公司行政制度

公司行政制度（共8篇）

公司行政制度 篇1

一、总则

1、会议是贯彻民主集中制原则的重要方法，是充分发扬民主，发挥各级行政领导班子、职能部门的整体功能，提高办事效率，保证科学决策，政令畅通的关键环节。为使公司的会议管理规范化和有序化，加强集体领导和内部沟通，提高会议质量和决策效率，根据公司各级行政工作的实际情况，特制定本制度。

2、公司行政会议制度本着精简、有效、节俭的原则运行。

3、严格控制会议经费支出。各类会议的主办单位（部门）须在计划中提出全年会议费用预算，并经主管领导批准后遵照执行。各单位财务部门应加强对会议开支预算方案的审核，减少不合理费用，并确保合理经费及时到位。

二、会议纪律

1、行政工作会议原则上参会人员一律不得请假，应按时到会，如遇紧急公务或特殊情况不能出席会议，应事先向会议主持人请假并得到同意；

2、会议期间，参会人员必须做好相关记录，讨论问题要严肃认真，发表意见应围绕主题简明扼要，并敢于表达真实意见；

3、严格遵守会议保密制度，会议内容不允许私下散布，更不允许将不同意见扩散。需要公开的问题，按组织程序和正常途径向内外宣布；

4、会议执行签到制度和回避制度，参会人员不得无故缺席或迟到，凡会议内容涉及到与会人员时，本人应主动回避。

5、会议期间，个人通讯工具务必处于关闭或震动状态，不得随便走动，不得交头接耳，不得做与会议无关的其他事宜。

三、会议实施与监督

1、会议必须贯彻民主集中制原则，经集体讨论决定的事项，任何个人无权改变，更不能各行其是，各单位（部门）必须无条件执行，如有不同意见可按组织程序反映；

2、重大、重要问题决策前，行政领导和有关部门要充分开展调查研究，吸取各方面的意见与建议，先形成主导意见，再提交会议决定；如对讨论议题分歧较大，应暂缓决定，待充分酝酿后再议，必要时可采取票决方式。

3、涉及讨论企业重大问题和政策性意见，坚持“少数服从多数”的原则，必须经半数以上的参会人员通过；同时要考虑实际情况，决定是否提交公司党委会议或职工代表大会讨论、审议通过；

4、因紧急公务或特殊情况，临时决定或已经实施，但需要经过总经理办公会议讨论的事项，必须提交会议补议，否则临时决定或决策的事项无效；

5、因故未能参加会议的同志，应在会前书面或委托其他参会人员表述对相关议题的个人意见，供会议参考。会后由主管领导或公司办公室向应参会而未参会人员转达会议精神；

6、参会各单位、各部室必须发挥好“指导、检查、督促、纠正、服务”的功能，紧密结合工作实际，顾全大局，理性思考存在的问题，提出切实可行的改进措施，确保执行落到实处。

7、各级办公室协助主要领导认真检查会议贯彻落实情况，督办督查会议的决定事项；其他领导按职能分工独立负责抓好主管工作的落实，并加强沟通联系与协调配合。

四、机关行政会议(一)工作会议

1、会议的主要议题

① 公司行政、党委、经营开发、施工生产、技术管理、标后管理工作讲话；

② 安排全公司工作重点，下达生产、经营计划； ③ 表彰先进及考核兑现有关承包合同； ④ 签订有关责任书等。

2、会议的准备

①工作会议的会务组织、服务工作主要由公司办公室、党委办公室共同负责，行政管理部、生活服务分公司协助；

②会议主持人和会务承办、协办部门分别做好有关准备工作。(包括拟好会议议程、会议资料的编撰发放、会场布臵、茶具茶水，参会人员行程安排、住宿、生活安排等)；

③公司办公室负责下发会议通知，并做好与会人员的签到工作。

3、会议出席人员范围

①公司机关：公司领导，副三总师、工会副主席、纪委副书记，各部门正副职；

②项目经理部：项目经理、党工委书记（专职党工委副书记）、总工程师、工委主任；

③分公司：经理、党工委书记、总工程师、工委主任； ④办事处：主任； ⑤医院：院长、书记。

4、会议管理及程序

①工作会议每年召开1次，一般在元月中下旬或2月上旬召开；

②会议主持人：总经理或副总经理、公司党委书记或副书记； ③公司办公室、党委办公室共同负责会议记录及录音，整理、编写领导讲话及会议纪要，党委宣传部负责会议的摄像、照相及宣传工作；

④会议记录属企业秘密，由公司办公室、党委办公室负责保管，凡需查阅会议记录，必须经总经理或党委书记批准；

⑤公司办公室、党委办公室负责会议资料整理、立卷、归档。

（二）总经理办公会议

1、会议的主要议题

①研究贯彻落实上级指示、决定及会议精神的措施和办法； ②研究决定重大改革方案、经营方针、生产目标，中、长期发展规划，、季度生产计划；

③研究决定施工组织管理方案，经营开发重要决策； ④通报公司财务状况、预算执行情况；

⑤研究决定重大投资方案、小型基建、技改项目、设备更新改造、合资及计划外投资项目等重大问题；

⑥研究决定资金使用方案、薪酬调整方案、员工培训计划及福利等方面的重大问题；

⑦研究决定企业重组、结构调整、定员定编、重要规章制度、管理办法的建立、修改和废止，项目经理部、分公司、办事处、机关各职能部门的成立、合并与撤消等管理问题；

⑧研究决定行政管理人员的任免、调整和奖惩；

⑨研究决定公司表彰和报上级表彰的先进集体及优秀个人； ⑩研究需报送上级机关的重要请示、情况报告及其它问题。

2、会议的准备

①公司办公室负责会议的会务组织、服务工作。议题由公司办公室提前征求与会人员的意见，并负责收集、整理、汇总后由总经理审定；

②公司办公室负责提前通知参会人员，并做好会议签到工作。

3、会议出席人员范围

①总经理办公会议参加人员为：总经理、副总经理、三总师； ②总经理办公会议列席人员为：公司党委书记、副书记，公司工会主席、副主席，公司纪委书记、副书记，公司副三总师和行政有关部门负责人。

4、会议管理及程序

①总经理办公会原则上每季度召开一次，根据需要可随时召开，但必须超过半数的副总经理及以上行政领导参加，否则会议无效；

②总经理办公会由总经理主持，或由受委托的副总经理主持； ③提交总经理办公会议讨论的议题，原则上应事先形成书面材料，内容包括汇报要点、需讨论决定的事项，以及对所提问题解决办法的建议或方案、已起草的文件或工作报告等；行政各部门需提交上会的议题书面材料应提前3天时间送交公司办公室汇总。

公司办公室按以下要求审核把关：

A、凡涉及几个部门的问题，应事先充分听取各方意见，尽可能协商一致；当发生意见分歧时，应如实说明，并提供处理的依据；

B、需决策的重大问题，应充分调查研究，提交单位（部门）要提供法律、法规和政策依据，实际情况以及有关方面的论证意见等，必要时还要提供比选方案，以便领导决策；

C、传达上级重要会议精神，应简明扼要、重点突出，并结合本单位实际提出切实可行的贯彻意见；

D、提交讨论的工作部署、工作计划和措施等，应突出需要研究的主要问题，并加以说明。讨论议题时，涉及到主办部门的，原则上由相关部门主要负责同志到会汇报；

④公司办公室负责会议记录或录音，整理、起草会议纪要，由总经理签发，并通过公司OA系统发布至全公司各单位（部门）；

⑤总经理办公会议记录及相关资料属企业机密，由公司办公室负责保管，任何单位、部门或个人查看会议记录，必须经总经理批准；

⑥公司办公室负责会议资料的整理、立卷、归档。

（三）各类专业会议

专业会议系全公司性的业务会议，主要包括：生产经营管理月旬分析会议、经营开发例行分析会议、财务状况分析会议、安全质量管理委员会会议、经济活动分析会议等。专业会议由分管领导批准，主管业务部室负责组织、承办。

1、生产经营管理月旬分析会议（1）会议的主要议题

①通报上次生产经营管理月旬分析会议决定的有关事宜，及领导工作指令的执行情况；

②总结、分析、通报全公司生产、经营及管理工作情况； ③听取各参会单位、部室的工作汇报及计划安排； ④讨论解决各单位、机关各部室工作中存在的问题，制订切实可行的措施，布臵下一步生产经营管理的工作重点；

⑤根据生产经营工作需要，合理调配公司人、财、机、物等资源；

⑥研究、分析全公司安全、质量、工期、效益等方面的问题； ⑦研究其他急需解决的问题。（2）会议的准备

①生产经营管理月旬分析会议由公司工程管理部、企业发展部共同承办；

②公司工程管理部负责通知参会人员，并做好与会人员的签到工作；

③会议承办部门、各参会单位（部门）必须提前准备好需要上会的有关资料，承办部门要有书面汇报材料；各参会单位（部门）要准备好本单位、部室的工作汇报及下阶段工作计划。

（3）会议出席人员范围

公司领导、副三总师、工会副主席、纪委副书记、各部门负责人、长沙片区各分公司负责人。

（4）会议管理及程序 ①生产经营管理月旬分析会议定于每月6日、16日、26日上午8：30召开，6日、16日由工程管理部承办，26日由企业发展部、工程部共同承办，如遇双休日或节假日，顺延至次日召开；

②生产经营管理月旬分析会议由主管生产副总经理主持，或由受其委托的其他公司领导主持；

③公司工程管理部负责编写各单位月、旬、日生产进度表以及重大施工生产问题的情况介绍，编写月度生产简报。会议指定由部长汇报全公司施工生产情况；

④公司工程管理部负责6日、16日会议记录整理和编写会议纪要，企业发展部负责26日会议记录整理和编写会议纪要，会议纪要在一个工作日内完成，由会议主持人或出席会议的其他公司领导签发，在公司OA系统上发布。同时工程部调度室将会议主要精神和生产经营有关情况以短信方式发送副三总师以上领导。

2、经营开发例行分析会议（1）会议的主要议题

①听取经营开发工作情况汇报，总结经营开发工作中取得的经验与教训；

②分析经营开发工作面临的形势，讨论研究经营开发工作面临的新问题，提出解决的办法和措施；

③安排和部署下阶段的经营开发工作，明确任务指标。（2）会议的准备

①公司经营开发部负责会议的会务组织、服务工作，及时准备会议场所、会议文件或资料；

②会议议题由经营开发部负责提前征集，汇总后交主管经营工作的公司领导审定；

③公司经营开发部负责提前通知参会人员，并做好会议签到工作。

（3）会议出席人员范围

经营开发例行分析会议的参会人员为：公司领导；各经营性办事处主任、公司办公室、人力资源部、项目合同管理部、经营开发部负责人以及经营开发部全体员工。（4）会议管理及程序

①会议原则上每季度召开一次，一般在季度末召开； ① 会议由主管经营开发工作的公司领导主持；

③公司经营开发部负责会议记录整理和编写会议纪要；会议纪要由主管经营开发工作的公司领导（或其委托的其他公司领导）签发，在公司OA系统上发布；

④经营开发例行分析会议记录属公司秘密，由经营开发部指定专人保管，任何单位、部门或个人查看会议记录，需经主管经营工作的副总经理及以上领导批准。

3、安全质量管理委员会会议（1）会议的主要议题

①通报阶段公司安全生产、质量管理工作情况，总结安全质量管理工作经验教训；分析安全质量面临的形势，肯定成绩，揭露问题，查找分析安全质量隐患，研究确定防范措施；

②讨论、分析安全质量事故(问题)，通报事故经过，查找事故原因，追究事故责任，按照事故处理“四不放过”原则，遵循国家及公司有关规定，研究处理方案，决定改进措施。（2）会议的准备

①公司安全质量监察部负责会议的会务组织、服务工作，提前准备会议场所、会议文件或资料；

②会议议题由安全质量监察部负责提前征集，汇总后交公司安全质量管理委员会主任审定；

③公司安全质量监察部负责提前通知参会人员，并做好会议签到工作。

（3）会议出席人员范围

安委会参会人员为：公司领导、安全质量管理委员会全体成员。

（4）会议管理及程序

①会议原则上每半年召开1次，也可根据具体情况增加会议次数；

②会议由公司安全质量管理委员会主任主持；

③公司安全质量监察部负责会议记录整理和起草会议纪要； ④安委会记录属公司秘密，由安全质量监察部指定专人保管，任何单位、部门和个人查看会议记录，需经公司安委会主任批准。

4、经济活动分析会议

1、会议的主要议题

①通报上季度公司成本控制情况，开展成本费用分析考核； ②分析上季度各项目工程数量完成情况、开累盈亏情况； ③分析各项目人工安排、材料消耗、机械费用等情况； ④通报各项目资料上报情况及存在的问题； ⑤通报各项目下季度预算成本及预算收入情况； ⑥对各项目成本分析、资料报送等考核结果给予奖惩； ⑦对各项目部费用控制提出整改要求、解决措施。

2、会议的准备

①公司合同管理部负责会议的会务组织、服务工作，提前准备会议场所、会议文件或资料；

②公司所属各项目必须于每季度首月10日前将经济活动分析资料上报至经济活动分析领导小组办公室；

③公司合同管理部负责提前通知参会人员，并履行会议签到手续。

3、会议出席人员范围

公司副三总师以上领导；公司办公室、内控审计部、人力资源部、项目合同管理部负责人以及财务会计部有关人员。

4、会议管理及程序

①公司经济活动月旬分析会原则上每季度召开一次； ②会议由分管标后经营的副总经理主持；

③合同管理部负责做好会议记录整理和起草会议纪要； ④会议记录内容属企业秘密，需做好保密工作，杜绝外泄。

（五）专题工作研究会议

1、会议的主要议题

①根据施工生产、经营开发工作需要，专题研究决定公司所属各单位及各职能部门的重要工作，针对存在的问题，商讨解决的办法，制定有针对性的措施；

②研究决定对内、对外经营开发的重要问题； ③其它因工作需要专题研究的问题。

2、会议的准备

①专题工作研究会议多属不可预见的临时性会议，对此类会议须按“一会一报”原则审批（公司领导交办的会议除外）；

②会议遵循系统管理原则，由专题会议内容相关的部门主办；公司办公室协助会场和设备服务；

③对不定期的重要会议，主办部门应提出召开会议的“请示”，该“请示”应包括：会议名称、时间、地点、会议主要议程及出席人员（名单）、接待工作说明、（可能）存在的问题、解决方案及要求、会议筹备时间进度表等。该“请示”由主办部门提交公司主管领导批准后方可执行；

④会议主办部门、各参会单位（部门）必须提前准备好需要上会的有关资料，承办部门要有书面汇报材料；

⑤会议主办部门将得到批准的召开会议“请示”送公司办公室。属综合性的会议，由公司办公室负责提前通知会议出席人员；属专业性的会议，由主办部门负责提前通知会议出席人员，并做好签到工作。

3、出席会议人员范围

根据会议内容需要，参会人员由主持人确定。

4、会议管理及程序

①专题工作研究会议可根据需要随时召开； ②会议由与专题工作主管领导或会议召集人主持； ③全公司综合性的专题工作会议，由公司办公室负责记录整理和起草会议纪要；部门主办的专题工作会议，由主办部门负责记录整理和起草会议纪要。会议纪要由会议主持人签发，在公司OA系统公布或分发至相关单位、部门和个人。

（六）机关部室部务会议

1、会议的主要议题

①传达上级的重要指示和决定，贯彻落实上级指示、决定及会议精神的措施和办法；

②通报全公司有关工作情况；

③听取部门员工工作汇报，总结本月部门工作，检查一月内本部门人员的思想、工作、学习、生活、纪律等情况，安排布署下月工作重点；

④学习国家有关政策法规及局、公司有关规章制度和办法，加强部门业务学习，增进岗位工作交流。

2、出席会议人员范围

本部室全体员工，必要时可以邀请部门主管领导参加会议。

3、会议管理及程序

①部务会议原则上每月召开一次，根据需要可增加会议次数； ②部务会议议题及具体召开时间，由各部室负责人确定； ③部务会议由各部室负责同志主持，或委托部门副职主持； ④各部室应指定专人负责会议记录。

五、项目经理部（分公司）行政会议制度

项目经理部（分公司）行政会议主要包括：领导班子会、生产计划会、经济活动分析会、分包领导小组会、安全质量环保检查会、业务考核专题会、验工计价会签会、交班会等。

项目经理部（分公司）的任何行政会议，均无权否决公司对某个事项作出的决定或决议，也不得超越公司所赋予的权限。会议决策或决定事项，必须符合公司相关办事程序，不得违背公司制定的政策及规章制度，否则视为无效。

（一）领导班子会议

1、会议的主要议题

①研究讨论项目重要事情的处理、决策； ②班子成员之间互相通气，交流工作情况；

③总结近段时间工作进展情况，安排部署下一阶段重点工作。

2、会议的准备

会议由项目综合部负责通知及会务组织。

3、会议出席人员范围

项目领导班子全体成员，综合部长及及其他相关人员。

4、会议管理及程序

①原则上每月召开一次，也可视具体情况随时召开； ②会议由项目经理主持；

③综合部（办公室）负责做好会议记录整理；

④会议记录属企业秘密，需做好保密工作，杜绝外泄。

（二）项目生产计划会议

1、会议的主要议题

①通报上月完成生产计划情况（含实物指标），总结经验与教训，查找存在的问题，制订下一步改进的措施；

②下达本月施工生产、安全质量计划，制订安全质量措施及完成任务的保证措施；

③通报已完工程项目质量情况及安全生产情况，查找存在的问题，制订下一步改进的措施；

2、会议的准备

①综合部(办公室)负责会议的会务组织、服务工作，工程部协助做好会务组织工作；

②工程部负责总结上月生产任务完成情况，编发本月生产计划；

③综合部(办公室)负责提前通知参会人员，并履行会议签到手续。

3、会议出席人员范围

生产计划会议的参加人员为：项目经理部（分公司）领导、各部门负责人、项目经理部（分公司）所辖架子队领导。

4、会议管理及程序

①生产计划会议每月召开一次，原则要求在每月的26日召开；

②会议由主管生产的副经理主持（不能出席会议时，由总工程师主持）；

③综合部（办公室）负责做好会议记录整理和起草会议纪要；会议纪要由会议主持人签发，并分发至有关单位和职能部门；

④生产计划会议记录属企业秘密，需做好保密工作，杜绝外泄。

（三）项目经济活动分析会议

1、会议的主要议题

①通报上月本单位成本控制情况（主要通报上月的成本、收入、验工、支付、摊销等情况，由财务部部长负责），总结经验与教训，查找存在的问题，制定下月控制成本的目标及方案； ②分析本单位上月验工计价情况、业主拨款情况，查找存在问题，提出解决措施；

③分析上月生产投入成本和实际收入情况； ④分析单位资金周转情况和财务支出情况；

⑤分析变更设计占用成本数量与验工计价的差额情况； ⑥分析项目工程分包和劳务承包的计量情况；

⑦分析物资供应、机械租赁对成本的影响，提出优化方案及控制办法；

⑧分析项目施工组织方案、生产进度对成本的影响，查找工程进度与成本控制的内在关系；

⑨检查、分析上月各部门管理费支出情况，查找存在问题，提出解决措施，确定下月管理费控制的目标及范围。

2、会议的准备

①合同部负责会议的会务组织、服务工作，财务部、综合部协助做好会务组织工作，并准备好与会议相关的文件或资料；

②综合部(办公室)负责提前通知参会人员，并履行会议签到手续。

3、会议出席人员范围

项目（分公司）成本分析会参加人员为：项目经理部（分公司）领导、各部门负责人。

4、会议管理及程序

①项目（分公司）经济活动分析会原则上每月召开一次，一般在每月底召开；另外也可以与生产计划会议合并召开；

②会议由经理主持，或由受委托的副经理主持； ③合同部负责做好会议记录整理和起草会议纪要；会议纪要由经理签发后分发至相关部门及作业队；

④经济活动分析会议记录属企业秘密，需做好保密工作，杜绝外泄。

（四）劳务分包领导小组会议

1、会议的主要议题

①结合项目实际情况，研究、选择满足公司相关规定和要求的合格的劳务分包队伍；

②根据分包队伍资质情况、施工能力等方面安排相应的分包任务；

③在公司合同部测算出的单价基础上，确定合理的分包单价，并报公司合同部备案；

④根据实际情况，对不合理的单价进行调整，调整方案报公司审批，等审批通过后方可签订单价调整补充协议；

⑤讨论分包协议。

2、会议的准备

①项目合同部负责会议的组织工作，并准备好与会议相关的文件或资料；

②项目综合部(办公室)负责提前通知参会人员，并履行会议签到手续。

3、会议出席人员范围

项目（分公司）分包领导小组会参加人员为：项目经理部（分公司）分包领导小组成员。

4、会议管理及程序 ①项目（分公司）分包领导小组会原则上每季召开一次，也可根据实际情况不定期召开；

②会议由组长主持，或由受委托的副组长主持； ③合同部负责做好会议记录整理和起草会议纪要； ④分包领导小组会议记录属企业秘密，需做好保密工作，杜绝外泄。

（五）项目安全质量环保专题会

1、会议的主要议题

①通报上月本单位安全、质量、环保工作情况，查找存在的隐患及问题，制定切实可行的整改措施；

②研究处理在安全、质量、环保工作中存在较大问题和隐患的单位、部门及个人，提出整改目标及要求；

③在职权范围内，分析研究、处理本单位发生安全、质量事故的有关责任单位、部门及个人；

④检查、落实所属各单位、部门执行有关安全、质量、环保文件和规章制度、管理办法的情况；

2、会议的准备

①安质部门负责会议的会务组织工作，综合部(办公室)协助做好会务组织和服务；

②综合部(办公室)负责提前通知参会人员，并履行会议签到手续。

3、会议出席人员范围

安全、质量检查会议的参会人员为：项目经理部（分公司）领导、各部门负责人。

4、会议管理及程序

①安全、质量、环保检查会原则上在每月召开一次，根据需要也可随时召开；另外也可以与生产计划会议合并召开；

②会议由主管生产的副经理主持，或由受委托的其他行政领导主持；

③安质部门负责做好会议记录整理，起草会议纪要；会议纪要由会议主持人签发，并分发至相关部门、作业队；

（六）业务考核专题会

1、会议的主要议题

对项目部各部门的业务工作开展情况进行考核。

2、会议的准备

综合部负责会议的组织工作，做好参会人员的通知及签到和服务等工作。

3、会议出席人员范围

项目部领导班子成员，各部门负责人。

4、会议管理及程序

①业务考核专题会每年召开一次，也可视具体情况召开； ②会议由项目经理主持；

③综合部做好会议记录，并按照公司相关要求将考核的资料及时上报公司相关部门。

（七）验工计价会签会

1、会议的主要议题

审核各类验工计价资料、台账，确认并进行签认。

2、会议的准备 会议资料由项目合同部负责准备。

3、会议出席人员范围

项目部班子成员、相关部门负责人。

4、会议的管理及程序

①验工计价会签会原则上每月召开一次，特殊情况可随时召开；

②会议由项目经理主持，项目经理不在时可由受项目经理委托的副经理或项目总经济师主持；

③合同部负责做好会议记录及纪要的整理。

（八）项目交班会

1、会议的主要议题

①检查、分析一周内施工生产完成情况，查找安全、质量、工期、效益方面存在的问题、隐患，提出解决的办法及措施；

②检查、分析一周内劳动力配备、材料消耗及机械设备运转、使用情况，查找存在的问题，提出加强和改进的措施；

③检查前一周部署的各项工作落实情况；

2、会议的准备

①调度负责会议的会务组织，综合部(办公室)协助做好会务服务；

②各参会人员必须提前准备好需要上会的有关资料，尤其要准备好本周的工作汇报；

③调度负责提前通知参会人员，并履行会议签到手续。

3、会议出席人员范围

交班会参加人员为：项目经理部（分公司）领导、各部门负责人。

4、会议管理及程序

①交班会原则上每周召开一次，根据需要也可随时召开； ②会议由主管生产的副经理主持，或由受委托的其他行政领导主持；

③调度负责做好会议记录整理，起草会议纪要；会议纪要由会议主持人签发，并分发至相关单位、部门；

六、架子队行政会议制度

架子队行政会议主要包括：领导班子会、生产计划会、成本分析会、验工计价会签会、班组工资考核分配专题会、交班会等。

（一）架子队领导班子会

1、会议的主要议题

①研究讨论本队重要事情的处理、决策； ②班子成员之间互相通气，交流工作情况；

③总结近段时间工作进展情况，安排部署下一阶段重点工作。

2、会议出席人员范围

架子队领导班子全体成员，以及其他相关人员。

4、会议管理及程序

①原则上每月召开一次，也可视具体情况随时召开； ②会议由队长主持；

③会议记录属企业秘密，需做好保密工作，杜绝外泄。

（二）架子队生产计划会议

1、会议的主要议题

①通报上月完成生产计划情况（含实物指标），总结经验与教训，查找存在的问题，制订下一步改进的措施；

②下达本月施工生产、安全质量计划，制订安全质量措施及完成任务的保证措施；

2、会议出席人员范围

生产计划会议的参加人员为：架子队全体管理人员、各作业班组长。

3、会议管理及程序

①生产计划会议每月召开一次，可与经济活动分析会议合并召开；

②会议由队长主持（不能出席会议时，由书记或副队长主持）；

（三）架子队成本分析会议

1、会议的主要议题

①通报上月本单位成本控制情况，总结经验与教训，查找存在的问题，制定下月控制成本的目标及方案；

②分析上月生产投入成本和实际收入情况； ③分析各班组承包的计量情况；

2、会议出席人员范围

架子队全体管理人员、各作业班组长。

3、会议管理及程序

①架子队经济活动分析会原则上每月召开一次，可以与生产计划会议合并召开；

②会议由队长主持（不能出席会议时，由书记或副队长主持）；

（四）架子队验工计价会签会

1、会议的主要议题 确认各类验工计价资料、台账，并进行签认。

2、会议的准备

会议资料由架子队核算员负责准备。

3、会议出席人员范围

架子队领导班子、相关负责人及班组长。

4、会议的管理及程序

①验工计价会签会原则上每月召开一次，特殊情况可随时召开；

②会议由队长主持；

③核算员负责做好会议记录及资料的整理和上报。

（五）架子队班组工资考核分配专题会

1、会议的议题

审核本队各班组的工资分配方案及其它有关奖励方案。

2、会议出席人员范围 架子队领导班子，核算员。

3、会议管理及程序

①会议原则上每月召开一次； ②会议由队长主持；

③核算员负责做好会议的记录和资料的整理及上报工作。

（六）架子队交班会

1、会议的主要议题

①总结分析一天内施工生产完成情况，查找安全、质量、工期、效益方面存在的问题、隐患，提出解决的办法及措施；

②总结分析一天内劳动力配备、材料消耗及机械设备运转、使用情况，查找存在的问题，提出加强和改进的措施；

③部署安排当天各项工作；

2、会议出席人员范围

交班会参加人员为：架子队全体管理人员、各作业班组长。

3、会议管理及程序

①交班会原则上每周天开一次，一般在早上点名时召开，根据需要也可随时召开；

②会议由队长主持（不能出席会议时，由书记或副队长主持）；

七、附则

（一）本制度由公司办公室负责解释。

公司行政制度 篇2

(一) 行政申诉专员制度演进

欧盟行政申诉专员制度可追溯到1713年的瑞典皇家最高监察专员制度, 起初仅在瑞典地区实行。1919年, 芬兰效仿瑞典设立行政申诉专员, 使得该制度在斯堪的那维亚地区推广。两国对申诉专员职权监督范围限定并不严格, 比如瑞典申诉专员监督对象不仅包括行政机关, 还包括司法机关以及军营等。因此被归类为古典行政申诉专员制度, 而第二次世界大战后设立的行政申诉专员制度一般被称为现代行政申诉专员制度 , 主要监督行政机关。1954年, 丹麦议会任命了第一位行政申诉专员, 并逐渐形成自己独特的模式。与瑞典、芬兰这两个较早设立该制度的国家情况不同的是, 丹麦是现代福利国家中第一个设立行政申诉专员制度的国家, 其采取更为积极的态度促进公民权利的实现, 并充分尊重司法独立, 一般情况下, 监督职权并不涉及法院及其相关人员。后来的国家多借鉴了丹麦的经验建立行政申诉专员制度或类似制度。

(二) 欧盟行政申诉专员制度设立

1.设立过程

1973年丹麦和英国加入欧盟后, 在欧洲议会首先倡议设立欧盟行政申诉专员制度, 而这一想法并未获得当时的欧洲共同体委员会和部长理事会的赞同。1990年5月, 西班牙政府提出“欧洲公民权”的概念, 并建议设立欧盟行政申诉专员。1990年12月在罗马召开的首次政府间峰会上, 设立欧盟行政申诉专员的提议再次被重视。1991年3月, 丹麦政府以其国内行政申诉专员制度为蓝本正式提出设立“欧盟行政申诉专员”的草案, 欧洲议会接受了丹麦政府的建议, 将设立行政申诉官员的条文放入“欧洲议会”一节, 使行政申诉专员成为议会附属机构。

2.制度法律基础

1992年2月7日 , 《欧盟条约》 (MastrichtTreaty, 也称为马斯垂克条约) 被正式签署, 成为欧洲联盟建立的基础。条约第24条将“向行政申诉专员提起申诉”规定为欧盟公民的一项权利。并具体在《欧共体条约》中添加了第21条和第195条, 据此创设欧盟行政申诉专员制度。根据《欧共体条约》第195条第四款, 欧洲议会于1994年3月9日制定了《欧盟行政申诉专员法》 (Statuteofthe European Ombudsman) , 该法于2002年3月14日, 2008年6月18日经过两次修正。根据《欧盟行政申诉专员法》第14条规定, 应制订欧盟行政申诉专员法相关的实施细则。因此, 欧盟行政申诉专员于1997年10月16日进一步通过了《欧盟行政申诉专员执行职务的规定》, 后于2003年1月1日对该实施细则进行了全面修订。此外, 欧盟在2000年12月尼斯所举行的会议中制定了《欧盟基本人权宪章》, 第41、43条分别规定了“获得良好行政”“向行政申诉专员提起申诉”的公民权利。欧洲议会于2001年9月6日通过《欧盟良好行政行为法》要求欧盟所属的各机关团体的行政机关及它们的公务员应该尊重它们与民众之间的关系。据此, 欧盟行政申诉专员制度的法律基础主要包括了《欧盟行政申诉专员法》、《欧盟行政申诉专员执行职务的规定》以及《欧盟良好行政行为法》。

3.申诉专员及其内部机构、人员设置

根据《欧洲共同体条约》第195条第1款的规定, 由欧洲议会选出欧盟行政申诉专员专员一名。虽然担任行政申诉专员的是个人, 但是代表的是一个机构。欧盟现任行政申诉专员是曾做过新闻记者的原爱尔兰行政申诉专员埃米莉·奥雷利 (Emily O'Reilly) 女士, 2013年7月3日在欧洲议会投票选举中胜出。申诉专员下设秘书处、AB两个工作部门以及资料备案办公室, 秘书处负责为申诉专员提供政策建议并进行整体工作规划和协调;AB两个部门负责受理申诉和开展调查的具体工作, 各由一名主任和两名具有律师资格和语言学资格的工作人员监督指导。

4.与欧洲议会关系

欧洲议会作为欧盟唯一直选产生的民意机构, 相对于欧盟理事会 (相当于欧盟的“上议院”, 权力较大, 负责制定欧盟法律法规) , 相当于欧盟的“下议院”。行政申诉专员每年都会向议会作年度工作报告, 并且在处理不当行政行为遇到相关机关不配合或结果不尽如人意的情况下, 可以向议会提起特别报告。欧洲议会的政治性工作和其下属多个委员会的决议以及欧盟理事会制定法律的工作都不在行政申诉专员的申诉案件调查范围之内。当行政申诉专员不再符合任职条件或有严重失职的不当行为, 可以在欧洲议会的要求下由欧洲共同体法院解除其职务。从形式上看, 行政申诉专员就是欧洲议会的下属机构。但是, 申诉专员也具有较强的独立性, 而保持独立性也是欧盟行政申诉专员开展工作的重要前提。欧洲议会对其年度报告的审查与讨论也只是就申诉专员整体工作而言的。另外, 1999年12月13日欧盟部长理事会修改了欧盟财政管理的规定, 将欧盟监察专员的财政预算独立出来, 自2000年起单列为欧盟预算第八部分。

二、欧盟行政申诉专员制度运行与发展

(一) 不当行政行为与《欧盟良好行政行为法》

《欧盟基本人权宪章》第四十一条规定, 公民有获得正当行政行为对待的权利, 而调查申诉案件中相关机关的不当行政行为正是行政申诉专员工作的核心。2001年9月6日通过的《欧盟良好行政行为法》是申诉专员在处理申诉案件时判断一个机关的行为是否属于不当行政行为的重要依据。不当行政行为、良好行政行为以及违法行政行为的区别可以概括如下:良好行政行为必然合法而且令行政相对人或其他利益相关人真正信服;不当行政行为不一定违法, 但是却不能让行政相对人或其他利益相关人信服;而违法行政行为无论是否令行政相对人或其他利益相关人信服 (当然, 多数情况下也是不能让人信服的) , 都是违反法律法规的。因此, 行政申诉中被违反的相关事项并不必然是违法事项, 良好行政的原则范围比法律法规要广。《欧盟良好行政行为法》从第四条开始, 规定了一系列良好行政行为的标准, 任何一个行政机构或行政人员违反该法所规定的原则实施行为, 根据《欧洲共同体条约》第195条及欧盟行政申诉专员法, 都可以成为申诉人员向欧盟监察专员申诉的理由。

(二) 行政申诉程序

根据《欧盟行政申诉专员法》第二条第二款规定:欧盟的任何公民或在欧盟成员国居住或有注册办事机构的自然人或法人, 可以直接或者通过欧洲议会的议员, 向行政申诉专员提起有关共同体机构或组织在活动中存在失当行为的情况的申诉, 但不包括行使其司法权的欧洲法院及初审法院。申诉专员也可主动针对可能存在不当行政行为的欧盟机关开展调查。

1.申诉人提起申诉的条件

欧盟公民可以用十二种欧盟官方语言中的任何一种提起申诉;申诉人和被申诉人应该明确, 申诉必须针对的是欧盟机关、部门或组织;申诉可以被提起的时限为申诉人知道自己权力或利益被侵害之时起两年内;申诉相关事项必须之前已经由正确的行政程序, 向被申诉机关或相关的机关、团体先行提出, 至少申诉人应与被申诉人有信函接触;对于欧盟机关与其公务员、雇员产生的纠纷, 除非穷尽一切内部行政救济, 否则申诉专员对此类人员提出的申诉不予受理;当案件进入司法程序后, 申诉专员即停止受理。

2.申诉的受理

行政申诉专员在接到申诉后进行审核、注册和编号。受理通知应送达申请人, 同时应注明该项申诉的注册编号以及办理该案件的具体的法务人员。接收投诉之后, 一周内决定是否受理, 一个月内决定是否进行调查, 一年内完成调查。申诉是否应该得到受理, 主要参考的就是上面一节所讲到的六个申诉条件。另外, 针对由欧洲议会议员转交的案件, 申诉专员当然受理。

3.调查的开展

调查分为两种类型:申诉人提起申诉后的调查和申诉专员主动调查, 以前者较为常见。主动调查虽然在案件总数中占得比重较小, 但是意义重大且呈逐年增多的趋势, 如2011年, 在一个针对欧洲投资银行 (为欧洲经济共同体成员国合资经营的金融机构) 的申诉案件中, 虽然存在申诉人不适格的情况 (因为申诉人不是欧盟公民或居住者) , 但是申诉专员依然受理了案件, 并使用了主动调查权。最后促使欧洲投资银行同申诉人就一些特定事项达成了谅解备忘。调查的两种方式:询问、沟通式和审查式。

4.申诉的处理

针对不同的情况, 申诉专员会运用相应的处理方式。并在每年的年报中进行归类统计。

(1) 案件受理后, 如果申诉专员认为无需再做进一步的调查或是没有发现不当行政行为, 可以终止调查和申诉。申诉专员作出这样的处理决定总是本着认真负责的态度, 既然申诉人提起申诉, 说明对相关机关的行政行为有不满, 无论这种不满是否有依据, 都要谨慎处理。因此, 2011年申诉专员采用了一种新的调查方式———澄清式调查 (clarificatoryinquiry) , 专门处理此类案件, 作为对于公民提请申诉阶段程序的细化, 对于那些在申诉专员看来好像没有相关理由对有关机构展开调查的申诉, 申诉人可以在此程序中再次澄清其申诉的理由, 并进一步提供相关证据和支持其申诉的文件。

(2) 机关处理 (Casessettledbytheinstitution)

在申诉专员在受理申诉后, 通过申诉书副本等途径通知相关机关, 机关主动对相关问题进行处理和解决, 从而让申诉人得到满意的结果。这种方式对申诉案件的处理较为直接, 行政机关可以在申诉专员的提醒之下自觉认识到自己的行政行为的不妥之处并进行改进。

(3) 友善解决方案 (Friendlysolutions)

如果行政申诉专员发现有行政失当行为, 他应尽可能与相关机构合作, 以寻求友善的解决方法消除该失当行为, 并且也让申诉人满意。通常情况下, 申诉专员在发现不当行政行为之初, 通常会采用机关处理或者友善解决方案。申诉专员同欧盟各机关的合作对加强机关和公民之间联系尤为重要, 同时也会尽量避免案件进入司法程序, 使双方耗费更多的时间和费用。如果申诉专员认为该项合作已取得成效, 他应在作出合理决定的基础上结案, 并通知申诉人和相关机构这项决定。

(4) 严厉的指正 (Criticalremarks)

当相关机关不再有可能排除失当行政行为, 或是对于申诉专员来说已经没有必要排除不当行政行为时, 在个案不会产生广泛影响的情况下, 申诉专员会作出一个严厉的指正, 并通知申诉人和相关机关。严厉的批评指正是对申诉人所提出的申诉事项的确认以及肯定, 同时也向相关机关指出他们在工作中的不足, 敦促其避免在将来的行政活动中再次出现类似情况。

(5) 附有建议草案的报告 (Areportwithdraftrecommendations)

当相关机关有排除行政失当行为的可能, 失当行政行为的事例具有广泛影响的情况下, 行政申诉专员应向相关机构提出附建议草案的报告, 并将报告和建议稿的副本送达相关机构和申诉人。根据《欧盟行政申诉专员法》和《欧盟行政申诉专员执行职务的规定》规定, 相关机关要在三个月内向行政申诉专员递交一份详细的意见。这份详细的意见应当包括对行政申诉专员作出的决定的接受, 以及如何实施建议草案措施的说明。

如果行政申诉专员认为相关机关回复的这份详细的意见并不令人满意, 他可以就该失当行政行为的情况, 向欧洲议会拟定一份特殊的报告。这份报告同样也可以包含相关建议。行政申诉专员应将这份报告的副本送达该相关机构和申诉人。对欧洲议会做特别报告对申诉专员工作的开展具有特殊的意义, 这是申诉专员处理申诉案件的“终极武器”、“最后的实质性步骤”, 因为采用议会决议和使用议会权力对相关机构的政治评估具有重要影响。在议会处理特别报告期间, 申诉专员将向其提供一切信息和帮助。根据《欧洲议会程序法》规定, 行政申诉专员应通过欧洲议会“请愿委员会”向议会递交特别报告。

(6) 进一步指正 (Furtherremarks)

上述四种方式是《欧盟行政申诉专员执行职务的规定》中有明确列举的, 在实际工作中, 申诉专员还会运用一种被他称为“进一步指正”的方式, 该方式不仅适用于发现不当行政行为的情况, 也常运用于申诉人提起申诉后, 没有发现不当行政行为、无需再做进一步调查或是相关机关已经排除了不当行政行为的情况。

三、对我国建立人民代表大会行政申诉制度的启示

针对我国而言, 设立行政申诉专员制度是必要和可行的。习总书记讲话指出要“将权力关进笼子”, 对于合理限制权力, 特别是行政权力, 就需要构建根基独立于行政权力的监督主体。而现有作为权力机关的人民代表大会及其常委会对政府的监督虽然处于独立且有利的位置, 宪法也明文规定赋予此二者对行政机关的监督权力。但现实当中与法律预设有很大的不同, 人大监督行政权力的行使受到较多的限制, 很多方面流于形式。主要的原因之一就在于, 权力机关在现有程序性法律框架内对形式灵活多变的行政行为监督无法做到“以不变应万变”, 而设立附属于人大及其常委会的行政申诉专员机构, 能够同样以灵活多变的运行机制对应行政权力的行使。因此该制度有较强的启示意义和较高的借鉴价值。

(一) 设立人民代表大会行政申诉制度的宪法基础

我国宪法第71条规定全国人大及常委会可设立特定问题的调查委员会, 并根据调查委员会的报告, 做出相应的决议。这为建立人大行政申诉制度提供了现有最具说服力的宪法依据。而依照此条设立的机构在性质上属于临时性机构, 这似乎与行政申诉专员制度常设性有冲突。但是宪法第70条又规定了专门委员会制度, 这就为行政申诉专员制度成为人大常设机构预留了空间。我们不妨这样设想, 在推行人大行政申诉制度的初期, 人大可以基于试行的考虑, 针对实际情况先依据第71条设立类似机构。之后如果可行, 再依据第70条的内容, 将该制度上升为常设性机构, 从而保证国家基本政治制度的稳定性。

(二) 对设立人大行政申诉委员会制度的设想

1.制度构建

该制度县级以上人民代表大会皆可设立, 具体名称应定为“行政申诉委员会”, 这么做是为了和现行宪法的委员会制度相协调和衔接, 充分利用现有法律资源。根据宪法第70条和第71条, 参考欧盟行政申诉专员制度, 申诉专员参照专门委员会, 各专门委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成, 其人选由全国人民代表大会主席团在代表中提名, 全国人民代表大会会议通过。在全国人民代表大会闭会期间, 常委会可以补充任命个别副主任委员和部分委员。专门委员会还可以由全国人大常委会任命若干不是人大代表的专家担任兼职顾问或专职顾问。其中, 主任委员任职直至法定退休年龄, 除非由于重大违法行为, 才能由人大决定进行罢免。主任委员的提名、任命要考虑到政治觉悟, 道德水平, 相应专业素质等因素。行政申诉委员会和行政申诉委员只对人大负责、接受人大常委会监督。人大常委会主任会议对行政申诉委员的活动进行年终评议。委员会下辖秘书处、各工作部门。其中, 秘书处负责对公民行政申诉的接收、反馈, 资料整理与保存以及协调各工作部门工作的任务。尤其是在行政申诉的接受和反馈方面, 应予以相当的重视。各工作部门分类可以参照政府各行政部门门类进行, 从而便于处理针对不同行政部门的申诉, 做到“专业对口”。

2.行政申诉委员会的独立性

保证委员会的独立性是其开展工作的前提, 主要应体现在以下两个方面:一是广泛而独立的调查权。对行政机关的行政行为申诉委员会都可以进行全面而深入的调查。委员会可以就其关注的或是社会反映强烈的行政纠纷, 对行政机关或者机关工作人员进行主动调查。二是实质而有力的建议权。通过调查, 认为存在不当行政行为, 且不存在违法性事项的, 委员会可以向该行政机关或其上级主管机关提出建议, 要求改变不当行政行为。如果造成行政相对方损害, 应要求负责机关进行赔偿。行政机关应该认真对待委员会的建议, 并配合委员会同行政相对人进行沟通协调。如果建议不被认真采纳或相对人申诉事项最终没有得到妥善解决, 可以将有关情况通过媒体等形式向社会公布。申诉委员会在开展调查的同时应制作书面调查报告书, 在每年向人大报告工作时提交年度工作报告和总结。报告书、年度报告和总结可以作为人大代表或各机构对行政机关提起质询的依据。

3.与行政复议、行政诉讼的衔接与协调

如果行政申诉委员会制度得到设立, 实质上等于增加了一级行政申诉或复议的机关。特别是针对行政复议, 现有制度规定行政复议一般应向做出具体行政行为的行政机关的上一级提出。附属于人大的行政申诉委员会的设立, 实现了人大对行政权力在具体责任机构层面上的监督, 拓展了行政相对人在行政机关体系内部进行复议陷入僵局之后, 陈情和申诉的平台和空间。

浅析行政公益诉讼制度 篇3

关键字：公益诉讼；行政公益诉讼；行政公益诉讼的主体资格

一、行政公益诉讼的概念和特点

早在古罗马时期就有公益诉讼和私益诉讼之分，其中，“私益诉讼乃保持个人所有权益的诉讼，仅特定人才可提起；公益诉讼乃保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起”。由此可见，在古罗马时期市民为维护公共利益及社会秩序，可提起公益诉讼，且提起公益诉讼的原告与所诉之利益不必有直接利害关系。而现在意义上的行政公益诉讼是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。与传统的行政诉讼相比，其具有以下几个基本特点。

第一，行政公益诉讼的目的是维护公共利益。所谓公共利益，主要有两层涵义：一是指社会公共利益，即为社会全部或部分成员所享有的利益，其涉及文明的社会生活并以这种生活名义所提出的主张、要求或愿望，包括一般安全利益、保护道德的利益、保护社会资源(的利益以及经济、政治和文化进步方面的利益等。二是指国家公共利益，其涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张、要求或愿望。行政公益诉讼的目的就是为了保护国家、社会公共利益，制止行政主体滥用权力危害国家和社会，促使形成良好社会秩序。

第二，行政公益诉讼原告具有广泛性。行政公益诉讼的原告并不局限于具体的合法权利或财产受到损害的特定人，也包括无直接利害关系人。也即，只要行政主体的违法行为侵害了国家利益或社会公共利益，或对国家和社会公共利益具有损害的潜在可能，特定国家机关或公益组织等就可以向法院提起公益诉讼。

第三，行政公益诉讼成立的前提既可以是违法行为已造成了现实的损害，也可以存在损害发生可能性的潜在损害。

对于行政公益诉讼制度，各国虽然在称呼上不一，然而其内涵大致相当。

在日本，其《行政案件诉讼法》第5条中将行政诉讼分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼和机关诉讼四种。其中，民众诉讼不限于救济起诉者本人权益，而是含请求纠正国家机关或公共团体不符合法律的行为的诉讼，具体包括与公职选举有关的诉讼、与直接请求有关的诉讼、居民诉讼、基于《宪法》第95条的居民投票的诉讼、有关最高法院法官的国民审查的诉讼，目的在于使公民以选举人的身份通过诉讼手段制约国家机关或公共性权力机构的行为。由此可见，民众诉讼具有客观诉讼的性质，可以认为是行政公益诉讼的一种形态。

在美国，行政公益诉讼被称为所谓的“私人检察总长制度”，即国会通过制定法律，授权私人或团体为了公共利益，针对官吏的非法作为或不作为而提起的诉讼。主要包括相关人诉讼、纳税人诉讼和职务履行令请求诉讼三类。其中，“相关人诉讼是指私人在不具备当事人资格的情况下，允许他以相关人的名义提起诉讼。纳税人诉讼，是指原告以纳税人的身份提起诉讼，针对国家机关的行为导致公共资金的流失或公共资金的不当支出。职务履行令请求诉讼，是指当国家行政机关不作为时，要求法院做出判决，责令行政机关履行其职务。”

除此之外，法国的“越权诉讼”、德国的“公益代表人制度”、英国的“以公法名义保护私权之诉”等等制度建构，都是各国对公共利益予以司法保护的具体制度建构。值得提及的是，行政公益诉讼明显具有预防性质，即不需要公益侵害现实地发生，只要根据相关情况能够合理地判断其具有发生侵害的可能性，就可提起诉讼。这有利于把潜在的大规模损害消灭在萌芽状态，从经济层面考虑即是以较小的司法投入保护了较大范围的社会利益，因而对于防止社会公益遭受无法弥补的损失具有重要的意义。

二、行政公益诉讼的法理基础

近年来在行政诉讼上对原告资格的要求大大降低了：从直接相对人到间接相对人甚至“任何人”，均可依法享有提起行政诉讼的权利，这也验证了“行政法的任何方面都没有有关原告资格方面的法律变化迅速”。但某种程度上来说，行政公益诉讼的产生并非偶然，它是当代社会根基和结构深刻变动，政治法律思想全面革新的必然产物。

1、市民社会公共权利的司法保护

公民权利受到尊重和保护的程度，是一国法治发展状况和人权受保护水平的反映，而公民权利的保障离不开法律作用的发挥。法律的制定过程，实际上就是公民权利从应然权利上升为法定权利的过程。然而，仅有制度根据没有制度保障是远远不够的，实体权利必须有切实有效的诉讼手段为依托才能真正把纸面权利落实为实质权利。就我国而言，“立法者往往局限于创制的层面，关注法律规范自身在逻辑结构上的完整性，而忽视从将来法律实施的前瞻性视角关注法律的可诉性问题。”

无救济即无权利，只有在立法上规定相应的救济措施方是一个最可行的制度建构。其中司法救济应是一种最根本、最权威的解决途径，原因在于，独立的司法权和有效的司法运作机制较之其它权力监督机制，更能经常而稳定地调整及调和种种相互冲突的利益。如果缺乏司法的权威衡量，“那么这种权益的调整就会取决于或然性或偶然性，或取决于某个有权强制执行它的决定的群体的武断命令。”“而从行政诉讼制度监督行政职权的依法行使这一特定角度来说，原告起诉资格的赋予就是其民主权利的一个表现。”

2、私人力量对国家权力的制约

行政公益诉讼产生的一个历史性意义在于它突破了近代以来传统的政治法律理论的框架，即公权力的行使仅对社会公共性利益造成损害，对人民私权益不构成直接的损害，故而公民个人没有资格对此提起诉讼，从而使这类损害无法进入司法审查的视野的传统思维框架。按照这样的传统理论，国家将一项权力授予某一机关行使后，为保证其行为合乎法律和公益，就有必要设立并授权另外一个机关对其进行监控；这另外一个机关如果滥用权力，又有必要设立第三个机关来干预和控制。这正是权力分立和制衡理论最通俗明了的表述。

分权和制衡机制在理论上是很好的，并经过很多理论家证明这是官僚系统保持一定效率和公正的最佳制度选择。但是这样的机制也需要有一个前提条件，即分权和制衡下的国家机关是真正依法办事、廉洁奉公、忠于正义的。然而在事实上，政府机关及其公务员并不是超脱一切利害关系之外的，他们本身也组成了若干集团和阶层，互相间也有形形色色的利害关系。结果往往导致，各种权力日益聚合为一个相对封闭的庞大系统，公权系统呈无限扩张的趋势，运作效率愈来愈低下，造成社会资源的极度浪费；同时也堵塞了公民管理国家事务、主张各种权利的途径，违背了人民主权的根本法理。私人因公益妨

害和私益妨害的划分而无权就公益妨害起诉，这造成了公益妨害可继续存在下去和受害人得不到法律救济的不合理现象。由此也在实践中证明，创设公益诉讼制度是一个必然需要，也即通过动用私人的力量对国家公权进行制约，以充分发挥公民和团体在保护公益中的作用。

三、行政公益诉讼中的主体资格

公共利益的主体抽象甚至分散，特定个人的利益在其间具有隐匿性或者微不足道，公共利益的增加或减少不会直接使个人的利益比别人更多或更少，在通常情况下，个人更愿意坐享别人对公共利益的奉献。这种“搭便车”的心理使得个人难以产生付出高昂成本提起行政诉讼的动机。鉴于公共利益的这种特性，设立公共利益代表人，在公共利益受到非法行政侵害时，由它代表国家、社会或公众向法院提起行政公益诉讼是完全必要的。目前认为，能够代表提起公益诉讼的主体如下：

1、检察机关

关于检察机关在行政公益诉讼中的法律地位，我国学术界有不同的观点。第一种观点认为，检察机关提起行政公益诉讼时处于当事人即原告的地位，以原告的身份参与诉讼；第二种观点认为，检察机关参加行政诉讼既不作为原告也不代表国家，而是以公益代表人的身份出现；第三种观点认为，检察机关是法律监督机关，同时也是公共利益的代表，检察机关提起行政公益诉讼时，处于公诉人的地位。第三种观点更符合我国法律逻辑，因为检察机关提起行政公益诉讼后虽然能够启动该诉讼程序的发生，但它不是诉讼程序中的一般原告。检察机关起诉的目的在于维护国家和社会公共利益，对违法或不当的具体行政行为行使法律监督权；而一般原告起诉通常是为了自己的利益，即使它主张公共利益，也并非是当然的公益代表人，没有监督行政机关依法行政的当然职责，因此检察机关提起行政公益诉讼，其身份与一般原告身份显然不同。另外，我们也不是将检察机关在行政公益诉讼中的身份仅仅看作是公益代表人，因为检察机关除了代表公共利益外，还肩负着法律监督的职能，在提起行政公益诉讼的同时，它还有责任对该诉讼的公正性、合法性进行监督，因此它既是起诉者又是诉讼的监督者，这与消费者协会、环保协会等公益代表人提起公益诉讼的情形有较大区别。检察机关提起行政公益诉讼，只有处于公诉人的地位，才能与其职权职责相适应，也才可以避免诸如诉讼费用负担等困境。

2、公益组织

这里的公益组织是指以谋求社会公共利益的非营利性质的法人，如消费者协会、行业协会、宗教组织和慈善机构等。公益组织作为行政公益诉讼的原告同普通公民相比具有更多的优势：现在美国法院已承认一些保护历史文物的公民团体，公共福利社团、环境组织等享有行政公益诉讼的原告资格。其他赋予公益组织起诉权的国家还有德国、日本和英国。我国台湾地区行政诉讼法35条规定：“以公益为目的之社团法人，于其章程所定目的范围内，由多数有共同利益之社员，就一定法律关系，授予诉讼实施权者，得为公共利益提起诉讼”。

四、结语

公司行政规章制度 篇4

一、执行总则

为加速公司的长远发展和总体效益，提升公司知名度和市场占有率，同时也为进一步规范和完善公司的行政、人事管理制度，特制定本规定。

1、本公司的员工聘用、入职、试用、调迁、休假、值班、考核、奖惩、薪资、福利待遇、职务任免、辞退等事项，除国家相关部门规定外，皆按本规定执行。

2、为实现本企业的总体经营和管理目标，公司奉行“以人为本、客户至上、团结上进、铸就辉煌”的企业理念和精神，各级公司员工均应遵守本规章制度。

二、公司行政制度

1、公司所有员工均应执行统一作息时间:早上08:30到岗，迟到30分钟均视为旷工，下午18:00汇总当日工作后打卡下班，不得迟到早退，如有迟到/早退，处以5元/次的罚款，旷工处以50元/次，一月有三次旷工者作辞退处理。

2、业务员和内勤工作人员，需按照工作要求做好每日工作报表记录和有关电脑票据录入，工作要求做到 日清，当日工作当日完成，如果未达到公司规定的相关标准，检查发现罚款20元/次。

3、所有公司员工个人物品存放有序，公共物品用后及时复位，办公桌及办公室必须随时保持整齐干净，所有物品摆放有序，重要文件、资料、单据和物资一律入柜，否则一经发现罚款10元/次。

4、公司员工在办理业务过程中，应对客户提供耐心细致的服务，不得与客户发生争执和纠纷，对客户提出的意见和建议，要做好记录并给予及时处理，不能引起客户不满和投诉，若因此对公司造成经济和声誉损失者，罚款50元/次。

5、员工每月请病、事假不得超过3天（病假根据实际病情而定），请事、病假或休假需填写事、病或休假申请单，经部门主管签字同意后方可休息。未经批准请假、休假者，一律按旷工处理，罚款50元/次。请病假超过三天者，需出示县级（含县级）以上医院出具的病历证明，假条一律交行政部备案，病、事假期间不计发任何工资。

6、员工在上班期间需佩戴工作牌上岗，在办公区域要注意自己的行为规范、要大方得体，不得在办公区域大声喧哗、吸烟和做与工作无关的事情等，违规者罚款5—20元/次（罚金视违规情节轻重而定）。

7、公司员工在上班期间不得无故脱岗，按公司规定完成安排的工作，并服从部门领导安排。若有违规者罚款10元/次。

8、公司员工无故损坏公司财物需照价赔偿，上班期间在办公室打私人电话和把公司财物据为己有者一律罚款10—20元/次（视情节轻重而定）。

9、对泄露公司商业机密和损坏公司利益者，一律罚款300元。

10、对将公司公款据为己有者和携款潜逃者，一律报案并交由相关部门处理。

11、对公司员工在工作期间品行、工作能力、业绩和综合考评差着，公司可随时解除聘用关系。

12、对公司内部管理和市场销售、拓展能提出合理、切实可行并行之有效的建议和意见者，公司给予该员工适当的奖励。

13、公司员工在工作中由于表现突出和业绩优秀者，公司给予适当的奖励。

14、在公司遇到突发情况时，员工能及时出面为公司挽回经济者，公司给予适当的奖励。

15、公司每月根据员工日常工作表现和工作业绩等综合考核，并评选出两名优秀员工，并给予优秀员工200元/人以资鼓励。

本制度自制定之日始实行，最终解释权归管理部执行！

公司行政管理制度 篇5

第1条为规范办公管理，确保正常工作秩序，制定本规定。

第2条适用范围：除总经理外其它全体公司员工。

第3条人事行政部负责此规章制度的监督和施行。

一、考勤管理制度

第1条每个岗位月休天数由人事部根据岗位情况安排，时间为4-8天，每天工作时间根据季节调整公布。

第2条国家法定节假日公司根据实际经营情况安排值班轮休或加班。

第3条公司实施指纹打卡考勤

1、员工亲自到公司指定地点进行指纹打卡，每日两次，早晚各一次。

2、员工忘记打卡，须以书面形式说明情况，并附有部门主管签字报人事行政部留存。

3、如员工因特殊原因无法打卡的，事后应由上级领导签字，无签字的视为旷工。第4条考勤设置种类

1、迟到在上班时间半小时以内视为迟到，半小时后到且无事先请假者视旷工一天。

2、早退在休息时间之前离开者视为早退，无事先请假早退者视旷工一天。

3、旷工无任何办理手续、无故缺勤者视旷工。

4、请假详见休假管理规定。

5、出差、外勤因公在外办事，调休均需按要求填写相关单据。

第5条连续旷工或当月累计旷工3天的，公司予以开除。

第6条考勤处罚

迟到或早退：30分钟以内(含30分钟)罚款10元，月累计迟到早退达

到5次的扣除当月基本工资的10%。旷工：旷工1次，扣除3倍日工资;

旷工2次，扣除10倍日工资;3次以上，予以辞退。

第7条以上规定适用除总经理外其它全体公司员工，特殊员工不考勤需总经理批准。

二、休假管理规定

(一)种类及标准

第1条国家法定假日法定假日一年共十一天，元旦一天、春节三天、清明一天、五一国际劳动节一天、端午一天、中秋一天、十一国庆节三天。

第2条事假因事休假，按批准天数休假。一般员工请事假，1天以内由人事行政部负责人负责批准，1天以上3天以内由部门经理批准，3天及以上的必须经总经理批准，部门经理请事假由总经理批准。员工事假不计发任何工资。

《公司行政前台管理制度》 篇6

公司的前台是一个单位的脸面和名片，所以前台工作人员必须掌握公司前台的工作职责、工作要求、办公礼仪等，这对于塑造公司形象有着非常重要的作用，为使公司前台人员工作更加规范，特制订本制度。

一、前台工作内容

1)接转总机电话。

2)负责传真、快速、文件、报纸的收发与管理。

3)负责前台接待、登记。

4)引见、招待、接送来宾。

5)负责公司前台的卫生清理及桌面摆放并保持整洁干净。

6 负责前台花卉植物的维护和保养。

7)负责清洁员的工作监督与考核，检查公司清洁与卫生情况。

8)接受上级领导工作安排并协助行政办公室员工其他工作；

9)不得随意离开工作岗位，造成不便。

10)做好会前准备、会议记录和会后内容整理工作及开会时需要配合的一些相关后勤工作。

11)检查员工工作牌佩戴及着装情况。

12)公司电脑，打印机复印机等文印设备，发现故障应及时通知维修人员或供货商修复.确保设备正常使用。并协助各部门进行文字扫盲相关设备及时添加打印纸。

二、前台工作要求

（一）仪容仪表：

1、着工装，服装整洁，搭配协调。

头发整齐不零乱，不得批头散发，需化淡妆，给人清新的印象，忌浓妆。

上班前不能喝酒或吃有异味的食品。

（二）工作要求：

1、凡与公司业务无关人员应拒绝入内。

2、上班时间，不得有闲杂人等在前台区域高谈阔论，影响公司形象。

3、接待公司客人应礼貌请其座下，再通知部门相关人员是否接见。

4、上班时间不准打私人电话或电话聊天不准看书籍和报纸。

5、上班时间禁止做其他与本职工作无关的事情，以免影响工作质量。

6、负责管理会客室的整洁，并主动给参加会议的人倒茶水，会议结束后，立即通知保洁清理会议室。

（三）负责前台电话转接，接电话礼仪要求：

1、铃声响起三声之内，应立即接起电话。

2、接电话时不允许出现“喂，喂”或“你找谁”或查问对方“你是谁，你有什么事”等。

3、如果找公司领导，不能随意报出领导在哪，更不能随意报出领导的电话。

4、代接电话时对方如有留言，应当场用纸笔记录对方姓名，电话及内容，之后复述一遍，以免有误。并告诉对方会及进转告。

5．遇到对方拨错号码时，不可大声怒斥，或用力挂电话，应礼貌告知对方，如果是自己拨错了号码应向对方表示歉意。

（四）前台工作态度：

前台对待员工或其他客人要礼貌大方、热情周到。对来找高层管理者的客人，要问清事先有无预约，并主动通知被找者。

三、来访接待礼仪

客户或来访者进门，前台马上起身接待，并致以问候或欢迎辞。如站着则先于客人问话而致以问候或欢迎辞。

1.引导客户或来访者到咨询厅就座，递上茶水，送上公司营销宣传资料；

2.当场解答或电话通知相关业务接待人员出现；

3.引领客户或来访者接触相关人员，行走时走在客户或来访者侧前位置，并随时用手示意。途中与同事相遇，点头行礼，表示致意；

4.进入房间，要先轻轻敲门，听到回应再进。进入后，回手关门；

5.介绍双方，退出。如相关人员抽不开身回应，则安抚客户或来访者稍等，退出。

四、其他工作内容

1、会议、活动组织：

负责公司高管会议、公司例会组织、安排、服务工作。负责办公环境的美化，企业文化海报上墙。

2、物品管理：

负责公司办公用品的采购申请、入库核对，发放登记、库存盘点；制定办公用品计划，报主管领导审批；做好每月的分发、调配、保管工作，建全登记制度，做到帐物相符。

3、安全保卫：

负责公司的安全保卫工作。制定安全防火制度，负责公司防火、防盗等安全保卫工作，安排值班。

4、设备管理：

负责公司设备（打印机、饮水机等）的管理及设备维护。

5、事务工作：

负责交纳电话费、物业费，保证公司各部室饮用水供应，处理相关事务。

6、费用分摊，包括饮用水、绿植等。

7、车辆、停车场使用及管理。

8、组织制定公司行政相关规章制度，并督促、检查制度的贯彻执行。

恒天财富投资管理股份有限公司

行政办公室

2017.9.11

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END

工商行政指导制度探析 篇7

关键词：工商行政指导,制度,管理

我国的行政指导是建立和完善市场经济、转变行政管理模式的必然产物。近几年, 行政指导制度已经逐渐在我国工商行政管理领域内推行, 这对于进一步提升工商行政管理水平, 建立和维护公平、和谐、诚信的市场经济秩序起到了积极的推动作用。但行政指导作为一种新的行政方式, 其引入工商监管与执法领域的时间还不是很长, 工商行政指导的概念与特征、功能以及在实践中的具体运用等一系列问题还需我们进行更深入的探讨, 促进该制度进一步完善。

1 工商行政指导的概念与特征

1.1 工商行政指导的概念

工商行政指导是由多种行政行为组成的一种行政管理方式的总称。它是各级工商行政管理机关在法律法规的框架之内, 立足于工商行政管理职能, 在行政管理相对人自愿的前提下, 运用行政提示、行政告诫、行政建议、行政调解、行政奖励、行政信息发布、行政合同等多种不具有法律强制力的柔性行政行为, 维护社会主义市场经济秩序的一种行政管理方式。这种行为是非强制性的, 具有示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等特点。与行政执法的强制性相辅相成, 在工商部门市场监管中发挥着重要作用。

1.2 工商行政指导的特征

第一, 工商行政指导的主体是各级工商行政管理机关, 是工商行政管理机关为适应社会发展的需要而实施的一种积极的行政行为。第二, 工商行政指导是在法律法规的框架之内, 立足于工商部门职能的一种行政行为。第三, 工商行政指导是一种不具有法律强制力的柔性行政行为, 接受与否凭行政相对人自主抉择。第四, 工商行政指导是由一系列具体指导行为组成的一种新型行政行为方式的总称。

2 工商行政指导的现状

我国目前的工商行政指导实践仍然处于初步探索阶段, 工商行政指导制度还存在许多问题, 突出问题主要有:

第一, 不能正确认识和对待行政指导。行政指导的功能和意义已被具体实践印证, 但很多人至今仍抱持否定、排斥或忽视的态度, 在行政实务中不愿或不敢采用行政指导措施, 这严重制约着行政指导制度的发展。

第二, 行政指导行为的规范化、制度化程度偏低。法律对行政指导程序和实体的明确规定还很匮乏。

第三, 对行政指导的监督约束和纠错救济机制亟待完善。可见, 由于行政指导本身的灵活性, 并不需要法律的明确授权, 在是否采用行政指导措施上有很大的自由裁量余地, 这就可能出现不受法律约束的行政活动。

将行政指导纳入法治化轨道, 建立起有效的监督、责任与救济机制, 已经成为行政指导理论与实践的一个紧要课题。我国立法界对此课题非常重视。即将出台的《行政程序法》将行政指导列为第六章, 对行政指导的定义、适用范围、指导方式、启动程序、调查程序、公开程序、救济途径等作了具体规定。应该看到, 我国行政诉讼法确定的行政行为司法审查的范围不是封闭、不可改变的, 而是开放式的。因此, 条件成熟时, 我们还可以通过完善行政诉讼的立法逐步对行政指导行为加以规范。

3 工商行政指导的完善方向

在工商行政管理系统中推行行政指导是一项系统性、长期性和艰巨性的工作, 工商行政管理机关要正确理解行政指导的内涵和特点, 准确领会推行行政指导的战略意义, 在具体实践中应当特别注意以下几个问题。

第一, 要正确处理好行政指导与行政执法的关系。在推行行政指导的过程中, 不能片面夸大行政指导的作用, 忽视、减弱甚至放弃必要的行政处罚等强制性行政执法手段, 否则就容易造成管理不到位、行政不作为, 使违法违规问题得不到及时制止, 依法行政得不到有效实施。作为行政执法机关, 工商部门的主要职责仍然是依法行政, 依照法律、法规对市场经济秩序进行刚性管理, 这一点不容置疑。只有把行政指导与刚性的行政执法手段结合起来, 统一于工商行政管理工作之中, 做到刚柔相济、相辅相成, 才能更好地实现预期的行政目的。

第二, 要避免行政指导的泛化。工商行政指导的外延不能过于宽泛, 不能以行政指导取代法定职责, 否则, 就是越权, 就是错位, 就是滥用行政指导。要注意在推行行政指导中坚持依法行政, 在依法行政的前提下运用行政指导。要把行政指导纳入依法行政的总体要求之中, 保证工商行政指导的合法性。

第三, 要注重实效, 不能流于形式。工商行政指导既要有形式上的示范, 又要有实质的内容。不能把过去已经做的, 或者已经做得很好的工作, 戴上行政指导的帽子再端上来。要紧密结合工作实际, 创新工作思路和方法, 不断探索新的、有效的行政指导方式, 使之制度化、规范化、系统化, 确保行政指导工作取得实效。

工商行政指导制度不仅有一定的理论研究成果, 也有较为成熟的实践经验。科学地运用行政指导制度, 对规范提高工商系统的服务职能, 提升工商部门服务发展大局的能力和水平, 必将起到促进作用。在工商行政管理工作中推行行政指导已是客观发展的必然要求, 是构建社会主义和谐社会的有效途径, 是实现监管与发展相统一、监管与服务相统一、监管与维权相统一、监管与执法相统一的重要手段, 应当大力推行。

参考文献

[1]张树义.论行政指导[J].工商行政管理, 2003, (20) :67-68.

[2]孔祥俊.公平交易执法前沿问题研究[M].北京:工商出版社, 1998:288.

[3]王纪平.工商行政管理走进网络经济[M].北京:工商出版社, 2000:38-39.

公司行政制度 篇8

关键词：行政问责制度；行政监督；内部监督；外部监督

中图分类号：D6 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0008—02

一、行政问责制与行政监督的内涵界定

（一）行政问责的涵义界定

行政问责制是特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种规范。其内涵主要包括以下几个方面：行政问责的主体。按照问责主客体之间的关系，问责主体一般划分为同体问责主体与异体问责主体。同体问责主体是指能对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构; 异体问责主体主要是指能对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人。

（二）行政监督的涵义界定

行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

二、中国行政监督的现状

中国现行的行政监督体制产生于新中国成立后，从行政监督体系分类可将其分为外部监督和内部监督两大体系。外部监督主要包括政党监督、国家权力机关监督、司法监督、社会团体监督、人民群众监督、新闻媒体舆论监督；内部监督包括审计监督及上下级监督或同级之间的监督。改革开放以来，中国政府不断采取措施构建行政监督体系，完善行政监督制度，以防止行政主体滥用职权、违法行政。经过多年探索，中国已形成多元行政监督体系，行政监督制度建设也取得了一定成就，行政监督的作用也日益彰显出来。但是在中国行政监督机制发挥重大作用的同时，还存在着许多不容忽视的问题，还难以完全扼制转型期腐败事件高发的态势及不法行政行为及违规行为的发生，因此有必要对行政监督机制进行系统研究，以找出提升行政监督效能的相关因素，完善中国行政监督。

三、中国行政问责制度与行政监督机制的不足分析

（一）从中国行政问责制度与行政监督体制的实施方面看

1.问责程序与行政监督不够规范。从现行问责制实施与监督机制上看存在一些问题。一方面，公众与政府之间信息不对称，有可能进行暗箱操作；另一方面，在进行内部评价时，带有个人主观偏见。如果不能在程序上进行规范，那么行政问责的公正性也就很难保证。行政权力的监督机制乏力，要推行政府问责制必须有一套强有力的监督机制与之相配套，而目前的监督现况正如一些学者所指出的：内部监督由于部门利益，往往“相互礼让”；外部监督因为主体众多难以形成合力；专门监督虽制度不少，但实施起来步履艰难。

2.重同体问责，轻异体问责。目前的问责制是行政机关的一种内部监督，主要由政府有关部门进行调查核实，并由政府进行责任追究。问责制有同体问责和异体问责两种类型。同体问责是执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政官员的问责。异体问责是人大代表、民主党派、新闻媒体、司法机关和社会公众对于执政党组织和政府的问责。从问责制的长远发展看，必须实现对行政官员责任追究制从内部问责向外部监督方向发展，即以异体问责为重点，同体和异体问责相结合。

（二）从中国行政监督自身机制方面看

1.行政监督内部协调机制不健全。中国的行政监督体系已形成了多元化的监督主体，但各种监督主体之间的关系目前尚未完全理顺。多个监督主体均有权对同一起违纪案件进行监督检查过程中，分工不明确。运行机制上缺乏沟通和协调，致使监督主体之间互相推诿或重复监督的现象时有发生，结果造成“漏监”，有关的违纪、违法案件得不到及时查处，从而影响了行政监督的效能。在行政监督实践中，很难做到按照监督对象的身份和违纪违法严重程度来确定监督机关，因此造成有的问题多方插手，有的事情无人过问，有时还导致在案件处理上的冲突和矛盾。

2.行政监督主体缺乏独立性、权威性。“任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立，独立性是行政监督的本质特征和内在要求。”从目前各行政监督主体的实际情况看，它们大多处于附属地位而缺乏必要的独立性和权威性。如在行政机关内部监督体系中，设置在政府内部的行政监察机关，受本级政府和上一级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。在双重领导体制下，上级监察机关没有人、财、物的实权，无法对下级监察机关进行实质性的领导，而同级政府的领导能够直接或间接干预监察机关的工作。

3.行政监督法规不完善，监督缺乏可操作性。行政监督是一种法制监督，健全的法律监督体系是保证行政监督效能充分发挥的基础。改革开放以来，中国的行政监督立法得到了较大发展，但仍不完善。一是一些重要的监督法律法规空缺，使监督活动缺乏法律依据；二是一些现有的监督方面的法律缺乏程序性规定，尤其是缺乏具体的实施细则，很难操作。就公民监督而言，中国宪法中规定的有关公民的监督权利还没有完全通过法律加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作性程序。立法的滞后使得监督机构对行政机关及其工作人员的监督缺乏法律依据，这极大地影响了行政监督的效果。

四、对完善中国行政问责制的行政监督机制的建议

（一）从中国行政问责制度与行政监督的实施方面看

1.强化行政问责制度中的行政监督机制。在公共管理领域的委托人、代理人关系中由于信息不对称，各种监督主体对政府监督约束容易由于知情权和参与权的缺失而变得脆弱无力，政府的责任性就难以维系，对政府工作问责乏力也就势在必然。这就使得对各级政府部门及其官员的监督成为政府问责制建构的重中之重。内部监督方面要形成自上而下和自下而上的双向监督体制；专门监督中监察、审计机关要切实地发挥监督作用，应加强专门监督部门的权力和独立性；对于外部监督，人大监督是根本，应加强人大的依法监督、违宪审查职能。强化新闻舆论和人民群众的监督作用。在公民参与方面，行政监督应当成为推动公民政治参与的契机与制度平台。

2.进一步强化对行政权的全方位监督机制，形成问责合力。要健全司法机关监督问责，进一步加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围；完善行政侵权赔偿制度，加大法院对政府的侵权赔偿责任的惩处；将行政问责与司法追究结合起来，由司法介入追究法律责任。同时完善审计部门将审计结果向人大直接报告的制度，完善审计结果向社会公开的制度以及绩效评估与考核制度。建立多渠道、高效率的公众投诉体系，使民情民意能尽快进入监督机构的视听范围。

（二）从中国行政监督自身体制方面看

1.树立中国行政监督法制观念，强调其独立性。一方面，通过多种形式的法制教育和实践，不断提高全体人民特别是各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，自觉接受和配合行政监督，形成新的法观念和法行为模式。另一方面，调整、充实行政监督队伍，同时通过提高纪委、监察机关、法院、检察院的独立性和权威性来提高行政问责监督效能。提高行政问责监督机构的独立性是提高监督效能的前提，使机构由现在的双重领导机制变为垂直领导机制，在人事任免和财政支持上彻底摆脱地方限制，由中央直接安排。

2.完善中国行政监督体系。行政监督体系的完善要以下角度出发，首先，人大监督要体现权威性，加大执法检查力度，监督和支持司法机关对行政机关实施监督。其次，层级监督要增强严肃性，要完善行政复议监督机制，在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。最后，专门监督要注意针对性。专门监督中的行政监察要紧紧围绕政府中心工作，开展执法效能监察，更重要的是要发挥其监督所特有的案件查处职能，推行以行政首长为重点的行政问责制。

同时扩大社会监督的覆盖面。首先，扩大人民群众的监督渠道，在更广的范围内和更高的层次上保障公众的知情权、表达权，使大家能够监督；提供更多的机会和平台让群众参政议政，使大家便于监督。其次，充分发挥舆论监督作用，发挥网络直接互动的优势，利用公众参与的动力推进机制更大范围起到监督作用。

行政监督自身体制的改革和规范化对健全行政问责制度体系起着举足轻重的作用。进一步深化和规范行政问责与监督的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范其客体及其职责，明确责任种类及行政责任追究方式；规范它们的事由和情形，明确哪些行为应当问责，哪些行为可以免责；规范行政问责与监督体系的程序，实现行政问责制度与行政监督机制的规范化和制度化。

参考文献：

[1]张国庆.行政管理学[M].北京：北京大学出版社，1990.

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[3]卢家骥.完善中国行政监督体制的思考[J].中国人民大学学报，1996，（4）.

[4]谭世贵.中国人大监督制度的改革与重构[J].海南大学学报，1999，（1）.

[5]喻希来.行政问责制与民主问责制[J].领导文萃，2004，（7）.

[6]郭道辉.政治责任与责任政治[J].学习，1995，（7）.

[7]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报，2000，（2）.

[8]王乐天.公共行政学[M].北京：高等教育出版社，2005.