上海市行政服务中心管理办法

上海市行政服务中心管理办法（共13篇）

上海市行政服务中心管理办法 篇1

关于印发《上海市行政服务中心管理办法》的通知

沪府发〔2012〕91号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市行政服务中心管理办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2012年10月16日

上海市行政服务中心管理办法

第一条 为进一步转变政府职能，加强和规范行政服务中心管理，提升政府效能和公共服务水平，全面优化政务服务环境，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的行政服务中心，是实施政务公开、提供政务服务的平台，包括各级政府行政服务中心、管委会行政服务中心、部门行政服务窗口等。

第三条 本市行政服务中心的建设、运行及其监督管理等活动，适用本办法。

第四条 市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称“市审改办”）负责本市行政服务中心的制度研究，并组织、指导、协调和推进有关工作。区（县）人民政府负责本行政区域内的行政服务中心的管理工作。依法成立的管委会负责管理区域内的行政服务中心的管理工作。

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第五条 行政服务中心应坚持“精简、统一、效能、透明”的原则，实施需求导向和流程再造，具备行政审批、全程代办、公共资源交易、政务公开、便民服务、投诉受理等功能。

第六条 凡与企业和市民密切相关的行政管理事项，包括行政审批、公共服务事项和相关收费等，应纳入行政服务中心办理。双重管理部门和垂直管理部门的行政审批和公共服务事项，按照“便于工作、加强服务”的原则，适合依托行政服务中心集中办理的，可纳入当地行政服务中心办理。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，推进便民服务免费代办制度。

第七条 行政服务中心管理机构负责对进驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，组织部门窗口开展规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询；对窗口工作人员进行考核；受理行政相对人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方面的投诉等。

第八条 进驻行政服务中心的部门应授权服务窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、制证、送达等事项。行政审批按照规定不需要采取现场核查、检验、公告、听证、招标、拍卖、检疫、检测、勘测、鉴定、专家评审、集体讨论决定等审查方式的，部门可授权服务窗口依法直接办结，但依法应当场作出审批决定的，部门应授权服务窗口依法直接办结。

第九条 行政服务中心对同一行政审批事项涉及两个以上部门的，可组织实施联合办理或同步办理；对两个以上行政机关，需要对同一被审批人从事两个以上行政审批事项的活动进行年检的，可组织实施联合年检，统一年检申报材料格式文本以及年检时间、地点。

第十条 行政服务中心可根据行政相对人申请，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效、上下联动”的原则，对办理相关行政审批事项和公共服务事项，提供免费全程或部分代办有关手续的服务。涉及中介技术服务机构的事项，由行政相对人自主选择技术服务机构，行政服务中心提供协助、指导。

第十一条 建立统一、规范的公共资源交易平台，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资

源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，逐步推进市、区（县）、镇（乡）三级公共资源交易网络建设。

第十二条 进驻行政服务中心办理的事项，应公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道等，并在办公场所公示。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度。行政服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。

第十三条 部门行政服务应做到一个窗口对外，推进“既受又理、管办分离”的工作运行机制建设，剥离业务处（科）室的审批操作性职能，集中到受理部门，开展格式化审批、协作办理等，将业务部门工作重心转向制定规划、调查研究、拟定政策、监督检查等。

第十四条 管委会行政服务中心应提供统一办理服务，依法集中受理园区申请人提出的申请，编排项目审批进度计划，指导申请人准备、整理申报材料，跟踪、协调、推进审批办理等，做到一口受理、内部流转、限时办结、统一出件，实现无缝审批。

第十五条 行政服务中心实施标准化管理，推进行政服务中心场所标识、进驻部门、服务项目、服务规范、服务设施等方面的规范化建设。探索引入ISO9000质量管理体系，提升行政服务中心的运行水平和服务质量。构建智能化的行政服务体系，规范技术标准，加快政府信息资源的整合和开发利用，实现政务信息资源共享和业务协同。第十六条 各级政府应加强对行政服务中心工作的管理，加大财政、编制等方面的支持力度，为行政服务中心的正常运行提供必要的场所、设施、经费、人员保障。行政服务中心应强化日常管理，建立健全与行政服务中心管理工作相适应的运行机制，加强思想教育和业务培训，提高工作人员的政治素质、业务能力和办事水平。

第十七条 违反本办法的，由市审改办予以教育帮助、督促改正；贻误工作、造成不良后果的，视情节轻重，由行政监察机关对责任部门及其责任人依照法纪追究责任。

第十八条 本办法由市审改办负责解释。

上海市行政服务中心管理办法 篇2

社会实践课是上海电大开放专科各专业的重要教学内容, 主要包括社会调查和毕业作业两个实践环节, 它是培养学生结合实际、运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题能力的课程。提高社会实践课的教学质量, 一直是上海电大行政管理专业综合教学改革的重点。为此, 上海电大法律行政系针对行政管理专业社会实践课, 提出了“社会调查——毕业作业一体化”的教学改革方案。作为上海电大的一所分校——上海电大普陀分校, 其主要任务是贯彻落实上海电大的教学改革方案, 努力在实际教学中实现教学改革的目标。经过教学实践, 教学改革取得了一定效果, 但是仍然存在若干方面的问题。

本文就是结合上海电大普陀分校行政管理专业社会实践的教学情况, 运用实证研究法, 试图找到问题存在的原因并加以分析, 以便更好地解决这些问题, 为进一步做好“社会调查——毕业作业一体化”的教学改革提供参考依据。我们采用的材料样本为上海电大普陀分校行政管理专业 (专科) 2006秋、2007春、2008春、2008秋四个班的社会调查和毕业作业的教学情况, 在对基础数据进行了汇总的基础上, 结合专项调查进行分析, 发放专项调查问卷128份, 并与25名同学进行了个别访谈, 从而得到以下分析结果。

二、问题

(一) 社会实践完成率情况的统计与分析

通过社会实践成绩登记表数据统计如表1所示。

从表1中可以看出, 社会实践的完成率略有上升, 未完成率呈现下降趋势。其主要原因是:

第一, 学校各部门的重视。我们把提高学生学习的有效率作为工作重点, 其中以抓社会实践和毕业作业工作为突破口, 学校领导、教务科、专业负责人和指导教师定期研讨, 定任务, 定计划, 每个环节有专人负责, 大家通力合作的结果。

第二, 对培训动员工作的重视。由于学生工作忙的特点, 我们把培训动员工作提前到前一个学期, 对社会实践的教学任务认识深刻、准备充分、落实到位, 使学生真正理解和把握教学任务;在开学初, 对未经过培训动员的学生补培训;在教学任务的写作过程中, 每一个指导教师再次强化培训内容。

第三, 强化服务意识。我们要求指导教师对学生的指导过程要积极主动、指导有耐心、方法要多样, 内容要具体;班主任要积极配合, 通过上课时的提醒、课后打电话、发短信督促等, 督促学生也要积极主动, 从而提高了调查报告的完成率。

但是, 我们也从中可以看出, 学生未能完成社会实践的人数在10%～28%之间。由于部分应届同学不能按时完成社会实践, 于是顺延到以后学期再做, 既给教务管理增加了负担, 又给学生的学习心理造成不良影响。我们在调查中发现, 由于部分学生不能随班完成, 导致信心不足, 给其以后顺利完成学业带来了障碍。

(二) 社会实践选题情况统计与分析

通过社会实践成绩登记表数据统计如表2所示。

从表2中我们可以看到, 符合专业方向的选题略有小幅上升, 主要是指导教师在学生选题时严格把关所致, 但是其他类的选题还是居高不下, 影响了行政管理专业实践教学目标的实现。

社会实践的选题问题是一个长期困扰实践教学的老大难问题, 也是学生感到十分困难的问题。教学中, 虽然一直强调选题必须符合行政管理专业的方向, 但是在实践中却遇到了较大的困难。因为过分强调了专业方向, 限制了学生的选题范围, 有些还与学生的实际工作相脱节, 导致部分学生的选题被否决, 从而完不成社会实践的学习任务。为此, 指导教师有时只能降低要求来提高社会实践课的完成率。

(三) 对社会实践报告质量的分析

1.符合专业选题方向的报告存在的问题

(1) 对专业知识的理解不透彻。

从这类选题看, 有些学生对专业知识理解不透彻、模棱两可。例如:关于某公司人力资源情况的调查、关于某公司营销管理的调查、关于某公司内部会计控制问题的调查、关于某公司人才流失的调查等报告。因为人力资源涵盖了许多方面的内容, 学生错误地认为人力资源就是人员管理, 甚至有的学生把人员当成人才, 两者的概念都界定不清, 而营销管理属于工商管理的范畴。由于学生对所调查的问题概念含糊不清, 要写出高质量的实践报告如同缘木求鱼。

(2) 选题缺乏创新性。

选题范围狭窄是更加突出的问题。从选题的统计结果看, 例如:关于某公司人才流失情况的调查、关于某公司培训情况的调查、关于某公司绩效考核情况的调查等, 这类题目在学生选题中占有很大比重。从中反映出学生的选题思路狭窄, 他们认为这样的选题容易被审查通过, 而且资料比较丰富, 容易完成报告的撰写。所以, 选题缺乏创新性成为大多数学生的通病, 也成为指导教师的无奈之举。

2.结合工作选题的报告存在的问题

(1) 缺乏专业性。

在结合工作实际选题方面, 囿于学生专业能力方面的限制, 这类选题紧紧是对所选定调查单位情况的某些问题的分析, 专业化程度不高, 与行政管理专业关系联系不紧密。例如:关于某商场顾客投诉情况的调查、关于某饭店顾客满意度的调查等报告, 这些报告只是对问题的表面现象泛泛而论, 而在产生问题的原因分析上, 却没有提升到行政管理的角度去认识和分析。

(2) 报告内容空洞。

纵观四个班级的所有选题, 我们可以看到很多调查报告缺乏个性特点, 报告内容略显空洞, 与社会实际情况不吻合。如关于某公司人才流失情况的调查是最具典型的。首先, 选题人数太多, 缺乏个性, 缺乏创新性;其次, 报告的内容反映出不管他们选取各自不同的调查对象, 但是每个对象的人才流失都是很严重的, 甚至选取十几个人的小公司也如此表述, 缺乏可信度, 而人才流失的原因也都大体相仿;第三, 许多同学对人才和人员的概念缺乏定性, 报告中既不解释, 又随意滥用, 在同一个调查报告中两个概念交互使用。

3.其他类选题的报告存在的问题

(1) 缺乏实践意义。

这类选题, 如关于某小区停车难问题的调查、关于某小区白色污染的调查等选题, 往往缺乏专业知识性, 与学生的工作实际也缺乏联系。在“一体化”教学改革前, 如果选定这类题目, 也可以锻炼学生提出问题、分析问题的能力, 也基本符合社会实践的目的。但是, 由于“一体化”方案的实施, 在社会调查阶段选定这类选题, 到毕业作业阶段就很难针对问题, 从专业的角度提出对策措施, 因而必须杜绝这类选题。

(2) 选题缺乏典型性。

在这类选题中, 例如:关于某小区高空抛物现象的调查、关于某小区养狗问题的调查等, 前者不具有普遍性, 只是偶然的事件, 而后者是大家有目共睹的常识性现象。这样的选题, 既缺乏调查分析的必要, 也没有实际意义, 很难从专业理论的角度提出符合专业特点的解决问题的对策措施。

三、问题产生的原因分析

(一) 完成率低问题的原因分析

根据调查问卷和对部分同学的访谈结果分析, 学生未能完成社会实践报告的主要原因是:一是不会做。这些学生认为按照专业的要求做一份调查报告是很难的事情, 他们以前从没接触过, 觉得很陌生, 加之时间节点的要求, 这些同学产生畏难情绪, 因而选择了放弃;二是没时间做。有些学生因忙于工作, 将实践学习任务一推再推, 导致延迟完成;三是学生不主动。由于电大实施面授教学和网上自主学习相结合的教学方式, 致使部分同学平时上课不来, 经班主任屡次通知, 仍然既不来参加动员培训, 也不和指导老师主动联系, 最后未能按期完成报告的写作和提交。

(二) 选题问题的原因分析

由于许多学生对行政管理专业理论掌握不深, 导致其在选题时的选择面过于狭窄。在选题时, 基础相对好一些的学生能结合工作实际确定选题, 但此类选题仅仅限于人员流失、企业绩效和人员培训等几个方面, 虽然满足了专业的选题要求, 但选择面很狭窄, 缺乏创新性的选题;学生对社会实践不重视也是一个重要的原因, 有些学生认为只是按照要求提交一份报告就可以合格了, 所以代写、抄袭的现象比较严重, 更不认为这项实践活动是锻炼和提高其认识问题和解决问题能力的;还有一部分学生没有工作或认为撰写实践报告与其工作没有直接的联系, 因而对实践学习缺乏动力。

四、结论

上海市行政服务中心管理办法 篇3

【现象】有人私自将住宅用的房屋改建成小店铺，今天是小商品，明天可能就成了一个餐饮店，不仅食品安全无法保证，且十分混乱。对于这样的乱象是否有相应的规定？

【条款】根据上海市地方性法规《上海市住宅物业管理规定》第五十二条，业主、使用人应当按照规划行政管理部门批准或房地产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。

《办法》第十一条第一款第（八）项规定，申请人申请餐饮服务许可时应提交餐饮服务经营场所属于非居住性用房的房屋产权证明，租赁经营的还需提供租赁协议。《办法》在该条第二款中规定，餐饮服务经营场所属新建项目尚未取得产证的，申请人应当提交规划等相关部门同意建设的有关证明；属其他性质的，应当提交乡、镇人民政府、街道办事处或相关行政部门出具的关于该场所合法及用途的证明。

【解读】为确保餐饮经营场所的合法性和相对稳定性，避免行政机关卷入餐饮企业因使用不合法或者非授权转租场所而引发的诉讼纠纷，《办法》对经营场所房屋合法性进行了上述规定，乱象有法可依，餐饮服务良好秩序得到保障。

符合环境保护管理有关规定

【现象】良好的居住环境对人们来讲十分重要，餐饮店在城市中林立丛生，对其周边环境产生着不可忽视的影响。想要办理餐饮服务企业的申请人应该具备什么条件？

【条款】根据《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第十二条第三款、第三条第三款，开办饮食服务项目未办理环境影响评价审批手续或者签署承诺书的，工商部门不予核发营业执照。

根据卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第五条，选址卫生要求应同时符合规划、环保和消防的有关要求。由此，《办法》第七条第二款规定：国家和上海市对餐饮服务企业环境保护管理有相关规定的，申请人应当符合该规定要求。

【解读】出台这样的规定主要从以下四个方面考虑：（1）餐饮企业如不符合环境保护要求，长期排放油烟或废水污染，易对餐饮环境卫生状况造成影响，甚至带来食品安全隐患；（2）企业在取得营业执照前，必须办理环境影响评价审批手续，因而要求企业在餐饮许可申请时提交环评证明；（3）根据调研座谈，餐饮企业普遍赞同将环境影响评价要求明确设定到许可条件中，可有利于企业提前考虑租赁场所是否符合环评条件，减少投资风险；（4）可避免发生当事人因未取得环评，仅凭食品药品监督管理局一个部门发出的许可证违法经营，造成环境油烟污染，居民向发证机关联名上访，最终损害政府部门的公信力。

细化现场核查标准规范，

完善相关许可文书

【现象】餐饮单位种类众多，现场核查标准是否能够适应所有的餐饮单位呢？办证时的相关许可文书是否也有细化规定？

【条款】《办法》对以下内容进行了调整：（1）将中型饭店纳入第一类实施许可审查，以提高中型饭店硬件设施水平，进一步提高上海市餐饮单位的卫生水平；（2）为加强学生集体用餐安全，《办法》在许可审查标准中，将学校食堂、托幼机构食堂单列一类，以加强标准类别的针对性；（3）参照上海市食品药品监督管理局发布的《上海市客运船舶餐饮服务许可审核要求（试行）》，《办法》进一步完善和规范船舶供餐的许可条件。

【解读】根据国家局食品药品监督管理的《餐饮服务许可审查规范》，结合上海市的实际情况，适当调整了餐饮单位分类，并制订了餐饮服务许可现场核查标准，进一步细化了发证条件，使其更具合理性与可行性。

《办法》进一步规范许可申请、变更、延续的相关法律文书，细化和明确了餐饮服务许可证的发证、变更、延续、注销的提交材料和审查要求，使行政许可工作更加规范，具有操作性。

食品安全规章制度

【现象】没有规矩不成方圆，食品企业也应当有相应的规章制度来加强食品安全以及管理意识。

【条款】《食品安全法》第二十七条第（三）项规定，食品生产经营者应有“保证食品安全的规章制度”；《餐饮服务许可管理办法》第九条第（三）项规定，餐饮服务经营者提出餐饮服务许可申请应当具备“与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度”。

【解读】《办法》根据上述条款规定，将食品安全规章制度作为许可条件之一，并对规章制度应包括的主要内容进行细化规定，具体包括：食品和食品原料采购查验管理；场所环境卫生管理；设施设备卫生管理；清洗消毒管理；人员卫生管理；人员培训管理；加工操作管理；餐厨垃圾及废弃食用油脂管理；消费者投诉管理。这些全面的规章制度，为企业有效地加强食品安全管理提供了基础。

中央厨房许可条件设置

【现象】随着餐饮企业的不断发展，许多餐饮店不断开出连锁店。为保障所供应的菜肴有统一、良好的品质，中央厨房必不可少。设定中央厨房需要哪些许可条件？

【条款】《办法》对中央厨房设置了一些专门的许可条件：（1）明确中央厨房的性质为“指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位”；（2）明确中央厨房不得加工配送的食品，包括：冷加工制作的高风险即食食品、自制的生食水产品、自制的乳制品（以乳制品为原料加工的冷冻饮品除外）、上海市食品药品监督管理局规定的其他食品；（3）中央厨房加工配送的食品，其加工工艺和产品特性符合已纳入食品生产许可范围的，应当符合食品生产许可的审查标准和要求。（4）中央厨房建立食品安全规章制度要增加有关事项，包括：专职食品安全管理人员岗位职责规定、食品供应商遴选制度、关键环节操作规程、食品添加剂使用管理制度、食品检验制度、问题食品召回和处理方案、食品安全突发事件应急处置方案；（5）规定了中央厨房场所的最小面积，“食品加工操作和贮存场所面积不小于300平方米，并应与加工食品的品种和数量相适应”，“包装即食食品的车间应为专间形式，面积不小于30平方米。”

【解读】考虑到中央厨房加工工艺和供应品种多样化的特点，为有效控制食品安全风险，《办法》

设定了上述中央厨房的许可条件，有效地降低了食品安全风险。

上海市行政服务中心管理办法 篇4

(二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(四)国家规定不得主动公开的其他行政处罚案件信息。

对涉及商业秘密、个人隐私的行政处罚案件信息，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以主动公开。

第九条(需要隐去的信息)

主动公开行政处罚案件信息时，应当隐去以下信息：

(一)自然人的肖像、家庭住址、身份证号码、通信方式、银行账号、财产状况等个人信息;

(二)被处罚人以及被处罚企业或者其他组织的法定代表人以外的自然人的姓名;

(三)法人或者其他组织的银行账号;

(四)市级以上行政部门认为需要隐去的其他信息。

第十条(主动公开的时限和途径)

行政执法单位应当自作出行政处罚决定之日起7个工作日内，在本单位或者本系统门户网站予以主动公开;情况复杂的，经本单位负责人批准，可以延长7个工作日。

除前款规定外，国家和本市对行政处罚案件信息的主动公开途径另有规定的，按照规定办理。

第十一条(主动公开信息的更新)

行政处罚决定有依法被变更、撤销等情况的，行政执法单位应当自出现相应情况之日起5个工作日内，对主动公开的行政处罚案件信息予以更新。

第十二条(主动公开信息的更正)

行政执法单位发现其主动公开的行政处罚案件信息不准确的，应当及时更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明主动公开的行政处罚案件信息不准确的，可以以书面形式要求行政执法单位予以更正。行政执法单位应当在收到书面更正要求后5个工作日内，进行核实并作出处理。

第十三条(主动公开的期间)

行政处罚案件信息主动公开满5年的，不再主动公开。被处罚当事人是自然人的，主动公开满2年的，不再主动公开。

行政执法单位应当将不再主动公开的行政处罚案件信息从公开平台上撤下。公民、法人或者其他组织需要查询的，可以依法申请政府信息公开。

第十四条(执法单位内部管理)

行政执法单位应当加强对行政执法等相关人员开展行政处罚案件信息主动公开工作的培训，健全内部审核机制，完善相关工作流程。

第十五条(适用特别规定)

上海市行政服务中心管理办法 篇5

沪规土资执规〔2015〕341号

各区县规土局、各派出机构:

现将《上海市城乡规划违法建设行政处罚裁量基准实施办法》印发给你们，请按照执行。

上海市规划和国土资源管理局

2015年5月7日

上海市城乡规划违法建设行政处罚裁量基准实施办法

第一条 为规范城乡规划违法建设行政处罚裁量权，维护城乡规划的严肃性和权威性，促进依法行政，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》，结合建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》和本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。

第三条 按《城乡规划法》第六十四条对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门审定的建设工程设计方案，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

（三）未取得建设工程规划许可证即开工建设的市政基础设施项目，用地手续规范且完备，并符合相关技术规定，拆除后会对市民生活产生较大影响，可通过限期补办建设工程规划许可证改正的。

除此以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第五条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，市、区（县）规划管理部门应当依法申请由建设工程所在地区、县人民政府查封施工现场。

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证。

（三）对按期改正违法建设的，处建设工程造价5%的罚款。

（四）对逾期不改正的，规划土地管理部门应当依法申请由建设工程所在地区县人民政府责令有关部门采取强制拆除等措施，并处罚款。其中以出让方式取得国有土地使用权的，处建设工程造价8%以上10%以下的罚款；以划拨方式取得国有土地使用权的，处建设工程造价6%以上8%以下的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。不予行政处罚的案件应经案件会审讨论，并将案件处理意见呈局机关负责人审核同意后结案。

第六条 市、区（县）规划土地管理部门对违法建设行为按照第五条实施罚款时，应当监督违法建设行为的改正，不得以罚款取代改正。

第七条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，规划土地管理部门应当依法申请由建设工程所在地区县人民政府查封施工现场。

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法核发限期拆除决定书。

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，规划管理部门应当依法申请由建设工程所在地区县人民政府责令有关部门强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款。

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第八条 没收实物或者违法收入，有下列情形之一的，应当并处罚款：

（一）违法建筑导致城市道路（桥梁）、市政管线、轨道交通等市政工程受损、移位的。

（二）违法建筑对周边建筑间距、日照等有影响的。

（三）存在影响规划实施的其他情况。

上述情形严重影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的，应当从重处罚。

第九条 对违反城乡规划法律法规，造成违法建设的设计单位和施工单位的行政处罚应与对违法建设单位或者个人的行政处罚相适应。

第十条 市、区（县）规划土地管理部门按照第七条实施罚款时，应当依法强制拆除或者没收实物或者没收违法收入，不得以罚款取代强制拆除或者没收。

第十一条 第七条所称不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响建筑结构安全或相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

第十二条 第七条所称没收实物，是指没收新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体。

第十三条 第七条所称违法收入，按照新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体出售所得价款计算；出售所得价款明显低于同类房地产市场价格的，处罚机关应当委托有资质的房地产评估机构评估确定。

第十四条 对违法建设行为处以罚款，应当以新建、扩建、改建的存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价作为罚款基数。

已经完成竣工结算的违法建设，应当以竣工结算价作为罚款基数；尚未完成竣工结算的违法建设，可以根据工程已完工部分的施工合同价确定罚款基数；未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的，处罚机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。

上海市行政服务中心管理办法 篇6

和解调解工作暂行办法（试行）》的通知

各区县税务局，各直属分局，市局机关各处室：

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》(国税发(2007)28号)，市局制定了《上海市税务行政复议和解调解工作暂行办法(试行)》，现将本办法印发给你们，请按照执行。

上海市国家税务局

上海市地方税务局

二O一O年三月四日

上海市税务行政复议和解调解工作暂行办法(试行)

第一条(目的和依据)

为妥善解决税务行政争议，进一步提高行政复议工作的效率，切实保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》以及《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》(国税发(2007)28号)，制定本办法。

第二条(适用范围)

本市各级税务机关在办理行政复议案件过程中开展的和解、调解工作适用本办法。

第三条(定义)

本办法所称行政复议和解，是指在行政复议机关作出行政复议决定前，公民、法人或者其他组织(以下简称：申请人)与税务机关(以下简称：被申请人)就复议申请中有关具体行政行为自行协商，自愿达成和解，从而消除争议的处理程序。

本办法所称行政复议调解，是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，为有效化解行政争议，积极进行协调，引导争议各方交流沟通，平衡利益，并就复议申请中有关争议达成调解协议，从而消除争议的处理程序。

第四条(建立和解、调解机制)

各级税务机关在办理行政复议案件过程中，应当积极建立健全行政复议裁决与和解、调解相结合的工作机制。

第五条(基本原则)

行政复议的和解、调解应遵循下列原则：

(一)合法合理原则。行政复议的和解、调解应符合法律、法规、规章的强制性规定，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。行政复议的和解、调解行为应当适当。

(二)自愿平等原则。行政复议的和解、调解应当充分尊重争议各方的意愿，不得强迫争议各方接受和解、调解方案或条件；在和解、调解过程中，争议各方应平等协商，真诚交换意见。

(三)公正公平原则。行政复议的和解、调解应当做到客观、公正、公平。

(四)查明事实原则。行政复议的和解、调解应当在查明案件事实的基础上进行。

(五)诚实守信原则。对行政复议的和解、调解的结果，争议各方应当诚实守信、自觉履行。

第六条(和解的范围)

有下列情形之一的行政复议案件，适用和解：

(一)被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为；

(二)依法可以和解的其他行政复议案件。

第七条(和解的提出)

符合第六条规定的行政复议案件，在行政复议机关作出复议决定前，申请人或被申请人均可提出和解要求。申请人和被申请人应及时将和解意向通知行政复议机关。

第八条(和解协议)

申请人和被申请人达成和解的，双方应签订和解协议。和解协议应当载明行政复议请求、案件基本情况和达成和解的结果，并且由申请人和被申请人签字或者盖章。

第九条(和解后复议的撤回)

双方达成和解后，申请人应当向行政复议机关提出撤回行政复议申请，同时附书面和解协议。行政复议机关同意撤回行政复议申请后，和解协议生效。

第十条(和解后的复议再申请)

达成和解协议并撤回行政复议申请后，申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，行政复议机关不予受理。但是，申请人提出证据证明和解协议违反本办法第五条规定或者被申请人单方不履行和解协议的除外。

第十一条(调解的范围)

有下列情形之一的行政复议案件，适用调解：

(一)被申请人行使自由裁量权作出的具体行政行为；

(二)行政赔偿或者行政补偿；

(三)涉税举报奖励；

(四)依法可以调解的其他行政复议案件。

第十二条(复议中的调解)

符合第十一条规定的行政复议案件在行政复议决定作出前，行政复议机关可以进行调解；申请人和被申请人均有调解意愿的，行政复议机关应当进行调解。

第十三条(调解人员的参加与代理)

行政复议调解由行政复议机关指定的案件承办人员主持。被申请人应当委派主要负责人或授权代理人及其经办人员参加。申请人与第三人本人或者委托代理人参加。

第十四条(调解的程序)

行政复议机关主持调解应当按照下列程序进行：

(一)征求申请人和被申请人是否同意进行调解，取得一致同意后，方可举行调解；

(二)听取申请人和被申请人的陈述意见；

(三)申请人和被申请人各自或共同提出调解方案；

(四)充分沟通协调，达成调解协议；

(五)根据调解协议或者调解笔录内容，制作《行政复议调解书》；

(六)将行政复议调解书送达申请人和被申请人。

第十五条(行政复议调解书的制作)

经行政复议机关调解，申请人和被申请人达成调解协议的，由行政复议机关制作《行政复议调解书》。《行政复议调解书》应当载明下列内容：

(一)申请人姓名、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务)；

(二)被申请人名称、地址、法定代表人姓名、职务；

(三)申请人申请行政复议的请求、案件基本情况；

(四)调解结果；

(五)其他需要约定或说明的事项；

(六)日期。

《行政复议调解书》应当经申请人、被申请人签字或者盖章，并加盖行政复议机关行政复议专用章。

第十六条(复议调解的终止)

有下列情况之一的，复议调解应当终止：

(一)申请人或被申请人在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的；

(二)申请人或被申请人在调解过程中要求终止调解的；

(三)经过调解在行政复议期限届满前15日内仍然不能达成调解协议的；

(四)行政复议机关认为需要终止调解的其他情形。

第十七条(调解后复议案件的终结)

《行政复议调解书》送达当事人后，原行政复议案件终结。

第十八条(和解、调解不成的处理)

和解、调解未达成协议或者《行政复议调解书》送达前一方当事人反悔的，行政复议机关应当按规定及时作出行政复议决定。

第十九条(和解、调解的期限)

行政复议的和解、调解应当在法定的行政复议审理期限内进行，和解、调解协议应当在行政复议审理期限届满前15日作出。逾期行政复议机关依法作出行政复议决定。

第二十条(施行日期)

行政审批管理服务平台的测试 篇7

政务服务中心是政府及各职能部门对外统一审批服务的窗口,也是实施各类行政审批及政务服务改革的载体,大厅服务的环境和质量直接影响社会对政府服务和政务改革的评价。而行政审批服务平台则是展开网上办事的核心软件,直接影响到政府部门的对外服务质量。为保证某市行政服务中心行政审批服务平台上线时能够功能正确,同时稳定、安全的运行,我方对系统进行了专项的测试,测试涵盖功能、效率、安全等几个方面。

1.1 某市行政审批管理服务平台概述

行政审批管理服务平台,是政务服务中心无纸化服务及信息化服务的主要手段之一。平台使用JAVA语言开发;通过ORACLE数据库进行数据管理,并且采用大集中的B/S架构;是典型MIS架构web应用。用户通过浏览器即可方便使用,也降低平台的维护和使用成本。系统部署于市信息中心提供的政务云平台,通过电子政务外网对外提供服务。平台提供的核心功能包括平台门户、综合受理模块、通用审批模块、大厅管理模块等。

1.2 行政审批管理系统测试方案设计

行政审批管理系统中的功能测试,主要依据《需求规格说明书》对系统各功能模块实现效果是否与实际需求一致;性能测试主要通过测试工具对系统进行压力测试和负载测试,找出系统负载瓶颈。

1.3 行政审批管理系统测试方案实现

1.3.1 功能测试实现

功能测试采用黑盒测试,在测试用例设计时采用基于场景的测试用例设计方法、等价类划分的方法和基于经验的测试用例设计方法,三种方法结合根据软件需求规格说明书的内容进行测试。

根据《需求规格说明书》对系统每个模块的功能描述。设定预置条件为系统正常运行;终止条件系统实现预期结果,或者测试出现异常;判定准则为实际结果与预期结果进行对比。根据以上编制功能测试用例表格,格式如表1。

行政审批管理系统,主要功能模块包括:基础平台、内门户、网站系统、调度中心系统、综合受理系统、通用审批系统、事项管理系统、大厅管理系统。根据以上功能模块的测试用例对系统功能模块进行黑盒测试。测试结果分析表明,行政审批管理系统,所有功能模块符合测试用例设定的预期结果,满足《需求规格说明书》要求。

1.3.2 性能测试实现

性能测试根据系统效率指标要求,本次效率测评采用软件测评工具Load Runner与服务器建立多个连接并发送HTTP请求模拟大量同时登陆系统进行同一种操作,模拟50个用户并发对系统登录、检索、页面访问等操作,进行页面响应时间不超过10秒的测试,测试系统在单独场景下各个关键检查点的负载情况、客户端响应情况。

重点分析通用审批系统审批业务提交的性能测试结果,对上图中数据进行分析,当以5用户/秒的速度开始测试逐步增加到50用户,业务审批提交操作的平均响应时间为6.698秒。测试过程中并没有出现错误事务。结果表明,满足性能测试指标要求。

1.3.3 其他测试内容

作为典型的Web应用,安全问题愈来愈成为系统正常运行的关键。安全测试主要通过安全扫描工具对平台的源代码及其部署的服务器环境进行安全检查测试。首次测试过程中,发现源代码中有28%的高风险漏洞;服务器环境中有3台服务器出现高危风险漏洞。针对以上漏洞进行优化后,源代码中所有高风险漏洞已经封堵,3台服务器中也不存在高危风险。

2 测试总结

随着行政审批改革的深入,地方政府的职能由管理型向管理服务型转变,传统的管理方式发生了巨大变化。借助电子政务方式更加有效地向公众提供服务,提高工作效率。通过系统上线前专业的测试,及时发现错误缺陷及安全漏洞,并进行及时的整改,能保证系统在上线时能够提供一个最稳定符合使用要求的状态。

参考文献

[1]GB/T25000.51-2010.软件工程软件产品质量要求与评价(SQua R E)商业现货(COTS)软件产品的质量要求和测试细则[S].

服务型高校行政管理模式构建研究 篇8

关键词 服务型 高校 行政管理模式

目前，我国高校拥有着优良的老师队伍，良好的教学设施和先进的教学理念，如果这些资源缺乏科学有效的组织与管理，高校就很难达到最佳的教学效果，也就不能发挥好高校应有的职能作用。高校的价值不仅仅取决于高校的教学、科研、人才培养和社会服务等方面，还包括高校自身的持续稳定和发展。随着社会发展对教学事业的需求，原有的高校行政管理模式已经不能适应高校的持续发展，构建服务型的高校行政管理模式是当下高校研究的重点。

一、构建服务型高校行政管理模式的意义与重要性

所谓服务型的高校行政管理主要是指高校行政部门以人为本，将师生员工的切身利益作为工作导向，不断完善相关的服务制度，建立为师生员工提供更高质量的服务管理模式。

当今社会与国家间的竞争主要是优秀人才的竞争，而我国高校承担着培养优秀人才的重任，不仅如此，很多高校还在承担着大量科学研究，因此，高校是为社会以及国家发展的服务机构，这些工作的高效完成与收益都离不开有效的行政管理，高校应该构建以“服务”为核心的行政管理模式，以此来提高高校的办学水平与综合实力。

二、服务型高校行政管理模式的构建途径

为了提高高校的师资力量与教学设备的使用效率，以及我国高校的办学水平与社会贡献，很多高校都在不断构建自身的服务型行政管理模式，以此来确保高校的长期稳定持续发展。构建服务型高校行政管理的模式主要以下几类途径：

（一）转变高校行政管理理念

传统的高校行政管理目标是为了提高学校的办学水平，确立学校在行业内的地位以及科研学术成果，在行政管理过程中更侧重于管制，对于高校师生需求考虑不周，导致高校行政管理成为了学校发展的挡路石。

对现下的高校而言，应该明确科学发展观中的以人为本的行政管理观念，将服务作为行政管理的核心内容，从而构建和谐校园，协调校园内的师资团队与教学设备来达到师生全面发展的目的。在日常行政管理中，要从师生的切身利益与需求出发，为学生与老师提供最便利良好的校园环境，明确学校行政管理人员的责任，提高服务型行政管理的意识，最终实现教育资源最大化利用，提高高校教学效率。

（二）提高高校行政管理团队的综合素质

服务型高校行政管理模式的构建离不开高素质的行政管理团队，以往的高校行政管理人员很多并没有相关的专业素养，甚至有些学校是由老师兼任的，由于没有接受过服务型行政管理相关训练，所以无法完成服务型的行政管理工作。

高校应该注重打造高素质的高校行政管理团队。从招聘行政管理人员开始都要严格把关，必须具备专业素养与技能，包括行政事务处理方式，语言使用习惯，自身素质和相关的工作经验，确保行政管理团队自身的质量，能为学校提供更好的行政管理服务。另外，学校应该安排行政管理人员进行培训、学习与交流，主要是根据当下发展要求进行相关培训，经常组织到外校进行行政管理的学习与交流。

（三）加大高校行政管理的投资

服务型行政管理模式的构建已经成为各大高校的行政工作重点，为了提高工作效率，学校应该加大这方面的投资。随着信息时代的到来，计算机与互联网成为了人们生活与工作必不可少的工具，行政部门需要通过信息化工具来加强与外界的沟通，提高与学生以及老师的沟通效率。为了实现高校行政管理的信息化、高效化，学校应该为行政部门配备相应的工作设施。另外，要提供充足的行政管理资金，以确保落实服务型高校行政管理具体事宜。

（四）创新与完善高校行政组织机构

创新与完善高校行政组织机构是构建服务型高校行政管理模式的重点之一，也是提高高校行政管理效率与服务质量的保证。以往由于复杂的组织机构导致行政管理层次较多，所需管理费用较高，但是，信息传递速度、真实度不够，导致行政管理时效性较差。学校应该简化组织机构，精简行政部门，对基层行政管理人员的权力放宽，以此来掌握师生需求，从而更好的服务于师生。

有关高校的学术组织建设，应该将学术组织建设对立在行政体系外，给予其独立处理学术事务的权力，为高校的学术回归本位奠定重要的组织基础，避免高校出现严重的行政化倾向。

（五）完善高校的服务机制

服务型高校行政管理模式的构建必须具备完善的服务机制，确保高校行政管理的服务对象的意见与需求能够及时获得满足。这当中主要需要完善高校的服务意见沟通机制以及评价机制。沟通机制是为了确保师生意见能够及时反映到相关部门，学校可以提供相应的网站等沟通平台。评价机制是为了监督行政管理部门的工作，以此来不断提高行政部门的服务质量。

三、结束语

社会对于高校的要求越来越高，为了提高高校办学效率，保持高校持续健康发展，让高校更好的服务于社会，应该明确构建服务型的高校行政管理模式。

参考文献：

[1]钱理群，高远东.中国大学的问题与改革[M].天津：天津人民出版社，2003.

[2]眭依凡.论大学学术权力与行政权力的协调[J].现代大学教育，2001（4）.

[3]范作闽.建设服务型高校行政管理模式的思考[J].闽西职业技术学院学报，2012（2）.

上海市行政服务中心管理办法 篇9

（一）基本案情

原告赫谷公司自2011年9月起，以60元/盒（2012年1月后为65元/盒）的价格向三港公司采购“花旗?金竹康”等六个品种的“花旗”系列保健食品在上海地区销售。经营过程中，原告自行搜集大量上海市私人电话，以60岁以上的老年人作为目标人群，要求员工使用公司统一设计、制作的《旅游话术》等含有欺骗性的预设话术，以假冒的美国花旗集团、花旗银行等名义邀请老年人免费参加其组织的旅游活动，还谎称美国花旗集团成立于1832年，播放“花旗”系列产品相应治疗作用等宣传内容的视频或者ppt资料。会销过程中，原告安排无行医资质的员工以“中医”的名义，现场为老年人把脉，对照公司之前要求老年人填写的《美国花旗旅游申请调研表》中所反映的疾病，相应的逐一“诊断”老年人所患疾病，并借机以898元/盒（2012年2月前为798元/盒）价格向老年人销售“花旗”系列保健食品。经上海公信中南会计师事务所有限公司专项审计，赫谷公司自2011年9月至2012年9月，销售额总计20,532,458元；扣除产品采购、营销费用等成本合计16,891,096.13元、向消费者退款2,365,535.00元、相关税费12,795.92元，违法所得计1,263,030.95元。

上海市工商行政管理局检查总队（下称“检查总队”）于2013年6月18日对赫谷公司作出行政处罚决定，认定其上述行为已构成欺诈，依据《上海市消费者权益保护条例》的规定，决定对当事人处罚如下：没收违法所得1,263,030.95元；处以违法所得一倍罚款1,263,030.95元，以上合计处罚2526061.90元。并告知诉权和起诉期限。原告认为应援引《反不正当竞争法》中有关虚假宣传的条款对其进行处罚，遂向法院提起行政诉讼，请求法院撤销对其作出的行政处罚决定。

（二）裁判结果

上海市徐汇区人民法院认为，本案的争议焦点系法律适用问题，亦即原告的行为构成“欺诈”还是“虚假宣传”。《上海市消费者权益保护条例》第二十二条规定：“经营者提供商品或者服务时，不得用以假充真、以次充好、销售掺杂掺假商品、虚假标价等欺诈方法，损害消费者合法权益。前款所称的欺诈，是指故意告知消费者虚假情况或者故意隐瞒真实情况，诱使消费者作出错误意思表示的行为。”可见，对“消费欺诈”采取了列举加兜底概括的方式。除了明确列举的四种欺诈方法，只要商家使用的方法符合要件，都可以认定为消费欺诈。本案中，原告针对老年消费者组织的名为免费旅游、实为会销活动中，对“花旗”系列保健品的功效进行虚假宣传，通过假冒中医“把脉”等方式推销花旗系列保健品，均符合法条关于欺诈的定义。孤立看每一个欺诈手段，都可能构成《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国广告法》等法律中规定的虚假宣传、违法广告等行为，但上述方式和手段系紧密衔接，最终构成一个完整的消费欺诈行为。此外，欺诈行为的认定侧重于保护消费者的合法权益，虚假宣传的认定则侧重于其他竞争者的权益，并不以消费者的错误决定为前提。综上，被诉行政处罚

事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，据此一审作出了维持的判决。

一审判决后，赫谷公司不服，向上海市第一中级人民法院提起上诉。二审期间，其主动撤回上诉。

（三）典型意义

法院依法支持工商机关整顿市场经济秩序，切实维护广大消费者权益，同时通过辩法析理，让赫谷公司意识行为的违法性和应受处罚性，主动改过，撤回上诉，真正实现了案结事了。

上海市行政服务中心管理办法 篇10

第一章 总 则

第一条 为进一步加强进驻新行政中心的行政单位（以下简称行政单位）财务管理，指导行政单位财务活动，规范财务行为，保障行政单位工作任务的完成，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》和国家有关财务规章制度，结合我市实际，制定本办法。

第二条 行政单位负责加强单位内部的财务管理，实行单位报账制度。镇江市市级机关事务管理局财务核算中心（以下简称核算中心）统一负责行政单位的财务核算工作。

第三条 行政单位财务管理的基本要求是：严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，严禁设立账外账，严禁转移资金至下属单位或其他单位，加强单位内部各项财务管理，坚持厉行节约，制止奢侈浪费，实行量入为出，保证重点，充分发挥资金使用效益。行政单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。行政单位按《镇江市市级机关财务集中核算单位财务联络员工作规则》要求设置财务联络员。

第四条 行政单位财务管理的基本任务是：

（一）合理编制单位预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障行政单位正常运转的资金需要；

（二）严格执行预算，加强资金使用跟踪问效，定期分析编制财务报告，如实反映行政单位预算执行情况；

（三）加强行政单位国有资产管理，防止国有资产流失。第五条

核算中心财务管理的基本要求是：按照《会计法》、《会计基础工作规范》等有关法规制度，优化业务流程，规范操作程序，对纳入核算中心的行政单位财务实施集中核算，分户建账。

第六条

核算中心财务管理的基本任务是：

（一）集中办理行政单位的资金结算、账务处理及财务报表编制，配合财政部门做好预算执行的监督和分析工作；

（二）协助行政单位编制和执行部门预算，负责完成部门决算的编报工作；

（三）配合、督促行政单位做好固定资产管理工作，确保账实相符，保证国有资产的安全完整；

（四）定期向行政单位反映会计信息，保证行政单位及时了解财务状况，合理使用财政资金；

（五）配合财政、审计等有关部门对行政单位的财务检查监督工作。

第七条

财政部门对行政单位的财政财务管理权限和管理模式不变。

第二章 预算管理

第八条 行政单位财务预算是指行政单位根据其职责和工作任务编制的财务收支计划。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。第九条 行政单位预算编制根据市财政局部门预算编制的程序和要求进行。

第十条 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。

第十一条

核算中心根据财政部门对编制和执行部门预算的要求，主动配合行政单位编制和执行部门预算。

第三章 收入管理

第十二条 行政单位收入是指依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入和转移性收入。

（一）财政预算拨款收入，是指市财政局核拨给行政单位的财政预算资金。

（二）转移性收入，是指国家、省有关部门按照规定给予的专项补助资金。

第十三条

行政单位各项收入的取得，应当符合国家规定。核算中心及时入账，并按照财务管理的要求，分项如实填报。

第四章 支出管理

第十四条 行政单位支出是指为开展业务活动所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。

（一）基本支出，是指行政单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出。

（二）项目支出，是指行政单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标发生的支出。

成本性支出视同项目支出管理，凡与非税收入直接征收有关的材料性消耗等成本性支出采取单位单独申报、财政单项核定，视同项目支出预算管理。

第十五条 行政单位的支出，应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准，建立、健全各项支出的管理制度。保证人员经费和单位正常运转必需的开支，并对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制。

第十六条 行政单位要建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。对使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，按照《中华人民共和国政府采购法》和相关规定执行。

第十七条 为保证行政单位开展各项业务活动，对于小额、零星支出建立备用金制度，行政单位备用金管理按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》执行。

第十八条 行政单位实行用款指标的计划管理。行政单位于当月29日前将本单位次月用款计划指标申请表报核算中心，核算中心协助财政审核行政单位支出预算的执行，掌握好支出进度。

第十九条 行政单位应加强内部支出管理，严格执行报销制度。行政单位内部审核审批手续完备后，其财务联络员持报销凭证（包括单据报销汇总表、原始单据）到核算中心办理结报手续。

第二十条 核算中心对行政单位报销凭证的真实性、合法性和完整性进行审核，并对报销事项是否符合财务制度规定进行审核，审核无误后办理支付业务。支付方式以国库集中支付的直接支付为主。

第五章 财政拨款结余资金管理

第二十一条 财政拨款结余资金，是指实行部门预算管理的行政单位在预算内，经市财政局下达的支出预算指标（指各部门的部门预算、上年结转、当年预算指标调整等各类来源预算指标，不含省专款），当年尚未列支的财政拨款资金。

第二十二条 部门结余资金的确认、管理和监督检查按《镇江市市级部门财政拨款结余资金管理暂行办法》（镇财规[2009]2号）实施。

第六章 非税收入收缴管理

第二十三条 非税收入，是指除税收以外，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

行政单位作为非税收入的执收单位，其收取的非税收入主要包括：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、捐赠收入和其他非税收入。

第二十四条 行政单位收取非税收入时，应按《镇江市市区非税收入收缴管理方法》，实行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）”的征缴方式，及时将资金缴入国库或财政专户。

行政单位收缴的罚没和暂扣物资，应由专人妥善保管，并按有关规定及时送交财政部门或会同财政部门进行处置，所得收入按非税收入收缴办法及时上缴国库。

第二十五条 除国家另有规定以外，行政单位收取非税收入应使用江苏省财政厅统一监制的票据。

第二十六条 行政单位执收非税收入时，应向社会公布非税收入项目、范围、对象、标准、期限及其文件依据，并做到依据政策，应收尽收，不得擅自减免。

第七章 资产管理

第二十七条 资产是指行政单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产和固定资产。

第二十八条 行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务核算中心统一建账、核算，资产管理部门统一登记、管理。行政单位应当明确责任，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。终了，应当进行全面清查。

第二十九条

行政单位所需的固定资产，应当根据业务工作的需要，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置。

第三十条 行政单位入驻新行政中心后，对国有资产的处置按照《关于进驻新行政中心单位有关国有资产处置办法的通知》（镇政管[2010]43号）要求办理。

第三十一条 行政单位的银行账户管理按照《镇江市市直预算单位银行账户管理办法》（镇财规[2011]1号）执行。

第八章 暂存暂付款项的管理

第三十二条 暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。

第三十三条 行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。

第三十四条 行政单位应当严格控制暂付款的规模，并及时进行清理，不得长期挂账。

第九章 财务报告和财务分析

第三十五条 财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。财务报告包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表、专项支出情况表等有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书应当反映本期收入、支出、结余、专项经费使用及资产变动的情况，说明影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等。

第三十六条 财务分析的内容包括预算执行、开支水平、人员增减、固定资产利用等。

财务分析的指标包括支出增长率、人均开支水平、专项支出占总支出比重、人员经费占总支出的比重、人车比例等。行政单位可以根据其业务特点增加财务分析指标。第三十七条 实行定期财务分析报告制度

核算中心次月5号前（节假日顺延，下同）将行政单位上月的收支执行情况报行政单位。行政单位于每季终了后15个工作日内将上季度财务分析报告报市财政局。

第十章 财务监督

第三十八条 财务监督是行政单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位的财务活动进行审核、检查的行为。

第三十九条 行政单位财务监督的主要内容包括：

（一）对预算的编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；

（二）对各项收入和支出的范围和标准进行审核、检查；

（三）对有关资产管理要求和措施的落实情况进行检查督促；

（四）对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。

第四十条 市财政局严格履行监督职责，切实做好行政单位财务监督管理工作。监督的重点是：行政单位在核算中心依法设帐情况；财务会计报告的真实、完整情况；预算编制、执行情况；收支管理的规范、合法情况；国有资产的使用情况等。定期对行政单位工作进行检查，并提出整改意见。行政单位应根据加强财务监督的要求，如实提供有关情况，自觉接受监督，认真整改。

第十一章 附则

上海市行政服务中心管理办法 篇11

一、高校“行政化”现状

在我國现代高校管理过程中，行政化的现象已经越来越严重，且行政化管理的程度也在不断加深。政府的行政管理已经渗透到了高校管理以及发展的方方面面。

就目前我国高校行政化现状来讲，其行政化特征逐渐存在于高校的资金、人员配备与管理、教学、行政组织结构等多个方面。首先，就高校资金方面来讲，通过相关调查统计数据显示：2009年我国财政拨款和学费占高校总收入的78.43%，其中财政拨款占我国高校总收入的45.62%；2011 年我国财政拨款和学费占高校总收入的 79.05%，其中财政拨款占总收入的47.91%。其次，就目前国内高校教学现状来讲，行政化现象也十分突出；同时，就高校内部行政组织结构来看，十分的级别化、行政化。不论是现在已经引起全社会关注的“官本位”思想，还是高校内部越来越混乱、浑浊的发展文化和理念，都突显出了高校浓厚的行政化色彩。

由此可见，在近几年来，我国高校收入中的财政拨款比重逐年增加，而资金是高校发展的命脉，能够直接对高校内部的一切活动产生影响。政府把持着高校的资金命脉，控制了高校内部的所有活动，因此导致高校行政化现象越发严重。

二、高校“行政化”问题成因

高校行政化的现状，不仅是在我国教育事业漫长发展进程中遗留下来的历史问题；同时也是高校内部自身发展过程中累积沉淀下来的问题。从高校自身方面来看，高校行政化的原因主要包括以下几个方面。

1.高校内部权力对立

学术与非学术的对立，逐渐演变成为了现今的学术与行政权力的对立。学术系统与行政系统都是在高校内部相对独立存在的两个系统，学术系统以高校中的教授、专家以及学者为核心组成，而行政系统则是以行政人员、管理人员为核心组成，以行政管理组织结构作为基本网络。

2.高校行政利益促使高校行政化

高校行政化现状在很大程度上是由内部行政利益促成的，名和利带来的诱惑滋生了高校中的一些不正常追求心理。虽然就目前高校现状来看，很多人都逐渐意识到了行政化现象带来的危害，并且对其持有否定的态度，但是却难以抑制一些行政既得利益者追求行政的心理。

3.高校官本位文化与个人信念的偏离

高校中官本位思想的存在，在一定程度上帮助了高校内部行政权力膨胀和生长的同时，任何一种权利自身都具备一定的扩散性和膨胀性。人们一旦看到了权力带来的利益，就会变本加厉的利用权力、扩大权力的覆盖范围。官本位文化滋生的行政权力也是如此。官本位文化在高校内部的环境中，得到了一定程度的滋生和膨胀，逐渐令高校内部的人员丧失了对强权的抵触、否定心理，转变成为对权力的主动迎合和追求。再加上个人信念的不够坚定，在长期权力环境影响之下，逐渐成为追求官本位文化的努力，导致高校行政化程度的加深，阻碍了国内高校的发展。

三、高校管理服务“去行政化”对策

1.加强立法工作，维护高校独立地位

高校行政化的根源原因就是高校独立地位、自主权利的丧失。因此，要让高校管理服务去行政化，必须要从高校独立地位和高校自主权利方面入手。高校自主权利的实现和实施必须要在一定的条件和制度之下，才能够有所保障。其中，法律是诸多保障途径中最直接、最根本也是最重要的一种途径。

2.改革高校外部管理体制改革

高等教育行政体制，不仅能够直接影响我国高效管理体制的优化与深入改革，还能从根本上进行高校去行政化。我国高等教育行政体制的改革关键，是对高校权力进行下放。一方面，让高校逐渐减少对政府、行政部门的依赖；另一方面，让政府及相关行政部门能够给予高校独立发展的空间和权力，从而达到高校去行政化的目的。

3.淡化行政权力

高校作为一个社会单位，具有社会组织的基本特点和属性；同时，高校又是一个以学科、学术为基础的组织。因此，在高校内部的管理机制当中，一方面，存在着比较重要的行政机构；另一方面，也存在着重要的学术机构。但是，随着高校的不断发展以及外部环境的影响，高校中的行政权力逐渐掩盖了高校中的学术权力。因此，高校要去行政化，建立起相对合理、科学的管理服务体系，就必须要淡化行政权力，并在行政权力和学术权力之间寻求一个平衡点，使得两方面的权力都能够发挥出自身的作用与价值。同时，还能够减少冲突，形成相互依存、相互平衡的结构体系。

4.强化学术权力

学术权力的正确定位和强化，能够有效的推动高校内部管理机制的优化和健全。科学、真理、专业知识和专业素质，都是学术权力的重要来源之一。对高校来说，教学、科研人员更加是学术权力的行使主要群体，能够代表高校中的最高的学术水平。学术权力作为一种自发形成的、由学术威望产生的影响力和凝聚力，能够让他人心甘情愿的追随。因此，必须要让高校中的学术委员会的权威性得到充分发挥，将属于学术方面的权力交还给教授以及高校中的学者、专家们，让其能够在高校中拥有一定的权力来进行学术研究、资源管理等活动。

（作者单位：成都师范学院初等教育系）

论高校服务型行政管理的构建策略 篇12

关键词：高校,服务型,行政管理,构建策略

一、高校服务型行政管理的特征

(一)强调服务意识

强调服务意识就是在管理中贯彻“以师生为本”的理念,将服务好师生视为行政管理工作的重中之重,一切从师生需求出发,将师生的利益放到工作的首要位置,以服务好坏让师生来评定行政管理工作的质量。在实际工作中要努力协调各方利益,做到教育以育人为本,教学以师生为主。

(二)鼓励参与

服务型行政管理是民主化管理,鼓励大家参与学校发展建设方面的参与。高校实行服务型管理,决策不再仅由少数领导干部讨论决定,而是积极争取广大师生、广大行政管理人员、社会专家的参与,建立科学有效的沟通回应机制,并让他们的意见成为相关决策的重要参考,引导高校的发展前进。

(三)公开公平

随着改革进一步深入,高校改革要向着透明化、民主化方向发展,学校行政部门要及时将重要工作信息和重大决策公布,将制度调整广泛征集学生、老师的意见,教育部门的人士任免也要予以公布,做到公开、公平、公正,还要加强社会对高校的监督,促进高校的和谐发展。

(四)强调平等

高校建设服务型管理要倡导尊重个体,强调平等的氛围,在日常工作中要营造一种互相尊重的人际关系,要严格遵守勤奋务实的工作原则,使师生、管理人员处于一种平等的关系中。在管理过程中,行政部门要切实保障师生的合法权益,使高校资源更加合理的分配,使高校教育成果更加公平的惠及全体师生。

二、我国高校行政管理存在的问题

(一)管理机构膨胀

中国高校是行政单位,管理方式自上而下,是从学校、学院、教研室再到教师的这种管理模式,类似金字塔的管理结构。这种方式有利于权利集中,政策的集中制定,但是也由于部门的自上而下不断细化,导致越往下走部门越小,岗位越多,人员越多,使得机构膨胀,办事效率不高;其次,高校行政化的管理编制,使得从科级、处级、局级等逐级上升,每个岗位都会有两到三名行政管理人员,这也使得管理机构臃肿,管理起来很困难。

(二)管理方式行政化

一直以来,高校都是采用行政化的管理方式进行工作安排。众所周知,行政化的管理方式具有强制性、时效性、威严性、稳定性等多项特征,权利的集中管理使得阶级十分明显,下级只能听从上级指挥,使得下级在展开工作时很难自由发挥,创新模式,在面对小问题、小改进时不敢独自做主,层层请示,造成了服务的拖沓、工作的延迟。这种行政管理方式很大程度上依赖领导的管理水平,管理的好坏全在领导个人能力,而不是依靠完善的制度,这就使得完善的服务无法长时间坚持。

(三)管理制度不完善

第一,人才管理机制不完善,高校在教学上需要一支高水平的师资队伍,在管理上也不能缺少高素质的管理队伍。当前,管理人员大多数不是来自专业的管理专业,他们没有经过专业的培训学习,对管理工作认知浅薄,不讲究科学的方式方法,严重影响了工作的效率。第二,人才引入缺少科学合理的规划,从而使得高校教师的发展规划漫无目的,专业青年人才不愿意加入行政管理的队伍中来,导致高校人才引进上和人才培养上严重缺乏动力,为学校的发展埋下了许多隐患。第三,激励机制不完善。大多数的高校管理部门没有完善的考核制度,没有具体的绩效考核明细,这就造成了员工在工作中的偷懒心理,严重影响了工作的积极性,从而使高校内部丧失了发展的活力与动力。

三、高校服务型行政管理的构建策略

(一)建立扁平化组织机构

精简高校行政管理机构,使管理机构扁平化,更加科学合理,更加高效,为提高行政工作效率和服务质量打下良好的基础。所谓科学的扁平化管理模式就是改变传统的行政化的金字塔式组织结构,将中间管理层尽量减少,将行政管理人员尽量减少,使行政管理结构更加扁平简约。这种扁平化的行政管理机构具有更低的管理成本、更高的信息传递速度、更大的管理跨度以及更少的管理层次,可以提高人力资源的利用率,加强行政管理工作的效率。

(二)提高对管理的认知,摒弃行政化的管理方式

高校管理部门的服务对象就是师生,因而在开展相关工作时首先要考虑到的一定是师生。构建以师生为主的服务模式首先要构建人性化的高校内部管理环境,在内部管理中以人为本,充分考虑人的本身属性,尊重人、发展人、一切为了人、一切依靠人。在管理工作中,以人为主体,通过不断思考、探索,去发现问题,解决问题,激发更强的潜能,将高校发展成为自由、民主、和谐、人文的环境,以实现高校行政管理的更大进步。

(三)完善管理制度

第一,完善人才管理。完善培训制度,时代发展日新月异,新技术、新观念不断在更新,高校行政管理人员应该经常参加针对性的培训,在培训中提高认识,提升自身的职业素养,更好服务于学生和老师。第二,建立合理的人才引入机制。在人才引进方面要秉持公开、公正、公平的原则,对应聘者进行科学全面的考察,同时,还要考虑各个岗位的专业偏向,合理安排人才的引入。第三,形成完善的考核和激励机制。首先,完善员工的考核制度,完善考核制度就是以打破行政化管理体制为目的,对管理工作人员秉持公正、公平、公开的原则展开考核,对工作中有突出表现的人员进行奖励,考核成绩作为评级、升职的上升方式之一,使得员工在工作中人人勇于争先,敢于创新;其次,建立绩效激励机制,讲工作责任制,实行能力薪酬制,根据个人能力安排相应的岗位,依据个人能力给予相应待遇。还要打通管理人员晋升渠道,建立多重晋级制度,拓宽晋升渠道,激励员工实现自我价值。

四、结语

综合而言,高校行政管理的服务水平会影响高校的教学质量,影响高校整体的发展脚步。因此,高校应该加强行政管理的改革,从人的管理出发,加强以人为本的服务精神,建立扁平化的组织管理机构、提高对管理的认知,摒弃行政化的管理方式、完善管理制度等,使行政管理更加高效、公平、民主、开放和创新,从而推动中国教育事业的不断发展。

参考文献

[1]齐珊.新时期服务型高校行政管理模式探析[J].经济研究导刊,2014(27).

[2]迟浩勇.浅谈我国高校服务型行政管理体系的构建[J].现代营销,2010(03).

[3]王雷.浅谈高校服务型行政管理体系构建[J].东北电力大学学报,2012(04).

上海市行政服务中心管理办法 篇13

第一条〈目的和依据〉

为规范上海市房地产中介机构的收费行为, 维护中介机构和委托人的合法权益，促进房地产中介服务业的健康发展, 根据《中华人民共和国价格法》, 《中介服务收费管理办法》(计价格 [1999]2255 号)等有关规定, 结合本市实际, 制定本办法。

第二条〈适用范围〉

凡在本市行政区域内从事房地产中介服务活动的收费均应遵守本办法。

第三条（收费主管部门）

上海市物价局是本市房地产中介服务收费的主管部门。区县物价局应根据本办法的规定, 对本行政区域内的房地产中介服务收费进行管理和监督。

第四条（收费行为定义）

本办法所称的房地产中介服务收费行为是指, 具有资质依法设立的房地产中介服务机构(以下简称 “中介机构 ”)接受委托, 提供房地产咨询、评估、经纪等中介服务, 并向委托人收取费用的行为。

第五条〈收费原则〉

中介机构提供服务并实施收费应遵循以下原则 :(一)诚实信用原则。中介机构应严格按照业务规程事先与委托人订立委托合同, 明确委托的具体事项、签约双方的权利义务等内容, 并按委托合同约定的内容提供质量合格的服务。实行明码标价。

(二)质价相符原则。中介机构应遵循服务深度、质量与收费标准相符合的原则, 应自觉维护公平竞争的市场环境, 不得以低于本单位服务成本收费, 搞不正当竞争, 或进行价格欺诈。

(三)自愿有偿原则。中介机构不得强制或变相强制委托人接受指定服务并收费。

第六条〈收费项目〉

房地产中介服务收费包括以下项目:(一)房地产咨询费是指中介机构接受客户委托, 提供有关 地产政策、法规、技术等咨询服务而收取的费用。

(二)房地产价格评估和土地价格评估费是指具有资质的中介机构接受客户委托, 提供有关房地产价格、基准地价和宗地地价评估等服务而收取的费用。

(三)房地产经纪费是指中介机构接受客户委托, 采取居问或代理方式, 向委托人报告房屋买卖或租赁的交易信息 , 提供订立合同等媒介服务, 并促成成交而收取的费用。

第七条〈收费管理形式〉

房地产咨询服务收费实行市场调节价。具体收费标准由中介机构与委托方协商确定。

房地产评估、经纪服务收费实行政府指导价。中介机构应在规定的收费标准范围内制定和调整实际的收费标准。对提供特殊优质服务项目和服务内容的中介机构, 经市价格主管部门按 “优质优价” 原则审核同意，房可以超过指导价标准收费。

第八条〈收费标准的制定〉

市物价局制定或调整房地产中介服务收费的政府指导价, 应以中介机构人员的社会平均工时费用等服务成本为基础, 综合考虑市场供求状况以及居民承受能力等因素, 充分听取社会各方面的意见, 并及时向社会公布。

第九条〈有关收费行为的规定〉

(一)中介机构接受客户委托, 提供房地产买卖、租赁中介服务, 并收取费用的, 不得就同一委托事项再收取咨询费。

(二)中介机构在完成基本房地产经纪服务项目, 办理好房屋交割、产权过户、户口迁移等手续之后, 额外提供的其他延伸服务, 应明码标价, 并由客户自愿选择, 不得强制或诱导提供服务并收费。

(三)委托合同中应明确规定服务项目、服务内容、收费标准、收费对象等内容。

(四)中介机构与委托人订立委托合同后, 需转委托他人的,应征得委托人的书面同意, 并不得增加费用。

(五)中介机构在接受房地产买卖、租赁中介服务过程中,涉及政府规定应由委托人支付的税、费, 但由中介机构代收代付的, 不包含在中介费中。

第十条(明码标价)中介机构应在收费场所醒目的位置公示价目表, 公布服务程序或业务流程、服务项目、服务内容、计价单位、收费标准、收费方式、收费对象等基本标价要素, 实行明码标价, 并应自觉接受委托人及社会各方面的监督。自愿选择的服务项目也应逐一标二明, 代收代付的税、费也应实行明码标价,房地产中介服务收费价目表的基本标价要素由市物价局统一规定。

中介机构违反本办法规定, 构成价格违法的, 由物价部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以查处。

第十二条〈解释权〉

本办法由上海市物价局负责解释。第十三条〈生效时间〉

本办法自二 O O 三年十月一日起实施。

上海市物价局