法理学分析、思考题（精选8篇）
第一章 导论
分析 案情：张某在开车上班途中，发现赵某被汽车撞伤，倒在地上。张某将张某扶进自己的汽车，闯过六个红灯，将赵某送到医院。后张某由于违反交通管理条例的规定被交通警察罚款200元。
问题分析：
（1）交通警察对张某罚款200元，体现了自然法理论的基本立场，还是法律实证主义的基本立场？
（2）假如你为张某的行为辩护，那么应当站在什么样的法学立场上？
第二章
法的概念 思考
请运用法的形式特征分析如下案件：一对夫妻在自家的房子中观看黄碟，是否应当受到法律的制裁？为什么？
（提示：这里关键要分析“在自家的房子中观看黄碟”是关系行为，还是个体行为
第三章 法的渊源、形式与效力 1.讨论：2002年，某省人大制定了一个有关本省未婚女性可以通过试管婴儿的方式生育后代的地方性法规，同时，国务院卫生部向全国医院系统下发了有关禁止通过试管婴儿的方式生育后代的规定。假设某女A要求B医院为其实施通过试管婴儿生育后代的某些医学措施，B医院拒不接受，后诉至C法院。
问题讨论：C法院的法官D如何对此案做出判决？为什么？（提示：可以根据第10章的事例10－1来一并讨论此案）2．分析
假设某家族存在如下习惯——“未按时参加家族祭祀祖先的活动者，视为藐视祖先，因而剥夺其继承权”，假设家族成员A因为未能按时参加当年的祭祀活动而被剥夺了遗产继承权。后A诉至法院。他所持的理由有二：其一，A本身既缺乏劳动收入、又缺乏生活来源；其二，我国《继承法》13条第2款规定：“对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。”
问题分析：如果你是一个法官，对于这个案件如何处理，请说明理由。
（提示：这里涉及的是，对于正式法律渊源与非正式法律渊源应如何选择适用）3．分析
赖昌星犯走私罪，最后逃往加拿大。请以此案例分析，法律效力与法律实效之间的关 4．讨论
学生们依据法律对人效力的四个原则，讨论在不同原则支持之下，赖昌星是否应当受到我国法律的约束。
第四章 法的要素 1.分析
案情：1994年黄永彬与张学英相识，于1996年底公开以夫妻名义租房同居。2001年2月，黄永彬被确诊为肝癌晚期，住院治疗期间，张学英不顾他人的嘲笑和挖苦，俨然以妻子身份陪侍在黄的病床前。2001年4月，黄立下公证遗嘱，将其去世后的住房补贴、公积金和原住房售价的一半赠给张学英。黄去世后，由于其妻蒋伦芳拒绝执行该遗嘱，张学英诉至法院。最后法院以原告与被告丈夫间的婚外情为由，认定被告丈夫的遗赠财产给原告的协议违背我国《民法通则》第7条关于“民事活动应当尊重社会公德”的法律原则（该原则在民法上被称之为“善良风俗”原则），宣告该遗赠协议无效。结合上述案情，分析以下问题：
（1）该案中法院法律原则的适用出于何种考虑？是为了防止个案的不公正，还是为了弥补法律漏洞？
（2）你是否认为如果判决黄的遗嘱有效会产生极端不公正的结果？（3）法官在适用法律原则时应慎重考虑哪些因素？
（提示：在分析时不要受法院判决结论的影响，法院的判决并不一定正确，你可以依据自己对法律的理解做出评价。）2.思考
法律规则有哪些分类？这些分类有什么意义 ？
第六章 法律关系 1．思考
以下关于权利义务的说法是否正确？为什么？
（1）“诉讼当事人要求法院依法公开审理的权利是对世权。”
（2）“法律规定不得侵犯他人的自由，这一义务属于对人义务和消极义务。”（3）“在许多情况下，权利可以转让或放弃，义务不能随意转让或者放弃。” 2．分析：
案情：韩先生某日持所购京剧票去北京某剧院观看“新新京剧团”排演的现代京剧《智取威虎山》，不料该剧团在外地演出，因路途遥远未能及时返京，致使在京的演出不能如期举行。该剧院被迫安排了一场交响乐，韩先生以剧院违约为由向法院提起诉讼。法院认定剧院违约事实成立，判令剧院赔偿韩先生票款及路费等人民币250元。剧院又向法院提起诉讼，告“新新京剧团”违约，要求赔偿损失。根据上述案情，分析以下问题：
（1）上面哪些人、单位或机构之间的关系构成法律关系?（2）这些法律关系指向的客体是哪些?（3）这个案例中，法律关系产生、变更的法律事实有哪些？
（4）在上面的法律关系中，哪是第一性的法律关系（主法律关系），哪是第二性的法律关系（从法律关系）？
（提示：学生在讨论这个案例时，首先确定法律关系主体，把各个主体之间的关系一一分解为“单向法律关系”，由此才能够分辨它们之间关系的性质，最后才能找到各个法律关系的客体）
第七章
法律责任
讨论：
根据我国1997年10月1日起生效实施的《刑法》（又被称为新刑法）第270条的规定，将为他人保管的财物或者他人的遗忘物、埋藏物占为己有，数额较大且拒不交还的行为构成侵占罪，可以处以一定的刑罚。但是，在1997年10月1日之前，在我国具有法律效力的刑事法律是1979年7月1日通过的《刑法》（又被称为旧刑法）。旧刑法并未设置侵占罪。某甲于1997年2月28日拾得他人遗忘的手提包，手提包内有巨款。在失主某乙向其讨要时，某甲却拒不归还。问题讨论：法院是否可以对某甲追究侵占罪的法律责任？为什么？
第九章 法的演进
1.思考
思考并判断以下说法是否正确，并说明理由。
（1）“法是在私有制和阶级逐渐形成的过程中逐步孕育、萌芽，并与国家相伴随而发展和确立起来的。”（2）“法的历史类型更替的根本原因在于社会基本矛盾运动，其前提是生产关系的根本变革，是法的社会阶级属性的质变。”
（3）“前资本主义法是指奴隶制和封建制的法律制度，其以维护人身依赖关系为特征，是等级的法和特权的法。” 2．分析
（1）从法的历史类型更替以及各自的基本特征的角度，分析法国《人权宣言》第6条规定“法律对于所有的人，无论保护或处罚都是一律的。在法律面前，所有的公民都是平等的”。（2）分析
在有关法系的问题上，学生甲与学生乙有一些不同的认识。甲认为：A.法系就是指法律体系；B.法系的划分标准是单一的、绝对不变的；C.在英美法系，制定法不是法的正式渊源。乙认为：A.法系是比较法学的概念，它与法律体系不同；B.法系的划分标准具有相对性，因此是没有意义的；C.在英美法系，制定法和判例法一样，都是法的正式渊源；但是，在大陆法系，判例则不是法的正式渊源，判例也没有什么作用。你认为上述哪一种或哪些观点有道理？为什么？ 3．讨论
（1）美国最高法院曾审理过“格林斯潘诉斯利特”一案。在此案中，为了说明判决的理由，最高法院的法官直接援引了包括奥地利、法国、联邦德国、意大利和瑞士等国的有关法律规定。
问题讨论：这一事例说明了什么问题？
（2）在法律发展的资源问题上，法学界存在法律移植论和本土资源论两种理论倾向。法律移植论认为，中国传统法律文化建立在自然经济、专制制度和宗法家族文化的基础之上，因而不可能为发展与市场经济、民主政治、精神文明相适应的现代化法制提供充分的制度资源。主张借鉴或移植国外的法律制度，充分利用外来资源，解决本土资源不足的问题。本土资源论者认为，中国的法治只能从中国的本土资源中演化创造出来，不可能靠“变法”或移植来建立。
问题讨论：请学生对上述两种观点加以评述，并谈谈各自的看法。
第十章
立法 思考：
目前立法的一个明显的趋势就是向着专业化和正规化的方向发展。立法越来越重视法律专家的作用，在很多法律制定的过程中，都聘请了有法学家组成的起草小组，从而使中国立法越来越带有“法学家法”的色彩。在中国立法向着专业化和正规化发展的同时，普通百姓如何参与立法，立法如何反映广大人民群众的利益，已经成为一个重要的问题。
问题思考：请你结合立法的民主原则，思考如何促进立法的公众参与，使得立法能够更好地反映公共利益。
第十二—十三章
执法、司法
1.讨论
结合事例7－5讨论，应该如何处理好司法与传媒之间的关系？
（提示：司法与传媒之间既有合作也有冲突，认真思考并尝试设计出一种合理的制度，既可以保证传媒对司法的有效监督，又不干预司法机关的独立判案。）2.分析
案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200—300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交通管理部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。
问题分析：请你结合执法的原则谈谈对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。
第十四章
法律解释
1． 思考：
我国的法律解释体制中的立法解释、司法解释与行政解释，分别体现了法律解释的主观说与客观说中的哪种观念？为什么？ 2． 分析
假设某国有关国家公园的立法中规定：“公园内不得行驶机动车”，如果公园发生火灾，那么机动车能否开进公园内救火？请运用本章所学到的知识加以分析。（提示：请运用主观说与客观说、文义解释等理论进行分析）
第十五章
法治与法治国家 1.思考
目前在建设法治国家的过程中，还存在如下一些观念或困惑：
（1）“法治、法治，最终还是要靠人来治理，岂不是仍离不开人治吗？”（2）“法治不是万能的，法律手段难道能代替其他一切手段吗？”
（3）“推行法治会不会削弱党的领导，强调法律权威会不会损害党的权威？” 针对上述观点或困惑，请你谈谈自己的看法。2.分析
1997年前后，中共中央将“依法治国，建设社会主义法制国家”改为“依法治国，建设社会主义法治国家”。请从理论上分析这一改动的理由。
第十六章
法的作用
分析：案情：英国某法院曾审理一件颇为棘手的刑事案。一名叫乔治的年轻人设法进入某皇家空军机场，坐在机场跑道上观看天上的飞机，被警察带走并于几天后被送上法庭。乔治的辩护律师为其辩到：《官方机密条例规定》：“不得在禁区附近妨碍皇家军队成员的行动”。虽然军用机场是个“禁区”，乔治也妨碍了皇家军队成员的行动，但是，他不是在“禁区附近”而是在“禁区里”做的事。条例只规定了“在……附近”，没有规定“在……里”，所以依据这条规定是不能处罚乔治的。律师还提醒法官注意，英国是个法治国家，法无明文规定不为罪。法官在对此案进行裁决时甚感为难。根据上述案情，分析以下问题：（1）认为法的作用有局限性吗？
（2）如果法有局限性，那么结合本案，请分别列出哪些情节能够说明这一点？
（提示：在认识法的局限性问题时，需要联系本书所讲到的“法学思维”、“法律解释”和“法律推理”等相关知识）
第十七章
法与其他社会现象的关系 1.思考：
思考并判断以下说法是否正确，并说明理由。
（1）“法不能决定生产关系的产生，也不能加速或者延缓其发展。”（2）“法律与道德只是根源于经济的同一价值的不同表现形式，二者的总体精神和内容有着显著的不同之处。”
（3）“在我国，中国共产党的政策与人民意志、国家意志具有本质一致性，党的政策是国家立法的依据和指导思想。” 2.分析：
关键词：病理学,病例分析,教学质量
病理学是基础医学与临床医学之间的桥梁课程。中医专业病理学课堂教学包括病理解剖学和病理生理学,内容多而学时少。学生在学习时常常反映头绪多、内容纷繁复杂、难记忆。如何提高课堂的教学效率成为亟待解决的问题。在跟随高年级老师听课及查阅文献的基础上,结合教学经历,同时基于病理学桥梁作用这一特点,提出改变传统的填鸭式教学模式,结合教学内容精选病例进行讨论,既能培养学生的综合能力,又能提高教师的教学水平,从而起到教学相长的作用。因此,笔者浅谈应用病例教学法在病理学教学中的体会。
病例教学法是通过对典型病例进行分析、推理和判断学习病理学知识的一种方法。通过启发式教学引导学生将疾病病理变化与临床表现联系起来,借助各种讨论形式,提高学生主动、全面、综合分析疾病的能力。病例分析教学法的具体实施要选择典型病例,提供完整的临床资料:包括病史、体征、病程变化、各科检查结果及诊疗过程,结合病理变化,通过讨论,分析病变与临床表现之间的因果关系,引导学生做出正确的病理诊断,从疾病发生、发展、形态改变和功能变化等方面全面客观地认识疾病,提高学生对疾病发生、发展的动态认识。课堂上开展病例分析教学,通过提出问题、学生分组讨论等形式活跃了课堂气氛和学生思维,改变了传统的“老师讲,学生听”的教学模式,同时锻炼并提高了学生的表达能力,并且有助于培养良好的学习习惯,因而受到学生的广泛欢迎。病例讨论教学法同时可提高教师的综合素质。教师在准备病例时须查阅大量文献及搜集相关学科的前沿知识,这就要求教师不断更新知识,丰富自己的知识储备。病例分析这种形式促进老师和学生的交流,在此过程中教师能够及时调整教学内容和教学方法,从而达到教学相长的目的。笔者根据在教学中的体会,总结出应用病例分析法取得良好的教学效果需要注意以下几个方面。
1. 病例选择要恰当
病例的选择是决定课堂效果的关键。病例选择要严格按照教学大纲的要求,紧密围绕理论课及实习课的相关知识,要反映本次教学的重点和难点,有针对性,不能喧宾夺主[1]。病例来源:选择典型的住院患者的真实案例或者是历年教学实践中积累的典型病例,再者是教师以课本知识为基础,联系临床,围绕教学内容自行设计的病例。另外,根据中医院校课程设置的特点,不可能每次课都能开展病例讨论,只能在某些章节选择合适的病例进行分析讨论。这样的背景下,选择的病例要有代表性,最好能将总论和各论章节的知识贯穿起来。例如,在选择冠状动脉粥样硬化引起的心脏病病例的时候,此病例同时考查总论血栓形成的条件。病例讨论可以根据教学内容的特点,可采取课前导入法进行教学,这种方法在讲授新课之前,先将病例通过课件展示给学生,之后提出相关问题,从而导入新的教学内容,在授课过程中逐渐解决问题。也可采取课后归纳法进行教学,这种方法是教师先对一个病理过程系统地讲解,使学生对病因、发病机制、机体的功能代谢变化、临床表现等内容有了一定的认识之后,再给学生展示出病例,学生通过病例分析,对病理理论知识归纳总结,达到复习的目的。
2. 有效组织课堂讨论
教师提前一周将病例的相关资料和要求思考的问题交给学生。让学生利用课后的时间通过各种途径思考问题的答案,比如通过到图书馆查阅相关的书籍或期刊,通过上网查询文献资料或者是联系既往学过的理论知识(组织胚胎学、生理学、免疫学等)。要求大家把自己的意见和答案都整理出来,并且鼓励大家自己发现问题,然后解决问题,这也是巩固基础知识和联系临床的过程。在课堂讨论中,有序组织大家发表意见,然后进行讨论,鼓励不同看法、不同观点的提出。鼓励学生阐明自己的观点,不急于否定学生提出的某一观点。还要鼓励学生在发表自己的观点后,倾听他人的观点,形成互动,学会借鉴、吸收他人观点,从而完善自我。在讨论的过程中,要注意引导学生始终抓住病例中病理变化这条主线,让学生以动态的观点观察、思考、分析某一疾病的病因、发展、死亡原因,以及病变和临床表现的关系。同时注意将病理学总论的知识与各论的知识有机结合,各个脏器的病变之间进行联系,病理学知识与其他相关学科知识融会贯通。教师还要把握好学生的思维进程,主导讨论方向,并适时“抛砖引玉”,不断调节课堂气氛,形成互动。如果在讨论中偏离方向,甚至在出现错误时适时进行纠正,就不能打击学生的积极性。
3. 通过病理分析培养学生良好的学习习惯
临床上疾病时刻在变化,学生在课堂上学到的是典型疾病的病理变化,不可能学到所有的知识。因而,培养学生良好的学习习惯对今后的临床实践尤为重要。正如“授之以鱼,一饭只需;授之以渔,则终生受用无穷”。教师在为病例设置问题时,注意难易度的把握。有的问题,学生通过查阅学过的知识就能找到答案。有的问题可以有适当的外延。比如,在讲授肝硬化门静脉高压症的时候,除了常规的问题之外,例如病人为什么会有腹水之外,可以根据临床实践设置这样的问题。临床上门静脉高压症的病人经常服用—受体阻断剂心得安降低门静脉压力,为什么?由于教材中介绍,门静脉高压症的发病机制是肝纤维化导致肝内毛细血管网改建致使门静脉回流阻力升高。心得安不能改善肝纤维化,却能降低静脉压力。通过查阅文献,学生发现,除了纤维化之外,门静脉高压症后期胃肠道血管扩张使门静脉血流量增加也是维持门静脉高压的重要因素。心得安降低心输出量,从而减少门静脉血流量,达到降低门静脉压力的效果。在此过程中,学生掌握了解决问题的方法,而且查阅文献的过程,要对知识进行提炼、形成结论,培养了学生的抽象思维和逻辑推理能力。
总之,病例分析教学法是提高病理学教学质量的有效方法,既可以提高学生的综合素质,又可以提高教师的综合教学能力,达到事半功倍、教学相长的教学目的,是值得推广的一种课堂教学模式,在以后的教学实践中还需师生共同努力,将其完善,以便更好地服务于教学,获得更佳的教学效果。
参考文献
【关键词】公司社会责任；法理学；思考
随着经济的高速发展和社会的全面进步，公司社会责任已经上升成为世界各国都十分重视的问题，自公司责任传入我国以来就一直是社会各界和法律界关注的焦点。在公司社会责任潮流的影响下，我国的公司社会责任立法工作进一步得到发展，公司社会责任的立法工作有利于保障国家的和平与稳定，有利于营造协调发展的社会主义和谐社会，有利于促进国民生活质量水平的提高。公司社会责任需要站在法理学的立场上进行分析，在此基础上对公司社会责任进行价值分析及措施分析。
一、阐述公司社会责任含义
公司社会责任就是指公司在取得利益的同时，对社会群体也有一定的法律义务和社会道德责任，这些群体主要包括消费者、公司员工、债权人、社区群众等。
公司是我国市场经济的成果，有利于促进我国经济的发展，公司社会责任就是指公司在完成经济任务的同时还具有维护社会公共利益的义务：第一，公司具有清洁生产、保护环境、扶贫助弱等方面的社会义务；第二，公司具有维护消费者群体、职工群体、债权人群体以及社区群众等其他社会群体利益的义务；第三，公司社会责任还包括对职工个体、债权人个体、消费者个体的法律义务和道德义务，法律义务可以通过消费者权益保护法、劳动法、合同法等法律来实现。
二、从法理基础的角度分析公司社会责任
公司社会责任的法理基础是法理学中的个人本位向社会本位转化理论、契约理论、所有权的社会化理论等。
1个人本位向社会本位转化的理论。个人本位具体是指民商法所提倡的本位观，以社会中的个体权利和利益为主，顾名思义，社会本位就是社会所追求的本位观，提倡的法律目标是社会公共利益。在以往的民商法中受个人本位观的影响，公司往往更注重公司股东的利益以及公司的受益情况。在个人本位论的影响下，经济市场严重失灵由此引发了一系列的社会问题，在此背景之下，社会本位论应运而生，社会本位论提倡促进社会公共利益的共同发展，将个人利益和公共利益统一起来，以营造和谐、公平的社会环境为目标。
2契約理论。公司是一个利益中心，是利益的整合体，契约理论就是指公司与社会之间的契约关系，这种关系是建立在公司与社会群体自愿的基础之上，并以法律的形式表现出来。在法律法规的约束下，公司必须要履行这一契约，这也是公司履行社会相义务的一种体现，一旦公司脱离契约的约定作出损害社会利益的行为，就可定义为公司对契约的违反行为。
3所有权的社会化理论。公司领域所有权的社会化理论所关注的焦点是所有权的社会目的，公司的所有权不仅包括公司自身的经济利益也包括公司的社会义务，所有权的社会化理论是所有权社会化法律生成的基础。在《股份公司法》中明确规定公司具有承担社会责任的义务和责任，所有权社会化理论为公司社会责任提供了法律基础和坚实的理论依据。
三、从法理角度看公司社会责任的价值
1促进社会的公平正义。资本和人力是公司的重要组成部分，公司的社会责任要求公正平等的对待资本和人力，深层的含义是公正平等的对待与公司利益相关的股东、职员、消费者群体、社区群众等群体，他们都是公司的受益群体，公司有责任也有义务保障这一群体的利益，实现公司利益的公平正义，促进社会的公平正义化发展。
公司社会责任的正义性在于维护社会全体成员的利益，促进社会的和谐发展。在我国“由先富群体带动贫弱群体”政策的影响下，公司利用特有的优势取得了一定的经济发展成果，也使社会群体划分为两大类，一类是强势群体，一类是弱势群体，公司社会责任就是利用自身的优势来保障和带动弱势群体的发展，最终实现社会的正义目标。
2稳定社会秩序。秩序既是一种固定的规律，一是指自然和社会长期以来形成的固定的合理规律；二是自然与社会发展过程中一致性的体现，具体是指在人类发展的过程中逐步形成的一种规定。在传统经济的影响下，公司所履行的理论一般表现为公司利润最大化，也就是说在公司的发展中只重视经济效益忽略了其他方面的责任和义务，其中就包括社会责任。因此，在弱势群体利益得不到合理保障的情况下，就出现了社会秩序方面的问题，造成了社会利益的失衡。公司社会责任所追求的目标就是使职工群体、消费者群体、债权人群体、社区群众等社会群体的公共利益得到保障，公司一方面具有促进国家经济发展的责任，另一方面也具有稳定社会秩序，保障社会公平正义的义务。
1．妊娠高血压患者，“当血压﹥170/110mmHg时，应积极降压，防止脑卒中和子痫的发生”，依据及理由？
When the BP﹥170/110 mmHg for gestational hypertension patients, we should actively lower the blood pressure, so as to prevent stroke and eclampsia happened, why?
2．“如果糖尿病患者出现微量蛋白尿，不论是1型还是2型糖尿病，不论血压正常与否，均应进行降压治疗”，依据及理由？
If diabetes patients experienced trace proteinuria, both type 1 or 2 diabetes, regardless of blood pressure is normal or not, to lower the blood pressure treatment must be taken, why?
3．试述提高门诊、住院高血压患者服药依从性的思路、方法？ How to improve the blood pressure medication compliance for outpatient and hospitalized patients？
4．各类治疗动脉粥样硬化药物目前临床常用药物？各类代表药物的临床评价？
List the clinical commonly used drugs for treatment of atherosclerosis, and give some clinical evaluations of representative drugs.5．从动脉粥样硬化发生机理，结合阿司匹林性质特点，评价其防治动脉粥样硬化作用？
第一章：管理、管理学、管理者
一、名词解释
1．管理是通过综合利用计划、组织、领导、控制、创新等各种手段来协调人力、物力、财力、时间和信息资源从而实现组织目标的过程。
2．组织是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标组合而成的有机整体，是一群人的集合，是对完成特定使命的人们的系统性安排，以完成单独个人力量的简单总和所不能完成的各项任务。
3．人际技能是指成功地与别人打交道并与别人沟通的能力。即理解、激励他人并与他人共事的能力。
4．概念技能是分析判断一种状况并能识别其因果关系的能力。
5．技术技能是指运用管理者所管理的专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力。
6．管理作为一个工作过程，管理者在其中要发挥的作用就是管理者的职能，也即通常所说的管理职能，包括计划、组织、领导、控制、创新等。
7．管理者是指组织中从事管理活动的人员，是管理的主体，是指挥别人活动的人。
二、选择题
1、A，2、A，3、C，4、D，5、D，6、B，7、D，8、C，9、A，10C，11、B，12、D，13、A
三、简述题
1、答：不一定。管理就是要使资源成本最小化。所以仅仅有效率是不够的，管理还必须使活动实现预定的目标，即追求活动的效果。当管理者实现了组织的目标，我们就说他们的工作是有效果的。因此，效率涉及的是活动的方式，而效果涉及的是活动的结果。效率和效果是互相联系的，组织可能是有效率但却是无效果的，那种要把错事干好的组织就是如此。
2、答：管理作为一个工作过程，管理者在其中要发挥的作用就是管理者的职能，也即通常所说的管理职能。而管理的基本职能就是管理工作所包括的几类基本活动内容，即计划、组织、领导、控制和创新。
3、答：亨利•明茨伯格把管理者角色分成3大类10个角色。
4、答：基层管理者需要了解并初步掌握与其管理的专业领域相关的基本技能，否则就很难与他所主管的组织内的专业技术人员及其他人员进行有效的沟通，从而也就无法对他所管辖的业务范围内的各项管理工作进行具体的指导。
5、答：概念技能包括理解事物的相互关联性从而找出关键影响因素的能力、确定和协调各方面关系的能力以及权衡不同方案优劣和内在风险的能力等等。显然，任何管理者都会面临一些混乱而复杂的环境，需要认清各种因素之问的相互联系，以便抓住问题的实质，根据形势和问题果断地做出正确的决策。因此，管理者所处的层次越高，其面临的问题越复杂、越无先例可循，就越需要概念技能。
四、论述题
1、管理具有科学性。是在总结管理工作的客观规律基础上形成的，可以指导管理实践，也是一门正在发展的科学；管理也具有艺术性。要求管理者以管理理论和基本方法为基础，结合实际，具体情况具体分析；管理的科学性和管理的艺术性二者之间的关系：不互相排斥，而是相互补充。
2、答：两者都是高层管理者，都是对整个组织的管理负全面责任的人，都要求有 更多的概念技能和人际技能。主要不同之处在于，前者的主要目的是维护地区社 会稳定和经济高速、协调发展，后者则主要是保证企业长期盈利。两者管辖范围、管理手段、管理方法等也不相同。
五，案例分析题
是裁员减薪还是减时提薪
管理是科学，也是艺术。公司的成败在于员工的积极性能否发挥，员工积极性的发挥在于领导艺术。c．麦考密克在本应裁员减薪时，却减时提薪，乃惊人之举，属高超的领导艺术。员工对领导的认可是领导权力有效行使的一个重要条件，领导和员工同舟共济的高昂士气是公司取之不尽的力量源泉。困难和解决困难的办法是同时存在的，而且办法总比困难多，领导艺术是挖掘“办法”的技能.第三章
一、名词解释
1．一般环境
组织的一般环境也可以说是组织的大环境，包括政治环境、法律环境、经济环境、科技环境、社会文化教育环境、自然环境和国际环境等。
2．具体环境
具体环境是与实现组织目标直接相关的那部分环境，是由对组织绩效产生积极或消极影响的关键顾客群或要素组成的。具体环境对每一组织而言都是不同的，并随条件的改变而改变。典型的具体环境包括供应商、客户或顾客、竞争者、政府机构及公共压力集团。
3．环境复杂性程度
环境复杂性程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度。
4、组织文化
组织文化是指组织在长期的实践活动中形成的并为组织成员普遍认可的和遵循的具有本组织特色的基 本信念、价值标准、运营理念、道德规范、规章制度、人文环境以及与之相适应的思维方式和行为方式等的综合。
二、选择题
1、A，2、A，3、C，4、B，5、C，6、D，7、D，8、B，9、C，10、A
三、简述题
1、答：供应商对企业的影响表现在两个方面：一是供应商能否按照企业的需求按时、按质、按量地提供各种要素，这决定了生产经营活动能否正常运行；二是供应商的价格谈判能力，这决定了企业的生产经营成本并进一步影响企业的利润水平。
2、答：组织环境包括一般环境和具体环境。一般环境包括组织外的一切，如全球环境、政治环境、政治/法律环境、社会文化环境及技术环境，还包括那些能影响组织但联系尚不清楚的条件。具体环境包括顾客、供应商、竞争者、中央和地方政府及特殊利益集团。
3、答：环境的不确定性可有两个维度来度量：变化程度和复杂程度。变化程度指的是不可预见的变化，如果变化能够精确地预期，它就不是管理者必须应付的那种不确定性。环境复杂性程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度。
4、组织文化是以组织精神为核心，以组织文化理念群、组织价值取向、组织文化形态、组织副文化(或亚文化)精髓为主要内容，以组织物质文化、组织制度文化为支撑，以组织文化符号为外部记载、传播与输出的工具，融组织的宗旨、行为规范、伦理体系、价值准则、习俗、信仰、制度规定为一体的，以组织内部创造为主，以外部文化刺激、输入为辅形成的不同形态的特质所构成的复合体系。
5、答：组织文化是以组织内成员特别是创始人已有的思想为基础，通过组织运行和实践逐步形成的。主要是两方面：①创始人的倾向性和假设；②第一批成员从自己的经验中领悟到的东西。
组织文化的培养包括以下6个环节：分析与诊断；条理化；自我设计；倡导与强化；实践与提高；适时发展。
6、答：顾客对企业的影响主要表现在两方面：顾客的需求水平决定了企业的市场状况，顾客的价格谈判能力影响着企业的获利。
四、论述题
1、答：企业的具体环境包括用户、竞争对手、同盟者、供应商、业务主管部门、税务财政部门以及企业所在社区等要素。其中，物业公司最主要的具体环境是用户、竞争者和业务主 2 管部门。顾客对企业的影响主要表现在两方面：顾客的需求水平决定了企业的市场状况；顾客的价格谈判能力影响企业的获利。竞争者包括所有与本企业争夺市场或资源的企业，可将竞争者划分为直接竞争对手、潜在竞争对手、替代品生产者三大类进行分析。组织必须与这些环境因素保持良好的关系，否则就可能因小失大，给企业生产经营活动造成不利影响。
2、企业家的价值观和言行奠定了组织早期文化的基调。组织文化的导向很大程度上依赖于企业家的经营理念、管理哲学和言行，尤其是对于处于创业期和成长期的企业。一个组织的精神文化常常反映的是组织创始人的远见和使命追求，因为创始人有着独创思想，所以他们对如何实施这些想法存在倾向性，不为已有的习惯或意识所束缚。创始人通过描绘组织应该是什么样子的方式来建立组织早期的文化。由于新组织的规模较小，从而使得创始人能够使其远见深刻地影响组织的全体成员。
五，案例分析题 迪斯尼败走巴黎
(1)企业确定了战略目标后，实现目标的途径是关键。东京模式采用的是风险低、利润低的技术转让方式，巴黎模式采用的高风险、高投资、高利润的合资方式。投资方式的选择必须因地制宜。
(2)1984年正是日本经济腾飞之后，消费者正在寻找新的娱乐方式。东京迪斯尼的开设，迎合了日本消费者的欲望，成功在情理之中。1992年欧洲人的收入已经很高，闲暇时间的支配方式和娱乐习惯已经形成。巴黎迪斯尼虽然花了巨额(2．2亿美元)广告费，也难改变欧洲人的娱乐惯性，失败是早已注定的。
(3)西蒙认为管理的实质是决策，决策贯穿于管理的全过程，决定整个管理活动的成败。东京模式的成功是决策的成功，巴黎模式的失败是决策的失败。东京模式在没有经验时获得成功，巴黎模式在有了经验后失败，这是值得管理者深思的一个问题。
第四章
决策
二、选择题
1、A
2、A
3、C
4、C
5、C
6、D
7、B
8、ACE
9、A
10、ABCDE
11、BCD
12、ABCE
13、ABE
14、AE
15、DE
三、简答和计算题
1．什么是决策？决策有哪些类型？
答：根据科学决策理论，决策是为了达到某一个特定的目标而从若干个可行方案中选择一个满意方案的分析判断过程。
决策的类型有很多种，如⑴按决策的重要性程度和作用范围的不同，可将其分为战略决策、战术决策和业务决策。⑵从决策所涉及问题的性质看，可把决策分为程序化决策与非程序化决策⑶从环境因素的可控程度看，可把决策分为确定型决策、风险型决策与不确定型决策。⑷按照决策目标的多少，可以把决策分为单目标决策和多目标决策。⑸从决策的主体看，可把决策分为群体决策与个人决策。⑹根据合乎逻辑的程度可将决策分为理性决策、有限理性决策和直觉决策。（以上种类，写出三种即可）
2．简述决策的基本过程。
答：决策不是一瞬间完成的简单判断和选择。尤其是对于复杂和重大决策而言，需要遵循一定的决策程序，实践证明，导致决策失败的原因之一就是没有很好的遵循科学的决策程序：
⑴识别机会或者诊断问题 ⑵确定决策目标 ⑶拟定备选方案 ⑷分析评价备选方案 ⑸选择满意方案 ⑹实施和监督评估
3．预测的原则是什么？
答：预测活动主要依靠以下原则展开：
⑴延续性原理。这一原理认为，过去和现在的事情将持续到未来。因此，可以根据历史数据资料对未来进行某种判断。
⑵类推性原理。这一原理认为，事物的发展往往具有惊人的相似性，可把先发展事物的运动过程类推到后发展事物上，从而对后发展事物的前景做出预测。
⑶相关性原理。这一原理认为，事物之间存在 3 相互依存的关系，我们可以利用事物之间存在的直接或间接影响关系来进行预测。4．简述德尔菲法的优缺点。
答：优点⑴集思广益；⑵结果不易受权威专家意见的左右
缺点⑴耗时；⑵预测组织者本身水平对预测结果有影响。
5、已知某企业固定成本2０万元，单位售价15元，单位变动成本１０元，试计算：
⑴、达到产量平衡点的销售额。
答：产量的盈亏平衡点为4000台;达到产量平衡点的销售额为60，000元。
⑵、目标利润2万元的销售额。
答：目标利润2万元的销售量为44，000台；
目标利润2万元的销售额为660，000元。
⑶、产量8０００0台时销售发生困难，拟采取降价措施，在其他条件不变的情况下，单位售价当作何调整？
答：其它条件不变的情况下，销售价格的盈亏平衡点为12.5元，即销售困难可以采取降价的方法，价格必须大于或者等于12.5元，否则将出现亏损。
6、某厂生产一种产品，有下列四种方案可选择，寿命期10年，求（1）用决策树进行决策；
（2）用最小最大后悔值法进行决策。（每一个方案成功的概率分别0.9,0.8,0.7,0.6。失败的损益值为0；方案成功生产产品到市场上进行销售，会碰到三种不同的自然状态，每种自然状态出现的概率如下表所示，单位：万元）答：①用决策树进行决策，各方案的期望收益分别为：
全套引入970万元；部分引入2140万元；进口元件1310万元；自行研制302万元，选择收益期望最大的为部分引入方案；
②用最小最大后悔值法进行决策，各方案的最大后悔值分别为：
全套引入0万元；部分引入0万元；进口元件100万元；自行研制300万元，考虑期初投资的多少，选中部分引入方案。
四、论述题
试论决策是科学性与艺术性的统一
论述要点:
1、决策作为科学，有大量决策理论和方法，经过了实践证明，不遵循这些科学的决策程序和方法将会导致决策失误。
2、而决策实践中，决策常常因为无法得到完全的信息（过去，现在，将来）以及决策者自身的有限理性等因素使得决策必然具有了与决策者个人相结合的艺术性。
3、决策的科学性和艺术性是一个统一体的两种特性。两者无法截然分开，过分强调任何一者都是不行的。由于决策问题所涉及的系统通常比较复杂，一方面，完全使用科学的方法难以解决问题，我们经常 遇到缺乏数据而无法建模或者数据过多“分析致瘫”的问题；另一方面，完全采取艺术手段又缺乏客观依据，易于作出过于乐观或过于悲观的决策。所以，应当将两种决策方法结合运用。
五，案例分析题 可口可乐公司的决策失误
1、公众感情因素对决策的影响
2、保持组织文化的稳定性和连续性
3、重视反馈控制对克服决策误差的修正
第五章
计划
二、选择题
1、B
2、C
3、A
4、D
5、A
6、ABC
7、B
8、ABCDE 4
9、A
10、D
11、D
12、D
13、ABCD
14、ABCE
15、DE
三、简述题和计算题
1、编制计划的步骤是什么？
答: ⑴、明确目标
⑵、清楚与计划有关的各种条件 ⑶、拟定和选择行动方案 ⑷、制定派生计划 ⑸、编制预算 ⑹、计划的审核
2、简述网络计划技术的实施步骤。
答：总体上来说，编制网络计划需要把一项计划任务分解为完成它所需的各项活动，根据活动的先后顺序进行排序，然后通过网络图的形式对整个工作进行统筹规划和控制，具体步骤：
⑴确定计划任务目标 ⑵列出活动清单 ⑶活动之间关系分析
⑷绘制网络图，用图的形式表示一项计划。
⑸计算网络时间值，确定整个计划当中的关键路线。
⑹进行网络计划的优化，从而以较少的资源、较短的工期完成计划任务。
3、简述目标管理的实施过程及其缺陷。
答：目标管理的程序具体分为：确立目标体系、实施目标、评价所取得的成果。
缺陷
①结果可能袒护过程
②过分强调短期目标
③花费太多时间
④缺乏灵活性
⑤过分强调定量目标
5、请根据下表所给资料进行时间－费用优化。
未优化前：关键线路为ACGI,持续时间26周； 总费用为63.5千元。
优化可有多种顺序，其中一种为：
⑴A工序，2周 ⑵I工序，3周 ⑶G工序，2周
⑷A，B工序，同时1周
优化后：总工期缩短为18周，总费用减少为60.49千元。
四、论述题
有的管理者不喜欢计划，因为他们认为现在的管理环境变化很快，正所谓“计划不如变化快”。你认为他们的认识正确吗？为什么？
分析要点: 这种认识是不正确的。
目前组织所处的环境是不断变化的，导致组织的生存发展过程中充满不确定性；而计划正是应对变化环境的有效方法。原因是计划通过对未来的预测，在一定程度上把握变化；如果没有计划，单凭环境的牵引，会给组织管理带来巨大的混乱，而且也不能实现组织目标。
所谓计划不如变化快，主要是指管理者忽视了计划只是实现组织目标的一种手段，常常为作计划而作计划，因而漠视外界环境的变化，导致计划方法僵化、计划没有弹性，这种计划在某些情况下就会成为组织成员行动的障碍。
所以在环境快速变化的情况下，计划需要讨论的是如何更好地预测未来，以及如何增强计划的弹性和适应性的问题，而不是需不需要计划的问题。
五，案例分析题 引进还是改进
1、你认为金先生公司的使命是什么？
2、金先生公司对外部环境中的机会和威胁各是什么？
3、金先生公司的优势和弱点是什么？成功的关键因素是什么？
分析要点：
⑴、金先生公司的使命是向社会快速提供高质量的印刷线路板；
⑵、金先生外部环境中的机会是顾客对现有产品新样式的需求；存在的威胁是存在着同类产品生产企业及其现有产品的新样式的需求；
⑶、金先生公司的优势是在新加坡及国外占有一定的市场，且以产品质量上乘，供货迅速著称，企业信誉好，同时金先生作为具有工程学位的总裁，对电子行业有专业知识，有丰富的经验。
金先生公司的弱点是现有产品样式及设计比较陈旧，同时作为总裁的金先生对投资和企业扩张比较保守。成功的关键是金先生的公司应根据客户需求的变化把握住机会，及时做出正确的决策
第六章 组织
二、选择题
（1）B(2)B(3)C(4)C(5)C(6)A(7)B(8)B(9)A(10)C(11)B(12)B(13)A(14)A(15)B
五、案例分析题
（1）杜邦公司的组织结构是如何适应环境变化的？
1.答、伴随公司经营规模和业务范围的扩大，以及环境变得日趋复杂，杜邦公司的组织结构由集权的刚性结构逐渐演变为分权的具有柔性和适应性的组织结构，并在分权基础上实施有效控制。
（2）论述杜邦公司各发展阶段组织结构的模式及各种模式的优势和局限。
答、19世纪中期，采用直线制组织结构。优点：决策迅速、指挥统一；缺点：经验式管理缺乏专业性，经营效率取决于企业家的胆识、能力和精力。20世纪初，采用直线职能制组织结构。优点：权力高度集中，实行统一指挥、垂直领导和专业分工原则，秩序井然、职责清楚、效率显著提高；缺点：不适合经营规模大、业务范围广的企业，部门之间横向联系弱。（3）简述杜邦公司20世纪60年代组织变革的意义和阻力。
答、杜邦公司20世纪60年代组织变革在于冲破传统家族制管理体制的束缚，采用社会化的股份公司制管理体制和运行机制，从而避免没有才能的家族成员进入管理层，并在全社会范围内选拔有突出才能的人担任高层领导工作。阻力主要来自杜邦家族成员的抵制以至反抗。（4）结合杜邦公司的实例谈谈我国私营企业、乡镇企业如何打破家族化或简单合伙制，建立真正意义 上的现代企业制度。杜邦公司20世纪60年代的组织变革历程具有普遍意义，是我国私营企业、乡镇企业发展道路 上必须经历的过程。我国私营企业、乡镇企业中相当一部分企业是家族制企业或家族色彩很重的合伙制企业，这些 企业在经历了一次创业获得成功之后，在经营规模不断扩张、业务范围不断扩大的情况下，面临着创业者需要蜕变为职业管理者、建立专业化的高素质员工队伍，以及高管人员离职、财务监控的有效性、难以形成凝聚力和向心力等突出的控制问题。这实质上的这类企业二次创业过程中面临的普遍性问题和必须跨越的堑壕。我国私营企业、乡镇企业在二次创业过程中需要打破家族化或简单合伙制财产组织形式，建立规范的具有社会性的股份公司制即真正意义上的现代企业制度。建立股份公司制将为我国私营企业、乡镇企业的发展壮大奠定制度基础，使其能够在规范的制度平台上参与国内和国际竞争。
第七章 领导
名词解释
1、领导：领导是一个动态行为过程，领导者通过其领导艺术对被领导者产生影响力，从而指挥、带领和 鼓励部下提高行为效率，共同实现组织目标的过程。
2、由布莱克和莫顿提出了管理方格论图，图中横座标表示对生产的关心程度，纵坐标表示对人的关心程 度，分为九级，显示了五种典型的领导风格，该理论指出最有效的领导风格并非一成不变，而要依具有情况而定，这个理论能够使领导者较为明确地认识到自己的领导风格，找到改进领导风格的努力方向，也可以用来有效地培训未来的领导者。
3、是由管理学家菲德勒首先提出的一种领导风格权变理论，认为领导风格各种领导方式都可能在一定环 境内有效，这种环境是多种外部与内部因素的综合作用体。领导方式与具体的三个方面有关系，即职位权力、任务结构和上下级关系。
4、激励：就是组织通过设计适当的奖酬形式和工作环境，以一定的行为规范和惩罚性措施，来激发、引导、保持和归化组织成员的行为，以有效地实现组织目标的系统活动。
5、双因素理论：是由美国心理学家赫兹伯格通过采用“关键事件法”对200多名工程师和会计师调查研究 提出的，认为当组织成员对工作感觉满意时，常常是归于与工作本身或工作内容有关的激励因素有关；当组织成员感到不满意时，主要是抱怨保健因素。
6、期望理论：由美国心理学家弗罗姆1964年正式提出，其基本观点是人之所以能够积极地从事某项工作，是因为这项工作或组织目标会帮助他们达成自己的目标，满足自己某方面的需求，期望理论可简单描述为：激励程度＝效价×期望，这个公式说明一个人把结果的价值看得越大，估计能实现的概率越高，则被激励的程度就越大。这个理论引起了人们的兴趣和争论。
7、沟通：是指可理解的信息或思想在两个或两个以上人群中的传递或交换的过程，目的是激励或影响人的 行为。
8、有效沟通：就是传递和交流信息的可靠性和准确性高，他表明了组织对内外噪音的抵抗能力，因而和组 织的智能是连在一起的，沟通的有效性越明显，说明组织智能越高。
一、选择题
1、D
2、A
3、C
4、A
5、Ｃ
6、Ｂ
7、Ｂ
8、Ｂ
9、Ｃ
10、Ｄ
11、Ｃ
12、Ｂ
13、Ｂ
14、Ｃ
15、Ａ
16、Ｃ
三、判断题
1、√
2、√
3、×
4、×
5、√
6、×
7、×
8、√
9、√
10、×
11、×
12、√
13、√
14、√
15、×
16、×
17、√
18、×
19、√
20、×
21、×
22、×
23、×
24、√
25、√
26、×
27、×
28、√
四，案例分析题
黄工程师为什么要走
1、答题要点：（1）非正式沟通是组织正式沟通的必要的补充，通过非正式沟通可起到正式沟通渠道不能起到的沟通效用。分析非正式沟通的利弊。：（2）管理者不能采取行政的手段对非正式沟通进行取缔和限制，只能通过引导，使非正式人际沟通力求与组织目标向切合，同时建立健康、积极的组织文化和价值观，形成良好的文化氛围。
2、答题要点：可采取两种方式，一种是通过正式人际沟通渠道，向下属传递真实的信息，增进相互了解。另一种是仍然利用非正式沟通渠道，通过“小道消息”改变人们的看法。（学生可自由发挥）
3、答题要点：这个例子中发生的事具有相当的普遍性和现实性，因为非正式沟通在组织中存在的必然性。分析非正式组织在组织存在具有必然性，而沟通也是为非正式组织成员所必需。
第八章
控制
一、名词解释
1、控制
检查工作是否按既定的计划、标准来进行，若有偏差就要分析原因，采取措施，加以纠正或调整计划，以确保组织目标的实现。
2、控制过程
确定控制目标、衡量工作绩效、采取纠偏措施的过程。
3、反馈控制
事情发生后，及时采取补救措施，或者总结经验教训，避免类似问题再次发生。
4、预算控制
预算控制是依据预算规定的收入、支出标准来检查监督组织在计划期内的各项活动，目的是提高工作效率、合理分配资源、有效的控制和掌握资源在预算周期内的使用。
5、全面质量管理
全面质量管理是为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足用户要求的条件下进行市场研究、设计、生产和服务，把企业各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的有效体系
6、管理信息系统
是在电子数据处理系统(EDP)上发展起来的，一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其它办公设备，进行信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护，以企业战略竞优、提高效益和效率为目的，支持企业高层决策、中层控制、基层运作的集成化人机系统。
二、选择题
D B A C D C A C D C A B B C D C
三、简述题
1、在管理中控制的作用是什么？
答：确保组织实际活动与计划相一致、顺利实现组织目标。
2、简述管理控制的必要性？
答：
1、组织与组织活动的日益复杂,要求持续、适当地衡量各方面的工作绩效，保证各方面的协调，保证组织整体目标有效、协调地达到。
2、环境的变化,要求必须通过控制活动来及时了解环境变化的程度和原因，并采取适当的行动以使组织的活动在正常轨道运行，或对原定的计划和目标进行有效的调整和修正。
3、管理权利的分散,但授出权利的管理者的责任并没有减少，只能依靠有效的控制系统来保证管理工作的顺利实现。
4、工作能力的限制。组织中不同成员的认识能力和工作能力的差异对计划要求的理解和执行出现偏差，某个环节可能产生的这种偏离计划的现象都会对组织整个活动产生影响，因此，加强控制是必要的。
3、控制的主要类型有哪些？各有什么优缺点？
答：有前馈控制、同期控制和反馈控制三种类型。
前馈控制优点：在问题出现前采取措施，能避免预期出现的问题，是一种未来导向的控制。缺点：需要及时和准确的信息以及专业预测能力
同期控制优点：对正在进行的活动给予监督控制，保证活动按规定的程序运行。这 8 样可以在发生重大损失之前及时纠正问题。缺点 需要随时保持观察状态，成本高；被观察着感觉不舒服。反馈控制优点防止已经发生或将出现的偏差继续发展或今后再度发生。
缺点
在于采取措施控制时，损失已经造成。
4、经济订货批量是如何求得的？主要用途是什么？
其中：
D－年总需求量，Q－批量或订货量，K－每次订货发生的费用，H－单位货物每年的存储成本 基本 经济订货批量是用来判断持有库存的年成本和订货成本之和最小的订货批量。
5、简述全面质量管理的基本理念。
答：1）管理的对象是全面的。2）质量管理的过程和范围是全面的。3）参加质量管理的人员是全面的。4）管理质量的方法是全面的。
6、管理信息系统的功能有哪些？
答：数据处理
包括数据收集和输入，数据传输、数据存储、数据加工处理和输出。它准备和提供统一格式的信息，使各种统计工作简化，使信息成本最低。预测功能
运用现代数学方法，统计方法或模拟方法，根据过去的数据预测未来的情况。计划功能
根据企业提供的约束条件，合理地安排各职能部门的计划，按照不同的管理层，提供相应的计划报告。控制功能
根据各职能部门提供的数据，对计划的执行情况进行监测、检查、比较执行与计划的差异，分析产生差异的原因，辅助管理人员及时以各种方法加以控制。辅助决策功能 采用各种数学模型和所存储在计算机中的大量数据，及时推导出有关问题的最优解或满意解，辅助各级管理人员进行决策，以期合理利用人、财、物和信息资源，取得较大的经济效益。
四、论述题
1、为什么在控制过程中“衡量什么”比“如何衡量”更关键？
要点：如果错误地选择了标准，将会导致严重的不良后果。衡量什么将会在很大程度上决定组织中的员工追求什么。“如何衡量”是根据衡量的内容确定的工作方法。所以在控制过程中“衡量什么”比“如何衡量”更关键
2、控制的过程是什么？叙述每个步骤的任务。
1、建立衡量绩效的标准和方法。控制的依据是计划。在理想情况下，计划过程中建立的目标体系应该用清楚的、明确的、可以度量的方式加以描述。然而，由于各种计划在详尽程度和复杂程度上各不相同，管理者不可能注意到活动的每一个细节，直接用计划来进行控制，就会使控制工作因缺乏规范导致混乱，因此需要制定具体标准。标准是衡量绩效的尺度，是从整个计划方案中挑选出来用以衡量绩效的度量单位，这样管理人员可以得到工作进展状况的信息，而无需过问计划执行过程中的每个步骤。
2、衡量绩效。衡量工作绩效是依据控制标准检查工作的实际执行情况，以便与预期的目标相比较，这是控制工作的中间环节，是发现问题的过程。
3、判断实际绩效与标准是否一致。将实际工作情况与标准进行比较，分析两者纸浆的偏差，以及偏差产生的原因。4采取纠偏行动，重新评估标准。通过比较实际绩效与标准，可能有三种情况出现：一是实际工作成果与标准一致，可以认为“一切都控制得良好”，不必采取任何行动。第二是绩效没有达到标准，或者发展趋势向不好的方向发展，这时需要采取某些行动，纠正实际工作的不足。第三是实际绩效和标准之间有偏差，但偏差是由于目标不切合实际造成的，此时需要修改标准，而不是工作本身。
3、管理信息系统建设的内容有哪些？可分为哪几个阶段？每个阶段的主要任务是什么？
答：建设MIS主要包括三方面的内容：一是管理模式的确立。包括了管理模式和方法、商业规则、办公自动化OA的程序等的确定，总体要求是管理工作程序化，管理业务标准化，9 管理流程科学化，数据资料代码化。二是计算机网络系统的建设，包括系统软硬件平台的选择，管理信息系统的集成，局域网的建设及互联，局域网和广域网的互联等。三是MIS的实施，如管理环境的适应性调整、人员培训、系统维护、信息源的组织等等
管理信息系统的建设一般有信息系统规划、系统分析、系统设计、系统实施、系统运行维护等阶段，系统规划主要是完成MIS系统建设的可行性分析和建设步骤，说明“做不做”；系统分析是在对组织进行详细调查的基础上，通过需求分析，设计出新系统的逻辑结构，即解决“做什么”的问题；系统设计完成包括数据库、信息处理流程、软件结构、计算机网络平台、开发平台等设计，即设计新系统的物理模型，解决“怎么做”的问题；系统实施阶段完成系统软硬件的安装调试（或者还有程序开发）、用户培训、系统初始化与试运行、系统切换等工作，即将设计结果转变为可运行的系统；系统运行维护是指在MIS运行期间，不断的对系统进行维护以修改系统中可能的缺陷，适应环境的变化，保证系统正常运行。
第二章案例分析题参考答案
此案例在管理方面提供了许多有用的经验，体现了现代化管理的某些雏形，是早期最为出色的一个管理范例。主要表现在以下几个方面：（1）组织机构和领导工作
（2）装配线生产
（3）部件储存
（4）部件的标准化
A1型题
1．急性肺水肿时，患者的体位应取()A．去枕平卧位
B．头低足高位
C．俯卧位
D．半坐卧位
E．平卧位且头偏向一侧 【解析】D。急性肺水肿时应使患者取坐位或半卧位，两腿下垂，使下肢静脉回流减少。2．长期备用医嘱的缩写是()A．sos
B．prn C．tid
D．od
E．St 【解析】B。A为临时备用医嘱；C为每日三次；D为每日一次；E为立即。3．心跳骤停后最容易发生的继发性病理变化是（）A．肺水肿
B．急性肾衰竭
C．急性肝坏死
D．脑缺氧和脑水肿
E．心肌缺氧性损伤 【解析】D。心跳骤停后血液循环停止，各器官的供氧随之中断，全身组织均发生缺氧的病理变化。脑是人体最大的耗氧器官，脑细胞对缺氧最敏感，容易发生脑水肿，4～6分钟后会发生不可逆转的脑死亡。因此，心跳骤停后，影响最大的是脑组织。
4．早期先兆流产最早出现的症状是（）
A．子宫停止增大
B．尿妊娠试验阴性
C．阵发性腹痛
D．少量阴道流血
E．宫口扩张
【解析】D。先兆流产表现为停经后出现少量阴道流血，量比月经少，有时伴有轻微下腹痛、腰痛，妇科检查宫颈口未开全，胎膜未破，妊娠产物未排出，子宫大小与停经周数相符。
5．留取24小时尿标本应告知病人从几点开始到几点结束？（）A．早5：00至晚5：00
B．早7：00至晚7：00 C．早6：00至次日晨6：00
D．早8：00至次日晨8：00 E．早7：00至次日晨7：00 【解析】E。嘱病人于清晨7时排空膀胱，记录开始留尿时间，病人解第一次尿时即应加防腐剂，使之与尿液混合，防止尿变质；至次晨7时排尽最后一次尿，即24小时尿液，全部送检。
6．我国第一所护士学校创办的时间和地点是（）
A．1887年福州
B．1887年广东省
C．1888年福州
D．1888年广东省
E．1835年广东省 【解析】C。略。
7．纽曼认为护理干预是通过（）
A．一级预防完成的 B．二级预防完成的C．三级预防完成的 D．四级预防完成的E．五级预防完成的 【解析】C。纽曼的保健系统模式是一个综合的、动态的模式，认为个体与环境是相互作用的。重点强调人是与环境相互作用的开放系统，个体对于环境中应激原的反应。护理的目的是通过护理干预来维持和恢复机体系统的平衡。纽曼认为护理干预是通过三级预防来完成的。故选C。
8．制定护理法时必须首先确定护理立法的（）
A．意义
B．过程
C．目标
D．质量
E．内容 【解析】C。制定护理法时必须首先确定护理立法的目标，明确立法的意义。故选C。9．超声雾化吸入的正确操作步骤是（）
A．水槽内加温水
B．药液用温水稀释后放入雾化罐 C．先开雾化开关，再开电源开关
D．添加药液不必关机 E．停用时先关电源开关
【解析】D。A错误，水槽内应加冷蒸馏水。B错误，药液应用冷水稀释。C错误，应先开电源开关，再开雾化开关。D正确，添加药液不必关机，从雾化罐盖上的小孔加药液即可。E错误，停机时应先关雾化开关，再关电源开关。
10．改善成人急性呼吸窘迫综合征病人缺氧的最佳措施是（）A．持续高流量吸氧
B．按时使用有效抗生素
C．呼气终末正压通气
D．避免输液过量过快
E．鼓励深呼吸和排痰 【解析】C。成人急性呼吸窘迫综合征需行定容定压的机械通气，以纠正低氧血症和改善肺泡换气功能。最佳的呼吸治疗为呼气终末正压通气，其目的在于使肺泡在整个呼吸周期保持开放，使塌陷的肺泡重新膨胀，减少肺内分流量，改善氧合功能。
11．不符合铺床节力原则的是（）
A．备齐用物，按序放置
B．身体靠近床沿 C．上身前倾，两膝直立
D．下肢稍分开，保持稳定 E．使用肘部力量，动作轻柔
【解析】C。将铺床用物准备齐全，按使用顺序放置于床尾椅上，可减少取物时往返费时。铺床时身体靠近床边，上身保持直立，两腿前后分开稍屈膝，以扩大支撑面，使身体重心降低，增加稳定度，折叠床单时，手不要举得太高，上臂尽可能保持垂直，以缩短重力臂，以最小的能量，完成较大的工作任务。
12．酒精擦浴时，禁擦的部位是（）
A．侧颈、上肢
B．腋窝、腹股沟
C．前胸、腹部
D．臀部、下肢
E．背部、肘窝
【解析】C。酒精散热效果较强。但应注意：胸部、腹部及后颈部对刺激敏感，可引起反射性心率减慢和腹泻等不良反应，不宜做酒精擦浴。
13．某病人6小时内需输液1500ml，应调节滴速为每分钟（）A．60滴
B．62滴
C．65滴
D．70滴
E．72滴
【解析】B。每分钟滴数=液体总量×滴系数／输液时间(分)，滴系数(gtt／ml)为滴完1ml溶液所需的滴数，一般为15gtt／ml；故滴速=1500×15／(6×60)=62．5，本题答案为B。
14．不属于医嘱内容的是（）
A．给药途径
B．护理级别
C．隔离种类
D．药物剂量
E．测生命体征的方法
【解析】E。医嘱的内容包括：床号、姓名、日期、时间、护理常规、护理级别、隔离种类、饮食、体检、药物及其剂量和用法、各种检查和治疗、术前准备、医生和护士的签名。
15．心力衰竭病人饮食，下列哪项不妥？（）A．低盐
B．高热量
C．富含维生素
D．适量纤维素
E．少量，多餐
【解析】B。心力衰竭病人的饮食护理：①限制钠盐摄入，以预防和减轻水肿；②限制水的摄入；③热量和蛋白质适量，限制脂肪，低热量饮食能使病人的净体重维持在正常或略低于正常水平，并能减少机体的耗氧，从而减轻心脏负荷；④补充维生素；⑤注意维持电解质平衡；⑥适当选用多纤维食物，以有利于保持大便畅通；⑦饮食不宜过饱。
16．护理高血压病人，下列哪项措施不正确？（）
A．协助用药，血压降至正常后可停药
B．改变体位时动作宜缓慢
C．沐浴时水温不宜过高
D．头晕、恶心时协助其平卧并抬高下肢 E．保持大便通畅
【解析】A。高血压用药要求：服用降压药的目的不仅是降压，也为了预防靶器官的损害。因此，即使服药后血压降至正常也不能擅自停药，而应长期坚持服药。服用降压药的剂量应遵医嘱，不可随意增加，以防血压降得过低。
17．护理阑尾切除术后病人，第1天应注意观察的并发症是（）
A．内出血
B．盆腔脓肿
C．肠粘连
D．门静脉炎
E．切口感染 【解析】A。阑尾系膜结扎线松，可引起系膜血管出血，因此阑尾切除术后病人第1天应注意观察病人是否出现内出血，一经发现立即输血补液，紧急再次手术止血，故本题选择A。
18．支气管扩张病人施行体位引流时，错误的护理是（）
A．引流在晚间睡前施行
B．根据病变部位选择体位 C．引流时鼓励病人深呼吸
D．引流时间每次3分钟以内 E．引流完毕给予漱口
【解析】D。首先应给予祛痰剂，指导病人根据病变的部位使患侧向上，开口向下，做深呼吸、咳嗽，并辅助拍背，使分泌物在气管内振荡，借助重力作用排出体外，必要时还可以进行雾化吸入，效果更好。病人施行体位引流应在空腹时，每日可2～4次，每次15～20分钟。做引流时如有呼吸困难、心慌、出冷汗等症状时应停止引流，给予半卧位或平卧位吸氧。引流完毕应协助病人清洁口腔分泌物。
19．传染病的基本特征是（）A．有传染性、传播途径、免疫性 B．有病原体、流行性、传染性
C．有病原体、传染性、流行性、地方性、季节性、免疫性 D．有传染性、免疫性、流行性、地方性、季节性 E．有病原体、传染性、免疫性
【解析】C。每种传染病都是由特定的病原体引起的，排除A，D。传染病与其他感染性疾病的主要区别就是其有传染性。传染病还有流行病学特征，包括流行性，地方性，季节性，排除B，E。此外传染病有感染后免疫的特征，故本题选C。
20．使用无菌持物钳，下列哪项是不正确的？（）
A．应浸泡在盛有消毒液的大口容器内
B．液面浸没轴节以上2～3cm C．每个容器只能放一把
D．取钳应将钳端闭合 E．可用于夹取消毒的油纱布
【解析】E。无菌持物钳浸泡在盛有消毒液的广口罐内保存；浸泡时消毒液应没过无菌持
物钳关节轴上2～3cm、持物镊的1／2处；一个容器只浸泡一把持物器械，以免相互碰撞而污染；取出、放回时前端闭合，不可触及容器口缘及液面以上的部位；换药时，不可用持物镊直接取油纱条或换药、消毒皮肤。
A2型题
21．男，70岁。反复咳嗽、咳痰十余年，近3年来劳累后心悸、气促。入院时发绀明显，呼吸困难，应取（）
A．仰卧位
B．侧卧位
C．头高足低位
D．端坐位
E．膝胸位 【解析】D。仰卧位：有多种不同的仰卧位。侧卧位：适用于灌肠、肛门检查、臀部肌内注射、配合胃镜检查。头高足低位：适用于：①颈椎骨折进行颅骨牵引时作反牵引力；②预防脑水肿；③开颅手术后。端坐位：适用于急性肺水肿、心包积液及支气管哮喘发作时，是呼吸极度困难的强迫体位。膝胸位：用于肛门、直肠、乙状结肠的检查及治疗；矫正子宫后倾及胎位不正。根据病人病情故应采取端坐位。
22．患者女性，52岁。与家人争吵后服下半瓶敌敌畏，洗胃时每次灌入的溶液量为（）A．100～200mL
B．200～300mL C．300～500mL
D．400～600mL
E．500～700mL 【解析】C。每次灌入的量以300～500ml为宜，如灌入量过多，液体可从口鼻腔涌出，易引起窒息；还可导致急性胃扩张，使胃内压增高，促进中毒物质进入肠道，反而增加毒物的吸收；突然的胃扩张还可兴奋迷走神经，反射性地引起心脏停搏。
23．病人，男性，50岁。因门静脉高压症进行脾肾分流术，出院时进行预防上消化道出血的健康指导，哪项最重要（）
A．继续卧床休息
B．服用护肝药物
C．经常服用维生素
D．少吃脂肪和蛋白质类食物
E．饮食细软，不过烫 【解析】E。门静脉高压行脾肾静脉分流术，手术不切除脾，将脾静脉的远端和左肾静脉的侧面作吻合。术后病人胃底食管下段曲张静脉虽然压力减低，但是仍然存在，仍有破裂出血的可能。饮食细软，不过烫，不食用瓜子、核桃等较硬食物仍是预防消化道出血的关键，故本题选择E。
24．苏先生，77岁，有COPD病史25年，近日受凉后咳嗽加重，咳大量脓性黏痰，不易咳出。护理查体：体温37．5℃，气促，听诊可闻痰鸣音，伴喘息。此病人最主要的护理诊断是（）
A．清理呼吸道无效
B．气体交换受损
C．体温过高
D．低效性呼吸型态
E．活动无耐力 【解析】A。根据病史，病人目前最主要的问题是由于近日天气突变，咳嗽加重，咳大量脓性黏痰。但病人无血气的变化，因此无气体交换受损和低效性呼吸型态的情况。病史中也未说明病人有乏力等表现，体温比正常略高，因此呼吸道痰液积聚成为病人最主要的问题。所以此时清理呼吸道无效即为病人最主要的护理问题。
25．1岁小儿，出生时接种过卡介苗，近2个月来经常低热、盗汗，OT试验(1∶2000稀释液)硬结18cm，持续1周。应考虑该小儿为（）
A．有过结核感染
B．接种卡介苗后反应
C．活动性结核
D．无结核感染
E．分枝杆菌交叉变态反应 【解析】C。该1岁小儿，尽管出生时接种过卡介苗，但有低热、盗汗等结核发病症状；OT试验硬结18cm，持续1周，提示为自然感染，体内有活动性结核。
26．产妇产后24小时，在换尿布时发现孩子的大便为黄绿色，且粪水是分开的，护士给予的解释是（）
A．进食不足
B．消化不良
C．肠道感染
D．进食过量
E．婴儿腹泻
【解析】B。新生儿生长发育有赖于良好的喂养，而大便的性状能提示喂养情况，故每次更换尿布时要观察大小便次数，大便的性质，通过观察可了解消化道的情况。消化不良时，大便呈黄绿色，稀薄状，次数多且粪水分开。
27．病人张某，男，52岁，有胃溃疡病史。近日来上腹部疼痛加剧，医嘱做粪便隐血试验，应给病人哪一组菜谱？（）
A．卷心菜、五香牛肉
B．菠菜、红烧青鱼
C．茭白、鸡蛋
D．油豆腐、鸡血汤
E．青菜、炒猪肝
【解析】C。粪便隐血试验前吃过肉类、动物血、含铁药物以及绿叶蔬菜等可造成假阳性。28．患者女性，全身微循环障碍，临床上禁忌使用冷疗的理由是（）A．可引起过敏
B．可引起腹泻
C．可发生冻伤
D．可降低血液循环，会影响创面愈合 E．可导致组织缺血缺氧而变性坏死
【解析】E。全身微循环障碍的患者因循环不良导致组织营养不足，若使用冷疗，进一步使血管收缩加重血液循环障碍，致局部组织缺血缺氧而变性坏死。
29．林某，因肝癌晚期入院治疗，入院后病人出现肝昏迷，烦躁不安，躁动，为了保证病
人的安全，下列措施中正确的是（）
A．纱布包裹压舌板放于上下臼齿之间
B．加床档，用约束带约束病人 C．室内取暗光线．避免刺激病人
D．工作人员动作要轻，避免刺激病人 E．减少外界刺激
【解析】B。肝性脑病患者出现精神症状，行为错乱、狂躁，可能出现自伤或伤害他人的行为，因此，需加床档、用约束带约束病人以保证安全。
30．某产妇，产后6天发热40℃，恶露多而混浊，有臭味，子宫复旧不佳，有压痛。下述哪项护理不妥？（）
A．半卧位
B．床边隔离
C．物理降温
D．抗炎治疗
E．坐浴1～2次／天
【解析】E。该产妇的症状和体征提示发生产褥感染。因此相应护理措施有：半卧位、床边隔离、物理降温、抗炎治疗等。产褥感染者禁止坐浴，因此E错误。
A3/A4型题(31~34题共用题干)男，40岁，因车祸发生脾破裂，就诊时血压60／30mmHg，脉率120次／min。病人烦躁不安，皮肤苍白，四肢湿冷。
31．此时最重要的护理措施是（）A．平卧位
B．定时测血压
C．注意保暖
D．测每小时尿量
E．遵医嘱补液
【解析】E。此病人因脾破裂出现失血性休克，此时首要的治疗措施是补充血容量，故遵医嘱补液最重要。
32．此时不正确的护理措施是（）
A．吸氧、输液
B．置热水袋保暖
C．平卧位
D．测每小时尿量
E．测中心静脉压
【解析】B。休克病人切忌应用热水袋、电热毯等进行局部体表加温，以防烫伤及皮肤血管扩张，后者使心、肺、脑、肾等重要脏器的血流灌注进一步减少，可增加局部组织耗氧量，加重缺氧，不利于休克的纠正。
33．提示病人病情危重的重要指标是（）A．表情淡漠
B．皮肤苍白
C．尿量减少
D．血压下降
E．全身广泛出血
【解析】E。当病情加重，微循环衰竭期病人可出现血液高凝状态，甚至 DIC，全身广泛出血。
34．此病人的休克指数为（）A．0．5
B．1．0 C．1．5
D．2．0
E．2．5 【解析】D。休克指数＝脉率／收缩压(mmHg)。(35～38题共用题干)患者张某，72岁，因肝性脑病昏迷，患有冠心病。为保证患者的热能和营养素供给，护士给予鼻饲以补充营养和水分。
35．当胃管插至15cm时护士应（）
A．使患者头部后仰
B．嘱患者做吞咽动作 C．托起患者头部使其下颌靠近胸骨柄
D．置病人平卧，头侧向一边 E．加快插管动作以顺利插入胃管
【解析】C。当胃管插至15cm时护士应托起病人头部使其下颌靠近胸骨柄以加大咽喉部通道的弧度，便于胃管顺利通过会咽部。
36．在插胃管过程中，患者出现呛咳和呼吸困难，护士应（）
A．嘱患者深呼吸，缓慢插入
B．停止片刻，待病人恢复后继续插入 C．立即拔出胃管
D．停止插入，检查胃管是否误插入气管 E．让患者继续吞咽配合
【解析】C。在插胃管过程中，患者出现呛咳和呼吸困难提示误入气管，应立即拔出，患者休息片刻后更换胃管插入。
37．护士插入胃管后检查证实胃管是否在胃内，方法不正确的是（）A．注入少量空气，同时听胃部有气过水声 B．抽吸出液体用石蕊试纸测试呈红色 C．注入少量温开水，同时听胃部有水泡声 D．胃管末端放入水杯内无气体溢出 E．抽吸出胃液
【解析】C。证实胃管是否在胃内不可注入温开水。
38．为该患者进行饮食护理，下列措施中错误的是（）
A．鼻饲液成分以高蛋白低胆固醇为主
B．注意适量补充植物蛋白
C．每次灌食前检查胃管是否在胃内
D．胃管每周更换1次 E．每日行2次口腔护理
【解析】A。由于患者肝性脑病昏迷，应给予低蛋白饮食。(39～40题共用题干)某患儿，女，2岁，以急性泌尿系感染收入院，有发热、腹痛、尿痛、排尿时哭闹。39．护士进行护理评估时应注意下列哪方面？（）A．卫生习惯
B．饮食习惯
C．居住环境
D．活动习惯
E．家庭环境
【解析】A。急性泌尿系感染多为上行感染，约95％尿路感染的病原菌是由尿道经膀胱、输尿管上行至肾脏。故应特别注意评估患儿的卫生习惯，作为护理的重点，本题答案为A。
40．为减少排尿时的不适，护士应当告诉家长采取何种措施？（）A．注意休息
B．多喂水
C．排便后清洁外阴
D．减少排尿
E．服止痛剂
一、企业诚信的严重缺失
一个成熟的市场经济是法治经济,也是道德经济,现代化企业都懂得诚信为本这个道理。随着人们生活水平的提高,中国名牌、国家免检的大品牌逐渐成为不少消费者不假思索的首选,对企业巨头的实力、产品及信誉还有什么值得怀疑的。但毒奶粉事件证实了三鹿、蒙牛、伊利等乳品巨头企业以卑劣的手段欺骗了善良的人们。大量结石婴幼儿的出现,并非由于家长的天真,而是企业违背了最基本的职业道德、丧尽天良。
毒奶粉事件所暴露出的企业诚信的缺失主要表现在三个方面:第一,对消费者生命健康的漠视。大企业拥有先进的技术设备和充足的信息资源,它不可能不知道三聚氰胺是一种不能食用的毒性化工原料。使用这种手段说白了就是作假,但毕竟是食品不能掺入有毒东西。就连《2008年度辽宁省饲料产品质量安全检测计划》都规定了动物饲料中三聚氰胺的含量不得超过2mg/kg,而三鹿奶粉三聚氰胺含量竟高达6 196.61mg/kg。这是人吃的吗?骗了消费者的钱财更伤害了消费者的生命健康,这不仅是缺乏诚信,是缺德,甚至是严重的违法犯罪。这是诚信的最大程度的丧失。第二,经司法审判确认三聚氰胺系少数不法奶农、奶站添加,而非企业所为,笔者对此不敢苟同。添加三聚氰胺的目的就是为了能多添加水,以液态奶为例,如果仅是奶农奶站添加,那有人添加有人不添加,有人添多有人添少,如何能保证企业生产出来的成品液态奶各批次营养成分的统一,事实上,同一企业生产的各批次液态奶营养成分几乎是完全同一的。再者,如说是奶农奶站添加的,他们不可能知道他们提供的原料奶要销往何处,那如何解释伊利供给奥运会、残奥会的乳品都不含有三聚氰胺这一事实。退一步讲,即便是说三鹿奶粉三聚氰胺系不法奶农奶站添加而非企业所为,也不能代表其他企业也是这样。第三,以中国名牌、国家免检这些招牌做护身符,挂羊头卖狗肉。不可否认,当他们获得这些认证、这些荣誉时,产品质量应该是过得硬的,否则那就是认证机构作弊。但是在这些光环的笼罩下,在利益的驱使下,利用免检的特权,生产名不副实的产品。吃都不能吃的东西,还称得上中国名牌、还能国家免检吗?
为了挽回消费者信心,2008年9月23日蒙牛、伊利、光明等109家奶制品生产企业和全国207家流通企业联合发布“中国奶制品产销企业质量诚信宣言”,承诺视质量为生命,以诚信为根本,营造一个干干净净的奶制品市场。笔者认为,对企业来说严格守法和执行行业规则,是义不容辞的,也是最基本的要求。诚信还需要承诺吗,又有哪个企业会标榜自己不诚信。诚信不是挂在嘴上,而是体现在实实在在行动中。当前中国企业的诚信状况如何,毒奶粉事件可见一斑。
二、政府监管的缺位
出现这么大的食品安全事故,在骂企业没有良知的同时,人们继而会问政府都干吗去了。添加三聚氰胺都成了业界的潜规则,这种毒奶粉的种类之多、市场之广以及在出事之前就陆见报道的疑似病例,如果说政府相关主管部门都一概不知,那是在为自己开脱责任。如果真是这样,那岂不都是酒囊饭桶。试问监管部门,你们监管何在,监管了什么,为什么问题不能早点发现?最让人不可接受的是在三鹿毒奶粉事件被报道之前,三鹿竟然还堂而皇之的拥有中国名牌、国家免检等众多耀眼光环。在铁的事实面前在舆论的压力下,政府相关部门不得不承认监管失职。毒奶粉事件导致一些相关责任人乃至高官的落马可以说是罪有应得,他们的去职也不能弥补无辜婴幼儿受害者的生命和健康。在法治社会要保障类似的事情不再上演,关键要靠制度,而不仅取决于官员个人,这也是法治优于人治的一个基本的道理。政府的权力是人民给的,法定的权力不行使就是失职,也就是对人民的不负责。
导致政府监管缺位的原因主要存在于以下几个方面:其一,政府管理体制上的不合理。必须承认,中国政府机构改革不尽人意,机构臃肿、职能交叉、人浮于事现象仍然严重。有利可图的事情大家争着管,吃力不讨好的麻烦事尽可能推托。职能交叉必然会导致一个严重的问题:责任不明确,出了问题由谁来承担责任就难以落实,从而出现责任的虚化。对于奶粉产品的质量,中国至少有四个行政管理部门在监管,他们在中央分别是:国家质检总局、工商总局、卫生部、农业部。监管部门越多,越难以做到权责明确到位,容易产生这样的麻痹心理:反正还有别人在管呢,从而容易出现监管缺位的真空地带。四个部门当中只要有一两个部门切实行使了监管职责,就不可能出现这么大的毒奶粉食品安全事故。其二,国家免检制度的负面影响。设立国家免检制度初衷是好的,其目的在国家质检总局2001年11月21日颁布的《产品免于质量监督检查管理办法》第1条讲得很明确:“鼓励企业提高产品质量,提高产品质量监督检查的有效性,扶优扶强,避免重复检查、规范产品免于质量监督检查工作。”(1)为了规范免检制度,2007年4月18日国家质检总局通过了《产品质量国家免检工作规范》,规定免检产品在免检有效期内,在全国范围内免除各地区、各部门各种形式的产品质量监督检查。从而为免检产品开了绿灯。因此,免检奶制品在很大程度上是不需检查,甚至是不能检查,试问不检查又怎么去发现问题,如何去监管呢。其三,政府监管部门麻痹大意,怠于行使权力。按照《产品质量国家免检工作规范》,国家质检总局有权对免检产品进行抽查监督,三鹿事件的出现和李长江的辞职说明了国家质检总局对于免检产品是疏于监管的。2008年8月2日,石家庄市政府领导接到三鹿集团股份有限公司《关于消费者食用三鹿部分婴幼儿配方奶粉出现肾结石等病症的请示》,但由于对问题严重性的认识不够,只是在市内采取了一些措施,直到9月9日,才向河北省政府报告。这显然也是监管的缺位和失职。之所以怠于行使权力,一方面是出于对企业的诚信及其产品质量的信任,从而放松了警惕,认为没必要过多监管;另一方面是出于人的惰性、多一事不如少一事以及行政效率低下和官僚主义作风。
三、对不同消费者的差别待遇
从法律角度来说,毒奶粉事件侵犯了消费者的知情权,普通消费者谁也不知道奶粉中掺入了有毒物质,他们不能明明白白消费。虽然不可能要求企业将乳制品中所有的营养成分一个不漏的明示出来,但起码一点你企业要对消费者负责。从事后检查的实际结果来看,企业确实是对一部分消费者高度负责了。典型的例子就是伊利供给北京奥运会、残奥会的乳品批次经后来的检查发现全部合格,都不含三聚氰胺。而伊利液态奶在专项检查中很多批次都发现有三聚氰胺。让人不太理解的是为什么供给咱老百姓喝的奶存在不少三聚氰胺问题,而供给奥运会、残奥会的却都没有,如说纯属偶然那决不能让人信服。不是偶然,那又说明了什么。这不是差别待遇又是什么,为什么对不同的人要搞不同的质量标准?
差别待遇实质是歧视,也就是没有做到平等的对待消费者。市场交易的一项基本准则就是平等,当事人之间的平等,平等对待不同的交易对象。怎么能对不同的消费对象实行差别待遇?如果说老百姓的命不值钱,别忘了你们乳品企业也是老百姓啊!也幸好奥运乳品没查出三聚氰胺,否则那伊利闯的祸就大了。但也别忘了顾客就是上帝,没有国人的支持与厚爱,怎会有你伊利的今天。得罪了消费者的企业是没有未来的。
当然这也不全是企业的事情,除了企业对奥运乳品持高度负责的审慎态度之外,也与政府的高标准严要求有关。李长江曾在新闻发布会上坦言:供应给奥运会和残奥会的食品是完全安全的。供应奥运会的食品实行特殊的管理办法,所有食品的供应,包括奶制品的供应实行点对点的严格对接,不经过任何中间环节。对所有供应奥运会的食品,奥运会举办之前的两个月,均派出驻厂检验人员,对企业生产的各个环节进行严格有效地监督。这里有两个问题令人费解:第一,对于中国名牌、国家免检的伊利乳品如果政府对其产品质量和企业信誉信得过,干吗用得着像防贼一样各个环节严格监督。第二,既然是实行了严格监督说明了对其产品并非百分之百放心,那流向市场上供大众消费的奶制品就不要有效的监督吗,如果说人力不足,那么多部门,那么多级别的监管机构在忙啥;如果说技术不够,那监管机构的存在岂不是形同虚设。还是一种思想在指使不少政府官员:命有高低贵贱,对不同的消费群体就应该区别对待,这叫以人为本吗?温总理多次强调以人为本,我们的官员们你们忘了吗?早在两千多年前的孟子都说过:“民为贵,社稷次之,君为轻。”
四、法律惩治的“力不从心”
近些年来,食品安全事件的频发以及一些假冒劣质食品充斥市场说明了我们的法律惩罚力度不够。中国目前与食品安全相关的法律主要有《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《刑法》以及因毒奶粉事件而催生的《食品安全法》。《产品质量法》规定了产品缺陷造成受害人人身伤害的民事赔偿范围,对掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的罚款数额规定为违法生产、销售产品货值金额50%以上3倍以下。在取代了《食品卫生法》的《食品安全法》中,对于“用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质”,处罚除没收违法所得和生产工具外,并处罚款上限为货值金额5倍以上10倍以下,情节严重的,吊销许可证。适当提高了行政处罚力度。《刑法》第143条、第144条分别规定生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪。前者最高处无期徒刑,后者最高可判处死刑。
相对于违法犯罪给社会造成的影响以及受害人的损失来说,法律的惩罚还是不够的。对于大发不义之财的黑心企业来说,违法所得10倍罚款算不了什么,吊销营业执照换个地方或变个花样照样可以重新开业。在几年前阜阳奶粉事件中,劣质奶粉导致12名婴儿的死亡,被处刑的案犯最长才八年。一条人命才换来凶犯八年牢狱,这对受害人来说是多么不公平。此次三鹿奶粉事件最终追究的刑责中最重的也莫过于将制售和使用三聚氰胺的罪大恶极分子中判处两人死刑一人死缓和原三鹿集团董事长田文华的无期徒刑及其他三位企业高管的五至十五年有期徒刑,并对企业和相关责任人处以一定数额的罚金。这和该事件所造成的6人死亡、近30万婴幼儿出现泌尿系统异常的极其严重的危害后果比较起来又算什么。法律本身的惩罚力度不够,再加上普遍存在的执法不严决定了食品安全方面的违法犯罪成本很低,使得问题食品、有毒食品屡禁不止,食品安全事件层出不跌。
痛定思痛的同时,人们不禁要问为什么不能用重点,对问题食品动辄就罚个倾家荡产看谁还敢以身试法?不错,加大法律的惩治力度迫在眉睫,但遗憾的是为什么已有的法律都难执行到位?笔者以为,深层次的制约因素是几种利益博弈的存在。我们说法律所体现的是利益,法律是社会利益的调节器,是各种利益妥协的产物。自私的本性决定了人与人之间是存在利益冲突的,而法律只能是体现社会正义,维护大多数人的利益。毒奶粉事件的出现以及相应的法律处理也同样体现了几种力量的博弈。政府授予企业产品中国名牌、国家免检称号是为了扶持名优产品,维护了企业利益。企业产品销售额的不断提高直接促进了地方政府财政收入的增长,所以地方政府也会尽可能为地方企业保驾护航,甚至是对一些假冒、劣质产品的生产和销售视而不见,放松监管。国家通过立法来规范产品质量、食品安全是为了维护市场秩序,保护消费者利益,在企业、消费者和政府之间寻找一个利益的平衡点。企业诚实守信、合法经营就实现了三者之间的共赢。而食品企业一旦利欲熏心去不择手段逐利时,往往就会置消费者的生命健康于不顾。毒奶粉事件从不法奶农、黑心奶站和企业的这种短期行为来看他们确实获得了非法的超额利润。但它的出现严重损害了广大消费者的利益,为他们带来了巨大的生命健康和财产损失,也严重破坏了市场秩序,损害了政府形象。当这种利益天平发生严重倾斜时,必然要通过法律来进行校正,维护另外两方的利益。在对生产不合格甚至是有毒食品企业的制裁上,又要在法律的范围内寻求一个合适的基准点。否则惩罚轻了,既不足以弥补受害人的损失又不足以防止今后类似行为的出现。惩罚过重,也许会对企业的生存和发展带来致命的打击,也间接损害了地方政府的利益。既要让企业及其相关责任人承担一定的经济损失甚至刑事责任,又要惩前毖后尽可能给企业一个重新做人的机会,这也是维护企业职工利益的一个根本方面,否则他们的生活压力乃至下岗失业又会成为社会问题。当然也正是由于利益决定的制裁的适度性决定了作为强势主体的企业往往会犯规去侵害消费者的利益。
五、结语:从“亡羊补牢”到“防患未然”
关键词：教师 权利 申诉制度 救济
中图分类号：D922文献标识码：A文章编号：1673-9795（2012）10（a）-0164-01
权利是人类文明社会所具有的一种实质性要素。它既是人的基本价值追求，也是社会文明演化进取的不可少的力量。当下，在市场经济日益发达的中国社会，权利主张压倒一切，把权利看作“护身符”、“政治王牌”、“开路灯”的观念深入人心，“为权利而斗争”成了人们的口头禅。我国《教师法》规定了教师权利受到侵害时享有申诉的权利，却因设计缺陷而未能在实践中发挥其应有的作用，这不符合依法治教的基本要求，理当完善。
1 教师权利
教师既是普通公民，又是专业技术人员，不仅享有普通有公民权利，即享有根据宪法、法律规定的各项权利，如公民参加管理国家的政治权利和自由，公民的宗教信仰自由，公民的人身自由，公民的社会经济权利，公民的文化教育权等等；又享有教师从事教育教学活动时的特定职业权利——教师权利。教师权利是国家对教师在工作中能够做出或不做出一定行为，以及要求他人做出或不做出一定行为的许可和保障。依据我国《教师法》第7条的规定，教师权利包括教育教学权，学术自由权，指导、管理学生权，获取报酬待遇权，民主管理权，进修培训权等，它是教师根据教育教学需要实施某种行为的权利以及要求义务人履行义务的权利。当教师权利受到侵害时，教师享有依法救济的权利，即要求确认和保护其权利的权利。
2 教师权利的救济
“没有救济即没有权利。”“救济”通常是指法律救济。简言之，即通过法律方式及其“类法律方式”对权利冲突的解决。救济在本质上是一种权利，即当实体权利受到侵害时从法律上获得自行解决或请求司法机关及其它机关给予解决的权利。救济包括行政救济、民事救济和刑事救济；而行政救济又有申诉制度、行政复议和行政诉讼等方式，鉴于篇幅，本文仅谈谈教师的申诉制度。
教师申诉制度即指教师在其合法权益受到侵害时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构做出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部門应在接到申诉的30日之内，做出处理。”《教师法》第36条规定：“对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，可以根据具体情况给予行政处分”。这就是我国教师申诉制度的法律依据，由此确立了通过申诉方式维护我国教师合法权益的行政救济制度。教师申诉制度的特征是以下几点。
2.1 教师申诉制度是法定的申诉制度
《宪法》第41条是教师申诉制度的宪法依据；《教师法》第39条和第36条是教师申诉制度的直接法律依据，它对教师提起申诉的理由、程序、范围、受理机关与处理期限等作了具体规定，以保障教师申诉的权利；同时，受理机关必须在法定期限内对教师的申诉作出处理决定，否则要承担相应的法律责任。因此，教师申诉制度是法定的申诉制度。
2.2 教师申诉制度是专门性的权利救济制度
教师是履行教育教学职责的专业人员，这使得教师申诉制度与一般的信访工作不同：一是教师申诉受理的主体特定：教育行政部门或人民政府；二是处理期限法定：受理机关必须在法定期限内对教师的申诉作出处理决定；三是教师申诉的处理决定具有行政法上的效力。一般的信访工作不具备这些特征。
2.3 教师申诉制度是一种非诉讼意义上的专门行政申诉制度
教师申诉制度的申诉是教师就自己的权益问题向主管的行政机关而非向人民法院或检察院提出处理请求，因而是一种非诉讼意义上的申诉制度；同时，教师申诉制度又是行政机关对教师的申诉依法作出行政处理的制度，其行政处理决定具有行政法上的效力，是一种行政申诉制度，
法律虽然有教师申诉制度，但因设计存在缺陷，致使教师权利受到侵害而不能够得到有效的救济：一是申诉机关不明确。现在很多教育行政部门没有设置专门受理教师申诉的机构和人员，即使有此类机构，也没有明确它们的地位及做出决定的效力，这导致教师申诉在很多情况下被搁置，难以得到解决；二是申诉的处理方式不明确。我国现行的教育法律没有明确规定如何处理教师对政府有关部门提出的申诉。行政主管部门有可能因此逃避不作为的责任，或故意拖延或不履行职责，这与行政救济的目的相悖；三是缺乏公信力。申诉由受理机关采取不公开的方式处理，缺乏社会监督，难以保证其处理的公正性与公信力；四是缺乏补救措施。在教师对申诉处理决定不服的情况下，没有明确其他救济途径。在这种情况下，教师对申诉后的处理决定如不服，最多申请复核。而这种复核同申诉一样，没有法定的程序，如得不到答复，就很可能成为死案。
3 制定《教师申诉办法》，保障教师救济权利
我国《宪法》第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”这是制定《教师申诉办法》的宪法依据；《教师法》第39条和第36条是制定《教师申诉办法》的直接法律依据，因此，教师申诉制度是保障教师权利的一项法定制度，为落实《宪法》第41条与《教师法》第39条和第36条的规定，理当制定《教师申诉办法》，保障教师通过申诉方式获取救济的权利。
制定《教师申诉办法》，应当厘清如下问题：一是明确申诉机关：在各级教育行政主管部门中设置专门受理教师申诉的机构和人员，明确它们的地位和做出决定的效力；二是明确申诉处理的方式：通过立法，明确申诉处理的方式、程序以及处理决定的类型，如撤消、部分撤消原处理决定，责令重新做出处理决定；三是增强申诉的公开性：规定申诉机关应当将申诉处理理由及处理意见在申诉处理决定做出的同时予以公开，以加强对申诉处理的监督，提高申诉处理决定的公信力；四是明确后续补救措施：明确规定申诉处理不服情况下的补救措施，规定复核的期限以及对复核不服的救济途径等。
“建设社会主义法治国家”早已载入宪法，实施依法治教是教育的必然；而“教育大计，教师为本”则要求依法维护教师的合法权益；同时，随着事业单位聘用制的全面推行与绩效工资的实施，教师人事纠纷增多已是必然趋势。“有法可以”是依法治教的前提，因此，制定《教师申诉办法》，完善教师申诉制度，保障教师通过申诉方式获得救济的权利势在必行。
参考文献
