政府租赁服务实施方案

政府租赁服务实施方案（共8篇）

政府租赁服务实施方案 篇1

实施方案

为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，按照“提质、提速、提效”的要求，创新观念、创新机制、创新服务，进一步提升行政效能，优化发展环境，推动我区经济社会又好又快发展，按照区局、区政府政府“提升行政效能、建设服务型政府”的要求，现将我局建设服务型政府实施方案制定如下。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市政府要求，切实解决我局各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，结合我局今年开展的机关效能建设提高年活动，力求在以下五个方面取得明显成效。

一是机关作风明显改进。干部的作风和部门的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

二是服务水平明确提升。各科室和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

三是办事效率明显提高。各科室的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步 形成。

四是发展环境明显优化。“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加深厚，团结奋进的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使城关区成为“人人都是环境，个个都是形象”的投资胜地。

五是干部能力明显增强。各级干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、工作步骤

“提升行政效能，建设服务型政府”活动从今年4月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（4月上旬—5月中旬）。

主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展活动的基本要求。重点抓好两方面工作：

1、进行思想大动员。召开全局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动动员大会，对提升行政效能建设活动进行全面部署。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级干部充分认识开展活动的重大意义，明确工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到党组的决策部署上来。

2、组织开展大讨论。组织开展“六对照、六讨论”“(1)对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。(2)对照“解放思想、奋力干事”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。(3)对照“以敬畏之心善待权力，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。(4)对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让奋力干事的形象在我这里受到影响。(5)对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程服务。(6)对照建设高效政府、法治政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，进一步统一思想，激发热情，积极投入到活动中去。

（二）集中推进阶段（5月下旬—7月下旬）。

按照区政府部署和目标，采取有效措施，制订方案，抓好落实，确保优质高效完成目标任务，同时围绕本次活动重点推进以下工作：

1、实行公开承诺

在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改 措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺要在媒体和本单位内部公布，要求在6月下旬完成。

2、推进重大项目建设

要牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，大力实施重大项目带动战略，积极抓好基础设施重大项目，提升发展水平，增强发展后劲。

3、优化经济发展环境

要树立为项目建设服务就是为城关区经济社会发展服务的意识，不断提高工作效率。联系本部门的实际，认真查处影响和妨碍城关区经济发展环境的案件，真正为经济快速发展打造一个规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。

4、理顺职能明确责任

配合市编办进一步明确我局职能、权限和责任，理顺与其他部门的职责关系，解决职能交叉，责任不清等问题，同时理顺机关内各科室职能关系，明确责任，简化程序，提高效率。

5、规范机关行政行为

(1)按相关要求将依附于我局的行业协会、中介组织与各职能部门与我局彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。此项工作要求在6月下旬前完成。

(2)整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿文风、会风，清理“文山会海”，讲求工作实效、降低政务成本、提高办会 办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动。此项工作要求6月下旬完成。

6、全面推行政务公开

(1)抓好信息公开工作。按照市政府《政府信息公开规定》要求，加强领导，精心部署，健全机构，明确职责，完善制度，强化考核，切实做好政府信息公开工作。

(2)规范和创新政务公开形式。要因地制宜，不断规范和创新方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。要充分利用网站、报纸、广播、宣传栏等各种主要，及时主动公开信息。近期重点做好全市政府信息公开统一平台信息填充工作，规范编制政府信息公开指南和公开目录模块。此项工作要求在11月下旬完成。

(3)切实做好依申请公开政府信息的工作。要建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，认真做好依申请公开工作。设置政府信息公开查阅现场，方便群众获取政府信息。

7、加强行政服务中心窗口建设

要加强对行政服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在行政服务中心内运行。实行“两集中”、“八公开”。“两集中”即：将行政审批权限集中到一个科或股（室），行政审批项目全部集中行政服务中心办理；“八公开”即：在服务窗口公开项目名称、设 立依据、申报材料、办事程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作要求在11月下旬完成。

8、深化招投标交易制度改革

按照“明确机构、理顺关系、健全制度、规范行为”的要求，进一步加强市、县两级招投标交易中心的建设管理。认真落实市政府有关文件精神，积极探索“统一进场，管办分离，严守规则，全程监督”的运作方式，切实制定公共资源项目进场交易的操作流程，建立项目进场报告、投诉受理制度，加强招标过程中的公告、公示、项目登记、开标、评标等制度建设。此项工作在11下旬完成。

9、提高干部的素质和能力

加强干部队伍建设。要以加强思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提升有力的人才保障。此项工作贯彻活动全过程。

10、不断强化行政监察力度

(1)强化对财政资金的监管。全面推行国库集中收付制度，探索推行公务卡制度。要求在7月中旬完成。

(2)强化对审批事项的监管。依托行政审批电子监察和网上审 批系统平台，加强对行政审批事项的监督管理。要求在7月中旬完成。

(3)强化对“三重一大”的监管。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作贯穿活动全过程。

(4)加强行政效能监察机构建设。建立行政投诉中心和效能监察机构，设立投诉窗口，公布投诉电话。此项工作要求在11月底前完成。

(5)创新效能监察方式。积极参与“示范窗口”创评活动，树立窗口单位良好形象。建立健全经济发展环境监测点和监督员制度，充分发挥监测工作的作用。依据《城关区市行政过错责任追究暂行办法》，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究。此项工作按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。

（三）自查整改阶段（8月上旬—9月中旬）。

通过自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等多种形式，开门查摆行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

1、查摆重点。主要查摆“六个方面”的问题：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率不高的问题；(3)干事激情不高、精神状态 不佳、改革创新意识不强、学风不正、玩风太盛特别是上班时间打牌、上网炒股和玩游戏的问题；(4)部门利益至上，本位主义严重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；(5)行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；(6)行政不作为、慢作为、乱作为的问题。

2、开门纳谏。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式广泛征求管理对象、服务对象以及社会各界的意见和建议，主动向市信访局、民营局、工商联等单位收集和征询意见。要结合“提高年”活动中评议科长内容组织开展对本部门中层干部的测评活动。测评方案报经市提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（简称活动领导小组办公室）同意后实施。测评结果最后一名的同志，由市活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经市活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先资格、两年内不得晋升职务和级别。

3、剖析原因。分层次召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革建议。查摆问题情况要及时报送当地活动领导小组办公室。

4、认真整改。对基层、企业、群众反映的问题，要及时梳理，按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，制定整改 方案，明确整改目标，落实整改责任，认真进行整改。能及时整改的要立即整改，一时难以整改到位的，限期整改，整改情况还要及时向社会公布。

（四）考核评估阶段（9月下旬—10月上旬）。主要任务是根据要求迎接考核，总结经验并探索建立长效机制。

1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的情况完善措施，进一步巩固扩大活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作要求在12月下旬完成。

2、认真迎考。采取自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式迎接考核。自查自评，即由局机关自行检查任务完成情况，并将情况报市活动领导小组办公室。检查考评，即由区活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到各地各部门，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合年底开展的优化发展环境和机关效能建设评估评议活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行打分评议。

三、相关要求

各科室必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动的重大意义，进一步增强责任感和 紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）加强领导，形成整体合力。成立城关区市招商局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动领导小组，由王满任组长，栾娟为副组长，各科室主要负责人为成员，下设办公室，谭宁同志兼任办公室主任。

（二）强化监督，确保成果转化。要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查，明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况确保取得实效。

政府租赁服务实施方案 篇2

番禺原来是一个郊区县, 从2013年开始正式纳入广州市中心区, 这意味着我们政府管理服务的思路也要转变。番禺区居住人口规模比较大, 不同的群体利益诉求较多。随着都市化、城市化的发展, 番禺区社会治理的问题表现在政府公共服务与市民之间的矛盾比较突出。如何整合资源实现公共服务的需求与供给的有效衔接是摆在我们面前的重要议题。所以从去年开始, 经过调查研究, 我们思考决定实施“四个民生工程”。“四个民生工程”即以建立民生档案为基础, 发行民生卡, 实行民生积分, 提供民生服务的四个民生工程。在实施民生工程过程中, 我们以民生答案为基础, 民生服务为目的。

第一个民生是“建立民生档案”。即为每一个在番禺连续生活6个月以上的人建立一个民生档案, 这个档案依托广东省全员人口信息系统基础数据库, 以民生档案号和身份证号为总档案, 整合流管、计生、民政等职能部门信息, 形成重大专题数据库, 从而建立起全部人口的电子档案。以前公安系统可以查到有没有户口, 但是查不到外来人口信息, 现在可以将这些外来人口的数据全部整合在一起, 为每个人建立一个电子档案。以流动人口民生档案建库为例, 计生部门核实数据, 流动人员数据入库, 通过民生档案号和身份证号数据进行对接, 形成流动人员的民生档案。目前, 番禺区已建立222万全员人口的民生档案。

第二个民生是发放“民生卡”。“民生卡”基于民生档案, 以幸福家庭、健康人生为宗旨免费发放。民生卡以身份证号为时间信息组, 科学的对全员人口进行更精确的描述和个性化。民生卡实现了数字电视系统与政务、金融、文化、商用等系统的互联互通。其中电视卡号功能可以作为有线电视用户身份认证支付结算积分管理使用。此外, 他还具有电子钱包功能, 可以刷卡缴纳停车费、公交车费、交通罚单、水电费单等, 并纳入个人诚信系统。其民生档案号功能可以查询市民民生档案, 办理个人公共事务。医疗方面, 具有健康卡功能, 可查询自己的病例, 可以挂号缴费, 并在医疗卫生平台终端设备实现一卡通。民生卡具有多维度特征, 有别于传统的一维静态的户口本, 作为番禺市民享有政府公共事业服务以及社会服务的智能凭证, 让市民享受方便快捷安全的多卡合一, 一卡通用的民生服务。番禺民生卡2013年获得国家金卡工程金蚂蚁奖。目前已免费发放8万多张, 今年将发放100万张, 民生卡在医疗、卫生、自助图书机、银行存款等方面的服务功能将不断增加。

番禺生态建设

第三个民生是实行“民生积分”, 强化对社会功德的量化评价。民生积分记录在民生档案里面, 民生积分的来源和管理, 政府的各个部门制订民生积分的实施办法, 有民生积分权衡小组权衡各部门的项目, 扣分项目等具体分级。包括计生积分, 现在我们已经开展了积分制。出租屋安全星级管理积分、流动人员子女积分入学、流动人员积分入户, 都通过民生积分进行。以计生积分为例, 番禺区的非户籍人员持有居住证在番禺工作生活满6个月以上的流动人员凭民生卡查环查孕, 并获得相应的民生积分。如已婚已育的育龄夫妇可以奖励1千分, 包括诚信1千分, 还有奖励积分1千分。这个诚信积分累计到一定分值, 可以申请积分入学, 积分入户。

第四个民生是以民生服务为目的, 民生服务通过政府加社会的服务模式, 使用民生积分为市民提供教育培训、劳动就业、住房保障等全方位的服务。目前番禺区73万名流动人员和10万名户籍人口已经享受到免费体检、免费优生优育服务, 或者是优惠看电影、购书, 门票优惠、婚礼优惠, 技能培训, 家庭综合服务, 家庭教育培训, 赠送生育保险等民生服务。以办理计生婚育证明为例, 现在在村里拿着民生卡就可实施一站式服务。以服务促进管理, 民生公共服务得到了有效的落实。

“四个民生”工程以“民生档案”为基础, 以“民生卡”为钥匙, 以“民生服务”为目的, 环环相扣打造了“民生档案、民生积分、民生服务”一体的民生体系, 不仅实现了部门之间的数据共享, 而且以大数据支撑云服务。

紧贴市民需求, 为市民提供记录一生、服务一生的民生服务, 淡化户籍制度, 有利于增强公民自信, 提高公民自觉, 促进公民自立, 实行公民自制。进一步整合社会企业, 进一步整合政府、企业和社会的服务资源, 大力推进三个平台、三个系统建设。房地产信息平台、民生卡系统出租屋安全星级管理系统、诚信计生积分管理系统, 积极推进“四个民生”在社会治理领域的应用, 实现服务功能最大化, 争取基层社会治理新优势, 为老百姓创造一个更好的政府服务体系。

政府租赁服务实施方案 篇3

关键词:服务型政府;公共服务型政府;关系

中图分类号:D630.1文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)13—0058—02

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,并对深化行政管理体制改革提出了明确要求。在学术界与服务型政府同样流行的是公共服务型政府的概念,从已有的文献来看,两个概念在相关著述中出现的频率几乎等同。但对于服务型政府与公共服务型政府的关系,学术界仍然存在着分歧,因此有必要进一步分析研究以便统一认识。

一、两者提出的背景

服务型政府的概念源于西方。20世纪20年代末30年代初爆发的资本主义历史上最大的经济危机,市场失灵,使西方资本主义国家普遍接受了凯恩斯主义,资产阶级国家政府由以往“守夜人”转变为积极的参与者,当时的政府成为名副其实的经济、社会管理者。到了20世纪70年代末80年代初,政府干预也开始遭遇危机,受以哈耶克为代表的新自由主义思想的影响,资本主义国家政府开始了对自己行为的反思,重新思考政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手在国家经济发展中的作用和地位问题,确立了市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的主导地位,明确政府这只“看得见的手”的补充地位,理顺了政府和市场的关系,西方国家政府逐步转到了创造和维护公平的市场竞争环境,为市场主体的发展提供优质的服务上来,正如乔治·弗雷德里克森所说,“长期以来,效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱……把效率和经济作为公共行政的指导方针是必要的,但仅此是不够的。必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱,使公共行政能够回应公平的需要。”[4]服务型政府的创建便成为西方国家政府追求的目标。我国服务型政府概念的提出也经历了一个过程。建国以来直到改革开放,由于受外部环境和对形势判断的影响,我们一直沿袭着建国以来的执政理念,计划经济成为占主导地位的经济体制,与之相适应政府的定位自然成为了经济、社会的主导者、管理者。十一届三中全会后,在总结经验教训的基础上,党和政府确立了“以经济建设为中心”,所有政策都围绕这一中心来制定,经济发展水平成为此时衡量工作好坏的唯一标准,此时我国经济虽然取得了突飞猛进的发展,但随着改革的深入,难度越来越大,主要是改革开始触及一些深层次的问题。一般说,这些问题不再是改革初期政府职能范围大小的问题,而是政府角色的定位问题,即政府在与市场、社会以及公民的关系中,到底应该处在什么样的地位[3]。很显然,在一个成熟的市场经济体制下,政府的角色定位就是一个为市场、社会发展提供秩序和服务的服务者。正如张成福教授在分析中国公共行政体系内部的深层次问题时所指出的,公共行政与经济、社会发展的冲突表现之一就是“管制行政”与“服务行政”的冲突,因此,中国行政现代化的目标取向就在于建立市场化或亲市场的政府行政,使公共行政由国家权力的载体过渡到为公众提供服务的实体[5]。要实现政府管理模式由“管制行政”向“服务行政”的过渡,就意味着必须真正将政府角色定位在一个服务者的位置上,也必须实现政府管理模式以政府为本位向以公民为本位的方向转变。这样,学界对中国行政改革的目标定位就开始由服务行政的概念,改为直接的服务型政府概念了[2]。

而公共服务型政府的概念则是2003年“非典”过后才出现的一个新概念。 2003年“非典”疫情出现时,广州和北京等大城市出现了公众极度恐慌的局面。中央及时采取了措施,特别是对工作不力的卫生部长和北京市长两位高官的撤职,开始了对高官实施问责制的先河。虽然疫情很快就得到了控制,但也引发人们开始反思。人们的理性反思集中到了政府在公共管理中的定位问题:即政府全部工作的重点是不是只有一个经济发展指标,包括保护人民的生命健康在内的各种公共服务职能,政府是不是更应该承担起来?考察一个政府工作绩效、决定政府官员职位升迁与否的指标是不是主要是经济指标?而要改变这一状况,就必须对政府职能定位进行彻底的改变,即政府不仅要关注经济发展指标,更应该关注社会发展和公共服务指标,并将社会发展和公共服务指标作为考核政府绩效和决定官员能否升迁的主要指标,以迫使政府及官员更加关注这些领域的发展[1]。温家宝总理就明确指出,“非典疫情的发生和蔓延,给我们的一个重要启示,就是要在继续增加经济调节和市场监管职能的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能。”这样有学者就提出了公共服务型政府的概念,认为要想使政府职能更多的作用于公共服务和社会管理,就必须实现政府改革的实质性转型,即要由原来的经济建设型政府转变为公共服务型政府,也就是政府应该从经济领域中退出,把主要职能定位于诸如公共教育、医疗、公共卫生以及研究和发展等公共服务领域。

二、学者的观点

对于服务型政府与公共服务型政府的关系,学术界仍然存在着分歧,主要有以下四种观点:

1.两者是平行关系。持此种观点的研究者在自己的相关著述中都是采用两个概念中的一个,平行使用这两个概念,并未有意识地将服务型政府和公共服务型政府这两个概念进行对比分析过,研究者们各自表述、平行而用,两个概念之间缺乏有意识的交汇。谢庆奎认为,这两个概念并不是对立的、矛盾的,可以同时使用,只是它们的侧重点有所不同[6]。

2.两者是等同关系。此种观点明确将两者等同,认为服务型政府就是公共服务型政府。等同使用这两个概念的现象在学术界非常普遍,许多学者在自己的著述中就是交替使用这两个概念的,认为它们之间没有什么不同,其实就是同一概念。比如,陶学荣等就在引用刘熙瑞关于服务型政府概念界定的基础上讨论了建设公共服务型政府的途径问题,事实上也就是将两个概念等同起来[7]。

3.公共服务型政府优于服务型政府。此种观点从政府历史类型演进的角度出发,认为政府的发展是有阶段性的,呈单线历史发展趋势,是一个从统治型政府、管制型政府到服务型政府并最终向公共服务型政府逐步转变的过程,从而将服务型政府与统治型政府、管制型政府并列为同一类型的传统政府形态,认为公共服务型政府才是服务型政府的发展趋势,是更符合新公共服务理论的政府模式。王艳认为,服务型政府仍然属于传统公共行政范式的范畴,因此在服务型政府建设中可能出现服务行政的三种异化形态。突破传统公共行政范式,建设以公民、公民权和公共利益为核心的新公共服务型政府才是我国行政体制改革的目标选择[8]。

4.服务型政府优于公共服务型政府。井敏在对这两个概念的产生背景和研究视角进行对比分析后指出,服务型政府与公共服务型政府是两个不同的概念。井敏认为,从产生背景来看,提出服务型政府这一概念的理论背景是我国学者对市场经济体制下政府角色定位的长期思考,现实背景则是中国加入WTO后对政府产生了一系列新的要求;而公共服务型政府则是在2003年非典危机过后才出现的一个新概念,这个概念的提出主要源于相关学者对非典疫情的反思。从研究视角来看,在这两个概念中,公共服务型政府主要是基于政府职能结构调整的视角,只是抓住了服务型政府的外在表现,而服务型政府才是整个政府管理模式从管制向服务的根本性转型,因此不能用公共服务型政府的概念来代替服务型政府的概念[9]。

三、笔者的观点

我认为,两者是宏观与微观、整体与部分的关系。服务型政府是一种全新的政府治理模式,它将涉及执政理念、职能配置、组织结构、运行机制、行为方式和监督体系等一系列的制度创新。是政府转型时期党执政理念指导下的政府定位。服务型政府是由法治型政府、参与型政府、责任型政府、公共服务型政府、有限政府、高效政府、透明政府、学习型政府、节约型政府等一系列具体政府形态组成。公共服务型政府只是政府职能重点的调整,属于“服务型政府”的具体形态。

参考文献:

[1]谢庆奎,佟福林.服务型政府与和谐社会[M].北京:北京大学出版社,2006.

[2]高尚全.政府转型[M].北京:经济科学出版社,2008.

[3]刘星.服务型政府:理论反思与制度创新[M].北京:中国政法大学出版社,2006.

[4]李景鹏.政府职能与人民利益表达[J].中共中央党校学报,2006.

[5]张成福,党秀云.中国公共行政的现代化——发展与变革[J].行政论坛,1995.

[6]谢庆奎.服务型政府:政府改革的目标选择[J].人民论坛,2006.

[7]陶学荣.论公共服务型政府建设途径[J].甘肃社会科学,2005.

[8]王艳.服务型政府的异化与转型:论建立新公共服务型政府[J].云南行政学院学报,2004.

[9]井敏.论服务型政府与公共服务型政府的区别[J].云南行政学院学报,2006.

政府加快科技服务业发展实施意见 篇4

政府加快科技服务业发展实施意见

为充分发挥生产性科技服务业在调整产业结构、促进转型发展、增强中小企业自主创新能力中的重要作用，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《市促进科技服务业发展办法》、《中共市委市人民政府关于全面实施科技创新促进绿色转型发展的意见》，提出本意见。

一、充分认识发展生产性科技服务业的意义

生产性科技服务业主要是为生产经营活动提供科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等服务的产业，是科技服务业的主体，也是现代服务业的重要组成部分，贯穿于企业生

产经营全过程，对于产业互动和融合发展起着关键的技术支撑作用，具有市场前景广、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等特征。近年来我市生产性科技服务业得到了长足发展，但还存在规模较小、产业带动不足、辐射能力不强、服务水平不高、服务功能不强等问题。各级各部门要充分认识生产性科技服务业在转变经济发展方式、提升城市综合竞争力中的重要作用，采取切实有效措施，推动生产性科技服务业快速发展。

二、发展生产性科技服务业总体要求和目标任务

总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕创新型城市建设主战略、加快发展现代服务业总体部署和发展重点，坚持市场化、专业化、产业化、社会化发展方向，加强政策引导，加大扶持力度，加快发展科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性科技服务

业。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。稳步推进生产性科技服务业面向市场、面向社会提供优质的科技服务，全面提升生产性科技服务业整体发展水平，实现生产性科技服务业与先进制造业互动发展，加快推进产业结构调整和经济发展绿色转型。

目标任务

1.加强科技研发能力建设，培育一批具有较强自主创新能力的科技型企业。鼓励和支持企业、高校、科研院所采取产学研合作方式，共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和成果转化中试基地。开展行业共性技术、关键技术攻关，引进消化吸收再创新以及产业化前期中试扩大。大力研发、引进和推广绿色制造技术、虚拟制造技术、节能减排技术以及技术含量高、市场前景广、带动系数大、经济效益好的新产品。推动产品结构调整和产业结构优化升级，形成一批拥有自主知识产权、知

名品牌、较高市场占有率和竞争力的龙头企业。

2.扩大工业设计外包业务，形成工业设计产业集群。鼓励和支持企业专业设计部门在壮大人才队伍，提高设计能力、完成本企业设计研发任务的同时，面向国内外承揽工业设计业务，提高市场竞争力和盈利水平，在条件成熟后与企业分离，成为面向社会服务的市场主体，直接对外承接设计工程。鼓励和支持工业设计机构与高校、科研院所、企业通过“产学研用”相结合，在装备制造、能源化工、生物医药、新材料等领域开发和推广应用协同设计技术、数字化设计与仿真技术、动态设计技术、机电液一体化技术、绿色产品设计技术等先进设计技术，延伸产业链条，提高产品科技含量。

3.加快信息服务业发展，建立专业化信息服务平台。鼓励和引导中小企业加大信息化投入，广泛应用计算机技术、网络技术和自动控制技术，积极推进企

业信息化改造，实现从决策、管理、控制、工艺设计到加工、生产、装备水平的全面升级。鼓励和支持中小企业开发应用工业生产控制嵌入式软件、生产执行控制系统、erp系统及供应链系统，推进信息技术与传统机械装备制造的嫁接和融合。大力扶持自主知识产权软件应用和品牌扩张，重点发展工业软件、嵌入式软件、应用软件、物联网、网络动漫、广告创意、电子商务等。加快发展信息技术和业务流程外包企业，形成一批软件企业集团和信息技术服务平台。

4.积极发展技术咨询业，构建技术咨询服务联盟。鼓励社会力量兴办自主经营、自负盈亏、自我约束、良性发展的民营技术咨询机构，促进咨询成果商品化、咨询服务市场化、咨询企业产业化发展。整合人才资源，通过强强联合、优势互补，建立一批技术咨询服务战略联盟。鼓励技术咨询机构和战略联盟面向市场、面向企业，围绕全市经济社会发展开展专题调研、战略研究、可行性

分析和决策论证。围绕结构调整、转型发展、企业可持续发展开展技术发展预测、技术评估、企业诊断等咨询服务，为中小企业提供企业发展战略方案和产品技术路线图，不断拓展业务范围和服务种类，为经济和社会发展提供优质服务。

5.开发应用先进物流技术，形成一批现代物流企业集团。鼓励物流企业开发应用信息化业务支撑系统、基于saas模式的现代物流软件等先进适用物流技术，构建高效现代物流信息服务网络，积极支持区域物流公共信息平台建设。鼓励物流企业开展服务外包，积极发展第三方、第四方物流，提高物流效率，降低物流成本，不断提高物流业的社会化、专业化、信息化服务水平。鼓励物流企业利用资本、技术、场地、人才等优势兼并重组，形成一批大型的现代物流企业和企业集团。

三、发展生产性科技服务业扶持政策

放宽市场准入条件。凡在我市具备注册条件、申请设立生产性科技服务业企业的，工商部门应准予注册登记，及时核发执照。除法律和行政法规明确规定的前置审批外，不得设置前置审批事项。除法律法规及行政规章和依法设立的行政许可有明确规定的外，生产性科技服务企业注册资本最低限额为3万元人民币。具备经营条件的科技开发、咨询、中介服务和专为物流企业提供科技服务的个人独资和合伙企业，登记注册时不受资金数额限制。

加大税收扶持力度。根据《中华人民共和国企业所得税法》等相关法律法规规定，生产性科技服务业机构和组织享受以下税收优惠政策：从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税;对技术开发合同，只就合同所载的报酬金额计税，研究开发经费不作为计税依据;符合条件的技术转让所得可以免征、减征企业所得税；企业开发新技术、新

产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除；企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

对软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税；新办软件生产企业经认定后，自获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；软件生产企业职工培训费用可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除；国家规划布局内的重点软件生产企业如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。

认真落实价费政策。按照省政府关于加快服务业发展的实施意见等有关规定，生产性科技服务业水价、气价与工业同价；用电实行一般工商业用电价格；引导生产性科技服务业实行差别化收

费，体现优质优价。

提供用地支持。根据国务院和省政府加快服务业发展有关规定，加强改进土地利用计划调控，在符合土地利用总体规划的前提下，土地供应适度增加生产性科技服务业发展用地，对国家鼓励类生产性科技服务业在供地安排上给予倾斜。利用报废矿区土地发展接替产业的，优先发展生产性科技服务业项目；生产性科技服务企业有形场所因城市建设需依法拆迁时，应依法予以合理补偿，或在城市规划用地上相应安排用地;根据城市总体规划迁出或关闭的工业企业，退出土地符合城市规划的，优先用于生产性科技服务业。

拓宽投融资渠道。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的生产性科技服务业中小企业开展融资服务。引导和鼓励金融机构加大对国家鼓励类生产性科技服务业建设项目信贷支持力度。支持符合条件的生产性科

技服务企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、知识产权质押、资产重组、股权置换等方式筹措资金。在国债贴息资金项目中积极推荐有发展潜力的现代物流等项目，在技改贴息项目申报中安排适当比例，对现代物流项目进行倾斜，重点扶持物流信息平台建设和现代物流企业技术改造，加快培育具有国际竞争力的大型物流集团。那一世范文网

促进二三产业分离。鼓励生产性科技服务机构从制造业企业中分离出来，组建行业工程技术中心、专业设计公司等。符合条件的，可享受国家八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的扶持政策，加快形成有竞争力的生产性科技服务企业。

四、发展生产性科技服务业主要措施

制定长远发展规划。按照我市建设创新型城市总体要求，围绕八大功能区

建设总体部署，编制生产性科技服务业“十二五”发展规划，把发展生产性科技服务业纳入经济社会发展总体规划。发挥省会城市服务业集聚、辐射能力强的优势，积极引进国内外科技研发、工业设计、咨询服务等领域的企业总部，带动和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的生产性科技服务外包企业，建设一批工业设计和研发服务中心、现代物流中心、软件产业基地、技术咨询集团，形成带动能力强、辐射范围广的新的经济增长点。鼓励和支持高等院校、科研院所、企业及科技人员以技术入股、共同出资、公司制、合伙制等方式创办生产性科技服务企业，推动生产性科技服务业发展壮大。

加大政府投入力度。市财政根据财力状况和服务业发展需要逐年增加对生产性科技服务业的投入，科技服务业发展引导资金按照银行贷款贴息或投资补助方式，每年重点支持5-10个符合产业政策的生产性科技服务企业技术创新、工业设计、品牌培育、示范推广等重点项目，并引导、吸引信贷资金和民间资本多渠道投向生产性科技服务业。加快建立完善生产性科技服务业重大项目储备库，积极争取国家、省的政策、项目和资金支持。

政府租赁服务实施方案 篇5

第一条

为推动我市各级政府购买社会工作服务工作制度化、规范化进程，根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定和《中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见》相关要求，结合当前东莞社会工作发展实际，制定本办法。

第二条

政府购买社会工作服务是指市、镇（街道）两级政府根据经济社会发展情况和社会工作服务发展需要，以合同管理的方式，将社会工作服务交由具备相应条件的公益服务类社会组织来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行考核评估并支付服务费用的过程和做法。

第三条

政府购买社会工作服务按以下原则进行：

（一）明晰权责，加强协调。合理界定服务内容和要求，明晰政府、公益服务类社会组织、服务对象三方的责、权、利。相关部门要加强协商，积极履责，确保政府购买社会工作服务有效进行。

（二）规范有序，积极稳妥。从优化工作流程、控制成本费用、改善服务质量、提高人员素质、满足服务需求等方面严格规范操作，积极稳妥推进政府购买社会工作服务。

（三）公开透明，强化监督。坚持公平、公正、公开原则，及时向社会公开服务内容、执行标准、考评办法、服务效果等。强化政府购买社会工作服务的过程控制，引入独立的第三方进行考核评估。第四条

市、镇（街道）两级政府是政府购买社会工作服务的实施主体，市、镇（街道）社会工作主管部门根据授权具体负责购买服务的组织实施和监督管理。

第五条

政府购买社会工作服务的形式包括购买服务岗位和购买服务项目。购买服务岗位是指根据服务对象或用人单位的实际需求，确定社工岗位数量，按照社工薪酬指导价标准，由政府向公益服务类社会组织购买社工岗位服务。购买服务项目是根据服务对象的情况、服务内容、服务要求、服务目标等进行综合预算，实行项目打包，由政府向公益服务类社会组织购买社会工作服务。

第六条

政府以购买服务的方式支持社会工作发展的范围包括：在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、劳动就业、司法矫治、卫生服务、老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务等领域和面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、新莞人、低保户、优抚人员和社区矫治矫正人员等服务对象的应由政府提供的社会工作服务。

第七条 提供社会工作服务的公益服务类社会组织需具备如下条件：

（一）依法登记的社会团体或民办非企业单位和基金会。其中成立3年以上的需经市级及以上专业社会组织评估机构评定为3A或以上等级。

（二）具备公益性、非营利性质；运作状况良好，各项管理制度完善，具备较强的组织创新和持续发展能力。

（三）具有按要求提供社会工作服务的能力，公益服务类社会组织从业人员以专业社会工作人才为主体，并以专业社会工作为主要方法提供社会服务。

（四）无受登记管理机关处罚、年检不合格或不接受年检等不良记录，已经承接政府购买服务的公益服务类社会组织在最近一次考核评估为合格以上等次。

（五）其它需要具备的条件。

第八条 政府购买社会工作服务按照以下程序进行：

（一）设计购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织均可根据经济社会发展情况和社会服务需求，设计社会工作服务项目（包括社会工作服务岗位）。鼓励、提倡并支持公益服务类社会组织自主设计并积极申报创新性社会服务项目。

（二）测算购买服务费用。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织在设计项目时同时做好购买服务项目成本核算工作，合理测算购买服务项目所需费用，并据此编制项目计划书（至少包含项目名称、项目内容、绩效目标、预算经费等内容）。

（三）审核购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门会同财政部门对购买社会工作服务项目必要性、可行性、科学性进行论证，并对项目经费进行审核，审核通过的项目所需经费列入本级财政预算安排。

（四）选择服务提供机构。市、镇（街道）社会工作主管部门将政府购买社会工作服务项目向社会公布，随后按照政府采购相关程序要求，坚持公正、公开、公平原则，择优选择服务提供机构。确定服务提供机构既要考虑项目费用，更要注重服务提供能力、服务素质及服务质量。

（五）订立购买服务合同。市、镇（街道）社会工作主管部门、具体用人单位与服务提供机构签订购买服务合同，明确购买服务的范围、目标、任务、要求和服务期限、资金支付、违约责任等内容。

（六）验收购买服务项目。政府购买社会工作服务项目完成后，市、镇（街道）社会工作主管部门要及时牵头组织对项目完成情况进行评估验收，并出具验收报告和评估结论。在项目实施过程中，承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织须定期组织自查，市、镇（街道）社会工作主管部门要定期组织对项目进展情况进行检查督促。

第九条

市、镇（街道）社会工作主管部门负责统筹预测社会工作服务需求并据此编制财政支持社会工作的资金预算；规范社会工作服务的项目申报、可行性论证等工作环节，统一申报程序；实施对申报项目考察、论证、评审的组织工作；建立社会工作项目库，将项目库管理与部门预算编制结合起来，实行项目库管理制度，项目通过论证和概算评审后进入项目库，部门预算根据社会服务的需求按其轻重缓急从库中抽选；会同同级财政部门制定资助标准和服务水平标准；编制本级财政支持社会工作资金决算；考核、跟踪、监督项目实施情况，项目完成后，指导并监督购买方进行项目的考核评估和验收；负责开展绩效评价；制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

第十条

市、镇（街道）财政部门负责将本级政府购买社会工作服务所需经费列入财政预算；协助社会工作主管部门制定资助标准；对政府购买社会工作服务项目进行投资评审；审核本级财政财政支持社会工作资金决算；办理资金拨付，监督检查资金使用情况，进行资金使用的绩效评价。

第十一条

承接政府购买服务的公益服务类社会组织负责根据服务项目组织实施服务计划；制定项目资金预算，对项目资金进行财务管理和会计核算；就服务项目开展情况定期向服务购买方及有关部门报告；接受有关部门和社会的监督检查及考核评估；按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

第十二条

本办法由市财政局、市民政局负责解释。第十三条

本办法自2011年3月1日起实施，试行2年。

东莞市社会工作专业岗位设置方案(试行)

为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的“充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平”的要求，加快我市社会工作发展，制定本方案。

一、社会工作专业岗位的设置原则

（一）科学合理、精简效能；

（二）按对象定岗位、按需求定数量；

（三）不新增行政、事业编制专职工作人员员额。

二、社会工作专业岗位的类别

全市社会工作专业岗位主要分两类。一类是在市、镇（街）的民政、教育、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、新莞人服务管理、文化、工会、团委、妇联、残联、应急等部门以及社区服务单位，根据社会管理和公共服务的实际需要，设置一定比例的社会工作专业岗位，配备具有社会工作专业背景或职业水平证书的公务员、职员、聘用人员。另一类是针对特定的服务对象，按一定的比例，在社会福利与社会救助机构、残疾人服务机构、学校、医院设置一定数量的社工岗位。

随着我市社会工作的发展，有关部门应适时对社会工作专业岗位设置进行调整。

三、社会工作专业岗位的主要职责

公务员及参照公务员法管理事业单位工作人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识及价值理念，制订相关社会服务领域的政策；组织协调相关单位开展社会服务，推进公益性社会组织建设；指导和监督相关社会服务机构开展活动，促进其不断提高社会服务专业化水平。

职员和事业单位聘用人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识和工作方法，为社会提供专业化的社会服务；与公益性社会组织进行紧密合作，做好相关项目的组织协调工作。

社区服务单位工作人员岗位主要职责：运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为社区发展提供专业化的社会服务；与公益性社会组织进行合作，统筹协调社区社会工作。

公益性社会组织社工岗位主要职责：运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为特定人群、针对特定事件提供专业社会服务。

四、社会工作专业人才配备的方式和标准

各镇街和市有关部门应根据社会工作专业岗位设置的原则和相关要求，采取有效措施，积极推进相关党政机关、人民团体、事业单位、社区服务单位和公益性社会组织配备社会工作人才。

对党政机关、人民团体、事业单位现有在编在岗人员，主要采取提升转换的方式，通过专业培训，掌握社会工作专业价值及其基本知识，在此基础上，动员、组织其积极参加全国社会工作者职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书。对党政机关、人民团体、事业单位有空编的，在该单位设置社会工作专业岗位的内设机构招考、录用或招聘人员时，必须面向社会工作专业的毕业生和取得社会工作者职业水平证书的专业人员。

对社会福利与社会救助机构等一些社会工作服务对象较多的事业单位，在社会工作专业岗位限额内，实行对在编在岗社会工作人员进行提升转换和派驻社会工作者相结合的方式。派驻社会工作者不占用该单位的事业编制。

学校、医院、社区服务中心、新莞人服务中心、残疾人服务机构等都要根据实际需要，按照一定比例配备一定数量的社工。其中学校、医院社工通过政府购买的方式由公益性社会组织派驻，派驻社会工作者不占用该单位的事业编制。社区服务中心、新莞人服务中心、残疾人服务机构可对现有员额内的在岗人员进行提升转换，动员其参加全国社会工作者职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书。

东莞市社工、志愿者联动工作实施方案（试行）

为充分发挥志愿者作用，有效整合社工、志愿者两种人力资源，实现互动合作，共同促进我市社会工作发展，制定本方案。

一、工作内容

（一）组织联建。积极构建社工机构和志愿服务组织互帮互助、区域联动的新机制。组织机关、企事业单位、学校、村（社区）的志愿服务组织与社工机构结对互助、定点服务。加强社工与志愿者之间的联系。原则上，每名社工固定联系至少10名志愿者，共同开展工作。

（二）队伍联育。在社工教育培训中，设置志愿者使用及训练的有关课程，帮助社工充分认识志愿者的价值，在工作中善用志愿者资源。将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划。对我市志愿者有计划、分层次、多形式地开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿者服务的专业化水平。特别是对负有管理志愿者职能的志愿服务骨干，要根据需要开展重点培训。

（三）信息联享。搭建社工、志愿者信息系统的联动平台，实现两者的信息共享、优势互补、资源配置。通过信息平台，公开社工服务信息，让志愿者获取招募信息，了解服务项目。通过信息共享，社工及时调取所需志愿者的个人信息，发布机构的志愿者服务计划，在服务结束后评定志愿者的表现，迅速反馈意见。

（四）活动联办。社工制定各类服务项目，根据工作项目的需要，通过社工所属机构，向志愿服务组织申请志愿者服务，引导和带领志愿者参与、协助实施服务项目。志愿服务组织应根据申请进行项目评估，尽可能提供志愿者服务。这类志愿者应由志愿服务组织和社工所属机构共同管理，并进行业务指导和提供必要的服务保障。志愿服务组织的活动需要社工协助的，社工机构应给予支持。

（五）制度联商。市、镇（街）社会工作主管部门和共青团组织加强联系交流，定期召开社工、志愿者联动工作联席会议，分析存在的问题，研究商量解决问题的办法，完善制度建设，做到各项工作相互协商，同时布置、同时检查、同时考核，逐步探索建立“社工引领志愿者开展服务，志愿者协助社工改善服务”的运行机制，促进社工、志愿者的共同成长，确保联动工作扎实开展。

二、配套措施

（一）在市志愿者协会和镇（街）志愿服务中心设置社工岗位。在市志愿者协会和镇（街）志愿服务中心内分别设置一定数量的社工岗位，负责志愿者的组织、管理、培训、监督工作等。社工岗位所需经费纳入政府购买社会工作服务范围。

（二）激励表彰。对于志愿者队伍中有从事社会工作职业意愿且符合相关条件的优秀志愿者，在其通过社会工作者职业水平考试并经过登记后，优先录用为社会工作者。对工作成绩显著的优秀志愿者给予表彰，形成“志愿者光荣、人人争当志愿者”的良好氛围。

（三）资金支持。通过各种渠道筹措资金，保障社工、志愿者联动工作经费。志愿者服务期间，有条件的服务单位可提供一定的交通饮食补贴。

三、组织管理

（一）市民政局、团市委成立全市社工、志愿者联动工作领导小组，负责社工、志愿者联动工作的总体规划、指导和协调，制定相关政策，实施绩效考核评估工作。

（二）各镇（街）社会工作主管部门和共青团组织成立本镇（街）社工、志愿者联动工作领导小组，结合本地实际，负责联动工作的具体实施。

（三）市、镇（街）两级社会工作主管部门、共青团组织牵头分别定期召开联席会议，协调相关的公益性社会组织和志愿服务组织等参加，共同统筹协调社工、志愿者联动工作，研究解决联动工作中遇到的问题。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。社工、志愿者联动工作开辟了社会工作和志愿服务事业发展的新思路，是落实党的十七大精神的重要举措，各级社会工作主管部门和共青团组织要充分认识开展这项工作的重要意义。积极争取各方支持，进一步提高认识、明确责任、积极谋划、狠抓落实。

（二）加强督导，总结规律。要围绕社工、志愿者在工作中的分工及合作等具体事项，进行督查和指导，促进社工、志愿者联动，不断总结规律，努力提高联动工作的实施效果，为深化社会工作和志愿服务事业奠定基础。

（三）注重规划，强化培训。各级社会工作主管部门和共青团组织要注重联动工作的实施规划，认真做好前期调研工作，明确职责，完善管理制度。要根据实际情况做好社工、志愿者的相关培训工作，不断提升我市社会工作和志愿服务的质量和水平。

东莞市财政支持社会工作发展的实施方案（试行）

为加快社会工作发展，明确财政支持社会工作的范围、方式，提高社会工作服务绩效，制定本方案。

一、财政支持的原则

（一）事权合理界定。合理界定政府提供社会工作服务的范围和内容，确保政府管理不缺位、不越位。

（二）事权和财权相统一。明确市、镇（街）两级的事权，社会工作的责任主体在镇（街）一级，所需经费主要由镇（街）财政承担。市财政主要负担市属单位所需社会工作经费。

（三）公益性。政府提供社会工作服务，主要采取以购买服务的方式向公益性社会组织购买社会工作服务，负责提供服务的公益性社会组织应具备法人资格，提供的服务具有公益性质，不以盈利为目的。

（四）财政支持和社会筹资相结合。建立以财政支持为主、社会筹措为辅的社会工作经费保障模式。建立政府购买社会工作服务机制与政府资助社会工作制度，各级财政对社会工作予以适当倾斜。市福利彩票公益金每年要安排一定比例资金用于社会工作。大力拓宽社会融资渠道，鼓励引导社会资金、社会捐赠向社会工作投入。

二、财政支持的范围和内容

（一）社会救助、社会福利服务、就业服务、社区管理与服务、家庭婚姻服务、医疗康复服务、社会行为矫正、心理道德辅导、基本权益维护、儿童服务、老人服务、残疾人服务、新莞人服务管理、减灾救灾、慈善捐助、殡葬服务以及青少年社会工作、学校社会工作、企业社会工作、军队社会工作等业务范围内，由政府向公益性社会组织购买社会工作服务项目的费用。

（二）社会工作教育培训、社会工作国内外交流合作、社会工作宣传发动等开展社会工作必要的项目费用。

三、财政支持的方式

（一）政府购买服务。

通过政府采购或特定委托等方式，购买公益性社会组织提供的社会工作服务，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向符合条件的公益性社会组织购买服务，实行“政府承担、合同管理、评估考核”的契约方式。在试点阶段以购买岗位为主，同时开展购买项目的探索与尝试，逐渐形成以购买项目为主、购买岗位为辅的购买服务模式。

具体运作方式：由市、镇（街）社会工作主管部门将政府所需购买的社会工作服务通过政府采购中心向社会公布，以招标的方式确定服务供应方；部分特殊事项在一定时期内可以实行定向购买社会工作服务。服务供应方确定后，由社会工作主管部门与服务供应方签订正式合约。市级政府购买社会工作服务由市民政局负责，镇（街）购买服务由各镇（街）社会事务办公室负责。

根据政府与公益性社会组织协议提供社会工作服务的社工数量和职业水平，采取学历、资历、资格业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，保证其薪酬不低于同等条件专业技术人员薪酬水平。购买社工服务岗位的，综合考虑市直行政事业单位聘用人员经费供给标准和社会工作机构实际情况, 暂时按照无职称4万元/人?年、助理级6万元/人?年、中级9.9万元/人?年的标准确定向公益性社会组织支付购买服务的金额。由市民政局会商市人事局、市财政局，根据我市经济社会发展水平和专业技术人员平均薪酬变动情况，适时对政府购买社工服务的经费供给标准进行调整。

（二）政府资助。

在开展社会工作中，用于社会工作教育培训、调查研究、理论探讨、交流合作，公益性社会组织开办、社会工作宣传平台建设等开展社会工作相关的项目费用，各级财政给予适当支持。

对公益性社会组织开展社会工作，政府要给予一定的补助。对承担社会工作服务的公益性社会组织，根据其工作业绩予以表彰奖励。

四、经费来源及分担

（一）经费来源。

1、市、镇（街）两级财政逐步加大对社会工作服务的财政投入，社会工作发展所需资金列入预算解决。

2、在福利彩票公益金中安排一定比例资金用于社会工作。

3、社会捐助。拓宽社会融资渠道，鼓励社会捐赠，引导社会资金投入社会工作。

（二）经费分担。

市财政负担市属单位购买社工服务的经费和全市性的社会工作专项经费；镇（街）财政负担辖区内购买社工服务的经费和开展社会工作相关的专项经费。通过慈善会等慈善组织引导民间资金投放到社会工作中去。

五、管理职责及分工

（一）民政部门职责。

1、受理社会工作服务项目申请，负责项目考察、评审、招标等。

2、根据社会工作服务的需求向财政部门提出购买（资助）资金预算。

3、编制购买（资助）资金决算。

4、会同财政部门制定资助标准和服务水平标准。

5、负责项目考核，跟踪、监督资金使用和项目实施情况，牵头开展项目的绩效评价。

6、制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

（二）财政部门职责。

1、审核购买（资助）资金预算。

2、审查购买（资助）资金决算。

3、参与制定资助标准和服务水平标准、下达资金计划、制定与办法配套的有关实施细则和操作规程。

4、办理资金拨款，监督检查资金使用情况，负责资金使用绩效评价。

（三）公益性社会组织职责。

1、策划具体的项目规划，制定项目资金预算，负责项目实施。

2、对项目资金进行财务管理和会计核算。

3、接受有关部门和社会的监督检查及考核评估。

4、按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。

六、评估考核

市、镇（街）社会工作主管部门要健全社会工作服务的绩效审计制度、财政报告制度、第三方评估考核体系等相关配套政策，定期开展经费使用的规范性、实施的效益性评价考核工作，加强对社会工作资金使用的内部审核和外部监督。

（一）规范性评估考核主要内容。

1、是否按照规定编制经费使用计划，明确使用的项目和达成的目标。

2、是否按照规定的项目内容和使用标准使用经费。

3、是否按照规定的时间和进程使用经费。

4、是否按照规定核算和管理经费。

5、是否存在假报项目、预算不实、混淆项目、套转经费等违规行为。

6、其它需要评估考核的内容。

（二）效益性评估考核主要内容。

1、购买服务项目的目标实现程度。

2、购买服务项目的社会效益。

3、购买服务项目受益群体的反馈意见及认同程度。

政府租赁服务实施方案 篇6

1、认真贯彻《湖南省政府服务规定》，努力建设服务型政府。

2、加强政府自身建设，努力建设服务型政府。

3、大力推进公共服务，逐步推进基本公共服务均等化。

4、加强政府服务建设，努力开创政府服务新局面。

5、扩大公众参与，推进行政公开，让人民赋予的权力在阳光下运行。6、积极推进政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

7、建立健全公共服务机制，切实加强和改进公共服务。

8、切实加强和改善服务，不断优化经济社会发展环境。

9、全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光下运行。

10、认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，努力建设人民满意的服务型政府。

11、着力提升服务质量，切实为人民群众提供高效便捷的服务。

12、加强和改进政府服务，建设服务型政府。

13、保障公民的知情权和参与权，充分享受政府服务。

14、扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的能力和水平。

15、推进服务型政府建设，着力保障和改善民生。

16、建立健全政府信息公开机制，完善政府信息公开方式。

17、建立健全公共服务机制，加强和改善管理服务。

18、创新政府服务方式，推进政府服务公开。

建设法治政府与服务型政府研究 篇7

一、充分认清建设法治政府与服务型政府的重要性紧迫性

(一) 从政府功能转换实践看必然性

建国初期, 为适应计划经济体制运行的需要, 我国坚持全能政府的理念, 设定政府职能并构建政府体系。此时的政府, 主要是依靠行政方式进行社会管理的政府, 从上世纪80年代开始, 随着改革开放的不断推进, 社会主义市场经济体制逐步建立, 法治化进程也走入“快车道”, 政府职能也随之发生重要改变, 特别是我国近些年持续推进法治政府、服务型政府建设, 如2004年、2010年国务院先后发布《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》, 在处理好政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”的关系, 正确界定政府职能, 严格依法行政, 建设服务型政府上取得突出成绩。然而很大程度上, 全能政府理念仍然在政府管理理念中仍起着支配作用, 政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突, 离“将市长的职能还给市长、将市场的职能还给市场”的目标, 还有较大差距。

(二) 从坚持问题导向看重要性

习主席反复强调, 要坚持问题导向, 将工作的主攻方向, 放在解决突出问题上。着力建设法治、服务、责任、清廉政府, 对人民负责、为人民服务、让人民满意, 是政府自身建设的永恒主题。十八大以来, 我国各级政府大力推进行政审批制度改革, 加快转变政府职能, 人民群众的满意率不断提高, 但仍然存在许多亟待加强的地方。比如, 行政审批事项过多、程序繁杂的问题依然突出, 证明“你妈是你妈”“北漂小伙为办护照返乡6次多跑3000公里”等现象屡禁不绝;各级政府“自由裁量权”过大, 行政执法不严、不公、不文明现象时有发生, 为解决这些问题, 要求我们必须加快转变政府职能, 建设法治政府与服务型政府, 正确处理好政府与市场、社会的关系, 进一步明晰政府功能界定, 缩减权力清单。

(三) 从推进“四个全面”看紧迫性

十八大以来, 以习总书记为核心的党中央不断加强治国理政能力建设, 提出了“四个全面”战略布局。加快建设法治政府、服务型政府, 增强政府的执行力和公信力, 促进国家治理体系和治理能力现代化, 是落实依法治国基本方略、推进“四个全面”的必然要求。首先, 当前全面深化改革进入“深水区”, 攻山头、涉险滩、啃硬骨头形成“新常态”, 必然涉及到利益的深刻调整。政府是行政权力的行使者, 要想破除体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题, 就必须按照依宪施政、依法行政, 按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则, 把政府工作全面纳入法治轨道, 为全面深化改革提供有力法治支撑。其次, 建设法治政府, 在建设法治国家、建设法治社会中发挥着承上启下部分, 是全面依法治国的应有之义。再次, 全面建成小康社会, 是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面小康, 是不可分割的整体, 必须强化党的集中统一领导, 强化法治政府、服务型政府建设, 统筹处理好“有限政府”和“有效政府”的关系, 激发劳动、资本、技术、管理等生产要素的活力, 化解社会矛盾, 确保整体推进, 确保在2020年如期实现这一宏伟目标。

二、切实厘清法治政府与服务型政府的基本内涵与相互关系

(一) 全面把握法治政府的内涵

贯彻依法治国基本方略, 推进依法行政, 建设法治政府, 是政府真正履行服务职能的前提。要全面把握法治政府六个方面的基本内涵。一是依法办事。执行法律是政府首要职责, 政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法, 切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。二是制度完善。重点加强有关法律法规和制度建设, 加强法规的科学化、民主化、程序化, 确保法规体现人民群众的意志, 谨防单方面体现部门意志, 谨防小范围体现专家意见;还要进一步健全规范性文件的制定程序, 强化规章和规范性文件备案审查。三是依法决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则, 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。四是公正执法。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责, 加大行政执法力度, 严厉查处危害安全生产、食药安全、环保、社会治安等方面的违法案件, 维护公共利益和经济社会秩序。切实做到避免地方保护主义、人情干扰、权力意识, 杜绝选择性执法、不公正执法、粗暴执法。五是政务公开。认真贯彻实施政府信息公开条例, 凡是不涉及国家和商业秘密、个人隐私的政府信息, 都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。切实通过依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果, 确保政府提供公正服务。六是监督问责。加强对行政机关的监督, 及时纠正违法或者不当行政行为。突出审计、监察履职, 加强财政、预算、投资审计和各种专项审计, 加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责, 严肃追究违法违纪人员责任。

(二) 深刻理解服务型政府的要义

要从以下三个方面把握:一是要积极服务保障, 防止不管事、不作为。首要的是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。即为市场提供宏观调控服务, 保持经济总量平衡, 促进结构优化, 减缓经济周期波动影响, 防范区域性、系统性风险, 稳定市场预期, 实现经济持续健康发展。二是要坚决简政放权, 防止大包揽、乱作为。服务型政府要尊重市场配置资源的决定性作用, 淡化自身传统上的投资主体角色, 确立企业投资主体地位。通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准, 建立健全防范和化解产能过剩长效机制, 最大限度地减少政府对微观事务的管理。三是要优化组织结构, 防止杂而乱、多而散。优化政府机构设置、职能配置、工作流程, 按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则, 完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系, 同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则, 积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置, 对行政区划设置做科学研究、充分论证, 视情探索推进省直管县 (市) 体制改革。

(三) 准确把握二者相互关系

建设法治政府、服务型政府, 二者相辅相成、相得益彰。一方面, 服务型政府首先必须是法治政府, 它必须依法产生, 决策依法、化解矛盾用法、成事靠法。服务型政府, 核心在于“为民”, 坚持权为民所用, 而行政之要在于“依法”, 因而, 依法行政是建设服务型政府的必然要求;另一方面, 在服务型政府理念下, 推进依法行政, 建设法治政府, 必然在政府与公民的关系定位、行政组织、行政行为、行政监督、行政责任等方面呈现出新的特征和时代要求。必须坚持两手抓、两不误, 两促进。

三、紧紧扭住建设法治政府与服务型政府的重要环节

加快转变政府职能, 建设法治政府、服务型政府, 是一个系统工程, 牵涉面广, 联动性强, 必须紧紧扭住关键环节, 坚持以点带面, 全面整体推进。

(一) 要大力简政放权

核心是做到“精简、放权、优化、监管”八个字。一要精简。深化行政审批制度改革, 进一步精简行政审批事项。全面清理取消各部门、各单位的非行政许可审批事项, 全面清理行政审批服务及管理事项, 公布审批事项目录清单, 该取消的事项一律取消。二要放权。主动向市场放权, 重点围绕放宽市场准入, 实施投资准入“负面清单”。善于向社会放权, 凡是社会能承担的坚决放给社会。三要优化。简化程序, 优化流程, 彻底解决前置性审批问题。坚决取消部门利用红头文件或其它方式设置的审批前置条件, 坚决杜绝部门擅自提高门槛审批、随意限制审批数量的行为。加强电子政务建设, 充分发挥网络审批和电子监察作用, 积极推行联合审批, 尽力降低企业与政府打交道的成本, 进一步压缩审批事项和时限。四要监管。简政绝不是“减政”。要切实担当起宏观决策、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府应当履行的职责, 推进政府治理提质提效。

(二) 要提升公共服务

随着经济社会发展水平的提高, 人民群众期待获得更高质量的公共服务。一要强化基本公共服务。以基本公共服务均等化为目标, 以人民群众需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、养老服务、公共体育等服务为重点, 强化增量资源向农村和弱势群体倾斜, 积极盘活优化存量资源, 促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展, 加快公用设施向农村延伸。二要强化城乡区域协调发展。突出重大公共基础设施建设, 大力实施“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”, 并积极推进农村综合改革, 增强农村发展活力, 逐步缩小城乡差别。三要强化公共服务机制创新。放宽基本公共服务领域投资准入限制, 探索建立公共服务项目经营权转让机制和以项目为导向的政府购买公共服务机制, 向社会资本转让全部或部分经营权, 形成政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制, 缓解政府的供给压力, 提高供给的效率和效益。

(三) 要强化社会治理

树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念, 确保人民安居乐业、社会安定有序。一要改进社会治理方式。强化“社会本位”理念, 政府控制和管理社会的观念必须让位于调控、引导、服务;政府对社会的传统管理观念必须让位于政府与社会的合作治理, 加快由被动、刚性管理向主动、柔性服务转变, 将更多的精力用于提供公共服务。二要激发社会组织活力。要降低门槛、放开登记, 加快培育社会组织, 依法加强对社会组织的管理和规范, 鼓励和支持社会组织参与社会治理, 更好地承担政府转移出来的职能。抓紧出台向社会组织放权的指导性意见, 明确向社会组织转移的职能目录。重点培育和优先发展行业协会等社会组织, 并探索一业多会, 引入竞争机制, 改变行业协会商会行政化倾向。三要有效预防和化解社会矛盾。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制, 及时反映和协调群众各方面利益诉求, 从源头上减少和化解社会矛盾, 做到早发现、先防范、快处置。

(四) 要严格依法行政

依法行政是建设法治政府和服务型政府的必然要求, 也是政府行使公共权力、管理行政事务必须坚守的基本底线。一要坚持依法科学民主决策。政府决策直接关系到老百姓的切身利益。要增强制度意识, 及时完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、社会公示与听证、政府法律顾问、决策失误责任追究等制度, 不断提高决策的科学化水平。扎实做好规范性文件的制定、审查、发布、备案和清理工作, 增强规范性文件的针对性和可操作性。二要严格规范公正文明执法。健全行政执法机制, 实行重大案件审查机制, 落实行政执法监督机制。完善行政执法程序, 规范执法自由裁量权, 减少行政执法的随意性。加强行政执法队伍建设, 强化对执法人员法律知识的定期培训和考核, 严格执法人员资格准入制度, 大力改进执法方式, 提高依法行政水平。三要深入推进政务公开。加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、公共资源交易等领域的信息公开力度, 对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配等信息, 要详细公开。拓宽办事公开领域, 所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度, 依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果, 充分告知办事项目有关信息, 打造阳光政府。

摘要：建设法治政府与服务型政府, 是落实“四个全面”战略布局的必然要求。必须充分认清建设法治政府与服务型政府的重要性紧迫性, 切实厘清法治政府与服务型政府的基本内涵与相互关系, 紧紧扭住建设法治政府与服务型政府的重要环节, 加快转变政府职能, 优化政府组织结构, 全面正确履职尽责, 提高科学管理水平。

关键词：法治政府,服务型政府,简政放权,依法行政

参考文献

[1]杜明中.法治政府与服务型政府建设[J].湖北经济学院学报2014.09.

[2]温国庆.法治政府与服务型政府关系辨析[J].人们论坛, 2014.12

政府服务路线图解 篇8

从1995年形成规模，走过14年风雨，有了自己的市场、技术研发中心、专业合作社，也有了自己品牌的李楼乡蔬菜产业发展进程就是一幅政府服务路线的明晰图解。

以市场兴经济

“200斤菠菜，不到半个小时就卖完了……要是没有这个市场，现在还在路边卖呢!”

2008年4月1日下午4点，李楼乡桃园村60岁的菜农杜留太蹬着空三轮车向洛阳李楼蔬菜交易中心出口处驶去。

此时，安乐镇个体小商贩王丽丽拉着刚买到的200斤菠菜正在交易中心出口处缴纳交易费：“200斤菠菜，4毛1斤，2％交易费……”

原来，洛阳市有两个蔬菜交易市场：位于洛阳市区的中原蔬菜交易中心和位于李楼乡李楼村的洛阳李楼蔬菜交易中心。

洛阳李楼蔬菜交易中心，可同时容纳大型货车200余辆，三轮车2000余辆，每天可供2500余人正常交易，日交易量边，120万公斤。 “相对起来，在这个交易市场买菜，价格要低一些，我今天买的菠菜，在这买4毛1斤，在中原蔬菜市场买就得5毛1斤。像我这样的小菜贩儿，在这买更合算一点。”王丽丽的话，也是大部分来此买菜的小菜贩的心声。

2002年8月初，为了适应李楼乡日益扩大的蔬菜生产规模，为菜农销售蔬菜提供方便，洛龙区委、区政府，李楼乡党委、政府，李楼村两委支持组建了洛阳李楼蔬菜交易有限公司，并开工建设了洛阳李楼蔬菜交易中心。

走进洛阳李楼蔬菜交易中心，结算中心大楼墙壁上粉刷的“带一批产业，富一方百姓。兴一个市场，富一方经济”两行大字即映入眼帘。

正像交易中心成立的这一初衷一样，这个交易中心秉着“公平交易、诚信服务”的原则，推动着当地经济发展，造福着当地的百姓。

“过去是‘马路市场’，菜农在路边卖菜，一是阻塞交通，二是交易不便。”李楼乡人民政府乡长李建告诉记者，李楼乡蔬菜交易中心的成立，首先解决了当地菜农卖菜难的问题。

在反馈市场信息方面，李楼乡蔬菜交易中心也发挥了不容忽视的作用：“交易中心成立了经纪人协会，通过蔬菜经销商了解蔬菜市场供求信息，及时提供给菜农，菜农依此调整种植结构。”

当地菜，进入市场必检；外地菜，抽检。专版公布检查结果，及时通知、限制不合格蔬菜流入市场。该中心严格的蔬菜检测制度，在一定程度上保障了蔬菜安全入市。

以科技引领发展

说到李楼乡蔬菜种植、发展，就不能不提到“四新农业”。

何为四新?

四新，即新技术、新种苗、新设施、新农资。

成立于1996年的洛阳市四新农业科技有限公司，是李楼乡乃至洛阳市重要的农业技术研发中心。

在“四新农业”育苗基地，“四新农业”领军人物、“科技村长”、现年63岁农业科研专家王义军，正在精心地护理刚刚破土而出的幼苗。

正是这位年过花甲的农业专家，在1988年研制出了我国首座骨架大棚。

“洛阳蔬菜看李楼，李楼蔬菜看北王。”回忆起骨架大棚研制成功初期北王村蔬菜种植规模的迅速扩大，王义军记忆犹新，“我是北王村的，骨架大棚研制出来在村里投入使用后，村里的蔬菜产量提高了很多……”

今天，骨架大棚不仅在李楼乡广为使用，也在全国各地遍地开花。

“四新农业”以自己的理念推动了当地农业发展，以农业科技“桥头堡”的作用，推动着当地经济发展。

近年来，王义军的扦插育苗技术不仅惠及当地百姓，育苗品种也推广到河南省各市县蔬菜种植区。

科技是第一生产力。

以科技作为农业发展原动力的李楼乡，也正在依托科技进一步扩大蔬菜种植规模，打开蔬菜销售市场。

合作社的探索性实践

在传统农业向现代新型农业裂变过程中，农业专业协会、合作社发挥着不可替代的作用。

李楼乡万年青蒜黄专业合作社、太平黄瓜专业合作社的探索实践活动就是最好的诠释。

万年青蒜黄专业合作社，是洛龙区成立的第一家农民专业合作社。除了向菜农提供市场信息、化肥、农膜、种苗、技术培训外，万年青蒜黄专业合作社与河南科技大学食品学院合作研发的“脱水蒜黄”已经试制成功。

万年青村村委会主任、万年青蒜黄专业合作社社长白建军谈起了“脱水蒜黄”研制初衷和目的：“蒜黄种的人多了，投放市场的量大了之后，价格必然会降低。要保障菜农的收益不受损，必须另寻出路。”

“‘脱水蒜黄’试制产品色泽还需要进一步调整。一旦调整到位。投放市场，那么，市场对蒜黄的需求量将是非常大的。我们就可以辐射带动周边乡村生产蒜黄，经济效益将非常可观……”万年青村村两委领导班子对未来的十足信心是有充分依据的。

与此同时，太平黄瓜专业合作社也正在结合李楼乡蔬菜产业现状，与中国农业大学合作研制适宜大众饮用的可口的果蔬汁。

特定环境下，农业专业协会、合作社的这种探索性实践能在农业发展过程中引起质的飞跃。

“一杯蔬菜汁可以满足人一天的维生素需求量，可以销到远洋。一、可以保障菜农利益；二、能给企业带来利润；三、能带来一定的社会效益。”为了加快推动果蔬汁的研制，太平黄瓜专业合作社主要负责人太平村村支书冯国强等人正通过各方面积极努力与位于太平村的水厂加强联系。

类似的蔬菜专业协会，在李楼乡还有李楼蔬菜协会、李楼蔬菜经纪人协会、洛阳市洛龙区董村番茄协会等。

人们很容易就会发现：这些蔬菜专业协会、合作社，都是政府牵头成立，并以村两委领导班子为主力的专业组织。

在形成集技术研发、产、销、深加工为一体的蔬菜产业链条过程中，这些专业协会、合作社以农户分散经营所没有的整体观念、前瞻性眼光推动着李楼乡蔬菜产业的整体发展。

以品牌扩大影响力

品牌，是品牌经营者与消费者之间形成的一种心灵烙印，是通过一系列市场活动表现出来的客户忠诚度。

质量是品牌的生命。

李楼乡已经开始探索并实施“农户+公司+基地”蔬菜经营运作模式，就是为了全面提高“李楼牌”蔬菜的影响力。

在这种运作模式下，农户分散经营的传统模式将被打破，代之而起的是规模化、公司化运作方式。这种模式势必从质量、服务、形象、文化价值各方面塑造“李楼牌”蔬菜。

这一切的实现，都建立在当地政府的思政、勤政、谋政基础上。

在当地政府的有力引导下，李楼乡蔬菜种植规模正日益扩大，集技术研发、产、销、深加工为一体的新型农业产业链条也初现端倪。