计应当以满足基层党组织应急信息发布需求为目标, 坚持因地制宜、预防与处置同抓、常态与非常态共管的原则, 对于农村自然灾害、突发事故、公共卫生以及社会安全等四大类型的突发事件, 结合具体实际构建“县级——乡镇——村级”三级联动的应急广播体系。
2.2 实现功能
无人值守:系统具有定时自动播出无人值守的功能, 能够及时有效的将国家的惠农政策、农业新技术、新成果、气象信息等第一时间传送到田间地头。
上级优先, 应急优先:系统默认为上级广播优先, 应急广播可灵活设置上级优先、下级优先两种模式;并根据设置规则高级别可强行切断下级广播, 保证优先播出。
公共应急指挥:应对突发事件、灾前预防、灾后重建, 可通过电话接入指挥现场工作。提高效率, 稳定秩序, 缩短第一现场的反应时间。
政策法规宣传:向广大农村宣传各种政策法规, 如医保、计生、新农村建设等。
农业气象播报:每天播报农业气象, 有效防灾减灾, 并根据气象情况提醒农民注意耕作。
农业知识普及:给农民传播现代农业知识, 把最新的农业科技带入农村, 科技信息服务三农。
农村文化教育:统一社会主义新农村思想建设, 提倡新农村文化风尚, 引导新农村健康生活[2]。
3 基于有线调频副载波传输的技术方案的实现
现在我们以有线调频为主、无线调频为辅来搭建RDS农村应急广播体系。全县包括14个乡镇, 下辖86个行政村, 有线电视网络经已初步实现全面覆盖。系统主要由县级、乡镇、村级平台组成, 下面我们对各级平台的架构进行设计。
3.1 县级平台架构
县级平台在应急广播系统中占据最高优先级, 能够对乡镇和村级应急广播进行直接控制, 接入上级平台信息, 在机房配置UPS电源, 设计县级平台实现播发控制、运行监控、设备管理以及系统管理功能。
3.2 乡镇平台架构
乡镇应急播控平台主要包括了DVD、话筒、卡座等完成节目源的组织, 利用调音台调整后送入智能应急控制中心, 智能应急控制中心拥有接收上级调频广播信号的功能, 该设备根据播出优先级自动选取音频信号, 包括固定电话、GSM网络信号接入的远程信号, 同时发出控制指令, 进而对播出终端以及下级设备所播出的广播内容进行控制。通过控制器发出的音频信号与控制信号同时进入RDS调制器, 之后对其进行解码, 将相同的音频信号调制到合理的频点, 和上级有线电视网络信号混合之后同时进入系统, 转变为光信号后通过有线电视光缆传输到下级平台。如果条件允许, 乡镇平台也可以配置服务器来实现对系统设备的控制, 或者独立运行。
3.3 村级平台架构
村级平台主要是接收乡镇平台经有线电视网络、无线数据调频传输的上级信号, 同时对指令进行解析, 接受乡镇前端的管控, 在乡镇平台空闲状态下能够插播自己的广播宣传节目, 同时对本村设备进行管理, 例如:可就音量调整或者频点改变等。如果村内没有有线电视网络, 可把RDS调频器变为30W调频发射机, 收扩机变为无线即可, 实现的功能也相同[3]。
村级平台能够按照实际情况进行配置, 它是该应急广播系统中等级最低的, 它根据系统优先级顺序接收所有上级信号的控制。条件合适的村可参照乡镇广播站机房进行配置, 如下图1所示。
3.4 农村行政村应急广播系统方案分析
终端设备能够以有线或无线的方式接收, 供电可根据实际情况选择220V市电以及太阳能供电, 从而让该系统更加稳定可靠。该应急广播系统设计的优点在于调频广播信号依靠有线网络传输, 信息传输的质量和稳定性较高, 而其缺陷在于因为应用调频主载波传输应急信号, 因此在启动紧急广播后会让正常广播信号停止。
我县农村应急广播系统设计定位在大范围停电时可以保证发布应急信息, 在无日照条件下系统还可以维持10到15小时。另外, 村级平台如果需要发送应急信息, 也可以选择用短信或电话打入乡镇平台进行发布, 接收终端按照每个自然村寨安装一个。
4 结论
总而言之, 我们必须要坚持安全稳定、因地制宜、规范科学的建设原则, 设计出符合我县实际需求的县-镇-村三级联动应急广播系统, 进而有效处置农村应对突发事件和灾害事件, 真正提升政府部门的应急管理水平, 最大程度的避免社会公共资源以及人民生命财产损失。
摘要：农村应急广播体系的设计与建设是我国的一项重要民生工程, 我们应当根据国家相关部门关于农村应急广播建设的总体要求, 选择有针对性的技术方案来进行设计。作为国家及省政府提出的增强农村现代治理能力的有效举措, 农村应急广播在突发事件应对处理过程中发挥着非常重要的作用。笔者结合实际工作, 就我县行政村村级应急广播系统的设计与实现进行探讨。
关键词：农村,应急广播,设计方案
参考文献
[1]高景辉.村村响农村应急广播系统研究[J].东南传播, 2015 (5) :19.
[2]钱跃进.农村应急广播体系建设的实践与探索[J].西部广播电视, 2015 (8) :49.
【关键词】 大数据；应急管理决策；机制创新
【作者简介】 刘阳，广西行政学院应急管理培训部讲师。研究方向：突发事件的准备与响应。
【中图分类号】 D035.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）09-0007-02
一、有限理性下的应急决策
1. 有限理性是决策过程的天然缺陷
在处理各类突发事件的过程中，如何正确、有效地做出决策是每个应急管理人员都应认真思考的问题。然而，在实践过程中，我们不得不遗憾地承认，每一次应对和处置突发事件都不同程度地存在这样或那样的疏漏与不足。造成这种现象的原因是多方面的，美国管理学家西蒙在有限理性理论中提出，当个体在进行决策的时候，他们的理性水平受到他们所掌握的信息、他们的认知水平以及进行决策时所拥有时间的限制。同时，由于决策者往往缺乏足够的能力与资源去实现最优方案，因此常常会选择一个“令人满意”的方案来达成目标。这也就是说，当我们在处理突发事件时，不得不凭借有限的理性作出决策。
2. 新常态下应急决策面临的新挑战
传统的决策过程高度依赖决策者的个人经验与直觉，拥有丰富经验及较强综合能力的领导干部自然成为决策者的首选。然而，在新形势下，原有的应急决策过程面临着更大的挑战。
（1）复杂性增加。造成复杂性增加的原因之一是社会的多元化。随着经济社会的不断发展，人们的人生观、价值观和世界观都在不断变化，社会阶层也在不断细分，人群在空间上的快速流动让社会处于一种动态的、多元的平衡状态。另一个原因则是个体之间的联系更加多维。由于互联网技术的不断发展，人们能够以前所未有的方式和速度与其他人进行互动，尤其是互联网社交类应用的出现，对于费孝通所说的“熟人社会”的中国造成了更大的影响，让国人间的互动跳出了熟人圈子，让原本不可能认识的两个人通过互联网而发生交集。正是由于上述两个原因，使得社会的复杂性大大增加。
（2）影响范围增大。在网络时代，突发事件的影响已经由事件本身造成的冲击范围扩散到更为广阔的空间范围和维度。传统的突发事件能够影响的范围往往局限于事件发生地以及周边不超过50公里的区域，而现在发生在一个地方的突发事件可能会在其他地方发生“习得效应”，最典型的例子就是厦门的PX项目事件引发的“邻避运动”。另外，由于社会日趋多元化，不同的个体或组织对于同一事件有不同的认识和解读，这种认识不仅影响了其他个体和组织的行为，还对其思想和态度造成影响，并最终影响人们之间的互动过程。
（3）对错误的容忍程度降低。随着社会的不断发展进步，现代人越来越追求精致与高效的生活方式，这就导致人们对于突发事件等意外的风险抗性降低，主要表现为个体和组织的脆弱性增加。伴随着社会复杂性的增加，决策可能导致的后果难以在短期内穷尽，一旦决策不当就容易引发“次生灾害”。另外，在网络力量的推动下，突发事件产生的影响，传播速度变快，使得错误决策所产生的影响也较之前的状态下更为深远，致使无论是个体或组织都难以承担由于应急决策失误而导致的一系列后果，表现为对于错误决策的容忍程度降低。
（4）处置时间缩短。网络时代的科技发展让人们之间的连接日趋紧密，互动过程也更加频繁和快速。这种快速而频繁的互动令当今社会以极快的速度发展，但在意外来临时也会让突发事件以极快的速度发展以及演化，这就要求领导干部在进行决策的时候，必须要更快地进行反应，也意味着留给决策的时间将会更少。
这些新的同时也是更大的挑战让领导干部在进行决策时，越来越难以利用已有的经验和直觉。因为个体经验的局限性和人与人之间的沟通效率决定了无论是个体决策者还是群体决策小组，将会越来越难以利用已有的信息、数据、知识来应对未来可能发生的新的危机，而大数据技术则可能是破解这一困局的唯一办法。
二、大数据改变决策机制
1. 决策过程与大数据分析
随着经济社会的不断发展，海量的信息弥漫在社会的各个角落和不同领域，成为人们日常生活的一部分。这些信息，一部分随着时间的流逝逐渐淡出人们的视线，而另一部分则成为各类数据，这些数据能够在我们面对各类突发事件时，为决策提供支持和帮助。
（1）提供相关性的分析。突发事件发生时，人们无法在短时间内找出整个事件的因果逻辑，凭借大数据技术的协助，能够在较短的时间内找到影响事件发展演化的关键性因素，并可以通过对这些因素进行干预和控制，实现对整个突发事件的有效应对，这一过程通常称为应急处置过程中的决策核心。
（2）提供预测性的分析。大数据及其相关分析预测技术，为未来的应急管理决策提供了一种新的处理方式。应急管理的关键并不在于如何处置好各类突发事件，相反，应急管理的目的是预防和干预各种可能危害社会稳定的危机事件，使其不出现或少出现，开展预防与干预活动的关键就在于对可能发生的事件进行预测。但是，由于全球化与现代化的影响，新技术与新工具的使用，群体流动性加快，多元化程度加深，人们越来越难以凭借原有的、局部性的知识和经验来分析和预测未来可能发生的危机事件，大数据分析技术的出现，为这种预测提供了可能。
（3）提供系统性的知识。在整个应急管理的生命周期当中，信息本身是非常难以利用的，比如说某地正在下大雨或某水库的水很满，这些信息本无意义，但是将这些信息数据化之后，例如目前每小时的降雨量是40毫米，或目前水库的水位是65米，这些数据对于应急决策而言有意义但仍然不够，只有掌握了相应的知识之后，数据才具有现实意义，如每小时降雨量超过30毫米之后，城市中的某个易涝点就会发生积水并影响交通，或某个水库的水位超过70米之后就进入警戒水位，堤坝将面临威胁等等。也就是说，仅仅只是形成数据还不能有效地协助决策者在面对突发事件时进行决策，只有将数据结构化并建立应急管理的全景式知识体系才能帮助我们更科学地做出决策。
2. LEHD项目与决策机制创新
“9·11”事件发生之前的美国，联邦政府也面临着公共数据分散在各联邦、州立或是私人机构当中的困局。如，要对”白人人口“进行统计，需要整合分散在各处的人口数据，而根据美国现行的法律体系，联邦政府无法强制获取这些信息和数据，使得数据的整合困难重重。
“9·11”的悲剧让工作单位与家庭住址纵向动态系统（LEHD）项目得以实现，把人口普查数据与全国的公司数据整合起来，成为一个真正的大数据项目。通过整合数据，LEHD项目实现了对雇员数量以及流动情况的追踪，同时也能够对某个具体的街道、社区的就业情况和人口构成进行查询。另外，提供以时间为跨度的数据分析也是LEHD项目的一个重要功能，它能够轻松地完成对某一地区、社区、街道的历史就业变化情况分析等等。
2010年后，LEHD项目通过整合飓风、热带风暴、暴雨、洪水、暴雪、火山运动等自然灾害以及人为灾害的大量实时数据，推出了以公共应急为目的的数据应用。当大范围的公共危机发生后，LEHD能够快速地分析受灾人口数量及特征，从而为下一步的撤离、补偿、重建等应急处置措施提供决策依据。2012年“桑迪”飓风袭击美国东海岸，由于LEHD项目的支持，特拉华州对海岸沿线近5万名居民发布了强制疏散令，有效减少了人员伤亡。据美国国家飓风中心估计，“桑迪”飓风造成的经济损失高达500亿美元，在史上袭击过美国的飓风中排名第六，但在“桑迪”飓风中死亡的人数仅为132人，较“卡特里娜”飓风的1833人有了大幅降低。可见，仅仅通过对数据的整合与梳理，就能更有针对性地进行突发事件的处置和决策，从根本上减少灾害带来的损失，这种创新不仅令处置过程更有针对性，同时也降低了整个应急管理生命周期的运行成本。通过分析受灾现场的实时数据，了解灾害带来的实际损失，从而部署相应的救援力量，而非不计成本地提供可能的资源，最终避免了由于资源管理缺陷而带来的资源浪费，从根本上提高了应急管理的效率。
三、未来应急决策过程中的挑战
大数据分析技术不仅是技术和工具上的大变革，同时也是信息化时代的生产力革命，这种飞跃让我们能够更加精准地进行资源配置，从而更加务实与高效，从根本上改变了应急决策机制，由传统的在有限的时间内获取尽可能多的信息并进行决策转变为对大量同时涌入的信息和数据进行梳理、分析并找出相关关系再进行决策。但是，由于现实条件的限制，应急管理部门在迎接大数据变革时也面临着巨大的挑战。
1. 大数据抓取整合能力不足
大数据的出现，使人们不得不面对（下转第13页）（上接第8页）一个极大的挑战，那就是如何将这些数据整合起来并加以分析，因为这些基础性数据来源不同，数据的结构与表现也形式不同，换而言之，就是这些数据之间没有明显关联。因此，如何将这些数据进行整合是开展应急管理大数据分析的首要目标，当我们能够将这些数据放入数据仓库（Data Warehouse）之后，还面临着如何对这些数据进行分析使之成为对我们有用的资源和工具的问题，正如美国LEHD项目所实现的那些技术应用一样。
2. 大数据关联分析能力不足
就行业大数据而言，各职能部门都有专业人员对这些数据进行整理、分析和预测。然而，对于跨行业、跨部门数据的交叉多维分析，却没有一个机构或部门能够完成，大量的原始数据仍然被重重的部门壁垒阻挡、隔断而无法将其进行整合、存储、分析，造成了巨大的浪费。2014年10月，安徽万亩农田发生稻瘟病，安徽省农委组织专家进行了田间现场鉴定，结论为：田间出现异常系稻瘟病所致，主要原因是由于孕、抽穗期间低温连阴雨，品种本身高感稻瘟病，加上预防措施不到位，导致该病暴发。隆平高科回应称：50年来的最低气温引发稻瘟病，导致安徽水稻大面积绝收。表面上看是由于极端天气的出现导致粮食减产甚至绝收，这直接威胁我国的粮食安全。从另一个角度看，这就是由于数据壁垒造成的信息断层。气象部门拥有气象信息，农业局掌握稻瘟病的相关知识，种子公司知道种植的具体情况。可这三方彼此并不掌握对方的信息，因此无法对可能出现的水稻绝收情况进行预警和预防。
综上所述，大数据分析技术的出现，深刻地改变了人类对于世界的认识，使我们能够在极短的时间内获得海量的信息与知识，帮助人们完成之前不可能完成的任务，例如实时的灾害损失情况、影响范围甚至受影响群体的心理变化情况都可以在极短的时间内反馈到应急管理部门。这种变革要求政府部门进一步创新应急管理的决策机制，使之能够适应新形势下的经济社会发展需要，真正为老百姓服务。
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