村级财务管理的现状和对策专题

村级财务管理的现状和对策专题（推荐9篇）

村级财务管理的现状和对策专题 篇1

（2006年5月17日）

雍溪镇政府胥国伟

雍溪镇共7个行政村，1个居委，57个村民小组，全镇总人口32368人。改革开放20多年来，我镇农业和农村工作都取得了很大的成绩，特别是镇党政领导认真贯彻落实十六届三中、四中、五中全会精神，农村民主法制建设、精神文明建设和基层组织建设都取得了新的进展。但是村级财务管理还不尽人意，存在着诸多不可忽视的问题。必须引起各级领导的高度重视。

一、存在问题

1、有的村级财务管理内部监督机构形同虚设。村务公开，民主管理工作是党在农村工作的重要内容，也是农村工作的一项重要任务。许多行政村虽然设立有内部民主理财机构，但是该机构没有发挥应有的监督作用。①有的村理财小组不是由村代表大会选举产生，而是由村主干确定，该机构反而成为掩盖不合理收支的一个幌子；②有的村财务收支仍然由村干部说了算，大宗的收支事先没有通过理财小组讨论，更轮不到村民理财代表的参议；③有的村不按月定期全部公开村财务收支情况，而是在乡农经部门的督促下偶尔间断性地作部分公开，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌；④有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看帐和算帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财，民主监督名存实亡。

2、收费内控制度不健全或有章不循。①有的村干部在征收乡统筹，村提留费时，没有在农民负担监督卡上逐笔分类按时填写，农民负担监督卡成为一纸空文，又何来减负监督；②收费票据没有规定定期缴销入帐制度，容易造成公款私用，纵容了贪污挪用现象的发生；③村干部包片收费没有建立簿册登记制度，给收费稽核增加了难度，内部缺乏核查约束机制。

3、会计队伍不稳定，业务素质差。一些村主干为了开支能“顺手”使用亲近者为会计，不惜把业务熟练，思想过硬的会计人员撤换下来，而且更换财会人员根本不报乡经管站审批，造成有的村财务人员业务能力差，难以胜任工作的弊端，使会计核算间断，帐款移交不清，更谈不上发挥会计的监督职能，从而进一步加剧财务管理的无序状态。

4、票据管理混乱，自制原始凭证数量多，外来原始凭证合规性审核力度不够。原始凭证大量使用白条入帐列支，有的村还存在利用自制原始凭证以“冒领、重复报销”等手段进行营私舞弊。

5、无严格执行现金管理和结算制度，超额储备现金，以白条抵库挪用，侵占集体资金。有的村干部利用职权借支现金，数额大，时间长。

6、违反银行结算制度，出租，出售银行帐户，套取银行信用。有的村领导为了避开会计的监督，不使用现金支票领取现金（因为现金支票由会计保管），而是直接到银行进行转帐（因为银行转帐只要有单位公章和法人代表印章即可转出），转到租借外单位的银行帐户后进行套取现金；或者有的村虽然使用了现金支票但支票中的款项，用途与实际用途不符，套取银行信用。

7、债权、债务没有及时清理，部分村高息贷款用于上缴农税和日常开支，甚至请客送礼等，债台高筑。另一方面对借出的款项却无入追回，从而形成恶性循环。

8、自、购建的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无帐，有帐无物的现象，集体资产大量流失。

9、农村、农业基础设施建设等工程，没有经过工程预决算，仅凭施工人员的几张清单就现付结算，存在多估冒算，损失浪费集体资金的现象。

二、村级财务管理上的混乱会成为滋生不正之风和违法乱纪的温床，阻碍农村集体经济的发展。

1、认识上的误差。个别村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布臵的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。

2、行为上的偏差。一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备BP机，我就安装住宅电话，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。

3、管理上的失控。一些村的干部把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度，纪律之上，财务收支不公开，收入不及时入帐，白条抵库挪用公款无人管，固定资产流失无人问，开支多头审批的现象也屡见不鲜。

三、村级财务管理的混乱急待加强和整顿，特建议如下：

1、要切实加强以党支部为核心的农村基层组织和干部队伍建设。结合当前人事机构改革，从乡镇富余干部中抽调素质较高的干部到村挂职。充分发挥基层党组织的领导核心作用，把加强农村财务管理摆上工作的议事日程并认真落实。促进农村社会稳定。

2、不断完善并落实执行各项内控制度，做到按章办事，规范村务管理。对已建立的村务管理制度要人人理解透彻不折不扣地贯彻执行，不要使制度蒙尘，束之高阁，有章不循。特别要切实加强以下几种制度的操作运行：①农村干部，村民代表的财经法规知识轮训制度；②财务计划管理制度；③银行户头和现金管理制度；④收费内控制度即收费填写监督卡制度，收费登记薄册（台帐）制度，收费票据定期缴销入帐制度，使卡、册、帐三相符；⑤财务公开和民主理财制度；⑥财会人员职责制度。

3、继续加大力度推行村务公开，民主管理工作，充分发挥村务内部监督机构的职能作用。实行村务公开，民主管理是党的群众观点、群众路线落实到基层的具体表现，是监督、约束和规范村干部行为，促进村干部廉洁行政的有效途径。村务公开，民主管理工作的重点应放在群众最关心，反映最强烈，与群众利益密切相关，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题上，切实解决计生指标、企业承包、工程投标、宅基地分配、义务摊派，统筹提留款使用、救灾救济物资和扶贫资金使用等方面存在的问题。重点公开村财务收支情况，提高透明度，必须公布现金收支日记帐，帐目平衡表。公开的形式一般采用公布栏公布的方式。为使村务公开，民主管理不流于形式，防止走过场，必须逐步建立如下一套切实可行的规章制度，做到持之以恒。即：一是村务公开制度，明确村党支部书记为村务公开责任人，明确公开的内容、时间、程序和要求；二是村民代表会议制度；三是村民理财制度，建立村民理财小组；四是“村务管理章程”和村规民约。

4、进一步加强村级财会队伍管理，提高理财能力，增强会计监督职能。各村选派的财会人员必须具备政治素质高，业务能力强的人员担任，必须实行岗前培训和持证上岗。会计和出纳员之间不得互相兼职，村主干的直系系属不得任该村的财会人员。村财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换；若有理由要更换的，必须报经乡经营站考核同意并进行岗前培训后方可上岗。

5、加强审计的监督和查处力度，要进一步强化村财会计办公日制度的实施，即村会计人员在每月终应把当月已审核后的原始凭证送到乡经管站再审核，经审核后的原始单据分为三种类型，盖三种印章，即“准予入帐”章，“补办手续”章和“不予入帐”章，将不合理的开支控制在入帐前。由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合的新的审计方式。使审计监督制度得以顺利上轨道运行。另外，对于“事后审计”查出的违纪违法行为要做到发现一个，查处一个；查处一个，教育一片。

村级财务管理的现状和对策专题 篇2

一、影响村级财务管理质量的因素

(一) 财务监督不到位。

我行我素, 该提高的不提高, 该控制的不控制, 该节省的不节省, 该上交的不上交, 久而久之, 农村财务管理会处于失控状态。一是村干部民主监督执行不到位, 在村民自治中, 民主监督起着整合、纠错和保护的作用。但目前不同程度地存在着形式化和监督无力的问题。二是代理记账人员对票据的合理性、合法性没有切实起到审核监督作用;三是民主理财没有发挥实质性作用, 还有大部分村根本没有实行民主理财小组签字, 导致农村财务长期混乱。不合法、不合理支出增加, 白条抵库、收入不入账、公款私存, 挥霍浪费等现象十分严重。

(二) 财务管理体制不健全, 流于形式。

大部分村没有完整的财务管理制度, 部分村的制度条文很健全, 但执行情况差, 或干脆弃之不用, 制度条文纯粹是应付检查, 形同虚设。一是目前农村会计人员基本通过村民大会民主选举产生, 产生的会计人员, 一般年龄较大, 不会电脑操作, 素质较差, 有乱提现金, 甚至收入不及时上交入账, 公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。只注重了民意, 而忽视了其从业资格的审查, 同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证, 形成无证上岗。有些人当了多年会计, 连起码的借贷原理都不通。二是个别村没有按照制度要求设置会计账簿和科目, 特别是不设应收应付科目, 形成村欠户款, 户欠村款, 造成不明不白的糊涂账;固定资产等有账无物, 有物无账, 或有总账无明细账;同一经济业务, 发生前后会计处理不连贯, 科目处理不一致, 总账和明细账不一致。三是财务移交手续不及时, 会计制度不健全, 而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面。

(三) 财务管理制度执行不严。

由于管理松弛, 农村财务收支缺乏计划性, 费用开支也没有统一规范, 审批权限更是不明确, 坐收坐支现象比较严重。一是财务制度执行不严格。钱账分管是财务管理的一条基本原则, 但村干部往往都掌握有一定的经济大权, 既管钱又用钱, 包揽了出纳之职, 出纳成了“票据保管员”, 形同虚设。二是缺乏民主理财机制。目前有的村干部仍置民主理财于不顾, 少数人说了算, 或个别人说了算, 使集体资产使用缺乏有效监控。三是民主理财小组形同虚设问题。这就造成一些村队长期以来资产账实不符, 流失严重, 管理混乱;公章管理使用不规范, 村干部违法违纪使用公章现象突出, 有的甚至利用职权, 泄私愤, 不给群众提供盖章服务等问题。

(四) 财务公开质量不高。

财务公开是农村财务管理的一项重要内容, 是村民了解村级财务收支的一个窗口, 也是村两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度, 在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化, 当作政绩之一, 一哄而上, 图形式, 求名声, 对于财务、村务落实的具体情况, 则告之甚少, 往往虎头蛇尾, 形式主义泛滥, 短期行为严重。二是公开不规范, 在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题, 对于重大支出项目没有专项公布。

二、完善村级财务管理的对策

(一) 切实加强农村基层干部队伍建设, 努力提高财务人员素质。

一是在选聘干部时, 应注意把在群众中有较高威信、办事公道正派、善于民主理财的村民选到村、组领导岗位上, 要任人唯贤, 严禁任人唯亲。农村基层组织建设要把切实帮助农村基层干部提高素质、改进思想作风和工作作风作为一项重要任务。二是加强对在职财务管理人员的专业培训和法制教育, 切实提高他们的财务管理水平和守法自觉性。对于财务人员, 严禁无证上岗, 对擅自不执行财务制度、违反财经纪律的财务人员实行下岗制。受领导批示的, 由领导和财务人员共同负责。三是家族的成员不得在同一村委会担任干部。

(二) 建立健全财务管理制度, 强化监督管理机制。

1.建立村民理财小组。

加强财务民主监督。理财小组成员由群众直接选举, 而不是指认, 把那些为人正直、办事公道、关心公益事业、文化基础较好又敢于说真话的人选进理财小组;理财活动要确保村民的知情权、参与权的实现, 让群众能看得明白, 听得清楚。做到事事有交待, 件件有着落, 使财务公开工作逐步走上制度化、规范化道路。

2.规范民主理财制度, 尤其对列支票据要严格把关。

为防止不合理支出, 增强理财的透明度, 票据列支需经5关:经手人或证明人签字关;村主任、村民小组长审核关;理财监督小组审查关;会计复核关;村民小组列支2, 000元以上报村委会主任准支关。符合规定的分别以村、组为单位, 立即加盖理财监督小组专用章方可入账。对村委会领导干部列支票据数额权限也要有明确的规定:500元以内的, 村委会主任审批;500元至1, 000元以内, 村支书、村主任共同签名审批;1, 000元至5, 000元以内, 由村委会研究后, 主任、支书审批;5, 000元以上, 提交村民代表会议审议, 由村委会主任与支书审批签字。

(三) 充分发挥审计部门的审计监督作用。

一是提高乡党委、乡政府对审计工作的重视程度, 乡镇党政主要领导作为第一责任人要切实负起责任, 将村级财务管理工作的好坏, 作为干部考评的一项重要内容进行考核, 扭转乡、村、组财务混乱局面。二是对村、组实行月审制, 监督支出票据是否合理, 经过乡审计站审计乡, 填写乡统一印制公布榜, 每月定期公布。三是对村、组财务执行四统一, 即统一实行借贷记账法, 村、组账由乡统一管理, 统一管理审核票据, 统一记账、张榜公布。在乡填写账目公布榜, 回村统一公布, 及时反馈群众对本村、组财务收支反映的问题, 群众有疑问的, 由当事人和村理财小组负责解释, 重大问题由审计站解释, 对违规违纪要依法查处, 触犯法律的移交司法机关处理, 理顺会计记账程序, 纠正糊涂账, 明确收支审批手续和财务人员职责, 严明财经纪律。四是做好村组干部离任审计工作, 震慑经济犯罪, 逐步解决村民反映村、组财务混乱的热点、难点问题。

(四) 农村财务公开, 增强透明度。

村级财务要真公开, 全公开, 要抓住以下三个关键环节:首先, 清理是基础。如果村级财务混乱不清, 是难以向群众公开的。因而在公开前结合农村基础组织建设和村务公开工作。集中人力, 全面、彻底地清理整顿村级财务, 该落实的问题, 要及时做出处理, 组织好回收欠款、兑款、兑现退赔工作。特别对群众普遍关心集体资产, 财产要弄清来龙去脉, 给群众有一个明白的交待。其次, 公开要到位。财务公开是给群众看的, 凡是群众关心的事都应详细列出, 如农村享受误工补贴的人数及补贴标准应予公开;从村集体经济所得收益的使用应予公开;村民的承包经营方案应予公开;救灾救济款物的发放情况应予公开等等;而且作为一项管理制度要长期坚持下去, 力求及时、真实、具体、固定。第三, 处理是保障, 对于财务公开中群众反映的问题要及时处理, 给群众一个交代, 从而使这项制度真正落到实处。

总之, 随着农村经济的发展, 相信通过以上财务制度、财务人员、财务监控等环节的强化, 利用有利因素, 克服不利因素, 农村财务管理的质量会一天更比一天好。

参考文献

[1].龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技, 2007, 4

[2].吴家真.村级财务人员管理中存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2007, 6

翠华镇村级债务的现状及对策 篇3

摘 要 乡村债务是当前农村工作中的敏感话题，也是热点和难点问题。为实现我国“全面建设小康社会”和“社会主义新农村”的蓝图，必须采取切实可行的措施，通过全方位的综合治理和深层次的改革，切实解决乡村债务问题。现以翠华镇村债务为例来剖析乡村债务的形成原因及化解对策。

關键词 翠华镇 乡村债务 对策

一、翠华镇村级债务的现状

翠华是个农业乡镇，共有行政村17个。全镇共有村级债务297438元；债权总额184788元。据资料分析，巨额债务主要源自信用社借款本息、拖欠单位和个人及其他应付款等三个方面。针对沉重的债务包袱，相关部门协调配合，深入探索，总结推广了调减高息、清收债权、债权债务置换、结对冲抵、债务化转等多种办法，一年来共化解66438多元，占锁定债务总额的22.3%，较好促进了农村综合配套改革。但是，目前全镇仍有债务231000元。

二、村级债务的成因

乡村债务的成因历史久远，根源盘根错结，牵涉面广，归纳起来主要有以下几点：

1．兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。公益事业建设主要包括乡村学校、路网建设及改造、道路硬化、水利水保设施、医疗卫生建设等。乡村干部在公益事业建设上为了完成任务强上项目，还有是为了树政绩当典型，进行高标准建设，使得乡村公益事业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好大量举债。

2．为完成“普九”达标要求，举债上“硬件”是乡村负债的又一原因。村委会为了“普九”达标，利用“一事一议”筹资筹劳、收缴“三提五统”、只有采取向学生家长收集资款、向乡村信用社借款等方式筹资用于普九项目支出建教学楼、改善办学条件，造成集体负债累累。

3．垫交农业税费也是导致乡村负债的重要原因。国家免征“农业税”之前，“农业税”及“三提五统”费的征收在乡镇全年的工作中举足轻重，其“时间性”和目标考核的“结硬账”，令镇村各级干部为之头疼。每年度在征收和结账时，镇村各级干部及村委会想方设法借款垫交下欠的税费，而后又无法收回，形成乡村负债。

4．沉重的利息负担导致乡村债务不断增加。利息，主要源自镇金融部门贷款引起，息转本，本生息，基本上是五至八年债务本金翻一番。

5．经费超支无来源是增加乡村债务的另一原因。因为取消农业税，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，光靠上级核定的人头经费难以为继，上级转移支付数量有限，造成了镇村日常运转不顺，只得负债运转。

6．混乱无序的财务管理造成了高额负债。虽然实行了“村帐乡管”和“村务公开”，但村级财务仍然缺乏预决算管理，收支无计划，管理无秩序，内部制约不规范，群众外部监督流于形式，不少村出现了公款吃喝、白条下帐、非生产性开支过大等问题，甚至少数基层干部贪占、挪用，造成集体资金流失。

三、化解村级债务的对策及建议

1．加强清查核实，明晰债权债务。要本着公开、透明的原则，严格按照会计程序，规范运作流程，对各村历年来的账目进行了全面清理、登记和核实。在清理过程中，先从干部入手，对村干部欠款、招待费逐笔、逐项登记造册，对每一笔债权债务发生的时间、用途、数额以及经手人、证明人等都核实清楚，做到真实可靠，准确无误。

2．规范化解程序，具体问题具体分析。首要的是通过债权来抵债务，尤其是村集体与村民、村干部之间，这是最直接的化解方法。其次利用村集体资源性资产化债的过程，同时也是资源开发的过程，要确保避免出现资源变相低价出卖现象。最后用清收回的现金和村级集体自有资金来偿还村级债务。

3．完善财务制度，规范村级财务收支。加强村级财务管理是控制村级债务的治本之策，要坚持从集体资金的性质出发，因地制宜地选择科学适用的管理模式，加强对村级财务的监督与指导。要重视制度和规章的建设，用制度来约束和规范管理的行为。要加强民主理财，推进财务公开，保障广大农民对村级财务的知情权、监督权和决策权。

4．加强人员配备，实施村级财务人员综合管理。充分发挥他们在规范村级财务管理方面监督、审核作用，提高财务管理水平。

5．创新发展思路，建立化解村级债务的长效机制。要结合各村实际，进一步拓宽思路，积极探索化解债务的新途径和新办法，大胆创新，敢于突破。

6．深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。

7．发展经济、增收还债。一是调整产业结构，发展创税农业，特色农业，在增加农民收入的同时增加财政收入；二是充分利用近年改善交通、通讯、电力等设施所取得的成果，辅以相配套的引资政策，加大招商引资力度；三是用好用足税收、土地等各种优惠政策，扩大乡镇辐射面，提高乡镇对人才、资金等生产要素的集聚能力；四是突出挖掘非税收入，开发潜在资源。

村级财务管理的现状和对策专题 篇4

随着社会主义市场经济进一步向纵深推进，村级集体经济发展进入了一个新的历史时期。适应新形势要求，及时研究壮大村级集体经济的有效途径和办法，是农村工作的一件大事。本人在基层工作多年，对村级经济如何发展进行了走访、座谈。在此基础上，认真剖析了目前村级集体经济的现状，并就如何巩固和发展村级集体经济作了一些思考。

党的十一届三中全会以来，特别是十四大以来，在推进农村改革和发展的进程中，发展和壮大村级集体经济，促进村级经济健康平稳发展一直以来是农村基层的重要课题。为了适应市场经济选拔了一大批懂经营、会管理的“经济型”村干部，对于促进农村改革发展稳定发挥了十分重要的作用。但也出现了许多新情况新问题，主要表现为：

(一)村级收入出现严重滑坡。自取消农业税和土地承包金以来，村集体经营收入越来越少，收入的渠道越来越狭窄，村经济收入的主要来源就是企业年底赞助款和重大项目的补助，纯农业的村集体经济收入来源更窄。(二)资不抵债村数逐年攀升。相当一部分村集体结累已经化为“乌有”，有些村已经债台高筑，有些村虽然帐面上还有村级集体资产，但实际上也已经是资不抵债，成了“空壳村”。据初步统计，全镇41个村中资不抵债的村已达到6个，个别村集体负债高达100万元以上。(三)入不敷出村数逐年增加。从全镇来看，收不抵支村占到行政村总数的35％左右。一些村集体经济收入减少，而支出逐年递增，近年来，村级必需的管理费用呈现增长趋势，特别是招待费问题增长较快。上述情况已经对村级组织建设和农村两个文明建设产生了不可忽视的影响。一些地方由于村级集体经济薄弱，致使村干部经济待遇得不到有效保障，据初步分析，全镇有10个村欠村干部 1的报酬，有的已多年没有拿到报酬，由于报酬没有落实，对工作缺乏了事业心和责任心，工作处于应付状态；也有的村干部、特别是村党支部书记认为村级集体经济这样滑坡下去，工作会越来越难，因而失去了信心和决心，造成了工作上的被动。由于村级集体经济薄弱，也严重影响了新农村建设的进程。一些村主观上也想改变村容村貌，但由于缺乏财力，无能为力。有些村没有村级经济，也就失去了为农服务的功能，农田水利建设也就无法开展，致使农业产业发展缓慢，实现“双增”也就成为一句空话。分析的原因主要有以下三个方面：

宏观上：国家从减轻农民负担，增加农民收入的长远发展战略考虑，实行农业税减免、取消农业土地承包金，对农业发展是一种促动，同时也给村经济合作组织的正常运作带来了难题。作为一个纯农业的村取消土地承包金后，村集体经济收入就没有了来源。

客观上：一方面，部分村地理位置偏僻，自然资源匮乏，发展的空间有限。另一方面用地指标的控制，引进资金办企业发展壮大集体经济受到限制。现有的土地资源因交通、灌溉等条件，很难吸引农业经营人才投资特色农业，使双增目标难以实现。

主观上：有些村干部观念陈旧，能力弱，缺乏创新，习惯于用老眼光来看待村级集体经济发展，有的对政策规定应该收取的费用，因“怕麻烦、得罪人”，不愿收、不敢收，致使农户拖欠款没有及时的收取，不少村还长期为村民垫付了本应由村民负担的合作医疗费、水电费等，使村级集体经济长期背负沉重包袱。

村级集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是农村党组织凝聚群众的物质基础，是建设社会主义现代化新农村的经济基础。村级集体经济能否稳定发展直接关系到党在农村基层的执政地位。结合本镇实际，在新形势下发展村级集体经济必须把握以下几个方面：

(一)顺应形势，把握村级集体经济发展的正确方向。

要围绕村经济组织的功能做文章。一要改变公益事业由村级集体经济包揽的状况。动员村民和社会资金通过一事一议的方式筹资筹劳，兴办社会公益事业。二要坚持收支平衡、略有结余的原则。坚持输血与造血相配合。发展村级集体经济必须立足依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能和发展后劲。同时，对集体经济相对薄弱村也必须给予外部强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。坚持增收与节支相结合。既要积极挖掘新的经济增长源，又要大力压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监督，依法办事、照章办事，进一步规范村级集体经济收、管、用办法，健全监督机制，以促进集体资产的保值增值。坚持强村与富民相协调。强村与富民是村级经济的有机整体，相辅相成。如果离开了富民，强村也就失去了根基；如果没有村级集体经济，也就不能实现共同富裕的目标。因此，必须以发展经济作为根本出发点和落脚点，克服强村与富民两者相偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展村级集体经济，也不能随意取消国家规定的应收费用，损害村级集体经济。

(二)积极探索，建立新的村级集体经济稳固财源

1、多渠道拓展村级集体经济发展的路子。(1)盘活各种存量资产，通过资产的优化重组，实现村级集体资产的保值增值；(2)充分利用区位优势和资源优势，在合理规划的前提下，投资建造厂房、仓储房、专业市场等，以出租的方式获得稳定收入。(3)对征用村集体土地，必须严格按照《土地管理法》规定的“土地征用补偿费归村集体经济组织所有”，作为村集体经济的积累，不得擅自分到户。(4)通过为农户提供产前、产中、产后系列配套的合作服务，为村民提供环境、道路交通、统防统治等方面的服务，按照微利、有偿的原则，合理收取

服务费。

2、积极推进村级财政管理体制改革。在政府取消农业各项收费的情况下，特别是上级政府应该在财政上向村级经济组织倾斜，拿出一部分资金用于解决村干部的工资报酬，解决村主要领导的后顾之忧，也解决村集体经济不足的问题，维护好农村基层组织的利益。

3、加大政策扶持力度，加快集体经济薄弱村转化。要扶持具有“造血功能”的开发性项目。通过资金的投入，扶持投资少、见效快、效益好、科技含量高、有助于直接增加村级集体收入的种植业、养殖业、畜牧业和相关加工业。从中取得稳定收益。

(三)严格管理，进一步规范村级集体经济的运行机制。

1、建立村级财务预决算制度，提高村级组织自身的经营管理水平。年初要制订村级可用收入和支出的预算计划，提交村民代表大会讨论通过，年终进行决算通报。加强内部支出 管理，严格开支审批制度及其他财务管理制度。

2、对村内兴办重大公益事业项目，实行“一事一议”。村内进行农田水利基本建设、修建村级道路等公益事业，所需劳务和资金，按照“谁受益、谁负担”的原则，由村民大会民主讨论决定，事前要明确项目和筹资方式，事中要落实责任和加强监督，事后要公开帐目，取信于民。

3、健全村务公开和定期审计制度。凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大事项必须及时在村务公开栏向村民公开，并且要畅通反馈渠道，进一步提高透明。同时，要普遍实行审计、届前审计和离任审计，切实加强监督力度。

(四)建好班子，为发展村级集体经济提供保证

建设一个好班子、特别是有一个好支书，处于首要和关键地位。因此，稳定发展村级集体经济，必须把班子建设放在十分重要的位置。

采取多渠道、多途径，配强配好村级班子。继续化大力气选拔清正廉洁、公道能干、年富力强、能带领群众致富和有奉献精神的优秀人才进入村级班子。同时要切实解决集体经济薄弱村的干部报酬，消除后顾之忧，激发他们的工作热情。要切实落实村干部养老保险金和医疗保险制度，保护村干部发展村级集体经济的积极性。

村级财务管理的现状和对策专题 篇5

浅谈村级党组织建设存在的问题和对策

刘麦青

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是我们党在新的历史条件下解决“三农”问题和统筹城乡发展的重大举措，这为加强农村基层党组织执政能力建设提出了更新更高的要求。当前，一些地方出现村党支部战斗力不强，村干部队伍综合素质偏低，村级后备干部源头匮乏，村干部工作效率不高等现状，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。笔者通过对目前村级组织存在的主要问题及原因进行认真分析，并就新形势下如何加强村级组织建设，充分发挥村级党组织在社会主义新农村建设和构建和谐社会中的战斗堡垒作用提出一些对策。

一、村级党组织干部队伍存在的主要问题及原因分析

（一）“两委”条块不顺，职责分工不清，村级组织战斗力不强

一些村“两委”班子扯皮推诿，互不相让，缺乏全局观念，导致村级党组织软弱涣散，形同一盘散沙，工作处于被动局面，加之部分地方家族、宗族等势力左右村干部的工作，导致想干事、会干事、能干事的村干部作用发挥不好，村级组织工作效率低下，离人民群众的要求相差甚远，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村级党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。

（二）村干年龄老化，文化知识偏低，综合素质不高 黔西县382个村中，两委班子成员3686人，其中：30岁以下的358人占9.7%，30—35岁的656人占15.3%，36—45岁的1267人占34.3%，46—54岁的1027人占27.9%，55岁以上的469人占12.7%。大专以上的48人占1.3%，中专（含高中）文化的513人占13.9%，初中文化的2635人占71.5%，小学以下文化的538人占14.6%。村干部年龄偏大、文化偏低，难以理解党在新形势下的路线、方针和政策，带头致富、带领群众致富的能力不强。主要原因是村“两委”不注重村级后备干部的培养，没有探索出培养村级后备干部的有效途径，忽视在年龄较低、文化素质较高的外出务工、经商这个群体中发展党员和培养村级后备干部。

（三）后备源头匮乏，培养意识不够，后备干部储备不足 大部分村在配备后备干部方面面临困难，其原因有二点：一是随着市场经济的发展，加快了区域间的人员流动，农村青年大多外出务工或经商，留守在家的多数都是老弱病残，村级后备干部源头匮乏。二是部分村党支部书记不愿培养入党积极分子和后备干部，怕对自己的支书位置构成威胁。

（四）主观特权严重，工作但求无过，“两委”作用发挥不好

部分村级负责人视自己的工作职务为“特权”，对村“两委”中想干事、能干事的村干部进行排挤，影响其他村干部参与村级事务管理的积极性。一些村干部工作作风漂浮，“不求有功，但求无过”，工作平平；有的村干部依赖思想严重，消极应付。加之村干部待遇偏低，使得村“两委”成员看不到出路和希望，缺乏工作动力，未能发挥有效作用。形成这些现象的原因有三方面：一是乡镇缺乏对村级干部的有效管理，事务分解不细、目标责任不明、奖惩措施无力。二是没有相应的养老保险和医疗保险措施，农村工作繁琐、工作量大，不脱产完不成工作任务；在具体生活中，因报酬低又不能脱离农业生产，所以村干部常处于既没有干好工作又没有抓好生产的“两难”境地。三是大部分村干年龄大、文化低，学习能力有限，加之村事家事事事管，基本上没有精力进行学习，忽略了科学文化知识的提高和世界观、人生观、价值观的改造。

二、解决的办法以及对策

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村各项工作的领导核心；农村党员是农村基层党组织的细胞，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，关键在充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。黔西县以“三创三强”活动为载体，以“六个一工程”为切入点，不断深化“三级联创”活动，在强基础、强素质、强机制上下功夫，使农村干部成为贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、推动者和实践者，进一步增强农村党组织的凝聚力，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保障和组织保障。

（一）推动农村各项工作，“强基础”是根本

加强村级办公阵地建设、人才建设、经济建设，关系到农村党组织战斗堡垒作用的发挥和农民群众切身利益的实现，夯实打牢基础，对建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要意义。

1、加强村级活动场所建设，强阵地基础。整合部门优势，多方筹集建设资金，加大村级组织活动场所的新建和改扩建力度，做到制度健全、设施配套、功能完善，切实解决“村干部办公有场所、党员活动有阵地”的问题，充分发挥办公房的综合作用，在“建”“管”“用”上下功夫，使村级组织基本达到“四化”标准（干部管理制度化、办事程序公开化、室内设施规范化、室外景观花园化），确保支部活动有阵地。

2、发挥党员先锋模范作用，强动力基础。以“党员承诺制”为切入点，结合无职党员“设岗定责”、“党员联系和服务群众”等开展活动，通过表彰先进树立榜样，引导农村党员做到“五带头”（带头执行政策，发挥桥梁纽带作用；带头勤劳致富，带领群众共同致富；带头履行义务，关心集体公益事业；带头遵纪守法，维护农村社会稳定；带头弘扬美德，树立农村文明新风），充分发挥党员的标杆作用，以点带面推动农村经济社会的发展。加强党员教育管理特别是流动党员管理，通过实施分类教育管理确保教育效果。对外出务工经商的党员，提倡服务型的管理理念，确立专人联系跟踪服务，保证“流动党员到哪里，党支部的关怀就到哪里；农村人才流向哪里，党组织的教育引导就延伸到那里”。

3、实施一村一名大学生工程，强人才基础。结合实际，立足自主培养，采取公开选聘，鼓励具有大专以上文化程度的致富能手、军队复员人员、回乡青年、外出务工经商人员、流动党员参加村干部的选聘，将政治素质高、工作能力强和服务意识强的年轻人按照有关规定和程序选拔到村干部岗位，对暂不具备条件的可列为村级后备干部进行培养。继续做好现有大学生村干部的培养和教育，鼓励他们深入群众一线，倾听群众呼声，集中群众智慧，解决实际困难，切实为群众办实事、办好事和解难事。

4、创办村级经济实体，强经济基础。村“两委”要因地制宜，找准好发展村级集体经济的切入点，依托自身优势，探索符合自身发展的路子和发展模式，合理开发利用资源，盘活集体资产，采取多种措施努力创办经济实体，壮大经济积累，增强办事能力。要结合当地农村实际及群众需求，按照利民便民的服务宗旨，整合供销社、村组织活动场所门面和农村专业协会组织等资源优势，兴办农村党建远程教育综合服务站，努力探索发展壮大村级集体经济实力、增加农民收入新路子。

（二）优化干部队伍结构，“强素质”是关键

农村干部是农村“两委”的细胞，是执行党在农村各项政策的中坚力量，提高村干部素质，对加强基层组织建设，推进社会主义新农村建设等方面具有重要意义。

其一，加强培训教育，提高知识水平，增强工作能力。社会的发展和形势的需要对村干部的能力提出了新的要求。当前村干部必须具备三种能力，一是发展经济能力，促进农民增收；二是依法行政能力，促进村务工作规范；三是化解矛盾能力，促进农村社会和谐。增强村干部发展经济、依法行政和化解矛盾的能力，可以在三方面下功夫：一是在加强综合培训上下功夫。采取请专家讲课、远程教育培训、实地参观、外出学习等方式，加大村干部的市场经济理论、农村法律法规和农业实用技术等方面知识的培训力度，让他们开阔眼界，更新观念，增强能力。二是在提升学历培训上下功夫。要积极鼓励在职村干部报考大专院校，学费通过财政拨付一点、党费中支出一点、村干部自筹一点的办法解决，通过中央电大远程教育、县委党校等系统的学历教育，不断提高村干部的文化素质。三是在实现大学生村干部计划上下功夫。通过实施“一村一名大学生”计划、下派和选派机关干部等方式，为村级组织队伍输送新鲜血液，努力改善村级组织结构，增强村级组织的凝聚力和战斗力。

其二，搭建培训平台，培养致富能人，充实村级后备“库”。农村致富能人是农村先进分子，具有较强的“双带能力”，是村级后备干部的重点培养对象。在培养过程中，要以专业协会等民间组织为平台，为农村致富能人的素质提升提供培训，支持帮助他们致富，激发他们的入党热情，增强他们的社会责任感，充分发挥农村致富能人的示范带动作用，使他们成为推动农村生产力发展的“领头雁”，带领群众脱贫致富奔小康。

（三）加强村级组织建设，“强机制”是保障

村级组织是做好“三农”工作的基础，加强村级组织建设，必须有一套行之有效的工作机制，形成“有人督促做事、有人主动做事、有人认真干事”的良好局面。

首先，加大投入，量化责任，推行村级事务目标责任制。黔西县从提高村干部报酬、解决村干部养老补助和划拨村级组织活动经费入手，提高村干部的工作积极性。从2007年1月1日起，县财政每年划拨的村干部工资和村级组织活动办公经费由原来的381万元提高到1000万元，其中827.4万元用于提高村干部待遇, 117.8万元用于代缴村干部养老补助金,1.6万元用于代缴村干部医疗补助金，53.2万元用于解决村级组织活动经费问题。至此，村干部工资报酬提高到421元，比往年提高了200多元，充分调动了村干部的工作积极性，解决了村干部的后顾之忧。为确保村干部公开、公平、公正地处理村级事务，县委组织部制定下发了《关于进一步完善村级组织目标管理责任制的意见》，实行村干部工资与工作绩效挂钩，按照事务量化、分组承包、责任到人、公开办事的原则，由乡镇党委制定具体实施办法，分别将各村人口计生、安全生产、社会稳定、经济发展、党的建设等主要工作量化为可考核的指标，并根据行政村大小、事务多少、工作难易程度量化工作报酬。为加强村级事务的监督，乡镇党委组织本村的县乡党代表、人大代表、威望较高的老同志和村级后备干部成立了监督小组，对村级事务的开展进行监督。同时，乡镇党委加强了考核力度，对村级事务实行月目标月考核、季度目标季度考核，根据目标任务完成情况来兑现工资，对完成任务不好、效果较差的村干部除扣发工资外，属于不负责任的实行诫免谈话，对无力承包村级事务的村干部取消承包资格，由后备村干部来承包该组的工作。在实施过程中，畅通村干部和农民群众的举报途径，对处理村级事务不公开不公正的情况由乡镇党委调查核实，视情况进行处理，有力地促进了村级干部队伍建设，提高村干部工作效率。其次，一兼两职，交叉任职，探索村民自治与党的领导结合的有效形式。推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职形式，将村民自治与党的领导合二为一，从根本上解决村支部书记、村主任“职责不清、分工不明”的问题，强化了领导，使村“两委”班子条块顺、责任明、指挥灵，同时达到了村干部职数减少、成本降低、精干高效的良好效果。黔西县一名村主任一年工资平均为5040元（目前村干部每月工资平均为420元），实行“一肩挑”后，每年可减少382个村主任共192.5280万元的工资开销，用来提高其它村干部的工资待遇，达到减人增薪、提高效率的目标。

再次，勤于思考，勇于创新，逐步探索村支部书记“公职化”管理模式。除了加大投入、量化目标、精减人数外，要勤于思考，创新村干部管理办法，逐步探索村党支部书记“公职化”管理。乡镇党委结合自身实际，参照国家公务员管理办法，打破地域、身份界限，对村党支部书记进行选拔，试行村级负责人“公职化”的管理模式。其主要做法是通过“优胜劣汰”的竞争，吸引一些年轻、有文化、能力强、品德好的优秀党员走上村党支部书记岗位，增强现任村干部的责任，切实疏通村干部“能上”、“能下”渠道，提高村干部的工作积极性，推动农村经济社会的全面发展。

村级财务管理的现状和对策专题 篇6

1 村级动物防疫体系存在的问题

1.1 村级动物防疫员管理体制不健全

村级防疫员由村民担任, 未纳入乡村干部管理范畴, 缺乏有效的管理、约束、考核机制。防疫员工作责任不明确, 奖惩制度不健全, 主观性大、去留随意, 常常是想干就干、不想干就走人, 导致村级动物防疫队伍极不稳定, 管理上处于虚悬状态。

1.2 设施不到位

(1) 无固定的办公场所。村级防疫员大多数都身兼多职, 但却没有固定的办公场所。当发生疫情时, 养殖场户无处及时反映, 防疫员不能及时了解, 延误上报时间, 造成疫情蔓延;或动物出栏时, 由于无固定报检点, 养殖场户无处报检, 产地检疫工作难以真正地开展。 (2) 设施设备差, 村级防疫体系中缺乏冷链设备, 疫苗的贮存、运输只有冷藏包, 疫苗随意储存、运输, 严重影响疫苗效价, 疫苗质量难以保障。多数已挂牌的动物防疫室无资料柜及办公用具, 也无消毒锅、电热炉, 更无小型冰箱、保温瓶, 疫苗保管和使用存在隐患, 质量难以保证。

1.3 村级动物防疫队伍结构不合理

(1) 绝大多数防疫员年龄偏大, 专业技术水平低, 很多职高和中专毕业生宁愿外出打工, 也不愿担任防疫员。对疫苗贮藏、使用说明、操作规程不能充分掌握, 且大多数体弱, 工作中出现的人为事故屡见不鲜, 不能适应新形势下防疫工作的要求。 (2) 动物防疫员人数太少, 工作量大、面广, 时间紧、任务重, 一村一员定制很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案规范填写、整理、保存等的同步完成。

1.4 防疫意识淡薄

(1) 养殖场户防疫意识淡薄, 存在侥幸心理, 对“防重于治”的原则理解不深, 不积极防疫或者配合防疫工作。 (2) 防疫员防疫意识淡薄。实行市场准入制度以来, 动物佩戴免疫标识就意味着该动物已经免疫, 通过产地检疫是健康的, 可顺利进入流通领域。但有部分防疫员责任心不强, 图省事, 只给动物配戴免疫标识, 而不注射疫苗, 造成佩戴免疫标识的动物也发生疫情, 使免疫标识的作用和意义受到质疑。

1.5 村级防疫员待遇低

村级动物防疫员劳动强度大, 工作风险大, 待遇低, 队伍难以稳定。永靖县村级防疫员的工资财政预算1000元/人年, 与其它行业相比较, 工资待遇极低。而本县的牧业产业化水平较低, 以千家万户散养为主, 动物基础免疫、产地检疫量大而广, 这就提高了防疫员的劳动强度, 但劳动量与劳动报酬极不相符, 造成防疫员积极性不高, 队伍不稳定, 流失现象严重。

2 村级动物防疫体系建设的对策和思考

2.1 加强组织领导

各级政府要加强组织领导, 完善动物疫病防控的领导责任制, 将动物疫病防控纳入到对各级政府的总体目标考核。村级动物防疫工作是动物防疫工作的重中之重, 村级动物防疫工作的意义就在于搞好本村动物防疫工作, 做到预防为主、全面防疫, 有效防范重大动物疫病, 确保本地畜牧业健康安全发展, 促进农业和农村经济发展, 实现农业增产、农民增收、农村稳定, 保障人民群众的身体健康。

2.2 建立完善村防疫员的考核细则, 增强防疫员的责任

村防疫员是村级动物疫病防控的主力军, 其工作好坏直接关系到免疫的密度和质量。因此, 要制订和完善《村级防疫员考核细则》, 进一步明确村防疫员的工作职责, 签订工作责任书, 将防疫经费补助与工作任务挂钩, 增强村级防疫员的工作责任心。加强村级动物防疫目标考核, 使防疫措施步步到位。要进一步完善以政府组织、部门参与的动物防疫目标考核机制, 制定考核办法, 加强督促检查, 通过行政、经济和技术手段将各项动物疫病防控措施落实到村级。

2.3 提高村级动物防疫人员素质

加强村级动物防疫队伍技能素质建设是动物疫病防控工作的要求。针对村级防疫队伍的现状, 采取多种形式, 从以下6个方面对村级防疫队伍进行系统培训: (1) 动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德。 (2) 兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写。 (3) 疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和要求。 (4) 动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术。 (5) 动物产地检疫的技术、要求和结果处理。 (6) 动物疫病防控的法律法规、技术标准和规程。

2.4 明确职责, 理顺关系

村级防疫员承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫证、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况以及畜牧部门委托的其他工作。而对产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题, 又要切实、有效地全面开展, 必须充分发挥村防疫员 (协疫员) 的作用。在明确村级动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后, 就需要建立统一的工作规范, 明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地, 外疫不传入。要建立和完善《村级防疫员管理办法》、《检疫员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。

2.5 提高村级动物防疫员的工资和福利待遇

(1) 将村级防疫员纳入村干部管理序列。将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列, 从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位, 有利于动物防疫工作的顺利开展。 (2) 增加村级防疫员财政补贴预算。各市 (县) 人民政府在财力不断增长的情况下, 应逐年提高村级动物防疫员的待遇。村级动物防疫员的经费纳入以钱养事支付范围, 补贴经费必须进入县级财政预算, 实行每月发放1次。畜牧部门应主动争取当地党委和政府的支持, 积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴, 不断改善工作条件和生活待遇, 为工作开展创造有利条件。 (3) 增强村防疫员的服务能力。业务主管部门要采取有效手段, 使其成为动物健康服务能手, 增加服务项目, 通过阉割服务、医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入。 (4) 开展保险。各地要结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定, 为村级防疫员买意外保险、养老保险和医疗保险, 逐步解决村级防疫人员的后顾之忧。 (5) 建设村级防疫员办公场所。村级防疫员办公室可单设, 也可设在村委会院内, 应设疫苗冷藏室、消毒药品、器械贮藏室、值班室、休息室、照明、通讯等必需的办公设施。实行全日制上班, 必要时24h有人值班, 为报检、免疫全方位服务。

2.6 建立定期考核机制, 实施奖惩制度

县 (市) 级畜牧部门和乡镇畜牧兽医站应按照《村防疫员管理办法》等规定, 完善细化考核办法, 配合有关乡镇政府和村委会选聘合格人员。本着绩效挂钩和多劳多得的原则, 采取指标考核方式, 确保村级动物防疫员工作质量, 对不合格者不予兑现工作补贴。

2.7 积极探索建立村防疫员管理的长效机制

村级干部管理现状及有效途径 篇7

村级干部是我国现行体制中最基层的一级干部，是享受待遇相对较低的干部，是体现政策政治的直接参与者，是与人民群众贴的最近的管理服务群体之一。村级干部起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾等重大作用，是政府开展工作的支点，是群众依靠的基点，是干群分界的叉点。村级干部素质的高低，工作开展的好坏，领导作风的优劣，直接影响农村社会的稳定，影响干群关系的融洽，影响政府公信的形象，影响经济建设的发展。

一、村级干部的现状。本人在某乡镇做了初步调查，调查结果不尽人意，在现有的村干部中，统计数据显示支差型、低效率型、低水平型干部较多，很显然与现行上级单位提倡的类型少，具体表现在：一是村级干部年龄偏高。某乡镇有村级干部54人，60岁以上的6人，占总数11.1%;50-60岁的12人，占总数22.2%;35-50岁的33人，占总数61.1%;35岁以下3人，占5.6%。从统计数据看，村干部明显呈中高龄化，年轻村干部很少。二是村级干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7%;初中文化程度12人，占22.2%;小学文化程度36人，占66.7%;文盲4人，占7.4%。从统计数据看，村干部文化程度偏低，以小学程度为主。三是村级干部性别比失衡。某乡镇54名村干部中，没有1名妇女干部，男女性别比为100：0。四是村级干部整体素质较低。具体表现在开二级干部会随意迟到早退、到会人数不全、上面开“大会”下面开“小会”、手机响抽烟打哈欠等等行为不规范，还有作风方面，比如工作方法简单粗野、对人不对事、优亲厚友、只打“小九九”等等，大多数村干部都有这种行为习惯。五是村级干部工作效率低下。乡镇工作讲究张驰有度、阶段小结、经常宣传、主次结合、乡村联动的模式，常规性工作多特殊性工作少，阶段性工作多连续性工作少，一般一项常规工作有7天时间能完成的，至少得10天，还要在领导批评下乡干部督促配合下，才能完成，大多数村干部是任务型干部，只为完成上级安排的任务而工作，从不谋划统筹兼顾，所以效率低下。六是村级干部宗旨观念淡化。本人对所有村干部初步做了问卷调查，当问为什么当村干部时，大多数回答不上，个别回答是当上好，很模糊的概念。当问当村干部干什么时，多数回答完成乡上的各项任务，再什么也说不上。由此可见，村干部宗旨观念比较淡化，职责不是很明确，没有较大理想。

二、形成管理弱化的原因。导致村级干部目前现状和难管理的`原因是多方面，归纳起来主要有以下四个重要因素：一是体制因素。在78年改革以前，政治提倡以阶级斗争为纲，现在大多数干部群众经历了政治运动，也看到了村干部的权利与作用，多数人以能当上村干部或社干部为荣(那时并不给报酬)，在政治运动教育下的群众(村干部的选择对象)只想到权利与荣誉，所以那时成长的村干部，只认政策、只讲政治、只求平稳，以任务型、年龄偏大型干部居多。78年以后，社会工作重心转移到经济建设上来，群众外出务工，接受新思想、新事物的条件和机会越来越多，在此时教育出的群众(同上)，以投机钻营型、自私型为主，思维比较活跃，但思想比较轻浮和自私自利，村干部不为公、只为私，乡村二级组织由于职能转型，再加上收三提五统和各种乱收费乱集资乱罚款，导致干群关系一度紧张，各种矛盾日益尖锐。从税费改革完成以后，随着国家强农支农惠农政策的出台，加上中央“多予少取放活”原则，农民群众生产效率极大提高，生活水平不断提升，精神文明要求越来越高，个体私营企业主也发展壮大起来，这时成长起来的村干部思想比较开阔，认知面大，一心想着干一些事业(公益)，改变家乡面貌，为更快发展打好基础，但没有好的环境(村级职位被年龄大、文化低、不干事的干部占着)。当村干部基本经历“为荣-为利-为民”三个时期的转化，社会形态和主体也发生转化。任村干部经历“组织选-自己求-等待用”的模式。二是性质因素。多年来，村级干部坚持从群众中来到群众中去，话说白了，组织任命就是干部，免去就是群众，所以村级干部开展工作顾虑很大，自我危机感强，一直想着如何不得罪人，老好人思想严重，导致工作效率低下、工作推诿扯皮、干事瞻前顾后。亦干亦农的村级性质，让村级干部不能放下包袱，扛起担子，奋力拼搏。三是待遇因素。村干部实行报酬制后，积极性有所提高，但还是与一个干部的标准相差甚远。现在村级干部待遇不高，一个是政治待遇没有长期保证，另一个是经济待遇不能养家糊口。本人调查的乡镇，村干部一年报酬是3400-3600元，是待遇较好的(有的乡镇村干部一年只有1500-2500元)，一年工作任务完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年没有刚参加工作的乡干部一月的工资高，所以养家糊口还得靠老本行(务农)，因此村干部农民成份要重于干部成份，参与到农村工作中的时间和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。乡镇作为村干部的直接领导单位，管理和考核做的不够，机制运行不规范。长期以来，作为村干部以完成乡政府下达的任务为目标，乡政府以村干部完成工作任务为标准，其它的忽略不计，这就放任了村级干部，把学习、考勤、作风和创新不管，导致村干部整体素质低下、作风漂浮、无所作为。考核制度只订制度不考核，随主要领导率性而为，管理及运行很不规范，没有真正把村干部抓到手上，没有严格教育村干部，导致一些违纪违规事件发生是在所难免的。

村级财务管理的现状和对策专题 篇8

各村：

为了切实严肃财经纪律，加强和规范村级财务管理，堵塞村级财务管理漏洞，加强村级资金管理，维护村集体经济组织及其成员的权益，提高村级民主管理和监督水平，推进农村党风廉政建设，预防违法违纪行为的发生，现根据省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，将如何进一步加强和规范村级财务管理有关事宜通知如下：

一、加强制度建设，保障村级财务管理工作规范化。

1.加强收入管理。严格执行收支两条线管理，村集体每笔收入必须及时解镇村财镇管办公室，严禁坐收坐支、私设“小金库”。镇村财镇管办公室每月对各村收入入账情况与收入票据进行核对，对未入账的收入查明原因，杜绝应收不收、已收不入账等现象的发生。现金支出实行报账制，支出经手人取得合法有效的票据及资料后，注明用途、签字盖章，并经村级财务负责人、监委会主任、民主理财小组审核同意签字盖章后，及时交到报账员处，报账员分类整理汇总后，按照报账程序，报驻村干部、包片领导签字加注意见，报镇主要领导审批后，在村财镇管办公室报账。严格遵守现金开支范围管理制度，现金开支范围外的支出，必须转账支取。

2.加强票据管理。村集体收入、支出的票据由村会计人员负责填制，实行统一领用、核查、销号、归档。支付重大工程建设项目和预付工程款，应使用税务部门开具的正式票据，所有票据在入账报销时必须有经手人、证明人、审核人、村务监督委员会成员、审批人签名（盖章）。

3.加强现金管理。村级备用金一般控制在本村3-5天的支出额度以内，备用金的领取实行“一报一领”制度。预（支）付工程款、其他生产性开支、非生产性开支超过备用金额度的，必须通过转账方式支付。严禁非会计人员管理货币资金，严禁村党组织书记及村委会主任领取备用金直接经手现金收付。

⒋加强工程建设管理。村集体资产租赁、大额物资采购、工程项目建设等超过50万元的，必须进入公共资源交易中心招投标。⒌加强债权债务管理。年初各村应根据自身经济状况，按照量力而行的原则制定本开展公益事业项目的实施计划，经民主决策程序后报镇三资管理站备案，禁止盲目负债发展，坚决制止新增不良债务。各村要继续采用清收还债、节支还债、当年收入还债等多种措施，有效化解村级债务。严禁村集体以任何名义从金融机构借款或为其他单位和个人借款提供担保。村组集体资金原则上不得出借。

二、完善监督机制，促进村级财务管理工作公开透明运行。⒈强化会计监督。镇村财镇管站要加强对村报账员的管理，严把入账票据审核关，严禁坐支现金、白条抵库，确保按照财务审批程序审核记账。

⒉强化民主监督。各村村务监督委员会要充分发挥民主理财、民主监督的作用，认真履行民主理财小组义务。村级每季第三月28日前理财、公开。

⒊强化检查监督。各村立即对村级财务管理开展自查，10月底镇上组织专人对各村财务进行检查，并形成长效管理机制，每年至少开展4次，可采取全面检查与专项检查相结合的方式进行，对财务管理混乱、村民意见较大的村，镇上将有计划、有重点地组织区级相关业务部门检查，对检查中发现的问题要及时予以纠正。

⒋强化审计监督。镇上将成立由纪监、财政、民政等部门组成的审计小组，具体负责各村审计工作，村级财务每年轮审一次。强化对村党组织书记、村委会主任的离任经济责任审计，对群众意见强烈的村要及时进行专门审计。

三、强化组织领导，稳定村级财会队伍。

当前，镇党委、政府将把村级财务工作作为当前工作中的一件大事和要事来抓，切实将村级财务管理的各项要求落到实处。⒈落实部门责任。镇政府对村级财务管理负主要监管责任，切实加强对村级财务管理工作的组织领导和监督检查，严肃财经纪律。镇经管站要切实承担起加强村级集体财务规范化管理的职责，镇监察、财政、民政等部门要积极配合，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。

⒉强化队伍建设。各村要严格按照规定配备一名有素质、有文化、业务水平高的报账员。要将财会业务熟练、政治素质高并取得财政部门颁发的会计从业资格证书的人员充实到村财会队伍中，保证财会队伍的专业性、稳定性。

⒊加强业务培训。镇村财镇管站要定期组织村财会人员进行培训，不断提高农村财会人员的业务素质和政策理论水平。

⒋实行责任追究。对政策落实不到位、制度执行不严格、私设账外账、做假账的村和个人，要视情节轻重追究纪律和法律责任。

中共天水市麦积区马跑泉镇委员会

村级财务管理的现状和对策专题 篇9

1 现状

彭阳县位于宁夏回族自治区最南端的黄土高原丘陵区,属国家重点扶持的贫困县。这里山大沟深,交通不便,自然条件恶劣,经济以农业为主,各项社会事业发展缓慢。全县辖3镇9乡156个行政村,总土地面积为2 528.65 km2。2009年全县农业人口为25.9万人。

1.1 村级卫生人员基本状况

1.1.1 数量。

全县共有村级卫生人员193人,平均每千农业人口有村级卫生人员0.74人,平均每个行政村为1.23人。

1.1.2 性别构成。

男性186人(96.37%),女性仅有6人(3.63%)。从村级卫生人员的性别比看,绝大多数为男性,女性只占极少数。

1.1.3 年龄构成。

从村级卫生人员的年龄构成看,在全县193名村医中,年龄最小的26岁,最大的68岁,平均年龄为46岁,46～55岁年龄组占到总人数的41.97%,整个村级卫生人员以中老年居多,见表1。

1.1.4 学历构成。

193名村级卫生人员中,采取自考、函授和经过各类短训等形式和途径,接受继续医学教育,取得学历证书的大专4人,中专78人,其余的只有初中和小学文化程度(表2)。

1.1.5 职称构成。

从职称结构看,在193名村级卫生人员中,无副高级以上技术职称。现有中级技术职称34人(市卫生局根据乡村医生工龄认定),初级职称69人(依据县卫生局颁发的乡村医生证书认定),其余90人均无技术职称。

1.2 村级卫生人员分布状况

在全县注册的193名村医中,其中北部片区居住相对分散的罗洼、交岔、冯庄、小岔、孟塬、王洼和草庙等7个乡镇、共78个行政村有注册乡村医生78人,平均每村1人;南部片区居住相对集中的城阳、白阳、古城、新集和红河等5个乡镇共78个行政村有注册乡村医生115人,平均每村1.47人。

2 存在问题

2.1 人员相对不足

目前,彭阳县虽然已完成了村级卫生一村一室一人的最低配置,平均每个行政村为1.23人,但与标准化村卫生室人员配置(2～3人,其中女性1人)还有一定差距[2]。而全国平均每千人有乡村医生1.41人[3],彭阳县明显低于全国平均水平。由于该县地域较大,加之山大沟深,交通闭塞,更凸显村级卫生人力资源严重不足。

2.2 队伍结构不合理

现有人员在年龄、性别、学历和职称构成上还存在很多不容忽视的问题,无论从乡村医生的学识水平、工作能力或专业队伍结构层次上,都远远不能适应目前村级卫生工作需求,直接影响着农村卫生事业的健康发展。一是学历偏低。在193名村医中,采取自考、函授和项目短训等形式及途径,接受医学教育,取得学历证书者中大专4人,中专78人,其余的只有初中和小学文化程度,相当一部分是20世纪六七十年代的“赤脚医生”出身,未接受过任何正规医学教育,没有系统地学习医学基本知识和基础理论,更谈不上实践技术操作能力。诊疗水平落后,知识面窄,理解能力有限,在当前开展的人人享有基本医疗卫生服务工作中,部分乡村医生根本不能胜任。其一是在所承担的基本公共卫生服务工作中,一些概念性的东西模糊不清,理解不透彻,只能是被动应付,更谈不上为服务对象提供优质服务。其二是在所承担的基本医疗服务工作中,相当一部分乡村医生执业技术很不规范,滥用激素、抗生素和维生素的“三素大夫”、看病就输液的“吊瓶大夫”比比皆是,不合理用药现象非常突出,农民群众的就医用药没有安全保障,严重威胁着群众的身体健康。二是性别比例失调。在全县注册的193名村医中,仅有女性乡村医生6名。妇幼保健是农村公共卫生工作一项重要内容,按照人性化服务及现代医德规范要求,由于女性乡村医生偏少,一些常规性的计划生育及妇幼保健工作难以开展。三是年龄老化。全县乡村医生的平均年龄为46岁。不仅是乡村医生知识结构老化,更为突出的是年龄偏大,新老交替问题非常突出,后继乏人,年龄梯队断层。年龄较大的乡村医生已经远远不适应当前农村预防保健服务的需要,在实施免疫规划、孕产妇保健管理、健康教育等方面,其工作质量实在令人担忧。

2.3 分布不合理

在全县注册的193名乡村医生中,北部7个乡镇平均每个行政村只有1名乡村医生,每个乡村医生服务人口为1 350人左右,而且北部片区山大沟深、居住分散,交通不便,基本公共卫生和基本医疗服务成本相对较高;南部5乡镇平均每个行政村有1名乡村医生,平均每个乡村医生服务人口为1 065人,其居住相对集中,交通较为方便,基本公共卫生和基本医疗服务成本相对较低。依全县南、北部地域条件和群众的观念意识,结合目前乡村医生分布状况,存在明显差别,村级卫生人力资源分布不均衡问题较为突出。

3 建议

3.1 合理配置村级卫生人员

村卫生室是我国最基层的卫生组织,服务人口相对分散,特别是对于彭阳县这样一个国家级贫困县来说,村级卫生人员在保障广大农民健康方面发挥着至关重要的作用。因此,要严格按照国家对村卫生室的基本要求,配置足够的村级卫生人员。在壮大村级卫生队伍的基础上,可采取提高村级卫生人员待遇,解决村级卫生人员养老保险等措施,确保村级卫生队伍的稳定性。同时,要通盘考虑全县卫生人员分布状况,在人员分配时,适当向北部薄弱地区倾斜,确保均衡发展。

3.2 加强村级卫生人员的学历教育

彭阳县同全国一样,在20世纪六七十年代,急于改变农村缺医少药的面貌,主要采取以乡镇卫生院短训的形式培训了一批“赤脚医生”,这在当时社会背景下,起到了一定的作用。自改革开放后,随着经济和社会各项事业的快速发展,人民生活水平的不断提高,这种低标准、低水平的“赤脚医生”已越来越不适应广大农村居民的医疗保健服务需求,急需培养一批具有中专以上学历、技术水平较高的村级卫生人员。建议采取逐年吸纳中专及以上学历的医学院校毕业生充实到乡村医生岗位上,或通过鼓励动员现有乡村医生子女到医学院校培训学习,作为子承父业的必备条件等途径,加大乡村医生培养力度,充实壮大乡村医生队伍。

3.3 严格村级卫生人员准入

县卫生行政主管部门要制定乡村医生准入管理办法,严格执行乡村医生准入制度。凡新进入乡村医生队伍的人员必须经过中等医学院校及以上正规化医学教育,取得中专及以上学历或具有执业(助理)医师资格后方可准入。严禁非医学背景的人员通过其他途径进入乡村医生队伍。

3.4 安排村级卫生人员进修学习

通过采取“积极推荐,分期分批,尽力扶持”的原则,在现有的乡村医生中,将任职时间较长、责任心强、热爱乡村医生岗位和在群众中有较高威望的乡村医生选送到乡镇卫生院或县级及以上医疗卫生机构带薪进修学习,接受进修的医疗卫生单位可免收或减收其进修费。

3.5 实行村级卫生人员竞争上岗

实行考试竞争上岗制度,优化村级卫生人员结构,是村级卫生人员知识化、年轻化,提高村级卫生人员素质的有效措施。通过对现有的村级卫生人员进行竞争上岗考试,淘汰少数不胜任工作的乡村医生,从而达到村级卫生队伍整体素质提高的目的。

3.6 建立村级卫生人员培训制度

村级卫生人员处在农村三级医疗卫生服务网的网底,扮演着基层医疗服务首诊人的角色,其作用举足轻重。对村级卫生人员进行医学基本知识、基础理论和基本技能再教育显得尤为重要,关系到基层医务人员综合素质的提高及农村三级医疗卫生服务网的进一步巩固和加强。因此,作为县级卫生行政主管部门和乡镇卫生院,要积极创造条件,定期开展村级卫生人员业务培训,提高技术水平,促使在职村级卫生人员专业技术水平和工作能力的提高及向执业医师的转化。

3.7 提高村级卫生人员待遇

随着经济及各项社会事业的不断发展,人民生活水平的不断提高,国家对农村基本公共卫生服务经费投入的力度也在逐渐加大。在农村卫生工作经费得到逐步解决的情况下,乡村医生补贴应同步提高。建议政府适当增加村级卫生人员工资,并将乡村医生养老等问题提上各级政府的议事日程,使村级卫生人员待遇逐步得到解决,消除村级卫生人员的后顾之忧。

参考文献

[1]中共中央,国务院.中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见.2009-03-17.

[2]宁夏回族自治区发展和改革委员会.宁夏回族自治区乡镇卫生院和村卫生室建设与发展规划.2010-03-29.