社会保险基金先行支付暂行办法

社会保险基金先行支付暂行办法（精选9篇）

社会保险基金先行支付暂行办法 篇1

第十二条 社会保险经办机构按照本办法第三条规定先行支付医疗费用或者按照第五条第一项、第二项规定先行支付工伤医疗费用后，有关部门确定了第三人责任的，应当要求第三人按照确定的责任大小依法偿还先行支付数额中的相应部分。第三人逾期不偿还的，社会保险经办机构应当依法向人民法院提起诉讼。

第十三条 社会保险经办机构按照本办法第五条第三项、第四项和第六条、第七条、第八条的规定先行支付工伤保险待遇后，应当责令用人单位在10日内偿还。

用人单位逾期不偿还的，社会保险经办机构可以按照社会保险法第六十三条的规定，向银行和其他金融机构查询其存款账户，申请县级以上社会保险行政部门作出划拨应偿还款项的决定，并书面通知用人单位开户银行或者其他金融机构划拨其应当偿还的数额。

用人单位账户余额少于应当偿还数额的，社会保险经办机构可以要求其提供担保，签订延期还款协议。

用人单位未按时足额偿还且未提供担保的，社会保险经办机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当偿还数额的财产，以拍卖所得偿还所欠数额。

第十四条 社会保险经办机构向用人单位追偿工伤保险待遇发生的合理费用以及用人单位逾期偿还部分的利息损失等，应当由用人单位承担。

第十五条 用人单位不支付依法应当由其支付的工伤保险待遇项目的，职工可以依法申请仲裁、提起诉讼。

第十六条 个人隐瞒已经从第三人或者用人单位处获得医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇，向社会保险经办机构申请并获得社会保险基金先行支付的，按照社会保险法第八十八条的规定处理。

第十七条 用人单位对社会保险经办机构作出先行支付的追偿决定不服或者对社会保险行政部门作出的划拨决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

个人或者其近亲属对社会保险经办机构作出不予先行支付的决定不服或者对先行支付的数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

社会保险基金先行支付暂行办法 篇2

一、工伤保险基金先行支付存在的问题

(一) 工伤保险赔偿与民事侵权赔偿存在竞合

在第三方发生侵权导致的工伤中, 容易出现民事责任侵权与工伤保险赔偿的责任竞合问题。我国《社会保险法》当中针对第三人造成的两种侵权问题进行了规定, 即保险基金可以向第三人追偿工伤医疗费用。在发生第三人侵权导致的工伤事故之后, 工伤职工从工伤保险基金当中获得赔付后不能再向第三人主张赔偿。但是工伤医疗费用之外的其他费用, 被侵权人是否可以获得双倍赔偿。我国《社会保险法》以及暂行办法当中却并没有说明, 这样的立法造成的后果就是司法实践当中, 关于此项问题的处理会出现不同结果。

(二) 追偿机制不健全

我国《社会保险法》当中规定的工伤保险基金先行支付以后, 能够向第三人或企业追偿, 但只是对该项追偿权做了概括性规定, 关于具体的追偿措施以及追偿程序等, 在其中并没有提及。即使是后期出台的《社会保险法实施暂行办法》, 其中也并没有对其主场机制作出合理规定。只在第十二条规定了支付工伤保险基金后, 确定第三人责任的, 应当按照责任大小要求第三人进行偿付。在其中的第十三条规定了工伤保险基金支付后, 应当要求企业在十日内偿还。从上述我们可以发现, 暂行办法当中也只是将社会保障机构办理工伤追偿的支付协议、偿还期限等问题作出了规定。但是在实践当中, 这些规定显然程度不够, 并且因为缺乏切实有效的实施程序, 导致工伤保险基金的追偿存在一系列问题, 最终导阻碍制度的稳定运行。

二、工伤保险基金先行支付完善建议

(一) 工伤保险赔偿与侵权赔偿竞合的立法完善

关于民事责任与工伤保险赔偿责任的竞合问题, 我国可以借鉴西方国家的立法经验, 并结合我国的实际情况, 对工伤保险基金与民事责任的竞合问题作出统一性规定。国外较为合理的做法是以日本为代表的补充模式立法, 也即工伤职工对民事赔偿以及工伤保险基金都能够主张赔偿, 但是最终数额却不能超出自己所遭受的实际损失的范围。具体来看, 企业不支付工伤待遇而引起工伤保险基金先行支付的情况时, 应当具体分析企业是否存在过错。当其存在过错时, 此时的工伤赔偿又不能填补职工所遭受的损失, 此时职工可以向企业主张民事赔偿, 但是应当以自己所受实际损失为限度。另外, 第三人侵权所导致的先行支付, 职工在申请先行支付以后, 其能够主张的赔偿请求权全部转移给工伤保险经办机构, 但是如果工伤保险待遇不足以赔偿工伤者的损失的, 还能够向第三人主张民事赔偿, 但是其主张获得的损失赔偿, 不得超过自己所遭受的损失。

(二) 建立和完善先行支付制度的追偿机制

1.构建完善的追偿程序建议

可以在社会保障部门内部设置专门的先行支付问题处理部门, 在该部门当中配备专业性人才, 并赋予该部门一定的罚款权力和强制执行的权利。同时将具体的追偿期限规定为申请人可以向第三人主张民事赔偿的诉讼时间, 通过此种方式严格限定先行支付的起算时间。

2.明确追偿中的责任

社保机构能否顺利完成追偿任务的关键在于各方是否配合, 其中包括了企业、第三人以及社保机构工作人员的配合等。因此在我国法律当中应当明确相关主体的责任, 对于不积极提供证据的申请人, 可以从其将来获得的赔偿当中扣除其应当支付的数额。而对于那些恶意第三人或者企业等, 则可以规定一定数额的罚款惩戒等, 依法加大对不缴纳工伤保险费用用人单位的处罚, 加强对其责任人的惩处。另外在具体的社保机构工作人员审核当中, 也应该加强工作人员的行政责任, 对于不依法履行责任的人员, 予以严格处罚。

摘要：在我国工伤保险基金先行支付能够使工伤劳动者合法权益的实施得到保障。但是因为我国在该项制度的适用上仍然存在有些许问题, 例如工伤保险基金先行支付制度与民事侵权赔偿存在竞合、追偿机制尚不健全等问题, 最终导致该制度在具体实施上还存在有较大阻碍, 甚至于有时会出现保险基金先行支付制度的适用违背立法初衷。

关键词：工伤保险基金,先行支付,问题,建议

参考文献

[1]李亚男.我国工伤保险参保率较低之原因分析与对策探讨[J].重庆科技学院学报, 2011 (2) .

[2]郑莹.社会保险法制的理论重构与制度创新研究[M].北京:法律出版社, 2016.

[3]Friedmann.Social Insurance and Tort Lia-bility[M].Harv L.Rev, 2014.

浅谈工伤保险基金先行支付的适用 篇3

关键词：《社会保险法》；工伤保险制度；先行支付；举证责任

一、工伤保险基金先行支付概述

我国《社会保险法》第41条、第42条确立了工伤保险基金的先行支付制度。第41条规定了用人单位未缴纳工伤保险费情况下的先行支付。应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目以及标准支付费用，用人单位拒不支付或无力支付工伤职工的工伤保险待遇，由工伤保险基金先行支付，该先行支付又被称之为垫付性先行支付。该法的42条规定了第三人侵权情形下的先行支付，单位职工因第三人导致工伤，工伤职工需先向第三人主张工伤赔偿，无法确定第三人或者第三人拒不支付，职工向工伤保险基金申请先行支付医疗待遇，工伤保险基金先行支付后，有权向第三人进行追偿，该先行支付又被称之为保险性先行支付。

二、工伤保险基金先行支付的适用困境

《社会保险法》第41条、第42条以及《社会保险基金先行支付暂行条例》的出台是对当下的经济结构特点、劳动者与用人单位力量的对比而提出的一个倾斜于劳动者的制衡条件。职工受到伤害后，申请工伤保险基金的先行支付，必须满足两个条件，第一：所受到的伤害认定为工伤；第二：所在的用人单位未依法缴纳工伤保险费用且不支付工伤保险待遇，或工伤是由第三人侵权造成的第三人拒不支付医疗费或无法确定第三人，由工伤职工负有举证责任。工伤职工如何举证？工伤保险基金先行支付的两个前提条件是否合理、是否符合立法精神，以及两种先行支付情况重合时该如何适用，笔者在此做以下分析。

首先，在工伤认定方面《社会保险基金先行支付暂行办法》第4条明确规定了申请先行支付要求出具工伤认定决定书和有关材料，因此在法律上工伤认定是先行支付申请的前置条件。最新的《工伤认定办法》规定了工伤认定申请材料的审核期限是15天，工伤认定绝对期限是受理后60天，事实清楚的15天之内做出受理或不予受理的决定，做出决定后20天内送达。从以上期限可以看出，工伤认定时限长，程序繁复。由于工伤认定的时限过长，而工伤救助又具有急迫性的特点，所以容易拖延工伤职工的救治，因救治不及时可能会导致工伤职工对伤残救助金的过分依赖，增加了社会成本，所以将工伤认定作为工伤保险基金先行支付的前提条件，一方面不利于工伤职工的及时救治，另一方面加大了社会支出的成本，于理于法不符我国的社会性质和法治精神。

其次，工伤职工在认定自己所受的伤害属于工伤后，还需要证明自己已经向用人单位主张赔偿，而用人单位不予赔偿；或者在第三人侵权导致工伤的赔偿中，工伤职工需要证明无法确定第三人或第三人拒不支付。但是如何举证，实务中只能通过诉讼的方式得以实现，这无疑是将民事赔偿的民事诉讼设置为主张工伤保险待遇的前提条件，而且由劳动行政部门还是由其它部门来出具该证明也不得而知，现实生活中容易出现行政部门相互推脱的情况。这与我国《工伤保险条例》规定的“保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿”的立法目的及工伤保险的补偿性质相违背。

最后，《社会保险法》第41条、第42条对工伤保险基金先行支付分为了两种情形，但是当两种情形重合时该如何适用却出现了问题，一方面是由于第三人侵权导致的工伤，另一方面是职工单位未为职工依法缴纳工伤保险费。根据先行支付制度，工伤保险基金都有先行支付的责任，但是支付后应该向用工单位还是第三人追偿。如果向未参保的单位追偿，无法体现对侵权行为的惩罚，不利于社会稳定；如果向侵权第三人追偿，无法体现对用人单位法律责任的追究，容易导致单位不尽注意义务。目前适用出现了冲突，法律对此也没有明确规定。

三、工伤保险基金先行支付制度完善

针对以上问题，笔者认为将“工伤认定”和证明“拒不支付”以及“无法确定”作为工伤保险基金先行支付的前提条件，不符合我国的立法精神和国家对劳动者的保护，因此笔者建议取消工伤保险基金先行支付的前提条件以及举证责任。只要劳动者发生工伤事故，工伤保险基金就应支付相应的费用。当《社会保险法》第41条和第42条的情形重合时，第三人支付是基于侵权损害赔偿，属于侵权法范畴；工伤保险支付属于社会与劳动保障范畴，属于社会法范围。笔者认为在这种情形下，工伤保险基金不是真正的责任主体，先行支付是针对用人单位与第三人两个责任主体而言的，此时用人单位应当与第三人承担按份责任，在此，工伤保险基金向职工先行支付的并非仅限于医疗费用而是工伤保险基金待遇，工伤保险基金先行支付后可以向双方追偿，向第三人追偿的范围应限于民事赔偿的项目，而其他保险待遇应当向未参保的用人单位追偿。

总之，根据我国的立法现状以及国家对劳动者保护的精神，笔者认为工伤保险基金先行支付制度符合我国国情，虽然其制度本身还存在着一些问题与矛盾，但是其制度价值应当给予肯定，所以在不论在立法上还是实践中我们要通过不断的完善来保障该制度的有效实施。

参考文献：

[1]李海明.工伤救济先行给付与代位求偿制度探微[J].现代法学，2011（2）

[2]于欣华.工伤保险基金先行支付的立法反思[J].專家论道，2011（9）

作者简介：

社会保险基金先行支付暂行办法 篇4

 日期:20090622

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 作者： 来源：生活日报 【 查看PDF版】

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为切实保护保险活动当事人的合法权益，防范和化解理赔环节风险，加强保险资金管控，中国保监会山东监管局研究制定了《山东省财产保险公司赔款支付管理暂行办法》。日前，山东保监局向全省财产保险公司及济南市保险行业协会发出了《关于在济南市开展赔款支付管理暂行办法试点工作的通知》(鲁保监发[2009]62号)，要求驻济各财产保险公司自2009年7月1日起率先试行该《办法》，成熟后将在全省推广。济南市保险行业协会接到山东保监局《通知》后立即组织召开了驻济 21家财产保险公司领导会议。在此次会议上协会带领大家进行了认真的学习与研讨，所有公司领导都做了表态发言，大家一致认为这是山东保监局继去年成功在济南推出见费出单试点工作后的又一重大举措，是对济南保险业的信任。虽然距正式试行的时间较近但各公司均表示会努力克服困难一定按时完成试点工作。目前，各驻济财产保险公司正全力做好各项试行的准备工作，近日将全面完成，为正式试行奠定良好的基础。该《办法》在济南的试行，不仅涉及到对驻济各财产保险公司经营管理的进一步规范，还涉及到维护被保险人合法权益明明白白索赔有关事宜，也涉及到与财产保险公司理赔业务相关的单位配合试行问题。因此，为便于驻济财产保险业、被保险人及其有关单位更好地了解、合作、实施该《办法》，特在7月1日正式试行前将该《办法》全文刊登。

济南市保险行业协会

为切实保护保险活动当事人的合法权益，防范和化解理赔环节风险，加强保险资金管控，制定《山东省财产保险公司赔款支付管理暂行办法》(以下简称《办法》)。本办法自2009年7月1日起在济南试点，成熟后将在全省推广。

一、基本要求

财产保险公司支付赔款必须通过转账方式直接支付给被保险人、受益人、责任保险涉及的第三者或指定的车险代索赔维修单位，不得支付给其他单位或个人。执行该规定的险种必须包括但不限于机动车险(含交强险)、企财险、工程保险、保证保险、货运保险、船舶保险等。

二、操作要求

(一)支付对象的确定

1、对于被保险人为个人的，保险公司必须将赔款支付到与被保险人名称一致的银行账户。

2、对于被保险人为单位的，保险公司必须将赔款支付到与被保险人名称一致的银行账户。

3、对于机动车辆保险的被保险人委托代索赔维修单位代为索赔的，保险公司可以将赔款支付到与代索赔维修单位名称一致的银行账户。

4、对于责任保险的被保险人对第三者造成损害的，保险公司可以依照法律的规定或者合同的约定，将赔款支付到与该第三者名称一致的银行账户。

5、对于交强险人员伤亡案件，需要保险公司在责任范围内垫付抢救费用的，依据有关规定，可以将抢救费用支付给医院，但必须附相关证明。

6、对于涉及法律纠纷的案件，可以按照法院判决要求支付赔款，但必须附法院判决书。

(二)支付方式的确定及财务核算要求

为严格管控资金支付风险，保险公司应采取银行汇兑、网上银行付款、银行转账支票付款等方式支付赔款，不得用现金(含现金支票)支付。

采取银行汇兑方式付款的，财务凭证后必须留存银行汇款回单作为付款依据。

采取网上银行方式付款的，财务凭证后必须留存网上银行付款回单作为付款依据。

采取银行转账支票方式付款的，财务凭证后必须留存支票存根和支票影印资料作为付款依据。

(三)车险代索赔维修单位的确定及有关要求

1、所谓“代索赔”，是指机动车辆保险的被保险人可以不向维修单位支付车辆维修费用，而委托维修单位向保险公司索赔，所得赔款冲抵被保险人应付的修车款。

2、保险公司应从严确定代索赔维修单位，并与其签订代索赔协议，协议内容必须包含

指定内容。代索赔协议必须经省级以上机构审批后，地市级机构方可签订，并报当地保险行业协会备案。同时，省级分公司需将辖内确定的代索赔维修单位名录汇总后报山东保监局备案，代索赔维修单位如有调整按月集中报送。省级分公司对代索赔维修单位的确定负有直接责任。

3、投保车辆出险时，如果被保险人接受保险公司建议，到代索赔维修单位办理维修事宜的，代索赔维修单位可以代为索赔，但必须持有被保险人的委托书；如果被保险人到其他单位维修的，被保险人应按约定自行垫付资金，凭维修发票到保险公司索赔。

4、保险公司必须定期对代索赔维修单位代领的赔案进行客户回访，核实赔案是否属实、赔款金额是否与实际损失情况相符，客户委托的维修单位是否与代领赔款的维修单位一致。保险公司如发现维修单位弄虚作假的行为，应立即终止与该代索赔维修单位合作关系，并报山东保监局及当地保险行业协会备案。

5、代索赔维修单位应具备以下条件：

(1)资质为二类以上维修单位，优先选择“山东省汽车维修诚信企业”(详细情况可从山东民间组织网站http：//mjzz.sdmz.gov.cn中的山东省道路运输协会网页上查询)。

(2)社会信誉良好，遵循诚信经营原则，能够按照规范的理赔程序进行处理，并能为被保险人提供优质的服务。

(3)公布事故车辆维修质量保证范围并接受保户及保险公司对修复完成的车辆进行质量复检。

(4)接受保险公司对保险事故车辆维修状况的考核评审。

6、各保险行业协会可在以上框架内组织地市机构，研究探索建立行业代索赔维修单位与保险公司合作情况的考评办法。

三、其他要求

(一)各公司要高度重视赔款支付工作，由省级分公司总经理负总责，落实责任人，做好相关部门的协调工作，确保按时按要求完成各项工作。

(二)各公司应根据本办法规定，结合实际情况制定实施细则，完善相关流程，以保证办法落实到位。鼓励有条件的公司进行系统改造，从信息技术方面予以约束。

(三)各公司、保险行业协会应加大对赔款支付管理办法的宣传力度，加强对客户、修理厂的宣传引导，并在签订合同时提前告知投保人有关情况。

(四)在实施中出现违规行为的，我局将依法对保险机构和相关高级管理人员进行严肃处理。

社会保险基金先行支付暂行办法 篇5

第一条 为保证城镇居民基本医疗保险制度稳健运行，规范城镇居民基本医疗保险基金的财务管理，根据《社会保险基金财务制度》（财社字〔1999〕60号）和《财政部、人力资源社会保障部关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政补助资金管理有关问题的通知》（财社〔2008〕116号），以及《福建省人民政府关于推进城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》（闽政〔2007〕29号）精神，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于各统筹地区根据国家和省有关规定设立的城镇居民基本医疗保险基金。但城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实行一体化管理，选择执行新型农村合作医疗基金管理制度的除外。

第三条 本办法所称城镇居民基本医疗保险基金（以下简称基金），是指未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民（以下简称城镇居民）自愿参保缴费、有条件的用人单位对职工家属参保缴费的补助以及政府补助等形成的基金。

第四条 城镇居民基本医疗保险实行设区市统筹，基金实行统一筹集、使用和管理。条件暂不具备的设区市，可先实行“统一政策、分级管理、收支平衡、适当调剂”的办法，具体办法由设区市确定。

第五条 统筹地区财政部门和劳动保障等行政部门对基金实行监督管理，并由医疗保险经办机构（以下简称经办机构）具体负责基金的日常业务管理和会计核算工作。

第六条 基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，合理筹集和使用基金；建立健全财务管理制度，组织落实基金的计划、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。

第七条 各统筹地区财政部门在社会保障基金财政专户中设立城镇居民基本医疗保险基金专账（以下简称财政专户），专门管理和核算基金。基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。任何地方、部门、单位和个人均不得挤占、挪用、借用，不得用于平衡财政预算，不得用于经办机构人员和工作经费。

第八条 经办机构的财务会计人员应按照基金财务会计制度的相关规定做好财务管理和会计核算工作，准确反映基金运行情况，监督基金的安全、有效使用。

第二章 基金预算

第九条 基金预算是指经办机构根据城镇居民基本医疗保险制度和管理政策编制的、经规定程序审批的基金财务收支计划。

第十条 基金预算的编制。终了前，经办机构应按照财政部门规定的表式、时间和编制要求，根据本基金预算执行情况和下影响基金收支的相关因素，编制下基金预算草案。

第十一条 基金预算的审批。经办机构编制的基金预算草案，由劳动保障等行政部门审核汇总，经同级财政部门审核并报经同级政府批准后，财政部门应在15日内及时向劳动保障等行政部门批复预算。劳动保障等行政部门应在财政部门批复预算之日起15日内将预算批复经办机构。

第十二条 基金预算的执行。经办机构要严格按照批准的预算执行，并认真分析基金的收支情况，定期向同级劳动保障行政部门和财政等部门报告预算执行情况。

财政部门和劳动保障等行政部门应逐级汇总上报基金预算执行情况。财政部门和劳动保障等行政部门要加强对基金预算执行情况的监控，发现问题应立即采取措施解决。

第十三条 基金预算的调整。遇特殊情况需调整基金预算时，经办机构要及时编制预算调整方案，并按基金预算编制审批程序报批。

第三章 基金筹集

第十四条 基金按照国家和省有关规定按时、足额筹集。各级财政部门应根据财政补助标准和辖区内参保城镇居民人数安排补助资金，纳入同级财政预算并按规定程序及时办理拨付手续。统筹地区政府应组织参保城镇居民按当地缴费标准缴纳参保费用。任何地区、部门、单位和个人不得截留和擅自减免。

第十五条 基金收入包括：城镇居民缴费收入、财政补助收入、利息收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。

城镇居民缴费收入是指参保城镇居民按规定缴纳的基本医疗保险费和有条件的用人单位对职工家属参保缴费补助资金。

财政补助收入是指包括各级财政部门对所有参保城镇居民的补助及通过城市医疗救助制度等对参保困难城镇居民家庭缴费部分的补助。其中：参保困难城镇居民是指属于低保对象或重度残疾的学生和儿童及其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民。

利息收入是指基金存入银行所取得的利息收入。

上级补助收入是指下级经办机构接收上级经办机构拨付的补助收入。

下级上解收入是指上级经办机构接收下级经办机构上解的基金收入。

其他收入是指社会组织和个人对城镇居民医保的捐赠收入，以及经财政部门核准的其他收入。

第十六条 实行基金由经办机构征收的地区，经办机构一般不开设新的基金收入户，基金收入直接缴入社会保险基金中的城镇职工基本医疗保险基金收入户，月末将全部收入缴入财政专户。

确需新开设基金收入户的统筹地区，经同级政府批准后，经办机构可在财政部门和劳动保障等行政部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立收入户，并与银行签订协议，明确收入户资金月末全部划入财政专户。一个统筹地区最多开设一个城镇居民基本医疗保险基金收入户（以下简称收入户）。

收入户主要用途是：暂存由经办机构征收的基金收入；暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨的基金收入；暂存该账户的利息收入以及其他收入等；收入户除向财政专户划转收入外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。

实行基金由税务部门征收的地区，不设立收入户，基金收入直接缴入财政专户，或经国库归集后缴入财政专户。

第十七条 经办机构在收取城镇居民个人缴费后，应向对方开具由省级财政部门统一印制的基金缴款专用收据。接受社会捐赠资金后，应向捐赠方开具由财政部门统一印制的捐赠收据。

第十八条 建立调剂金制度的地区，调剂金纳入统筹地区财政专户管理。

第四章 基金支出

第十九条 基金的使用对象为按规定缴纳城镇居民基本医疗保险费的参保城镇居民。

第二十条 基金支出应按照城镇居民基本医疗保险制度规定的项目和标准执行，任何部门、单位和个人不得擅自增加支出项目和随意提高补偿标准。经办机构要加强内部控制管理，建立规范的基金支出测算、审核、审批等程序，加强基金管理。

第二十一条 基金支出包括：医疗保险待遇支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。

医疗保险待遇支出是指支付符合规定的住院和门诊规定疾病的医疗费用的补偿支出。

补助下级支出是指上级经办机构拨付给下级经办机构的补助支出。

上解上级支出是指下级经办机构上解上级经办机构的基金支出。

其他支出是指经财政部门核准开支的其他支出。

经办机构的人员经费、银行手续费等工作经费不得在基金中列支。

第二十二条 经办机构一般不开设新的基金支出户，基金支出户直接通过社会保险基金中城镇职工基本医疗保险基金支出户办理。

确需新开设基金支出户的统筹地区，经同级政府批准后，经办机构可在财政部门、劳动保障等行政部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立基金支出户，但一个统筹地区最多开设一个城镇居民基本医疗保险基金支出户（以下简称支出户）。

支出户主要用途是：接收财政专户拨入的基金；暂存该账户的利息收入；向定点医疗机构结算垫付医药费用、向参保城镇居民支付补偿费用；划拨该账户资金利息收入到财政专户；上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金。支出户除接收财政专户拨付的基金和该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。

第二十三条 经办机构应根据财政部门核批的基金预算及分月支出计划，按月填写财政部门统一印制的用款申请书，并加盖本单位用款专用章后，在规定的时间内报送同级财政部门。财政部门对用款申请审核无误后，应在规定的时间内将基金从财政专户拨入支出户。对不符合规定的凭证和不符合用款手续的，财政部门有权责成经办机构予以纠正。具体时间由各统筹地区确定。

第二十四条 经办机构要加强对定点医疗机构医药费用的监管，及时结算定点医疗机构垫付的医药费用。探索通过按病种付费及总额预付等结算方式，控制医药费用支出，提高基金使用效率。

第五章 基金结余

第二十五条 基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。

第二十六条 基金管理应遵循以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理确定起付标准、支付比例和最高支付限额。既要防止超支，又要避免过多结余，适当控制基金结余率。

第二十七条基金当年入不敷出时，按下列顺序解决：

（一）动用基金历年结余中的存款；

（二）建立调剂金制度的地区，由上级经办机构调剂；

（三）经统筹地区人民政府批准的其他解决办法。

第六章 财政专户

第二十八条 本办法所称的财政专户是指统筹地区财政部门按规定在社会保障基金财政专户中设立的城镇居民基本医疗保险基金专用计息账户。统筹地区只能在国有或国有控股银行开设一个财政专户。

第二十九条 财政专户的主要用途是：接收从收入户转来的收入；接受税务机关征收的参保居民家庭缴费和用人单位补助资金、各级财政补助资金、从城市医疗救助基金转来的资金以及利息收入等，接收上级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金；根据经办机构的用款计划，向支出户拨付基金；向上级或下级财政专户划拨基金。

第三十条 各级财政部门对参保城镇居民的补助资金按照财政国库管理制度有关规定拨付到统筹地区财政部门，统筹地区财政部门按规定直接拨入财政专户。

第三十一条 财政专户发生的利息收入直接计入财政专户，经办机构支出户的利息收入定期转入财政专户，财政部门凭银行出具的原始凭证记账。

账户计息按城镇职工基本医疗保险基金有关规定执行。

第三十二条 经办机构设立收入户的地区，在发生基金下拨业务时，财政部门应根据经办机构的缴拨计划，将基金从财政专户拨入同级经办机构的支出户，经下级经办机构收入户进入下级财政专户；在发生基金上缴业务时，财政部门应根据经办机构的缴拨计划，将基金从财政专户划入同级经办机构支出户，经上级经办机构收入户进入上级财政专户。

不设立收入户的地区，在发生基金的上下级缴拨业务时，财政部门应根据经办机构的缴拨计划，将基金从上级财政专户直接拨入下级财政专户，或从下级财政专户直接上解入上级财政专户。财政部门和经办机构凭财政专户缴拨凭证记账。

第三十三条 未经过经办机构收入户直接划入财政专户的收入，财政部门要出具财政专户缴款凭证，并附加盖印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第七章 资产与负债

第三十四条 资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款（含财政专户存款、收入户存款、支出户存款）、暂付款项等。

经办机构应建立健全内部控制制度，严格按照国务院发布的《现金管理暂行条例》进行现金的收付和管理。

经办机构应及时办理基金存储手续，按月与开户银行对账，同时，经办机构、财政部门要按季对账，保证账账相符、账款相符。

暂付款项应定期清理，及时结清。

第三十五条 负债包括基金运行过程中形成的暂收款项等。暂收款项应定期清理，及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经财政部门批准后作为基金的其他收入。

第三十六条 城镇居民基本医疗保险提高统筹级次及其他特殊情况发生时，应当对本级基金进行清算。

基金清算前应对基金的财务情况进行清理。基金清算时按照补偿参保城镇居民医药费、支付定点医疗机构垫付的参保居民医药费、支付其他应付款项和暂存款项的顺序进行清偿。基金清算后的余额和基金运行中形成的其他资产、未清偿的债务及有关资料一并转入指定的部门或单位。

第八章 基金决算

第三十七条 终了后，经办机构应根据全省统一的会计制度规定的表式、时间和要求编制基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书主要说明和分析基金的财务收支及管理情况；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；以及其他需要说明的事项。

编制基金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。

第三十八条 经办机构编制的基金财务报告应在规定期限内经劳动保障等行政部门审核并汇总，报同级财政部门审核后，由同级政府批准。批准后的基金财务报告作为基金决算。

第三十九条 劳动保障行政部门、财政等部门应逐级汇总上报本级决算和下一级决算。经办机构的基金财务报告不符合法律、法规、制度规定的，应予以纠正。

第九章 监督与检查

第四十条 经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公布基金收支和结余情况，接受社会监督。

第四十一条 劳动保障行政部门、财政部门和审计部门等要定期或不定期地对财政专户、收入户和支出户的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向同级政府和基金监督组织报告。

第四十二条 单位和个人有下列行为之一的，责令限期改正。对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规追究责任：

（一）截留、挤占、挪用、贪污基金；

（二）擅自提高或降低城镇居民个人缴费标准，擅自变更支出项目、调整支出标准；

（三）未按时将基金收入存入城镇居民基本医疗保险基金财政专户；

（四）未按时足额将基金从财政专户拨付到支出户；

（五）未按规定及时足额补偿医疗费用；

（六）其他违反国家法律、法规规定的行为。

第十章 附则

第四十三条 各统筹地区财政和经办机构要按照《社会保险基金会计制度》（财会字〔1999〕20号）规定，做好基金的会计核算工作。

第四十四条 各设区市财政部门会同劳动保障等部门根据本办法的规定，结合本地区实际情况制定实施细则，并报省财政、省劳动保障等部门备案。

第四十五条 本办法由省财政厅、省劳动和社会保障厅负责解释。

国库集中支付管理暂行办法 篇6

横县财政国库管理制度改革试点

资金支付管理暂行办法

第一章 总

则

第一条

为了加强对财政性资金的管理与监督，提高资金的运行效率和使用效益，保证资金不被截留、挤占和挪用以及财政国库管理制度改革试点工作的顺利进行，根据财政部《财政国库管理制度改革试点方案》及有关法律法规，并结合我县的实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于我县各单位下列财政性资金的支付管理。包括：

（一）财政预算内资金；

（二）纳入财政预算管理的政府性基金；

（三）纳入财政专户管理的预算外资金；

（四）其他财政性资金。包含上级财政部门追加；各部门按上级主管部门的规定应上解或上缴上级的各类支出。

第三条 本暂行办法所指以上财政性资金支付的范围仅限于财政直接支付，即由具体办理财政性资金支付业务的代理银行根据财政局的支付要求通过指定的账户将资金直接支付到收款人（即商品供应商或劳务提供商等，下同）或用款单位（即具体申

请和使用财政性资金的预算单位，下同）账户。

第四条

以上资金实行财政直接支付不改变预算单位原有的预算级次、资金使用权限和财务会计管理职责。

第五条

预算单位应当按下达的预算（含追加预算），编制用款计划，并按审批的用款计划使用财政性资金。

第六条

财政性资金的支付坚持按财政预算、用款计划、规定程序和项目进度支付的原则。

第二章

银行账户的设立与管理

第七条

为了便于进行财政性资金的直接支付，需要在代理银行开设财政性资金集中支付专户。

第八条

财政性资金集中支付专户由县财政局国库股管理，负责办理财政性资金直接支付的业务。

第三章

用款计划

第九条

预算单位根据下达的预算指标（含追加预算），编制用款计划。用款计划是办理财政性资金直接支付的依据。

第十条

预算单位的用款计划按照项目实施进度编制。第十—条

预算单位用款计划的编制，统一使用县财政局制定的格式（具体格式附后）。用款单位编制本单位的用款计划后，先报主管单位审核，再报县财政局相关职能股室及领导审批（如用款单位为主管单位，则其用款计划直接报县财政局相关职能股室及领导审批），同时将项目实施合同送县财政局相关职能股室。

第十二条

各用款单位依据用款计划办理财政直接支付用款

申请手续。用款单位办理财政直接支付申请时，因项目进度等特殊原因，需要超计划用款时，应当按照资金审批程序及时报告主管单位和县财政局相关职能股室，并在支付申请书后附以说明文件。

第四章

国库集中支付的范围

第十三条

实行国库集中支付的专项资金范围有：

（一）纳入我县工资统发工资项目的行政事业单位的工资性支出；

（二）纳入我县《政府集中采购目录》，实行政府采购的项目资金；

（三）未纳入我县《政府集中采购目录》，一次性支付金额1万元以上的货物、服务采购支出；

（四）县本级财政性资金安排达到20万元以上的建设性项目资金。

第五章

财政直接支付程序

第十四条

财政直接支付的申请由用款单位填写《财政直接支付申请书》(具体格式附后)。《财政直接支付申请书》按项目填写。

第十五条

县财政局国库股审核确认各用款单位提出的支付申请后，开具预算拨款单或转账单，加盖印鉴后，分别送中国人民银行横县支行或相关商业银行，并由这些银行将资金划转到财

政性资金集中支付专户，再通过代理银行将资金直接划转给收款人或用款单位。

第十六条

由县财政局国库股开具转账单通过代理银行办理直接支付后，还要开具《财政直接支付入账通知书》（具体格式附后）发给各主管单位和用款单位。《财政直接支付入账通知书》作为各主管单位和用款单位收到和付出款项的凭证。

第十七条

各主管单位和用款单位根据收到的支付凭证做好相应的会计核算，县财政局国库股则根据中国人民银行横县支行的回单，记录各主管单位或用款单位的支出明细账。

第六章

管理与监督

第十八条

县财政局相关职能股室在财政性资金支付管理中的主要职责是：

（一）负责管理和监督财政国库管理制度改革试点实施，组织制定有关政策和规章制度；

（二）审批各有关用款单位报送的用款计划，并根据用款计划合理调度资金，办理财政直接支付业务；

（三）对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项组织调查。

第十九条

县财政局国库股在相关财政性资金支付管理中的主要职责是：审核用款单位的申请，签署审核意见，审核的主要内容有：

（一）用款是否符合预算；

（二）是否按规定程序申请使用资金；

（三）是否根据合同条款支付资金；

（四）是否按项目进度申请使用资金。

第二十条

各主管单位在相关财政性资金支付管理中的职责是：

（一）负责按批准的预算下达指标及预算安排有关要求分配及使用资金，并做好相应的财务管理和会计核算工作；

（二）负责相关财政性资金支付管理的有关工作，确保专款专用；

（三）负责编制本单位的用款计划；审核用款单位的用款计划；

（四）负责管理项目进度、工程质量；

（五）配合县财政局相关职能股室对相关财政性资金预算执行、资金的申请与拨付和账户管理等情况进行监督管理。

第二十一条

用款单位在相关财政性资金支付中的职责是：

（一）负责按下达追加指标及预算安排的要求使用相关的财政性资金，并做好相应的财务管理和会计核算工作；

（二）负责编制用款计划，提出资金使用申请，提供有关申请所需资料，并保证资料的真实性、合法性；

（三）负责本单位的项目进度、工程质量。

第二十二条

除县人民政府或其授权县财政局批准的特殊事顶外，发生下列情形之一的，县财政局国库股有权拒绝受理支付

申请：

（一）无追加指标和预算安排申请使用资金；

（二）自行扩大支出范围申请使用资金；

（三）申请手续或提供的文件不完备，有关审核单位没有签署意见和加盖印章；

（四）未按规定程序申请使用资金；

（五）预算执行中发现重大违规违纪问题；

（六）项目建设出现重大问题；

（七）出现其他需要拒付情形。

第二十三条

县财政局相关职能股室、各有关主管单位、中国人民银行横县支行、有关商业银行和代理银行应当加强账务管理，按规定及时对帐。

第七章

法律责任

第二十四条

未按规定擅自变更预算，改变预算用款方向或性质，造成财政性资金损失浪费的，依法追究单位负责人和有关直接责任人的行政责任。情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第二十五条

违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究其责任：

（一）伪造、变造或提供虚假合同的；

（二）伪造、变造或提供虚假支付申请的；

（三）伪造、变造或提供虚假收款人及其账户，骗取财政性

资金的；

（四）与收款人合谋以非法手段骗取财政性资金的；

（五）提供虚假信息，造成财政性资金流失严重的。有前款所列行为之一的有关人员，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，但情节严重的依法追究相关人员行政责任；情节较轻的，由县财政局予以通报批评，并按有关政策法规处以罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也要追究其相应责任并可处以一定罚款。

第二十六条

县财政局及有关部门工作人员在实施相关财政性资金支付管理工作及监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重大损失，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，但情节严重的依法追究相关人员行政责任；情节较轻的，由其所在单位予以通报批评。

第八章

附

则

第二十七条

有关年终结余的现行财政财务政策暂不改变，具体操作办法另行制定。

第二十八条

本暂行办法施行前有关规定与本暂行办法不—致的，以本办法为准。随着改革试点的推广及银行支付手段的现代化，及时修订本暂行办法。

第二十九条

本暂行办法由县财政局负责解释。第三十条

中国绿色碳基金暂行管理办法 篇7

第一条 为应对气候变化，本着自愿参与的原则，国家林业局、中国石油天然气集团公司、中国绿化基金会、美国大自然保护协会、保护国际及嘉汉公司共同发起成立了中国绿色碳基金，作为中国绿化基金会下设的专项基金，接受中国绿化基金会的统一管理。

第二条 本基金为开放式公募基金，面向国内外企业、组织、团体和个人。所有进入中国绿色碳基金的资金，执行本办法。

第三条 该基金的宗旨是：大力宣传碳汇事业，积极倡导国内外企业、组织、团体和个人，通过捐资加入以积累碳汇为目的的植树造林和森林经营等活动，增强中国森林生态系统整体碳汇功能，加快中国森林恢复进程，提高保护生物多样性能力，促进当地经济社会发展，减缓全球气候变暖趋势。

第四条 中国绿色碳基金严格按照国务院《基金会管理条例》、《中国绿化基金会章程》和《中国绿化基金会专项基金管理规则》进行管理。

第五条 中国绿色碳基金实行执行理事会负责制。执行理事会由国家林业局应对气候变化领导小组办公室（原国家林业局碳汇管理办公室，下同）、捐资方和中国绿化基金会 等共同组成。执行理事会对中国绿色碳基金收支和使用的计划、预算、决算进行审批与监督。中国绿色碳基金支持的项目实行项目管理，项目资金实行报账制或合同制管理。具体管理办法另行制定。执行理事会原则上每年召开一次全体会议。

第六条 任何自愿通过参与植树造林，为应对气候变化做出贡献的国内外企业、组织、团体和个人均可以通过捐资形式加入中国绿色碳基金，并根据出资额度，确定其相应的常务理事或理事成员资格。

第七条 凡自愿捐资加入中国绿色碳基金的企业、组织和团体，均需和国家林业局应对气候变化领导小组办公室、中国绿化基金会共同签订加入协议。加入该基金的企业、组织和团体如需单独开展碳汇计量、监测等活动，需根据项目具体情况，与国家林业局应对气候变化领导小组办公室、具有碳汇计量资质的相关技术单位共同签订专项业务合同，并作为实施该业务活动的依据。个人捐资加入中国绿色碳基金，另行规定。

第八条 中国绿色碳基金主要用于开展下列活动：

1、实施以积累碳汇为主要目的的植树造林、森林经营管理、生物多样性保护及其它相关项目；

2、林业碳汇的计量与监测、碳汇技术标准的制定、碳汇管理政策的研究及碳汇相关信息发布等；

3、开展森林与气候变化、林业碳汇、生物多样性保护等相关科学知识普及、宣传、论坛和培训等社会公益活动；

4、对在开展碳汇造林、科研、宣传和与其相关的生物多样性保护等方面做出突出贡献的企业、组织、团体及个人进行表彰和奖励；

第九条 中国绿色碳基金本金可以存入金融机构收取利息，也可以通过购买有价证券等有效途径，促其安全保值增值。基金增值收入仍纳入该基金用于开展相关项目活动。

第十条 中国绿色碳基金项目由国家林业局应对气候变化领导小组办公室、中国绿化基金会和捐资方共同管理，具体管理和技术要求见《中国绿色碳基金碳汇项目管理暂行办法》和《中国绿色碳基金碳汇项目造林技术暂行规定》。

第十一条 依据国务院《基金会管理条例》的有关规定，对注入中国绿色碳基金的资金将收取3%-10%的管理费，具体比例，将根据捐资额度，本着共同协商原则，由捐资方、国家林业局应对气候变化领导小组办公室、中国绿化基金会在共同签署的协议中加以明确。管理费的提取按捐资额度，原则上控制为：1亿元（含）以上按3%提取；5千万（含）以上，1亿元以下，按4%提取；1千万（含）以上，5千万以下按5%提取；1千万以下按10%提取。

第十二条 中国绿色碳基金的筹集、使用、管理，接受国家、社会与捐资人的监督；筹集、使用、管理情况，每年 向中国绿化基金会监事会、中国绿色碳基金执行理事会和基金捐资人报告一次，并以公报形式向社会公布。同时，接受审计部门审计。

第十三条 本办法由中国绿化基金会办公室负责解释。第十四条 本办法自颁布之日起施行。

附件二： 中国绿色碳基金碳汇项目管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为了规范中国绿色碳基金支持下的碳汇项目（以下简称“碳汇项目”）管理，提高碳汇项目实施成效，根据《中国绿化基金会基金管理办法》、《中国绿化基金会项目管理办法》、《中国绿化基金会专项基金管理规则》和《中国绿色碳基金管理暂行办法》以及碳汇项目特点，参照国际碳汇项目管理经验，制定本办法。

第二条

本办法适用于使用中国绿色碳基金资助的碳汇项目管理。本办法所称的碳汇项目是指：以吸收固定二氧化碳等为主要目的的植树造林、森林经营活动以及与碳汇相关的技术规范和标准制定、科学研究和成果推广、技术培训和宣传等项目。

第三条

国家林业局应对气候变化领导小组办公室（原国家林业局碳汇管理办公室，下同）负责协调捐资方提出碳汇项目立项和实施初步意见；指导项目实施；研究制定相关政策、管理办法和技术规定；组织专家开展相关的碳汇计量、监测、核证、检查等活动；负责归口对外发布相关信息。

第四条

中国绿化基金会负责项目的资金管理、拨付；监督资金使用；参与制定相关政策和技术规程；参与项目审定与检查；负责组织包括捐资方参与的、与项目有关的宣传 活动等。

第五条

项目计划及其审批坚持公开、公平、公正原则，并与捐资方充分协商。必要时应征求专家意见。

第六条

国家林业局应对气候变化领导小组办公室和中国绿化基金会将利用计算机软件系统对项目实施信息化管理。

第二章

立项原则

第七条

立项应坚持公益性和可行性原则。充分尊重捐资方意愿。

第八条

碳汇项目造林应当以营造生态公益林为主。项目区域安排应当在注重适地适树原则下，优先考虑生态区位重要和生态环境脆弱地区，如大江大河源头、重要水库周围、西部风沙源、革命老区、贫困地区和石油、煤炭开采矿区等。在尽可能多地积累碳汇的同时，力求通过项目实施促进当地生态恢复，促进当地生物多样性保护和经济社会可持续发展。

第九条

碳汇项目应当具有一定规模，原则上每个项目实施规模不少于5000亩。每年立项数量及具体规模还应当根据中国绿色碳基金实际获得的捐款数量来确定。

第三章

立项程序 第十条

每年6—7月份将通过公告形式组织下一项目。项目以县为单位申报。一个县一次只能申报一个项目。

第十一条

项目申报单位应根据项目公告的具体要求，报送项目建议书。项目建议书内容应当包括：项目名称、项目实施单位、项目管理负责人和项目技术负责人及其联系方式（电话、传真、电子信箱）、项目建设范围（乡镇）、项目计划造林规模和申请资金数量；拟开展项目造林地点的自然、社会、经济等现状情况；项目实施的意义；项目可行性分析（包括分析开展项目的造林地权属情况，即是否具有当地规划部门核准的林地使用权证、是否存在权属争议等；树种尤其是乡土树种、种苗、劳动力等条件；火灾和病虫害等自然灾害预防控制能力；造林后期经营管护能力等）；初步实施计划和投资使用方向等。

项目建议书编写后，应通过各省（区、市）林业厅（局）造林主管部门统一向国家林业局应对气候变化领导小组办公室报送。

第十二条

国家林业局应对气候变化领导小组办公室在收到各地报送的项目建议书后，应当及时组织捐资方和专家对申报项目进行初步遴选。遴选后的项目，应当提交中国绿色碳基金执行理事会讨论和审批立项。当年申报的且符合条件而未能获得审批的项目，将纳入中国绿色碳基金项目备选库。第十三条

获得审批立项的项目，国家林业局应对气候变化领导小组办公室将及时向项目申报单位下达书面任务批准通知书，明确项目造林任务和投资规模。任务批准通知书同时抄送各省（区、市）造林主管部门。同时，当年获得审批立项的项目将通过网站进行公布。

第十四条

项目申报单位接到任务批准通知书后，应当及时组织具有乙级以上资质的设计单位编制项目实施方案。项目实施方案重点应当把造林任务落实到山头地块，并编制造林施工作业设计。同时，实施方案中还应当明确项目造林的具体组织形式、整地栽植等实施计划、造林后期管护经营形式和制度、项目受益群体和利益分配形式、项目资金使用计划。相关技术环节应当参照《中国绿色基金碳汇项目造林技术暂行规定》执行。

在编制实施方案过程中，对涉及确定造林地、造林树种、项目受益分配方式、造林组织形式、管护经营形式等事宜，应当充分尊重项目所在区域的群众意见。

为了扩大项目活动影响，项目实施方案中，还应对项目相关宣传活动进行初步安排。宣传活动相关要求见本文第七章。

第十五条

实施方案编制完成后，应当报送省（区、市）林业厅（局）造林主管部门审核后，再报送国家林业局应对气候变化领导小组办公室。国家林业局应对气候变化领导小 组办公室应当组织专家对项目实施方案进行审查，并及时批准。

第十六条

实施方案得到正式审批后，国家林业局应对气候变化领导小组办公室应当根据审批的项目实施方案，与项目实施单位签订正式项目实施合同。

第四章

项目实施

第十七条

项目实施方案得到审批且项目实施合同正式签字后，项目实施单位应当按照批准的实施方案，及时按计划组织开展造林及相关活动。

第十八条

项目实施单位应当确保按照批准的实施方案精心组织造林施工；保质保量地完成造林任务；切实落实管护措施和制度；有效预防火灾和病虫害；积极配合开展碳汇计量、监测等工作。

第十九条

项目实施过程中，项目实施单位应当派技术人员到项目实施地点进行现场监督和指导。

第二十条

国家林业局应对气候变化领导小组办公室将组织有关单位和专家对项目活动所累积的碳汇进行计量和监测。

第二十一条

项目整个实施周期为20年。项目实施单位必须采取有效措施切实保证在造林后的20年内，项目造林成果能得到合理管护，并纳入当地森林资源统一管理。第二十二条

本项目应单独实施，不得和其它造林项目重叠。

第二十三条

项目管理实行责任制度。项目管理负责人应对项目实施负总责；项目技术负责人应对项目实施技术环节负责。

第五章

项目检查验收

第二十四条

本项目实行自查、验收和核查。自查、验收和核查应当依据项目实施方案，并参照《全国人工造林、更新实绩核查管理办法》和《全国人工造林、更新实绩核查技术规定》进行。主要内容应当包括：造林面积、造林成活率、保存率、造林作业质量、病虫害和火灾发生情况或风险评估、经营管护措施建立和落实情况、项目资金使用管理、项目造林累计产生的碳汇情况等。

第二十五条

项目实施单位应当在项目实施结束后一年内组织项目自查，并形成项目自查和资金使用情况报告。自查报告应报经省（区、市）林业厅（局）造林主管部门审查合格后，报国家林业局应对气候变化领导小组办公室。

第二十六条

在接到自查报告后，国家林业局应对气候变化领导小组办公室应当会同捐资单位和中国绿化基金会，组成项目验收小组对项目实施情况进行验收。项目验收小组应形成验收报告，由验收小组组长签字后，报国家林业局应 对气候变化领导小组办公室备案。

第二十七条

项目实施三年后，国家林业局应对气候变化领导小组办公室应当组织项目核查组对项目实施成果进行核查。项目核查组应根据核查情况形成核查报告，由核查小组组长签字后，提交国家林业局应对气候变化领导小组办公室备案。

第二十八条

项目每隔五年进行一次碳汇计量。项目期内共计进行四次碳汇计量。第一次碳汇计量应当在项目实施后的第五个进行。碳汇计量由国家林业局应对气候变化领导小组办公室组织有资质的技术单位按照相应的技术指南进行。

第二十九条

在项目实施和项目成果巩固期间，国家林业局应对气候变化领导小组办公室、捐资方和中国绿化基金会将不定期对项目实施和管护情况进行随机抽查。对未能按照实施方案完成项目任务；造林成活率、保存率达不到国家标准；管护措施未落实；出现严重破坏项目成果等情况，项目实施单位必须及时整改。并视具体情况，酌情暂缓、扣减直至停拨项目资金以及停止安排后续项目。对严重破坏项目造林成果的行为，将责成当地资源管理部门按照森林资源管理的相关法律法规给予惩处。

第六章

资金管理 第三十条

项目实施采取合同制管理。项目资金按照签订的实施合同分期拨付。

第三十一条

在项目实施合同正式签字生效后，向项目实施单位拨付60%的项目资金；项目验收合格后，向项目实施单位拨付20%的项目资金；项目核查合格后，向项目实施单位拨付10%的项目资金；项目首次碳汇计量结束后，对于项目成果巩固良好的项目实施单位，拨付剩余的10%的项目资金。资金拨付未尽事项，将在实施合同中详细明确。

第三十二条

项目资金必须专款专用，不得挪用和串用。一旦发现违规使用资金问题，中国绿化基金会有权停拨和收回项目资金，并提请有关方面对项目负责人给予相应处分。

第三十三条

本项目资金来自于捐资方的公益性捐款，属于公益性项目，享受免税政策，项目资金拨付到实施单位后，不得重复征税或收取相关费用，项目实施单位应就此做出必要承诺。

第七章

项目宣传

第三十四条

中国绿色碳基金支持下的碳汇项目旨在示范带动更多有社会责任感的企业、组织、团体和个人加入中国绿色碳基金，因此，项目实施单位应将项目宣传工作作为项目实施方案的重要内容，统一进行策划。第三十五条

各项目实施单位应当本着“务实、节俭、高效”原则，在项目正式启动实施时，可举行简单的启动仪式，并组织新闻媒体进行适当的宣传报道。同时，应当在项目区内有代表性的地点设立长期可视性的项目名称碑、牌，统一冠名为“捐资方名称＋项目所在县（市）＋碳汇造林项目”，并在项目碑、牌背面，对项目基本情况做简要记载。

第三十六条

国家林业局应对气候变化领导小组办公室将通过网站发布各地项目实施和检查验收等相关情况。各项目实施单位应当及时对项目进展情况进行报道或报送国家林业局应对气候变化领导小组办公室。

第三十七条

在项目实施过程中，中国绿化基金会和国家林业局应对气候变化领导小组办公室将组织不同形式的项目宣传活动，各项目实施单位应当积极配合。

第三十八条

国家林业局应对气候变化领导小组办公室应当对项目碳汇计量结果进行专项管理，及时通过网站或其它形式公布捐资方捐资实施的碳汇项目产生的碳汇情况。允许捐资方在自行组织的相关宣传中使用公布的碳汇计量结果。

第八章

附则

第三十九条

本办法由国家林业局应对气候变化领导小组办公室负责解释。第四十条

社会保险基金先行支付暂行办法 篇8

起草说明

一、《办法》制定的背景

新修订的《证券投资基金法》首次将非公开募集证券投资基金纳入调整范围，根据法律授权，我会应当就非公开募集证券投资基金即私募证券基金制定相应的管理办法。2013年6月，中央编办发布通知，明确将包括创业投资基金在内的私募股权基金的管理职责赋予我会，我会负责组织拟订监管政策、标准和规范等。据此，我会在反复调研论证基础上，草拟形成了《私募投资基金管理暂行条例（草案）》（以下简称“《条例》”），并在征求国务院有关部门意见后于今年年初上报国务院。目前，国务院法制办正在积极办理过程中。

2014年5月发布的《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发[2014]17号）（以下简称“新国九条”）中明确提出发展私募投资基金，并要求按照功能监管、适度监管的原则，完善股权投资基金、私募资产管理计划、私募集合理财产品、集合资金信托计划等各类私募投资基金产品的监管标准。考虑到《条例》出台还有个过程，为适应私募证券基金和私募股权基金监管需要，促进各类私募基金健康规范发展，落实新国九条的要求，我们研究起草了《私

募投资基金监督管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“《办法》”），拟以证监会部门规章形式发布实施。

二、《办法》主要内容

《办法》共四十一条，分为总则、登记备案、合格投资者、资金募集、投资运作、行业自律、监督管理、关于创业投资基金的特别规定、法律责任及附则十章。

（一）关于调整范围

根据《证券投资基金法》、新国九条和中央编办通知的规定，结合我会监管职能，《办法》将私募证券基金和私募股权基金，以及市场上以期货、期权、艺术品、红酒等为投资对象的其他种类私募基金均纳入调整范围，将私募基金的投资范围明确为“包括买卖股票、股权、债券、期货、期权、基金份额及投资合同约定的其他投资标的”。

鉴于除契约型私募基金外，很多以公司、合伙企业形式运作的机构从事类似私募基金的业务，《办法》还明确“非公开募集资金，以进行投资活动为目的设立的公司或者合伙企业，资产由基金管理人或者普通合伙人管理的，其投资活动适用本办法”（第二条）。

为落实《证券投资基金法》确立的统一功能监管原则，以及新国九条关于按照功能监管原则完善各类私募投资基金监管标准的要求，《办法》还明确：“证券公司、基金管理公司、期货公司及其子公司从事私募基金业务适用本办法。”

（二）关于登记备案

在基金管理人登记环节，《办法》要求各类私募基金管理人均应当向基金业协会申请登记，并根据基金业协会相关规定报送基本信息，基金业协会在申请材料齐备后以网站公告形式办结登记手续（第七条）。

在基金备案环节，考虑到私募证券基金、私募股权基金和创业投资基金等在投资对象、运作方式等方面的差异，《办法》要求基金管理人应当根据私募基金的主要投资方向注明基金类别；采取委托管理方式的，应当报送委托管理协议。委托托管机构托管基金资产的，还应当报送委托托管协议（第八条）。

为防止机构利用登记备案信息进行增信，《办法》规定基金业协会公告的登记备案信息，不构成对私募基金管理人投资能力、持续合规情况的认可；不作为对基金资产安全的保证(第九条)。

为便于社会公众及时获悉丧失主体资格的基金管理人的信息，《办法》要求私募基金管理人依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的，限期向基金业协会报告，基金业协会应当及时注销基金管理人登记并予以公告（第十条）。

（三）合格投资者

《办法》明确私募基金应当向合格投资者募集，且单只私募基金的投资者人数累计不得超过法律规定的特定数量

（第十一条）。

《办法》参考境外合格投资者标准，结合我国的实际情况，规定合格投资者是指具备相应风险识别能力和风险承担能力，投资于单只私募基金的金额不低于100万元且符合下列相关标准的单位和个人：（1）净资产不低于1000万元的单位；（2）个人金融资产不低于300万元或者最近三年个人年均收入不低于50万元（第十二条）。此标准比目前市场上的资金信托计划、证券公司资产管理计划、基金管理公司特定客户资产管理计划的投资者标准要高，但在最低投资金额方面比2011年发布的《关于促进股权投资企业规范发展的通知》等配套文件中规定的投资者对单只股权投资基金1000万元的最低认购金额明显要低。

拟定上述标准的主要考虑是：合格投资者标准过低容易将不具备风险识别能力和承担能力的公众投资者卷入其中，进而引发非法集资。由于采取了资产规模或收入水平和对单只基金最低认购额的双重标准，相比仅从对单只基金最低认购额来把握合格投资者标准更加全面，因此，对单只基金最低认购额的标准没有简单参照以前发展改革委的过高标准。对于个人投资者，《办法》分别从金融资产规模和收入水平两个维度进行规定，也为今后具有稳定高收入的群体参与私募基金留有空间。

此外，考虑到一些机构投资者和管理人的内部关系人等

具备专业能力，并能够识别和承担风险，《办法》参考国内资产管理行业的现有规定和境外经验，将四类投资者视为合格投资者：一是社保基金、企业年金、慈善基金；二是依法设立并受国务院金融监督管理机构监管的投资计划；三是投资于所管理私募基金的私募基金管理人及其从业人员；四是中国证监会认定的其他投资者（第十三条）。

（四）关于资金募集

《办法》就资金募集作了以下规定：一是不得向合格投资者之外的单位和个人募集资金，不得通过公众传播媒体、报告会、短信、微信、散发传单和张贴布告等方式向不特定对象宣传推介；二是不得向投资人承诺投资本金不受损失或者承诺最低收益；三是做好投资者适当性管理，通过问卷调查方式，对投资者的风险识别能力和风险承担能力进行评估，并对基金进行风险评级，向合格投资者说明；四是对投资者提出要求，要求如实填写风险调查问卷，如实承诺资产或者收入情况，提供虚假信息的，要承担相应责任；五是投资者确保委托资金来源合法，不得汇集他人资金投资私募基金（第十四至十九条）。

（五）关于投资运作

《办法》要求私募证券基金管理人募集资金，应当签订基金合同、公司章程或者合伙协议。基金合同应当符合《证券投资基金法》规定的必备内容；对于其他种类私募基金，基金合同也应当参照《证券投资基金法》的相关规定，明确约定各方当事人的权利、义务和相关事宜（第二十条）。

在基金托管方面，《办法》根据私募基金的特点和《证券投资基金法》，未强制要求私募基金进行托管安排。但为保障基金财产安全，要求除基金合同另有约定外，私募基金财产应当由基金托管人进行托管；不进行托管的，应当在基金合同中明确保障私募基金财产安全的制度措施和纠纷解决机制（第二十一条）。

在投资环节，为有效防范利益冲突，《办法》规定私募基金管理人应当在不同基金之间建立相互独立的投资决策流程和防火墙制度（第二十二条）。

为切实保护投资者权益，《办法》对私募基金管理人、托管人、销售机构及其他私募服务机构及其从业人员从事私募基金业务提出了相应的规范性要求，列举了禁止从事的行为（第二十三条）。

在信息披露方面，《办法》要求如实披露基金投资、资产负债、投资收益分配、基金承担的费用和业绩报酬、可能存在的利益冲突情况以及可能影响投资者合法权益的其他重大信息，不得隐瞒或者提供虚假信息，并规定信息披露规则由基金业协会另行制定（第二十四条）。

在信息报送方面，《办法》要求私募基金管理人根据基金业协会规定，及时填报和定期更新相关信息。考虑到对冲

基金和并购基金往往会运用杠杆，有可能引发系统性金融风险，要求私募基金还应当报告杠杆运用情况。发生重大事项的，应当在10个工作日内向基金业协会报告，并应当在规定时间内向基金业协会报送财务报告和所管理私募基金投资运作基本情况（第二十五条）。

此外，还对重要资料的保存作了规定（第二十六条）。

（六）关于行业自律

为加快建立行业自律机制，《办法》就行业自律作出了一系列规定：一是规定基金业协会应当建立登记备案信息系统。鉴于私募基金信息相对敏感，《办法》要求基金业协会对基金管理人及其管理的基金信息予以严格保密（第二十七条）。二是建立与证监会及派出机构和其他相关机构的信息共享机制（第二十八条）。三是规定了基金业协会在制定规则、执业检查和纪律处分方面的职权（第二十九条）。四是建立投诉处理机制，进行纠纷调解（第三十条）。

（七）关于监督管理

在监督检查方面，《办法》规定证监会及派出机构对相关机构开展私募基金业务情况，进行统计监测和检查，并有权依法采取措施（第三十一条）。

在诚信管理方面，《办法》规定证监会将私募基金管理人及其从业人员诚信信息记入证券期货市场诚信档案数据库；根据私募基金管理人的信用状况，实施差异化分类监管

（第三十二条）。

在行政监管措施方面，《办法》规定证监会及派出机构可以对违法违规的私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金销售机构及其他私募服务机构及其从业人员采取责令改正、监管谈话、出具警示函、公开谴责等行政监管措施（第三十三条）。

（八）关于创业投资基金的特别规定

创业投资基金是股权投资基金的一个特别种类，由于其主要投资小微企业，属于市场失灵的领域，世界各国均通过特别立法，一方面明确财税扶持政策，另一方面对其投资领域进行监管引导，以确保政策目标实现。例如，2010年美国在将私募基金纳入统一立法监管后，2011年又发布规则，对创业投资基金实行差异化监管。2011年欧盟发布《另类投资基金管理人指令》，2013年4月又专门发布《创业投资基金管理规则》。

借鉴国际经验，《办法》为创业投资基金专章作了特别规定：一是参照国际通行定义和2005年十部委联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》，对创业投资基金作了界定；二是规定鼓励和引导创业投资基金投资创业早期的小微企业，并从衔接已经建立的创业投资政策扶持机制考虑，规定享受国家财政税收扶持政策的创业投资基金，其投资范围应符合国家相关规定；三是明确基金业协会对创业投资基金实

行差异化行业自律和会员服务；四是明确证监会对创业投资基金在投资方向检查等环节采取区别于其他私募基金的差异化监督管理，而且规定在账户开立、发行交易和投资退出等方面，为创业投资基金提供便利服务（第三十四至三十七条）。

对除创业投资基金外的其他股权基金，因其已属于市场充分有效的领域，故国际通行做法是完全交由市场进行调节，政府对其实施必要法律监管的目的主要是防范非法集资、利益输送和因过度运用杠杆而导致系统性金融风险。虽然除创业投资基金外的其他私募股权基金与私募证券基金相比，在投资运作和风险控制机制上有差异，但这些差异都是市场自发形成的结果，政府不宜人为干预。所以，世界各国在为私募基金立法时，均不区分私募证券基金和私募股权基金。

考虑到《办法》作为部门规章，无法规定促进私募股权基金发展政策措施以及创业投资基金税收优惠政策等涉及其他部门职责的相关内容，因此，证监会拟另行与相关部门沟通，推动促进私募基金健康发展的政策措施早日出台。

（九）关于法律责任

考虑到《办法》的调整范围涵盖各类私募基金，《办法》根据各类私募基金的一般特点，在部门规章权限内，明确了相应处罚。对违反《办法》规定，情节严重的，我会可以对

有关责任人员采取市场禁入措施（第三十八条至三十九条）。对于私募证券基金，鉴于《证券投资基金法》已规定了相关罚则，《办法》特别明确：私募证券基金管理人及其从业人员违反《证券投资基金法》有关规定的，按照《证券投资基金法》的有关规定进行处罚（第四十条）。

三、关于《办法》的实施

宝鸡市慈善爱心基金管理暂行办法 篇9

第一章总则

第一条为了全面贯彻落实科学发展观 , 进一步发挥慈善 事业对社会保障的补充作用 , 规范部门、行业的捐赠行为 , 整 合社会捐赠资源 , 对享受现有社会保障和救助政策之后仍很困难及因病、因灾等原因造成阶段性困难的群众给予救助 , 对贫 困地区、灾区给予资助 , 为社会各界提供一个扶贫济困、奉献 爱心的良好平台 , 促进社会公平, 构建和谐奋进新宝鸡 , 根据 《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》 , 设立宝鸡市慈善爱心基金(以下简称慈善爱心基金)。

第二条为加强对慈善爱心基金的管理 , 保护捐赠人、受 赠人和受益人的合法权益 , 切实发挥慈善爱心基金的社会救助 效力 , 特制定本办法。

第三条慈善爱心基金是指对享受现有社会保障和救助政 策之后仍很困难及因病、因灾等原因造成阶段性困难的群众给 予救助 , 对贫困地区、灾区给予资助而面向社会募集的资金。

第四条为了动员全社会广泛参与 , 形成政府保障同社会 救助相结合的保障格局 , 凡县、区组织的个人捐赌 1000 元以 上、单位捐赠 1 万元以上的款、物及市级以上部门、企事业单位以各种形式组织捐赠的款、物•(不合为市外特定灾区、灾民 捐腊的款物)统一上缴宝鸡市慈善爱心基金管理委员会管 理 , 统筹安排 , 合理使用。

第二章慈善爱心基金的来源、捐赠办法和适用范围

第五条慈善爱心基金主要来源于社会组织、个人捐赠及筹募的慈善爱心善款 :

(一)市级以上部门、企事业单位以各种形式组织捐赠的款、物;

(二)各县、区组织的个人捐赠 1000 元以上、单位捐赠 1

万元以上的款、物;

(三)自然人、法人或者其他组织捐赠的款、物;

(四)港澳台地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或

资助;

(五)政府捐赠;

(六)资金母体的增值部分。

第六条捐赠活动坚持集中捐赠和经常性捐赠相结合。捐

赠方式可分为 :

(一)现全捐赠;

(二)实物捐赠;

(三)志愿者活动;

(四)慈善项目捐赠;

(五)认捐基金 : 即通过签订协议 , 将自然人、法人或者

其他组织认提善款作为慈善基全 , 本金留存捐赠者 , 每年只将 本金的增值部分(按当期人民银行公布的存款利率计)交付市

慈善爱心基金认捐年限为 5 一 10 年。

第七条恙善爱心基金是我市社会公益事业品牌 , 在全市范围内对贫困地区实行一次性资助 , 对困难群体实行一次性救助。其适用范围包括 :

(一)享受现有社会保障和救助政策之后仍很困难者;

(二)由于天灾、人祸等突发事件，造成生活特别困难者;

(三)贫困地区或灾区的社会公益事业;

(四)其他特殊困难者。

第三章 慈善爱心基金的管理和使用

第八条为了进一步加强对慈善爱心基金的管理 , 设立宝鸡市慈善爱心基金管理委员会。其职责是 :

(一)负责慈善爱心基金的募集、使用、监管和重大问题

(二)研究慈善爱心基金可持续运行策略;

(三)研究确定救助对象和救助金额;

(四)负责慈善爱心基金 5000 元以上资助或救助申请的审核批准。

第九条 慈善爱心基金管理委员会组成人员如下：

(一)市政府分管领导担任主任;

(二)市政府分管副秘书长、市慈善总会会长分别担任副主任;

(三)市委宣传部、总工会、团市委、妇联、市民政局、教育局、劳动和社会保障局、卫生局、文化局、广电局、房管局、财政局、残联等单位主要负责同志担任成员。

第十条 市慈善爱心基金管理委员会下设办公室 , 办公地

点设在市慈善总会，负责市慈善爱心基金管理委员会的日常事务 , 根据慈善爱心基金管理委员会的决定 , 负责慈善爱心基金的筹募、管理、审批、使用和向社会公布当年筹募使用情况。办公室主任由市慈善总会一名领导兼任 , 工作人员从市民政局、团市委、妇联 总工会、劳动和社会保障局、教育局抽调 , 亦可招募志愿者兼管具体工作。其职责是 :(一)组织慈善爱心基金的募捐;

(二)负责募集资金的收缴;

(三)负责捐赠物资的拍卖变现;

(四)负责受理逐级上报的社会公益项目资助以及个人救

助的审查;

(五)负责定向捐赠资金的核算拨付;

(六)对符合资助或救助条件的申请 , 提出意见 , 数额在5000 元以上的 , 提交慈善爱心基金管理委员会审核批准 ,5000元以下的提交主任办公会审核批准;

(七)根据慈善爱心基金管理委员会的审批意见和主任办公会的审批意见 , 负责救助金的拨付;

(八)负责定期向社会公布慈善爱心基金的接收和使用情

况 , 接受社会各界监督。

第十一条慈善爱心基金实行统一标志 , 建立专门网站 ,开通专用电话 , 开设专门帐户 , 实行专户管理 , 保证专款专 用 , 任何单位和个人不得以任何借口和理由改变慈善爱心基金 的用途 , 更不得用于经营性投资和贷款担保。

进入慈善爱心基金专户的基金实行专户储存、单独核算 , 保证各项收入及时入帐;未进入专户的基金按慈善爱心基金管 理委员会与认捐者的协议留在单位合法安全运作 , 每年按协议 时间将利息交基金专户。

第十二条慈善爱心基金的使用采取统筹安排和捐赠者意

愿相结合的原则 , 定向捐赠按照捐赠者意愿使用。

第十三条慈善爱心基金使用坚持量入为出救急救难的原则 , 一般不重复救助。

第四章慈善爱心基金的申请、审批程序

第十四条凡申请慈善爱心基金救助的个人 , 可直接向市 慈善爱心基金管理委员会办公室提出书面申请 , 并实事求是地提供以下书面材料 :

(一)求助人员户籍证明;

(二)已享受社会保障政策的有效证明;

(三)求助人员所在村委会(社区)、乡镇政府(街道办事处)出具的家庭经济状况、遇难、受灾证明;

(四)其他需补充提供的相关证明材料。

第十五条市慈善爱心基金管理委员会办公室接到申请后 , 指平专人或慈善志愿者对申请人家庭经济情况进行入户调查 , 核实后上报市慈善爱心基金管理委员会办公室。

第十六条市慈善爱心基金管理委员会办公室对救助申请材料严格把关 , 审查核实后 , 及时提出意见 , 在 15 个工作日内按第十条第(五)款之规定报批;

第十七条所有被救助人员的档案资料(第十五条规定的书面资料原件或复印件)交由慈善爱心基金管理委员会办公室存档。

第十八条求助人员及所在地村委会(社区)、乡镇政府(街道办事处)提供虚假证明的 , 一经查实 , 除全额追回慈善基金外 , 视情节给予通报媒体曝光并按管理权限追究责任。第十九条凡申请慈善爱心基金资助的社会公益事业 , 由

所在项目负责单位提出申请 , 上报市慈善爱心基金管理委员会

办公室 , 经审查合格后提交市慈善爱心基金管理委员会批准第五章优惠政策

第二十条市慈善爱心基金管理委员会收到捐款、捐物后 , 应及时向捐赠人开具收据 , 予以登记。

第二十一条凡自然人捐款(物)在 5000 元以上、法人捐 款(物)在 50000 元以上者 , 载入慈善功德榜 , 由市委、市政 府颁发慈善爱心奖牌。

第二十二条凡自然人、法人或者其他组织的捐赠 , 可按 照捐赠法以及财税部门的有关规定在交纳所得税前全额扣除 , 义卖、义演等收入报经税务部门审核后 , 可免征营业税。如国 家有新的税收规定按新规定执行。

第二十三条凡捐赠金额在 500 万元以上人民币或等值外币的 , 可以建立冠名定向专项资金 , 专设财务帐页 , 单独核 算 , 专款专用。凡冠名的定向专项资金 , 需签订协议书 , 注明 定向捐赠的金额和项目。资助项目不得透支。资助项目实施结 束后 , 专项慈善资金如有余额 , 直接转入慈善资金本金。

第二十四条凡捐赠人单独捐赠 50 万元以上慈善项目或者主要由捐赠人出资兴建的慈善项目 , 可按照捐赠人的意愿对项 目进行冠名

第五章社会监督

第二十五条慈善爱心基金接受审计和会计主管部门依法实施的审计监督和会计监督。

第二十六条慈善爱心基金管理委员会办公室每年应将捐赠的财、物数量及使用情况在市级新闻媒体或以其他方式公

布 , 接受捐赠者的查询和监督。

第二十七条慈善爱心基金管理委员会工作人员私分、侵占、挪用慈善爱心基金的 , 应追究法律责任支

第六章附则