扶贫办党组述职报告
近三年来,在县委、县政府的正确领导下,深入学习贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕脱贫攻坚工作重点,严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定,始终对自己高标准、严要求、率先垂范、以身作则,牢固树立起了廉洁从政的意识,与其他同事团结协作,扎实进取,贯彻执行上级部门的工作部署安排,尽职尽责的干好自己的本职工作。三年来,圆满的完成了县委、县政府安排的各项工作。现将具体情况报告如下:
一、坚持学习,切实提高自身素质
持续深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫开发重要论述,不断提高自身综合素质,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以党的十九大精神指导实践,提高自身政策理论水平,不断强化自身的思想教育,提高综合素质,增强政治敏锐力,坚定政治立场。本人通过集中学习和自学等形式,先后认真学习了党的十九大精神、《党章》和习近平总书记关于扶贫开发系列讲话、重要论述等内容,进一步明确了今后工作的重点和方向,并自觉将理论知识融入到工作实践中去。
二、扎实工作,圆满完成目标任务
三年来,我始终坚持严格要求自己,全面提高为民服务的能力和本领,踏实工作,处处起模范带头作用,按时完成各项工作任务。
(一)扎实做好扶贫攻坚各项工作。
1.狠抓责任落实,组织保障坚强有力。建立健全了会议推进、汇报推进、一线推进、督导推进、问责推进等常态化运行机制,坚持扶贫周例会工作制度,各级帮扶人员精准帮扶,为高质量打好打赢脱贫攻坚战提供坚实制度保障。对全县脱贫责任组长、第一书记等帮扶人员,先后开展了40余次培训,累计1800余人次,进一步提升了扶贫干部的素质和能力。
2.狠抓政策落实,贫困群众精准受益。组织帮扶干部逐户排查贫困户家庭情况,因户施策、因人施策,逐户制定帮扶计划书,对照政策清单,逐项落实,确保每户至少享受2种以上切实可行的帮扶措施。
3.狠抓工作落实,全面提升帮扶成效。一是持续做好精准识别。牢牢把握“两率一度”这个核心和根本,要求各乡(镇)组织成立精干力量组成的专业督查小分队,成立第一书记、责任组长、脱贫指导员、帮扶人、村两委干部组成的21个政策“大排查”小分队,对全乡脱贫户和边缘户进行逐户排查,紧紧围绕“两不愁三保障”及收入情况,认真细致填写脱贫核查明白卡和入户普查表,进行逐户逐人研判,符合贫困户标准的“应纳尽纳”,脱贫质量不高的“及时回退”,切实推动动态管理工作。**年全市档卡规范化管理现场会在我县召开。二是抓好政策落实。要求各乡镇成立由乡土地所、乡中心校、乡卫生院组成的“三保障”小分队,对于全县所有6至16周岁的义务教育阶段学生进行大排查活动,杜绝出现辍学现象,对贫困户教育补贴情况进行逐户核实,确保政策到户到人;
对全县建档立卡贫困人口2016年以来住院费用和报销情况出具统一证明,对于医疗支出费用较大的农户及时按照程序纳入贫困户。同时组织所有两委干部对全县范围内破旧房屋进行登记,并根据实际情况进行第三方鉴定,符合条件的及时进行改造。三是大力发展产业扶贫。一是建设高标准产业扶贫基地,探索产业发展模式,变输血为造血,积极吸纳周边贫困户就近务工,增加贫困户收入,助力贫困户稳定脱贫。二是创新举措。采取“合作社+农户”的模式,优先考虑贫困人口在合作社务工,带动全贫困人口快速脱贫。四是进一步夯实基础设施建设。在基础设施和公益事业方面,坚持“突出重点,兼顾全面,整体推进,分步实施”原则,实施脱贫攻坚“文教卫体房、水田路洁商”十大工程,基础设施的不断完善,为顺利实现脱贫目标奠定坚实的基础。
(三)县信息中心及产业扶贫工作
1、精准动态管理,打好扶贫脱贫基础。严把贫困对象精准识别、退出关,按照要求对符合条件的及时纳入,做到应进则进;
严把贫困对象精准退出关,严格退出标准,规范退出程序,确保贫困村、贫困人口高质量退出,数据质量在脱贫攻坚考核中均达到100%。
2、抓好产业扶贫,带动贫困群众持续增收。充分发挥内黄产业优势,强化贫困户、企业(合作社)、扶贫基地和市场等利益联结,使贫困群众就业有出路、增收有渠道、脱贫有途径。一是对新建新型钢架大棚、红枣示范园区、规模养殖场(区)等农业产业实施奖补,对贫困户发展优质小麦、花生、蔬菜等进行奖补,调动了贫困户发展农业生产的积极性,促进贫困户就业增收,已累计奖补贫困户**8余户、***余万元。二是实施楸树扶贫项目,建立“村社户”一体扶贫模式,投入**万元,发展***亩,带动***户贫困户增收。三是设立贫困村集体经济发展引导资金,投入**万余元,扶持全县集体经济薄弱的18个贫困村发展农业产业,不断增加村集体收入,带动贫困户稳定增收。四是推进农业产业基地建设,推动投资***万元千亩蜜瓜番茄基地、投资***余万元千亩黄瓜苦瓜基地建设,进一步壮大产业规模,带动贫困户产业发展、就近务工,确保贫困户持续稳定增收。
通过完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制,引导贫困群众参与项目建设、融入产业链条,使贫困群众就业有出路、增收有渠道、脱贫有途径,夯实了稳定脱贫的基础和底气,实现了脱贫攻坚和产业发展的深度融合。
三、严格自律,始终保持党员操守
作为一名党员干部,严格遵守廉洁自律各项规定制度,并按照党风廉政建设的工作要求,严格遵守党风廉政建设各项要求,增强廉洁自律意识,筑牢思想道德防线,树立正确健康的世界观、人生观、价值观,时刻做到自重、自警、自厉;廉洁自律,严格要求自己,不断提高自身修养。三年来,我积极参加上级部门组织的廉政教育活动,学习党和国家关于党风廉政建设的若干规定、各项党纪政纪,重视自学,努力领会其精神实质。并经常对照党纪法规,认真查找在贯彻廉政中存在的不足,立行立改。通过不断的学习,在思想上提高了对反腐倡廉工作重要性和长期性的认识,增强了我严于律己的自觉性和同腐败行为作斗争的主动性,能够自觉遵守、执行上级党委关于党风廉政建设的有关规定,规范自己的从政行为。在各项公务活动和社交活动中,都严格履行廉洁自律的规定,做到廉洁奉公、忠于职守,没有利用职权和职务上的影响谋取任何不正当的利益;没有私自从事营利活动的行为;遵守公共财物管理和实用的规定;没有假公济私、化公为私的行为。
四、注重实效,积极主动创新突破
在工作中自己充分发挥主观能动性,积极参与各项工作中,从服务人民群众出发,从有利于工作实效着手,不断改进完善工作方法,创新性开展工作,取得了较明显的效果。始终树立全心全意为人民服务的思想和脱贫攻坚全局观念,对于自身分管的信息中心、产业扶贫以及领导安排的其他工作,切实摆正自己的位置,严格执行重大事项报告制度等,按时完成各项工作任务,获得了各级领导的认可和人民群众的一致好评。
党组织引领, 开创电商扶贫新模式
文县石鸡坝乡盛产花椒、核桃、纹党、蔬菜、蜂蜜等农副产品。长期以来, 由于交通不便, 许多农产品只能自给自足, 农民群众增收致富乏力, 严重制约了当地经济发展。
为了把当地资源优势转化为经济优势, 促进群众增收致富。石鸡坝乡、村两级结合电子商务工作, 分别成立了电子商务工作领导小组和电商协会, 各村由村支书、主任、文书专门负责电子商务和电商扶贫工作, 积极开展业务培训, 形成了党组织、协会、驻村工作队共同推进电子商务和电商扶贫的工作机制。
不断创新网上销售新模式, 以支部为主导, 以党员为主体, 以农户为基础, 通过合作社和公司, 借势互联网, 开办电商销售平台, 农户纷纷响应, 将党组织优势转化成产业经济发展优势, 实现党组织引领, 合作社牵头, 公司助推, 电商发力, 带动了经济发展, 拓宽农产品销售渠道, 增加了农民收入。
石鸡坝乡农村党组织发展电子商务, 带领群众增收致富的先进做法迅速成为全县各级党组织精准扶贫精准脱贫的“法宝”, 在全县各乡镇得到推广和应用。
培养成电商骨干, 开辟了山乡群众增收致富新渠道
电商扶贫, 宣传先行。在电商扶贫工作中, 石鸡坝乡、村两级党组织通过召开党委会议、支部会议、党员大会、群众会议等, 大力宣传电子商务和电商扶贫政策, 动员年轻党员和致富带头人积极发展电子商务。建立了党员示范岗制度和业绩评比制度, 要求党员干部率先开办网店, 实行月月评比, 争先创优, 争当电子商务的“排头兵”。
积极实施党员帮建活动, 乡村两级年轻党员、大学生村官、第一书记 (挂职) 共324人, 每人联系1户贫困户或残疾人, 进行帮扶指导、开办网店、拓展市场, 开展农产品销售。按照“把党员培养成电商骨干, 把电商骨干培养成党员和致富带头人”的思路, 充分运用远程教育平台送电商知识进村入户, 使基层党员干部率先掌握电商知识和运营方式, 率先学会电商管理, 带动群众广泛参与。
截至目前, 石鸡坝乡共开办淘宝网店40家, 发展微店103家, 实现电商销售额58.5万元, 培养乡级电商骨干15名、村级电商骨干34人, 电商骨干发展为党员和致富带头17人, 培育电商从业人员547人, 带动贫困群众1500多人增收。
像石鸡坝乡一样, 文县各级基层党组织充分发挥党支部先锋引领作用, 在党员干部的带动帮扶下, 全县已累计开设网店613家, 第一季度交易金额达3400万元。
“仅今年上半年, 村党组织帮我开的‘文县小任乡下宝’淘宝店销售额超过16万元。”文县中庙乡木家坝残疾人任波介绍自己触“网”后生活的变化时说。
建立中心, 提升电子商务服务扶贫开发新水平
为了全面提升电子商务服务群众水平, 石鸡坝乡以党组织为核心, 建成了电商服务中心, 开办了实体网店, 成立乡级电商协会和电商扶贫工作站。重点在精准扶贫村以及公路沿线村, 建立了电商扶贫网站、物流快递服务网点和代办点, 为群众提供网上销售和快递服务。
整合各类资源, 坚持把村级农家书屋、党员电教室、村级组织活动室等服务场所优先服务电商, 保障了电商办公场所, 配齐了电脑等办公设施, 绘制了电子商务运行流程图。建立健全了工作人员管理制度、电商平台以及电商客服管理等制度, 保障了电商工作有序开展。通过夯实阵地基础, 形成了完备的电商扶贫服务体系, 使电子商务真正成为农村党员群众创业致富平台。
关键词:财政;扶贫;调研;报告
为全面总结“十二五”期间财政扶贫政策落实情况,总结经验和查找不足,提前谋划“十三五”期间财政扶贫工作,近日,江苏省沭阳县财政局会同扶贫办等部门,对沭阳县“十二五”期间财政扶贫政策落实情况进行摸底调研,对不足之处进行深入细致分析,提出改进措施。
一、沭阳县“十二五”财政扶贫工作情况
(一)主要成效。“十二五”期间,沭阳县抢抓全省脱贫奔小康重点县政策机遇,围绕低收入农户脱贫和经济薄弱村新“八有”建设达标两大目标,充分利用财政奖补资金,强化措施,精准发力,扶贫开发工作取得显著成效。目前,全县有建档立卡低收入农户9.5万户、32.7万人,其中扶贫开发人口25.9万人,江苏省级经济薄弱村120个,分别占全省总量的9.6%和7.8%。目前,已脱贫人口14.6万人。
1.低收入农户收入显著增加。沭阳县认真落实财政扶贫政策,整合资金,实施脱贫攻坚到户项目19023个、规模项目868个,新增高效农业面积28.6万亩,建成扶贫产业园72个,建设标准化厂房62.1万平方米,促进了低收入农户增收。
2.经济薄弱村新“八有”建设加快。通过产业带动、整村推进、集体经营(资源承包、资产承包)等方式,取得了良好的脱贫效果。加强村集体经济培育,采取集体经营、资产出租和县乡财政扶持等形式,增加村集体经济收入,目前省级经济薄弱村集体经济收入达到15万元。同时,加大基础设施建设,实现村民服务中心全覆盖,120个省级经济薄弱村中有114个村基本实现新“八有”目标。
3.产业扶贫有了新进展。在产业化扶贫方面,重点通过发展高效农业项目、标准厂房、发展“三来一加”和加强技能培训等措施,带动贫困户脱贫。如“安阳工艺”公司,先后在胡集、塘沟、十字等8个乡镇、社区设立28个加工点,每个加工点月均产值近百万元,带动农户月增收10万元。在劳动力培训方面,加强对农村贫困劳动力免费进行转移培训、发展高效农业的技术培训和“三来一加”项目的技能培训,4年共培训转移低收入劳动力4.23万人,受培训农民的就业率达97%。
4.金融扶贫有成效。加大扶贫小额贷款公司和扶贫互助社建设,抓住财政贴息奖励、财政资金扶持贫困村互助社等政策机遇,全县共投放扶贫小额贷款22.31亿元,发展村级扶贫社38个,在一定程度上解决了低收入农户发展生产经营服务项目的资金困难。如刘集镇郇河扶贫互助社,入股会员134户,互助资金72万元,其中上级财政补助30万元,会员入股42万元,农户借款67万元,借款农户102户,低收入农户的入社率和借款率均达60%以上,62家建档立卡户因此而脱贫。
5.社会救助保障体系更加完善。主要体现在农村低保制度、农村五保供养、新农合制度、新农保制度覆盖率的提高和临时性救助的增加等方面,为农民提供了基本社会保障网络,贫困户因此脱离贫困。
6.财政扶贫资金管理日益规范。主要实行“四制”管理模式:一是专户管理制。在金融机构开设支农专户,实行国库集中支付,做到专户管理、封闭运行。项目主管部门负责项目计划的落实,财政部门负责项目资金的管理和拨付。乡镇财政所在收到专户拨入的财政扶贫资金后,根据县扶贫及财政部门的审核意见进行报账,确保专款专用。二是分段拨付制。项目启动并完成工程量50%后,拨付财政奖补资金的30%;项目完工后,再拨付财政奖补资金的50%;剩余的20%财政奖补资金,待政府审计后,根据审计结果拨付。三是乡镇财政报账制。扶贫资金支出实行乡镇财政报账制,建立“以乡为单位、项目为载体、县扶贫办审核、县财政复核、乡镇财政报账”的财政扶贫资金管理模式。项目达到付款要求时,由项目单位向所在乡镇提出验收申请,经乡镇初验,确认达进度要求的,申请县级项目主管部门复验,县扶贫办会同项目所在乡镇和专业技术人员对项目进行验收,实地查看项目及相关资料。县财政局按县扶贫办验收意见,批准项目单位在乡镇财政所报账,乡镇财政所负责项目资料的保管和项目实施账目管理。四是跟踪审计制。扶贫项目建设完成后,由本级审计部门对全县扶贫项目资金开展审计,发现问题及时纠正和处理,对建设完成的项目拨付最后预留的20%财政奖补资金。
(二)存在问题。
1.扶贫投入仍然不足。上级投入扶贫资金虽然较大,但到具体项目资金还是较少,有限的扶贫资金项目只能覆盖到一部分自然村;地方可用财力不足,配套资金很难解决根本问题,农田水利设施严重老化,村组道路、灌渠急需维修。投入与需求矛盾十分突出。
2.财政扶贫资金形成的资产难管理。全县纳入建档立卡范围的农村低收入农户共计258891人,扶贫资金达3.11亿元,资金大多用于种植业、水产养殖业、畜牧业等农业项目,由于农业项目抗风险能力较差,形成的扶贫资产具有较大的不确定性,难以管理。建议上级以文件形式,规定脱贫奔小康财政奖补资金使用形成的资产归村集体所有,由乡镇农经部门负责对扶贫资产进行登记管理;扶贫资产的经营管理要接受县级财政、扶贫部门的监管,不得擅自转让或出售,确保资产保值增值;产生的收益用于巩固脱贫成果、提高发展能力和对贫困农户的帮扶、救助。
3.财政扶贫项目申报投资规模难把握。按上级要求,扶贫资金主要扶持村级农业产业化项目、村级基础设施建设项目及片区整体发展项目,项目资金的分配要与低收入人口数量和脱贫奔小康目标任务完成进度挂钩。但在项目申报上,由于无具体标准要求,项目的投资规模与经营效益只能预测,因此申报的项目(除村级基础设施建设项目外)投资规模难以把握。
4.扶贫基础工作不扎实。脱贫与返贫并存,边缘经济薄弱村现象日益显现,贫困户培训针对性不够强,小额信贷政策标准与需求存在差异,互助合作社资金来源少,农村基础设施建设滞后,社保政策体系对贫困户的特殊政策不完善,扶贫主体单一,“等、靠、要”现象突出。
市委组织部:
根据市委《关于开展保持共产党员先进性教育活动工作方案》要求和第二阶段学习计划安排,按照我办《共产党员先进性标准》、《党章》和胡锦涛同志提出的“六个坚持”等要求,在反复征求意见的基础上,通过自己查、群众提、互相帮的方式,班子成员认真
查找了自己在大局意识、服务态度、办事效率、工作作风和党风廉政建设方面存在的问题,并从世界观、人生观、价值观以及权力观、地位观的高度认真剖析思想根源,撰写了党性分析材料,于今年月日召开了领导班子民主生活会。会议由党组书记同志主持,党组成员及全体科级干部参加了会议,市委保持共产党员先进性教育活动第六督导组组长等二位同志列席并指导了会议。会议首先由督导组通报了对班子成员征求的意见,每位班子成员联系各自分管工作实际,深刻反思,严格检查,认真剖析了自己,全体科级干部对班子成员的剖析进行了认真严肃、实事求是的评议。会议主题明确、重点突出、剖析认真、批评中肯、准备充分,达到了沟通思想、解决问题的预期效果。现将情况汇报如下:
一、存在的问题
⒈学习意识淡化,思想观念落后。
理论学习系统性不强,深度广度把握不够。班子虽然平时较注重学习,但学习的内容不系统、不广泛、不全面,常年自觉积极进行政治学习的氛围还没有形成,学习形式比较单一,有时只注重实用,急用急学,不用不学。尤其对政治理论学习,平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,但学习目的不够明确,学习缺乏思考,只是为了学习而学习,理论的指导作用发挥不够,不善于用理论武装自己的头脑,不关心研究政治形势,政治意识淡化,理论知识浅薄。班子成员被动学习的多,主动学习的少,泛泛学习的多,深入研究的少,不善于钻研业务知识,对很多新事物、新知识学习不透,掌握不够,尤其是市场经济和现代化管理知识缺乏,导致市场意识、开放意识、创新意识不强,思想观念落后与市场经济的发展。
⒉宗旨观念不牢固,群众意识不强。
全心全意为人民服务这方面做的不是很好,表现为关心群众不够,深入群众不够,深入基层调研不够,帮助群众排忧解难不够,心系群众、服务群众的思想意识较弱,在工作中侧重于面上指导,班子成员深入农户调查研究、访贫问疾,了解他们的思想生活状况,解决他们实际困难的机会不多,大多时间忙于机关事务,下乡时间较少,以至于没有完全做到为群众所想、为群众所急,为群众办事。
⒊工作思路不宽,创新意识不强。
具体工作中只求过得去,不求过得硬,只想稳稳当当完成扶贫开发方面的工作任务。对市的“三农”问题从全局的角度考虑的少,用创造性的思维方式去做创造性的工作不够。总觉得自己只要搞好全市的扶贫方面工作,工作中存在着“不骑马,不骑牛,骑着毛驴赶中游”的思想,对如何结合实际创造性工作缺乏独道的见解,超前意识、开拓创新意识不强。尤其对一些较敏感、较复杂的事情,认为自己工作部门小,只要做好自己份内工作,不出问题就行。总是回避或放弃,缺乏大胆负责,敢于碰硬的勇气,对碰到的业务协调问题,好办的就办,难办的不愿多涉及。项目管理中重督查和验收,轻事前科学指导。
⒋机关管理不够严格,队伍建设有待加强。
机关各项管理制度执行不力,致使部分党员干部上班迟到、早退现象和闲聊现象时有发生,影响了机关整体形象。同时,考核干部成长的长效机制执行的不到位,使部分干部缺乏进取心,干差干好一个样,产生了混天渡日的思想,降低了对自己的要求和标准。工作中满足于过得去、差不多,致使工作的质量有所下降,对时时处处保持先进性这根“弦”绷不够紧。工作标准上有时不够严格,不能从尽善尽美事事处处争一流的标准上去把握。
⒌在党风廉政建设上要求不严,标准不高。
对党纪党风和廉政建设学习教育抓的不紧,总认为只要班子成员不违反规定就行,没有从“三个代表”重要思想的高度认识开展党风廉政建设的重要性。同时,受社会大气候影响,在接待方面存在超标准现象,在项目安排上,碍于熟人面子在不违反原则的前提下也给了方便。同时,也有公车私用现象。
二、整改措施
一长期坚持理论学习,不断提高干部的政治理论水平
进一步加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,特别是“三个代表”重要思想的学习,从思想上牢固树立马克思主义的立场、观点和方法,提高全体干部职工的理论水平和政治素质,为我市农村经济、扶贫开发、贫困人口解决温饱提供坚强的思想组织保证。
二是坚持理论学习和实践相结合的学习方式。在学习中,要紧密结合我办干部职工的思想实际和本部门的工作实际,进行有针对性地学习。认真学习
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真学习党的十六大精神和省委、市委历届党代会精神,用十六大精神指导我们的工作实践。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观,增强为贫困群众谋利益的思想。同时要结合本部门的工作实际,认真学习党在农村的各项方针政策和扶贫政策,学习和掌握经济、法律、科技、管理等业务知识,改善知识结构,努力提高自己的业务技能和综合素质。学习中要有侧重点,以集体学习为主,自学与专题讨论、座谈会,专题辅导相结合,不断提高机关学习的质量。
二切实改进工作作风,深入实际研究解决当前工作存在的突出问题
一是在全市开展“三农”工作大调研。近期,我们将组织力量对“三农”政策落农业产业化经营、扶贫开发及农村小康建设等工作进行一次全面的调研,对农村经济发展中出现的一些具体问题、广大农民群众的呼声以及影响农民增收的主要因素等,由主要领导带队,有针对性进行调查研究,分析存在问题的根源,及时提出解决的对策和建议。
二是对前两年全市安排的整村推进项目和扶贫资金,进行全面的检查验收。通过检查和验收,寻找差距,及时总结经验,推广先进典型,推动扶贫开发事业。
三是对全市的社会帮扶工作进行一次全面检查。
五、六月份,我们将抽调力量对国家部委、省直有关部门、市直部门的帮乡扶贫工作进行一次全面督查。
四是进一步加强对扶贫项目和资金的管理。继续坚持扶贫资金“专户储存、封闭运行、专款专用”的原则,努力克服财政扶贫资金被挤占挪用的问题。对省上下达的各类扶贫资金,要积极与财政、农行等部门衔接,保证及时拨付到县。对到县资金要做好跟踪检查工作,积极督促县上做好扶贫资金报帐制工作,防止只注重争取项目、资金,而忽视扶贫效益和资金管理。今后,每年分别于三月底、六月底、十二月底三次组织人员到县、乡、进村进行检查,及时将检查情况向市委、市政府汇报,提出解决问题的建议和办法。
三进一步加强班子自身建设,加大对干部的培养教育力度,增强机关的凝聚力和战斗力
一是以思想建设为中心,加强领导班子的自身建设。要以思想政治建设为重点,深入进行党的基本路线和基本知识的学习教育,特别要把对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习摆在重要位置,牢记胡锦涛同志对“两个务必”的重要论述,始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,在思想上,行动上同党中央保持高度一致,把班子建设成为坚决贯彻中央决策的坚强领导核心。同时,在班子内部要自觉坚持民主集中制原则,班子成员之间既要互相信任,互相支持,坦诚相待,及时沟通,又要敢于认真负责,实事求是地开展批评与自我批评,进行积极健康的思想斗争;既要自觉维护领导班子的威信,又要力戒一团和气,装老好人,充分发挥班子的整体实力。
二是进一步搞好机关的廉政建设工作。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,继续认真落实中央关于领导干部廉洁自律的各项规定和市委的《廉政准则》,从自身做起,领导干部不但要严格要求自己,还要监督他人带好队伍。同时要按照温总理在国务院廉政建设工作会议上提出的“四个不准、五个严禁、四个严格控制和四个坚决制止”的要求,建立健全廉政建设考核制度,每半年要对本单位职工的勤政廉政情况进行检查和总结,领导班子主要检查是否严格按照中央《廉政准则》和市委《廉政规则》抓好廉洁自律工作;在项目、资金安排上,是否严格按规定办事,机关的财务管理是否存在着铺张浪费现象。机关干部是否在工作中存在着“吃、拿、卡、要、报”和不勤政的问题。
三是重视和加强对干部的教育和培养。今后,我们始终将把干部教育培养摆在首要位置,建立健全对干部工作绩效的长效考评机制,坚决杜绝干好干坏一个样,工作责任心不强,办事拖拉推诿扯皮的现象。在工作中,对年青干部要放手使用,给他们多压担子;要积极创造条件,在实践工作中培养、锻炼和提高,为年青干部的成长进步多方位创造条件和机会。
四完善机关的各项管理制度
一是以目标管理为载体,进一步完善机关的岗位责任制。通过这次学教活动,在完善机关各项管理制度基础上,进一步明确岗位目标责任制,严格考核制度,对机关领导班子和科室的工作职责进行重新界定,建立科学、公正、规范的工作绩效评估机制和竞争激励机制,将工作任务分解到领导,到科室,到具体人,量化目标,责任到人,限时完成。同时,要把目标任务考核作为干部考核的一项重要内容,按照公务员条例,对干部进行严格考核,要让那些在位子上干不了事的交不了差,那些占着位子不干事的站不住脚。从根本上解决进取心不强,在其位不谋其政,工作节奏慢、质量差、效率低的问题,调动全体干部职工的工作积极性、责任心和主动性,形成人人争先,个个尽力的良好局面。
二是以考勤制度建设为中心,加强工作纪律。通过这次学教活动,要彻底克服个别干部职工缺乏事业心、责任感和紧迫感,不按时上下班,迟到早退,想来就来,想走就走,上班时间没精神、聊天等不良现象。要增强全体职工“无功便是过,不勤政也是腐败”的观念,逐步建立起办事高效,运转协调,勤政务实的机关形象。
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一、概述
xx县扶贫办按照县委、县政府统一部署,加强组织领导,健全工作机制,认真贯彻《条例》和各级规定的各项要求,扎实推进政府信息公开工作。
1.加强组织领导,完善工作机构
我办高度重视政府信息公开工作,详细安排部署了我办政府信息公开工作,建立了xx县扶贫开发网,实行专人负责制,本篇文章来自。成立了由办党组副书记、主任陈坚同志任组长的县扶贫办信息公开工作领导小组,领导小组下设办公室,由李湘红同志任办公室主任,负责统筹协调编制政府信息公开内容,全力推进我办的政府信息公开工作。
2.建立规章制度,落实公开内容
依据《条例》和我县政府信息公开有关文件要求,我办制定了《xx县扶贫办信息公开制度》,明确了我办政府信息公开的工作内容、形式和公开、受理、回复的反馈机制。严格遵循政府信息公开基本原则开展信息公开工作,做到“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”。
3.健全配套措施,强化工作督查
为提高依法公开水平,我办在推进政府信息公开工作的过程中,严格依法管理,加强督促检查, 强化监督,使政府信息公开工作制度化和规范化。进一步强化责任,严肃纪律,保证政府信息公开工作的连续性。积极贯彻实施信息督查检查制度,严格把握公开程序,边学习、边修改、边完善,广泛接受服务对象的监督,切实做好我办政府信息公开工作。
二、主动公开政府信息情况
(一)公开内容
1.主动公开信息总数。201x年,我办共计公开各类政府信息19条。
2.主动公开信息分类。201x年在xx县扶贫开发网公开信息共计19条,其中:政策法规5条、项目建设5条、整村推进2条、工作动态2条、两项制度2条、办公室职责及活动方案3条。
(二)公开形式
我办主要采取了互联网公开和公开资料等形式进行信息公开。
三、依申请公开政府信息情况
(一)申请情况
我办201x年没有收到要求政府公开信息的申请。
(二)申请处理情况
我办201x年没有收到公开处理的申请。
四、政府信息公开的收费及减免情况
我办201x年没有政府信息公开的收费及减免项。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
201x年,我办严格按照《条例》和上级部门有关规定开展政府信息公开工作,没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的情况发生。
六、政府信息公开工作存在主要问题及改进措施
由于年内信息员工作异动,该项工作长期没有专人负责,造成信息公开数量不多,内容和形式单一。
201x年,我办将按照《条例》和上级部门对政府信息公开的`相关要求,本篇文章来自。继续大力推进政府信息公开工作,主要是做好以下几方面工作:
一是不断加强对信息员的理论培训和业务培训。
一、履行职责情况
1、不断夯实党建基础,切实履行党建工作主体责任。作为党组书记,本人始终牢记“职务即是责任”,不断强化党组核心建设,切实抓好政治履职。一是结合“基层党组织建设提升年”的要求,积极推进“五个五”党建工作,全面贯彻落实省、市、县“三项机制”。结合“两学一做”学习教育,积极构建服务型党组织,始终把为市民群众服务作为自己追求的基本职责,带头深入基层为有困难的群众服务,解决实际问题,切实带头抓好党建工作的落实。坚持“三会一课”制度经常化,扎实组织开展好班子民主生活会、组织生活会及民主评议党员工作。落实了党组议事决策制度,凡涉及到市政设施建设工作等重大事项,均召开党组会议集体研究决定,发扬党内民主,不高“一言堂”。二是认真开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治工作,让党员干部严格用党的纪律和规矩约束言行,养成遵规守钜的良好习惯,进一步转变工作作风。广大党员干部能够围绕“抓转促”专项整治提出的“四种病”及其27种表现形式全面开展自查自纠整改工作,建立问题清单、任务清单、责任清单、成绩清单“四个清单”台账,做到边查边改、立行立改,确保整改成效。
(二)切实抓好机关党建六项重点工作任务。一是开展党组织关系排查工作。规范党员组织关系管理,健全党员档案管理,通过深入摸排,城管监察大队党支部田涛同志的党组织关系由于多种原因未能及时办理党组织手续接转,及时作为遗留问题上报机关工委和县委组织部,待上级党组织研究决定予以解决。二是全面开展党员违纪违法未给予相应处理情况的排查。本系统不存在这方面问题,党员的违纪违法行为均予以及时处理。三是切实抓好局属各支部按期换届排查工作。我局党总支组建于7月,对任期届满支部于9月初严格按照相关程序全部换届到位。四是认真开展党费收缴工作专项检查。以支部为单位对4月以来的缴纳党费情况进行了彻底排查,核准党费收缴基数,做到党费账目清楚、票据齐全、归档管理规范,健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制。五是抓实抓严机关党员干部学习教育。按照“两学一做”学习教育的安排部署,及时制定实施方案及学习计划,认真学党章党规、学系列讲话,落实党组书记“五个带头”。认真记学习笔记,撰写心得体会;6月25日下午给本系统全体党员上了一堂“两学一做”学习教育专题党课,并要求班子成员切实做到“三必讲”及全体党员干部“全覆盖”。 6月28日深入帮扶村——竹林关镇八龙庙村,与该村x余名党员进行“庆七一”座谈会。在完成好“规定动作”四个专题研讨的基础上,开展以学习贯彻习总书记“七一”重要讲话、来陕视察重要讲话和十八届六中全会精神为主题的专题研讨等。六是扎实推进脱贫攻坚工作。及时成立驻村工作队,抽调驻村干部,深入竹林关镇八龙庙村及时开展工作,该村共有贫困户x户x人(计划脱贫x户x人),确定每名科级领导包扶x户,局下属单位负责人每人包扶4户,一般干部包扶3户,城管局共抽调30名干部开展包扶工作。结合该村实际,与包村户商定以发展金银花、袋料香菇、畜牧养殖业、劳务输出为主导产业的脱贫计划。全年,共科管金银花x亩,发展袋料香菇x户x万袋,养殖业大户x余户x余头,实现劳务输出达到x余人,共计创收x余万元。多方争取资金,为民兴办实事。多方争取资金x万元,帮助八龙庙村拓宽路基x公里,并协调交通部门铺设水泥路面;投资x万元,修建三岔便民桥一座,解决x户x余人出行难问题;争取水利资金x万元,修复河提x米;多方争取资金x万元,为新村安装太阳能路灯x盏;投资x万元,铺设供水管道x公里,解决x人的饮水困难。
二、存在的主要问题和原因
一是党建工作教育方式方法还比较单一。学习形式不够丰富,党员处于被动接受状态,学习效果不明显。二是抓党建工作方法缺乏创新。以党建促发展的方法不多,解放思想的程度还有待进一步加强,在抓党建时还存在固化的思维,平时布置党建工作时按照条条框框来布置,有上面怎么要求就按部就班完成就是,不能很好的结合实际进行布置,使党建工作缺乏生机和活力。三是部分党员干部参与党建的积极性和主动性不够高。平时只顾忙于城市管理工作,党建工作抓得不够,不能很好的调动干部职工参与党建工作的积极性和主动性,不能很好的利用党建来促进局的各项工作。
存在以上问题的原因主要是:(一)理想信念不够坚定。平时放松政治理论学习,自以为凭已有的知识和很多年的党建工作经验,做好本职工作应该没问题,常把城市管理工作当做硬任务,学习当成软任务,没有把党的理论指导管理工作。(二)创新意识不够强。在面对党建教育工作时,按照传统的开会学习、个人自学的方式进行,不能充分发挥个人的积极性和主动性,没能将学习教育和实践相结合。(三)党建工作抓得不到位。对党员干部的思想教育不够,导致部分党员干部对党建的认识不足,再加上平时活动较少,使个别党员干部产生党建工作可有可无的错误观念。(四)存在重业务工作、轻学习现象。平时忙于处理城市管理、市政设施、园林绿化、垃圾、污水等一些具体的事物,不能对先进理论知识进行深刻系统的学习,不能很好的用先进理论来指导城管日常等工作,不能形成事半功倍的效果。
三、下一步党建工作计划
新时期要加强基层党的建设,创新社会治理体系,提升城市管理水平,夯实基层基础工作,基层党组织书记队伍的建设显得尤为重要。上海市青浦区近年来通过建立健全党组织书记的培养选拔、教育培训、责任监督、激励保障等各项工作机制,收获了一定的成绩和经验,但也出现了一系列亟待解决的问题,需要从选任机制、服务保障、后备队伍等方面加以改进和完善。
[关键词]
基层党建;村(居)党组织书记;队伍建设
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2015)04-0047-03
一、村(居)党组织书记队伍建设基本情况
(一)村(居)党组织书记队伍的基本结构。第一,年龄以中年为主,年轻人少。全区现有农村党组织184个。目前村党组织书记171人,46岁至60岁的共有120人,占70.2%。现有居民区党组织89个,全区目前居民区党组织书记89人,46岁至60岁的有59人,占比66.2%。45岁以下的年轻人少。第二,学历偏低,以高中以下居多。村党组织书记学历大专及本科以上的有77人,占45%,高中、中专及初中以下共有94人,占55%。居民区党组织书记学历大专及本科以上的有42人,占47.2%,高中中专及初中以下学历的有47人,占52.8%。第三,在岗任期偏长。村党组织书记任期在5-10年的有44人,占25.7%;任期10-20年的有37人,占21.6%;任期20年以上的有12人,占7%。3-5年的有43人,占25.1%。居民区党组织书记任期5-10年的有25人,占28.1%;任期10-20年的占24.7%;任期20年以上的有5.6%。任期3-5年的占20.2%。第四,身份构成以事业、集体编制的人占大多数。村党组织书记是集体编制的有147人,占到了86%;居民区党组织书记是事业编制的有48人,占53.9%,集体编制有36人,占40.4%。第五,地区收入不平衡。青东和青西地区的村党组织书记收入差距较大。
(二)村(居)党组织书记队伍总体评价较好。调查问卷显示:68.6%的村(居)党组织书记能胜任岗位,30.4%的基本胜任。对目前村(居)党组织书记能力的评价满意占59.8%,较满意占30.1%,基本满意占9%。认为村(居)书记团结班子能力、组织协调能力比较强,分别占67.7%和65.6%。在发挥带头作用方面满意的占51.8%,较满意有34.6%,基本满意占8.6%。70.7%的村(居)党组织书记经常与普通党员、普通群众谈心交心。可见,村(居)书记队伍整体是好的。
(三)后备干部有培养有储备。全区目前村后备干部有167人,男性76人,女性91人;35岁以下有143人,占86%,本科以上有115人,占69%;主要来源是大学生村官,有55人,占33%。居民区后备干部目前全区有61人,其中男性有26人,女性有35人;35岁以下有55人,占90%,本科以上学历的有43人,占70%;主要来源集中在三支一扶(23人,占38%)和大学生村官(6人,占10%)。可见,村(居)后备干部大多数人学历较高,女性偏多。调查问卷显示:对大学生村官到村、居民区任职后的评价较满意为41.1%,满意占38.7%,基本满意占18.6%。75.8%的人认为大学生村官的工作岗位应在带教指导下负责具体条线工作。83.8%的人认为大学生村官在符合选举、选聘的情况下,希望大学生村官能进村(居)班子工作。
二、村(居)书记队伍建设的做法与经验
(一)选优配强干部班子。结合换届选举,配齐配强村(居)党组织班子。从2005年开始,青浦区在基层党组织换届中试点探索“两推一选”、“公推直选”和“两票制”等不同的选举方式。2008年起,全区各村(居)党组织选举全部实行“公推直选”,改变了以往“由少数人选人”和“在少数人中选人”的状况,一批年纪轻、能力强、群众拥护的党员脱颖而出,优化了基层党组织班子结构,增添了基层党组织的生机活力。
(二)强化教育培训。完善村(居)干部轮训制度,把基层干部培训纳入全区干部培训规划,每年组织全区村(居)党组织书记、主任进行岗位轮训和专业研修,有效提升了基层干部的综合素质和工作能力。为培育挖掘村(居)党组织书记典型,发挥优秀示范作用,2010年成立了青浦区村(居)党组织书记联谊会,通过课题调研的方式,对工作中遇到的一些普遍、趋势性问题进行研讨和总结,为书记们提供了思考和工作交流的平台。
(三)建立激励保障机制。健全保障机制,明确了村(居)干部的岗位报酬和养老保险,落实了村(居)干部的基本保障,调动了村(居)干部工作的积极性,稳定了干部队伍。拓展发展空间,从工作成绩突出、群众满意度高的村党支部书记或村委会主任中选拔街镇领导干部。积极推荐符合条件的村(居)干部参选“两代表一委员”,推荐优秀村(居)干部评选优秀共产党员、劳动模范,开展从优秀村(居)干部中定向招录公务员工作。近几年,共有9名村(居)干部通过公开考试,进入公务员队伍。
(四)加强后备干部培养。2006年,实施选聘社会有志青年到村任职、选送机关优秀青年到村挂职、选派结对单位党员干部到村任党建工作指导员的“三选工程”,有效增强了农村干部力量。2006年以来,按照市委要求,选聘了334名市区两级“大学生村官”,先后有18名“大学生村官”进入村(居)“两委”班子,进一步优化了村(居)党组织领导班子和干部队伍。
三、村(居)党组织书记队伍建设存在的主要问题
(一)工作中以经验为主,创新少。据问卷反馈,61.4%的村(居)党组织书记思想比较保守,创新意识不强。46.1%的书记在工作方法上和处理问题时基本是以“经验”为主,靠“面子”办事。33%的书记在工作中不善于发动群众。有的党组织书记对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。对如何开展新形势下的村(居)工作缺乏开拓性的研究和思考,存在着“老办法不能用、新办法不会用”的困惑。
(二)任务繁重,权责不清。调查显示,97.8%的村(居)党组织书记精力主要用于镇党委、街镇中心和重点工作。目前,村(居)党组织书记担负的职责繁重,上级部门各项工作任务、指标都有赖于他们去落实。在动拆迁、三项整治、新农村建设等具体工作中,直接面对群众,处在矛盾的焦点上。由于权责职能不清,村(居)党组织书记开展工作手段有限,履行职责、完成任务的难度很大。
(三)思想上做老好人,顾虑多。一方面,在换届选举时街镇党委在村(居)党组织书记的选配上还是注重平稳,视野不够开阔,基本上聚焦在现任两委班子成员,书记选拔任用渠道比较单一。党支部和居民区委员会都是三年一换届,这三年中,第一年熟悉情况,第二年干工作,第三年又要准备选举,真正开展工作的时间只有一年。部分村(居)党组织书记选举前一年“做老好人、不得罪人”“不敢做事、不愿做事”现象比较明显。有些书记仍将村(居)民作为管理对象,个别的甚至将村(居)民作为对立面来看待,认为工作不好做是群众思想太复杂、要求太高。另一方面,受身份、年龄、学历等限制,村(居)党组织书记的晋升机会不多,一些优秀的书记存在“干得再好,也列不了编(指机关、事业编制),离任后还是去拿集体干部退休工资”的思想顾虑。此外,村(居)党组织书记任职期间不计工龄,考进公务员队伍后,工龄却从进入公务员队伍之日起算,感觉不合理。
(四)后备力量不足,基层留人难。大学生村官在基层存在的突出问题有:文字工作过多,与群众交流接触的机会太少;非沪籍村官不懂本地方言,难以服务群众;工资待遇较低,平均月薪在2000元,好“苗子”难留。问卷调查显示:大学生村官难留基层工作的原因中,54%的大学生村官来的时候就没有打算多呆,只是为了能享受考公务员、落户等优惠政策;52.3%的人认为农村生活枯燥,工作后不受重视,归属感不强,心理落差大,不愿意沉下心扎根农村。招录的334名市区两级大学生村官中,考取公务员事业单位以及离职的有198人,期满后真正留在村里工作的很少。个别村(居)党组织书记对后备干部的培养不够重视,或传帮带能力不强,不能发挥应有的引导培养带教作用,受换届选举竞争力的影响,怕年轻人抢了位子,直接影响个人利益。
四、加强村(居)党组织书记队伍建设的思考
(一)完善干部选任机制,选配好村(居)党组织书记。一是选优配强村(居)党组织书记。首先,要严格选任的标准,做到“三个坚持”。坚持政治标准,选拔党性强,热爱村(居)工作,具有强烈的事业心和责任感的人;坚持能力标准,选拔既有发展经济能力,又有社会管理能力的人;坚持群众标准,选拔宗旨意识强,在群众中有威望的人。其次,增加选举程序的内容。可探索实行述职、演说、答辩等竞争程序,强中选强、优中拔尖,让真正优秀的人做书记。再次,要严肃纪律。广泛宣传换届选举的法规政策,引导党员群众正确行使民主权利。对在选举中买票、贿赂等行为,必须坚决查处,依法办理。此外,建议出台相关规定,使村(居)基层组织与街镇党委的任期相一致,每届任期为5年。二是注重培训教育,提升整体素质。制定中长期培训规划,分级培训,采取多种形式,提高党组织书记的素质与能力。新一轮换届结束后,要及时组织开展新任村(居)党组织书记初任培训,并每年组织开展轮训,采取短班化、专题化,通过案例、研讨、实践等形式,重点加强政治理论、群众工作、区域村域经济、社会治理、法律法规、党务工作知识等培训,突出实效,提高书记的综合素质和解决实际问题的能力。三是强化任期监督管理。进一步明确党组织书记岗位目标职责,建立健全岗位责任和监督约束工作机制。村(居)党组织书记要签订任期和年度目标责任状,向党员、群众公开,接受上级党委和党员群众监督。加大考核力度,要建立健全目标考核机制,重点围绕经济发展、基层组织建设、社会治理、法治建设、依法办事等工作制定具体的实绩考核评价体系。坚持定性评价与定量考核相结合,组织考核与民主测评相结合,不搞平衡照顾,对村(居)党组织书记的全年工作进行客观公正的考核评价,并针对考核结果有相应的激励和管理措施,从制度层面促使党组织书记踏踏实实干工作。四是尽快建立村(居)党组织书记正常的退岗机制。制定出台具体的村(居)党组织书记退出实施办法,明确规定退出情形和落实具体的操作办法。对工作无成效、群众不认可的党组织书记,上级党委要及时进行撤换调整,对一些群众反映强烈的村(居)委主任,要对其劝退,对劝而不退的,街镇党委要指导村、居民区党组织提请村、居民区代表会议罢免,从而破除村(居)干部只进不出的“惰性思维”。可针对实际,规定退休年龄,最好年龄限制在55岁以下,最高不超过60岁。
(二)提供服务保障,激励村(居)党组织书记。拓宽成长进步渠道,面向优秀的村(居)党组织书记考录公务员;积极推荐提名优秀村(居)党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,提供参政议政、发挥作用的舞台;加大竞争上岗、公开选拔等工作力度,更多地从优秀村(居)党组织书记中选拔街镇中层干部及街镇领导干部,形成从基层一线选人用人导向,为党组织书记创造政治上的成长空间;加快村(居)党组织书记职业化管理进程,落实职业化待遇保障;探索建立村(居)党组织书记结构化岗位补贴、基本养老保险、离岗退位的生活保障机制等制度;建议市委出台统一标准,根据村干部在岗年限和工作考核情况,保证干龄补贴和生活补贴,从而使一些不能解决公务员事业单位身份、长期在村(居)工作的优秀党组织书记没有后顾之忧。
(三)加强后备队伍建设,做好育苗工程,为村(居)党组织书记队伍培养接班人。第一,拓宽选拔渠道。一是招录一批。明确选拔标准、程序和培养管理措施,通过实施“双培、双带”工程,招录一批热爱基层工作、群众基础较好、实际工作能力较强的后备干部队伍。二是下派一批。从各街镇管理的集体干部中选择综合素质较高、工作能力强的年轻同志到村、居民区任职,担任条线干部、助理等职,通过定向培养,为村、居民区储备一批书记后备人选队伍。三是留住一批。进一步扩大本地生源在“大学生村官”“大学生居官”中的比例,对经过一定时间培养,考察符合要求的,及时提拔使用或由组织推荐参加民主选举,进入“两委”班子,使之安心扎根。第二,加强教育管理。各街镇要建立后备干部信息库,对后备干部的基本情况、参加教育培训情况、考察考核情况以及工作成绩和奖惩等进行详细记载,并以此建立村(居)后备干部定期考察调整制度,做到备用结合、动态管理,可以将后备干部纳入民主评议村居干部范围,接受群众监督。积极推进村级优秀后备干部到镇机关、事业单位挂职锻炼制度,放到一线岗位锻炼,使他们在实践中增长才干。第三,打通成长通道。村(居)后备干部、条线干部通常多是在村里工作了一段时间的本村人,党员群众对他们比较熟悉,相对来说,他们更容易被党员群众所接受。因此,要在村(居)切实建立起后备干部、条线干部——中层干部——村(居)主任、书记梯队的良性循环,确保基层村(居)党组织书记队伍的充足稳定。
作者系中共上海市青浦区委党校副教授
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