农房两改（精选5篇）
为配合保障“城镇建设年”攻坚活动扎实推进，确保建设程序依法规范、人员资金高效安全，近日，由市监察局牵头，会同市委农办、市发改局等8个部门组成专项检查组，对 “农房两改”项目进行专项执法监察。
此次执法监察将在各镇（街道）自查的基础上，随机抽取一些在建或竣工分配的项目，通过听汇报、查资料、看现场等方式进行。重点检查五方面内容：一是项目实施过程中的建设程序。其中包括项目的立项、规划是否必要合理，项目招投标实施是否规范，有无拆分工程规避招标现象，工程变更管理是否到位，工程验收主体是否合法以及其出具的审计报告是否客观、真实；二是项目资金筹集管理和使用情况。如项目资金是否做到专账核算、专户专存、专款专用，补助资金是否按规定入账，有无挤占挪用现象，合同管理是否到位；三是成本核算和价格核定情况。主要是各类支出是否合理透明，管理费用有无超支，成本核算是否规范，有无提取大额预提费用充抵成本，房屋供应价格是否符合成本，有无报市物价部门核准等；四是分配制度执行情况。主要是分配方案有无经村民大会或村民代表大会讨论通过，是否在镇（街道）进行审核及报市“农房两改”办公室备案，分配程序是否公开、公平、公正并经公示，分配对象是否合规，有无对外销售现象；五是政策执行重点关注情况。尤其是是否存在通过“农房两改”套取土地指标，“拆旧建新”政策贯彻落实是否到位，项目资金收支是否平衡。
执法室
一、当前“农房两改”工作中存在的主要困难和问题
据调查了解, 当前我市各地在推进“农房两改”工作中, 碰到了不少困难和问题, 工作的不平衡性现象比较突出。
1、村庄规划缺乏前瞻性和严肃性。
有的“农房两改”建设规模过小, 并且分散、零乱, 缺乏整体性, 不符合新农村建设要求;有的地方规划没有严肃性, 一年一变, 领导调一任, 规划换一轮;有的因规划而规划, 没有将“农房两改”规划与原来的农民公寓和新农村建设, 尤其是与城镇化建设很好地结合起来;有的规划过于超前, 没有可操作性;有的规划控制时间长, 实施计划不够明确, 很可能会造成历史遗留工程。以上种种现象, 会影响到农民群众对“农房两改”工作的信任度和参与性。
2、舆论宣传缺乏广泛性和针对性。
由于“农房两改”宣传工作还不够深入广泛, 农民群众对此项工作的概念和意义认识不清、理解不深, 还习惯于单家独院、一户一宅的老思想、老观念。一些村民确因生产、生活方式的实际问题, 特别是不少办有作坊式企业的家庭, 担心拆迁后利益受损, 对“农房两改”的支持度不高。个别的农民群众钻政策空子, 尤其是受“会叫的孩子多吃奶”的思维影响, 对自己漫天要价后得到好处心存侥幸。比如在拆迁安置问题上, 认为“大吵大得益, 小吵小得益, 不吵不得益, 越拖越到最后越得益”, 生怕自己在拆迁安置中“先进吃亏”、“老老实实签约吃亏”, 于是漫天边际的要价, 能拖则拖, 影响“农房两改”工程的推进。
3、用地性质缺乏统一性和流转性。
前段在农民公寓建设中, 不少村规划了数量不等的建设用地, 但其中有相当部分建设用地属于集体建设用地, 因此, 对实际购买人来说, 购房款不能按揭或抵押;从长远考虑, 房子产权不能转让, 也就意味着农民群众永远得不到房地产方面的经营性收入。对村级组织来说, 在村集体土地建设的房屋, 今后将面对房子维修、基础设施建设、物业管理等等一系列问题, 担心成为村级组织的沉重负担或包袱。还有个别农民群众私下非法转让, 产权难于明晰, 会造成历史遗留问题, 引发产权纠纷, 给村级组织的管理带来难度。此外, 个别村均系一级农保, 没有建设用地, 实施“农房两改”难度也就可想而知了。
4、建设资金缺乏保障性和稳固性。
目前我市大部分行政村的年度收入来源少, 但刚性支出且年年增加, 只能维持日常开门经费, 建设资金大部分靠上级补助性收入或以奖代补收入, 根本无法承受“农房两改”中的启动资金。据我们逍林镇10个行政村的情况分析:经营性收入很少。像经济实力最强的桥一村, 2008年经营收入也只有46.32万元。而最少的联明村只有1.44万元。但与此同时, 各村的刚性支出却年年增加。如林西村从2003年的年支出62.84万元, 增加到了2007年的339.51万元。其中“管理费用”、“会议费用”、“社会福利事业支出”、“村镇建设”这四栏递增幅度较大。有的村不要说搞建设, 连吃饭、日常开门经费也将成为问题。
5、政策处理缺乏可比性和参照性。
一是农村的经济困难户和住房困难户经济承受能力较低, 特别是经济困难户, 即使得到了购房指标, 但实际也无法承担大额的购房款。二是农村家庭作坊式企业较多, 农民群众的生产和生活方式比较传统, 乱搭乱建现象比较突出, 外来人口居住比较混杂, 不仅影响“农房两改”工作的推进, 也直接关系到社会和谐稳定。三是镇村干部对“农房两改”工作的政策不甚了解, 业务不精, 管理和服务滞后。
二、推进“农房两改”工作的对策建议
加快推进“农房两改”工作, 是推进我市新型城市化战略、社会主义新农村建设和城乡一体化的重点内容和重要举措。我们要坚持科学预测, 统筹规划, 因地制宜, 从战略高度推进“农房两改”工作。为此建议:
首先, 加强宣传引导, 切实转变农民群众的思想观念。“农房两改”工作是否成功, 与老百姓的心理接受程度有很大关系。“农房两改”是继农村土地承包责任制后的又一次重大革命, 各级党委政府要像当年抓土地承包责任制、粪厕改造、乡镇企业转制、殡葬改革那样的工作决心和工作力度, 抓好这次“农房两改”工作。要加大“农房两改”的宣传力度, 让广大基层干部群众认清推进“农房两改”的必要性和紧迫性。一方面要充分利用各种现代传媒, 广泛宣传“农房两改”的政策和重要意义, 在全社会营造一个良好的舆论氛围。另一方面要发动镇村干部, 采取“一对一”、“面对面”的思想工作, 帮助农民群众“算算账”, 既要算清集体的“大账”, 又要算好个人的“小账”, 让农民群众更好地了解农房集中建设带来的好处, 激发农民群众建设美好家园的积极性、主动性。
其次, 实行规划统筹, 从战略高度推进“农房两改”。市里已明确了这次“农房两改”的重点区域。建议各镇 (街道) 在确定重点范围、重点区块和重点村时, 必须注意以下几个方面:一是要以片区为主, 各方联动。“农房两改”要打破村与村各自会战的格局, 采取镇村上下互动、村与村联动的办法, 规模要大些, 档次要高些, 将现有村庄格局逐步向社区方向发展, 真正实行城乡一体化。二是要清欠历史旧账, 取信于民。有些因历史原因没有实施的工程, 俗称政府“应欠工程”, 也是在农民群众心目当中应该兑现的清欠工程, 应妥善解决。如逍林镇在这次“农房两改”当中, 突出“四个结合”, 其中一个结合, 就是解决多年规划控制红线范围内的住房困难户的住房问题。建议市里也要借这次“农房两改”东风, 将落实市级重点工程—水云浦江两边规划控制线内的农民群众住房问题结合起来, 既解决政府遗留下来的应欠工程, 也能充分体现取信于民, 同时也有利于促进“农房两改”工作的顺利推进。三是要整体推进, 前后衔接。我市从2003年开始, 先后实施了新环境百村改造和效益型农民集中居住区建设, 各镇、村都不同程度地规划了集中居住区, 但无论在名称、规模大小或地段规划等都不统一, 所以这次“农房两改”规划, 要与以前规划的“农民公寓”、农民集中居住区、包括“外口公寓”等结合起来, 统一并归“农房两改”规划, 切实发挥好规划的统领作用。
第三, 坚持因地制宜, 积极探索“农房两改”实施方式。住房建设方式要因地制宜, 建多层、高层, 还是联排联建, 既要符合市里的政策, 也要符合当地的现实状况。一要将“农房两改”工作与整体改造建设、项目拆迁带动、农户联建、宅基地整理相结合;二要与完善村镇规划、解决住房困难、建设城市综合体、破解村镇建设难点相结合;三要与村庄宅基地整理来拓展农房改建空间, 以片区规划的编制来规划农房改建布局, 以政策力度的加大来推动农村住房制度改革, 以由点带面方式的推进来加快农房集中改建步伐等方式相结合;四要与改变现有的拆迁方式相结合, 通过建造样板房、示范安置区的方式, 让农民群众真正感受到在购房价格、交通设施、居住环境等方面的优势, 促使老百姓从现在的等待、观望拆迁转变为主动、请求拆迁安置, 进而取得工作的主动;五要与旧城改造相结合, 在没有空间发展的情况下, 可由镇政府统一规划, 统一政策, 统一街景立面, 向上拓展空间, 采取村民自愿方式, 实行联排联建。这样, 可以大大减少政府行政成本及“农房两改”中的建设费用。
第四, 展示政府政策刚性, 打消部分农民群众不良心理。一些农民群众的疑虑、侥幸、不信任等不良心理的存在, 严重影响拆迁安置工作的推进。要利用文件颁布、规划展示、领导表态、典型示范等途径, 充分展示政府政策刚性, 努力打消部分农民群众的不良心理。一要展示政府推进城市化、依法拆迁安置的坚强决心。要斩钉截铁地告诉农民群众, 推进城市化、依法拆迁安置是历史发展的必须选择, 是落实科学发展观的具体体现, 是党委政府执政为民的具体行动, 是一项长期的工作。二要展示政府公开、公平、公正实施拆迁安置的坚强决心。加强民主监督, 坚持“阳光操作”, 主动公开可以公开的一切, 不搞“暗箱操作”, 不在“桌面底下偷偷摸摸搞贴补”, 以获取拆迁户同意签约。三要对个别“钉子户”, 在理解他们心情的同时, 坚持原则, 晓知以理, 能照顾的按照政策照顾, 不能照顾的, 按照《宁波市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》, 进入强拆程序, 以表明政府的决心, 坚决不让个别无理取闹的“钉子户”占到丝毫便宜。
哪些人可以申请？
根据财政部文件，以下4类农村人可以申请危房改造补贴：
①贫困残疾人家庭；②分散供养的特困人员；③农村低保户；④已经建档立卡的贫困户。
什么时候可以申请？需要哪些材料？
只要符合上述情况，并且在27省的范围之内，近期就可以向村集体提交申请。需要准备的材料包括：①住房证明（主要是证明目前的房子为唯一住所）；②危房证明（还未进行认定的请准备好危房照片及其他相关证明材料）；③低保户、五保户等相关证明；④户口本；⑤身份证复印件。申请流程如何？
①材料准备齐全后，首先向村集体提交书面申请，根据要求填写好申请表格； ②由村集体对所有申请者的情况进行评议，确定人选，并公示结果。7天内如果没有任何人表示异议，则确定补贴名单；
③进入补贴名单的农户即可填写《农村危房改造农户审批表》，提交上级审核； ④实地检查，符合条件即完成补贴申请。
为加快我镇新农村建设步伐，改善和提高农民居住条件，按照•中华人民共和国城乡规划法‣、•中华人民共和国土地管理法‣、住房和城乡建设部•关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知‣及省、市、区有关法律法规要求，制定本实施方案。
一、本实施方案所称农房是指按照国家和省、市、区有关法律法规，农村居民和城镇居民依法在农村集体土地上和城镇规划区内建设的住房、生产用房和附属设施。
二、规划控制范围
以下规定区域，为农房禁止规划建设区域：
1、公路两侧。包括所有省道、县道、乡道、村道。其中省道从道路水沟外边缘线起15米，县道从道路水沟外边缘线起15米、乡道10米，村道5米；镇内金环线沿线10米内不得建房，涪环线沿线15米内不得建房，普通道路沿线5米内不得建房。
2、铁路两侧。从路基外侧起算各50米；
3、河道两岸。从防洪堤内上侧起算，河道两侧各20米，另有规定的按规定执行；
4、水库。金星水库、大岭包水库，从水库正常水位线起外延伸100米。
5、天然气输气管线、高压线走廊两侧、有地质灾害的地方控制范围，按国家相关规定执行。
6、重要设施及烟花爆竹等易燃易爆危险物品生产、仓库规定的安全距离及隔离带内。
三、农房建设选址要求
1、每户人均30平方米的宅基地，每户超过5人的按5人计算。
2、建设用地必须符合***镇土地利用规划图，不得占用耕地（基本农田）建房，不得在禁止建设区域内建房。
3、新建农房的，需书面承诺自愿无偿拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其它附着物，否则不予办理建房审批手续。房屋完工后，应按承诺及时拆除旧房并复垦。
四、农房建设申报资料
（1）农村村民建房申请书、农村村民建设用地呈报审批表。
（2）户籍或身份证明。（3）集体土地权属证明。
（4）地形图及拟建房屋平面图（标明拟建房屋座落的具体位置及临近建筑物、构造物和道路关系）。
（5）房屋布局总平面图。
五、农房建设报批程序（1）本人申请。
（2）村民小组签署意见。
（3）村民委员会签署意见。
（4）乡（镇）建管所、国土站审查意见。（5）乡（镇）人民政府审核意见。
（6）区建设局、国土局、交通局现场踏勘审查意见。（7）区建设局审批办理•建设工程规划许可证‣。（8）区国土局审批办理•农房建设用地批准书‣。
六、农房建设申报方式
1、建房户向村民委员会申请，村民委员会出具意见后，乡镇人民政府审核，审核后在该村公示。
2、镇城建国土办审核在申请人所申请地查看建设场地，是否符合农房建设用地。
3、镇审核完成后报区国土、城建部门审核。
4、发放选址意见书。
5、在农户建房开挖基础时，镇城建办工作人员现场参与放线验槽等工作。
七、农房建设管理
1、所有农房建设动工前必须办理•村镇规划建设选址意见书‣、•开工许可证‣（即“一书一证”）和用地审批手续，手续不完善者，不准动工。
2、农房建设在取得选址、用地建设许可后，应向区规划建设管理部门和镇政府提出开工申请，取得施工许可后，方可进行施工。
3、在开工前，建房农户要与镇、村、社三级签订建房
质量和安全责任书。
4、农房承建方必须持有经年审合格的•四川省村镇建筑工匠资质等级证书‣，在规定的范围内承接农房建设工程，并签订农房承建合同，对农房建设质量负责。相关许可手续，开工前应交镇国土城建办核验留存，待农房竣工验收合格后，方可领取。
5、二层以下（含二层）的农房必须由持有相应资质等级证书的施工企业或持有村镇建筑工匠资格证书的工匠进行施工；三层以上（含三层）的农房必须由持有相应资质等级证书的施工企业进行施工。
6、农房开工前，应由原批准机关会同相关部门按照规划选址定点的位置和房屋布局总平面图进行现场放线和验线。
7、农房建设外观风貌必须符合全镇整体规划，镇国土城建办在建设过程中要随时巡查。
8、新建、扩建、改建农房必须严格按照批准的房屋风貌、朝向、位置、面积、总平面图和层数实施，不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关同意，并办理变更手续。
9、沿道路建设的房屋（含围墙花台）应与道路保持平行，并且与道路保持一定的放线距离，留足道路发展空间。放线距离以相关法律、法规及政策规定为准。
10、鼓励农民建设沼气，努力改变农村传统柴草燃料习俗，通过“一池三改”建设，创造整洁、美观、舒适的生活环境。
八、村庄及集中点规划建设要求
1.镇人民政府负责编制全镇农房及集中点建设规划。2.镇国土和城建办，在镇人民政府领导下负责村镇规划建设管理工作。
3.村庄和集中点由镇人民政府统一规划，坚持适度集中、合理布局、节约用地、因地制宜的原则，并符合消防、采光通风间距要求。规划区内原则上不予新批单家独户农房的修建。
4.编制的村庄规划由所在地公示，并经村民会议或村民代表会议讨论同意。
5.任何单位和个人必须严格按照规划进行建设，不得擅自进行调整或者变更。改变原规划，应报原批准部门重新批准。
6、场镇农房修建的由镇长现场查验和签发•选址意见书‣。中环线、金环线沿线农房修建由分管副镇长现场查验，签发•选址意见书‣。
7、规划区内新建农房原则上都为白墙红瓦，具体农房外观风貌指导方案由镇国土城建设办提供。
九、质量安全管理
1、镇国土城建办对农房建设要做到“三到场”，即：开工建设到场放线，建设中途到场检查质量安全，房屋完工后到场验收。
2、在建设中严格按照建筑建设法规和•建筑质量管理体系‣施工。（1）对于镇、乡、村规划区外的三层（含三层）300平方米以上的农民建房管理仍按规划区内限额以上工程进行管理。（2）二层以下农民建房技术质量按中华人民共和国住房和城乡建设部•关于印发†汶川地震灾后农房恢复重建技术原则（试行）‡的通知‣（建村函„2008‟175号）和四川省5.12抗震救灾指挥部•关于汶川地震灾后农房重建技术指导工作的实施意见‣（川指„2008‟193号）执行。
3、施工企业、村镇建筑工匠必须严格按照设计图纸和技术规范施工，严禁擅自变更设计图和使用不符合工程质量要求的建筑材料、建筑构件。镇国土城建办要切实加强对农房建设施工的巡查和指导，与农户签订施工安全责任书，确保农房建设施工安全和质量安全。
4、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，镇政府建立农房建设安全生产责任制度，镇国土城建办定期或不定期的对农房建设工程的建设情况进行监督检查，并明确安全生产责任人，确保农房建设工程的安全施工。
5、镇国土城建办对进行农房建设工程的施工人员在进场前要进行施工安全教育，督促建筑施工人员遵守有关安全
生产的法律、法规和建筑行业的安全规章、规程，不得违章作业，确保施工安全。
十、农村建筑工匠管理
1、从事农房修建的工匠必须取得农房建筑工匠证。
2、农村建筑工匠只能承揽持有国土和建设管理所出具的建房手续的农户农房建设工程。
3、农村建筑工匠到镇国土和城建办签订质量安全责任书。
4、按规范和标准施工，不能擅自变更规范和标准，并且应有相应的安全保障设施和质量保证措施。
5、服从管理，积极参加技能培训，不断提高自身技术水平和施工组织管理能力。
十一、竣工验收管理
1．农村村民建房竣工后，应由区建设、国土、交通等相关部门进行竣工验收，并填写•涪城区农村村民建房竣工验收报告‣，经验收合格的方可交付使用。需办理房屋产权证的建房户，凭建设手续和土地使用证到县房管局申请办理房屋产权证
2.验收的标准
（1）农村村民建房是否严格按照批准的位置、面积、设计图或通用图、总平面图、外观立面造型、建筑风貌装饰效果图和层数实施。
（2）砖柱、墙体、屋面应无裂缝、无变形、无空鼓。
（3）钢筋混凝土构件应无蜂窝、无麻面、无露筋。（4）房间的阴角阳角应顺直。
（5）屋面淋水2小时后，排水畅通，不渗漏、不积水。（6）厨房及卫生间关水24小时后，不渗漏、不积水。（7）电源插座无松动，接地绝缘情况良好。（8）立面外墙砖粘贴牢固，无空鼓。
（9）按照国家农房建设规范需要查验合格的其他项目。
为贯彻落实党中央国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省、市、区党委政府有关工作要求，继续实施农村危房改造，统筹推进地震高烈度设防地区农房抗震改造工作，提高农村住房质量，结合我区实际，现制订本工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中精神，坚持以人民为中心的发展思想，提高群众获得感、幸福感、安全感。根据省、市住建部门《xxxx年农村危房改造及农房抗震改造工作方案》文件要求，继续做好脱贫人口住房安全保障，确保新增危房及时排查和保障安全，逐步提高金川区农房抗震能力。
二、重点任务
（一）巩固危房改造成果
区住建局要统筹做好全区农村住房安全保障组织工作。以低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人员（监测户）为重点，将xxx镇xxx村六七组、xx村和xx镇xxx村等存在较多生土住房的重点区域作为关注对象，兼顾区域内其他农户住房安全，组织镇村开展定期不定期巡查，及时掌握农村住房安全状况。通过农户申报、镇村初排、区住建局组织认定鉴定，持续做好新增危房动态监测和改造，确保新增危房排查鉴定及时准确、不错不漏。坚持实行危房动态监测月报制度，由两镇于每月xx日前向区住建局报送《xxxx年xx区农村新增危房动态监测统计表》，区住建局建立农村新增危房动态监测统计台账，经认定（鉴定）确认的新增危房，由两镇、区住建局根据危房现状、农户意愿等实际情况，逐户制定除险加固方案，分类建立整改台帐。由镇村及时组织实施，确保发现一户、改造一户、销号一户。其中：
1.经鉴定为C级的农村住房，具备维修加固条件的，两镇配合区住建局制定维修加固方案，其中重点对象的危房由两镇组织专业队伍进行维修加固；其他农户的危房由两镇指导农户自行维修加固；对不具备维修加固条件的，采取直接拆除、拆除重建或置换的方式进行。对本人无意愿进行重建的，另有安全住房或经子女同意可搬入子女安全住房的，督促农户拆除整宗旧宅后，可按照《xx区农村危旧房改造和残垣断壁清理工作实施方案》（区委办字〔xxxx〕x号）文件中关于拆旧不建新政策对旧宅拆除进行补助。
2.经鉴定为D级危房的农村房屋，采取直接拆除、拆除重建或置换方式改造。短期内不能拆除也不危及相邻建筑和影响他人安全的，按暂停使用或在采取临时安全措施后改变用途，确保不再居住。有保护价值的D级传统民居及有历史文化价值的建筑等，专门研究确定处理方案。
3.对自筹资金不足或经济条件差的困难农户，可采取入住扶贫周转房、幸福互助院、村内闲置住房等方式解决农户住房安全，并督促农户拆除整宗旧宅。
4.对因灾导致的危房户，要做好统筹，通过争取灾后重建、农房抗震改造试点等项目，保障其住房安全。
5.协调推进xxx镇xxx村六七组等成片老旧生土住房规划重建工程。xx镇、市自然资源局金川分局等部门要持续沟通协调，全力推进xx村六七组等成片老旧生土住房的规划重建工作，区住建局要全力做好建设中的技术指导。
对于实施农村危房改造的，补助对象确认程序、改造方式、建设标准、补助标准等参照《省社会救助条例》、《省自然灾害救助办法》及xxxx年《xx区农村危房“冲刺清零”筛查问题整改方案》（脱领办发〔xxxx〕x号）相关规定，实行差异化补助。
（二）推进农房抗震改造
根据省市住建部门支持抗震设防烈度七度及以上地区开展农房抗震改造相关政策，稳步有序推进我区农房抗震改造工作。
1.确认程序
将仅有一套（院）住房并经鉴定不满足抗震设防目标要求的，且有能力、有意愿按照抗震设防标准新建住房的农户纳入农房抗震改造试点范围。结合农村房屋安全隐患排查整治工作，将经鉴定存在安全隐患的农村自建房纳入农房抗震改造范围。农房抗震改造试点对象的确定要坚持公开、公平、公正原则，执行农户自愿申请、村级评议、两镇审核、区住建局鉴定、区政府审批的程序。具体程序如下：
（1）申请。以户为单位，农户自愿向所在村委会提出书面申请，填写《农房抗震改造申请书》，并提供身份证、户口本和“一卡通”复印材料及《农户家庭住房基本情况登记表》。
（2）评议。村委会收到农户的申请材料后，尽快召开村民大会或村民代表会议对农户拟改造房屋是否为唯一住房进行审议并公示。对公示无异议的上报镇政府进行初步审核认定，对公示有异议的及时核实原因后向有关方面说明情况。
（3）审核。镇政府收到村委会的申报材料后，对议定对象相关资料进行审核，经审核无误后上报区住建局组织鉴定。
（4）鉴定。区住建局接到镇政府的初审认定材料后，组织专业技术人员或委托第三方机构依据《省农村房屋抗震性能评估技术导则（试行）》进行认定鉴定。其中：对已鉴定为危房、生土承重结构、砖土混杂结构、建成超过xx年及拟按照抗震设防标准拆除重建的房屋，无须对原房屋进行抗震鉴定，可直接认定为不满足抗震性能要求；拟加固改造的房屋必须对原房屋进行抗震鉴定。
（5）审批。对拟改造加固的房屋，区住建局根据鉴定结果，按照《省农村抗震房屋新建与加固技术导则（试行）》制定加固方案，报区政府审批，经同意后组织两镇实施。
（6）验收。农房抗震改造项目竣工后，两镇组织各村、包村部门按照《省农村抗震房屋新建与加固技术导则（试行）》相关要求进行初验。初验通过后上报区住建局，由区住建局组织设计、施工等单位进行质量验收，形成验收意见，经验收合格方可足额拨付补助资金。
2.建设方式和标准
针对待改造房屋的具体情况、农户意愿、承受能力等综合因素，引导农户采取维修加固等方式进行抗震改造。改造后的房屋必须符合《建筑抗震设计规范》（GBxxxxx—xxxx）、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJxxx—xxxx）、《省农村抗震房屋新建与加固改造技术导则（试行）》等有关标准要求，保证正常使用安全和基本使用功能，达到抗震设防标准。
农房抗震改造以农户自建为主，两镇要发挥组织协调作用，鼓励支持农户选择有资质的施工企业统建农房。区住建局协调设计单位编制符合抗震标准的农房设计推广图集，引导农户选用规范通用图集或有资质单位的设计方案，积极推广适合我区农村特点的农房抗震改造技术、新型节能建造保温技术材料和新型装配式农房，加强乡村建筑风貌引导，提升农房建设品质。
3.质量安全管理
区住建局通过采取农村建筑工匠培训、督促建筑工匠或施工队伍严格履行质量安全主体责任、督促做好农房建设合同管理等措施，探索加强农房建设质量与安全的有效办法，以此加强对农房抗震改造工作的指导。特别在农房抗震改造施工过程中，要组织人员严格按照《省农村抗震房屋新建与加固技术导则（试行）》有关要求，适时到场进行监督指导，督促建房户落实农宅改造“上下圈梁构造柱”的基本抗震要求。同时加强对农房抗震改造施工现场质量监督管理和施工安全检查，建立工程质量和施工安全巡查制度，发现不符合规范要求的，应及时告知建房户并提出整改建议，做好记录。
镇村要主动加强对农房抗震改造施工现场质量安全的日常巡查和督导，及时发现并制止农户在农房抗震改造过程中不良行为。
4.补助标准
对被确定为抗震改造试点对象的农户，视情况进行差异化补助。其中，仅有一套住房且未曾享受过农村危房补助政策的，按以下标准进行补助。
（1）新建房屋并拆除原有整宗旧宅的，按每户x万元的标准进行补助；
（2）加固改造的房屋，由区住建局组织人员进行现场核量，根据实际发生的工程量进行结算，经区财政局审核后，按审核值的xx%进行补助，最高不超过xxxx元。
5.档案管理
区住建局要指导两镇做好农房抗震改造档案管理工作。实行一户一档管理制度，批准一户、建档一户，每户档案应包括农户申请、审核审批、抗震鉴定、施工协议、竣工验收意见和资金拨付等材料，加固改造的还应包括加固技术方案或设计图纸等材料。对集中连片统建的，可按整体建设施工合同进行管理。
三、工作保障
（一）加大资金使用监管力度。在危房改造及农房抗震改造过程中，补助资金由两镇农经财政服务中心通过“一卡通”直接发放给改造对象，或在征得农户同意并签订协议的基础上，可将补助资金直接支付给施工单位。农房抗震改造补助资金严禁截留、挤占、挪用或变相使用。
（二）强化工作调度。区住建局负责做好改造对象审核审批信息公开工作，接受社会监督，积极回应群众关切。同时，要细化措施明确责任，加强指导调度督促制度落实。两镇负责做好改造过程中的协调管理工作。危房改造及农房抗震改造原则上应于当年年底前完成，特殊情况无法完成的最晚不得超过次年x月底前竣工。
（三）加强培训管理。区住建局要加强村镇建设管理力量，组织村镇管理人员开展专业技能、安全知识等方面的培训，提高管理人员的现场管理水平及业务素质。两镇要加强对农村建筑工匠的管理，并指导农户与工匠签订施工安全责任书，探索建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度。由工匠按责任书约定对所改造房屋承担保修和返修责任，发生质量安全事故的，要依法追究施工方责任并纳入“黑名单”，切实发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用。
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