贵州省十二五规划纲要（精选8篇）
（贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过）
贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，贯彻落实省委、省政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，奋力推进全省经济社会发展的历史性跨越
第一章经济社会发展环境
“十一五”时期，全省上下奋力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大重旱灾害带来的严重影响，抓住机遇、突出重点、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新的重大成就，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，“十一五”规划确定的主要目标任务顺利完成。全省经济保持较快增长，生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资总量翻番；破解长期制约我省发展的交通瓶颈和工程性缺水难题取得突破性进展；特色优势产业发展加快，节能减排和生态建设扎实推进，经济增长内生动力和可持续发展能力明显增强；从系统制度安排上加快解决一些重大民生问题，人民生活水平明显改善；各项社会事业全面进步，经济社会发展协调性进一步提高；改革开放进一步深化，经济社会发展的活力不断增强。这些都为“十二五”时期的加速发展奠定了良好基础。面向未来，我省进入了全面建设小康社会新的历史时期，我们正站在一个新的历史起跑线上。
“十二五”时期，我省发展既面临总体有利的形势，也存在严峻挑战。
我省具备加速发展的有利条件。和平、发展、合作仍是时代潮流，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇，我国在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，把西部大开发放在全国区域协调发展总体战略的优先地位，中央企业转型发展和向西部扩张加快，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持和借助省外力量加速发展；我省基础条件改善，工业化、城镇化进程加快，内生动力增强，自身财力不断提升，丰富自然资源的比较优势显现，有利于我们充分发挥后发优势、遵循经济成长规律加速发展。
我省经济社会发展还存在较多矛盾和问题。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是我省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困面广贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。
我省在前进道路上面临着不小的挑战和压力。西部大开发十年来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比我省发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快，我省与先进地区在很多方面的差距还在继续扩大，特别是要确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，目前我省在人均生产总值、城乡居民收入、城镇人口比重、缩小城乡差距等指标上存在较大差距。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的现实压力和潜在压力，我省如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中继续拉大差距。
“十二五”时期，是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，是我省实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，是我省调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚期。在这样一个十分重要的历史时期，我们必须科学判断、准确把握我省经济社会发展由工业化初期向中期转变和进入加快发展时期的新的阶段性特征，全面落实加速发展、加快转型、推动跨越的历史性任务，找准我省在全国和区域发展中的定位，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，加快转变经济发展方式，不断缩小在“好”的方面存在的差距，花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，千方百计创造条件推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。
第二章指导思想和基本要求
“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、与全国同步全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
我省经济社会发展处于滞后状况，发展是解决全省所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推动科学发展的必由之路，把加速发展、加快转型、推动跨越的主基调贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。加速发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使我省经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进经济结构调整，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。基本要求是：
——必须把保持投资较快增长和积极扩大消费、出口需求作为加快转变经济发展方式的重要举措。保持投资合理较快增长，围绕科学规划实施重大项目，依托重大项目优化投资结构，构建扩大消费需求的长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
——必须把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加强农业基础地位，扩大工业经济总量，改造提升传统支柱产业，加快培育新兴优势产业，提高附加值，延长产业链，不断提高服务业发展水平，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。积极统筹城乡、区域协调发展，加快推进城镇化，努力提高农村公共服务水平，大力培育区域经济增长极，促进城乡协调发展和区域优势互补。
——必须把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴省和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强科技引进、消化、吸收和再创新能力，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。
——必须把提高人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展优先位置，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，合理调节收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促进城乡人民增收的长效机制，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须把建设生态文明、保护青山绿水作为加快转变经济发展方式的重要内容。牢固树立节约资源、保护环境、建设良好生态的可持续发展理念，大力发展循环经济、绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——必须把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，在关键环节深化改革，在重点领域扩大开放，在日常工作中提高办事效率，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。
第三章经济社会发展的主要目标
“十二五”时期要努力成为改革开放以来贵州经济社会发展最好最快的时期。综合考虑未来发展趋势和条件，要努力实现以下经济社会发展的主要目标：
——经济加速发展。全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。生产总值年均增长12%以上，其中，第一产业增长5%以上，第二产业增长16%以上，第三产业增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；财政总收入年均增长15%以上，其中财政一般预算收入突破1000亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上。
——结构调整取得重大进展。三次产业结构调整为9.6∶45∶45.4；服务业就业比重提高到25%以上；力争五年累计转移农村劳动力250万人以上，城镇化率达到40%；非公有制经济比重达到45%。
——发展基础平台进一步夯实。与全面建设小康社会需要相适应的交通基础平台基本形成，初步建成快速铁路系统，铁路通车里程力争达到5000公里，高速铁路通车里程超过1400公里，基本实现县县通高速公路，高速公路通车里程达到4500公里以上；基本解决工程性缺水问题，农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩，农村人口人均基本口粮田达到0.5亩。
——科技教育水平明显提升。九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段毛入学率达到63%，高等教育毛入学率达到27%；人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高，科技进步贡献率达到45%，全社会科技研发投入占生产总值比重达到1.2%，人才资源总量达到250万人。
——资源节约环境保护成效显著。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低，主要污染物排放总量减少控制在国家下达的指标范围内；耕地保有量439.8万公顷；森林覆盖率达到45%；森林蓄积量3.8亿立方米。
——人民生活水平明显提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步；农民人均纯收入年均实际增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均实际增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年城镇新增就业135万人以上；农村贫困人口减少一半，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。
——社会建设明显加强。人口自然增长率控制在6‰以内，全省常住人口3936万人；人均期望寿命提高到70岁以上；加快完善公共文化服务体系，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系；城镇参加基本养老保险人数达到320万人以上；城乡三项基本医疗保险参保率达到93%；新建城镇保障性住房39.82万套，2014年前完成农村危房改造130万户；亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.31人；社会主义民主法制更加健全；公共管理和治安防控体系加快完善。
——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。
经过五年的艰苦奋斗，使我省综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力登上一个新的重要台阶，力争在西部地区实现赶超进位，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更加牢固。
第二篇 大力实施工业强省战略，加快推进产业结构调整升级
按照新型工业化要求，坚持以市场为导向和政府推动相结合，坚持集聚发展、节约发展和可持续发展，坚持深化体制机制改革和优化工业发展环境，改造提升传统产业，发展壮大支柱产业，培育发展新兴产业，推进优势资源转化，延长产业链，加快建设国家重要能源、资源深加工、装备制造业、特色轻工产业和战略性新兴产业五大基地，着力扩大总量，在扩大总量、增加投资中调整优化结构，转变经济发展方式，实现转型升级，基本形成特色工业经济体系，通过工业的主导带动作用，促进三次产业加快提速、协调发展，促进工业化、城镇化、农业产业化协调互动发展。到2015年，工业增加值比2010年增加1.5倍，工业总产值实现1万亿元以上；“十二五”期间工业累计投资实现1.5万亿元以上；电力、煤炭、冶金、有色、化工、装备制造、烟酒、民族医药和特色食品及旅游商品为主的特色产业等八大产业产值分别超过1000亿元；培育形成年销售收入超百亿元的大企业、大集团20户以上。
第四章加快建设国家重要能源基地
加大能源产业的结构调整力度，初步形成规模型、效益型、生态型的多元化能源产业体系，基本建成全国重要的综合能源基地。
第一节提高煤炭工业总体水平
推进煤炭产业规模化、节约化和集团化发展，加大煤矿资源的整合和大矿建设力度，调整完善煤炭工业结构和提升生产力水平，提高煤炭行业集中度，鼓励省内外有实力的大型煤炭企业兼并重组中小煤矿。“十二五”期间建成1个年产量5000万吨和2个年产量3000万吨以上的大型煤炭企业集团，全省煤炭企业控制在200个以内；规模以上煤炭企业控制的煤炭资源量占全省占用煤炭资源量的80%以上，产量占全省总产量70%以上。提高洗精煤产量和煤炭洗选比例，推进清洁用煤、节约用煤和高效用煤。加快规划矿区内后备资源勘探力度，提高勘查深度。推进煤炭资源的综合利用。依托大型煤炭基地，建设一批大型煤电基地，积极发展煤炭深加工、精加工及关联产业。加强煤炭生产安全设施、装备和技术建设，进一步提高安全生产水平。力争到“十二五”期末，全省煤炭产量达到2.5亿吨，总产值达到1500亿元。
第二节巩固壮大电力产业
充分发挥我省“水火互济”的优势，坚持扩大省外市场与保证省内用电并重，深入实施“西电东送”和资源就地转化。进一步优化电力结构，优化发展火电，大力发展清洁能源，深度开发水电，积极发展风电、核电和生物质能发电。优化调整电源点布局，进一步加快电源项目和配套煤矿建设，实施一批新建、改扩建和“上大压小”替代容量电源项目、输变电工程，加快推进核电项目前期工作。力争到“十二五”期末，全省电力装机达到4500万千瓦，其中新增外送400万千瓦，达到1400万千瓦，总产值达到1500亿元。
第五章加快建设国家重要资源深加工基地
依托能源工业，充分发挥资源组合优势，合理开发利用矿产资源，以煤化工、磷化工、铝工业和冶金工业为重点，按照煤电化、煤电铝、煤电磷、煤电冶一体化发展思路，推进煤电联营、电冶联营，大力发展优势原材料精深加工，延长产业链，基本建成全国重要的铝工业、磷化工、铁合金生产基地和南方重要的煤化工生产基地。
第一节大力发展化学工业
按照大型化、基地化、规模化、多联产的要求，积极改造提升传统煤化工，大力发展新型煤化工，提高醇醚、醋酸、烯烃等新型煤化工产品比重，积极构建结构相对优化、品种比较齐全、产业链较长、有较强竞争力的新型煤化工产业体系，大力实施《贵州省煤化工中长期发展规划》，推进建设一批大型现代煤化工基地和项目，推进煤炭液化工程。加强资源整合和产业升级，有序开发磷矿资源，控制磷系复合肥产能规模，改造提升现有装置及配套能力，推进磷化工产业的精细化、集约化发展，推进黄磷深加工、热法磷酸深加工和湿法磷酸深加工，重点发展高纯黄磷、精细磷制品和精细磷酸盐产品，加快磷矿伴生资源尤其是重稀土矿等贵重资源的开发利用。大力发展氯碱化工。积极发展橡胶加工和锰、钡等其他精细化工，打造全国主要的精细碳酸钡生产和新技术、新产品开发基地。力争到“十二五”期末，总产值超过1000亿元；形成年产醇醚300万吨、烯烃60万吨的生产能力；形成年产磷酸500万吨，其中食品级和电子级磷酸50万吨以上的生产能力。
第二节调整提升有色工业
以淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动铝工业结构调整和产业优化升级，大力发展铝加工，实现铝产品结构由初级原料为主向加工产品为主的转型，建设形成贵阳、遵义两大铝电联营、上下游配套的大型铝工业基地，推动黔东南、六盘水、安顺、铜仁等地发展铝加工。以增强钛矿资源保障为基础，通过科技创新和技术改造，推动钛产业扩大产能、调整结构，完善钛材品种，重点向高质量的钛及钛合金产品和钛带领域扩展。加快和规范黄金工业发展。支持铜仁、黔东南积极发展钒深加工。力争到“十二五”期末，总产值超过1000亿元；形成年产氧化铝460万吨、电解铝260万吨、铝加工150万吨的生产能力。
第三节做大做强冶金工业
以调整结构、淘汰落后、优化升级、合理布局、重组发展为重点，加强研发创新，提高产品档次。改造提升钢铁工业，支持六盘水、贵阳等地调整钢材品种结构，延长产业链，推进钢材深加工。调整优化提升铁合金产业，积极引导铁合金企业在资源优势区域的集聚发展和结构升级，发挥锰系、硅系铁合金和工业硅生产优势，推广铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫、微碳等精炼铁合金产品。支持铜仁、黔东南等地实施金属锰节能减排技术改造，发展金属锰深加工。力争到“十二五”期末，总产值超过1000亿元。
第四节加快发展新型建材
依托优势资源，加强技术研发和创新，促进传统建材的升级换代和延伸加工，支持新型建材扩大生产规模。加快水泥产业的结构调整，合理布局水泥项目，发展新型干法水泥，推广应用低温余热发电，做强水泥产业。加快各类利用磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、尾矿沙等大宗工业废渣生产的新型建筑材料的生产和推广运用，年利用各种工业废弃物3000万吨以上。支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料，积极发展玻璃深加工产品、天然石材和建筑陶瓷。力争到“十二五”期末，建材产业总产值达到400亿元。
第六章推进建设国家重要特色装备制造业基地
充分利用我省航空、航天、电子三大军工基地的人才、技术优势和产业基础，积极挖掘省内市场和拓展省外市场，坚持自主创新与技术引进相结合，依托重大项目，提升装备制造业整体水平，发展一批特色鲜明、重点突出的装备制造产业集群和企业集团，重点打造以贵阳为核心区，遵义、安顺、凯里、都匀为配套功能区的黔中特色装备制造业基地，努力使装备制造业在“十二五”期间有一个大的发展，成为全省重要的支柱产业。力争到“十二五”期末，总产值超过1000亿元。
第一节大力发展能矿产业装备制造业
围绕全省能矿产业发展，支持和加强能矿产业与制造业有机衔接，以装备主机为龙头、以专业化协作配套为基础，大力发展能矿产业装备，增强省内成套设备生产和配套能力。重点建设贵阳、遵义能矿产业装备基地；支持六盘水、毕节、黔西南等地开发电力、化工及矿山机械装备。
第二节积极发展航空航天装备制造业
依托省内航空工业基础，加大对民用航空产品和实用性航空产品的研发力度，以通用飞机研制和生产为突破口，大力发展航空装备产业。依托省内航天工业基础，大力发展以航天高新技术产品为重点的航天装备产业。
第三节大力发展汽车及汽车零部件制造业
积极引进省外汽车生产优强企业，推动省内汽车及汽车零部件生产企业资源整合和企业重组，以贵阳客车、专用车、新能源汽车生产基地，遵义轻卡、微型面包、特种车等汽车生产基地，毕节载货汽车、农用车生产基地和安顺客车、微型车、特种车生产基地为龙头，以一大批汽车零部件配套生产企业为基础，大力发展汽车及汽车零部件装备。
第四节积极发展机电及其他机械装备制造业
支持贵阳、遵义、黔南、黔东南等地区相关机电企业技术研发和企业升级，提升省内机电工业水平，积极发展以精密数控装备及功能部件、风力发电装备、电子元器件及电子信息产品、铁路车辆及备件为重点的装备产业。支持思南、赤水、贞丰等地依托内河航运条件和现有工业基础，发展以内河船舶为重点的装备制造产业。
第七章加快建设国家重要特色轻工产业基地
积极发展以优质烟酒和民族制药、特色食品、旅游商品为主的特色产业发展，大力发展龙头企业，支持中小企业、非公经济发展壮大，积极构建具有我省特色和比较优势的轻工产业体系，增强农业的带动和对重工业的支撑作用，加快建设成为全国重要的优质烟草基地、名优白酒基地、中药现代化基地和南方重要的绿色食品加工基地。
第一节提升壮大烟酒产业
大力实施品牌带动战略，推进烟酒工业结构调整、技术改造、精细制造和市场建设，扩大增量，盘活存量，做大总量。按照集团化、规模化、集约化发展要求，以技术创新为先导，大力调整优化产品结构，进一步提升“贵烟”品质和壮大品牌，推进烤烟生产相对集中布局和规模化、集约化经营，提升烟草行业整体竞争力。充分发挥“国酒茅台”品牌带动作用，加大白酒工业投入，扩大名优白酒在白酒总量中的比例，大力发展年份酒，扩大对高端市场的占有率，整合其他优质白酒品牌，全力打造黔北地区、黔中地区、南部地区三个“贵州白酒”品牌基地和仁怀白酒工业园，提升“贵州白酒”品牌的综合实力和整体竞争力，支持发展啤酒、果酒、保健酒及非粮食原料酒。力争到“十二五”期末，烟酒产业总产值超过1000亿元，其中“两烟”500亿元，白酒500亿元；卷烟总规模达到300万箱，“贵烟”产销规模达到80-100万箱，力争达到120万箱，“贵烟”品牌在高档卷烟（一、二类)行业排位进入前十名，烟叶850万担；白酒产量达到50万千升，茅台酒产能达到4万千升。
第二节发展壮大民族医药和特色食品、旅游商品为主的特色产业
立足我省生物资源、旅游资源和民族文化资源，结合特色农产品基地和旅游基地建设，大力发展农副产品深加工、林加工和具有比较优势的民族医药、特色食品和旅游商品。以推进中药现代化为主线，重点发展民族药，积极发展生物制药和化学制药，发展壮大骨干企业，做强“益佰”、“神奇”、“百灵”、“同济堂”、“信邦”等著名品牌，加快医药工业园区建设，加快流通体系建设，实现医药企业规模化、集群化发展。发挥特色资源优势，依托“老干妈”等骨干企业和品牌产品，加快特色食品工业发展，重点发展辣椒制品、肉制品、马铃薯制品、核桃乳、植物油、调味品和精制茶等特色食品工业，大力建设特色食品加工基地，扩大生产规模、提高产品档次。在有利于生态建设和环境保护的前提下，发挥竹、木资源优势，加快速生丰产原料林基地建设，大力发展纸浆造纸工业。大力开发具有地方资源优势和民族特色的旅游商品，加快建设旅游小商品生产基地，大力发展银器、蜡染蜡画、刺绣、民族服装服饰、民族乐器等系列产品。力争到“十二五”期末，特色产业总产值超过1000亿元。
第八章加快培育国家重要战略性新兴产业基地
立足我省资源优势和技术基础，把握未来科技和产业发展方向，按照“明确重点、集中突破、开放合作、政府推进、市场主导”的要求，加强科技创新，强化政策支持，加快发展新兴产业和高技术产业。
第一节积极培育发展新兴产业
加快发展新材料、电子及新一代信息技术、高端装备制造、生物技术、节能环保、新能源、新能源汽车等新兴产业，重点开发一批比较优势较大的产品，形成新的经济增长点，推进建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地、贵阳生物医药产业基地和贵阳、遵义新材料产业基地。力争到“十二五”期末，总产值达到500亿元。
第二节加快发展高技术产业
加大对高技术产业发展的支持力度，推进高技术产业在优势区域的集聚发展，建设一批高技术产业基地。提升各类高技术产业园区、经济技术开发区的产业创新能力和孵化能力。
第九章提高工业发展的集群化水平
综合考虑各区域资源分布、产业基础和主体功能区类型，加强工业化与城市化的紧密结合和互动发展，优化工业发展布局，大力发展园区经济，推动优势工业集聚发展。
第一节促进工业集群式布局
依托快速铁路和高速公路干线，与城镇化空间布局相衔接，充分发挥各经济区域的比较优势，强化区域分工和经济联系，点轴发展与点状发展相结合，形成全省中、西、北、东南各具产业发展重点的工业化战略布局。黔中地区，重点发展装备制造、磷煤化工、有色冶金、名优烟酒、电子信息、新材料、新能源、生物制药、特色食品等优势产业，加快建设贵阳-遵义、贵阳-安顺工业走廊和贵阳-都匀凯里特色产业带，建设形成装备工业和高新技术产业聚集区、原材料及资源深加工产业聚集区、名优烟酒基地和以现代中药民族药为代表的医药产业基地。西部地区，重点发展能源、煤化工、冶金、黄金、特色食品、新型建材、装备制造等优势产业，建设能源和煤化工产业聚集区，冶金、黄金、区域性绿色食品、优质烟草加工基地。北部地区，重点发展能源、有色冶金、装备制造、新材料、名优白酒、特色食品等优势产业，建设能源和煤化工产业聚集区、铝工业聚集区、名优白酒产业带和特色食品加工聚集区。东南部地区，重点发展加工制造、特色食品、精细化工、能源、原材料加工、新材料、电子信息等特色新型工业产业，建设轻工产业聚集区和区域性能源、冶金、化工、旅游商品基地。
第二节有序发展产业园区
把产业园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，根据全省工业化战略布局，科学规划、合理布局，新建一批、提升一批、整合一批产业园区(基地)。坚持高起点、高标准和发展循环经济的原则，抓好一批省级重点产业园区建设，加大对县域具有比较优势的特色产业园区建设的支持力度。科学确定产业园区的主导产业和空间布局，培育和引进优强企业作为龙头，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密链接、相互支撑的集群发展模式。优先保证重点产业园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。探索以企业为主体的园区开发机制，广泛吸引外来投资者领办、创办产业园区，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。按照“共建共享、收益分成”的运作模式，鼓励各级政府联合进行产业园区的建设。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源，推进对重点高载能产业园区的电力直供。支持符合条件的省级重点产业园区上升为省级或国家级开发区。“十二五”期间，全省建成和完善100个左右具有一定规模的产业园区，其中30个产值达到100亿元以上；创建5-10个国家级新型工业化产业示范基地。
第十章强化工业发展的体制机制和政策保障
贯彻对接国家深入实施西部大开发的各项政策，切实完善与工业强省战略相适应的政策保障体系，创新体制机制，下大力改善工业发展环境。
第一节用足用活用好国家政策
强化产业政策支持。抢抓国家对西部地区实行有差别产业政策的机遇，积极争取国家将我省重点特色优势产业纳入西部地区鼓励类产业目录和外商投资优势产业目录；对凡是有条件在我省加工转化的能源、资源开发利用项目，要积极争取国家在我省布局建设并优先审批核准；对省级权限范围内的重点产业项目，优先审批和核准；鼓励外资参与我省提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目；积极争取中央地质勘查基金、国土资源调查评价资金加大对我省的投入；对获得国家和省级首台(套)产品的企业，由政府给予一定奖励扶持。
努力加强财政、金融和土地要素支持。充分发挥政府投资引导作用，用好用足国家财政资金支持政策，进一步加大省级财政对工业发展的支持力度；积极协调金融机构与政府、企业的关系，逐步建立多元融资结构和多种融资渠道相结合的融资体系，推动金融机构不断加大对工业发展支持力度；统筹全省土地利用总体规划修编，合理安排和有效增加工业用地供给，对重点工业项目由省直接定点供地，加强工业用地储备，鼓励节约集约用地，提高单位土地的投入产出。
第二节加强体制机制创新
认真落实省委省政府关于实施工业强省战略的决定，加强工业发展组织领导，创新工业发展的体制机制，大力实施“八大行动计划”，建立工业发展的目标分解、考核和评价制度，落实改善工业发展环境的各项措施。
第三篇 大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的带动力
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，坚持走有特色、集约型、多样化、组团式拓展、点状式集中的山区绿色城镇化道路，遵循城市发展客观规律，加快推进城镇化进程，强化城镇化与工业化、农业产业化的紧密结合和互动发展，着力优化城镇化发展布局，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成科学合理的城镇化体系，创新体制机制，加强城镇基础设施建设，强化城镇产业支撑，增强城市综合承载能力和辐射带动能力，发挥城镇化对增加就业、带动投资和促进消费增长的巨大作用，加快农村人口向城市有序转移，推进统筹城乡发展，初步破解城乡二元结构。
第十一章优化城镇化空间布局
构建以快速铁路为发展主轴，以黔中经济区为战略重点，以其它重点城市化地区为重要组成，以快速铁路沿线和高速公路网络节点上的重点城市为支撑，能更便捷地融入全国经济大循环的城镇化战略新格局。以贵阳为中心，以贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里为主轴，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为区域中心城市，以一批中小城市为网络节点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。加快发展黔中城市带，构建黔中城市群，带动全省城镇化加快发展。2015年全省城镇化率达到40%；力争经过10年左右的努力，全省大城市(含特大城市)、中等城市分别增加到9个、20个以上，发展形成一批小城市，城镇人口3／4在大中城市、1／4在小城市和建制镇，到2020年城镇化率达到50%。
第一节积极培育黔中城市群
加快培育以贵阳为中心，遵义、安顺、都匀、凯里为支撑，贵阳-遵义、贵阳-安顺、贵阳-都匀和凯里三大城市带为骨架，一批重要县城为节点的黔中城市群，建设成为全省城镇化的核心区。
进一步做大贵阳特大城市。周边省会城市“十一五”期间迅速扩张。贵阳通往周边的多条高速铁路已开工建设，“十二五”陆路交通枢纽基本形成，无论是形成贵州经济的引擎还是适应陆路交通枢纽称谓，都逼迫贵阳尽快扩张发展。贵阳市要调整优化城市核心区发展布局，加快城市规模化发展，大力推进老城区、金阳新区、三桥马王庙区域、小河区域、东部新城、白云区域、新天片区等七大主城区建设，积极推进城市向周边和延伸区域拓展，逐步将清镇城区、修文县城和龙里县城纳入中心城区规划范围。
加快把遵义发展成为特大城市，构建由汇川区、红花岗区、新蒲新区、南白城区组成的中心城区，推进中心城区与周边城镇一体化发展，把桐梓、绥阳、湄潭等县城培育发展成为卫星城市。
加快安顺中心城区发展，加快形成“两片三轴五心”的中心城区空间格局，推进平坝、普定与安顺中心城区同城化发展，实施东向拓展，加快贵阳-安顺一体化进程。
壮大都匀、凯里城市规模，推进凯里-都匀城市组团发展。都匀市要大力推进都匀经济开发区和甘塘产业聚集区建设。凯里市要加快老城区、开发区、开怀片区等主城区建设，推动凯里、麻江城市空间融合，构建“一主多片”的城市空间格局。
积极打造黔中城市带。沿贵阳-遵义轴线，加快发展修文扎佐镇、修文县城、开阳县城、息烽县城、息烽小寨坝镇和遵义乌江镇、三合镇；沿贵阳-安顺轴线，加快发展清镇市、平坝县城、平坝马场镇和普定县城；沿贵阳-都匀、凯里轴线，加快发展龙里县城、贵定昌明镇、贵定县城和福泉市，形成链珠状城市绵延带。
积极发展黔西、织金、瓮安、金沙、惠水、长顺等重要节点城市。
第二节推进重点城市化地区发展
依托区域性中心城市，积极推进重点城市化地区的城镇化进程。发展壮大六盘水中心城市，推进中心城区“一城七片”建设和钟山城区-水城城区一体化发展，培育发展卫星城镇。以兴义市为中心，支持推动兴义-兴仁-安龙-贞丰组团发展，推进形成兴(义)兴(仁)安(龙)贞(丰)城市经济圈。以毕节市为中心，积极推动毕节-大方同城化发展。加快扩大铜仁中心城市规模，加快谢桥新区、川硐新区建设，培育发展玉屏、松桃等卫星城市，构建以铜仁为中心的城市发展组团。
第三节发展形成一批中小城市
依托铁路主轴，加快把盘县、黔西、德江、仁怀、榕江等有条件的县城培育发展为区域性重要的中等城市。沿快速铁路和在高速公路网的重要节点，加快把平坝、福泉、贵定、开阳、息烽、瓮安、六枝、织金、金沙、威宁、赤水、绥阳、桐梓、兴仁、思南、从江新县城(洛贯)、独山、天柱及一批有条件的重点城镇培育发展为中等城市或小城市。依托高速公路，根据资源优势和区位条件，点状发展基础条件好、发展潜力大的建制镇。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等不同类型的特色小城镇。
第十二章大力提升城镇基础支撑能力
按照要素集聚、产业集中、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，以城市路网建设带动城市规模扩大，以城市综合交通引领城市发展，着力增强城市基础支撑能力。
第一节加强城镇基础设施建设
把路网作为城市基础设施的重中之重，加快大中城市骨干路网建设，实施一批重点路网工程，以城市路网建设带动城市规模扩大和城市质量的提高。
按照拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区的建设思路和时序，系统抓好城镇配套设施建设。实施城镇供水设施、节水系统和水源建设工程，推进每个城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库、乡镇有一个以上小型水源供水工程建设；落实城市公共交通优先发展战略，促进城市公交向郊区和农村延伸；加快城镇污水处理及再生利用设施和城镇垃圾无害化处理设施建设；完善供电网络建设；提高城市燃气普及率和供应保障率；完善信息网络，完成所有设市城市和绝大部分县城数字化综合管理平台建设；加强地下管网建设，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施，实现市政公用设施系统化、网络化、立体化建设；适应城市发展需要，配套建设医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施；推进“城中村”和城乡结合部改造。加强城市地下空间的科学开发利用，推进地下空间公共基础设施建设。
第二节统筹推进城市化区域城际交通等重大设施建设
适应重点城市化区域一体化发展需要，完善区域交通网络。加快编制和实施区域城市连接通道规划，建成一批城际铁路和城际主干道及跨区域环线公路。加快区域内重点城镇、重点工业区、物流园区、旅游景区与快速铁路、高速公路的快速连接通道建设。
统筹布局重点城市化区域生态治理环境保护工程和信息化工程。
第十三章强化城镇化产业支撑
大力加强城镇产业发展，以产业化促进城镇化，以城镇化推进产业化，实现城镇建设和产业发展的良性互动。
大中城市要按照城市功能定位，强化产业发展布局与城市空间布局的有机衔接，明确主导产业方向，加强城市之间的产业分工与合作，积极发展优势产业和劳动密集型产业，提升城市经济实力，增强区域辐射带动能力和吸纳就业能力。大力发展城市工业，强化集聚发展，加强城市工业园区建设，将工业园区纳入城市发展规划，为城市工业发展预留空间，每个城市应建设一定数量的、与城市发展规模相适应的省级以上工业园区(开发区)，使工业园区成为增加就业、带动商业、壮大城市经济、扩大城市规模的重要载体。大力发展现代服务业，积极推进金融、教育、科技研发、现代物流等生产性服务业发展，积极发展生活性服务业，高度重视城市新区开发中商业设施建设和商业流通培育，通过商业片区开发，使新老城区实现有机联结。
小城镇要根据各自资源禀赋、区位条件和发展基础，因地制宜积极发展具有比较优势的特色产业，有条件的小城镇要依托大中城市发展配套产业，提升城镇经济实力，增强对农村人口转移就业的吸纳能力。
积极发展城郊型生态农业和观光农业，加强现代农业科技示范区建设，促进城镇农业转型发展。
第十四章创新和完善城镇化发展的体制机制与政策
加强体制改革和机制创新，统筹城乡发展，推动农村人口向城镇有序转移，强化城镇规划指导和城镇化管理，增强城镇发展活力和动力。
第一节大力推进农村人口向城镇转移
以实现农民工定居为重点，深入推进户籍制度改革，加强和改进大城市人口管理，放开中小城市和小城镇户籍限制，稳步推进农民工市民化，优先把在城镇有相对固定住所和相对固定工作的农民工转为城镇居民。探索迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居创业。
把加快城镇化与促进农村人口向城镇有序转移、限制开发地区人口向重点开发地区有序转移结合起来，突出抓好一批推进城乡统筹的综合示范试点，探索符合我省实际的人口城镇化模式。
加强城镇保障性住房建设，重点解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房困难问题，并将转为城市户口、符合条件的困难群众纳入城市低保范围。对暂时不具备落户的农民工，有计划、有步骤地提高他们在住房租购、社会保障和子女教育等方面的待遇。鼓励社会资金投资建设农民工公寓，改善农民工居住条件。建立统一开放、相互衔接的社保体系，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。以公办学校为主、以输入地为主，解决好农民工子女入学问题。
第二节强化城镇规划指导
超前考虑大中城市路网规划，做到规划到位，分片开发。紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个环节，高质量编制城镇规划，切实增强规划对城市建设发展中产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。做好新一轮全省城镇体系规划修编，加快实现城乡规划全覆盖。加强城镇规划与经济社会发展总体规划、区域规划和土地利用、工业布局、人口、环境保护等专项规划的衔接，做好城镇规划中各专项规划之间的相互衔接。加强规划管理，建立相关部门定期协调制度，形成科学合理的管理组织结构。建立和完善规划编制工作体系、规划管理督察制度，切实保障规划质量，维护规划的严肃性和权威性。
第三节加强城镇化管理
创新投融资体制机制，搭建城镇基础设施投融资平台，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城乡建设，多渠道筹集城镇建设资金。深化城镇市政公用事业改革，创新城市管理和服务的体制机制，构建现代城镇管理体系。
根据城镇化发展需要，积极推动行政区划调整，有序推进“撤地设市”、“撤县建市(区)”、“撤镇设办”、“撤乡设镇”；选择一些能够发展成为中等城市或小城市的市县，探索开展市县管理体制改革试点。
第四节加强城镇化土地保障
认真落实省土地利用总体规划对城镇建设用地的安排，采取城乡建设用地增减挂钩等措施，加强重点城镇土地储备，探索集约节约的城镇用地模式，切实保障城镇建设用地需求。进一步加强土地市场建设和监管，控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益用地的关系。
第四篇 加快农业结构调整和扶贫开发步伐，推进农业产业化发展
把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，夯实农业农村发展基础，大力推进城乡统筹发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，通过工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，推进社会主义新农村建设。
第十五章大力推进新时期扶贫开发
创新工作机制，整合扶贫资源，加大扶持和开发力度，增强贫困地区自我发展能力，加快脱贫致富步伐。到2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。
第一节完善扶贫开发机制
实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团扶贫，积极构建“大扶贫”格局。坚持以县为单位、整合资金、整村(乡)推进、连片开发。实施“扶贫样板”工程，改变传统的扶贫资金安排方式，继续将省级扶贫资金增量集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。完善扶贫开发的激励机制，加快研究制定“摘帽不摘政策”的办法措施，鼓励有条件的扶贫工作重点县加快脱贫致富步伐。
按照新的扶贫标准，对农村贫困人口全面实施扶贫政策，加快推进农村低保制度与扶贫开发制度的有效衔接，逐步提高扶贫标准。准确识别贫困对象，合理确定扶持规模，实施有针对性的扶贫政策和动态管理，扶贫到户、措施到人，应保尽保、应扶尽扶。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予基本社会保障和实施长期社会救助，使他们的基本生活得到保障。
第二节增强贫困地区自我发展能力
坚持开发式扶贫方针，大力推进以特色农业为重点的产业化扶贫，促进贫困地区增强自我发展能力。加强规划指导，促进整乡(村)推进扶贫与区域连片开发相结合，提升产业化扶贫水平。
编制和实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区(含麻山、瑶山地区)区域扶贫专项规划，加快集中连片和特殊困难地区扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐。
第三节促进农村劳动力转移
以青壮年劳动力为重点，加强农村劳动力技能培训，提高贫困人口劳动就业能力。推进贫困地区劳动力转移，大力发展劳务经济。“十二五”期间转移农村劳动力250万人以上。
第十六章大力推进农业结构调整
在稳定发展粮食生产、巩固传统优势产业的同时，以科技进步为支撑，以提高单产为重点，以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，加快农业结构调整，大力发展优势特色农业。“十二五”期间，年均粮食产量稳定在1150万吨以上，畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高1个百分点以上。
第一节大力发展优势特色农业
以市场为导向，突出资源优势，巩固发展传统优势农产品，大力发展优势特色农产品，提升农产品品质，推进规模化生产。
加快发展生态畜牧业。稳定发展生猪，大力发展牛羊，积极发展特色养殖。加强标准化畜牧养殖场(小区)建设和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料基地建设。大力实施生态养殖业推进工程，着力打造一批规模化、标准化、产业化的优质肉猪、肉羊、肉牛及地方特色畜禽生产基地，努力建设生态畜牧业大省。
做大做强蔬菜产业。加强标准化体系建设，大力发展优质无公害(绿色)蔬菜，打造贵州蔬菜品牌，围绕省内外市场需求，重点推进47个特色商品蔬菜大县建设，把我省建成为无公害蔬菜的重要生产及出口基地，成为全国蔬菜主产区之一。到2015年全省蔬菜种植面积达到1500万亩以上，其中，辣椒400万亩。
发展壮大茶产业。以发展高品质绿茶为重点，继续加强优质、生态茶叶生产基地建设，提高茶叶规模化、标准化生产水平。加强茶叶综合开发利用，提高茶产业综合经济效益。加大资源整合力度，积极培育和引进一批茶叶龙头企业，打造在国内外市场有较强竞争力的“黔茶”品牌，使我省成为国内绿茶产业发展的大省、强省。到2015年全省茶园面积达到500万亩。
着力提升马铃薯产业。以我省42个全国马铃薯基地县为重点，加快脱毒马铃薯良种繁育体系和生产基地建设，大力发展马铃薯系列产品加工，把贵州建成全国最大的马铃薯产区、南方最大的商品薯生产基地、脱毒种薯供应基地和重要的加工基地。到2015年全省马铃薯种植面积达到1100万亩。
大力发展特色林果业和中药材。大力发展苹果、火龙果、柑橘等精品水果和核桃、板栗等优质干果，积极推进油茶品种改良和规模化种植，扩大和规范中药材种植，建成一批规范化生产基地。到2015年果树面积达到500万亩，油茶面积达到300万亩，中药材面积达到300万亩。
依托烟水配套工程，建设优质烤烟生产基地，优质烤烟产量达到35万吨以上。稳定油菜种植面积，建设优质高产油菜生产基地。围绕建设优质白酒基地，扩大高粱种植面积。因地制宜发展特色杂粮种植。依托自然环境条件，积极发展特色水产养殖。
大力发展设施农业、生态农业、节水农业，加快山地农机推广应用，围绕主导产业，优化区域布局，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加强现代农业示范区建设，积极推进50个农产品质量安全标准示范县建设。
第二节强化农业科技支撑
加强农业科技推广和创新能力建设，提升农业科技自主创新、成果转化和推广水平，健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率。加强优质高产良种选育、区域性动植物疫病防控、特有物种资源保护与开发、饲料饲养、资源节约、农副产品加工等技术的研发和推广。加强栽培、养殖、加工先进适用技术以及适应山区农业发展需要的新型农机具的研究、引进和推广。加强农业配套技术的集成创新与应用。实施科普惠农兴村计划。加强新型农民科技培训和农村实用人才培训。
第三节加强现代农业服务体系建设
以各级农业技术推广机构为主导，以农村合作经济组织为基础，大力推进多元主体参与的基层农业技术推广体系建设。加快农产品质量标准体系建设，大力开展无公害、绿色、有机食品和农产品地理标志认证。加强农产品质量安全监管能力建设，完善农产品质量安全监管与检验检测体系。加强动植物重大疫病防控体系建设和农业有害生物预警监控体系建设，全面提升重大动植物疫病和农作物重大病虫鼠害的有效防控能力。完善农业信息服务体系。加强农产品市场流通体系建设。
第四节加强农业基础设施建设
加强农田水利设施建设，加大中低产田土改造力度，大力实施沃土工程，严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，推进稳产高产基本农田建设，着力提高耕地基础地力和产出能力。以骨干水源工程和大中型灌区为重点，大规模建设旱涝保收农田。到2015年农村人口人均基本口粮田达到0.5亩。
第十七章提高农业产业化水平
以农产品生产基地和产业带为依托，以发展壮大产业化龙头企业和培育农民专业合作组织为重点，大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。到2015年，省级以上重点龙头企业达到400家，产业化龙头企业和农民专业合作组织覆盖农户52%以上。
第一节积极培育和引进产业化龙头企业
大力扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的特色农产品加工、流通企业，积极培育和引进一批年销售收入超过10亿元的产业化龙头企业。实施农产品加工能力提升工程，按照“产-加-销”、“贸-工-农”一体化模式，着力打造茶叶、马铃薯、蔬菜、辣椒、肉类、果品等产业链。推动农产品加工企业集聚发展。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，整合区域农产品加工品牌，积极培育和壮大一批竞争力强的名优品牌。在财政、信贷、税收、保险、土地征拨等方面，对生产基地和龙头企业实行政策优惠。
第二节着力提高农民组织化程度
依托主导产业，大力发展以农户为主的各类农民专业合作组织。鼓励农村基层组织、农技人员、种养大户、农民经纪人及龙头企业开展产销合作，发展专业合作社、专业协会。积极引导农民实行劳动、土地和资本联合，发展多种形式的规模经营。以各种专业合作组织为纽带，大力发展“公司＋专业合作社＋农户”的产业化经营模式，建立龙头企业与农民之间的利益联结和风险协调机制，形成规范稳定的合作关系。到2015年，扶持新发展农民专业合作经济组织2000家。
第三节加强农业产业化基地建设
依托产业化龙头企业，采用“龙头企业＋合作社＋农户”、“龙头企业＋农户(或养殖大户、养殖小区)”和“龙头企业＋基地”等模式，大力加强农业产业化基地建设，加快形成“龙头带基地-基地联农户”的产业化格局。按照“政府指导、市场运作、企业带动、农民参与”的建设模式，把农业产业基地、农产品加工聚集区建设与培育龙头加工企业结合起来，着力建成一批科技含量高、基础设施好、标准化程度高、辐射效应明显的农业产业化示范基地。
第十八章拓宽农民增收渠道
坚持统筹城乡发展，拓宽农民增收渠道，提高农民创收能力，促进农民收入持续快速增长。
第一节增加农民生产经营收入
积极发展附加值高的优势特色农产品，提高农业经营效益。因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，大力开发园艺、传统手工艺、观光等劳动密集型产品，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。完善农产品市场体系和价格形成机制。贯彻落实强农惠农政策，及时兑现各种农业补贴。健全企业与农户间利益共享、风险共担的机制，带动农民增收致富。
第二节增加农民工资性收入
大力发展农产品加工业，引导农产品加工业在产区布局，积极发展乡镇企业，促进农村非农产业发展，引导农民就地就近转移就业。实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带动就业。加强农村劳动力技能培训，提高农民职业技能和创收能力。积极推进农村劳动力转移，大力发展劳务经济。
第三节促进其他收入快速增长
调整政府投资、土地出让收益和耕地占用税新增收入使用结构，大幅度提高用于“三农”的比例。落实各项农业补贴政策，完善农村社会保障制度，提高农村保障水平，增加农民转移性收入。探索并建立农村集体和农户在当地资源开发项目中入股经营机制，增加农民财产性收入。
第十九章完善农村发展体制机制
认真贯彻和落实中央关于深化农村改革的各项政策措施，建立和完善农村发展的体制机制，增强农村发展活力。
第一节深化农村各项改革
坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，加快培育新型农村金融组织，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林场林权制度改革。继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。积极探索新形势下村级公益事业建设的有效机制，建立健全农村基层工作保障制度。以村级公益事业建设一事一议财政奖补为突破口，完善政策，增加投入，提升农村公共产品供给能力。抓好统筹城乡综合配套改革试点工作。
第二节加大新农村建设示范推广力度
按照统筹城乡发展能力分类推进全省新农村建设。一类地区，充分依托中心城市，坚持乡镇连片整体推进，大力发展城郊农业和农村二、三产业，加快城乡一体化发展，在新农村建设中实现率先突破。二类地区，依托中小城市，大力发展特色产业，以乡镇为单位实行整体推进，加快新农村建设步伐。三类地区，依托小城镇，坚持新农村建设与扶贫开发相结合，大力实施整村连片推进、产业化扶贫和劳动力培训转移，积极稳妥地推进新农村建设。
第五篇 大力发展现代服务业，加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业
把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化和社会化方向，壮大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，扩大服务业对外开放，强化政策支持，推动服务业与工业化、城镇化的融合与互动发展，全面提升服务业总量、质量和素质，增强市场竞争力和吸纳就业能力。
第二十章大力提高服务业发展水平
围绕提升工业竞争力和提供配套服务，大力发展生产性服务业，适应城乡居民生活需求和消费结构升级趋势，积极发展生活性服务业。
第一节大力发展生产性服务业
加快发展现代物流业。依托重要交通枢纽和交通网络节点，以中心城市和工业聚集区为重点，整合资源，优化要素配置，着力构建与工业化相适应的现代物流体系，加快把现代物流业发展成为服务业的新兴支柱产业。重点把贵阳建设成为全国重要的现代物流中心，把遵义、六盘水、毕节等打造成为省域重要物流中心，把兴义、都匀、凯里、铜仁、安顺等发展成为区域性重要物流中心，支持其他有条件的城市和工矿区发展物流中心，加快建设一批综合性和专业性的物流园区和物流基地。推进全国性物流示范城市建设试点。加快培育和引进一批大型现代物流企业。积极发展第三方物流，推进制造业和物流业联动发展。加快发展快递物流。加强物流业新技术开发利用，提高物流企业的技术装备和信息化水平。
积极发展金融业。完善经济金融互动发展的协调机制，促进政银企合作。继续推进“引银入黔”工程，积极引进国内大型股份制商业银行和外资银行到我省落户；积极吸引国内有实力的非银行金融机构到我省发展。加快地方金融机构发展，支持做大做强一批地方商业银行和投资机构，增强地方金融机构竞争力。积极发展农村金融，促进城乡金融业合理布局、协调发展。规范发展多种所有制形式的中小银行以及非银行金融机构。大力发展资本市场，推动更多省内企业上市融资和发行债券。积极发展保险业，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。
加快发展科技服务业，重点推进科技孵化业、科技风险投资业、科技咨询业、科技中介服务业发展，加快科技服务平台建设，推进科技成果应用和转化。积极支持会展、广告、法律服务、会计、审计、资产评估、工程咨询等商务服务业发展。
积极支持贵阳市做好国家服务业综合改革试点工作。
第二节积极发展生活性服务业
提升改造商贸服务业，积极发展以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态，加快商贸批发和零售市场建设，培育发展商贸聚集区，积极推进农产品批发市场升级改造工程、“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“双百市场工程”等商贸流通工程，建立完善城乡商贸服务网络。推进房地产业健康有序发展，引导房地产合理布局，优化商品住宅供应结构，重点发展普通商品住房，控制大户型高档商品房，保障住房供给，稳定房价，促进住房梯次消费。积极发展社区服务业，重点发展就业、社区医疗、社区安保、养老托幼、食品配送、家政、修理等服务，推进社区服务规范化和网络化建设。大力发展社会化养老服务，重点发展健康服务、家庭服务等养老服务，加强老年公寓建设，积极推动老年旅游、文化、体育和娱乐业发展，加快形成老年服务产业体系。积极改造提升住宿、餐饮等服务业，提高服务质量和水平。
积极发展服务外包产业和互联网增值服务、手机电视、网络电视、网上购物、远程医疗等服务业新兴业态。
第二十一章加快建设旅游大省
着力开发特色旅游资源，转变旅游发展方式，深入实施旅游精品战略，丰富旅游文化内涵，加快提升旅游产品档次，推动旅游产品供给从单一化向多元化转变，旅游资源开发从低水平向高水平转变，游客在黔旅游从过路游向深度游转变，旅游产业发展从单要素向多要素转变，将贵州打造成为全国最佳避暑度假基地、新型国民休闲基地、特色乡村旅游基地、养生与老龄度假基地、原生态民族文化体验基地、山地户外活动基地、自驾车与自行车自助旅游基地。力争通过三到五年的努力，把我省建设成为旅游经济大省，把旅游业培育成为战略性支柱产业；到2015年，接待旅游总人数达到2.2亿人次左右，旅游总收入达到2200亿元以上。
第一节加快特色旅游产品体系建设
按照突出重点、优化结构、打造精品、地域复合、整合线路的原则，以开发市场客源为首要任务，以骨干景区深度开发为支撑，以新产品、新业态为吸引力，以推进旅游产品结构升级为方向，以发展旅游产业集群为重点，加强重点旅游景区、旅游目的地建设和改造提升，着力打造一批特色突出、品位高、市场竞争力强的旅游产品，构建形成特色旅游产品体系。重点打造以喀斯特独特景观为代表的自然风光旅游产品体系，以民族文化、红色文化为代表的文化旅游产品体系，以温泉旅游、避暑旅游和休闲度假旅游为代表的生态度假旅游产品体系和以农业观光、休闲娱乐和特色餐饮为代表的乡村旅游产品体系。推进重点旅游城镇建设，加快发展一批专业旅游城市、旅游城镇、旅游产业园区，着力完善旅游服务要素，构建特色鲜明、功能较为完善的旅游城镇体系。完善省内精品旅游线，依托快速铁路和高速公路打造跨省精品旅游线，积极开辟跨国旅游线路。加强旅游与文化、体育、农业、工业等产业的结合与互动发展。大力发展旅游商品产业，培育旅游商品品牌，办好旅游商品“两赛一会”，提高旅游购物在旅游消费中的比重。
第二节加强旅游基础设施和配套设施建设
加快旅游交通建设，推进交通运输体系向旅游景区延伸，进一步提高旅游景区的可达性，实现重要旅游景区与铁路、高速公路的快速连接。完成重点旅游城市和景区的旅游交通站场及停车场建设或改扩建。拓展城市公交延伸到周边旅游景区景点，积极开辟通往旅游景区的客运专线。加强旅游景区和旅游城镇道路、供电、供水、供气、垃圾污水处理等基础设施建设。加快完善旅游服务体系，重要旅游城市、AAA以上景区全面建成游客服务中心。积极推进旅游信息化建设，加快建立和完善全省旅游目的地管理系统。加强以星级宾馆为重点的旅游住宿设施建设，积极推进旅游度假酒店、乡村旅馆、营地度假村建设和改造升级，提升旅游住宿接待能力。
第三节优化旅游发展环境
大力推进旅游业对外开放，创新旅游管理体制，推进旅游企业运行机制改革和景区管理体制改革，探索旅游资源一体化管理。创新投融资机制，多渠道增加旅游发展投入。扶持培育和引进一批旅游优强企业，推动涉旅企业通过上市等方式融资。创新旅游营销方式，加大宣传促销力度，大力开拓国际国内旅游市场，积极开展国际旅游合作。提高旅游服务水平，加强旅游市场监管。健全旅游法规体系。推进旅游行业标准化建设。强化旅游规划管理。加快引进和培养旅游高级人才和紧缺急需人才。
第二十二章大力推动文化产业加速发展
加大文化资源开发力度，加快发展民族文化产业和培育新兴文化产业，着力推进文化产业规模化、集约化发展，努力把文化产业培育成国民经济的重要支柱产业。到2015年，力争文化产业增加值达到240亿元以上，年均增长达20%以上，在国民经济中的比重接近全国平均水平。
第一节构建特色文化产业体系
依托旅游渠道和文化消费市场，充分发挥资源优势，推动以民族文化产业为龙头的特色文化产业、传统文化产业、新兴文化产业快速协调发展。突出发展文化旅游业、民族民间演出业、民族民间工艺美术业、会展广告与民族节庆业，壮大提升广播电影电视业、新闻出版业、休闲娱乐业，加快培育扶持网络、新媒体与动漫网游业以及文化艺术创意设计业。注重统筹发展和差异化推进相结合，加快文化资源产业化开发利用步伐，推动形成我省“八大特色文化产业群”。加快文化产业园区和示范基地建设，促进文化生产要素和文化企业集聚发展，科学规划和实施“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”等重点文化产业建设工程。积极推进品牌引领战略，继续做响做强“多彩贵州”品牌，实施“百佳文化品牌”培育工程，推动形成以“多彩贵州”为主的品牌集群。
第二节培育打造骨干文化企业
加大文化资源整合力度，培育一批具有较强竞争力的文化企业和企业集团，提高文化产业集中度和规模化、集约化水平。积极支持我省有实力的重点文化企业进行跨区域、跨行业、跨所有制的整合重组，加快做大做强，形成以贵州文化演艺集团、贵州广电集团、贵州出版集团、贵州日报传媒集团、当代贵州期刊集团、贵州网络传播集团为主的集团化发展格局。积极引进省外优强文化企业到我省发展，吸引省内外重大战略投资者参与文化项目建设经营。加快培育发展中小型文化企业和民营文化企业，形成以公有制为主体、多种所有制共同繁荣发展的生动局面。积极培育发展外向型骨干文化企业，推动贵州文化“走出去”，提高对外交流合作水平。
第三节营造文化产业发展良好环境
按照创新体制、转化机制、面向市场、增强活力的要求，深化文化体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。加强文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，积极培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，加快构建统一开放、公平竞争、规范有序的现代文化市场体系。加强文化市场监管，强化知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。落实支持文化产业发展的税收、金融、土地等优惠政策。切实加强国有文化资产监管，建立健全文化产业投融资体系和信贷担保机制。推进文化资源优化配置，支持有实力的文化企业上市融资。大力推进科技与文化融合，积极实施“文化科技提升计划”，加快建立健全政府引导、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的特色文化创新体系，不断提升文化产业核心竞争力。
第六篇 大力发展黔中经济区，构建区域经济发展新格局
全面落实区域发展总体战略和主体功能区战略，优化区域发展布局，健全区域协调互动机制，把黔中经济区打造成为全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”，统筹推进其他区域发展，形成中部崛起、带动全省和各区域优势互补、竞相发展的区域经济发展格局。
第二十三章优先发展黔中经济区
把黔中经济区放在区域协调发展总体战略的优先地位，准确定位区域功能，优化生产力布局，建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。
第一节科学构建空间开发格局
抢抓国家把黔中经济区列为新一轮西部大开发重点经济区和在国家“十二五”规划纲要中作为新培育的区域增长极的战略机遇，积极推动国家组织实施黔中经济区规划，举全力把黔中经济区打造成为带动全省经济社会又好又快、更好更快发展的核心增长极和全国西部大开发战略的重要增长极。加快构建以贵阳为中心，以遵义、安顺、都匀、凯里等城市为支撑，以黔中城市带、产业带为骨架的空间开发格局。强化对外通道能力和交通枢纽建设，加快完善区域交通网络，依托贵阳连接周边地区的快速铁路和高速公路，构建形成1小时经济圈。统筹黔中优势资源开发和生产力布局，强化资源要素集中、优化配置，大力发展优势产业，积极承接产业转移，着力打造贵阳至遵义、贵阳至安顺、贵阳至都匀和凯里城市带、产业带，建设一批特色优势产业聚集区，培育壮大产业集群。力争用5-10年时间，把黔中经济区建设成为全国重要的资源深加工基地，以航空航天为代表的特色装备制造业基地，烟草工业、绿色食品生产加工基地和旅游目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心。
第二节建立健全统筹发展的体制机制
建立健全黔中经济区领导、协调、合作机制，协调解决各种利益关系和重大问题。搭建多种形式的投融资平台，积极筹集开发建设资金，统筹推进重大基础设施、市政设施和重大产业项目建设。加快制定支持黔中经济区发展的政策法规体系，赋予黔中经济区先行先试的权利。切实落实省政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见。加快推进贵阳统筹城乡发展。
第二十四章统筹推进不同区域协调发展
充分发挥比较优势，积极培育区域增长极，统筹推进各区域协调发展。
第一节推进遵义统筹城乡发展试验区建设
积极制定遵义市统筹城乡发展试点方案，加快推进统筹城乡综合配套改革。大力提升区域性中心城市和重点城镇的综合承载能力和辐射带动能力，促进以城带乡、以工补农。统筹城乡基础设施和产业布局，加快发展特色优势产业，着力建设社会主义新农村，加快推进城乡基本公共服务均等化。积极推进与成渝和黔中经济区的融合与优势互补。努力把该区域建设成为全省统筹城乡发展试验示范区，全国重要的优质白酒基地、红色文化旅游基地，区域性能源基地、资源深加工基地、特色食品基地和物流商贸中心。
第二节加快毕水兴经济带发展
强化区域交通网络建设，统筹区域能源、原材料等产业发展布局，加强区域分工合作，大力发展循环经济，推进优势矿产资源的深度开发和转化，发展新型产业集群。推进与黔中经济区的融合发展，加强对周边省区的开放与合作。努力把该区域建设成为全国重要的能源、资源深加工基地、黄金工业基地，区域性药材和药品生产基地、绿色食品加工基地、汽车制造基地，成为推动全省经济发展的重要增长极。
第三节推进东南部特色综合经济区加快发展
统筹区域发展布局，强化区域分工与合作，依托优势资源加快特色产业发展。加强与黔中经济区的融合发展，推进对东部发达地区及周边省区的开放与合作，积极承接产业转移，推动武陵山经济协作区建设。努力把该区域建设成为全国民族文化和生态旅游目的地，区域性能源、冶金、化工、绿色食品及旅游商品基地，承接发达地区产业转移的重要基地，区域性交通枢纽和商贸中心。
第四节支持民族地区加快发展
贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持民族地区产业结构调整，加快转变经济发展方式，加快民族地区发展步伐。加大对民族地区的财政转移支付力度，加大对民族地区交通、水利等基础设施和生态建设支持力度，大力扶持民族地区特色优势产业和科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，努力缩小地区间发展差距。大力扶持人口较少民族经济社会发展。
第五节加快各类试验示范区发展
深化毕节试验区改革发展经验，积极争取国家支持，推进毕节试验区跨越发展。支持安顺试验区改革创新，实现加速发展。抓好贵阳生态文明城市、黔东南生态文明试验区、黔西南“星火计划”科技扶贫试验区和铜仁营养健康产业示范区建设。争取国家支持在我省建立内陆民族地区转变经济发展方式试验区。积极推进万山作为资源枯竭型城市转型发展试验区加快转型发展。
第二十五章促进县域经济加快发展
把发展县域经济作为统筹城乡发展、承接城市经济辐射带动作用的有效载体，支持各县根据资源禀赋、区位条件、发展基础，以加快推进工业化、农业产业化、农村城镇化为重点，发挥比较优势，培育特色产业，壮大经济规模，增强县级统筹发展能力和自主发展能力，形成强县带动局面。完善促进县域经济发展的政策体系，综合应用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展县域特色经济，提高经济强县发展水平。进一步完善和落实扩权强县的政策措施，按照“责权统一、重心下移”的原则，扩大县级经济管理权限，积极探索开展强镇扩权试点；在积极推进省直管县财政管理改革试点的同时，从经济社会管理方面探索省直管县的改革试点。在更大的经济区域范围内进行资源的合理有效配置，推动县域经济的开放式发展。制定和实行优惠、灵活的政策措施，鼓励沿边县(市、特区)参与邻省经济合作，促进协同发展。
第二十六章推进形成主体功能区
按照重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区的划分和主体功能定位，调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
第一节优化国土空间开发格局
按照全国主体功能区规划和我省主体功能区规划，落实区域主体功能定位，加快构建高效、协调、可持续的空间开发格局。大力推进国家和省级重点开发区域的工业化城镇化发展，增强综合经济实力和辐射带动能力，培育形成全省或区域发展的经济增长极；积极推进国家和省级限制开发区域的生态建设和环境保护，增强农业综合生产能力，提高生态产品和农产品的供给和保障能力；加强对国家和省级禁止开发区域的保护和管制。
第二节建立差别化的主体功能区配套政策体系
加快建立健全保障形成主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系，配套完善差别化的财政、投资、产业、土地、人口、环境等区域政策，支持重点开发区域提高产业集聚和人口集聚能力，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口向重点开发区域转移，加强对限制开发区域和禁止开发区域的财政支持力度，逐步缩小区域间基本公共服务水平和生活水平的差距。
第七篇 强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，进一步夯实支撑发展的基础平台
按照“着眼十年、规划五年、突破三年”的要求，全力推进现代化综合交通运输体系建设，切实解决工程性缺水问题，加快建设信息、电力等基础设施，增强对经济社会发展的保障能力。
第二十七章加快构建现代综合交通体系
按照适度超前的原则，统筹规划、合理布局，加快推进以快速铁路和高速公路为重点的交通基础设施建设，着力扩大路网规模，提高通达能力和通畅水平，强化配套衔接，加快形成连通内外、覆盖城乡、便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系。
第一节加快以快速铁路为重点的铁路建设
建成贵阳至广州、长沙经贵阳至昆明、成都至贵阳、重庆至贵阳高速铁路等连接外部区域的快速铁路，基本形成贵阳连接周边各省会中心城市2小时和通往全国主要经济区3至7小时的快速铁路系统。开工建设昭通至黔江等一批区域性重要客货运输铁路。启动一批连接主要产煤区、重化工业区和重点产业聚集区的铁路及铁路支线建设。新增铁路通车里程3000公里左右，到2015年力争全省铁路通车里程达到5000公里。继续做好我国东北、华北及京津冀广大区域经贵阳进入东盟地区便捷快速铁路新通道建设的前期工作，争取郑州经贵阳至河口等铁路纳入国家规划。
第二节加快以高速公路为重点的公路建设
大力实施“六横七纵八联”高速公路网络规划，全面建成国家高速公路网规划中的厦蓉、杭瑞、汕昆高速公路我省境内路段，积极构建我省通往珠三角和周边省会城市的高速公路体系，基本建成县县通高速公路。“十二五”期间新增高速公路里程3000公里以上，到2015年建成高速公路4500公里以上。积极争取将安康至麻江、张掖至百色、毕节至河口、都匀至西昌等重要的省际高速公路通道调整纳入国家高速公路网规划实施。加快重点城镇、重点工矿区、旅游目的地、支线机场、航运码头(港口)与铁路、高速公路的快速联络线建设。全面取消政府还贷二级公路收费，加大力度实施国、省干线公路改造工程，提升普通干线公路技术等级和服务水平。积极推进农村公路建设，大力实施农村通达通畅工程。“十二五”期末全省公路通车总里程达到16万公里以上。
第三节加快发展民用航空
大力推进民用机场建设，完成贵阳龙洞堡机场扩建工程，建成毕节、六盘水、遵义支线机场，完成铜仁凤凰等支线机场配套及扩建，建设凯里黄平机场，继续做好其它新机场规划研究工作，基本形成布局合理、覆盖全省的民用航空运输网络。做大做强现有3家基地航空公司驻场机队规模，争取引进2-3家基地航空公司。积极开辟国内国际航线，完善航线网络，到2015年，国际国内航线增加到100条以上，旅客吞吐量达到1360万人次，货邮量达到9万吨。
第四节积极发展内河航运
加快推进我省水运通道高等级航道建设，提升航道等级，完善航运配套设施，提高北进长江、南下珠江的内河通航能力。加强水库库区航运工程建设。继续实施农村渡口改造工程。
第五节加强综合交通运输枢纽和站场建设
强化交通运输枢纽建设，合理布局各类交通站场，做好各种运输方式相互衔接。重点建设贵阳、毕节、遵义、六盘水等综合交通枢纽。加快推进快速铁路沿线站场、高速公路重要节点客货站场和农村客运站场建设。建设完善空港设施。加快航运码头及配套设施建设。
第二十八章大力推进现代水利体系建设
以骨干水源工程建设为重点，大中小微并举、开源节流并重，注重挖潜配套，统筹开发与保护、建设与管理，促进水资源的合理开发、优化配置和高效利用，推进传统水利向现代水利转变。到2015年，全省水资源综合调配能力和供水保障能力明显提高，工程性缺水状况得到有效改善，基本建成满足城乡居民生活生产需求的供水安全保障体系和防洪抗旱减灾体系。
第一节切实加强水源建设
紧紧抓住国家实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇，新建一批大中型骨干水源工程，力争开工建设毕节夹岩水利枢纽、普安五嘎冲水库、紫云黄家湾水库等3座大型蓄水工程，建设六盘水双桥水库等一批中型蓄水工程，实施完成乌江思林、“引黄入木”等一批引提水工程，“十二五”期间确保新增供水量35.1亿立方米以上。建成黔中水利枢纽一期工程和“滋黔”一期工程。全面完成现有病险水库除险加固。加强地下水资源勘查开发，充分发挥地下水在解决工程性缺水问题中的重要补充作用。因地制宜，积极实施以管代渠、长距离管道输水工程。加强各种水利设施的配套建设，切实提高输水调配能力。
第二节提高城乡生活生产用水保障能力
保障城乡饮水安全。大力实施农村饮水安全工程，“十二五”期间，农村人口饮水安全问题得到全面解决，县城、乡镇和人口相对集中的居民点生活用水得到有效保障，生活用水供水保障率达到95%以上。开展城镇水源地保护工程建设，健全水源地监测系统和安全防护设施，保障城镇集中式饮用水水源地安全。
加强农田水利建设，着力提高农田有效灌溉面积。大力实施瓮福等十大灌区及一批中型灌区配套和改造工程，加快完善水利灌溉配套设施，积极实施“五小”微型水利工程，搞好烟水配套工程建设。
增强城镇及工业用水保障能力。结合工业化、城镇化发展布局和区域水资源状况，合理布局水源工程和输水工程，建立大中城市供水安全储备体系。积极推进水务一体化，加快城镇和工业园区、产业聚集区供排水设施建设和改造，确保满足城镇和产业用水需要。
第三节加快防汛抗旱减灾体系建设
加快建成工程措施和非工程措施相结合的防灾减灾体系。加强重点城镇防洪工程建设，基本建成重要城镇的防洪体系；加快重点中小河流域治理及山洪灾害防治，切实抓好纳入国家规划重点治理的河流及重点山洪灾害易发区的治理工作；加强应急水源建设和水资源调度，优先布局和安排旱涝灾害严重地区的水利工程项目；深入开展山洪地质灾害调查评价，完善监测预警体系，加快搬迁避让和重点治理，提高山洪地质灾害综合防治能力；完成省防汛抗旱指挥系统建设。
第四节加强水资源和水利建设管理
切实贯彻落实《水法》和相关法律法规，加强水资源统一管理，深化水资源管理及水务管理体制改革，促进水资源的合理开发和节约集约利用。逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，积极试行用水总量控制和水权交易制度，开展水权交易试点。推进水利建设管理体制改革，完善建后管护机制。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，加快完善水利工程质量与安全监督管理体系，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。推进水利建设投融资体制改革，建立水利投资稳定增长机制，完善政府水利投资的管理制度和项目决策机制。
第二十九章加强电网和油气管道基础设施建设
加快电网建设和油气管道设施建设，为保障能源供应提供重要支撑。
第一节加快电力基础设施建设
加快“西电东送”主通道和省内电网主网架建设，新建“黔电送粤”500千伏通道，建成一批500千伏输变电工程，新增电网500千伏变电容量900万千伏安，完善省内500千伏及以下电网结构，外送通道形成“两直六交”，省内电网形成“三横两中心”网格型电网。加快城市配网和县城配网建设与改造，推进建设110及以上千伏输变电工程，新增变电容量2268万千伏安，新建线路10046公里。加强农村电网改造升级，基本建成以110千伏和35千伏电压等级为骨干网架、10千伏及以下网络协调发展的农村电网。
第二节推进油气管道设施建设
加快油气管道工程建设，积极推进中缅油气管道、贵阳-桐梓成品油管道和中卫-贵阳天然气管道建设，基本建成省内成品油输送管道、天然气输送管道支线网络和储存设施。
第三十章加快信息基础设施体系建设
以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字贵州”建设，加强信息资源开发、传播共享和有效利用，推进工业化与信息化融合，提高经济社会信息化水平。
第一节加快信息基础设施建设
建设完善省内以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加快完善农村通信网络。加快移动通信网改造升级，积极推进新一代移动通信网建设。加速建设和完善宽带通信网，提高宽带网络覆盖率和接入能力。加快建设集有线、无线、卫星传输于一体的数字广播电视覆盖网络，积极推进乡镇有线数字电视整体转换。大力推进电信网、互联网、广播电视网的“三网融合”。推进物联网和云计算的研发运用。加强邮政网络建设。完善无线电管理基础设施。强化信息网络安全保障体系建设。到2015年全省电话用户普及率达到95部／百人。
第二节大力推进经济社会信息化
加快完善公共信息服务综合平台建设，推进信息资源整合，完善网络标准，促进互联互通和资源共享。积极发展电子商务，加快完善面向企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。实施电子政务提升工程，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设完善网络行政审批、信息公开、网上信访体系。加强重要信息系统建设，加快完善地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源体系。大力实施“工业强省”信息化助推工程，推进信息化与工业化的融合；加强企业信息化建设，推进生产设备数字化、生产过程智能化和经营管理信息化。加速推进“三农”信息服务工程建设。积极推进信息技术在经济社会各领域、行业的广泛应用。加快金盾工程城市报警监管系统建设，提高政法工作信息化、现代化水平。加强邮政普遍服务体系建设，完善电信普遍服务机制。切实加强信息化建设的统筹规划，避免重复建设和资源浪费。
第八篇 加快科技教育发展和人才开发，提升人力资源素质和科技创新能力
坚持把人力资源作为第一资源，把科技创新作为经济社会发展的重要推动力，全面落实国家和省中长期教育、科技、人才规划纲要，大力推进教育、科技发展和人才资源开发，着力增强科技、人才对全省经济社会发展的支撑作用。
第三十一章坚持优先发展教育
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推进各类教育全面协调发展，努力扩大教育资源，不断提升教育质量与教育服务能力，构建适应经济社会发展需要的现代国民教育体系。
第一节巩固和提高义务教育水平
进一步巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，提高义务教育水平和质量。合理调整学校布局，扩大城乡中小学教育资源，推进义务教育学校标准化建设。加强薄弱学校办学条件达标建设，积极推进薄弱学校改造工程。适应城镇化发展需要，加强城镇中小学基本建设。加强农村寄宿制学校建设，基本解决农村初中寄宿生住宿问题，逐步推进农村寄宿制学校建设工程向小学延伸。积极实施农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设工程。推进义务教育质量工程建设，大力提高师资水平和教学水平。完善城乡义务教育经费保障机制。健全“控辍保学”工作长效机制，努力消除辍学现象。到2015年，九年义务教育巩固率达到85%。
第二节着力突破高中阶段教育
坚持内涵发展和外延扩大并举，大力推进高中阶段教育加速发展。着力扩大和合理布局高中阶段教育资源，新建或改扩建90所左右高中阶段学校，改善办学条件，努力提高教育管理水平、师资水平和教学质量。积极增加普通高中优质教育资源，发挥示范性高中在特色办学和内涵发展中的示范带动作用，鼓励省内名校实行集团化办学和联合办学，引进省外名校、优秀民营教育集团等优质资源到我省合作办学或独立办学。用4年时间实现以县为单位基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育的目标。到2015年，全省高中阶段在校生规模达到125万人左右。
第三节大力发展职业教育
努力扩大职业学校办学规模，积极构建支撑工业化、城镇化和农业产业化发展的职业教育体系。实施中等职业教育基础能力建设工程，创建一批省级示范性中等职业学校，力争其中一批跻身国家级示范性中等职业学校行列，2015年中等职业教育在校生人数达到55万人。加强高等职业院校优质资源建设，扩大示范性职业院校规模，到2015年，创建国家级示范性高等职业学校3所以上，省级示范性高等职业学校4-6所。加强工学结合、校企合作，推进省内外联合办学，增强办学活力、丰富办学特色，全面提升职业学校办学水平。逐步实行中等职业教育免费制度。
第四节积极发展高等教育
迅速有效拓展高等教育资源，提高高等教育质量。着力改善高校办学条件，大力支持用地紧张的省属高校的校区改扩建，完成花溪高校聚集区建设。推动市(州、地)高校加快发展。加强高校合作办学。在巩固提高现有省属高等院校办学质量的基础上，创建适应我省工业化、城镇化和农业产业化需求的高等院校和学科专业。大力推进高水平大学和重点学科建设，积极做好“211工程”大学三期建设工作，建立和完善国家、省、校三级重点学科建设体系。调整优化学科专业结构和人才培养类型结构，重点扩大应用性、复合型和技能型人才培养规模，加强重点学科、优势学科、特色专业、创新平台和重点实训基地建设，增强高等学校的科研与社会服务能力。到2015年高等教育在学规模达到70.5万人。
第五节促进各类教育发展
高度重视发展学前教育，大力发展农村学前教育，实施农村学前教育发展推进工程，新建和改扩建一批农村乡镇公办中心幼儿园，扶持大村落和社区居委会举办幼儿园(班)，到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有一所公办幼儿园。积极发展民族教育事业，推进实施民族教育基础建设工程，大力提升民族教育水平。加快发展特殊教育。积极发展继续教育。支持发展民办教育。深入实施农村现代远程教育工程。
第六节深化教育体制机制改革
强化政府统筹发展教育的职责，完善政府主导、分级负责的教育管理体制。进一步深化考试招生制度改革，推进自主招生改革，逐步建立和实施多元招生录取制度。深化教育教学改革，形成适应素质教育要求的教学体制。推进教育改革发展试验示范区和基地建设。扩大学校办学自主权，完善学校治理机制，建立政府依法管理、学校法人治理、利益相关人积极参与的现代学校管理制度。完善民办教育发展扶持政策。强化政府增加和保障教育投入的责任，建立教育投入稳定增长机制。鼓励引导社会力量兴办教育。进一步加强教师队伍建设，推进教师专业化发展。全面建立学生资助政策体系。按照国家规定为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员。完善校园安全保障机制。
第三十二章加大人才开发力度
全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，大力实施人才强省战略，坚持党管人才原则，以高层次创新科技人才、高技能人才和农村实用人才开发为重点，着力抓好人才培养、引进、使用三个环节，提升人才队伍整体素质。到2015年，全省人才资源总量达到250万人，力争全省人才开发的各项主要指标接近全国平均水平，基本满足我省经济社会又好又快、更好更快发展对人才的需求。
第一节加强人才队伍建设
围绕经济社会发展需要，加大重点领域、重点产业急需紧缺人才培养和引进力度，突出培养造就以高层次创新型科技人才和优秀青年科技人才为重点的创新型科技人才，统筹推进各类人才队伍建设。实施党政人才素质提升工程，加快构建“四位一体”的干部教育培训体系，提高党政领导人才的执政本领、科学领导水平和促进社会和谐能力。积极实施优秀企业家培养工程和国家中小企业银河培训工程，形成我省优秀企业家和职业经理人群体，推进高素质企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。大力实施“四个一”人才工程和高层次创新科技人才培养工程，加快培养高层次人才和急需紧缺人才，打造在国内外有一定影响力的科技领军人才群体和创新团队。大力实施高技能人才开发工程，完善技能人才培养培训体系，重点培养技师和高级技师。大力实施我省新型农民培养工程，重点培养农村实用人才带头人、农村生产经营型人才和技术推广人才。建立健全社会工作人才培养体系，重点培养中高级社会工作人才，推进社会工作人才的职业化、专业化。
第二节创新人才开发体制机制
改进人才管理方式，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才培养开发机制，逐步建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。健全以用为本、科学用才、人岗相适、用当其时、人尽其才的人才选拔任用机制。逐步建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立领导干部联系专家制度。加强人才法制建设。建立健全人才开发政策体系，实行人力资本投入优先，加强产学研合作培养创新人才，积极扶持人才创新创业和支持科技人员潜心研究，促进人才合理流动，稳定基层人才队伍，加快推进非公有制经济组织、新社会组织人才平等发展。
第三十三章着力提升科技创新能力
坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，着力加强科技创新体系建设，大力推进重点领域科技创新与成果转化，加强科技与经济的紧密结合，着力提升科技创新能力，支撑和引领经济社会的跨越发展和可持续发展。
第一节加强科技创新体系建设
围绕我省经济社会发展需要，促进科技资源优化配置，建立和完善以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的区域科技创新体系。大力推进技术创新体系建设，强化企业技术创新主体地位，积极引导和支持创新要素向企业集聚，加快建设各类科技研发机构，围绕优势产业发展，推动建立企业、科研院所和高等院校共同参与的创新战略联盟，提高企业核心竞争力。加强知识创新体系建设，支持高等院校、科研机构整合科技资源，在一些重点和优势学科领域建设重点实验室和知识创新基地，提升研发能力。加强科技创新服务体系建设，建立完善科技创新转化服务平台，提高服务企业能力。“十二五”期间，省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构达到200家以上；建立国家认定企业技术中心5-8家，新建国家级工程技术(研究)中心2-3个，国家级工程实验室1-2个；力争在化学、地理学、生命科学等学科领域建成国家级重点实验室或省部共建重点实验室3-4个；在已有磷化工、装备制造、茶叶、辣椒、物流产业技术创新战略联盟的基础上，新建立铝工业、煤化工、钢铁、民族药、白酒、新材料、烟草、电子信息、航空航天、特色农产品等10个产业技术创新战略联盟，力争形成磷化工、物流等国家级产业技术创新战略联盟；新建国家级生产力促进中心3-5个，省级生产力促进中心及科技企业孵化器等科技中介服务机构10-15个。推进建立省工业技术研究院。
第二节推进重点领域技术创新与转化
围绕我省经济社会发展的重点领域和关键环节，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，重点推进新材料、新能源、高端装备制造、航空航天、生物医药、新一代信息技术、节能环保和资源综合利用、现代农业等领域关键技术、共性技术攻关，加快重点产业领域技术引进、消化吸收与再创新，努力实现重点关键技术领域的突破和跨领域的技术集成。大力实施产业技术创新、现代农业科技支撑、生态建设和节能环保技术开发应用等工程，推进科技成果转化及产业化示范基地建设，促进科技支撑与产业振兴、企业创新相结合，加快科技成果向现实生产力转化。推进国家在我省的500米口径球面射电望远镜项目建设。
第三节加强科技创新环境建设
进一步加大财政对科技创新的投入，实现财政科技支出增长高于财政经常性收入的增长。制定和完善财政、税收等政策，引导和促进企业、社会资金投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。建立健全风险投资机制，鼓励和支持企业以股份制或合伙制等形式，组建风险投资公司或创业投资公司。加大知识产权保护和应用力度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。实施高端人才引进计划和培养工程，搭建高端人才创新创业平台，促进创新创业团队、高端研发资源和高端项目与产业集聚。鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度。加强科技资源共享平台建设，建立完善大型科学仪器、科技文献等共享机制。
第九篇 深化改革和扩大开放，增强经济发展动力和活力
把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推动改革，实施更加积极主动的开放带动战略，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。
第三十四章深化重点领域改革
坚持以改革促发展，把发展的难点作为改革的重点，以更大的决心和勇气推进重点领域各项改革，力争取得重大突破和实质性进展。
第一节深化行政体制改革
进一步加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，创新政府管理方式，推进政企分开，减少政府对微观经济运行的干预，加快建设法治政府和服务型政府。深化政府机构改革，进一步优化政府组织结构，提高行政效率，降低行政成本，探索省直接管理县(市)的体制。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。加快事业单位分类改革。
第二节继续深化国有企业改革
加快国有企业体制机制创新，全面推进现代企业制度建设。健全国有资本经营预算制度，推进国有大中型企业的股份制改革和国有资产证券化改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力、控制力和影响力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。制定促进大企业、大集团发展和企业上市的政策措施及工作方案，通过资源优先配置、项目优先规划、政策优先扶持和兼并重组、产能扩张、技术改造等措施，培育更多销售收入超过100亿元的大企业、大集团，新增一批上市公司。配套完善相关促进国有企业改革改制的政策措施，多渠道筹集国企改革资金，做好国有企业政策性关闭破产后续工作。完善国有资产监管体系，明确重大事项报告制度，建立健全企业重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范国有产权交易行为。
第三节深化财税管理体制和投融资体制改革
继续深化财政预算管理改革，加快推进部门预算改革，继续完善省以下财政管理体制和省对下财政转移支付政策，健全“上台阶县”和经济强县的财源建设政策。规范政府非税收入改革，进一步理顺收入分配关系。深入推进国库集中支付制度改革，逐步建立科学有效的预算资金运行监控机制。强化政府采购制度改革，推进采购管理的规范化和精细化。按照国家部署，继续推进费改税，争取开展我省优势矿产资源税改革试点，开征环境保护税。
转变政府投资职能，按照公益性、基础性、竞争性三大类项目的划分原则，全力抓好公益性项目和基础性项目建设。完善投资的运行机制，改善投资环境，降低投资的社会成本，提高对投资主体的吸引力。加快设立产业投资基金、创业投资引导基金、城市建设基金，推进投资主体多元化。深化金融体制改革，完善地方政府金融协调、管理体制，稳步发展地方金融市场和鼓励金融创新，加强投融资平台建设，积极开展项目融资，推进符合条件的各类企业上市融资，力争全省新增上市公司20户以上，累计实现200-300户优质企业进入上市后备资源库。争取国家支持我省符合条件的企业发行可转换债券和企业债券，推进融资方式多元化。
第四节深化资源性产品价格和要素市场改革
建立和完善资源价格形成机制，加快理顺资源产权关系，提高资源利用效率。推进水价改革，合理调整城镇供水和水利工程供水价格。推进电价改革，对居民用电逐步实行阶梯式电价，简化电价分类。建立新能源产品价格补偿机制，促进新能源加快发展。支持资源地群众便捷使用质优价廉的煤、气、电。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。
第五节贯彻落实国家收入分配调整政策
认真贯彻落实国家收入分配调整政策，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，落实国家加强税收对收入分配调节的相关政策，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。落实国家完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
第三十五章大力支持非公有制经济加快发展
坚持政府营造环境、全民创造财富，激发全社会创业、创新、创优的活力，加快非公有制经济发展，显著提高非公有制经济在国民经济中的比重。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。制定我省非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设铁路、公路、水运、民航、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革。加大对非公有制经济的财税、金融、土地等政策支持力度，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，实施中小企业成长工程、全民创业计划、万户小老板创业行动计划、个体经济腾飞计划、私营企业倍增计划，促进非公有制企业加快发展。加强中小企业信用担保体系建设，为非公有制企业提供良好的信贷服务。加快清理和修订制约非公有制经济发展的地方性法规和政策性文件，简化行政审批环节，规范行政执法，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。引导非公有制企业增强法制观念，推进科学管理，提升自身素质。
第三十六章全方位提升对内对外开放水平
坚持以开放促发展、促改革、促创新，着力优化开放环境，大力发展内外联动、互利共赢的开放型经济，加快构建对内对外开放新格局。“十二五”时期，力争在扩大招商引资规模和质量上取得重大突破，引进省外到位资金累计达到9000亿元左右，实际利用外资年均增长30%以上，进出口总额年均增长20%以上。
第一节努力拓展招商引资的广度和深度
按照优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量的要求，进一步开放投资领域，放宽市场准入，努力拓展招商引资的广度和深度，迅速扩大直接利用外来投资规模。重点开展大项目大企业招商引资，加强与国内外五百强企业、中央企业等优强企业的交流与合作，通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、BOT、TOT、ABS、BT、资源换投资等多种有效方式，积极引进国内外大企业、大集团、大财团等战略投资者。加大对东部发达地区的招商引资力度，重点加强与珠三角、长三角和深圳、宁波、青岛、大连等对口帮扶城市以及苏州市的交流合作，深入开展与泛珠三角经济合作区、成渝经济区的交流与合作，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸合作；积极扩大对欧美地区、东盟等境外招商规模，继续加强对港澳台和海外华侨客商的招商引资。积极创新招商引资方式，建立以政府主导、企业市场化运作、社会中介组织参与的合力推进的招商引资机制；充分调动我省大企业和优势企业的积极性，重点针对中央企业进行招商引资；鼓励利用社会各方面力量和资源招商；充分利用国际、国内各种展会精心策划和组织我省招商引资活动，通过举办各种形式的博览会、投资贸易洽谈会积极搭建招商引资平台。加强招商引资项目库建设，积极谋划一批重大项目，开展多种形式的社会推介，建立项目跟踪落实责任制，不断提高招商引资项目的履约率、开工率和资金到位率。强化落实部门和地方招商引资的目标和责任，建立和完善招商引资考核评价奖惩长效机制。
把开发区(园区)作为招商引资、扩大开放的重要载体，大力推进开发区(园区)建设，努力把各级开发区(园区)建设为现代制造业的集中区、吸引外资的聚集区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。重点加强国家级、省级开发区建设，进一步完善基础设施，增强服务功能，引导和促进更多大企业、大项目在开发区(园区)集群发展、配套发展，发挥其招商引资的示范带动作用。(上接第5版)支持有条件的开发区扩区调位升级，争取国家支持将符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。支持未布局开发区的市(州、地)根据优势产业发展和生产力布局新设开发区。依托开发区(园区)，以劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业为重点产业承接方向，加大政策支持力度，严把产业政策关，积极承接发达地区产业转移，在有条件的地区规划建设一批高质量承接产业转移园区，重点建设贵阳、遵义、黔东南三大国家级承接产业转移示范基地；争取国家支持建立东西互动产业合作示范园区。
第二节积极发展对外贸易
调整优化对外贸易结构，拓展对外贸易市场，努力扩大对外贸易规模。加快推进出口商品结构多元化，大力培育新的对外贸易增长点。引导和推动外贸经营主体多元化、市场多元化，鼓励企业扩展对外贸易市场，巩固和扩大东盟、日本、韩国、美国等传统市场，着力开拓欧盟、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场。鼓励和支持有条件的企业参与国际经济技术合作与竞争，积极参与中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸和教育、科技、文化合作。进一步加强进出口口岸通道规划建设，争取国家赋予我省“口岸签证权”，支持在我省设立“综合保税区”、“出口加工区”。
第三十七章大力改善投资软环境
着力改善体制、法制、市场、政策环境，积极营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围，建设“诚信贵州”、“法制贵州”。
创新政务服务方式，提高行政服务效能。继续清理和减少行政审批事项，简化审批环节，缩短审批时间，增强审批透明度。按照“政务公开、权力公开、权力运行公开、运行时间公开、运行结果公开”和“同步审批、限时办结”的原则，营造高效的服务环境，推进“一站式”服务。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结，最大限度地方便外来投资者。
完善有关地方性法规，规范行政执法，强化行政执法监督。加强各级投诉受理中心建设，加强对投资软环境的监督监察和考核评价，定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例，全面加强政风、行风建设，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，切实维护投资者合法权益。
加强社会信用体系建设，建立招商引资项目兑现、督办工作机制，确保各级政府部门出台的政策得以贯彻、承诺的服务得以兑现，强化企业诚信意识和守法经营，营造诚实守信的市场环境。
全面落实和细化国家和我省扩大对外开放的土地、财税、金融等各项政策，积极探索有利于扩大开放的新政策、新举措，营造良好的政策环境。
第十篇 积极推进生态文明建设，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调
坚持经济社会发展与人口控制、资源节约、生态环境保护统筹规划、协调推进，牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。
第三十八章加大力度统筹解决人口问题
坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育一票否决制，采取有效措施统筹解决人口问题，坚决稳定和降低生育水平，控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构。到2015年全省人口自然增长率控制在6‰以内。
第一节努力控制人口过快增长
完善网络体系，强化服务管理，健全工作机制，进一步提高符合政策生育率，有效控制人口过快增长。
进一步加强基层计生服务网络建设，加快完善计划生育服务体系。继续实施基层计生服务体系建设，到2015年，力争使全省所有县站和90%以上的乡镇服务站完成标准化、规范化建设。继续巩固和创建计划生育优质服务先进县，全省新增国家级优质服务先进县15个，实现省级优质服务先进县全覆盖。加快人口计生信息化建设步伐，进一步完善省级全员人口数据库和管理信息系统。加强流动人口计划生育管理服务，实现基本免费服务项目全覆盖，切实完善流动人口计划生育综合治理机制，加强流动人口计划生育服务管理的区域协作。完善计划生育利益导向政策体系，大力推行计划生育家庭奖励扶助、少生快富和特别扶助制度，建立完善长效避孕措施的落实奖励制度，深化贫困计划生育家庭“三结合”帮扶政策，加强公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接。加强计划生育宣传教育工作，大力推进人口文化建设，促使群众婚育观念进一步转变。
第二节着力提高出生人口素质和改善人口结构
加强出生缺陷干预，鼓励整合基层计生服务、妇幼保健资源，加强妇幼保健能力建设，建立健全市、县、乡、村四级出生缺陷预防网络，全面开展孕前优生健康检查，关注婴幼儿早期教育，努力提高新生人口素质。推行计划生育家庭生殖系统疾病免费普查普治工作，提高生殖健康水平。加强综合治理，实行分类指导、重点管理，建立重点县动态管理制度，遏制出生人口性别比升高趋势。积极应对人口老龄化问题。
第三十九章加强生态建设
坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上遏止生态环境恶化趋势，大力实施生态修复工程，构筑国土生态安全格局，切实改善生态环境，构建“两江”上游重要生态屏障。
第一节构筑生态安全格局
以乌蒙山-苗岭、大娄山-梵净山山体(“两屏”)、乌江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盘江及红水河水系(“五带”)为框架，实施生态保护分区控制。在自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地保护区等禁止开发区域和天然林保护区、重要水源涵养区、石漠化地区、水土流失地区等限制开发区域，建立重点生态功能保护区。构筑以“两屏五带”为骨架、以重点生态功能区为支撑的生态安全战略格局。
第二节加强重要生态功能区的保护和建设
按照先急后缓、分期实施、重点突破的原则，全面推进石漠化综合治理，大力实施78个县石漠化综合治理工程，着力打造国家级石漠化综合治理示范区。加强水土流失小流域综合治理，增强区域水土保持能力。推进实施退耕还林、天然林资源保护、珠江等防护林、速生丰产林等工程建设，提高森林覆盖率。加强森林经营，提高森林质量和生态功能。加强湿地保护区保护恢复，维护或重建湿地生态系统。建立和完善生态效益补偿机制，推进实施公益林生态效益补偿项目。大力发展林业绿色产业，增强林业可持续发展能力。加强自然保护区规划建设和管理，推进种质资源库建设，有效保护生物多样性。加强城市公共绿地、环城林带建设，加快沿公路、铁道的绿化带建设，推进城乡绿化一体化，形成网络化的区域生态廊道。
第四十章强化能源和资源节约
坚持开发和节约并举、节约优先的方针，按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对能源、水、土地和矿产资源的保护和管理，全面推进资源的集约节约利用。
第一节大力推进能源节约
大力节约能源，确保全省单位生产总值能源消耗降低达到国家要求。提高能源利用效率，控制低水平高耗能企业发展。积极淘汰落后生产能力，到2015年，全省淘汰落后产能1000万吨以上，淘汰单机20万千瓦以下火电机组100万千瓦。突出抓好钢铁、有色、电力、化工、建材、煤炭等重点耗能行业和重点耗能企业的节能管理，加强电力需求侧管理和节能发电调度。强化建筑、交通运输和公共机构等领域的节能技改和节能管理。全面实施重点节能工程，推广普及先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。严格实施新建项目节能评估和审查制度，完善能效标准和节约产品认证制度。落实能源节约经济政策。健全节能法律法规和标准体系。加强节能监察监测能力建设，建立完善节能统计、监测制度，强化目标责任考核，严格节能执法监察。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，普及节能知识，加强消费引导，实施全民节能行动方案。
第二节强化土地、水、矿产资源节约
落实保护耕地基本国策，统筹土地资源的保护和合理利用，保障工业化、城镇化用地需求；加强土地用途管理，严格建设项目用地标准，努力盘活存量，合理使用增量，大力提高土地资源利用效率。
建立流域与区域管理相结合的水资源管理体制，全面推行用水总量控制，严格执行取水许可制度；推进农业节水灌溉，发展旱作节水农业，积极推进节水示范县建设，全省农田灌溉水有效利用系数力争提高到0.52；推进高耗水行业节水技术改造及矿井水资源利用，提高工业用水重复利用率；推进节水型城市建设，力争9个市(州、地)中心城市和4个县级市达到节水型社会评价指标要求。
强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理，健全完善矿产资源勘查市场准入机制和矿业权管理制度，加快建立重要矿产资源储备制度；健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制；加快推进矿产资源开发整合，有效提高大中型矿山比重；支持和引导矿山企业提高开采回采率、选矿回收率以及共伴生矿和尾矿综合利用率。
第四十一章大力发展循环经济
以提高资源产出效率为目标，按照突出重点、持续实施、分阶段推进、分层次示范和一体化安排的要求，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，壮大循环经济规模。
第一节推进循环型生产方式
加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物的产生和排放。大力推进粉煤灰、磷石膏、煤矸石、黄磷尾气和炉渣等大宗工业固体废物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到60%以上。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理。按照“煤-电-化-建材”、“煤-磷-电-化-建材”、“煤-电-冶金-建材”一体化产业循环模式，推进产业链接技术的开发运用，加快建设一批省级铝工业、磷化工、煤化工、钢铁、建材等循环经济工业园区和示范企业。推进循环农业示范县和循环农业科技示范园区建设。积极发展循环型服务业。继续抓好国家级循环经济试点单位(城市)建设，积极支持六盘水市建设国家级循环经济示范城市。
第二节建立健全资源循环利用回收体系
建立完善再生资源回收体系，加快城市社区和乡村回收网络建设，推进再生资源规模化利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电、电子产品回收利用为重点，加快完善再制造旧件物流回收体系，优化布局，壮大规模，积极发展再制造业。建立健全垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
第三节建立循环经济促进机制
综合运用投资、产业、价格、财税和金融等政策措施，建立面向市场，有利于发展循环经济的政策支持体系。推动发展循环经济的地方法规体系建设。建立和完善循环经济技术研发和咨询服务体系。编制和实施循环经济发展规划，引导中心城市、重点开发区、重点产业园区、重化工业集中地区，按照发展循环经济的要求集聚发展。倡导文明、节约、绿色消费理念，逐步培育形成绿色生活方式和消费模式。
第四十二章加强环境保护
坚持预防为主、防治结合的方针，在发展中落实保护，在保护中促进发展，着力解决损害群众身体健康的突出环境问题，积极防范环境风险，有效控制污染物排放总量，明显改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量。
第一节加强水、大气环境保护和危险废物防治
实行严格的城镇集中式饮用水源地保护制度，继续加强红枫湖、百花湖、万峰湖等重点湖(库)环境保护。继续推进三岔河、乌江、赤水河、清水江、都柳江和南北盘江流域水环境综合整治。加强汇水区工业污染源有毒有害物质的管理与控制，避免跨界污染。强化城镇污水处理设施营运监管，确保已建成投运的污水处理厂正常稳定运行。逐步开展地下水污染防治。
加强重点行业污染控制和区域大气污染防治。大力推进火电、钢铁、有色、水泥等重点行业脱硫设施建设和技术改造。开展火电机组脱氮设施建设。加强氮氧化物污染防治，开展挥发性有机物及有毒有害物质控制，推进多污染综合控制。加强城市颗粒物、机动车尾气排放、噪声等污染治理。
加强危险废物和医疗废物污染防治。建立危险废物管理考核制度。建成并投运全省危险废物集中处置中心和九个市(州、地)医疗废物集中处置设施，中心城市医疗废物无害化处置率达到90%，逐步实现全省范围内的医疗废物无害化处置。
加强农村环境保护，积极推进土壤污染防治和农业面源污染治理。
第二节强化环境保护机制
健全考核评估制度，严格落实环保目标责任制，强化政府环境管理职责。严格执行环境影响评价制度，推进规划环评实施。严格排放标准，全面推进排污许可证制度。坚持谁污染谁治理原则，建立和完善企业环保自我约束机制。加强环境管理能力建设，完善监管体系，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化进程。深入开展环保宣传教育，动员全社会积极参与环境保护。推进贵阳市国家级环境保护模范城市建设，积极创建国家级和省级生态市(地、州)、县、乡(镇)、村。
第四十三章积极应对气候变化
第三篇转型升级提高产业核心竞争力
第九章改造提升制造业
第五节促进中小企业发展
大力发展中小企业, 完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式, 强化质量诚信建设, 提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构, 提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展, 提高创新能力和管理水平。创造良好环境, 激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系, 提高中小企业贷款规模和比重, 拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策, 减轻中小企业社会负担。
第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章增强科技创新能力
第二节加快建立以企业为主体的技术创新体系
深化科技体制改革, 促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚, 加大政府科技资源对企业的支持力度, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力, 鼓励大型企业加大研发投入, 激发中小企业创新活力, 推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟, 发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合, 鼓励发展科技中介服务, 提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用, 加快形成若干区域创新中心, 把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系
第三十一章实施就业优先战略
第一节实施更加积极的就业政策
大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业, 千方百计扩大就业创业规模。
第九篇标本兼治加强和创新社会管理
第四十一章加强公共安全体系建设
第二节严格安全生产管理
开展安全科技攻关和装备研发, 规范发展安全专业技术服务机构, 加强对中小企业安全技术援助和服务。
第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣
第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业
第二节加快发展文化产业
推进文化产业结构调整, 大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业, 培育骨干企业, 扶持中小企业, 鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制
第四十五章坚持和完善基本经济制度
第三节支持和引导非公有制经济发展
消除制约非公有制经济发展的制度性障碍, 全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域, 市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明, 不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式, 参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度, 优化外部环境, 加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。
第十二篇互利共赢提高对外开放水平
第五十二章统筹“引进来”与“走出去”
第二节加快实施“走出去”战略
按照市场导向和企业自主决策原则, 引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。
第十四篇深化合作建设中华民族共同家园
第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第二节全面深化两岸经济合作
提出文化产业逐步成长为国民经济支柱性产业的目标。在两化融合的背景下，科技与文化的相互促进作用越发明显。互联网、新兴媒体、三网融合、数字出版等已经成为文化产业的主流，并在推动传统文化产业革新中发挥着重要作用。
明确2015年将文化产业发展成国民经济支柱产业。《纲要》提出了“十二五”期间我国文化改革发展的10项主要目标，包括文化体制改革重点任务要基本完成，覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业明确要完成的具体要求等。
明确提出了五个方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为抓手，着力推进文化事业的全面繁荣和文化产业的大发展。
尤其是，明确将拓宽投资渠道，引导社会资金投入。国家发改委副主任朱之鑫称，除了重点培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业之外，在国家许可范围内，我国将引导社会资本以多种形式投资文化产业，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。新闻出版总署副署长邬书林还表示，将推动一批有潜力、有创新点的重要国有、民营企业上市。
将加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，进一步完善有关财税政策，支持文化企业走出去。支持拓展国际市场，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。
要加强互联网等新兴媒体建设，鼓励支持国有资本进入新兴媒体，做强重点新闻网站；推动下一代互联网建设，积极发展与三网融合相关的新技术新业务。
三网融合则成文化传播的主渠道。“十二五”期间将积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设，推进三网融合，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。
第一讲 “十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就
“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，不断探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章，“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成。
一、经济保持平稳较快发展
“十一五”时期，上海经济保持了平稳较快发展的良好态势，生产总值、第三产业增加值、工业总产值等指标实现了年均两位数增长，地方财政收入、社会消费品零售总额均比“十五”末翻番。在经济总量较快增长的同时，结构、质量和效益不断改善，经济发展方式转变取得积极成效。
（一）综合实力迈上新台阶
全市生产总值于２００６年突破１万亿元，２００８年、２００９年先后超过新加坡、香港，２０１０年达到１．６９万亿元，“十一五”期间年均增长１１．１％，人均生产总值突破１万美元。２０１０年，全市地方财政收入达到２８７４亿元，比“十五”末翻一番。
（二）结构效益持续改善
２０１０年第三产业增加值达到９６１８亿元，“十一五”期间年均增长１２．２％，三产增加值占全市生产总值比重达到５７％，基本形成“５、６、７、８”的发展格局，即三产从业人员占比超过５０％，增加值占比接近６０％，贡献的地方财政收入占比超过７0％，利用外资占比接近８０％。金融、现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业发展势头良好。全市规模以上工业总产值从２００５年的１．６万亿元提高到２０１０年的３万亿元；工业企业实现利润总额２２１７亿元，比“十五”末增长了近１．４倍。高技术产业增长明显快于全市工业增长，产值占规模以上工业总产值比重近２５％。“十一五”期间消费增速持续领先投资增速，成为全市经济增长的第一驱动力。２０１０年社会消费品零售总额突破６０００亿元，首次超过全社会固定资产投资总额。
（三）自主创新能力明显提高
积极对接国家重点产业调整振兴规划，设立１００亿元规模的高新技术产业化专项资金，首批启动了２００多个重点项目，高新技术产业化九大领域加快推进，战略性新兴产业加快培育。２０１０年，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例从“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；专利申请量、授权量分别比“十五”末翻了一番、两番多；高技术产业自主知识产权拥有率达到３０％左右。“十一五”期间，上海共有２００多项（人）获得国家科学技术奖励。由上海牵头承担的国家重大科技专项累计达到３１０项，一批阶段性成果实现产业转化。世博科技行动计划顺利实施，新能源汽车、半导体照明等一批创新成果在世博会上得到充分展示和应用。
（四）节能减排和生态建设取得显著成效
通过采取强化制度保障、加快淘汰落后产能、加强重点用能单位和重点用能领域节能管理、推广使用节能产品和技术、加快发展清洁能源等措施，多管齐下、全力以赴推进节能降耗工作，取得了积极进展。“十一五”累计淘汰落后产能超过２４００项，实现节能能力超过５００万吨标准煤。单位生产总值综合能耗下降２０％的规划目标有望顺利完成。加大环境建设和保护力度，大力推进污染减排，全面完成第二、第三轮环保三年行动计划，推进实
施第四轮计划。“十一五”期间环保投入累计超过２０００亿元，相当于全市生产总值比例保持在３％左右。全市水环境质量和空气质量持续改善，城镇污水处理率超过８０％，环境空气质量优良率从“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，绿化覆盖率提高到３８％以上，二氧化硫和化学需氧量排放量削减均超额完成“十一五”规划目标。同时，积极开展循环经济试点，大力推进节水、节地和资源综合利用工作，全市万元生产总值用水量从“十五”末的１２５立方米减少到７６立方米，工业园区单位土地产值从４７亿元／平方公里提高到６３亿元／平方公里。
二、“四个中心”框架基本形成“十一五”期间，根据中央对上海发展的定位，全力推进“四个中心”建设，特别是在２００９年国务院出台推进上海国际金融中心和国际航运中心建设意见之后，上海及时抓住机遇，深化落实国务院文件精神，“四个中心”建设重大先行先试政策取得重要进展，城市的国际竞争力和影响力明显提升。
（一）国际金融中心建设取得重要突破
上海银行间同业拆放利率、跨境贸易人民币结算、沪深３００股指期货、融资融券、信贷转让市场、境外机构投资境内银行间市场等一批金融创新业务取得突破。金融机构加快集聚，至２０１０年末全市各类金融机构数超过８００家，银行间市场清算所、新华社金融信息平台等功能性机构相继挂牌成立，全国２／３的法人银行落户上海。金融要素市场功能显著提升，上海证券交易所股票成交额跃居全球第三，上海期货交易所期货交易量跃居全球第二，上海黄金交易所黄金现货交易量跃居全球第一。２０１０年，全市金融市场（不含外汇市场）交易总额为３８６．２万亿元，规模比“十五”末扩大了１０倍。
（二）国际航运中心建设取得积极进展
航运集疏运体系和航运服务体系建设加快推进，大芦线航道整治一期、洋山深水港一期二期等项目建成投入使用，国际航运发展综合试验区建设取得进展，特案减免税、启运港退税等试点启动实施。上海海事仲裁院、上海国际航运仲裁院、上海船舶登记中心等机构相继成立，本市涉外航运保险业务占全国比重达到２／３。上海港货物吞吐量连续６年保持世界第一，国际标准集装箱吞吐量跃居全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量跃居世界第三。世界排名前２０位的航运企业入住洋山保税港区，以长江“黄金水道”和洋山深水港区为依托的国际运输服务平台基本形成。
（三）国际贸易中心建设全面推进
研究制定关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见。虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区建设加快推进。积极探索海关特殊监管区域管理体制和模式创新，成立上海综合保税区管委会，推进“三区”、“三港”联动发展。深化贸易便利化措施，推进区域大通关合作，启动实施新型国际贸易试点。２０１０年，上海关区进出口总额达到６８４６亿美元，服务贸易总额突破１０００亿美元，占全国比重均超过２５％。商品销售总额达到３．７万亿元，是“十五”末的近３倍。
三、社会民生持续改善
“十一五”期间，上海坚持经济和社会协调发展，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，突出重点、统筹兼顾，大力推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果，生活水平得到进一步提高。
（一）积极的就业政策成效显现
上海始终把促进就业放在保民生的突出位置，通过提供公益性岗位、加强劳动者职业培训、为青年提供职业见习、重点扶持初创期创业组织等措施，实现多渠道就业。“十一五”期间，每年新增就业岗位６０万个以上，城镇登记失业率连续六年控制在４．５％以内，帮助了一批就业困难、家庭困难的“双困人员”实现就业，确保“零就业”家庭实现至少一人
上岗就业。特别是２００９年面对国际金融危机冲击，及时制定实施了鼓励创业和稳定就业、职业培训、就业援助“１＋３”扶持政策，重点加强对高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业援助与服务，千方百计缓解就业矛盾，保持了就业形势总体平稳。
（二）城乡居民收入稳步提高
根据国家部署，上海自２００４年以来连续７年增加城镇企事业单位退休人员、镇保和农保领取养老金人员养老金，并同步统筹调整最低工资、就业补助、公益性岗位从业人员收入、失业保险金、城乡居民最低生活保障、工伤保险待遇等一批标准线。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３万元，农村居民家庭人均可支配收入超过１．３万元，分别比“十五”末增长７０％和６５％左右，“十一五”期间年均增速均达到两位数。
（三）社会保障制度不断完善
“十一五”期间，上海按照“保基本、广覆盖”的总体思路，在全市基本建立了包含养老、医疗、失业、生育、工伤等五个险种覆盖城乡的社会保障制度。先后将城镇高龄无保障老人纳入基本社会保障，建立了少儿学生基本医疗保障制度，解决了城镇重残人员基本医疗保障问题，完善支援外省市建设退休回沪定居人员保障政策。２００８年，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，基本实现基本医疗保障全覆盖。２００９年，将外省市城镇户籍来沪从业人员、在沪就业外国人、台港澳人员等纳入城镇职工基本社会保险覆盖范围。２０１０年，开展“新农保”试点，并将本市城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医疗保险。市民各类基本社会保险覆盖面达到９８％。
（四）“四位一体”的住房保障体系初步建立
切实解决好百姓的住房问题，探索构建以经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。累计新开工建设和筹措各类保障性住房２５００万平方米左右。开展经济适用住房申请审核、轮候供应试点并逐步在全市全面推开。完善了廉租住房准入标准动态调整机制，提高实物配租比例，廉租住房累计受益家庭达到７．５万户，基本实现对符合条件的住房困难申请家庭“应保尽保”。同时，积极探索旧区改造新机制，加大旧区改造和旧住房综合整治力度，“十一五”期间拆迁成片二级旧里以下房屋约３３０万平方米，旧住房综合改造超过８０００万平方米。
（五）基本公共服务体系更加健全
不断加大教育投入，促进义务教育均衡发展，“十一五”期间在全市免除义务教育阶段课本费和学杂费，来沪从业人员子女学校全面纳入民办教育管理，全市九年义务教育入学率保持在９９．９％以上。医药卫生体制改革全面推进，在促进公共卫生服务均等化、实施基本药物制度、加强医疗服务体系建设等方面取得进展，６８８种药物列入本市基本药物目录并在各基层卫生机构实行零差率销售，郊区三级医院“５＋３＋１”项目全部开工建设，社区卫生服务综合改革取得初步成效，城乡医疗卫生条件得到改善。覆盖城乡的公共文化体育服务网络初步形成，人民群众精神文化生活更加丰富。养老服务不断改进，养老床位数累计达到１０万张，为２０多万名老年人提供居家养老服务。
（六）城市和社会管理水平进一步提升
“十一五”期间，坚持在全市深入开展安全隐患排查，不断加大安全生产监管和源头治理力度，每年对来沪从业人员开展安全生产培训，亿元生产总值生产安全事故死亡人数逐年下降。深入推进食品药品安全和产品质量监管，全市食品抽检总体合格率保持在９０％以上。注重加强知识产权保护，整顿规范市场秩序成效明显。加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动社会管理和服务重心下，社区事务受理、卫生服务、文化活动“三个中心”基本实现全市所有街镇全覆盖，服务水平进一步提高。颁布实施人才发展中长期规划纲要，初步构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。开展第六次人口普查，基本实现实有人口、实有房屋全覆盖管理。同时，全面加强社会治安综合治理、加大基
层矛盾纠纷排查化解力度，社会总体保持和谐稳定。
（七）新农村建设取得重要进展
农业设施化、组织化水平不断提高，累计建成设施粮田８．７万公顷、设施菜田１．７万公顷，农民专业合作社达到３４８６个，“十一五”期间粮食总产量达到５７６万吨，连年实现丰收。农村生产和生活条件持续改善，“十一五”累计新建改建农村公路超过３０００公里，危桥改造７００多座，“万河整治”、“清洁家园”等工程建设取得成效。农村义务教育全部实现区县统筹，中心城区优质教育资源与郊区开展对口合作交流。完成１０００多所郊区村卫生室的标准化建设，部分实现了新型农村合作医疗实时报销。农村有线电视入户率、郊区行政村公交通达率均达到８０％。
四、改革开放不断深化
“十一五”期间，上海以浦东综合配套改革试点为契机，深入推进体制改革和扩大开放，着力突破体制机制瓶颈，充分激发经济社会转型发展的内生动力和活力。
（一）浦东综合配套改革试点带动作用不断增强
２００５年国务院正式批准浦东开展综合配套改革试点之后，上海在中央有关部门的指导支持下，聚焦中央、上海、浦东三个层面结合点，按照“三个着力”的总体要求，全面部署、整体设计，制定了浦东综合配套改革总体方案，实施了两轮三年行动计划，在建设公共服务型政府、金融改革和创新、科技体制创新、推进城乡一体化等重点领域取得了一系列突破，外汇管理方式试点９条措施等一些试点经验已经逐步推向全市、辐射全国。２００９年，南汇区划入浦东新区，大浦东统筹发展格局初步形成。２０１０年，浦东新区地区生产总值达到４７０８亿元，占全市比重达到２８％；工业总产值、全社会固定资产投资占比超过２５％，地方财政收入、社会消费品零售总额占比约为１７％，外贸进出口占全市进出口总额５０％以上。
（二）行政管理体制改革取得积极进展
全面完成市、区两级政府机构改革、政企分开和政社分开改革。行政审批制度改革稳步推进，开展了四轮行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项９５２项，取消和停止征收行政事业性收费３１２项。加大政府信息公开力度，主动向社会征求公共政策的意见，向市人代会报送审议１００多家市级部门预算，向社会公开了１９项财政专项资金的使用情况。财税体制改革继续深化，财政转移支付制度和公共财政制度不断完善，内外资企业所得税实现统一，增值税转型改革全面推开。
（三）多种所有制共同繁荣发展
建立国有资产监管全覆盖体系，基本完成本地上市公司股权分置改革，市属国资从非金属矿采选业、造纸及纸制品等９个行业全部退出，一批国有企业完成开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率提高至３０．５％。贯彻落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，着力改善民营企业准入、融资、市场环境，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到４９％左右，比“十五”期末提高约６个百分点。
（四）外向型经济快速发展
２０１０年外贸进出口总额达到３６８９亿美元，其中出口１８０８亿美元，进口１８８１亿美元，均比“十五”末翻了近一番。进出口商品结构不断优化，高新技术产品占进口、出口商品总额的比重分别达到１／３和近１／２。在巩固传统市场的同时，对新兴市场的贸易也大幅增长。至２０１０年年末，累计实到外资突破１０００亿美元，其中第三产业实到外资比重达到近８０％。吸引总部经济取得明显进展，至２０１０年年末，全市共有跨国公司地区总部、外资研发中心和外商投资性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家。“走出去”步伐不断加快，“十一五”期间累计对外投资达到６０亿美元，其中民营企业占本市对外投资主体数量和投资额分别达到２／３和１／３左右。
（五）区域合作交流不断深化
贯彻落实国家长三角地区区域规划，进一步完善长三角地区协调合作机制，积极推动泛长三角区域合作。围绕共建共享世博会，交通、信息、环保、金融等重点专题合作取得重要进展。对口支援工作取得新成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作提前一年胜利完成，医疗卫生、民房重建、教育配套、市政等１１７个援建项目全面交付使用，对新疆、西藏、云南、三峡库区、青海等地的对口支援工作有序开展。
五、积极筹办并成功举办世博会
中国２０１０年上海世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，是上海“十一五”期间的一件大事。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，上海办成了一届世界性盛会，圆满完成了党中央、国务院交给上海的光荣任务。
（一）现代化城市基础设施网络基本建成“十一五”期间，上海利用办博契机，加快建设枢纽型、功能性、网络化重大城市基础设施体系，用于城市基础设施建设的投资累计达到近８０００亿元。至２０１０年年末，上海累计建成８座大桥、１２条越江隧道。轨道交通运营线路总数达到１２ 条，总长度达到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路网基本实现了“１５分钟进入、３０分钟互通、６０分钟抵达”的目标。一批世博配套路网和中心城路网改造工程相继完成，长江隧桥工程、上海至南京城际轨道交通、虹桥综合交通枢纽基础设施、浦东国际机场扩建等重大工程相继建成。城市基础设施的完善，对上海成功应对世博大客流发挥了重要作用。
（二）世博会举办成功、精彩、难忘
按照中央要求和部署，上海将办好世博会作为２０１０年头等大事，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博方针，全力以赴、攻坚克难、精益求精，优质高效做好各项世博筹办和举办工作。上海世博会创下了多项历史新纪录，参展国家和国际组织达到２４６个，累计入园参观人次７３０８万，举办各类文化演出活动２．２９万场，８万名园区志愿者、１０万名城市服务站点志愿者、１９７万名城市文明志愿者提供了志愿服务，成为了世博会历史上参与度最广泛的一次盛会。上海世博会生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，充分展示了城市文明成果、交流了城市发展经验、传播了先进城市理念、探讨了城乡互动发展，成功展现了我国改革开放的辉煌成就，全面促进了国际国内经济文化交流，实现了成功、精彩、难忘的目标，兑现了中国向国际社会做出的庄严承诺。
（三）世博带动效应明显
序言
“十二五”时期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本实现现代化的加速推进阶段，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚突破阶段，也是加快建设江海交汇的现代化国际港口城市、构建长三角北翼经济中心的重要时期。
《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），依据《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》两大国家规划，根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。
《纲要》主要阐明今后五年南通国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是引领全市经济社会创新转型、跨越发展的行动纲领。
第一章 向基本实现现代化迈进
“十一五”时期是南通发展史上具有突破性意义的五年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“全面达小康、建设新南通”的目标，积极应对国内外宏观环境复杂多变的严峻挑战，着力推进跨越发展、科学发展、和谐发展，经济社会发展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先达到省定全面小康标准，实现了具有里程碑意义的重大跨越，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。这五年，是南通实现大桥通车、大港通航、大城市建设、大园区开发美好梦想的五年，是南通综合实力大幅提升、城乡面貌显著改善、人民群众得益更多、区域竞争力和影响力明显提高的五年，是南通提前实现全面小康的五年。面向未来，南通站在新的历史起点上，将紧紧围绕两大国家规划对南通的新定位，在全面建成更高水平小康社会的同时，奋力向基本实现现代化迈进。
第一节 “十一五”经济社会发展取得巨大成就
综合实力持续强劲攀升。经济增长速度持续处于长三角前列，主要指标均实现翻番，效益多年保持全省领先。2010年，全市实现地区生产总值3417.88亿元，人均地区生产总值47500元，财政总收入713.4亿元；全社会固定资产投资五年累计7791亿元。结构调整步伐加快，高新技术产业产值占规模以上工业比重较“十五”末提高12.5个百分点，新兴产业、现代服务业、高效农业加速发展；企业实力不断壮大，百亿级工业企业取得历史性突破，六大“千亿级”产业板块基本形成，成为全国五大修造船基地之一。各县（市）争先晋位，全部进入“全国综合实力百强县（市）”行列。
江海开发取得历史性突破。出台并实施《南通市沿海开发规划》。区域性综合交通枢纽框架初步形成。洋口、吕四两大海港实现通航并获临时开放；如皋港区成为国家一类开放口岸，沿江岸线利用水平明显提高。“十一五”期间，全市新增万吨级以上码头20座。苏通长江公路大桥、江海高速公路、沿江高等级公路建成通车，兴东机场飞行区改扩建、宁启铁路电气化改造、海洋铁路、崇启大桥等加快建设，沪通铁路、宁启铁路通启段、通洋高速公路、海启高速公路进展顺利。载体建设取得新业绩，苏通科技产业园一期工程全面启动，上海外高桥（启东）产业园、锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、上海杨浦（海安）工业园等一批跨江联动合作园区覆盖所有县（市、区）；沿海前沿区域开发建设全面启动，启东、海门、如东等滨海产业集中区初具雏形。
城乡面貌发生显著变化。实施通州撤市设区行政区划调整，中心城市框架全面拉开，老城区功能不断完善，新城区现代化新貌基本形成；城市形象和品位进一步提升，荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4个百分点。新农村建设步伐不断加快，实施新农村建设十大工程和农村六件实事成效显著，全面完成县（市）区域供水工程建设，实现村级公共服务中心全覆盖。生态环境得到有效改善，单位地区生产总值能耗、化学需氧量及二氧化硫排放量分别比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超额完成省下达任务；环境质量综合指数达到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全国污染控制较好城市”首位；绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到40.8%、20.2%；耕地持续保持占补平衡。
改革开放取得积极进展。全面深化农村、文化、教育、医疗、住房等各项改革。新一轮行政机构改革和市属公益型事业单位改革基本完成，机关作风建设和绩效考评工作“南通模式”享誉全国；重组三大国有控股公司（集团）；金融体制改革亮点频现，资本市场“南通板块”快速凸显，新增境内外上市公司18家；企业债券融资、创业投资等取得突破性进展；率先在全省实现农村小额贷款公司县（市、区）全覆盖，全市新引进或改革组建银行业金融机构14家。实际利用外资和对外贸易总额分别跻身全国前10强和30强，外贸结构不断优化，外经合作连年保持全省领先，省级以上开发区贡献率进一步提高。创建江苏民营经济第一大市取得显著成效，民营经济增加值占比较“十五”末提高10个百分点。
社会建设取得丰硕成果。文化大市建设步伐加快，形成环濠河文博馆群，涌现出一批文化精品；成功承办省“十六运”和第九届亚洲艺术节；“江海英才”计划实施取得明显成效，创新型城市建设不断推进；实施城乡免费义务教育，各类教育协调发展，教育现代化稳步推进；公共卫生和基本医疗服务体系不断健全；人口计生工作走在全国前列；建成一批为民服 务重点项目，公共服务设施不断完善。社会管理全面加强，大防控体系、大调解机制不断健全，应急管理体系初步形成，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”，入选全国社会管理创新综合试点市。
人民生活得到更大改善。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21825元、9914元，比“十五”末增长88.3%和80.2%，基本消除农村人口绝对贫困现象。就业和社会保障水平进一步提高，在全省率先建成充分就业市区，累计新增转移农村劳动力30万人，城镇登记失业率持续低于全省全国水平；在全省率先基本实现城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗、新型农村基本养老保险全覆盖，实现廉租房租金补贴、实物配租及经济适用房补贴“应保尽保”，在全省率先建立被征地农民基本生活保障制度，城乡低保标准分别比“十五”末提高67%、180%。
以上成就的取得主要得益于：坚持在科学发展道路上推进跨越赶超，坚持立足市情实施正确的发展战略，坚持保增长、调结构、促转型互动并进，坚持靠体制机制创新赢得发展优势，坚持以统筹兼顾促进全面协调发展。
第二节 “十二五”处于建设现代化新南通的关键时期
“十二五”时期，南通仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，金融危机进一步加快了全球经济结构调整步伐，世界正在酝酿新的科技创新和产业革命，必然带来新一轮全球产业布局的重大调整。从国内看，我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变，仍将处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动并进的重要时期。从南通实际看，两大国家规划的深入实施，多年持续跨越发展夯实的坚实基础，加上交通区位条件的根本性改善，为“十二五”时期的转型发展和现代化建设带来了新机遇、拓展了新空间、增添了新动力。
“十二五”是南通全面加速发展，向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进，加快构建沪苏通“小金三角”的黄金机遇期。“十二五”时期，南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇，发展空间更为广阔；大桥通车、大港通航，区域门户城市加速形成，区位优势得到根本性提升，发展条件更为优越；多年猛攻有效投入进入全面产出阶段，跨越发展、科学发展态势不断巩固和持续，发展支撑更为强劲。抓住机遇、发挥优势、趁势而上，南通将朝着现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和构建沪苏通“小金三角”的目标迈出更加坚实的步伐。
“十二五”是南通全面转型升级，向工业化后期迈进，加快提升综合竞争力的攻坚赶超期。“十二五”时期，南通将跨越人均地区生产总值10000美元这个经济社会发展的重要分 水岭，进入工业化后期的崭新发展阶段，经济社会发展面临深刻变革。南通只有顺应时代发展趋势，加快创新转型步伐，加快城市化进程，着力推进经济增长模式向内需主导、消费驱动转型，经济增长动力向科技引领、创新驱动转型，社会建设向扩大公众参与、完善公共服务、保障社会公平转型，才能在挑战中把握机遇，才能在总量和质态上追赶苏南等先进发达地区取得新的跨越，才能进一步增强中心城市辐射带动力。
“十二五”是南通建设更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进，加快打造江苏新增长极的奋力突破期。现代化建设是继建成全面小康社会后引领全市发展的又一面光辉旗帜。“十二五”时期，南通将在新的起点上努力实现更好更快发展，在建成更高水平小康社会的同时，加快现代化建设步伐，为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。南通要用现代化的目标引领发展，用现代化的思维谋划发展，用现代化的方式推动发展，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、生活水平更大提高、生态环境更大改善，成为江苏新的重要增长极。
同时也要清醒地认识到，“十二五”时期也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。全球经济面临深度调整和发展模式转型，影响世界经济发展的不稳定、不确定因素较多，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，给外向度较高的南通在更大范围、更广领域、更高层次扩大开放带来新考验。我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段，国际社会和国家对节能减排和资源环境保护的要求越来越高，对南通加快经济结构调整、推动经济发展方式转变提出了更加迫切的要求。与此同时，南通经济社会发展中各种结构性、深层次矛盾和问题仍比较突出，推进经济社会全面协调可持续发展面临的形势更加复杂严峻。主要表现在：一是传统经济增长方式面临严峻挑战。投资结构有待进一步优化，消费需求对经济增长的拉动仍显不足；化解资源、环境硬约束的压力较大。二是结构性矛盾仍较突出。工业化水平不高，服务业占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城乡一体化进程有待进一步加快。三是自主创新能力亟待增强。高新技术产业产值、研发投入占比仍然偏低，企业自主创新能力不强，科技成果转化水平较低，高层次创新人才稀缺。四是社会建设面临诸多新课题。城乡居民收入增长滞后于经济发展水平，社会建设和管理面临诸多新课题，基本公共服务配置尚不健全，在住房价格、拆迁安置、城市交通等方面还存在群众不尽满意的地方，社会稳定压力增大。
第二章 把加快转变经济发展方式贯穿现代化建设全过程
第一节 指导思想 “十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委十届七次全会精神，紧紧围绕 “加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，以全国社会管理创新综合试点城市为重要抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。
贯彻上述指导思想，要把握好以下基本原则：
——必须坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路。坚持发展第一要务，把握科学发展本质要求，围绕率先基本实现现代化的目标，持续推动跨越发展、科学发展、和谐发展，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重资源节约和生态环境优化，更加注重增强发展的全面性、协调性、可持续性，努力实现更高水平的赶超晋位，续写科学发展“南通现象”的崭新篇章。
——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，把转变经济发展方式作为刻不容缓的战略任务，贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域，加快构建现代产业体系，切实提高科技自主创新能力，努力实现创新发展、集约发展、绿色发展。
——必须深度参与长三角和江苏沿海地区融合发展。把握国家战略意图，发挥南通独特优势，全面落实两大国家规划对南通提出的目标和任务，用足用好国家和省关于促进长三角区域和江苏沿海地区发展的各项政策，深入推进江海联动开发和区域合作发展，在更高更广平台上配置资源，充分发挥南通在推动区域一体化发展中的应有作用，努力成为江苏沿海开发主力军和沪苏通“小金三角”中的重要一极。
——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式和现代化建设的根本出发点和落脚点，坚持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民进程，合理调整收入分配格局，不断提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，积极推进基本公共服务均等化，着力加强和创新社会管理，努力实现人的全面发展和社会全面进步。
——必须把深化改革开放作为推动现代化建设的强大动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，纵深推进重点领域和关键环节的改革，加快构建和完善有利于科学发展的体 制机制。积极实施互利共赢的开放战略，全面提升南通国际化水平。
第二节 发展目标
综合考虑未来的发展趋势、条件和要求，“十二五”时期奋斗目标是：
——经济更加强盛。经济发展主要指标增幅超过全省平均水平，地区生产总值按现价计算年均增长13%左右，到2015年，经济总量超过6000亿元，人均地区生产总值突破80000元；产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到37%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%；城市化和城市现代化水平明显提高，城乡、区域发展更趋协调，城市化率达到64%；改革开放不断深化，江海开发、跨江合作实现更大突破，成为江苏新的重要增长极，初步确立长三角北翼经济中心的地位。
——科教更加发达。科技创新体系充满活力，力争研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业；教育强市建设迈出坚实步伐，教育现代化水平进一步提高；人才强市战略实施取得明显成效，基本建成创新型城市。
——社会更加和谐。各项社会事业加快发展，城乡各类公共服务水平显著提高；全民综合素质得到普遍增强，城市文明程度保持全国领先；法治南通、长安南通建设水平不断提高，民主法制建设进一步健全，社会管理机制进一步完善，人民权益得到切实保障，社会管理创新、和谐社会建设走在全省和全国前列，社会持久稳定。
——文化更加繁荣。社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期“南通精神”不断弘扬光大，文化软实力大幅提升；江海特色文化强市建设成效显著，文化事业和产业得到大力发展，文化创新扎实推进，公共文化服务内容不断丰富，实现文化事业强、文化产业强、文化队伍强。
——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量明显减少，污染得到有效防治；生态得到切实保护，耕地保有量保持在45.9万公顷左右，森林覆盖率提高到21%，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，建成国家生态市。
——人民更加幸福。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元，力争实现倍增；社会就业更加充分，五年新增城镇就业40万人以上，城镇登记失业率低于全省平均水平；社会保障体系日益完善，人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品，幸福感明显提高。
通过五年努力，综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，全面建成更高水平小康社会，加快建设现代化，努力走在全省江北现代化建设的最前列。再经过一个时期的努力，把南通建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一流的宜居创业城市。
第三节 空间布局
按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念，加快优化产业布局、城镇布局，逐步形成“两带两轴五组团”的总体发展格局，进一步加强主体功能区建设，合理引导生产力布局和要素流动，实现空间集约与协调发展。
一、优化空间发展布局
拓展两条产业带：科学利用宝贵的岸线资源，构建沿江、沿海两条特色产业带，促进优势互补、协调发展。
沿海产业带。发挥港口和土地资源优势，构建新兴基础产业基地和海洋产业集聚区，重点发展石油化工、电力能源、冶金建材、重型装备等制造业；挖掘海洋资源潜力，发展海洋经济，大力发展现代物流、滨海旅游等现代服务业，因地制宜发展特色农业。
沿江产业带。拓展沿江产业集聚区产业优化新空间，提高沿江岸线集约利用水平；提升船舶海工、电子信息、粮油加工、高档制纸、精细化工、新材料、新医药等产业发展水平，向产业链和价值链高端攀升；策应中心城区现代功能的不断提升，逐步引导沿江地区大宗散货类运输、大进大出类企业向沿海有序转移，加快发展港口物流、滨江旅游、现代商贸等现代服务业。
强化两条辐射带动轴：充分发挥运输大通道的传导作用，构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，带动更大区域发展。
纵向辐射带动轴。依托由沿海高速、锡通高速、沪通铁路、新204国道，以及宁启铁路海安至南通段、通苏嘉城际铁路、内河连申线等组成的运输大通道，形成一条承接并传递以上海为核心的长三角南翼辐射的北向带动轴。
横向辐射带动轴。依托苏通大桥及北接线、通洋高速、洋口运河及通吕运河，形成一条南通都市区向东拓展、联结江海、互动发展的Y型发展轴。
构建五大城镇组团：充分发挥中心城市的集聚辐射作用，形成都市区、海安-如城、洋口港-掘港、吕四港-汇龙、通州湾（暂定名，下同）等5大组团，带动城镇与港口、产业的协调发展。
都市区组团。主要包括中心城区及海门城区、如皋港周边地区，形成“一主三副”的组 团式空间布局，“一主”即市区主城区，“三副”即金沙镇、海门镇和长江镇。围绕长三角北翼经济中心的定位，坚持发挥比较优势和统筹发展的原则，优化区域发展格局，合理确定产业分工。加快苏通科技产业园、锡通科技产业园、空港产业园等综合性园区建设，发展以商贸物流、商务金融、服务外包、旅游会展、信息开发、总部经济为重点的现代服务业，以高端装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装为重点的都市型工业，以休闲养生、生态体验为重点的都市农业，加速都市区各板块间的连接融合，逐步形成对全市乃至周边地区集聚、辐射和示范效应更强的大都市。
海安-如城组团，主要包括海安城区、如皋城区及周边地区，加快相向发展，形成我市北拓西进的门户型工业走廊。洋口港-掘港组团、吕四港-汇龙组团，推动县（市）城区与临海城镇互动发展，依托深水港和岸线，大力发展临港临海产业，构建“哑铃型”中等城市。通州湾组团主要包括腰沙·冷家沙区域及其对应的部分陆域，通过开发大型深水海港带动产业发展、人口集聚，构建滨海新城。
二、加强主体功能区建设
按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，形成合理的空间开发格局。继续提升主城区和沿江地区的优化开发区域，加快推进沿海地区、县（市）城、重点镇等重点开发区域的开发建设，使人口、经济和资源环境在国土空间分布上更趋协调。
强化区域分类管理，建立健全优化主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系。落实并完善空间调控政策，通过差别化的产业、土地、财政、考核等政策，促进整个市域空间的优化发展。对禁止和限制开发区域实行严格的土地用途管制。探索建立对禁止开发区域公共服务的一般性财政转移支付和用于生态环境建设的专项转移支付制度，并逐步建立市场化生态补偿机制。综合考虑各类功能区经济发展和生态保护，实行分类考核。
第三章 加快构建现代产业体系
坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，促进新兴产业跨越发展、传统产业提升发展、现代服务业加速发展，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
第一节 优先发展新兴产业
以产业规模化、技术高端化、人才国际化、发展集约化为方向，以培育优势企业和打造特色基地为重点，加强规划引导和政策支持，实施新兴产业规模倍增计划，优先发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业，加快培育生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服 务外包等成长型产业，促进发展提速、比重提高，着力形成特色鲜明的新兴产业发展新格局。
优先发展优势产业。海洋工程。围绕打造国家级海洋工程产业基地，重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置和大型一体化模块及动力定位、单点系泊、海水淡化、油污水处理等关键系统，重点推进中远船务、熔盛重工等海工基地建设。新能源。围绕建设国家绿色能源示范基地，加快风能、太阳能、潮汐能、生物质能的开发利用。统筹沿海风电开发，建设“海上三峡”，重点推进如东、启东大型海上风电场等项目建设，风电装机容量突破200万千瓦。重点发展大功率风电机组、高转换率太阳能光伏电池、新能源汽车及电池、生物质能发电设备，加快智能电网建设，加快启东、海安、如东等新能源基地建设。新材料。围绕打造长三角新材料研发转化生产基地，以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化为方向，重点发展新型电子信息材料、高性能膜材料、高品质特种钢、新型合金材料、工程塑料、高性能纤维及复合材料、新型建筑材料等，重点推进市经济技术开发区化工新材料、如皋新材料、海门特种金属材料基地建设。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大产业实现销售收入突破3000亿元。
加快培育成长型产业。生物和新医药。重点发展新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物品种，扶持医药原料及医药中间体发展，加快南通传统中（成）药的二次开发，提升医药产业水平。重点培育生物育种、生物农业、生物环保、生物能源、生物制造等生物产业。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。重点打造开发区医药板块，提升精华制药集团等龙头企业发展水平，推进启东生物医药、海门医药化工等特色基地建设。智能装备。积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备，重点发展智能电气电工、智能机械、智能建筑、智能仪器仪表等，积极引进智能机器人、智能交通、智能家居等项目，形成以整机制造、成套设备和核心功能部件为重点，专业配套齐全的智能装备产业链。节能环保。大力开发推广高效节能装备及产品，重点发展环保型锅炉、吸收式热泵、废旧轮胎资源回收利用、环保自动化控制系统等节能环保装备产业，积极开发节能环保热交换装备、节能风机、节能型输变电装备、LED高效节能等节能环保新产品，加快发展节能设计、能源管理等节能环保服务产业。软件和服务外包。围绕打造长三角北翼服务外包首位城市，重点发展呼叫中心、应用软件、嵌入式软件、动漫游戏以及纺织服装、船舶、医药等重点行业研发设计外包；加快发展软件信息系统集成与管理、软件定制测试及网络化等服务；扩大信息技术、业务流程、知识流程等国际服务外包规模。以南通科技园、南通软件园及省级软件园等为载体，加快培育一批软件和服务外包企业，建成一批省级以上服务外包示范区。到2015年，生物和新医药、智能装备、节能环保、软件及服务外包四大产业实现销售收入突 破1000亿元。
第二节 做强做大支柱产业
围绕建设长三角北翼国际先进制造业基地，大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，进一步壮大“千亿级”产业板块发展优势，加速提升制造业发展水平。促进装备制造、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力；大规模改造提升纺织服装、轻工食品、建筑业等传统产业，增强创新能力，提升产品质量。
船舶及重装备。围绕打造世界级“船谷”，重点发展30万吨以上超大型油轮和矿砂船、10000标箱以上的大型集装箱船、大型液化天然气船、大型液化石油气船、大型汽车运输船等高技术、高附加值船舶，提高船舶产业配套能力，重点发展大功率柴油机、船舶动力系统、通信导航系统等船舶配套产品。围绕建成全国重要的装备制造基地，重点发展精密高速数控机床、多轴联动加工中心等通用设备；港口机械、石油机械等专用设备；高压、特高压输变电成套设备和大型高效清洁发电设备；航空、汽车、轨道交通等运输装备的配套设备。到2015年，船舶及机械制造业产值达到4000亿元。
电子信息。围绕建成技术先进的电子信息产业基地，巩固提升国家级电子材料、电子元器件产业基地发展水平，大力发展光通讯、集成电路测试封装、新型显示、高端服务器、新型电子元器件、计算机及网络、数字视听、电子材料等重点产品，努力推动电子信息企业由简单加工向打造自主品牌、掌握核心技术转变。到2015年，电子信息产业产值达到2200亿元。
精细化工。围绕建成国内重要的精细化工产业基地，优化沿江、沿海精细化工园区布局，强化集聚发展。重点突破生物技术、新型催化技术、膜技术、耦合技术等绿色精细化工关键技术，大力发展化学中间体、功能中间体、功能化学品、智能催化剂、环保新农药等产品，进一步做强国家级新型农药基地。到2015年，精细化工产业产值达到2100亿元。
纺织服装。围绕建成长三角地区特色鲜明的纺织基地，加快向时尚化方向发展，塑造“南通家纺”世界品牌，实现由纺织大市向纺织强市的跃升。重点发展碳纤维、芳纶、新型差别化纤维、特种印染后整理、高档面料和产业用纺织品等；引进国际先进装备，加快纺织、服装、色织和茧丝绸等行业技术更新改造步伐；以提升档次、打造品牌、扩大出口为重点，建设集研发、生产、贸易一体化的国内一流的家纺产业基地和茧丝绸基地。到2015年，纺织服装产业产值达到2700亿元。
轻工食品。围绕建设华东地区具有较强影响力的轻工业基地，重点发展粮油加工、绿色饲料、醋片醋纤、电动工具、工艺美术等产业集群；以王子制纸为龙头，打造全国一流的高 档纸制品基地；依托现有产业基础，提升电动工具、长寿食品、钢丝绳等特色产业基地水平。到2015年，轻工食品产业产值达到1600亿元。
建筑业。围绕打造全国一流建筑强市的目标，运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级，实现从房屋建造为主向专业技术领域和基础设施领域延伸，从单一的承包向勘查、设计、采购、施工与运营为一体的综合性工程服务拓展，提高附加值；优化行业结构，加快培育壮大龙头企业，提升资质等级，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的工程总承包建筑企业集团；强化外向拓展，进一步扩大海外业务规模，提高国际市场占有率和影响力。到2015年，建筑业总产值突破4000亿元。
第三节 大力发展现代服务业
以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、基础性服务业网络化、公共性服务业均等化，推动服务业增长提速、比重提高、结构提升，全面提高服务业整体发展水平。到“十二五”末，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到40%。
做大做强特色服务业。重点发展现代物流业。围绕建设长三角北翼现代物流中心，着力发展城市配送、农产品冷链、大宗商品物流，推动物流业运作一体化、技术电子化、服务标准化、管理信息化发展，增强服务长江中上游的能力。加快推进火车站物流园、通富路物流园、空港物流园等一批现代物流园区建设；充分发挥南通出口加工区保税物流功能，大力开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务；建成华东地区农副产品物流交易中心、南通粮食物流中心、如皋港300万立方米石化仓储等一批现代物流项目。以基地型航空、航运龙头企业为重点，加快培育和引进一批现代物流大企业。建设一体化、综合性、全功能的南通物流信息公共服务平台。加快发展旅游休闲业。以打造独具魅力的江海旅游门户城市和旅游休闲城市为目标，挖掘“近代第一城”等历史文化资源，加大旅游产品开发和旅游线路设计，推动我市旅游业由观光型向休闲度假型转变。加快创建狼山、濠河5A级景区，开发方特城、南通之眼等大型主题公园，打造特色城市休闲带；建设长青沙、开沙岛、苏通大桥公园等生态旅游景区，提升发展沿江风情休闲带；大力开发圆陀角、东灶港、南黄海等旅游度假区，完善滨海度假休闲带；进一步开发如皋长寿文化、海安青墩文化及里下河水乡风情，构建福寿文化和湿地风情旅游带。利用南通特色资源优势，拓展旅游产业链，大力发展体现“江海河三鲜荟萃”的美食旅游、体现“教育之乡”的修学培训旅游、体现“世界冠军摇篮”的健身旅游等。大力培育自驾游基地、游艇俱乐部及旅游演艺等旅游新业态。提升发展现代商贸业。积极打造新商圈，合理规划发展新型商业街区、城市综合体，优化市区商业中心、商业 次中心和社区便利商业网点布局；完善商贸服务业态，大力发展连锁配送、特许经营、网上购物等新型业态；大力发展专业市场，积极扶持南通家纺市场、天汾电动工具城、如皋花木城等重点市场做强做大，努力建成面向全国乃至国际的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场。
积极培育高端服务业。加快发展金融业。鼓励国内外各类金融机构来通设立区域性总部、分支机构或金融业外包基地，打造上海国际金融中心配套服务基地，争取新引进或组建银行业金融机构10家以上。努力发展地方中小金融机构，农村信用社全部改制成银行机构，推进南通农商行在市外开设分支机构。建立健全沿海开发投融资体系。加快金融创新，积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新和就业再就业的金融产品和服务，鼓励金融机构开发适合南通船舶、家纺等支柱产业特点的金融产品。鼓励发展保险、创投、信托、担保等金融业务。加快发展科技服务业。推进企业非核心业务外包，分离发展产品研发、品牌推广等专业化服务企业。以网络技术、信息技术为支撑，重点发展信息服务、研发服务、专业技术服务、科技推广、知识产权管理、技术监测等新型科技服务业。大力发展科技服务机构，积极吸引科技行业领军企业研发中心向南通转移。加快发展商务服务业。积极打造长三角北翼商务服务高地，将南通家纺服装展、船舶展等展会办成在国内外有较大影响力和较高知名度的品牌会展；加快发展会计、审计、法律、咨询、广告、经纪等商务服务业，努力建立一批具有竞争力的商务服务品牌；加快建设中央商务区、能达商务区及北翼新城商务区，大力发展总部经济，吸引国内外大中型企业地区性总部或职能型总部入驻。
全面提升生活性服务业发展水平。积极发展社区服务业。完善社区服务功能，鼓励发展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的养老、幼托等专业化服务，加快发展保健服务、家政服务，积极发展科教文体服务，规范发展物业管理服务，大力拓展社区便民利民服务，切实加强社区就业再就业服务；推动生活服务业品牌化、标准化、规模化、连锁化发展。健康发展房地产业。有效增加土地供给，优化住房供应结构，支持居民自住和改善性购房，加大中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房的开发建设力度；积极吸引国内外品牌房地产开发企业，加快推进现代化大型居住区建设；加快房地产信用体系建设，引导企业合理开发，消费者理性消费，促进房地产业平稳健康发展。
加快服务业专业化和集聚化发展。推进制造业企业分离发展服务业，建立各类专业化服务业企业，大力发展专业服务中心、行业协会、科技中介机构等专业服务组织。加快服务业标准化建设，突出抓好重点领域服务标准的制定与推广，积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目。发挥工业开发区产业优势，建设生产性服务业集聚区，促进生产制造和生产服 务共同发展；立足各类交通枢纽，建设现代物流和产品交易市场集聚区；依托城市存量资产，建设高端服务业集聚区。建立完善商务类和技术类服务平台，推动服务业集聚区由规模扩张转向质量提升。
第四节 建设基础产业基地
把握沿海开发机遇，以大项目为带动，加快发展基础产业，建设国内重要的基础产业基地。
现代能源。围绕建成长三角地区重要的现代能源基地，加强能源储备，重点发展液化天然气、石油、煤炭战略储备中转。充分依托江海港口资源优势，推进如东洋口港LNG接收站和1000万吨炼油、启东吕四港成品油储备基地和煤炭储备交易中心、如皋100万吨焦煤储运中心等一批能源储运项目。提升装机容量，建成南通电厂“上大压小”合建项目一期工程、如东LNG燃气电厂一期工程；争取开工建设南通电厂“上大压小”合建项目二期工程、如东LNG燃气电厂二期工程、大唐吕四港电厂二期工程；积极推进海安国投电厂、海门国电电厂、华电如皋电厂等一批重大电源点项目前期工作，力争装机容量突破1000万千瓦。
建设枢纽型电网。围绕打造重要电力能源基地目标，继续加强主网架建设，构建以500千伏变电站及220千伏电网为支撑的东南部和西北部两片环网。东南部环网覆盖南通市区、海门、启东，以三官殿、华能南通电厂、东洲、新丰变电站等电源点为支撑；西北部环网覆盖海安、如皋、如东，以500千伏南通北、南通西变电站以及天生港电厂等电源点为支撑。继续完善重点开发区域的变电站布点和网络结构，重点加快苏通科技产业园、新城区及各类开发园区电网建设。
石油化工。围绕打造全国沿海新兴石油化工基地，积极推进与中石油、中海油、中国化工等大型企业的合作，发展大型炼化一体化、煤化工、盐化工等项目。利用进口液化天然气发展乙烯和芳烃类基础化工，与沿江精细化工、化工新材料优势产业形成衔接配套的产业链。
精品钢材。围绕建成特色鲜明的冶金和金属制品生产基地，积极推进本地企业与国家大型钢铁企业联合，加快宝钢海门工业园等项目建设，重点发展技术含量高、市场竞争力强的精品特钢、优质棒材、不锈钢型材、合金钢管材、船用板材等关键品种，发展大型钢结构及特种金属制品等深加工产品。
建材。围绕建成新型建材产业基地，淘汰、整合现有小型水泥加工能力，发展高品质水泥；提高玻璃等建材质量及加工深度，发展节能环保的新型建筑材料、保温材料及绿色装饰材料。
第五节 积极培育大企业大集团 综合运用财税、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集中、向行业骨干集聚，引导骨干企业做大规模、做强主业、做响品牌，培育一批基地型龙头大企业（集团），打造一批“小巨人”企业集群。到“十二五”末，销售收入百亿元以上企业超过20家。
支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，鼓励企业跨区域跨行业跨所有制兼并重组，大力拓展经营领域和业务规模，实现低成本扩张，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业（集团）。支持优势企业改制上市，借助资本市场做大做强；鼓励上市公司通过再融资、并购重组等形式实现规模扩张，增强核心竞争力，推动重点产业的整合和提升。实施品牌工程，鼓励企业创建著名商标和驰名商标，支持企业商标境外注册，不断扩大品牌知名度。支持企业跨国经营，鼓励设立海外研发机构、生产基地和营销网络，拓宽市场、扩大规模。引进一批集研发、设计、制造于一体的旗舰型企业，发挥大企业、大集团骨干作用，促进产业集群化发展。强化产业链上下游的分工协作，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，做大船舶海工、纺织服装等集群规模，培育新兴产业板块，创立区域品牌，形成一批融入国内外产业链的知名产品群和一批产业规模、市场份额、盈利能力在长三角乃至全国领先的产业基地和产业集群。
第六节 全面提升信息化水平
加快工业化与信息化融合，加强信息基础设施建设，着力提升产业整体素质和综合竞争力。
推进信息技术广泛应用。加强工业化与信息化深度融合，深入推进物联网、云计算等信息新技术在工业发展中的广泛应用，以电子、船舶、纺织和化工等优势产业为重点，实施“两化融合”示范工程，全面提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化，全面增强信息技术对产业发展的整合力和支撑力。提升电子政务、电子商务、数字社区、数字医疗、远程教育、地理信息等信息化应用服务能力，满足多元化的信息需求。加强基础信息资源开发，推进跨部门信息共享与业务协同。
加快信息基础设施建设。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，着力构建高速、智能、融合的现代信息基础设施。重点实施“信息南通”工程，建设宽带无线城市，推进移动通信网络、光纤接入、下一代互联网、下一代广电网、智能通信等工程建设，构建覆盖全市、高速互联、安全可靠、业务融合的新型信息服务网络。大力实施智能民生工程建设计划，加大基层信息基础设施建设力度，提高社区和农村信息化水平。完善信息安全平台，加强网络信息体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。第四章 加快建设创新型城市
坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和竞争力提升的格局。
第一节 提升创新能力
坚持把提高自主创新能力作为建设创新型城市的中心环节，培育和重视原始创新，加强集成创新和二次创新，完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2015年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到37%，对外技术依存度进一步降低。
优化科技投入布局。进一步完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多形式、多渠道科技投入体系。加大政府科技投入，集聚科技扶持资金、政策、资源和力量，着力在大院大所引进、新兴产业发展、核心技术攻关上寻求突破。创新政府科技资金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻关项目运作机制和市场化的筛选、投入、评估及退出机制，引导企业、个人和非营利机构增加科技投入。2015年，财政科技支出占一般预算支出的比例超过3%。
强化企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动、集聚创新人才和创新成果应用主体。鼓励企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站。支持行业龙头企业建立高水平技术研究院，开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品的系统设计，力争每个优势产业、产业集群均拥有掌握核心技术和自主知识产权的研发机构。继续推进亿元企业工程技术研究中心建设，扶持企业研发平台列入国家和省研究机构建设。重点建设国家茧丝绸工程技术研究中心、国家动力电池及材料中心、特高压绝缘子省级重大研发机构等一批研究中心和实验室。“十二五”期间建成市级以上企业工程技术研究中心和重点实验室200家，期末拥有研发机构的大中型企业所占比重达到80%以上。
提升产业技术创新能力。着眼国际高新技术发展前沿和方向，重点围绕新能源、电子信息、生物医药等高新技术产业发展，组织科技攻关，集中力量突破一批具有全局性、带动性的关键技术、共性技术和前瞻性技术，提升产业技术层次和竞争力，引导和推动产业结构向高端攀升。
推进产业技术创新战略联盟建设。充分发挥科研机构和高等院校在自主创新中的引领 作用，积极吸引国内外科研院所来通设立分院所，重点建设南京大学南通材料工程研究院、东南大学南通工业研究院、中科院南通海洋研究所、江苏省海洋工程与装备研究院、江苏省船舶工程技术研究院等一批研究院所。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、共建研发机构和科技实体等多种形式的合作，形成资源共用、风险共担、利益共享的合作机制，重点组建海洋工程、船舶及配套、新能源、电容器及材料、食用菌产业等一批省级以上技术创新战略联盟，加速创新成果的本地化、商品化、产业化。
提高科技惠民能力。加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。加大社会发展领域民生科技的开发与应用，继续推进科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新药研发、生产安全、食品安全、智能交通、治安防范等领域加快关键技术研究开发，在防灾减灾、生态环境治理、节能减排、循环经济等领域加快关键技术研究和应用示范。推进国家节能与新能源汽车示范推广试点城市建设。
第二节 加强创新载体建设
整合科技资源，围绕产业结构转型升级和社会公益领域的关键技术，加快创新载体和服务平台建设，着力增强集聚自主创新主体的能力。
建设高新技术园区。大力推动科技园区建设向高层次、特色化、专业化方向发展，形成科技创业园（科技企业孵化器）、科技加速器、科技产业园相互配套、联动发展的格局。加快建设苏通科技产业园、南通科技园、上海市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等重点科技园区，打造创新型核心园区。推进建设崇川科技园、如皋科技城、开发区软件园等集聚度高、特色鲜明的专业科技园。
建设高新技术产业基地。以园区为依托，汇聚创新资源，加快研发和转化最新科技成果，增强产业技术创新的辐射力，加快推进新能源、船舶海工、电子信息、海洋、现代农业等特色产业发展，以国家级高技术船舶产业基地建设为重点，打造一批引领转型发展的高新技术产业基地。
建设共性技术平台。以科研院所、科技服务型企业为依托，以分析检测、试验验证、共性加工、制样、信息服务等产业共性技术为重点，加快创新设计服务机构、创意文化设计中心和科技公共服务平台建设，逐步实现共性技术的示范、推广和扩散，实现创新资源共享，促进科技研发和成果转化。
第三节 率先实现教育现代化
全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，坚持育人为本，增加教育投入，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业率先发展、内涵发展、特色发展，构建服务型、开放型、终身型教育体系，加快建成教育强市，率先实现教育现代化，办好人民满意的教育。
加大教育投入。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央和省核定的比例；全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。
高水平普及基础教育。促进义务教育均衡发展，以促进公平和提高质量为核心，优化调整学校布局，合理配置教育资源，进一步缩小城乡、区域、校际教育发展差距，所有县（市、区）全部建成江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。巩固和提升南通基础教育的品牌优势，推动普通高中教育优质高位发展，推进多种形式的联合办学，逐步形成若干区域合作、规模适度、结构合理的教育教学集团。切实加强学前教育，普及科学保教方法，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步实现就近入园入托，学前三年毛入园率达到98%以上，省优质幼儿园比例达到80%以上。健全助学体系，发展特殊教育，保障残疾儿童少年、家庭困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受义务教育权利，加强对留守儿童的教育和服务。
创新发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出的位置，以扩大就业为导向，以提高技能为核心，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，大力培养应用型、创新型技能人才。加强中等职业教育基础能力建设，办好示范性职业技术学校和实训基地。优化调整职业教育布局，推进体臣卫校迁建、旅游职中迁建、商贸学校秦灶校区二期、海门职教中心整体搬迁等项目，实现职业教育集约发展和资源共享。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，引导职业院校面向经济社会发展调整优化专业结构。建成5所国家级示范性职业学校、5所省级示范性职业学校和10个以上全省领先的职业学校创业园。
优化发展高等教育。继续提高高等教育毛入学率，推进高等教育内涵发展，大力提升高等教育质量。加强优势学科、特色学科建设，建设一批适应南通经济社会发展需要的特色高校、重点学科和品牌专业，增强服务地方经济社会发展能力。提高南通教育对外开放水平，积极引进国内外著名大学来通设立分校或研究院所。支持南通大学积极发展研究生教育，扩大专业学位硕士生及博士生教育规模，建成国内高水平、有特色的综合性大学；支持高等师范学校依托南通大学建设初等教育学院。
加快构建终身教育体系。完善职业教育与普通教育协调并进、学历教育与非学历教育并重并举、继续教育与学校教育相互衔接的终身教育体系，健全社区教育体系，扩大非学历 教育规模，发展现代远程教育。整合各类学习资源，推动学校教育资源和社会教育资源双向开放。推进教育信息化建设，探索共建共享教育资源的新机制，为全体市民提供接受各类终身教育与培训的机会和保障，建设学习型社会。到“十二五”末，建成4所省级社区教育培训学院和3个国家级社区教育实验区。
第四节 努力建设人才强市
全面确立人才优先发展战略，以高层次领军人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才强市建设目标，整体提升人才队伍的素质和竞争力，人才贡献率进一步提高。
突出培养造就高层次创新创业人才。大力推进百千万人才引进和培育工程，围绕优先发展的重点产业引进100名高层次创业领军人才、1000名工程技术关键人才、10000名紧缺专业人才。深化拓展“226高层次人才培养工程”，重点培养100名能驾驭国际化大型企业集团的高层次经营管理人才、1000名科技创新领军人才、10000名生产一线技术精尖的高技能人才。力争到2015年全市专业技术人才达到70万人，企业经营管理人才达到10万人，高技能人才达到20万人。努力提高人才发展专项资金在财政预算支出中的比重，引导企业加大人才投入，努力提高人力资本投资占GDP的比重，形成多元化人才投入机制。
全面加强各类人才队伍建设。实施党政干部“江海精英培养计划”，不断提高党政领导干部掌握国际通行规则、适应经济全球化要求和驾驭各种复杂局面的能力。加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设，抓好农村富余劳动力资源开发，大力培养新农村建设骨干力量。适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，全市社会工作人才总量达到1.5万人。
大力加强人才服务体系建设。健全完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。完善人才服务网络，加强产业集中区域人才综合服务平台建设，探索建立专业人才市场，不断提高人才工作服务重点产业、重点项目、重点工程水平。实行特殊人才特殊保障服务，努力为高层次人才（团队）家属就业、子女入学、住房和医疗保障等提供优惠服务。鼓励社会人才服务机构参与人才引进、培养和提供其它优质服务，对引进、培养人才成绩优异的单位或个人给予奖励。
第四节 营造创新发展环境
完善创新机制，探索创新模式，营造有利于创新发展的良好环境。
强化金融支撑。创新科技金融体系，最大限度地发挥财政资金、科技银行、风险投资基金、科技担保公司“四位一体”支撑科技创新的集成效应，促进优质资源和要素向优质创新 企业集中。完善鼓励自主创新的金融财税和政府采购政策，发挥政府各类科技攻关资金的杆杠作用，重点支持关键领域重大科技攻关项目。积极探索并努力推进“新三板”和产权交易中心建设，为中小型科技企业提供股权融资模式的金融支撑。制定促进创新型企业融资担保和风险补偿办法，改善对新兴产业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。探索设立创业投资引导基金，开展科技小额贷款公司试点，鼓励设立专注于南通的创业投资机构，鼓励创业投资资本投向初创期的创业企业和项目，鼓励本地企业利用创投资金，鼓励创投人才投身南通创投事业。
保护知识产权。实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，建成国家知识产权示范市。提高知识产权创造水平和产业化程度。专利申请量、授权量年均增长15%以上。引导企业建立和完善知识产权管理制度，加快发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构。以南通家纺市场被列为全球版权保护优秀案例示范点为契机，加快建立知识产权保护综合管理、司法保护和企业自我保护三大体系，切实加强知识产权保护和执法力度。
发展中介服务。加快形成社会化科技中介服务网络。鼓励有条件的科研院所、高等院校、企业和个人兴办科技中介服务机构，鼓励事业单位面向社会开展科技中介服务，吸引市外机构来通开展科技中介服务。强化科技中介机构在信息咨询、创业服务、科技评估、技术交易、科技培训、技术开发等方面的服务功能。
完善技术市场。加强技术市场基础设施建设，完善技术市场的法制环境，引导技术市场有序发展，促进各类技术要素进入市场。建成区域性技术市场信息网络，提高各类技术贸易机构和技术交易场所的服务水平和能力。
第五章 加快建设现代化国际港口群
以沿海洋口港、吕四港和沿江深水港区为主体，加快深水泊位建设，完善港口集疏运体系，推进口岸开放，提升港口功能，构建结构合理、功能完善、服务高效的现代化江海港群，打造上海国际航运中心北翼组合强港，建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽。
第一节 构建“一港两翼、江海组合”总体发展格局
南通港形成“一港两翼、江海组合”的总体发展格局。
“沿江翼”：沿江九大港区通过岸线资源整合、功能布局调整、码头扩能改造、港区分工协作，实现资源集约利用、效能整合提高、质态改善提升、港城和谐发展的开发局面。“沿海翼”：沿海三大港区通过加快建设，强势推进，充分发挥“区位好、航道深、码头大、滩涂多、腹地广”的综合优势，实现规模化、高起点、跨越式发展。“江海组合”：通过江海联动、市县联动、统筹开发，打造江海组合强港。规划建设综合性、公用性、工业性三类港区。其中，综合性港区包括狼山、通海、如皋、洋口、吕
四、通州湾等六大港区，是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中上游和中西部地区提供服务；公用港区包括南通、江海等两大港区，主要为腹地经济发展提供公共运输服务；工业港区包括天生港、任港、富民、启海等四大港区，主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务。第二节 推进沿海三大深水港区建设
依托“黄金海岸”打造沿海综合性港区和深水港群，重点发展原材料、能源、液体化工等大宗散货中转运输，服务大规模沿海开发和临港产业发展，将沿海港口逐步发展成为服务临港及腹地产业、发展外向经济的重要出海通道。
洋口港区。以建成服务我国东部沿海地区和长江中下游流域的多功能、现代化、综合性大型深水港区为目标，依托蓝沙洋北水道，合理布局码头作业区，加快港区建设。积极推进洋口港区北水道进港航道工程，建成乘潮15万吨级进港航道，分步推进乘潮30万吨级航道建设；加快建设港区码头工程，建成5万吨级液体化工泊位、10万吨级石油化工泊位各1个，5万吨级通用散货泊位2个，10万吨级通用散货泊位1个，开工建设15万吨级通用散货泊位2个；推进金牛岛码头区工程建设。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800万吨。
吕四港区。以打造我国沿海地区能源储备、中转的主要港区和重要的临海工业港为目标，利用小庙洪水道，在建成5万吨级进港航道的基础上，加快推进10万吨级进港航道工程；开工建设10万吨级挖入式港池；建成5万吨级通用泊位6-8个；积极推进100万立方成品油基地及相应专用泊位建设；完成43平方公里临港工业用地围填，逐步实现港区规模开发。到“十二五”末，港口吞吐量力争达到3200万吨。
通州湾港区。围绕把通州湾打造成“苏东门户、产业航母、海上新城”的战略定位，坚持规划先行、科学开发、统筹推进，科学研究港区规划布局，全面深化以港口功能定位、空间开发布局、开发建设时序、滩涂匡围、集疏运体系建设、产业发展、生态环境保护为重点的综合开发利用规划研究，系统开展以滩槽稳定、泥沙回淤、泊稳安全等为重点的建港条件研究。在充分论证的基础上，启动通州湾围垦一期工程和港区起步码头建设，为发展高端装备、船舶海工、粮油加工、滨海旅游、仓储物流、海洋资源综合利用等产业提供承载条件，并为远期发展石化、能源、冶金、建材等基础产业奠定基础。
第三节 提升沿江九大港区开发水平
抓住国家对长江深水航道实施新一轮疏浚整治的机遇，深入推进沿江岸线资源的整治开发、整合优化和保护，提升沿江码头靠泊等级和服务能力，加快江港结构调整步伐，突出公 用码头建设，通过江海水水中转，放大沿江港口集散功能，拓展服务范围，增强为长江中上游地区和中西部地区服务能力。到“十二五”末，沿江港口货物吞吐量突破2亿吨。
加强沿江岸线资源整合优化。按照“高效利用、集约使用”以及“分类合并、共建共用”原则，加大对如皋段、市区段等沿江重点岸段的优化整合力度，提高岸线利用效率及纵深开发水平。天生港港区重点对通沙汽渡上游岸线进行整合，建设高技术含量的特种船舶制造基地。任港港区重点对姚港河口上游岸线进行整合，通过实施搬迁理顺功能，作为船舶工业发展岸线。如皋港区采取管线联网方式整合石化码头，提高港口设施对后方腹地的带动作用。
加强沿江岸线资源整治开发。新通海沙。结合长江口深水航道整治，密切关注通州沙、狼山沙整治动态，维持通州沙东水道分流比，将通海港区建成具有较大规模的江海物资中转、水陆物资集散中心，通过围填形成9公里深水岸线，与狼山港区共同构成长江干流核心枢纽港区。横港沙。结合澄通河段河道整治，密切关注双锏沙、福姜沙整治动态，加强长青沙、泓北沙、横港沙、东沙并岸成岛研究和开发利用规划研究。长江北支。密切关注崇明岛实施的围垦工程，由市级层面统筹组织开展长江北支整治对启海地区水系调整的影响及补偿等基础研究工作，加强对顾园沙开发利用的基础研究工作，加快长江北支河道整治进程，推进启海港区建设，打造具有较大规模的临港工业基地。
加强沿江岸线资源保护。坚持“开发和保护并重”的原则，加强沿江岸线资源开发和保护的统筹协调力度，实现整体联动，在开发中保护、在保护中开发。坚持“河势整体稳定”的原则，加强河势的动态监测，加强技术咨询和基础研究，适时采取科学合理的工程措施，确保上下游河势稳定。维护如皋中汊、天生港水道、新开沙夹槽河势稳定，巩固现有沿江开发成果。坚持“生态优先、环保优先”原则，严格保护和优化沿江地区生态环境。
加快推进沿江地区产业向沿海转移。结合沪通铁路桥位上移，积极推动沿江船舶海工企业向沿海地区转移。结合主城区城市建设，逐步将沿江以中转为主的煤炭、建材等散杂货泊位向沿海地区迁移，助推沿海临港产业带加快形成。严格限制新引进的化工企业在沿江地区布局，积极推动沿江地区已有的化工企业加快向沿海化工园区转移。
第四节 科学开发利用滩涂
按照依法、科学、适度、有序的原则，坚持开发和保护并重、科学生态开发、高效集约利用，加快沿海滩涂综合开发和沿江沙洲资源的保护性开发利用。围填工程规划区分为沿岸类围填区和辐射沙洲类围填区。沿岸类围填区布局在老坝港至东灶港之间的淤涨型海岸和东灶港至启东嘴之间的稳定型海岸附近。辐射沙洲类围填区主要布局在通州湾。洋口港区着重推进金牛岛匡围工程开工建设；吕四港区着重推进43平方公里临港工业用地围填工程； 通州湾港区着重深化建港条件和腰沙促淤堤位置、走向的基础技术研究，并实施促淤工程。新匡围滩涂总面积90.9万亩，形成的土地资源统筹用于产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护等。
第五节 完善江海港口综合功能
创新港口开发机制。统筹沿江沿海港口开发，推进港口投资主体多元化，促进港口建设、经营和管理一体化。提高海运能力，引进国际著名海运公司和战略投资者，进一步增强揽货能力和开辟国际近远洋航线能力。继续探索海域使用权转让、出租、抵押、作价入股等港口开发创新举措。
推进口岸对外开放。力争洋口港、启东实现一类口岸正式开放。发挥南通出口加工区政策优势，用好海关特殊监管区域政策，加快发展保税港区或综合保税区，完善口岸、物流、加工、监管等功能，重点培育国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能。
完善“大通关”体系。推进口岸信息化，建立政府公共信息平台，加快南通电子口岸建设步伐，以现有的电子数据交换信息管理系统（EDI）为基础，全面建成并推广应用南通港航系统。按照国际惯例建立现代化的港口通关模式，提高通关效率。
推动港口与临港产业联动发展。在临港产业集聚区集约发展先进制造业、仓储和物流产业，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能，促进集聚区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展。
第六章 加快构建区域性综合交通运输枢纽
坚持适度超前、配套完善的原则，加快构建多式联运、协调衔接、互为补充的现代化综合交通运输网络，建设区域性综合交通枢纽。第一节 构建“三纵两横一核四中心”综合运输体系
以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、资源利用更集约、系统运行更高效”为目标，加快构建西进东出、南北贯通的“三纵两横”五大运输通道；按照“客运零换乘、货运无缝对接”的要求，加快形成“一核四中心”五大综合枢纽，规划建设4个综合客运枢纽和11个货运枢纽。
到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、衔接顺畅、安全绿色”的现代化综合交通运输体系新格局，基本适应南通建设更高水平小康社会和加快现代化建设进程的需要。
第二节 完善“两纵两横”铁路干线网
围绕“主攻高速、干支并举、完善网络、建设枢纽”的战略构想，将南通逐步打造成 长三角北翼的铁路枢纽城市，形成以新长铁路、沪通铁路、宁启铁路、海洋铁路“两纵两横”干线铁路和通苏嘉城际、南京至南通城际、泰州－南通－启东沿江城际“一纵两横”城际轨道为主骨架，市域轨道交通、铁路支线和专用线为辅助的多层次铁路网络。开工建设沪通铁路南通段、宁启铁路南通至启东段、通苏嘉城际铁路等重点项目；建成海洋铁路、宁启铁路和新长铁路南通段复线电气化改造等工程。
到“十二五”末，铁路营运里程达到360公里以上，复线率达到50%以上，电气化率力争达到100%。
第三节 优化“三横三纵三联”高速公路网
围绕建成“三横三纵三联”高速公路网总体布局，在“十二五”期间，建成崇启大桥、锡通高速、通洋高速，开工建设海启高速、崇海大桥，形成宁启高速、锡通高速、海启高速“三横”，沿海高速、通洋高速“两纵”和九华-平潮、机场高速“两联”的高速公路网。建成临海高等级公路、平海公路扩建改造等重点工程，将临海高等级公路提升为国道，基本建成以一级公路为主的“七横九纵”普通干线公路骨干网。
到“十二五”末，高速公路通车里程达到320公里，普通国省道总里程达到1300公里；公路客运量达到22亿人次，货运量达到2.3亿吨。
第四节 建设“三纵四横”内河航道干线网
围绕构筑以四级及以上高等级航道为主干，五、六级航道为补充的布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网络，着力加快连申线、通洋运河、通栟线－洋口运河“三纵”和栟茶运河、如泰运河－通同线、通吕运河、通启运河“四横”干线航道网建设，航道规划总里程962公里。“十二五”期间，重点推进连申线南通段、通扬线（泰海界-海安船闸）等骨干航道，开工建设九圩港船闸扩容工程，提高骨干航道技术标准和通航能力；开展江海运河前期研究工作。
到“十二五”末，全市等级航道总里程达到770公里，水运货运量达到7500万吨，基本消除堵挡碍航现象，内河航运的优势和规模效益得以充分体现。第五节 建设上海国际航空枢纽辅助机场
围绕建设成为“服务上海国际航空枢纽的辅助机场、货运航空基地、上海国际航空枢纽优势互补的骨干支线机场和飞行训练基地，融入上海国际航空枢纽的一类开放口岸”的目标，充分发挥南通区位优势、空域优势和综合交通优势，加快改造建设4D级南通兴东机场，主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工，拓展干线，强化支线，努力扩大货运航空，积极发展通用航空，完成兴东机场飞行区改扩建工程，力争实现一类口岸正式 开放。
到“十二五”末，机场通航等级达到4D级兼顾4E级，客运量达到160万人次／年，货运量超过3.5万吨／年。第六节 建设油气品运输管网
以天然气管道，即西气东输南通段管道及如东LNG配套输送管网为主，逐步形成以天然气、沿江沿海原油及成品油运输共同构成的管道运输体系。建成扬州至南通市区天然气运输管网，建成“西气东输”第二气源如东LNG运输配套管网。积极创造条件，争取铺设洋口－仪征、启东－南通－金陵石化的输油管道。到“十二五”末，输油气管道总里程达到100公里以上。
第七章 加快推进城市现代化
围绕建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市，进一步优化调整城镇布局，完善城市功能，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建经济实力较强、功能优势互补、江海特色鲜明的现代化城市群。第一节 打造现代化中心城市
按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，围绕建设300万人口特大城市的目标，加快实施“东西轴向延伸、南北相向聚合”的城市发展战略，进一步壮大经济规模、强化产业先导效应、提升城市集聚功能、增强辐射带动能力，形成中心城市 “一核三片区”互动并进的发展新格局，加速向区域服务型中心城市转型，加速向长三角副中心城市迈进。
核心区：依托崇川区，着力发展都市工业和金融保险、商务会展、现代物流、旅游休闲、科技信息等现代服务业；进一步加快新城区建设步伐，大力发展总部经济、现代商务服务业，建成功能齐全、商业繁荣、环境优美的现代新城；保护性开发老城区，保护历史文化资源，加快老小区和城中村改造步伐，不断改善人居环境，形成具有浓厚历史文化底蕴和现代文明气息的独特城市风貌；统筹先锋、兴仁等周边镇发展，打造科教、产业与人居相得益彰的现代化观音新城。
东部片区：以通州城区、通州开发区为核心，以川姜、兴东、西亭、石港等周边镇及滨海新区为腹地，重点发展空港物流、精密机电、新能源、纺织服装、都市生态农业等产业，着力加强与主城区的互通融合，加快建设极具浓郁田园气息的现代宜居新城，构建市区“东大门”。
南部片区：依托国家级经济技术开发区、苏通科技产业园和锡通科技产业园，放大苏通 大桥的“南大门”效应，重点发展装备制造、电子信息、新材料、生物医药等先进制造业，积极发展服务外包、商务信息等现代服务业，突出“一区两园”基础设施建设，不断完善功能配套，打造南翼新城。
北部片区：依托港闸区和通州区五接、平潮、平东等镇，充分发挥沪通铁路、锡通通道“西大门”、火车站“北大门”效应，围绕火车站和火车西站规划建设现代物流园区，加快北翼新城核心区、上海市北高新（南通）科技城建设，着力提升城市功能，加快改造唐闸、天生港等老镇区，全面打造北翼新城。第二节 积极构建江海城市群
加快海安、如城、掘港、海门、汇龙等县（市）城建设，推进工业化和城市化进程，强化分工与协作，发展特色经济，提高综合服务能力，建成发展规模适度、要素集聚明显、基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、发展特色鲜明的现代化中等城市，呼应中心城市发展，共同打造现代化城市群。到“十二五”末，力争五个县（市）城区人口规模均达到35万人左右，各县（市）在全省的位次显著提升。
掘港、汇龙，着力为沿海开发提供服务和支撑，加快建立与中心城市、临海城镇之间的快速通道，加强与临海城镇的互动发展，为临海城镇快速发展创造良好条件，促进中等城市功能提升。海门、如城、海安，加快产业园区建设，培育特色产业集群，加快城镇化进程，不断壮大区域化、专业化、特色化的县域经济。第三节 推进重点镇发展
按照“统筹规划、基础先行、积极推进”的要求，着力提升公共服务和居住功能，建设一批各具风貌和特色的现代化小城镇。
长江、吕四港镇，开展行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限，逐步发展成为人口集聚、体制创新、社会和谐的现代化新型小城市。李堡、曲塘、搬经、岔河、二甲、石港、三星等省级重点中心镇，充分发挥连接城乡的纽带作用，因地制宜发展各具特色的二三产业，繁荣镇域经济，建设成为规模适度、功能健全、环境优美的特色城镇。寅阳、近海、东灶港、包场、三余、长沙、洋口、老坝港等临海重点镇，依托沿海特色产业，加快人口集聚，合理扩大城镇规模，建成功能配套完善、生态环境优良的滨海城镇。
加大公共服务设施建设力度，增强面向城镇居民和农村人口的公共服务能力。加快路网、供水、供电、通信等基础设施建设步伐，增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。
第四节 全面完善现代城市功能
坚持适度超前、突出重点，建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大工程，形 成现代化城市基础设施网络和高效便捷的公共设施，全面增强城市服务功能。
加快推进城市交通畅通工程。按照“干道快捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化、交通运行效率最大化”的要求，着力实施城市道路快速化改造工程，完善路网结构，形成良好的道路交通环境。实施主城区“102030”工程，加快形成主城区“一环一轴八射”的城市快速路网、“十八横十五纵”的城市主干路布局，加快构建连接主城区和通州区的快速道路骨架，强化中心城市与如皋港区、海门城区的交通衔接，着力构建便捷顺畅的都市区综合交通体系。继续实施公交优先战略，提高公交服务水平，公交出行比例达到20%。加强公共停车设施建设，开发利用城市地下空间资源。加快城市轨道交通线网规划及建设规划研究和编制，控制预留轨道交通线位和站点。
完善城市公共基础设施。推进城市燃气管道工程及天然气门站、高-中调压站、气源置换等配套设施建设。完善城市综合管网系统，兴建一批污水处理厂和垃圾分类处理设施。加强城市消防、民防（人防）等基础设施建设，构建防洪、防灾、减灾、救灾体系，提高城市防护能力。改善城市环境质量，整治城市水系，加强城市生态绿地建设，到“十二五”末，城镇人均公共绿地面积达到12.2平方米。
美化城市形态。充分挖掘城市文化内涵，加强城市景观规划，推动人文、景观、建筑和空间发展的协调一致，进一步彰显城市个性，提升城市品位。将主城区工农路、人民路、世纪大道、园林路和濠河周边、新区核心区骨干道路建成汇集经典建筑、突显地域文化、彰显江海气派的标志性路段。在重点商务、商贸集聚区和骨干道路的重要节点，规划建设一批个性突出、富有魅力的地标性建筑，显著提升城市靓度。在崇川区南大街、虹桥路工农路交叉口、人民东路通京大道交叉口以及通州区、港闸区、开发区核心区域等地建设一批业态高端、市场繁荣的现代商业圈；在中央商务区、能达商务区等新城、新区建设若干总部汇集、精英荟萃的现代商务圈；在环濠河、通吕运河-海港引河、五山-滨江、通州城东-进鲜港等地建设一批开发适度、环境宜人的现代景观圈；依托西南营、寺街、唐闸等人文资源，建设一批既富有古典气息、又启迪现代发展的历史文化街区。
第五节 提升城市规划和管理水平
提升城市规划水平。坚持以科学规划引导城市发展，按照建设特大城市的要求，强化“大南通”一体规划，提高规划的前瞻性和科学性，增强规划的约束力，统筹实施南通城市总体规划和各分区规划、专项规划。提升基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等详规的规划水平，形成相互衔接、相互配套的规划体系。
提升城市管理水平。创新市政公用事业投资、管理和运营体制，积极推进市政公用事业 改革，进一步提高市政公用事业服务水平。完善“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制和相对集中行政处罚权制度，推动城市管理工作重心下移，强化街办、社区基础管理职能；加强老小区整治、小区物业管理和停车场建设。充分运用现代信息技术管理城市，加快建设和完善地理信息、综合管理、智能交通等城市信息系统，提高城市管理的数字化和精细化水平。积极探索城市管理长效机制，构建“大城管”工作格局，不断巩固“五城同创”成果。
第八章 加快推进社会主义新农村建设
推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，努力缩小城乡发展差距，进一步建设“民富、村美、风气好”的社会主义现代化新农村。
第一节 大力发展现代农业
大力促进传统农业向现代农业转型升级，逐步形成以区域化布局、专业化生产、产业化经营、科学化管理、社会化服务为主要特征的现代农业发展格局，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
提高农业综合生产能力。建设高标准农田，加快农田水利、农业综合开发、土地整治、中低产田改造和耕地质量建设，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。坚持以项目为载体，整合资源、连片治理、综合开发，统一组织推进新增粮食产能建设工程、“万顷良田工程”建设，稳步提高粮食产量，保障口粮基本自给，夯实现代农业发展基础。
发展高效设施农业。以项目农业建设为抓手，大力发展都市生态型现代农业，积极发展设施园艺业、规模畜牧业、优质蚕桑业、特粮特经和特色水产业，促进优势产业向优势区域集中。到“十二五”末，设施农业面积占比达15%。大力推进南通江海台湾农民创业园等现代农业园区建设，努力形成一批现代农业园区。到“十二五”末，全市建成省级农业产业园区（基地）10个以上。加快农业标准化生产，发展绿色、高效、生态、循环农业。大力发展品牌农业，重点培育和创建一批国家级、省级名牌农产品，提高南通农产品知名度和市场占有率。
提升农业市场化和组织化水平。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力发展农民专业合作组织，积极培育壮大农民经纪人队伍。促进土地适度规模经营，提高农产品商品化程度。大力发展农村现代流通业，积极构建快捷的农产品市场流通体系。大力扶持农业龙头企业，到“十二五”末，市级以上农业龙头企业达到100家。切实加强“菜篮子”工程建设，全面落实蔬菜保供基地建设责任制，着力推进农贸市场建设和升级改造，积极组织“农超对接”，加强农产品质量安全体系建设。
完善农业服务体系。构建以政府农业公共服务机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与的社会化服务体系。加快农业品种创新和产业化技术开发，加速农业科技成果的推广和转化应用。积极扶持农机专业化服务组织发展，重点做好高性能插秧机、秸秆还田及综合利用机具、农产品初加工机械等的推广与应用，提升农机化水平。
第二节 多渠道增加农民收入
构建农民增收长效机制，巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入和财产性收入，大力增加转移性收入，促进农民收入持续较快增长。
积极挖掘农业内部增收潜力。加快推进高效农业规模化，发展农产品加工和深加工，促进农产品加工增值，拓展农业的生产、生活和生态功能，发展休闲观光农业，让农民在农业产业化经营和农业功能拓展中获得更多收益。
拓展农民就业创业空间。加快发展农村二、三产业，推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步提高劳务输出的组织化程度，引导劳务公司规范运作。加强对农民的技能培训，培养一批具有较高技能、较强创业能力的现代农民。鼓励和引导成功人士返乡创业、大学生村官带头创业，建设一批有特色的农民创业孵化基地。进一步加强政策扶持，切实降低农民创业门槛，减轻农民创业负担。
加大强农惠农政策扶持。认真落实中央、省各项强农惠农政策，结合实际进一步加大对“三农”工作的投入。认真抓好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等直补资金的落实，抓好高效设施农业、促进劳动力创业就业等政策的落实，保障农民直接受益。完善加快村级集体经济发展的政策，增强村级集体经济发展的造血功能和内生动力。加大扶贫工作力度，建立农村贫困人口脱贫长效机制。
第三节 不断改善农村生产生活条件
加强农村公共基础设施建设。加快农村公路、桥梁的建设和改造步伐，基本实现农村公路网络化，农村行政村公路硬化率达到100%；推进引江区域供水进一步向农村延伸，受益乡镇实现全覆盖；新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体系。
着力改善农村生态环境。开展农村环境综合整治，实施农村清洁工程，全面落实和完善农村道路、河道、绿化和垃圾处理“四位一体”的农村环境长效管理机制，建立“户分类、组保洁、村收集、镇运转、县（市、区）处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。发展农村清洁能源，推进户用沼气和规模养殖场沼气工程建设。
建设新型农民集中居住区。遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，有序推进新型农民集中居住区建设，引导分散居住农户、新建翻建农户以及已向非农产业转移的农户到城镇及其周边地区的新型居住区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率。加快发展农村社区服务，建成集惠农服务、教育培训、政策宣传、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治、办公接待等功能于一体的农村社区服务中心。第三节 着力促进城乡互动发展
以破除城乡二元结构为突破口，着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，加快构建新型城乡关系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
统筹城乡规划编制。高水平推进城乡规划一体化，促进城乡建设、土地利用、产业发展、生态保护等规划有机融合和衔接，调整优化城乡空间布局，统筹安排城乡建设用地，提升城镇承载能力。
统筹城乡产业发展。调整优化城乡产业发展布局，鼓励城市资金、技术、人才等生产要素进入农村，通过多形式、多层次、多领域的合作与开发，带动农村产业结构调整，形成互为支撑、互动发展的城乡产业结构和空间布局。
统筹城乡基础设施。加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，进一步改善农村道路、交通出行、饮水安全、医疗卫生、环境整治、信息畅通、灾害防御等基础设施条件。
统筹城乡公共服务。加快建立城乡协调的社会保障体系。建立农村养老保险和城镇职工养老保险接转机制，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理体制并轨，进一步健全落实城乡低保标准增长机制，探索城乡社会保障制度逐步接轨。进一步完善被征地农民社会保障体系。合理布局农村教育、商贸网点、医疗卫生、文化体育等配套服务设施，不断优化农村人居环境。
统筹城乡劳动就业。加快建立城乡居民共享的就业公共服务体系，推动就业信息、技能培训、政策咨询、职业介绍等公共就业服务向农村拓展。引导劳动力在城乡之间合理有序流动，营造城乡劳动力公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好就业环境。
第九章 加快提升开放型经济发展水平
以提升国际竞争力和影响力为目标，坚持扩大开放与产业升级、区域合作相结合，坚 持“引进来”与“走出去”相结合，加快转变开放型经济发展方式，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争，实现由开放大市向开放强市的转变。第一节 转变外贸发展方式
加快对外贸易由规模效益型向质量效益型转变，走高新化、品牌化、多元化发展道路，推动由外贸大市向外贸强市转变。2015年，全市外贸进出口总额力争达到300亿美元，其中出口总额突破200亿美元。
优化出口商品结构。推动出口产品向高技术含量、高附加值转变，加快由单一加工制造环节向上下游产业链延伸。引导企业加大出口产品研发力度，提高船舶海工、电子信息、精细化工等高新技术产品出口比重，扩大家纺、服装、机械等自主品牌产品出口，提高出口产品竞争力。到“十二五”末，机电产品出口占比达到50%。
优化出口地区结构。引导企业加大市场开拓力度，加快构建国际市场营销体系，进一步巩固日本、欧盟、美国等传统市场，开拓东盟、南亚、东欧、非洲、南美、中东等新兴市场。充分利用国家（地区）间自贸区“零关税”等优惠政策，大力开拓自贸区市场。大力实施国际化市场建设和出口基地建设计划，重点打造船舶海工、纺织服装、电动工具、太阳能光伏电池等具有影响力的南通特色产业出口基地。探索国际贸易摩擦预警机制，建立健全应对各种非关税壁垒的应急反应机制。到“十二五”末，培育和创建省级以上出口品牌30个以上，省级以上出口基地5家。
优化贸易方式。提高一般贸易在商品贸易中的比重，促进加工贸易转型升级。加快发展以软件外包、生物医药研发、船舶设计、电子商务等服务外包为重点的服务贸易，着力扩大服务贸易出口。鼓励进口国外先进技术和装备、关键零部件、紧缺资源类产品。强化外贸扶持，加强行业组织建设，组织专业化贸易促进活动，完善服务企业信息和贸易融资平台建设。第二节 提高利用外资水平
坚持引资与引智、引技、引园并举，积极承接国际产业转移，优化外资投向，创新引资方式，实现利用外资从数量型增长向质量型提升转变，促进产业结构优化升级。五年累计注册外资实际到账100亿美元以上，引进超亿美元项目50个、超5亿美元项目10个。
优化引资结构。重点瞄准跨国公司和世界500强，鼓励外资更多地投向高新技术产业、装备制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域和沿江沿海地区。以重特大项目为突破口，大力引进临港工业、重型装备、生物医药、石油化工等关联度高、带动力强、符合环保要求的龙头型、基地型项目，形成产业集聚发展的新格局。
拓展引资领域。扩大金融、教育、医疗、体育等领域对外开放，适应国际服务业转移趋 势，大力引进现代物流、商务会展、服务外包、现代金融、信息服务等现代服务业，提高服务业国际化水平。加快引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，大力引进外资金融机构的分支机构，鼓励和支持跨国公司在南通设立地区总部、销售中心和研发机构等。
优化引资方式。探索外资并购重组、风险投资、境外上市等多种利用外资新方式。按照低成本、规范化的要求，积极稳妥地推进符合条件的企业到海外上市，扩大海外上市企业规模。积极引进境外各类投资基金，拓宽企业融资渠道，鼓励外资企业在境内上市和发行债券。强化外资的溢出效应，围绕新兴产业培育、主导产业升级所需的关键技术，加强与外资企业的技术交流与合作。第三节 推动企业“走出去”
拓展对外投资领域和方式，支持企业“走出去”，鼓励有条件的企业开展对外直接投资、对外工程承包、境外资源开发和跨国并购，提高外经合作层次和水平。
鼓励企业境外投资。鼓励企业采取独资、合资、合作、并购等多种方式，设立境外贸易机构、研发机构、生产加工基地，利用当地人才、技术和信息，加快融入跨国公司全球生产、采购和销售服务体系，打造南通的国际知名品牌，提高企业核心竞争力。利用南通家纺服装、电动工具在世界上的营销网络，探索建设境外经贸合作区。积极推动与东南亚、非洲、俄罗斯、澳大利亚等重要资源国的合作，通过长期贸易协议、参股开发等方式，探索在境外建立资源基地。加强对“走出去”企业的指导服务和权益保护。
提高对外承包工程水平。以转型转轨为抓手，优化外派劳务结构，扩大技能型和技术型劳务输出规模，不断提高管理水平。鼓励企业承揽技术含量高、能带动设备出口的大型“交钥匙”工程项目，创造条件承接BOT项目，进一步提高对外承包工程的质量和竞争力。推进外经企业与工业、科研、设计、建筑等行业企业联合与重组，提高对外承包和设计咨询能力，积极承揽境外农业、水利、交通、能源、通信等基础设施工程。2015年，对外承包劳务营业额达到20亿美元。第三节 高标准建设开发园区
以集约、集聚、创新、生态为目标，加快开发园区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变。以南通经济技术开发区为龙头，加快建设一批省内一流、国内先进、具有国际竞争力的开发园区，努力把开发园区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代新城区。到“十二五”末，南通经济技术开发区发展水平进入国家级开发区前20位，两个以上省级开发区发展水平进入全省前10位，其它开发区均大幅晋位并进入全省开发区的中上行列。
建设特色园区。提升规划水平，以前瞻、科学的规划指导和推动各类开发园区的健康发展，培育一批在产业集群、自主创新、节能减排等方面具有较强优势的特色园区。合理确定开发园区的主体功能和产业定位，以产业链整合生产和服务，构建统一规划、特色鲜明、相互配套、协调发展的园区开发新格局。做大做强11个省级特色产业园，力争每个开发区再培育一个特色产业园，全市开发区新获批省级特色产业园4个以上。
深化跨江合作。着力实施跨江联动开发战略，高标准建设苏通科技产业园、锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、外高桥（启东）产业园、杨浦（海安）工业园等一批跨江合作园区；充分发挥沿海港口、岸线、土地等资源优势，把跨江合作共建园区拓展延伸到沿海地区。学习吸收合作方在园区规划、建设、运营、招商中的先进经验，统一规划，整合资源，强化基础设施建设，推进跨江合作园区的产业集聚、企业集群。
推进市县联动。充分发挥各地资源优势，合理引导要素流向，鼓励和支持市县、区县之间开展多种形式的经济协作和技术、人才合作。强化市区对县区在融资、招商、信息等方面的全方位支持，鼓励各地按照“优势互补、合作发展、共建共赢”原则联合推进园区开发，加快推进洋口港南通国际产业园建设。
提升园区功能。提升创新功能，构建创新人才、科教资源、研发机构的集聚平台，大力促进技术创新和科技成果转化；提升服务功能，优化投资环境，鼓励开发园区创新管理体制，打造公共服务平台，形成与国际接轨的管理方式；提升配套功能，大力引进现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，增强生产要素的集聚功能，提高园区产业层次和科技创新水平。积极支持有条件的省级开发园区跻身国家级开发区，有条件的重点乡镇工业集中区发展成为省级开发区。第五节 深入推进区域合作
加快构建沪苏通“小金三角”。抢抓长三角一体化机遇，以跨江联动、园区共建为载体，加强区域产业合作，加快推进区域重大基础设施一体化，加快形成与上海、苏南城市的同城效应。有选择地接受上海、苏南产业转移，加大现代物流、金融、旅游等现代服务业的接轨和融入力度。深化科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作，全面提升城市综合承载能力和服务功能。
积极开展与长江中上游地区合作。依托南通江海港口资源和区位优势，加强与长江中上游地区的互动合作，建立上下游区域沟通、协调机制，发挥江海联运优势，推进南通与长江中上游地区在交通、产业等方面开展全方位合作，实现优势互补。
积极开展对口援疆工作。按照中央和省统一部署，扎实做好对口支援新疆伊宁县工作，32 以支援促合作，以合作促发展，确保我市新一轮援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民营经济发展质量
围绕打造“江苏民营经济第一大市”目标，以增强竞争力为核心，推进民营经济组织结构现代化、发展布局集约化、增长方式科技化，实现民营经济的总量倍增、内涵提升，进一步激发经济增长的内生动力。第一节 增强民营企业核心竞争力
加快企业转型升级。继续实施“名企、名品、名人”工程，推进民营企业在转型中打造竞争新优势。鼓励企业加大研发投入，采用新设备、开发新技术、研制新产品，加强以产品创新为核心的技术创新，形成拥有自主知识产权的核心技术。支持企业加快信息化步伐，以信息化提升生产管理、市场营销、售后服务水平。开展“质量兴市”先进市创建活动。引导企业完善治理结构、推进管理创新、诚实守信经营。到2015年，私营企业注册资本突破6000亿元。
引导企业整合重组。鼓励、扶持有条件的民营企业加强与国内外大企业、大集团的合作，通过强强联合、内联外合、产业链延伸、品牌联盟等多种形式，按照市场规律实施整合重组，加快向产业化、规模化、品牌化、国际化方向发展，实现企业做大做强做优。推动优势企业、高科技企业与资本市场接轨，充分利用资本市场，扩大直接融资，力争全市上市公司数比“十一五”末翻一番。加快推进民营企业股权多元化，促进股权流转，探索开展非上市公司股权流转试点。
鼓励企业开拓市场。加强与著名产品交易网站合作，发展纺织服装、电动工具等行业性电子商务平台，推动中小企业开展电子商务活动，加大市场推广力度。举办船舶配套、纺织服装等专业品牌展销活动，扩大展会影响力，帮助企业搭建市场开拓平台。支持中小企业参加各类展览展销活动，组织终端产品生产企业，组团赴重点地区开展需求对接活动，积极拓展市场空间。鼓励企业开拓国际市场，培育一批“专而精”、“小而特”的潜力型、成长型中小外贸企业。
第二节 促进产业集聚发展
拓宽民营企业发展领域。支持民间资本发展新能源、新医药、节能环保等新兴产业，支持民间资本发展软件外包、信息服务、广告创意等现代服务业，支持有实力的民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业、公共服务、城中村改造、金融服务等领域。
引导中小企业集聚发展。高起点规划、建设一批生产规模大、配套能力强、专业特色鲜明的产业园区，合理布点、重点扶持一批规模大、档次高、功能全、辐射力强的专业大市场，33 形成专业市场与特色园区的互动发展机制，推进产业集聚发展，提升产业竞争力和可持续发展能力。支持重点特色产业基地实施品牌战略，壮大骨干龙头企业，加快产业集聚区公共技术服务平台建设，延长产业链，提高专业化协作水平，以各级各类开发园区为载体，推进电子信息、集成电路、新能源、新材料、输变电设备、电动工具等一批特色产业集群发展。第四节 优化民营经济发展环境
破解中小企业发展难题。全面落实国家和省关于促进民营经济发展的意见，进一步缓解民营经济发展在用地、融资、用工等方面的制约。探索民营经济用地保障新机制，推进供地模式和用地方式转变，以工业园区为重点，探索建立集约节约用地与新增建设用地指标分配挂钩机制。完善中小企业金融服务体系，扩大中小企业融资规模，引导民间资本进入金融领域，深化农村合作金融机构改革；发展壮大中小企业贷款担保公司，努力提高信用担保规模和能力；探索开展无形资产质押贷款改革试点，试行开展中小企业集合债券和中小企业集合票据融资；实现银企对接、中小企业“金融超市”、应急互助基金等融资平台的常态化，扩大中小企业受惠受益面。
加快中小企业服务体系建设。培育综合服务机构，探索建立服务于民营企业管理层的专家“智库”，逐步完善覆盖创业指导、信息服务、管理咨询、人才培训、质量检控、技术创新、研发设计等领域的多层次、立体化服务体系。扩大推进网络平台联动体系建设，尝试建立接轨苏南、上海的网络平台联动机制，完善以市级网站为基础、以县（市、区）网站为支撑的上下互动大型信息网络和服务平台。
完善民营企业发展的政策体系。整合现有专项资金，扩大市区中小企业发展专项资金规模。积极发展为民营经济服务的行业协会、商会，积极培育为民间投资服务的中介组织，落实扶持民营经济的财税政策，完善政府公共服务外包制度，支持民营企业产品进入政府采购目录。规范涉企检查、评比、收费等政策，切实减轻企业负担。建立民营企业投诉中心，深化落实帮扶企业的各项行之有效的举措，切实为民营经济发展保驾护航。
第十一章 加快推进生态市建设
加快推进生态市和“绿色南通”建设，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明建设水平，促进可持续发展。第一节 大力发展绿色经济
加快发展循环经济。积极推行循环经济发展模式，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，积极创建循环经济示
范企业和生态工业示范园区。推动城市循环经济试点建设，培育和发展全社会再生资源利用产业体系，引导绿色消费模式和生活方式。到“十二五”末，全市工业固体废弃物综合利用率保持在98%以上，工业用水重复利用率提高到80%。
积极推进清洁生产。围绕化工、医药、印染、冶金、建材等重点行业和涉及重金属行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施强制性清洁生产审核。支持企业实施清洁生产改造，引导企业改造生产流程，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备，提高生产技术和工艺水平。深入开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色企业。
大力发展低碳经济。提高一次能源消费中的非化石能源比重。积极开展碳捕获、封存和利用技术的研究和攻关，加快推进低碳技术向传统产业扩散和应用，积极推进低碳示范园区建设，着力建立以低碳排放为特征的产业体系。加快研究促进低碳经济发展的政策，形成有利于低碳社会发展的环境。加强低碳理念的普及与推广，积极倡导低碳生活。第二节 强化资源节约利用
以节地、节水、节能、节材等为重点，进一步提高资源集约利用水平，加快形成节约型的生产方式、消费模式和交通方式。
节约用地。加强土地资源供需调控，加强对闲置土地的监管。鼓励土地二次开发和节约、集约利用，挖掘土地利用潜力。强化产业准入制度，提高土地投资强度和产出效益，促进土地资源的永续利用。严格保护耕地和基本农田，确保“十二五”时期全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
节约用水。大力推进节水技术进步，开展雨水收集利用和海水淡化研究，加强城乡生活节水管理和水资源综合利用，继续建设节水型企业（单位）、社区、学校、灌区，继续在火电、化工、纺织、冶金等重点行业实施节水行动。建成国家级节水型城市。
节约能源。加大结构节能、技术节能、管理节能力度，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。
节约材料。加强生产、建设、流通和消费等重点领域原材料消耗管理，指导企业建立完善原材料消耗标准，鼓励生产再生型材料，提高原材料利用率和重复使用率。支持节能建筑材料和新型环保材料等产业化发展，全市新型墙材应用比例和水泥散装率均超过90%。第三节 加强环境保护
实施“清水工程”。严格执行饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，35 确保城乡居民饮水安全。加强重点流域、重点地区、重点行业、工业集中区水污染综合整治，建设清水走廊，加快推进引江调水工程。加强入海河口及近岸海域断面水质的监测和管理，保护海洋生态环境。加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理。加快污水处理厂及配套管网建设。到“十二五”末，城市、县城和建制镇污水集中处理率达到国家生态市创建标准。推进城市内河整治，消除“黑臭”河道，修复内河生态功能。
实施“蓝天工程”。开展对重点行业、重点区域废气的专项整治，削减二氧化硫、烟尘、粉尘等大气污染物排放总量。加快推进南通宝通钢铁脱硫工程和一批燃煤电厂的烟气脱硝项目建设。加强建筑工地、道路运输、港口装卸、物料堆场等重点场所扬尘防治。严格实施机动车尾气监测和分类标准管理。深入开展秸秆综合利用，加大禁烧力度。
建设清洁家园。加强农村生活污染源治理，加大改水改厕力度，无害化卫生厕所普及率达到80%。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复。加强固体废物污染防治，继续推进固体废弃物无害化处理和生活垃圾分类收集，到“十二五”末，工业固体废弃物无害化处理率达到100%。第五节 加强生态保护与建设
按照生态保护和建设重点从事后治理向事前保护转变、从人工建设为主向自然恢复为主转变的原则，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，进一步提高生态服务和生态保障功能，建成国家环境保护模范城市群和国家生态市。
构建生态安全屏障体系。以大型生态廊道建设为重点，优化生态网络结构，着力推进以生态高度敏感区为核心，以运河、高速公路、铁路为隔离带，以沿江、沿海、农田、城镇防护林为林网的“六核、六带、六林网”建设，基本形成生态安全屏障体系。大力开展植树造林工程，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。
强化生态功能建设。加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、重要渔业资源等重要生态功能区的保护和生态修复。建设如东生态廊道等一批重点生态工程，构建系统、均衡、宜居的生态体系。加强外来有害入侵物种的防治和生物安全管理，强化野生动物保护，着力构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。加强湿地保护，减少水土流失，增强生态调节功能。加强环境监测监控，健全重大环境污染事故防范与责任追究制度。第十二章 加快建设江海特色文化强市
坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针，深入实施《南通市2010-2015年文化建设规划纲要》，大力发展文化事业和文化产业，切实加强精神文明建设，提高城乡居民文明素质，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升南通城市发展的文化软实力。
第一节 提高全民文明素质
以社会主义先进文化为核心，建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，着力形成社会主义和谐社会的思想基础和道德规范。
深入开展思想道德建设。围绕建设社会主义核心价值体系，广泛开展理想信念教育、国情省情市情教育和形势政策教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，持续开展文明新风典型评选和道德模范选树活动，光大精神文明“南通现象”。坚持学校、家庭、社会“三结合”，保护青少年身心健康，倡导敬老、爱老、助老的道德风尚。弘扬先进文化，提倡有益文化，改造落后文化，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，净化社会文化环境。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气和知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。
弘扬城市人文精神。传承“中国近代第一城”优秀文化，进一步弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，打造城市的灵魂和品格。把社会主义核心价值观的要求融入精神文明建设之中，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性创建活动，开展志愿服务活动。大力发展企业文化、社区文化、校园文化，调动群众参与文化建设的积极性。大力宣传各类模范人物和典型事迹，促进多种文化之间的交流，以新闻舆论导向、社会政策导向、文化产品导向、公众人物导向、社会环境氛围影响的协同呼应，推动南通城市精神融入城乡居民的生活，转化为不同群体的共同价值取向，为城市发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
第二节 积极发展文化事业
基本建成覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，高标准建设重点文化工程，丰富公共文化服务内容，满足人民群众的基本文化需求，保障人民群众的基本文化权益。
完善公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。大力推进文化惠民工程，建成市图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心、工青妇活动中心等一批文化设施，加快推进南通大剧院、广电传媒中心、国际文化交流中心等重点文化工程的建设；加快基层公共文化服务网点建设，推进社区综合文化站（社区文化活动中心）和农家书屋建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。
努力创作文化艺术精品。大力实施精神文明建设“五个一”工程，带动戏剧、影视剧、文艺图书、歌曲等各类文艺创作全面发展。通过政策引导、资金扶持等多种途径，努力创作群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一、体现时代风采、展示南通地域文化特色的精品力作。
促进艺术精品的生产和引进，丰富艺术活动，充分满足人民群众对高雅艺术的需求。
积极打造城市文化品牌。发掘提升“江海文化”、“博物馆文化”等特色文化。加强对重大文艺作品和项目的扶持，提升“濠滨夏夜”等群众文化品牌，继续组织实施“千戏下基层，唱响新农村”主题活动，全面实施送科普、送戏、送电影“三送”工程和文化、科技、卫生“三下乡”工程。
保护和传承历史文化。进一步完善环濠河博物馆群建设，建设中国慈善博物馆，加强历史文化遗产的保护利用，做好地方史志工作，推进天生港历史街区、寺街、西南营、唐闸·1895等历史文化保护区工程建设。加大文物保护力度，全面完成文物普查，开展重要文物保护单位、历史风貌保护区、历史文化名镇（村、街区）和优秀历史建筑的调查规划保护工作，加强对海安青墩等历史文化遗产的考古研究和保护性开发。加强优秀民间和民俗艺术、非物质文化遗产的保护和传承，扶持民间文化组织发展。加强档案资源建设，保护档案文献遗产，推进档案数字化，提高档案服务功能。第四节 大力发展文化产业
以新闻出版、广播影视、文化旅游、文化娱乐、会展文博、体育服务、民间工艺品、现代传媒、文化信息服务等九大产业为重点，搭建市场要素平台，扶持龙头品牌企业，加快文化产业发展，促进公益性文化和经营性文化良性互动、协调发展。
发展壮大文化企业。以市场为导向、资本为纽带，加大资源整合力度，鼓励多元化经营、跨区域发展，培育一批具有较强竞争力和影响力的文化企业集团。推进文化产业重大工程建设，发挥骨干企业对产业集聚发展的带动作用。支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。加快发展民营文化企业，支持重点民营文化企业做大做强。
建设文化产业集聚区。培育富有活力、形态多样的文化产业集群，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平。规划建设南通印刷工业园，推动以家纺创意产业为特色的出版发行业发展。培育、扶持启东版画、如东农民画、如皋木偶、如东杂技、通州装裱、海安油画、海门红木雕刻等艺术产业集聚发展。
繁荣规范文化市场。加强文化产品市场和文化要素市场建设，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，大力发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织。健全文化市场管理机制，放宽准入条件，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。积极引导文化消费，提高居民文化消费水平。正确处理发展与规范、繁荣与秩序的关系，切实加强文化市场建设和管理，推进文化市场综合执法，坚决打击违法文化经营活动，优化文
化产业发展环境。第四节 努力推进文化创新
创新公共文化服务方式。降低文化消费门槛，提供更多群众买得起、受欢迎的文化产品。深入推进文化资源共享，提高公共文化资源利用效率。全面实现博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地向社会免费开放；推广政府购买、集中配送、联网服务等方式，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层，推动城市公共文化服务向农村延伸；积极促进公共图书馆、企事业单位图书馆等各类文化信息资源的共建共享。支持民办公益性文化机构发展，引导社会力量参与公共文化服务。加快现代科技、互联网技术在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化水平。
发展创新文化产品和文化业态。推动文化企业在文化与市场、文化与科技的结合中不断创新，使企业成为文化创新项目实施和成果转化的主体。积极运用高新技术提升文化创作、生产和传播方式，促进数字影视、数字出版、电子印务、手机报等新型业态快速发展，进一步完善数字电视多媒体网络，加快建设网上图书馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励各类文化创意活动，促进文化产业与南通历史文化资源交融，与教育、体育、旅游、休闲等产业嫁接，与科技创新、工业设计、城市建设等结合，催生新的文化业态。
加强对外文化交流。开设文化交流窗口，展示南通历史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人资源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影响力。引导具有市场优势的文化项目开展商业化运作，鼓励“走出去”，开辟和巩固市场地位。完善大型文化交流活动组织模式，培育外向型骨干文化企业和对外文化交流经纪人队伍，扩大对外文化交流途径，增强南通文化产业竞争力和国际影响力。
鼓励和促进哲学社会科学研究。积极推进学科体系、学术观点、科研方法创新，促进哲学社会科学繁荣发展。推动有区域特色的基础理论研究、应用研究和优势学科建设，支持和鼓励南通社会科学工作者争取在国内、省内重大理论问题上有所建树和贡献。加强社科联建设，整合我市社会科学研究力量，紧密结合南通发展需求，围绕重大理论和现实问题开展前沿性、战略性研究。
第十三章 加快建设均等化的基本公共服务体系
坚持以人为本、民生优先，积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力保障和改善民生，使基本公共服务全面、平等地惠及全体居民，促进人民生活实现更大改善。第一节 促进全社会充分就业
把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，促进全社会
充分就业。
拓宽就业渠道。通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种方式，增加就业岗位和从业机会。积极发展吸纳劳动力能力强的劳动密集型企业、服务型企业、中小企业和民营企业，鼓励企业稳定和增加就业岗位。充分发挥创业资金资助、社会补贴、房租补贴、贷款贴息、购买服务、以工代赈等政策的激励引导作用，支持自主创业和自谋职业。加强创业辅导，加大创业扶持力度，完善创业平台，优化创业环境，建设100个创业孵化基地、100个创业实习基地，新增发放失业人员小额担保贷款4亿元，促进以创业带动就业。
改善就业服务。健全制度化、专业化、社会化的就业指导、职业培训、创业支持等公共就业服务体系，建立产业结构调整与就业结构调整有机结合的良性互动机制。加强公共实训基地和高技能人才培养基地建设，农村剩余劳动力转移培训和失业人员培训后就业率达60%以上。加强择业观念教育，强化就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。加强人力资源市场建设，规范发展就业中介服务。建立健全失业评估和失业预警机制，建立失业调查制度。依法维护劳动者权益，加快劳动监察网格化、网络化建设，推进劳动争议“五位一体”调解机制建设。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，形成企业和职工利益共享机制。
帮助重点人群就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。继续推进大学生职业见习计划，鼓励有条件的地区建立大学生创业园，鼓励高校毕业生到城乡基层一线就业。开发公益性岗位，落实社保补贴政策，完善就业援助制度，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。第二节 建立增长有序结构合理的收入分配格局
强化政府指导、规范、调控和监督作用，合理调整收入分配格局，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
合理调整收入分配格局。加快建立劳动者收入和经济同步增长的机制，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。以私营企业、劳务派遣企业为重点，建立劳资双方对话制度，推进工资分配、工时安排、劳动定额等集体协商，推动企业建立健全工资决定、正常增长、支付保障机制。
提高中等收入者比重。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，提高中等收入人群占总人口的比重。
提高低收入者和失地农民收入。合理控制劳务派遣用工数量，落实平等就业、同工同酬
原则。稳步提高最低工资标准和扶贫标准，扩大转移支付，着力提高低收入者收入。完善征地制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。第二节 建设覆盖城乡的社会保障体系
加大社会保障投入，构建覆盖城乡、相互衔接、内容完整、水平适度的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。
扩大社会保障覆盖面。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。继续推进非公有制企业及个私经济组织从业人员、灵活就业人员等符合条件的各类群体纳入相应的社会保障体系。高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶救助，重点推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校大学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作。鼓励、推进农民工参加社会保险，建立新农保与企业职工养老保险之间的衔接机制。推进实施“市民卡”制度，实现医疗、社保、公交及水电气等支付“一卡通”。
着力提高社会保障水平。逐年增加财政对新型农村社会养老保险的投入和对财政薄弱乡镇的转移支付；全面推行企业职工社会保险“五费合征”，提高企业退休人员养老金标准，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，合理提高农村居民参保缴费、参保补贴和基础养老金标准，提高城镇老年居民养老补贴标准。进一步降低城镇职工医保、城镇居民医保和新农合患者自付比例。以住院和门诊大病保障为重点，将普通门诊费用逐步纳入医保及新农合基金支出范围。新农合年人均筹资标准力争达到500元以上，城镇职工、居民医保、新农合制度范围内报销比例分别达80%、65%、65%以上。完善社保基金多元筹集机制，加快改进社保基金运作与管理模式，加强社保基金监管。支持发展企业年金和职业年金，促进社会保险多层次、可持续发展。加快社会保障规范化、信息化、专业化建设步伐，形成高效便捷的劳动保障服务体系。
健全社会救助体系。完善医疗、教育、住房、计生等单项救助政策，加强对困难群众的综合帮扶，及时调整城乡低保、医疗、救助等标准。研究建立残疾儿童接受学前康复教育救助制度，完善孤疾儿童系统化救助制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养。提供教育基金、教育贷款、就业援助，提高困难人群的“造血自救”和长远发展能力。
发展社会福利和社会慈善事业。完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。加快福利中心、敬老院等社会福利设施建设，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计生家庭福利、住房福利等构成的与更高水平小康社会相适应的社会
福利体系。发展红十字事业。完善优抚安置服务体系，实行物质优抚和精神优抚并重，增强优抚对象的光荣感。积极推行惠民殡葬政策和绿色殡葬。大力发展慈善事业，通过税收等政策引导鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。第四节 提升全民健康水平
坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高全民健康水平，居民主要健康指标省内领先。
健全公共卫生服务体系。建立健全市、县两级疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急救治、健康教育、职业病防治、采供血和计划生育等专业公共卫生服务网络。全面实施国家、省规定的基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，并向流动人口延伸服务。到“十二五”末，全市居民平均期望寿命达到79.5岁。
强化基层医疗卫生服务。加强城市社区卫生服务机构建设，合理设置城市社区卫生服务中心（站），构建15分钟健康服务圈。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推进乡（镇）、村卫生机构一体化管理。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善预防、保健、康复、计划生育指导、健康教育、基本医疗等“六位一体”功能。全面实施国家基本药物制度，受益人口覆盖率达到95%以上。引导社区首诊、双向转诊，居民在社区就诊比例达45%以上。
优化医疗资源配置。制定区域卫生规划，重点推进城市新区、重要交通节点及医疗资源缺乏区域的医疗机构建设，南通经济技术开发区、苏通科技产业园等地建设二级以上综合医院。加强儿科、老年护理、康复、精神卫生等卫生资源配置。扶持中医药事业发展。
提高医疗服务水平。加强卫生人才队伍、临床重点学科建设及重点医学领域科研攻关。开展全科医师、公共卫生医师和社区护士岗位培训。健全医疗机构质量控制体系，完善医患纠纷第三方调处机制，推进医院精细化管理。加强大中型医院、预防保健机构与社区卫生服务机构的技术协作。加强卫生信息化建设，建立居民电子健康档案，构建区域卫生信息平台，实现卫生信息资源的统一采集与综合利用。加强医德医风建设。
开展全民健身和爱国卫生运动。积极发展体育事业，实施全民健身计划，大力开展全民健身运动，基本建成覆盖城乡的全民健身服务网络，加强公共体育基础设施网络建设和管理，促进学校等体育场地向社会开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地。加强优秀体育后备人才培养，提高竞技体育水平。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建卫生城镇和卫生村。
第五节 健全多层次的住房保障体系
以满足城市中低收入家庭基本居住需求为目标，有重点、分层次、多渠道地保障城乡居民住房。综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。
推进保障性住房建设。进一步完善面向困难群众的廉租住房制度，扩大廉租房受益面，提高实物配租比重。大力推进拆迁安置房建设，保障被征地居民的居住条件。大力度推进公共租赁房建设，其中市区新建公共租赁住房不少于10000套（间）。市区新建经济适用住房（含保障性限价商品房）不少于6000套；配建、收购廉租住房实物配租房源不少于500套。逐步将有稳定职业、在城市居住一定年限的优秀进城务工人员纳入城镇住房保障体系。加大保障性商品房（限价商品房）供应力度。完善土地供应政策，增加居住用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给。
积极推进大型居住区建设。在北翼新城核心区、观音新城及主城区连接通州区的骨干交通轴重要节点，规划、建设一批大型居住区，吸引常住人口定居。加强大型居住区周边产业、社会事业配套功能建设。
大力推进危旧房改造和城中村改造。依照城乡规划法有关规定对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造。加强城中村改造。重点推进老城区和重点集镇成片分布、群众改造意愿强烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通吕运河以南区域改造任务；对其它城中村，加强基本配套设施的维护，提高物业、交通、治安等管理和服务水平，并列入中远期改造规划。
全面推进农村危房改造。通过政府、集体、个人三结合，以新建、翻建、购置等多种形式，对农村困难家庭危房进行改造。对现有农村困难家庭危房一次性改造到位；建立动态排查机制，定期对农村困难家庭新增危房进行改造。第六节 完善养老服务体系
加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的多层次社会化养老服务体系，提高老年人生活质量。到“十二五”末，养老机构床位数达老年人总数的3.5%左右。
完善养老制度体系。完善政府供养制度，保障城市“三无”、农村“五保”老人供养水平随经济社会发展逐步提高。建立养老服务政府补贴制度。积极探索建立由政府主导的长期护理保险制度，鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务。建立高龄补贴制度，逐步将80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。进
一步做好退休人员社会管理服务，逐步提高退休人员重大节日和重病慰问标准。
大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，满足老年人多种需求。到“十二五”末，全市城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络；农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），建成比例达到60%以上。引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。创建全国老年人宜居社区，为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。
加快养老服务机构建设。推进市社会福利中心建设，充分发挥其示范引导作用。到“十二五”末，各县（市）区均建成1所政府主办的老年公寓或福利院。积极探索公办民营、合作经营、委托管理、服务外包等运行模式，完善管理机制，降低运行成本，提高服务水平。继续加强农村敬老院基础设施建设，全市“五保”集中供养率稳定在80%以上。积极支持社会力量兴办养老服务机构，鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施。
高度重视老年人精神关爱。发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系。继续办好市、县（市、区）老年大学，改善教学设施，提高教学质量。丰富老年人文化体育生活，加强老年活动中心建设，推进街道（乡镇）、社区（村）建设老年文化活动室、老年健身活动场所。加强老年人心理疏导服务。大力弘扬敬老关老爱老精神，推动鼓励爱心帮扶、社会结对帮扶特困老人。进一步发动江海志愿者为农村老年人提供切实可行的帮助。第十四章 加快构建高效有序的社会管理体系
以入选全国社会管理创新综合试点市为契机，坚持一体化谋划，突出基础化建设，实施人本化管理，健全长效化机制，重点抓好社会管理创新十大体系建设，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提升社会管理的科学化、规范化、制度化水平。
第一节 加强新型社区建设
把社区建设摆在社会管理的突出位置，加强社区社会管理和公共服务职能，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体，努力实现向服务型管理转变，不断夯实社会建设基础。
完善社区治理结构。理顺和规范党组织、居委会、业委会等社区内各类主体之间的关系，强化社区管理和服务功能，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托的现代社区治理结构。推动公共资源向城乡社区延伸，积极开发多样化的社区
服务项目，逐步建立社区网格化管理机制和社会工作机制，将社区建设成为基本公共服务的基本单元和社会管理的组织节点。
大力推进社区民主自治。加强和完善村（居）委会民主选举和管理措施，明确村（居）委会作为社区自治主体的地位。积极推进社区自治工作的制度化、规范化，建立健全社区居民会议、社区议事协商会议等制度，规范社区民主决策程序。加强对社区自治性工作的指导，支持社区居委会自主管理；按照“权随责走”、“费随事转”要求，对委托社区居委会协助完成的工作提供相应的经费和条件。建立社区工作准入制度，切实减轻社区居委会工作负担。
增强社区公共服务能力。加大政策支持力度，确保社区卫生服务中心、文化活动中心、劳动保障中心等各类社区服务平台向专业化、社会化方向发展，为居民提供优质服务。加强社区硬件设施建设，改善社区服务用房条件，推进社区信息化建设。调整充实基层管理力量，提高基层干部管理和服务社会的能力。将社区党组织和居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区建设等经费纳入财政预算，并建立工资自然增长机制。推进社区干部队伍职业化，健全社区管理服务制度。按照资源共享、互惠互利的原则，积极引导机关、团体、企事业单位向社区居民开放内部生活服务设施和文化设施，完善社区功能。加强社区组织与社会单位的横向联系，共商社区事务，共享社区资源，增强社区工作的整体合力。第二节 加强社会组织建设
继续加强社会组织建设和管理，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、协助社会管理、增强社会活力等方面的积极作用，推动社会组织健康发展。
完善社会组织管理体制。加快政社分开步伐，推动各类社会组织自我管理、自主发展。以工会、共青团、妇联、商会、科协、社科联、残联等人民团体和群众组织为骨干，构建一批枢纽型社会组织。在依法监管的基础上，建立社会组织考核评价体系，完善法制监督、政府监督、社会监督和自我监督相结合的制度体系，加强社会组织管理的规范化、制度化、法治化建设。
优化社会组织结构和布局。培育发展各类民间服务性组织，发挥其在联系社区、沟通民意等方面的重要作用。积极发展教育、科技、文化、体育、医疗卫生、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、互为补充的格局。有序发展基金会组织，发展壮大志愿者组织，促进其在安老助残、扶危济困、救急赈灾等方面发挥积极作用。改革发展行业协会组织，以市场为导向，规范有偿服务，增强其服务企业、行业自律、促进产业发展的功能。按照内部治理规范、学术质量优良、服务社会突出、社会信誉良好的发展方向，加强学会、研究会等学术性社团建设。
加大政府对社会组织的支持力度。落实社会组织税收优惠政策，引导社会工作人才在社会组织择业就业，鼓励和支持社会组织依法自主参与公共服务和社会管理，激发其自我管理、服务社会的能力和活力。第三节 加强长安南通建设
加快公共安全由被动应付型向主动保障型转变，进一步加强完善党委和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，切实维护群众合法权益。加强公共安全建设，全力维护社会稳定。
扩大公民有序政治参与。拓展民意表达渠道，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、社会组织采集民意、反映群众诉求的积极作用，引导群众依法理性有序地表达个人意愿。完善舆情汇集分析机制，健全公共政策协商沟通机制和群众参与公共政策制定、实施、监督以及评估的常态化制度，确保决策的合法性、合理性。
全力维护社会稳定。全面深化法治南通建设，进一步强化法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建，深入推进依法行政、公正司法、法制宣传，为全市加快现代化提供稳定的社会环境和良好的法制环境。进一步加大社会治安综合治理力度，深入开展治安重点地区打击整治、长安系列创建、无邪教地区创建、国家安全人民防线建设等工作。进一步完善社会管理风险评估、矛盾纠纷排查预警和化解处置机制，妥善协调各种利益关系，积极防控、依法妥善处置各类群体性事件，努力从源头上化解社会不和谐因素。切实加强和改进信访工作，推动领导干部接访、下访工作制度化。健全平安稳定发布机制，完善政府发言人制度，加强舆论正面引导，合理引导社会公众心理预期。进一步加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。严格防范、依法打击各种违法犯罪活动。
完善应急管理体系。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。推进应急预案全覆盖、衔接配套、信息化。加强监测预警系统建设，建立风险隐患数据库，构建综合预警平台。加强与公安110指挥中心资源整合，加快各级政府综合应急指挥平台和专项指挥系统建设，逐步形成完整、统一、高效的应急管理指挥体系。打造专兼并存的应急队伍。建立市为枢纽、分区建库、县乡支撑的应急物资储备体系。发挥公、铁、水、空及驻军等各方面运输力量的作用，建立联合运输网络。建立公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络。建立灾情评估体系、恢复重建标准和灾后重建统一规划机制。开展应急关键技术研
发，推广公共安全技术和产品。开展应急宣传教育，提高公众应对突发公共事件的综合素质。
加强安全生产、质量监管、防震减灾、民族宗教、国防动员等工作。强化安全生产责任制和责任追究制，有效预防和遏制重大安全事故。强化重点危险源监控，道路交通、危险化学品、建筑施工、消防火灾、水上交通、海洋渔业等重点领域和行业安全生产状况明显好于 “十一五”期末。加强消防基础设施建设，全面提高消防整体水平。全面推进质量安全准入制度，强化对食品安全的监测和监管，加强对药品生产、流通和使用的监管，加强重大动物疫病预警和控制体系建设，保障人民群众健康安全。加强职业危害监管，保障职工健康。健全自然灾害管理体制，完善社会动员机制，加强防灾减灾设施建设，落实防灾减灾措施，提高地震及气象灾害监测预报、震害预防和快速反应能力，陆地、近海地震监测能力分别达到1.5级和2.5级。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。坚持平战结合，加强经济动员、交通战备、科技信息等国防动员工作，进一步促进军政军民团结，推进双拥共建活动。第四节 加强诚信南通建设
加强思想道德和社会诚信体系建设，扎实开展“争当道德楷模，建设诚信南通”主题教育，大力创建诚信机关、诚信社区、诚信行业、诚信企业、诚信家庭，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普适追求。
加强政务诚信建设。建立健全政府诚信责任机制，建立集政府部门信用信息采集、管理、考核、运用于一体的政府诚信体系，提高政府公信力，以政务诚信引领商务和社会诚信建设。对政府行为进行诚信评价，重点评价行政决策、行政许可、行政处罚、行政管理、落实征信责任和带头使用信用产品等情况。
加强商务和社会诚信建设。制定出台企业、行业、社会组织、公民个人信用征信管理办法，对信用信息采集、信用评级、成果运用、信用激励、信用惩戒、信用修复、信用示范、分类监管等进行规范。强化政府部门和国有企事业单位带头使用信用产品的政策引导，实行政府采购、工程项目招投标、财政性资金项目等社会信用等级准入和激励制度。加强市公共信用信息系统建设，建立完善企业、政府、个人、社会组织信用信息数据库，建立信用信息共享机制。对严重失信企业及其法定代表人实行行业禁入制度和惩治措施。着力抓好机关事业单位工作人员、有特定资质人员和企业经营者的诚信建设，实行从业资格、晋级晋职、职称评定社会信用准入制度。第五节 加强人口综合管理和服务
坚持计划生育基本国策，保持人口规模与城市环境资源的承载力和发展潜力相适应，促进人口长期均衡发展。
建立适应特大型城市特点的人口管理新模式。稳妥推行城乡户籍制度改革，合理有序地促进农村人口逐步向城镇转移。加强人口总量、出生、死亡、结构、迁移等中长期预测预报，引导市民按政策生育。引进年轻经济活动人口，优化人口年龄结构。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，保持合理的出生人口性别比。积极推进优质服务体系建设，完善优生促进社会化工作机制。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展，健全残疾人保障和服务体系。
深化流动人口和新市民服务管理。按照全国“流动人口一盘棋”要求，创新流动人口管理方式。按照“大人口格局”，以全员人口统筹管理信息系统、流动人口综合服务系统为依托，强化社区流动人口信息采集、登记，建设 “人口基础信息数据库”及“人口地理信息系统”，实现人口信息适时变动、异地查询、动态管理。实行社区流动人口“一站式”服务，将计划生育利益导向由户籍人口延伸到流动人口，流动人口计划生育均等化服务覆盖率达85%以上。建立流动人口居住证“一证通”制度，完善房屋租赁管理制度，更加注重公平公正，扩大流动人口共享发展成果的深度和广度。第十五章 加快构建适应现代化发展的体制机制
以更大的决心和勇气全面推进重点领域和关键环节改革，着力解决体制机制深层次、结构性矛盾，不断完善社会主义市场经济体制机制，为现代化建设提供有力保障。第一节 深化行政管理体制改革
坚持执政为民、科学决策、依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，提高行政效率，促进政务公开，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。
强化政府服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力为市场主体创造良好发展环境。推进行业协会、商会改革和发展。探索公用事业特许经营，探索和推行政府购买公共服务的多种有效形式。进一步推动行政审批提速增效，加强电子政务建设，全面实施行政权力网上公开透明运行，增强公共政策制定透明度和公众参与度；进一步清理行政审批事项和行政收费项目，优化审批流程，深入推进项目并联审批。提高区域统筹发展水平，适时调整优化行政区划；强化市与县（市）之间在发展规划、项目推进等方面的统筹协调；贯彻落实市政府《关于加强沿海战略资源科学开发使用管理的意见》，加强对重要资源利用、土地开发、项目布局、环境保护等方面的统一管理。
全面推进依法行政。加强依法行政制度建设，推进政府各项行政管理规范化、法治化，着力提高依法行政水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策制度，强化行政问责制。推进行政执
法体制改革，改进执法方式，规范执法行为。加大政府信息公开和办事公开力度。强化行政机关层级监督和专门监督，改进行政复议，提高政府公信力。
强化行政效能建设。强化绩效管理和考核，建立健全科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，重点强化对经济结构调整、生态环境保护和民生改善等领域的考核，加大绩效审计力度。加强政府投资审计，建立健全政府投资项目公示、责任追究、建设监督和风险约束制度，健全政府投资项目代建制。建立健全惩治和预防腐败体系，坚持从源头上惩治和预防腐败，加强对权力运行的监督和制约，加大违法违纪案件查处力度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。第二节 深化经济领域改革
深化国资、国企改革。推进国有（集体）资产监督管理体系全覆盖，健全国有资本经营预算管理、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。完善国有企业法人治理结构，推进企业经理人配置市场化，健全党政机关和国有企业干部双向培养交流机制。推动国投公司多元化发展，进一步做强金融控股，做大实业投资，做活融资平台，建成以金融控股、实业投资、城建融资为主业的综合性集团。推动产控集团集聚国有优势产业资源，引导、促进重点产业结构调整和新兴产业发展。推动置业集团发展不动产开发经营管理业和特色旅游业，促进环河沿江临海休闲旅游景区集群、历史文化名城体验观光集群的加快形成。推动市级国有控股公司与县（市、区）合作，参与沿海项目开发。促进优质企业上市，提高经营性国有资产的证券化比例。
深化资源环境管理体制改革。加快推进资本、人力资源、技术、土地、海域使用权、排污权等要素资源市场建设，建立统一、开放、竞争、有序的要素资源市场体系。推行耕地占补平衡、排污权等指标的有偿转让，促进资源产权和资源产品的自由流动。完善土地利用现状动态监测系统，实现建设用地全程动态网上监管。推动粘土资源采矿权进入市场公开出让，实现网上交易和监管。探索推行梯次电价、气价、水价，实施农业节水与农业水价综合改革。推进环保收费改革，完善城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，完善排污费征收使用管理制度。加强公共资源交易平台建设，探索建立全市统一的公共资源交易所（中心）。
深化财政金融体制改革。推进预算制度改革，实行全口径预算管理；全面提高财政预决算透明度，健全监督机制；深化政府收支分类改革，强化预算支出约束；建立财政风险防控机制。发展壮大地方金融机构，创新风险投融资机制，建立政府性创业投资引导基金，以国有资本撬动民间资本进入创业投资领域，鼓励社会资本参与金融机构重组改革；积极培育发展租赁公司和各类基金投资组织；健全中小企业融资担保体系，完善担保风险补偿机制。
完善价格监管机制。加强通胀预期管理，加大市场价格监管力度，保持市场价格总水平基本稳定。正确处理价格改革与保障群众基本生活的关系，加强重要生活消费品价格波动监管，提高应急处置能力，完善价格听证制度，稳妥推进公共产品价格改革，增强价格调控的针对性。
第三节 深化农村领域改革
围绕发展农业、繁荣农村、致富农民，突破新时期解决“三农”问题的关键环节，为农村现代化、城乡一体化创造有利的体制机制环境。
深化农村土地制度改革。有序开展农村土地综合整治，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，提高土地节约集约利用水平。完善土地承包经营权权能，开展农村土地和农民住宅确权、登记、发证，依法保障农民对承包土地和住宅的占有、使用、收益等权利，在自愿有偿的基础上，探索建立土地承包经营权流转市场，提高土地流转管理和服务水平，发展多种形式的农业适度规模经营。逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。
发展农村合作经济。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作三大合作组织。完成农村集体资产确权发证工作，探索建立农村产权交易市场。深化股份合作改革，探索资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，促进农村新型合作经济组织转型升级、提质增效。积极探索社经分离，将依附在村级组织中的股份合作经济组织独立运营，进一步做大做优。
推进农村金融改革。引导金融机构服务“三农”，深化农村信用社改革，积极发展农村新型金融组织，实现村镇银行县域全覆盖，支持金融机构不断开发各种适合“三农”特点的金融产品和服务。发展农村小额贷款公司，扩大农村有效抵押、担保物范围，加快建立有利于集聚金融资源的现代农村金融制度。发展农业保险和担保业务，健全农村金融风险防范机制。加强金融监管协调，完善市、县（市、区）政府金融管理体制。第四节 深化社会领域改革
水是生命之源、生产之要、生态之基，具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。根据《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划》和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》（鄂发〔2011〕1号），特制定《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》。
一、指导思想、总体思路和规划布局
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及2011年中央1号文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会、构建和谐湖北的宏伟目标，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，兴利除害结合、防灾减灾并举、统筹兼顾、标本兼治、政府社会协同，进一步集中力量加强水利建设；深化水利体制机制改革，加快科技创新步伐；着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力；保障防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全，为经济社会持续平稳发展和社会和谐稳定提供坚实保障。
（二）总体思路。
坚持防洪与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、科学治水与依法治水、服务社会与发展自身五个同时抓，巩固和加强水利基础设施建设，完善区域综合防洪抗旱减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系，积极推行最严格水资源管理制度，做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会、水利建设与生态环境和谐发展四个结合，实现发展思路由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变，努力解决全面建设小康社会过程中面临的突出水资源紧缺和水患防治问题，为使湖北成为促进中部崛起重要战略支点提供强有力的水利支撑和保障。
（三）规划布局。
2011年中共中央1号文件明确提出，要大力推进农业现代化和新农村建设，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，加大对水利基础设施的投入。湖北作为促进中部崛起的重要战略支点，将全面实施“两圈一带”总体战略。继续强化长江、汉江综合治理，全面启动重点中小河流治理和山洪灾害的防治，基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，防御洪涝和山洪灾害的能力得到增强，确保防洪安全。在此基础上，着力加强水资源保护、水生态修复、水土保持综合治理和供水安全保障体系建设。以全省大中型灌区的续建配套与节水改造和33个粮食主产县的农田水利基本建设为重点，完善农田水利基础设施，为保障粮食安全提供支撑。武汉城市圈的水利发展要紧紧围绕“资源节约、环境友好”的要求，在保障区域防洪除涝安全的前提下，以完善水资源保护体制机制、综合防治水土流失、加强湖泊保护与综合治理为重点，尽快形成有利于武汉城市圈水利发展的能源节约和生态环境保护的体制机制。坚持“保护与发展并重、生态与经济双赢”的理念，把鄂西生态文化旅游圈的生态环境保护摆在第一位。将水资源保护、水生态修复作为水利工作的核心，大力实施以小流域水土保持综合治理和山区小水电代燃料清洁能源项目相结合的水利循环经济建设体系。积极探索建立长江经济带的综合防洪、水资源供求保障和水生态环境保护体系。依法合理开发利用滩涂，大力推动区域节水型社会建设，严格饮用水源区水质保护，重建长江流域江湖联系。结合南水北调中线工程，加快实施我省汉江流域水利现代化建设。以水功能区为单元，落实最严格水资源管理制度。
二、主要目标和任务
（一）主要目标。
1防洪抗旱减灾。进一步完善长江和汉江防洪体系，使长江达到防御1954年型、汉江初步达到防御1935年型洪水的防洪标准；加强重点蓄滞洪区安全建设，重要蓄滞洪区基本能够正常运用；全省主要支流的重点河段防洪标准达标，基本完成中小河流重要河段治理；大中型病险水库脱险销号，小型病险水库除险加固基本完成，大中型病险涵闸全面脱险；加强除涝体系建设和主要湖泊治理，使平原湖区除涝能力基本达到设计标准，主要湖泊防洪标准达到20～50年一遇。基本建立山洪地质灾害防治区监测预警系统和群测群防体系，使全省山洪综合防治能力明显提高。逐步推进城乡抗旱应急（备用）水源工程建设，全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下。
2民生水利。基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，城乡居民饮水安全得到保障；大型灌区续建配套和节水改造任务完成70%，加快重点中型和部分一般中型灌区续建配套和节水改造任务，完成77个重点县主要小型农田水利建设任务，新增和恢复灌溉面积200万亩，改善灌溉面积1000万亩，发展节水灌溉面积900万亩，其中高效节水灌溉面积100万亩；大型泵站更新改造全面完成，启动中型泵站更新改造；建成22个水电新农村电气化县；加快水利血防工程建设，通过农、林、水、卫等多种血防措施，2015年全省达到血吸虫病传播控制标准。
3水资源开发利用。优化我省水资源配置，全省新增供水能力14.5亿m3；在保护生态和维护农民利益的前提下，大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，投产、新增装机容量1580MW。
4水资源节约保护。2015年全省平均工业用水重复利用率达到80%左右，万元工业增加值用水量降到142m3以下，万元GDP用水量降到145m3以下，城市供水管网平均漏损率控制在15%以下；发展节水灌溉面积900万亩，其中高效节水灌溉面积100万亩，全省灌溉水利用系数提高到0.51；全省重要江河湖库水功能区水质目标达标率提高到70%；集中式饮用水水源地水质达标率达95%以上，突发性水污染事件应急反应能力全面提高。“十二五”末，全省年用水总量不超过315.31亿m3，其中地表水为304.06亿m3，地下水为11.25亿m3。
5水土保持与水生态修复。力争全省完成水土流失综合防治面积9500km2，专项生态修复面积700km2；加强水功能区和入河排污口的管理，重点解决目前水质污染严重、河道断流、水生态问题比较突出、当地群众有强烈治理和保护要求的重要河湖，河湖水生态系统得到一定程度修复，基本实现重要河湖调水、引水、补水以及监控的现代化管理。
6水利管理与改革。总体目标是初步建立最严格的水资源管理制度，城乡水资源统一调度与管理取得重要进展，深化水利工程管理体制改革，推进农村集体所有的小型水利工程管理改革，建立和完善乡村水利服务体系。水利投融资、水价等重点领域和关键环节的改革取得重大突破，初步建立适应社会主义市场经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。
7汉江流域水利现代化试点建设。在湖北省汉江流域基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、水生态和水环境保护、水利信息化、现代水管理等五大体系，全面提升水利综合保障能力，形成体系完整、设施完备、制度完善和可持续发展的水利发展新格局，以水利现代化支撑和推进经济社会现代化。探索出实现流域水利现代化的发展模式和路径，为走出一条具有中国特色水利现代化道路率先示范、积累经验和树立标杆。
（二）主要任务。
1防洪抗旱减灾。坚持工程措施与非工程措施建设并举，进一步完善防洪抗旱减灾体系，减轻水旱灾害对我省经济社会发展的影响程度。（1）继续加强大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荆江河势控制应急工程、湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆门汉江堤防河道综合整治工程等工程建设。加强荆江大堤综合整治工程、汉江下游堤防除险加固工程、汉北河堤防除险加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪综合治理工程等重要防洪工程建设。完成洞庭湖区荆南四河河道疏浚工程，大力开展四湖流域（含洪湖、长湖）、梁子湖、斧头湖（含西凉湖、鲁湖）、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、网湖等试点湖泊的综合治理建设。（2）推进控制性枢纽工程建设。实施姚家坪水利水电枢纽工程建设。（3）着力加快蓄滞洪区建设。重点完成洪湖分洪区东分块工程建设，加快实施荆江分蓄洪区安全建设工程、杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程、华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪区续建配套工程、西凉湖分蓄洪区安全建设工程等重要蓄滞洪区建设。（4）完成重点地区中小河流治理和抓好山洪灾害防治建设。全面完成《全国重点地区中小河流近期治理规划》内全省85个重点县市区94个中小河流治理工程项目和新增其他重点地区360个中小河流治理项目；在巴东县、兴山县、竹山县等71个县市区山洪灾害频发地区建设以非工程措施为主，工程措施相结合的山洪防灾减灾体系，实施重点地区山洪沟治理工程。（5）病险水库除险加固。完成1座大型、44座中型、587座小（Ⅰ）型和4218座小（Ⅱ）型病险水库除险加固任务。（6）大中型病险水闸除险加固。对内部河湖堤防上的高河闸、新沟闸等10座大型水闸和云梦大闸、梅济老闸、湖口闸等96座中型病险水闸进行除险加固。（7）完善平原湖区除涝体系。新建大军山二站（黄陵矶）和白马泾泵站，提高部分排涝标准偏低和城乡结合部农田的排涝标准。结合洪湖分洪区东分块工程和四湖流域综合规划，增加四湖中区外排能力，结合斧头湖、梁子湖等湖泊综合治理规划，研究金口、余码头、樊口等泵站增容的必要性，根据需要适当增加外排能力。（8）加强抗旱应急备用水源建设。重点实施枣阳市等17个城市应急（备用）水源工程建设及竹溪县等27个易旱县抗旱（备用）骨干水源工程建设，新建房县、神农架林区等5县（林区）城镇抗旱应急（备用）水源水库工程，同时实施解决分散人口抗旱应急送水车、灌区农业抗旱应急水源配套设施（移动泵站）、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统工程建设，加强“五小工程”建设等。（9）防洪减灾其他项目。积极推进荆门市仙女河综合整治工程和竹溪河流域综合治理工程等防洪减灾项目建设。
2民生水利。（1）农村饮水安全。加强饮用水水源保护，保障饮水安全，农村安全饮水新增受益人口1528.9万人。（2）灌区节水改造、小型农田水利建设。力争“十二五”期末累计完成32处大型灌区续建配套与节水改造骨干工程任务的70%。加快161个中型灌区的节水配套改造。基本完成我省77个重点县的主要小型农田水利设施建设任务，加强渍害田改造。（3）大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25处大型灌排泵站的更新改造；完成喘气坡等25处中型灌排泵站的更新改造。（4）农村水电发展。建成22个水电新农村电气化县；发展小水电代燃料装机10万kW；完成300处中小水电站更新改造和增效扩容，巩固和新增发电能力60万kW；实施小水电供电区电网建设与改造。（5）水利血防。结合洞庭湖区四河堤防加固等重要支流和疫区中小河流治理，开展疫区河流（湖泊）治理，共治理河道259km；结合农村饮水安全工程，优先解决疫区180万人的农村饮水安全问题；结合大中型灌区改造项目和农田小水利工程建设工程，对灌区内有螺环境开展整治。在江陵颜家台等12处重疫区灌区开展灌区改造水利血防专项工程建设。
3水资源开发利用。（1）积极推进重点水源工程建设。积极有序推进全省大中型水库建设规划内鸳鸯池、龙洞湾、关门岩、方家畈等中型水库以及湖北省小型水库建设，加大力度促进已列入全国城市饮用水安全保障规划的应城市短港水库供水工程、松滋市新江口城区、竹溪县鄂坪水库供水等城市供水工程的前期工作并及早开工建设；开展我省水资源配置规划工作，加快引江补汉神农溪引水工程的前期工作并争取尽快开工建设，积极开展唐东地区水源工程研究与建设，实现我省水资源优化配置。（2）有序开发水能资源。完善中小河流水能资源开发规划编制和修订工作；建成潘口、江坪河两个大型水电项目，投产装机容量950MW；继续有序开发汉江干流的孤山、新集、碾盘山，堵河流域的龙背湾、小漩等中型水电站以及咸盈河、白水河等一批小型水电站，实现中小水电新增装机容量630MW。
4水资源节约保护。全面推进节水型社会建设，不断提高用水效率和效益。以水源地保护和地下水超采区的综合治理为重点，加强水资源保护。（1）加强高标准节水示范工程建设。以现有襄阳市、荆门市、孝昌县等国家、省级节水型社会试点城市为契机，促进全省节水型社会的建设。大力推广高效节水灌溉技术，完成保康土门、华容区农瑞祥等节水灌溉示范项目，加快建设农业高效节水工程，加强城市节水。（2）加强重点饮用水水源地保护。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，加强城市应急（备用）水源工程建设，建立特枯年或连续干旱年供水安全储备，制订特殊情况下区域水资源配置和供水联网调度方案，并具有完备的接入自来水厂的供水配套设施，饮用水水源地供水保证率95%以上。加快全省重要饮用水水源地综合治理，保障城市饮用水水质和水量安全；推进农村饮用水水源保护，加大水体污染源综合整治和水生态修复力度，加强饮用水水源地保护；加强地下水超采区保护，力争水源地水质达到地表水或地下水环境质量Ⅲ类标准。（3）加大排污口整治力度。加大力度开展排污口整治工程，对武汉长江、汉江等23处水域附近的排污口，通过新建截污管道、关闭排污口等措施进行整治。
5水土保持与水生态修复。（1）加强水土保持工程建设。着力抓好“长治”工程、坡耕地综合治理工程、丹江口库区水土保持生态建设等工程；全面推动湖北省崩岗治理、石漠化治理、坡耕地综合治理工程；启动三峡库区水土保持工程、革命老区水土保持重点建设工程、清洁小流域试点工程、重点区域山洪沟小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重点治理工程；开展易灾地区生态环境治理工程；抓好恩施市、秭归县等国家第二批生态修复示范县的建设工作；有选择的开展省级水土保持生态修复试点工作。（2）开展重要河湖水生态保护与修复工程。开展入河（湖）排污口规范化整治。采取污染控制、生态清淤、生态水网构建以及水源涵养等措施，对我省洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊、大东湖、“1+8”城市圈以及其它县市重要河湖进行水生态保护与修复，保护和改善该部分河湖的水生态环境；同时，全面推进农村河道塘堰综合整治。
6水利管理与改革。“十二五”期间，要按照促进经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的要求，实行最严格水资源管理制度，强化涉水事务的社会管理，深化水利体制机制改革，增强行业科学发展能力。（1）洪水管理。依据流域防洪规划，划定防洪保护区、蓄滞洪区以及规划保留区的范围和边界。编制完成全省主要江河、湖泊水库、运用频率高的蓄滞洪区洪水风险图。在主要江河流域和区域建立洪水风险管理制度。（2）水资源管理。抓紧制订全省水资源管理“三条红线”指标体系，启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系的编制工作，确定2015年全省各级用水总量控制指标。（3）加强水利工程管理。建立健全水利工程良性运行与管护机制，建立完善河湖及水域岸线利用、管理和保护制度，明晰河道分级管理事权。结合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。（4）加强水土保持监督管理。完善预防监督制度，从严控制重要生态保护区等区域的开发建设活动，强化水土保持“三同时”制度。（5）强化水利工程建设管理。开展水利工程建设领域突出问题专项治理，建立健全长效机制，完善水利建设管理的规章制度。加大水利建设管理法规的执行力度，严格监督水利建设管理“四制”（项目法人负责制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制）的执行，加强水利建设管理队伍和机构建设。（6）强化水利行业安全监督管理。理顺水利行业安全监督管理体制，完善水利安全监督管理机制和制度，加强队伍建设和支撑体系建设。
7行业能力建设。（1）水文事业发展。配套完善现有站网，加强基础设施建设。规范水文巡测基地建设，实现省、市（州）两级水环境监测中心建设达标。加强水文信息服务和保障体系建设，保障水文事业可持续发展。（2）水利信息化建设。构建布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系；扩展骨干网信息传输能力两倍以上，实现县级以上水利部门的网络互联互通；建成省水利数据中心；全面推进防汛抗旱、水资源管理等业务应用系统建设，增强信息化公共服务能力；建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍，提高信息安全保障能力。（3）水利科技建设。以水资源的可持续利用为目的，开展水资源利用方面的研究；以让湖泊休养生息为目标，开展湖泊的保护与利用研究；以排污权分配和生态修复为重点，开展水环境和水生态方面的研究；充分依靠大自然的自我修复能力，开展水土流失方面的研究；以工程整险加固或续建配套建设为依托，开展水利工程建设和管理方面的研究；建设试验基地，开展基础性科学研究。（4）水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、经济社会用水、河流湖泊开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设等情况，开展塘坝工程基本情况、河道采砂情况、经济社会用水效率、水文化等调查。（5）水利法制建设。完善民生水利方面的法律制度。完善节约和保护水资源、水环境方面的法律制度，建立最严格的水资源管理制度体系，完善水利社会管理方面的法律制度。力争出台《湖北省湖泊保护条例》、《湖北省抗旱条例》、《湖北省农村供水管理办法》，同时修订《湖北省实施〈水土保持法〉办法》等地方性法规。加强水利法制机构和队伍能力建设，强化执法监督。继续广泛深入开展水法制宣传教育，进一步提高全社会的水法制意识。（6）水利队伍建设。建立灵活管理机制，大力提升党政干部队伍的综合素质和管理能力；强力实施专业技术和专业技能队伍“领军人才工程”，培养和造就高层次的专家、大师和能手；突出抓好基层水利队伍建设，创造条件吸引、鼓励高学历人才到基层工作，加大其专业素质和业务能力的培训；大胆引进和使用经营管理人才。
8汉江流域水利现代化试点。建立人水和谐的防洪抗旱减灾体系、持续优化的水资源配置和科学合理水资源调度体系、优质良好的水资源保护和河湖健康保障体系、快捷安全的水利信息化体系以及协调高效的现代水管理体系。
三、投资估算与实施计划
（一）投资估算。
依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算，结合中央和湖北省人民政府关于加快水利改革发展的有关精神，经过重点项目筛选，全省“十二五”水利发展规划总投资1558.47亿元，其中中央投资823.37亿元，地方配套（含贷款及利用外资）735.1亿元。投资规模分类组成为：防洪抗旱减灾工程总投资579.33亿元，民生水利工程总投资583.64亿元，水资源开发利用工程总投资167.68亿元，水资源节约保护工程总投资51.46亿元，水土保持与水生态修复工程总投资132.14亿元，行业能力建设总投资44.23亿元。
（二）实施计划。
湖北省水利发展“十二五”规划初步拟定了2321个项目，其中工程类项目2280个，“十二五”期间完建2025个，需结转2015年以后完成项目255个；管理与改革类项目41个，“十二五”期间计划全部完成。
1“十一五”结转项目。根据国家宏观经济调控的形势和要求，为确保重点工程竣工和效益发挥，确保重点水利建设项目的投资需求，续建项目投资要“有保有压”。“十一五”结转项目共148个，其中“十二五”期间续建重点单项工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面，完建项目主要有湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆江河势控制应急工程（湖北省）、汉江下游堤防一期除险加固工程、倒水干流防洪综合整治工程等4项；同时“十二五”期间还规划安排农村安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等专项面上工程续建项目144个。
续建项目“十二五”期间投资规模2451亿元。其中“十二五”期间完建项目92个，结转2015年以后项目56个，结转投资10367亿元。
2新建项目。“十二五”期间新建重点项目2173个，投资规模1313.36亿元，其中：防洪抗旱减灾工程投资496.46亿元，民生水利工程投资433.35亿元，水资源开发利用工程投资167.68亿元，水资源节约保护工程投资48.06亿元，水土保持与水生态修复工程投资123.60亿元，管理和行业能力建设投资44.23亿元。
3安排。实施计划按照重点项目筛选原则，对续建项目、纳入全国性规划、流域规划、地方重要规划的项目优先安排。经筛选排序，2011～2015年分投资规模依次为278.21亿元、328.07亿元、340.04亿元、309.23亿元、302.92亿元，分别占“十二五”期间规划投资的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。
四、规划保障措施
（一）科学制定规划，加强分类指导。进一步加强长江、汉江及其他江河流域治理规划，加强农村饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、全省抗旱规划等事关民生的水利专项规划，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。加大水利重大项目前期工作经费投入，对符合国家政策方向的重大项目，应优先开展前期工作，保障我省水利事业的可持续发展。充分发挥水资源管理对经济社会发展的约束作用，强化水利发展规划的调控与约束功能，加强分类指导。
（二）健全水法规体系，强化制度保障。加强《中华人民共和国水法》的宣传教育，切实实施《行政许可法》制度。继续加强水利立法工作，针对地区水情特点，制订地方法律法规，严格管理涉水行为。完善水利突发性事件应急机制，加强边界水事纠纷协调处理力度，强化水行政执法，提高执法水平。进一步完善水资源有偿使用制度、水权制度、水量分配方案制度、民主决策制度以及以地方管理为主、实行分级负责的管理制度等，逐步形成比较完善的地方水利法规和制度体系；理顺管理体制，积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。切实落实最严格的水管理制度，建立水资源管理“三条红线”，以总量控制为核心，切实抓好水资源配置，加快制定流域、区域水量分配方案。
（三）增加水利投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。依据国务院《关于投资体制改革的决定》和2011年中央1号文件的有关精神，合理划分政府和市场的事权，明确各类水利工程的投资主体，确保水利国有资产的正确计量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让金中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收范围，严格征收、使用和管理。拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水生态修复与保护、水能资源开发利用等水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
（四）强化管理责任，健全协商机制。进一步明确水利部门和地方政府在水资源管理中的职责，健全部门之间的协商机制。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。县级以上地方人民政府对本地区水资源管理和保护工作负总责。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标，应纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为各级政府领导干部和国有企业负责人业绩综合考核评价的重要内容，实行严格的问责制，强化政府和企业责任。水利厅会同有关部门对各地区水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标的落实情况进行考核。
（五）推进科技创新，注重人才培养。建立健全完善水利科技创新体系、落实水利科技经费，建设科研基地，利用基地优势积极推广新技术、新工艺、新材料，探索新理论、新方法、新模型，重点抓好防洪、节水、水资源保护、抗旱、水环境治理等领域水利关键技术研究。大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，积极推进水利干部制度改革和事业单位聘用制改革。围绕水利发展目标，以高层次水利人才队伍建设为龙头，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。
解读“十二五”规划纲要
“十二五”的主题和主线
以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线
“十二五”时期, 要高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 适应国内外形势新变化, 顺应各族人民过上更好生活新期待, 以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 深化改革开放, 保障和改善民生, 巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果, 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定, 为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
今后五年, 要确保科学发展取得新的显著进步, 确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是“五个坚持”:坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
“十二五”的主要目标
国内生产总值年均增长7%。工业结构继续优化, 战略性新兴产业发展取得突破。主要污染物排放总量显著减少
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求, 综合考虑未来发展趋势和条件, 今后五年经济社会发展的主要目标是:经济平稳较快发展;结构调整取得重大进展;科技教育水平明显提升;资源节约环境保护成效显著;人民生活持续改善;社会建设明显加强;改革开放不断深化。
转型升级
提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路, 适应市场需求变化, 根据科技进步新趋势, 发挥我国产业在全球经济中的比较优势, 发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
改造提升制造业:优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能, 发展先进装备制造业, 调整优化原材料工业, 改造提升消费品工业, 促进制造业由大变强。推进重点产业结构调整;优化产业布局;加强企业技术改造;促进中小企业发展。
培育发展战略性新兴产业:以重大技术突破和重大发展需求为基础, 促进新兴科技与新兴产业深度融合, 在继续做强做大高技术产业基础上, 把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。推动重点领域跨越发展, 大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业;实施产业创新发展工程;加强政策支持和引导。
推动能源生产和利用方式变革:坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境, 加强国际互利合作, 调整优化能源结构, 构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。推进能源多元清洁发展;优化能源开发布局;加强能源输送通道建设。
全面提高信息化水平:加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施, 推动信息化和工业化深度融合, 推进经济社会各领域信息化。构建下一代信息基础设施, 实现电信网、广电网、互联网三网融合, 促进网络互联互通和业务融合;加快经济社会信息化;加强网络与信息安全保障。
绿色发展
建设资源节约型、环境友好型社会
面对日趋强化的资源环境约束, 必须增强危机意识, 树立绿色、低碳发展理念, 以节能减排为重点, 健全激励与约束机制, 加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式, 增强可持续发展能力, 提高生态文明水平。
加强资源节约和管理:落实节约优先战略, 全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理, 大幅度提高能源资源利用效率, 提升各类资源保障程度。大力推进节能降耗;抑制高耗能产业过快增长, 突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能, 加强重点用能单位节能管理;加强水资源节约;节约集约利用土地;加强矿产资源勘查、保护和合理开发。
大力发展循环经济:按照减量化、再利用、资源化的原则, 减量化优先, 以提高资源产出效率为目标, 推进生产、流通、消费各环节循环经济发展, 加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
推行循环型生产方式:加快推行清洁生产, 在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范, 从源头和全过程控制污染物产生和排放, 降低资源消耗。健全资源循环利用回收体系;推广绿色消费模式。
创新驱动
实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要, 大力提高科技创新能力, 加快教育改革发展, 发挥人才资源优势, 推进创新型国家建设。
增强科技创新能力:坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针, 加快建设国家创新体系, 着力提高企业创新能力, 促进科技成果向现实生产力转化, 推动经济发展更多依靠科技创新驱动。推进重大科学技术突破;加快建立以企业为主体的技术创新体系;加强科技基础设施建设;强化科技创新支持政策。
改革攻坚
完善社会主义市场经济体制
以更大决心和勇气全面推进各领域改革, 更加重视改革顶层设计和总体规划, 明确改革优先顺序和重点任务, 深化综合配套改革试验, 进一步调动各方面积极性, 尊重群众首创精神, 大力推进经济体制改革, 积极稳妥推进政治体制改革, 加快推进文化体制改革、社会体制改革, 在重要领域和关键环节取得突破性进展。
坚持和完善基本经济制度:坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革;完善国有资产管理体制;支持和引导非公有制经济发展。
积极参与全球经济治理和区域合作:扩大同发达国家的交流合作, 提高合作水平。
能源发展的新思路
“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境, 加强国际互利合作, 调整优化能源结构, 构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。”这是“十二五”规划纲要提出的推动能源生产和利用方式变革的新思路。
多元发展
能源问题正在成为我国经济社会可持续发展的“刚性”约束条件, 要保证经济安全、军事安全、国家安全, 首先要保证能源安全, 要把能源问题放在更突出的战略位置。如何解决中国能源问题是一个长期挑战, 是一个长期战略问题, 而不是短期平衡问题。我国目前经济发展面临的能源问题有:能源需求量逐年加速增加;能源建设进入超快阶段, 无序扩张趋势严重;能源对外依存度迅速提高;我国石油进口的增加, 增加了现有国际能源安全构架的不确定因素。
鉴于目前存在的问题, “十二五”规划纲要提出:发展安全高效煤矿, 推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组, 发展大型煤炭企业集业改革;完善国有资产管理体制;支持和引导非公有制经济发展。团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范, 稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度, 稳定国内石油产量, 促进天然气产量快速增长, 推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组, 优先发展大中城市、工业园区热电联产机组, 以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电, 重点推进西南地区大型水电站建设, 因地制宜开发中小河流水能资源, 科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设, 有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。
优化布局
在相当长的时期内, 我国以化石能源为主的能源结构难以根本改变, 新能源只能起到辅助和补充作用, 依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。因此, 应对资源和环境挑战, 必须始终坚持节能减排优先的原则, 同时统筹规划全国能源开发布局和建设重点。
“十二五”规划纲要提出要优化能源开发布局:统筹规划全国能源开发布局和建设重点, 建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大综合能源基地, 重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平, 减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施, 完善石油储备体系, 加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。
纲要还指出, 要加强能源输送通道建设:加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设, 完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设, 初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。加快现代电网体系建设, 进一步扩大西电东送规模, 完善先进输电技术。
节能减排的新目标
“资源节约环境保护成效显著。单位工业增加值用水量降低30%……单位国内生产总值能源消耗降低16%, 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少, 化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%, 氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。”这是“十二五”规划纲要提出的节能减排新目标。
约束指标
国家工业和信息化部3月28日公布“十二五”期间和2011年我国工业节能减排四大约束性指标。明确2015年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%, 工业固体废物综合利用率要提高到72%左右;明确2011年这四项指标同比要分别降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2个百分点。
工信部正在组织编制的工业转型升级规划初步确定“十二五”时期拟采用单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放强度及工业二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等约束性指标。
业内人士指出, 虽然我国“十一五”减排目标实现, 但是环境整体恶化的趋势没有得到扭转, 氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了减排效果。
就能源行业来说, 增加氨氮和氮氧化物指标, 受影响最大的是电力行业。“电力行业需增加脱硝的成本, 那么发电的成本也会上升。”业内人士如是表示。这对目前还深陷亏损泥沼的发电厂来说, 无疑不是个利好消息。
与此同时, 为了解决水体富营养化问题而增加的氨氮指标, 将对污水处理厂提出更多的要求, 各地污水处理厂的建设将迎来一个新的发展时期。分析人士认为, 相关的环保设备制造、运营等企业都将会从中受益。
深挖潜力
“十二五”节能减排规划2011年7月即将推出。据知情人士透露, 新的规划延续了“十一五”节能减排的做法, 如继续推行淘汰落后产能工作, 开展绿色照明工程、节能产品惠民工程等。其中在推广节能技术方面, 会大力开展节能产品认证和标准制定工作, 提高节能标准, 有望在现有的汽车减排标准基础上增加节能标准, 如设定每公里油耗指标。
“十二五”规划纲要在节能指标分配方面做了创新。按照地区的经济发展水平、能源输出情况、民族和经济欠发达地区等标准, 进行分类指导。节能目标分解方案的征求意见稿将全国31个省、市、自治区分为5类地区, 每类地区确定一个节能指标, 从18%至10%不等。而“十一五”节能指标分配是从30%至12%, 共8个等级, 吉林下降30%, 山西、内蒙古下降25%, 山东下降22%, 云南、青海下降17%, 广东、福建下降16%, 广西下降15%, 海南和西藏下降12%, 其他省份均为20%。
为激发民营企业的节能减排潜力, 在保证民营企业可以按照要求如期领取节能专项资金外, 还要尽快开展碳排放权交易。只有把节能减排的相对量变成具体指标绝对量, 才有可能激发企业的动力, 参与碳排放权市场。
民企进入垄断性领域
“消除制约非公有制经济发展的制度性障碍, 全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域, 市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明, 不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式, 参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度, 优化外部环境, 加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。”这是“十二五”规划纲要中对民营企业进入垄断性领域将采取的一系列实际支持举措。
支持引导
民营经济是对除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称。发展民营经济, 当前最主要的是让民营企业真正进入一部分为国有企业垄断的经济领域。在“十二五”规划纲要第四十五章第三节“支持和引导非公有制经济发展”中, 简单的六句话却讲了政策对待、进入方式和如何确保政策落实三层意思。在整个第十一篇“改革攻坚完善社会主义市场经济体制”中, 五章内容全部与此相关。统观规划纲要, 国家对于民营企业的扶持主要体现在以下方面:
首先, 国家将在政策层面力争对国有企业和民营企业一视同仁。具体做法一是提出允许和鼓励民营企业进入的经济领域, 包括铁路、盐业、电力、电信、石油、民航、市政公用事业、国有林场和国有林区等。二是提出了完善资源性产品价格形成机制, 推进环保收费制度改革。
其次, 提出了民营企业进入方式的问题。规划纲要建议民营企业以参与的方式进入垄断行业。应该说这是一种双赢的选择, 既可以增强国有企业的活力, 也可以为民营企业进入新的领域减少阻力。
更关键的是, 规划纲要提出了确保政策落实的具体思路。2005年, 为了促进民营经济发展, 国务院曾出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》, 被称为“非公经济36条”。但在执行中, 民营企业进入垄断性领域却频频遭遇“玻璃门”和“弹簧门”。于是在2010年5月, 国务院又发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》, 被称为“新36条”。
增强实力
为更好地为民营企业服务, 规划纲要中提出要“强化社会管理和公共服务职能”, “减少政府对微观经济活动的干预”。要打造服务型政府, 为民营企业在进入垄断性领域中遭遇的具体问题提供更好的服务。
如何增强民营企业的实力, 规划纲要中明确提出主要是通过财税和金融方面的政策倾斜。只要民营企业的规模、技术达到了一定水平, 政府各方面就会加大重视力度, 进入阻力自然减小。反之, 如果民营企业自身实力不够, 即使希望参与进垄断领域, 也很难达成愿望。另外, 规划纲要中还强调了要对民间投资的合法权益进行保护。
信息化将产生“催化剂”作用
“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施, 推动信息化和工业化深度融合, 推进经济社会各领域信息化。”这是“十二五”规划纲要中提出全面提高信息化水平的新要求。
统筹布局
“信息化”在我国经济建设和国民日常生活中已不是个新词, 在“十二五”加快转变经济发展方式和产业结构升级的大背景下, 其被赋予了新的内涵。“十二五”规划纲要指出, 要全面提高信息化水平, 信息化产业的投资规模将超过万亿元, 其在工业化和社会各领域将产生强大的“催化剂”作用。
规划纲要指出, 首先要构建下一代信息基础设施, 包括统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设, 形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市, 推进城市光纤入户, 加快农村地区宽带网络建设, 全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点, 建立健全法律法规和标准, 实现电信网、广电网、互联网三网融合, 促进网络互联互通和业务融合。
这表明, 新一代移动通讯网络、下一代互联网、下一代数字广播电视网等网络基础设施建设将进入实质性统筹布局阶段。相关权威人士认为, “十二五”期间, 我国信息化产业的总体投资规模将达到20 000亿元, 同时还将使云计算、三网融合等相关产业迎来全新的发展机遇。随着企业和个人对信息处理或储存需求的日益加大, 与云计算息息相关的计算机硬件和软件开发、系统服务等领域将高速成长, 涉及的投资规模也有望达到3 000亿元。随着三网融合的不断推进, 其上下游的硬件、软件、系统支持和内容制作等产业, 同样将迎来广阔的发展前景。
深化融合
“十二五”规划纲要还明确了信息化在下一阶段经济建设中的“催化剂”作用——和工业化以及社会各领域深度融合。国外经验显示, 信息化和工业化融合, 会提高工业生产的效率和质量, 增加工业产品附加值, 同时降低能耗。因此, “两化融合”对改变我国工业生产“两高一低”的现状大有裨益。随着产业结构升级步伐的不断加快, 我国工业化生产将通过信息化, 在自动化、产品检测、安全监管、系统控制等诸多方面进行全面升级。
谢旭人说，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高要求，为做好“十二五”时期的财政工作指明了方向。
谢旭人强调，“十二五”时期，推进财政发展改革要着重把握好两点：一是必须紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，着力促进经济社会又好又快发展。二是要促进形成合理有序的收入分配格局，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。要在着力处理好政府、企业和个人三者分配关系，财政收入增长与经济发展关系，以及中央财政与地方财政关系等重大财经问题的基础上，努力实现四个目标，即财政宏观调控能力进一步增强；财政收支结构进一步优化；财税改革取得重大进展；财政科学化精细化管理水平显著提高。
谢旭人要求，各级财政部门要将思想和行动统一到中央对“十二五”时期的形势分析判断和决策部署上来，按照“十二五”时期财政发展改革的指导思想，积极发挥财政职能作用，大力推进财政发展改革，促进实现“十二五”经济社会发展改革目标。要着重抓好以下几个方面工作：
促进经济结构调整优化，保持经济平稳较快发展。要不断完善财税政策措施，大力推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进经济又好又快发展。要加强和改善财政宏观调控，推动产业结构优化升级，促进区域协调和城镇化健康发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设,支持科技进步与自主创新。
保障改善民生，推进和谐社会建设。要立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要促进形成合理有序的收入分配格局，推进城乡统筹发展，坚持教育优先发展，促进医疗卫生事业加快发展，支持社会保障体系建设，加快保障性安居工程建设，推动文化事业和文化产业发展。
深化财税改革，建立健全有利于科学发展的财税体制。要继续深化财政体制改革，推进预算制度改革，健全税收制度，不断完善公共财政体系，积极构建有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，促进形成正确利益导向和激励约束机制，引导和调动各方面的积极性、主动性和创造性，为推动科学发展、加快转变经济发展方式提供体制保障。
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