对农民工社会保障问题的调研对策

对农民工社会保障问题的调研对策（共7篇）

对农民工社会保障问题的调研对策 篇1

农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。为促进对农民工社会保障问题的认识，人力资源和社会保障农民工社会保障专题组日前为本报提供了一份关于农民工社会保障问题调研报告。

该报告以翔实的数据和权威的论证描述了农民工社会保障的现状，以及各种导致农民工参保难的主要原因，并对其进行了透彻分析。同时，提出了解决农民工社会保障问题的基本思路和政策建议。

农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。

农民工社会保障现状

(一)背景

目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据原劳动和社会保障部快速调查和分析，2005年5月我国农村劳动力外出务工的规模约为1．2亿人，进城农民工约为l亿，跨省流动就业的农民工约为6000万(按照外出务工的农村劳动力80％进入城镇、50％跨省流动的假设估算)。

农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。农民工总量一直保持不断扩大的趋势，从农民工就业类型看，有的属于正规就业，相当部分已成为企业生产技术骨干，这些农民工有明显的城市化倾向，渴望长期留在城镇工作和生活，但现在的城镇公共服务系统仍不能做到平等对待；有的属于灵活就业，工作极不稳定，随时可能返乡。从就业的行业分布看，据原劳动和社会保障部统计，在第二产业中农民工占全部从业人员的58％，其中在加工制造业中占68％，在建筑业中接近80％；第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52％以上。显而易见，农民工已成为我国产业工人的主力军。

(二)现行社会保险制度没有排斥正规就业的农民工

对于在用人单位正规就业的农民工参加社会保障问题，虽然国家尚未为其建立专门的制度，但在《劳动法》实施后，进入城镇用人单位的农民工原则上也同样适用该法，应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。可以说，现行城镇职工基本社会保险制度在制度层面并不排斥正规就业的农民工，这部分人员参加各险种的通道是敞开的。

(三)农民工参保率普遍偏低

1.养老保险。《劳动法》和1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，以及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，对农民合同制工人参加基本养老保险作出了明确规定。

目前，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。

农民工参加养老保险的形式主要有以下3种：

一是进入城镇职工基本养老保险制度。多数地区规定农民工和城镇职工一样，参加城镇职工基本养老保险，个别地区在缴费比例(费率)上有所差别。如浙江省实行“低门槛进入、低标准享受”的办法，将农民工纳入城镇企业职工养老保险体系，参保企业和个人的缴费比例分别降至12％和4％。但农民工参保率仍然很低，到2003年末全省实际参加城镇职工基本养老保险的农民工约150万人，不到农民工总数的20％。不仅参保率低，并且参保者中能够达到15年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更少。

二是实施新的农民工专项保险制度。**市、**市为外来务工人员建立了综合保险制度，包括了老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。**市要求凡用人单位使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员，都要缴纳综合保险费(用人单位使用的外来从业人员由单位缴纳，无单位的外来从业人员由自己缴纳)。除外地施工企业外，综合保险费率为12.5％，费基为上该市职工月平均工资的60％，其中的7％为养老补贴，总费率负担仅为城镇职工的l／4。综合保险由劳动保障部门管理，商业保险公司运作。**市的费率为20％；费基分成几档，从社平工资的60％到200％不等，可选择；缴费由单位和个人共同承担，且由劳动保障部门经办。农民工专项保险费率相对较低，基金封闭管理，在当地推行相对比较顺利。

三是参加农村社会养老保险。据调查，以乡镇企业(现已基本改制为民营或股份制企业，下同)高度发达而著称的苏南地区，其乡镇企业职工多为本地和外地的农民工。这些职工大多数未参加城镇企业职工社会养老保险，但本地农民工参加了当地的农村养老保险，而外地农民工则未参加任何保险。近年来，部分已参加农保的本地乡镇企业职工已经并且正在由农村养老保险转入城镇职工养老保险。山西省也于今年将乡镇企业的农民工纳入了农村社会养老保险制度，而在乡镇企业工作的城镇职工则进入现行城镇职工社会保险制度。

2.失业保险。《失业保险条例》规定，城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险，与城镇职工不同的是，对农民合同制工

人，个人不缴费。单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，只要本单位已缴纳失业保险费，即由社会保险经办机构根据其工作时间长短，向其支付一次性生活补助金。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

当前的主要问题：一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。

3.医疗保险。在医疗保险政策上，国家允许农民工与其他城镇劳动者同样参加基本医疗保险，并享受基本医疗保险待遇。按照1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，与城镇用人单位建立劳动关系的农民工，可以参加基本医疗保险。原劳动和社会保障部2003年和2004年分别印发《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》和《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》等文件，进一步明确了农民工参加医疗保险的有关政策。一些外来务工人员较多的珠江三角洲、长江三角洲等地区，针对农民工流动性大、管理困难以及参保积极性不高等问题，根据当地实际，采取了两种办法促进农民工参保：一是针对外来工单独实行住院医疗保险。如深圳市规定，由用人单位按本市上年底职工平均工资的1％缴费，单独建立外来工住院医疗保险。目前，已有近100万外来工参保。二是针对外来从业人员推行综合社会保险。如前面所讲**、**之例，养老、医疗、工伤捆绑式参保，解决外来从业人员的医疗保障问题。从全国范围看，大多数农民工还没有参加医疗保险。平均参保率为10％左右。已参保的农民工尽管可以享受医疗费用报销，但是由于只报销超出起付线部分的一定比例，农民工仍然要自付一部分，对于难以承受自付部分的人来讲，实际上也享受不到相应的待遇。

4.工伤保险。按照《工伤保险条例》规定，各类用人单位都应为其员工参加工伤保险，因此，在各类企业就业的农民工依法都是工伤保险的覆盖对象，在制度上、待遇上农民工与城镇劳动者享受完全同等的待遇，未受任何歧视。工伤保险费平均缴费率一般为职工工资总额的1％左右(不同行业因工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度即工伤风险程度不同而确定的行业基准费率有所不同，分为0．5％、1％、2％三类)，由用人单位缴纳，农民工个人不缴费。目前，全国城镇企业职工参加工伤保险的人数为7000多万人，其中已有相当数量的农民工参加了工伤保险。随着扩面力度的加大，农民工工伤保险权益将得到相应的保障。

5.生育保险。目前，农民工基本未参加生育保险。

除社会保险外，现行城镇社会救助体系也只覆盖城镇户籍人口，农民工由于没有在输入地落户，虽然与当地人同样为输入地的经济发展作贡献，却享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失业、疾病、意外伤害生活陷入困境时，往往孤立无助。

存在的主要问题及分析

目前，农民工参加养老和医疗保险还存在比较突出的问题。其中，既有农民工就业状态不稳定而难参保等客观存在的问题，也有农民工对现行制度缺乏信任，用人单位怕参保增加人工成本，地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题，还有现行制度不适合农民工(如门槛高、难转移等)方面的问题。

(一)农民工就业状态不稳定导致参保困难

在城镇就业的大多数农民工没有稳定工作。据原劳动和社会保障部调查，农民工在一个单位工作以上的只占20％～30％。由于技能不高，又面对工资低、劳动强度大，且受到不平等对待，为寻找更好工作机会，多数人频繁流动。这一方面使经办的工作量倍增；另一方面，在农民工社保关系不便转移的情况下，增加了管理难度，凸现现有的信息系统不能适应需要；此外，高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。

(二)农民工、用人单位和地方政府各有顾虑

农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。由于现行养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数很难达到该年限标准。有的地方还规定退休前5年必须到该地参保，这实际上把农民工的养老问题排除在外。所以农民工在离开参保地时普遍不愿将钱放在社保机构，一般都选择退保。这实际反映出农民工对现行社会保险制度的不了解和不信任。农民工所在单位多为民营企业、外资企业、乡镇企业以及个体工商户，主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。这些用人单位为追求利润，千方百计减少人工成本，主观上也不愿为农民工参加社会保险，强调企业技术含量低，产品附加值不高，只能维持低成本竞争，如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险费，单位负担过重，担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。

一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心缴费会影响本地的投资环境，把好不容易招商引资引来的资方吓跑了，从而影响本地的经济发展和为官一任的政绩。

(三)社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障

现行制度主要是针对城市原国企职工设计的，明显不适合农民工。主要表现在以下几点。

1.费率过高。由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28％，个人缴费为11％，企业和农民工个人普遍感到负担太重。据原劳动和社会保障部抽样调查，1998年全国制造业企业缴纳的社会保险费相当于人均工资总额的27.4％，占其人工成本的17.4％，而人工成本总额相当于成本费用总额的12.9％。也就是说，企业参加社会保险将增加其总成本约2.24个百分点。由于费率过高，形成了高门槛，影响了单位和农民工个人参保的积极性。

2.社会保险关系接续难。养老和医疗等主要的社会保险制度被分割在2000多个统筹单位(多为县市级统筹)内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。现行转移政策以及管理手段不适应农民频繁流动的需要。农民工流动性大，不仅在同一个城市频繁地变动工作岗位，而且还经常跨地域流动，以及阶段性转入非农领域就业。由于外来农民工一般来自不发达地区，其户口所在地的农村社会养老保险制度一般没有建立，已经建立的也还很不健全。一旦他们离开原工作的城市，其养老保险个人账户难以转回原籍，农民工的社保关系转移困难。

3.退保实际上损害了农民工权益。由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。广东省有的地区农民工退保率达95％以上。退保使农民工只参保、不受惠，不仅直接损害了农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响了用人单位的参保积极性。这种状况也影响了政府的形象。

农民工社会保障的基本思路

农民工的社会保障问题，归根结底是在新形势下重新调整国家、企业和农民工个人三者之间利益关系的重大问题，也是我国社会经济发展过程中必须面对的问题，应及早加以研究解决。

(一)基本原则

1.适应城镇化、老龄化和国家长远发展的需要，将农民工纳入社会保险。将农民工纳入社会保障体系，一方面是由社会保障的公平属性所决定的。我国宪法规定了公民的社会保障权利，劳动法规定劳动者享有社会保障权利，农民工在用人单位与其他职工同样劳动，作为劳动者也必然应依法享有同样的社会保障法定权利。另一方面，农民工社会保障又不单纯是保障问题，还涉及我国城镇化和“三农”问题。据有关专家估计，未来20年我国将进入城镇化高速发展时期，城镇人口年均增长1个百分比点，约合1700万人。但城镇人口自然增长远达不到这个水平，需要大量吸收农村转移人口，而农民工是最有可能成为城镇人口的潜在人群。如果农民工长期游离于社会保障体系之外，根本不可能在城镇稳定下来，势必影响城镇化进程及其质量，也不利于农村人口向城镇转移和促进“三农”问题的解决。此外，随着独生子女政策的广泛实行和农村年轻一代向城镇的迁移，农村人口的老龄化和农民的老年生活风险明显，农民亟须相应的保障措施化解老年风险。将农民工纳入社会保险也有利于提升企业人力资本竞争力，稳定生产技术骨干，确保人力资源的可持续供给。从现阶段保持我国国际竞争力的角度看，许多用人单位主要通过压低劳动成本(降低工资，减少社会保险费用等)参与国际竞争。但从中长期看，低成本优势不可能一直维持，长期压低劳动成本，忽视人力资本投资，既不利于劳动者发展，也不利于企业提升竞争力，更不利于国家的长远发展。

综上所述，必须从城镇化和国家长远发展的战略高度，将农民工纳入社会保险，提供基本的社会保障。

2.保护农民工利益，适应流动的需要。目前，农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到保障有直接关系。深层次的问题在于，由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。因此，要吸引和促进农民工参保，制度设计必须适应农民工的高流动性。比如，通过保障当期待遇或增强待遇的可携带性，保证其流动就业过程中的社会保障权益不受侵害；通过在农民工社会保险制度设计中预留出“接口”，并与现行城乡社会保障制度有效对接，以利于保险关系的正常转移与衔接。

3.着眼于更多人的参保，坚持低标准准入。农民工平均工资水平远低于城镇在岗职工。据原劳动和社会保障部调查，安徽、河南两省农民工年均工资收入仅为6018元和4717元，与城镇在岗职工平均工资之比分别为1：1.8和1：2.3。广东省农民工的月工资一般为800元，浙江省为600元，与当地的平均工资差距更大。由于工资水平低，农民工支付基本生活费用后，节余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫支出后，往往所剩无几，因而本人参加社会保险的能力十分有限。因此，要兼顾农民工对社会保障的迫切需求与现实能力。农民工社会保障应当从实际出发，坚持低标准准入的原则，即实行低费率、低费基，同时农民工个人尽量少缴或不缴费，其享受待遇标准也相应降低。

4.根据农民工的保障需求与现实可能逐步推进。在越来越多的农民工脱离土地的情况下，他们在年老或生病后面临丧失生活来源的风险，也面临工伤、职业病以及其他疾病等风险，与其他职工同样需要规避各种职业和社会风险。但由于农民工缴费能力较弱，国家的财力也还有限，因此，应根据有关风险对农民工的危害程度，以及农民工的自身需求，按照分类指导、分步推进的原则，先解决农民工迫切需要的保障需求，逐步解决农民工的社会保障问题。

首先，应尽快将农民工纳入工伤保险。从需求层面看，工伤保险应是农民工最紧迫的保障需求；从供给角度看，工伤保险平均费率不高(最高不超过工资总额的3％，一般为工资总额的1％)，且不需要个人缴费，又不存在关系接续问题，再加上工伤和职业病对农民工本人、家庭和社会的重大影响，容易得到用人单位、农民工个人和政府的高度重视和普遍接受。因此，应优先解决农民工工伤保险问题。

其次，加快建立农民工的大病或住院保险。农民工平均年龄较为年轻，小病发病率远低于社会平均水平，风险较小；但由于收入低，对大病风险的抵御能力十分脆弱，极易因大病住院而陷入贫困，所谓“辛辛苦苦几十年、一病回到解放前”的情况并不鲜见。因此，急需建立相应的风险化解机制。

再次，必须逐步解决农民工的养老保障问题。农民工年老时劳动能力普遍低下，不少人疾病缠身，在农村家庭养老功能日渐脆弱的情况下，面临明显的老年生活风险。按照社会养老保险制度自身规律，建立养老保险制度越早成本越低，积累期一般需要20～30年的时间。据预测，2020～2030年我国将迎来老龄化高峰，届时老龄人口比重将达到24％。这就给社会养老保险制度提供了必要的积累时间。同时，因时间有限，也意味着从现在开始，我们已进入建立社会养老保险制度的“预警期”。因此，按照养老保险制度的基本规律，必须从现在起，因势利导不失时机地着手解决农民工的养老问题。

此外，农民工背井离乡来到城市，面对疾病、失业、意外伤害等风险时，极易陷入贫困，有的甚至面临绝境。从建设和谐社会的角度出发，也有必要对农民工提供临时或应急性的救助。

(二)制度选择

关于农民工社会保险的制度选择——是进入现行社会保险制度，还是单独建立专门的个人账户保障制度?目前还存在不同的认识和看法，需要进行理性分析。

1.进入现行城镇社会保险制度。进入现行制度的好处是企业之间、群体之间公平性较好；也有利于农民向城镇转移，促进城镇化进程；同时，还有利于在全国范围内建立基本统一的社会保障制度。但缺点是，费率高，用人单位和农民工难以接受；转移困难，难以适应农民频繁流动转移和接续社会保险关系的需要；制度的透明度低，农民工很难知道自己有多少权益，未来能享受多少待遇；农民工参保后待遇享受问题难以解决；由于农民工缴费基数低，一旦大量农民工集中选择缴费满15年享受待遇，则难保持基金长期平衡，政府财政要为此承担较大的责任。

2.单独建立农民工个人账户制度。为农民工专门建立过渡性的个人账户制度，优点是为农民工提供了低费率的保障平台，由于缴费较低，易为用人单位和农民工本人所接受；账户权益可累计计算，农民工看得见、摸得着，有利于调动其参保积极性；便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和接续社会保险关系的情况；待遇依据个人账户储存额确定，政府只承担有限责任。但也有缺陷：一是对现行城镇职工社会保险制度有影响。农民工目前已占产业工人队伍的一半以上，今后还会进一步增多。如果他们单独建立制度，不仅将来统一基本保险制度的难度加大，而且现行城镇职工基本养老保险制度的赡养比会显著上升，在一定时期内将增加财政补贴的压力，增加城保改革的成本。二是使用农民工的企业和不用农民工的企业之间、用农民工数量多与少的企业之间、城镇居民与农民工之间难以公平竞争，不利于建立公平的市场竞争秩序。三是对农民工实行低费率的参保政策，会使同样在低端就业市场，又远没有农民工吃苦耐劳的城镇下岗失业人员处于不利地位，影响城镇劳动力就业和再就业。四是不利于农民转化为市民，实现城镇化。

3.倾向性意见。农民工社会保险模式选择是一个错综复杂的问题。在养老保险尚未实行全国统筹的情况下，很难用一种制度安排将所有的农民工全部覆盖进来。鉴此，农民工社会保险制度选择应充分考虑其群体细分情况，根据亚群体的不同就业状况选择相应的保障制度。首先应针对流动性较大的农民工频繁流动带来的一系列困扰，解决权益累计、关系接续以及政府承担无限责任等问题。对此，个人账户完全积累的养老保险制度对他们是有利的。其次，要适应我国快速城镇化和逐步统一城乡劳动力市场的形势，满足部分稳定就业的农民工城市化的需要。对此，现行制度又有其优势。

综上所述，应取两者之所长，对农民工实行分层分类保障。即将稳定就业(从事正规就业，建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险，同时改革和完善现行的养老和医疗保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇；对不稳定就业(签订短期合同，频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工引入过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户，不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户；医疗保险先建社会统筹，不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期。但随着我国社会保障制度的改革完善，在基础养老金实行全国统筹之后，再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题。

(三)农民工社会保障目标

1.对稳定就业农民工的保障目标。对稳定就业的农民工，结合完善现行城镇职工社会保险制度，其社会保障制度建设的目标是：

(1)通过强化征缴扩大覆盖面，努力实现应保尽保。

(2)完善社会保险关系转移接续办法。目前，由于养老、医疗保险统筹层次低，接近退休年龄的人在工作变动之后，转入地不愿接受其社会保险关系，需要对此作出全国统一的规定。

(3)提高统筹层次，逐步实现基础养老金的全国统筹。为适应流动及保护农民工利益的需要，应该为农民工建立过渡性的个人账户制度。但这样做也带来一些不利因素：由于对在同一单位工作、就业不够稳定的农民工实行与其他职工不同的制度，客观上还是形成了对农民工的区别对待(或歧视)，也不利于农民工与其他职工之间、使用农民工多与少的企业之间的公平竞争，而且制度操作起来也颇有难度，特别是就业稳定程度的界定和甄别在实际工作中难以把握。如果尽早实现基础养老金的全国统筹，上述问题将有望解决。

(4)降低社会保险缴费水平。目前的社会保险缴费，特别是养老保险缴费门槛偏高，有必要结合基础养老金的全国统筹，在更大范围内均衡用人单位负担，适当降低缴费比例，同时将基本养老金替代率水平控制在一定水平以内，收支缺口作为国家对历史债务的责任由中央财政支付。

2.对不稳定就业农民工的保障目标。

(1)制度建设目标——建立适应不稳定就业农民工特点的低门槛的过渡性保障制度。养老保险为可方便转移和携带保险关系的个人账户制度，以便进可向城镇职工养老保险制度靠拢，退可向农村社会养老保险制度转移；工伤保险进入现行制度；医疗保险则在现行城镇职工基本制度框架内适当变通，只参加住院保险，采取低费率、雇主缴费、保当期的办法予以解决。

(2)工作推进目标——本着分类指导、逐步推进的原则，用3年时间将农民工全部纳入工伤保险；在5年内将农民工基本纳入大病医疗保险；考虑到养老保险成本较高，制度建立的难度相对较大，用5～10年的时间逐步解决农民工养老保险问题。

(3)制度接轨与关系转移。在继续执行现行制度规定的同时，对稳定就业5年以上的，从过渡制度转入城镇职工社会保险制度，按规定参加养老、医疗等社会保险，其养老保险账户权益折算为城保缴费年限，以实现平稳对接。达到规定的最低缴费年限的，按城保计发办法享受养老保险待遇。

对非稳定就业、本人又在其他单位或地区就业的，原账户不转移，并在新就业地或单位继续参保。达到规定的最低缴费年限的，通过建立全国社会保险结算中心进行结算，由各有关地区分别发放待遇。

对返回农村，且达不到最低缴费年限的，达到退休年龄时转移账户与农保接续，并按农保计发办法享受相关待遇。

政策建议

做好农民工社会保障工作，既要从一部分农民工流动就业的现实出发，建立过渡性的保障制度；又要考虑越来越多农民工稳定就业的需要，完善现行城镇社会保障制度；还要从农民工接续社会保险关系的需要出发，建立农村社会保障体系。

(一)按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险

所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农民工参加工伤保险，原已参加商业保险的有关行业要转为参加工伤保险。为进一步保障农民工权益，要努力扩大覆盖面，进一步推进农民工集中的矿山、建筑等高风险企业和农民工参加工伤保险，促进农民工依法享受工伤保险待遇。要进一步完善高风险行业和企业参加工伤保险的政策。要强化工伤预防工作，探索适合我国国情的工伤预防工作模式和工作机制，从源头上遏制工伤事故和职业病的发生。

(二)为不稳定就业农民工建立大病医疗保险

在现行城镇职工医疗保障制度框架内，针对农民工流动性强、收人水平低的特点，开展农民工大病医疗保险，着重保当期住院医疗；同时，为切实降低用人单位和农民工本人的负担，农民工大病医疗保险单独管理，根据农民工大病发病率实行低费率，费率一般控制在2％以下，农民工本人可不缴费。同时，要根据农民工的实际情况，适当调整医保的起付线、等待期、住院押金、个人支付比例、护理等方面的政策。农民工凡已参加城镇职工大病医疗保险的，原则上不再同时参加新型农村合作医疗。如本人不愿或无能力在城市治疗的，应制定相应的措施，将大病医疗保险关系和资金转入农村合作医疗。

(三)建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度

1.制度模式。统账结合，先建农民工养老保险个人账户，待时机成熟后再研究如何进入养老保险社会统筹。

2.缴费。实行低费率。缴费由用人单位和农民工双方负担，企业按本企业工资总额的10％，个人按本人工资5％，全部缴费进入农民工个人账户，并发放个人账户卡。该卡记录缴费情况，可供查询，但不能提前支取。

3.转移。在不同统筹地区参保缴费的，个人账户和保险权益只接不转，也不允许退保。转入城镇职工养老保险制度的，按规定折算缴费年限，调整个人账户规模，划分个人账户和社会统筹基金；回农村的，达到规定退休年龄时，允许转移个人账户进入农保。

4.享受。建立权益结算系统，退休时根据全国统一的规定由有关地区分别支付养老金。

5.经办。农民工养老保险的经办和账户管理原则上由劳动保障部门有关经办机构负责。

6.基金管理和保值增值。农民工个人账户基金要与城保基金分开管理。基金原则上集中到省区市或副省级城市管理。要制定允许基金间接投资国家基础设施和重点项目，允许基金进行市场化投资运营的政策措施，也可通过发行特种国债保证基金增值。

(四)依法为稳定就业农民工参加城镇职工社会保险

稳定就业的农民工与城镇职工一样参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险。已参保城镇职工社会保险的，要继续参保，不得退保，并确保其享受同等待遇。用人单位要依法为农民工缴纳社会保险费。劳动保障部门要强化社会保险费征缴，督促用人单位为稳定就业的农民工缴纳养老、失业、医疗、工伤等社会保险费，努力扩大社会保险覆盖面，切实保障农民工的合法社会保险权益。

城镇企事业单位要按照《失业保险条例》的规定，为其招用的农民合同制工人办理参加失业保险的手续，由单位履行缴费义务。农民合同制工人被终止解除劳动合同后，应当为其中符合条件的发放一次性生活补助。

(五)进一步改革和完善社会保险制度

1.要改进完善社会保险关系转移接续办法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账户余额，而且也接续与本人缴费对应的基础养老金权益。与此同时，应取消农民工退保政策，即农民工离开参保地，本人社会保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户，保留社会保险关系。在新工作地继续参保的，应当转移接续社会保险关系。达到最低领养老金年龄时本人达到最低缴费年限的，应同等享受养老保险金；达不到该年限的，其户籍所在地实行农村社会保险的，将个人账户余额及对应的基础性养老金权益转移至本人户籍所在地农保机构，按农保制度规定享受待遇，未建立农保制度的，将个人账户余额一次性退还本人。

2.要降低费率。为解决城镇企业职工基本社会保险制度费率过高的问题，应努力扩大覆盖面，明确各级政府的社会保障责任，降低费率，切实减轻企业负担。、3.要调整计发办法，保证个人账户养老金的收支平衡，减轻财政的支付责任。

4.要提高统筹层次，逐步建立全国统筹。这是解决农民工因频繁流动难以享受待遇的重要措施，也是社会保障制度建设的长远大计。届时，为不稳定就业的农民工建立的个人账户制度应着手向全国统筹后的城镇养老保险制度过渡。

(六)积极探索、建立健全农村社会保障制度

虽然我国城镇社会保障体系建设已粗具规模，但农村社会保障制度建设进展缓慢。随着农村人口老龄化和工业化、城市化进程的加快，农民养老和其他社会保障问题日渐突出，迫切需要构建与农村经济发展水平相适应的城乡统筹的社会保障体系。为此，应建立由国家、集体、农民三方负担的养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。

(七)建立农民工应急救助机制

对农民工社会保障问题的调研对策 篇2

关键词：农民工,失业保障,体系构建,扶持政策

一、调研背景、目的和意义

（一）研究背景

目前，在很多行业，农民工成为从业人员的主体。根据第六次人口普查的资料，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%;居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。与第五次人口普查相比，城市人口上升13.46个百分点。农民工大量涌入城市。其中，所有行业乡镇就业人口占总就业人口的73.15%。农民工在第三产业人员中占57.3%，在第二产业从业人员中占43.9%。农民工作为一个庞大的社会支柱型群体存在。一方面，他们在经济社会发展过程中的作用越来越举足轻重;另一方面，他们又是权益最得不到保障，最容易大规模失业的群体。

（二）研究目的和意义

农民工群体作为一个重要但相对弱势的群体存在，农民工失业是一个事关国家经济建设的社会问题。所以，农民工的失业问题成为一个重要的社会问题。研究这个问题是必要的，也是必须的。对于农民工失业保障体系的建设，势在必行。在此基础上提出完善我国农民工失业保障体系的合理思路和建议。

二、相关概念的界定

（一）农民工的基本理论

1. 农民工的界定。

农民工是近十年来新兴的词汇，从字面意思理解即农民工人，是一部分从事非农业生产的拥有农业户口的人。目前这一特殊人群数量逐步增大存在以下几个特点：(1)农民工基本的流向是从落后地区流向中心城市和沿海发达城市，以河北张家口市为例，仅建筑领域，农民工人数占所从事行业人数的80%。多数是周边乡镇的农民。(2)农民工逐步规模化务工。最初只有少数人自发外出打工。演化至今，逐渐体现出规模化。每年春运就能发现，以广东肇庆为例农民工返乡的摩托大军达到10万人。(3)农民工受教育程度逐年提高。根据第六次全国人口普查数据，受过高中以上不含高中的从业乡村人口占总人口1.5%，受过教育的农民工占总外出务工人员的94.8%，其中农民工年轻化程度高。近几年外出务工的年轻人逐步增多，45岁以下人口占总人数的59%。(如图一所示)

2. 农民工群体的分类和分层。

农民工这个有“中国特色”的群体被过度地泛化了。他们在许多情况下被作为一个利益要求高度一致的群体，而缺乏必要的分类比较。相应的，在此认识基础上提出的政策建议也难免带有一定的理想主义色彩。实际上，中国农民工群体更像是一个“潜在性”的大利益集团，在“农民工”这个泛泛的称谓下，还存在着若干个次级，乃至次次级的“隐形”利益群体，而不同利益群体部分则有着显著差异的政策需求，根据农民工与城市密切关联程度的不同标准把农民工划分为三类：第一类是已经城市化的农民工，虽然他们仍然具有农业户籍身份标识，但是他们职业稳定、有相对固定的收入，这类农民工长期生活在城市，基本已经脱离了农村;第二类是大量流动的农民工，他们既长期在外、不进行农业劳动，又在城市没有固定住所和稳定的岗位;第三类是季节性的农民工，他们只在农闲的时候外出打工，而平时的大部分时间还是在农村务农。

（二）失业保障基本理论

1. 失业的界定。

最初国际上对失业的解释是指劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的一种社会现象。通过一系列调查后的新定义是：在指规定的劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员。失业也分为自然失业和经济周期性失业。自然失业当然是社会所不能避免的，人的性格，能力，爱好等个人因素，以及企业的因素等诸多因素都会影响到失业的问题，而且这些因素也是难以控制的。经济周期性失业则是当经济活动进入衰退阶段时产生的失业，其原因是社会总需求的不足。

现在社会就业形势严峻，大学毕业生迅猛增长，很多刚刚走出校门的大学生，对工作要求高，便很难找到工作，也使得失业率增长。因此对失业的界定也不能仅仅解释为想找工作而找不到，也可以理解为没有自己喜欢的，或者适合自己的便不去选择，造成自己失业。不是找不到，而是不想去做。

2. 失业保障的内涵、种类及其相互关系。

失业保障是通过政府扶持，社会援助等方式对失业者进行帮扶。其具体形式可以是政府、社会福利机构直接的失业保障金，也可以是失业保险。

失业保障金的特点如下：第一，失业保障金的领取必须是在正规单位，有用人合同的情况下工作满一年才能领取。第二，支付方式简单，但认证过程繁琐。退工单、劳动手册、失业保障登记表等各种证明缺一不可。需要往返于退工单位、街道、派出所等各类部门。第三，待遇水平较低。

失业保险的特点主要包括以下几点：第一，适用对象的特定性。失业保险只适用于失业的劳动者，而且必须是非自愿性失业。根据我国相关规定，失业人员只限定为就业转失业人员。第二，享受保险待遇有一定的期限限制。失业保险待遇只能在法定期限内享有。超过法定期间，即使没有实现就业，也不再享受失业保险待遇。根据有关规定，我国劳动者失业领取失业保险金的最长期限为24个月。第三，待遇水平较低。失业保险待遇只能保障失业劳动者的基本生活需要，一般都将失业保险待遇水平控制在社会救济水平和当地的最低工资标准之间，待遇水平比较低。第四，保险功能的特殊性。失业保险主要有两大功能;一是通过预先筹集的失业保险基金，对因失业而失去生活来源的劳动者提供基本生活保障方面的经济援助，以帮助失业人员渡过难关;二是通过职业培训、职业指导、职业介绍和组织生产自救等服务措施，为失业人员重新就业提供帮助，并尽早实现其重新就业的愿望。

三、农民工失业的现状特点

（一）失业率高、持续时间长。

当前，由于进城务工的农民工普遍文化素质不高，缺乏职业技能，所以，他们寻找岗位的目标，主要集中在建筑业、服务业等领域，依靠出卖体力劳动赚点血汗钱。农民工由于自身的原因和工作特点，造成工作不稳定、流动性强。从2005年至2012年11月一项调查表明，农民工中未变动过工作的占50.8%，变动过一两次工作的占23.4%，三次以上占25.8%。如此高比例的农民工长时间失业，在缺少失业保障、单位拖欠工资的情况下，后果令人担忧。

（二）以青壮年为主。

青年农民工在工作经验、社会阅历和知识等方面与成年农民工相比相对欠缺，是导致青年失业率高于成人的一个重要因素。据调查显示，失业农民工群体中青壮年比重高达75.7%，失业次数超过三次的占一半以上。这表明失业农民工中青年农民工所占的比重大、失业次数也较多。

（三）工资收入低，失业后无生活保障。

城市农民工工资水平低，且很少提高。农民工在失业后只能把自己的积蓄作为生活来源。但由于工资较低、拖欠工资严重，失业农民工积蓄很少，维持生活非常艰难。

（四）巨大的心理压力。

农民工失业后，面临巨大的生存压力和社会歧视，心理较为复杂。据重庆市一项关于农民工的调查表明，男性农民工和女性农民工在失业后认为自己被城里人瞧不起的各占51.5%、54.5%;同时失业后感到焦虑的比例分别为29.3%、34.2%，甚至有一定比例的农民工表现出绝望、自杀的倾向。农民工失业后没有经济来源，生活贫困，生存无法保障，容易与社会各方面发生矛盾和冲突。

农民工是我国改革开放、工业化和城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，在我国发展的过程中，他们为我国经济实力的提升和综合国力的增强做出了重大贡献。尤其是随着我国工业化进程的不断加快，越来越多的农村剩余劳动力涌入城市，成为城市工业和服务业大量体力劳动的主要承担者，但是农民工的成长速度远远超过了城市对农民工的需求速度，再加上，政府政策、宏观经济的波动起伏及农民工自身素质低等特征的影响，农民工的失业问题日益突出。

四、完善农民工失业保障的建议

（一）建立农民工工资支付保障制度及保险制度

近几年来农民工工资拖欠情况十分严重，社会保障部门应该建立起相应的保障制度，才能确保农民工的权益得到很好的保护，建立符合农民工实际情况的工伤保险制度，建立大病统筹为主的农民工疾病医疗保障制度。再次建立面向农民工的最低生活保障以及社会救助制度最后，建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度。

（二）建立完善就业促进制度，规范城乡劳动力市场。

首先要大力发展和规范劳动力市场。进一步深化户籍制度改革，打破城乡二元化的格局。由于户籍制度和一系列附加的歧视性制度的存在，让农民工不断往返于城市之间，苦不堪言。促进城乡平等就业，建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场;为农民工建立针对农民工的就业优惠政策(从企业和农民工两方面)。建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制，增加职业介绍和信息服务的质量和数量。加强对农民工就业的指导和服务，提高职业介绍机构的数量和质量。

（三）提供政策支持，并且为农民工返乡提供创业机会一是要对失业返乡农民工采取就地稳定政策。

通过财政投入开展针对性、实用性强的农民工技能免费培训，让愿意种地的农民工有地可种，加大财政投入，为失业返乡农民工就地创造就业机会。

二是创业扶持。进城求职的农村劳动者和城镇各类劳动者应该享有同等的创业扶持政策。同时鼓励劳动关系培训中心给予创业政策咨询、创业指导、创业项目推介、场地租赁优惠等创业扶持全程跟踪服务。

五、总结

无论是农村经济的发展还是城市建设，都离不开农村劳动力的有序转移，农民工是我国经济和社会转型时期的一个特殊人群，庞大的农民工队伍是当前制定社会政策中不能忽视的一个群体，然而农民工社会保障制度建立的模式在目前尚无定论。因此我国农民工社会保障制度的构建将是一个长期的过程。在这个过程中，制度性因素和非制度性因素都将对制度本身的构建与完善产生重要的影响。对此，明确农民工社会保障制度建立的根本出发点，解决农民工社会保障权益累计、关系接续等问题，明确政府的责任、企业和社会各界的作用都是十分必要的。只有劳动力输出地和输入地相联手，共同关爱农民工，才会实现输出地、输入地和农民工“三赢”。

参考文献

[1]吴济慧.新生代农民工就业问题的职业教育策略[J].职教论坛, 2010 (19) .

[2]刘传江.中国农民市民化研究[J].理论月刊, 2006 (10) .

农民工社会保障问题的对策选择 篇3

[关键词] 农民工社会保障问题对策

农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者, 是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层, 是我国制度变迁与社会转型期间出现的特殊社会群体。农民工的出现并迅速壮大，为中国城镇经济社会的发展做出了突出贡献。但是，由于多种因素的影响，目前他们仍被排斥在城市社会保障体系之外，本文将针对目前农民工社会保障存在的问题及其原因进行分析，并寻找解决问题的对策。

一、农民工社会保障缺失的现状

1.农民工普遍缺乏社会保险

现代社会保障制度的核心是社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。由于农民工从事的工作具有脏、累、险、重的特点，所以决定了他们面临的首要风险是工伤事故;其次是疾病风险;再次是失业风险;最后是养老风险。但是目前我国绝大多数的农民工缺乏相应的社会保险。

（1）农民工缺乏工伤保险

农民工大多在建筑工地、矿山、运输等部门工作，一些企业由于片面追求发展速度和利润增长指标,忽视安全生产管理工作,产生大量事故隐患和不安全因素,导致工伤事故屡屡发生。另外，农民工在职业活动中,还会因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起职业病。而大多数企业为了追求收益最大化，并不为外来的农民工提供工伤保险。

（2）农民工缺乏医疗保险

多数企业的农民工劳动保护条件差,工作环境恶劣,经常加班加点,几乎没有休息日，严重损害身体健康，患病者数量不断增加。很多农民工在务工期间生过病，但由于没有医疗保险，他们通常不去医院看病,而是自己买点药解决;遇到患大病重病时,看病支出的医疗费绝大部分也只能靠自费,用人单位为他们支付的费用极其有限。

（3）农民工缺乏失业保险

城市居民在失业期间,享有失业保险,但农民工由于不是城镇职工,不享有失业补助。据不完全调查,约有三分之一的农民工在城市里有过失业的经历，失业时间长短不一，在失业期间,他们多数是靠自己过去的积蓄生活,或者向亲戚朋友借钱生活,也有一小部分人不得不离开城市返回家乡，没有人得到就业单位或地方政府组织的帮助。

（4）农民工缺乏老年保险

农民工以中青年为主,养老保险的现实需要性不强。很多用人单位以办理养老保险手续复杂，交纳保险金会削减当前收入等为借口，拒绝为农民工办理养老保险。农民工本身由于对养老保险的认识不足，要求企业办理养老保险会降低就业机会等因素的制约，对养老保险的要求不高。所以，大部分农民工目前仍游离于城镇养老保障之外。

2.农民工缺乏社会救助和社会福利

我国目前非缴费性的社会救助、社会福利项目都是基于户籍制度建立和运行的，农民工由于没有城镇户籍而无法获得城镇的社会救助和社会福利。在最低生活保障方面, 《城市居民最低生活保障条例》将没有城市户口的农民工群体排斥在外；社会福利方面,农民工子女由于没有城市户口在城市就学要交很高的一笔借读费；住房福利方面,《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的适用对象也限于城镇最低收入家庭,而将农民工群体排斥在外。从整体来说,农民工在城镇获得的社会救助、社会福利非常有限,非缴费性的社会救助和社会福利项目缺失。

二、农民工社会保障存在的问题

1.社会保障供给结构与需求结构的矛盾

目前为农民工提供的社会保障项目中，较多的是需要缴费的社会保险项目，而大多数农民工由于收入低、工作稳定性差，更需要由财政转移支付形成的社会救助和社会福利等项目，当前这些保障项目普遍存在供给不足的问题。

现行社会保障政策更注重农民工的社会养老保险项目，养老保险的给付资格是建立在长期缴纳养老保险金的基础之上的，而连续缴纳养老保险金对于经常处于时而就业、时而失业的状态农民工来说存在一定程度的困难。相反，他们更关心的是工伤、医疗、失业等在劳动过程中提供保障的项目。

2.农民工收入水平偏低与社会保险高费率的矛盾

20世纪90年代后半期以来，随着“统账结合”的养老保险制度的逐渐确立，我国社会养老保险资金筹集模式开始由现收现付型向部分积累型转变。但是在转轨过程中，由于多种因素的制约，造成政府无法承担高额的转轨成本，甚至采取提高当期参保人员缴费水平的方式来消化转轨成本，致使缴费能力有限的农民工面对高费率望而却步。

3.农民工高流动性与社会保险省际统筹的矛盾

农民工就业的最大特点就是高流动性，而我国实施的社会保险政策基本上是由省际统筹。农民工在不同省份的城市间流动时，面对繁琐的转移手续，多数人选择退保。另外，由于各地经济发展的不均衡，只有发达地区建立了农民工社会养老保险制度，所以当农民工转移到经济欠发达地区就业时，由于没有相关政策进行衔接，退保也成了农民工的惟一选择。再有，当农民工选择离开城市，返回家乡务农时，原来的社会养老保险计划也无法接续，不得不选择退保。

4.农民工短工龄与社会保险长远性的矛盾

农民工进城就业，普遍存在着就业年限短的特点，他们中绝大多数人在城镇中工作不会超过十年。而我国现行的养老保险制度中规定要想获得养老保险，必须连续缴纳养老保险金十五年以上，这就使许多农民工参加养老保险的积极性不高。另外，社会成员要领取养老保险金，年龄必须达到法定退休年龄，这对目前年龄普遍在三十岁以下的年轻農民工群体来说是遥远将来的事情，存在很多不确定性。

三、完善农民工社会保障的对策选择

农民工社会保障既不属于城镇社会保障，也不完全等同于农村社会保障。鉴于其特殊性, 我们既不能套用城镇社会保障模式，也不能完全套用农村社会保障模式, 而应从农民工的现实状况出发来确定。其基本目标应该是：以保障农民工的基本生活为出发点, 建立包括工伤、医疗、失业、养老保险等在内的低水平, 全方位, 不遗漏的多层次的农民工社会保障制度, 再通过各层次之间的融合,最终建立城乡高度统一化、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。

1.调整社会保障项目的供给结构

针对目前农民工社会保障体系中缺乏社会救助和社会福利的现状，调整政策取向，尽量满足农民工的基本生活需要。首先，可以由政府出面建立公益劳动组织,由财政给予支持, 为暂时失去工作的农民工提供有偿的公共服务型劳动岗位,为农民工提供满足其最低生活需要的工资或食物和用品,直到他们找到工作为止,这实际上是面向农民工建立的一种特殊的最低生活保障机制。其次，对农民工子女在城镇学习，可以与城镇职工子女享受相同的待遇，有条件的地区还可以减免农民工子女的学杂费。在社会保险方面，可根据农民工的实际情况，按照工伤保险、医疗保险、养老保险的次序，逐步建立健全多层次、广覆盖的社会保险体系，适应农民工社会保障需求多样化的需要。

2.设计差别社会保障制度

农民工数量庞大, 流动性极强, 收入水平差距悬殊， 建立统一的农民工社会保障制度显然不合适, 而应该根据农民工的实际情况，建立分层次的农民工社会保障制度。首先，对在城镇有比较稳定的职业且已经就业时间较长的农民工，应将其纳入城镇职工社会保障体系，实行与城镇职工相同的社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度。其次，对短期在城镇就业，到了一定年龄返回农村的农民工，则可设计一种过渡方案，根据其收入状况，设计差别缴费率，任其自由选择，并建立个人账户。用人单位根据农民工所选择的缴费率，为其缴纳相应档次的保险金。农民工如果离开工作岗位，可将个人账户及基金转入其居住地的社会保障部门，实行专户管理。最后，对农闲时到城镇打临时工, 农忙时返乡务农的农民工，可纳入相应的农村社会保障制度内，进行统一管理。差别社会保障制度的建立，有效地解决了农民工收入低与目前社会保险高费率之间的矛盾。

3.完善社会保险账户转移制度

目前，我国大多数农民工就业具有不稳定性，他们经常在不同企业、不同城市、不同地区、甚至城乡之间往返流动，而我国现行的社会保险政策基本上是省际统筹，保险金不能在不同省份及城乡间进行自由转移，所以迫切需要完善社会保险账户转移制度。通过建立全国统一的、权威的农民工社会保障管理机构，成立有财政、人事、民政、劳动等部门共同参加的农民工社会保障委员会, 负责制定农民工社会保障制度的规划、收费标准、支付标准、实施办法, 监督检查社会保障基金的征收、管理、经营和使用情况, 策划保障基金的保值、增值。在此基础上,可以组建农民工社会保障管理局,专门负责按农民工社会保障委员会规定的制度、标准收缴和支付农民工社会保障基金，并形成确保农民工社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。

4.探索城乡一体化的社会保障制度

现行的社会保障制度是建立在户籍基础之上的，农民工由于不具有城镇户口，被排斥于城镇社会保障体系之外。而废除原有的户籍制度又不是在短期内可以实现的，所以必须进行阶段性过渡。目前有两方法可供选择：第一，通过户籍变更,改变农民工的农民身份, 吸纳农民工进入城镇社会保障网络。这是在承认并保留了由现存户籍制度所带来的城乡二元分割以及由此带来的城乡居民在就业、住房、医疗等各方面差别的前提下,通过改变农民工的户籍身份,使其成为城镇居民,从而进入城镇社会保障系统。第二，通过扩大城镇社会保障体系的覆盖面,将已在城镇就业的农民工直接纳入。这种途径以同工同权作为基本出发点，绕过了制约当前农村户口人员的户籍壁垒,无论户籍制度今后发生怎样的变化,而以就业形式作为标准,以居住地为原则,在同一企业,无论你是农民工还是城镇职工,享有相同的社会保障待遇。从长远看,这是一种符合市场经济要求的方式,既有利于全国统一的劳动力市场的形成,也有利于打破城乡壁垒。最终，可以将农民工社会保障与农村社会保障进行有效衔接，形成城乡一体化的社会保障体系，解决农民工因在城鎮就业时间短，而不愿参加养老保险的问题。

参考文献：

[1]简新华张建伟:构建农民工的社会保障体系[J].中国人口资源与环境，2005,(1):113-116

[2]罗志先:当前农民工社会保障权现状、缺失原因及其对策思考[J].中共中央党校学报，2005, (11):77-81

[3]彭宅文乔利滨:农民工社会保障的困境与出路.[J].甘肃社会科学，2005,(6):173-177

[4]王玉玫:建立健全城镇农民工社会保障制度的构想[J].中央财经大学学报，2003,(12):10-14

对农民工社会保障问题的调研对策 篇4

——**镇镇长对**镇农民增收问题的调研

(2005年3月29日)全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民增收。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(2005年中央1号文件)指出，现阶段农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小

康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感。

我们**镇是**县的中心大镇之一，地处**县最南端，东与河北省玉田县接壤，南与天津市宝坻区相邻。交通便利，地理位置优越，津围公路、津蓟铁路纵穿南北，杨玉公路横贯东西。全镇辖67个行政村，12874户，46933人，总面积71.5平方公里，耕地面积65310亩。2001年我镇农民人均纯收入完成4678元，比上年增长11.2；2002年农民人均纯收入完成5156元，比上年增长10.2；2003年农民人均纯收入完成6116元，比上年增长8.9；2004年农民人均纯收入完成5616元，比上年增长9。农民增收的困难越来越大。

为此我们必须从实际出发，查找影响农民增收的原因，采取相关的对策和措施，进一步增加农民收入。那么，现在农民的收入状况如何？存在着哪些制约因素？该采取何种措施解决？下面我就从下仓镇的农民收入情况入手，通过分析现状，提出几点农民增收的建议。

一、当前我镇农民的收入情况

1、非农业的收入比例大。农村经济以工业收入、乡镇企业收入为主，以2004年为例，国内生产总值为64348万元，其中第二产业增加值为27080万元，第三产业增加值为22000万元，而第三产业增加值仅为15268万元，所占份额仅约为24。

2、城镇化程度不高，农村剩余劳动力转移困难。农民务工收入逐渐成为农民收入的重要部分，然而大量农村富余劳动力，未能以劳动力产生价值，造成了人力资源的极大浪费。据2004年统计，我镇总劳动力人口21355人，其中常年外出劳动力仅为3120人，约占总人口46868人的7，外出务工收入仅为3000万元。同时一些纯农户的收入持续徘徊，依靠农业生产收入的增收困难。

3、当前农民的消费开支负担过重。据分析，农民的收入主要支付于农业生产、学费、医疗费等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入相当大的部分。另外由于学费的增长，农民对于教育的支出日渐感到吃力。再次是医疗费用的支出，农民一旦生病治疗，医药费支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳力生病后，致使该家庭劳力缺乏，常常很快贫困。

二、制约农民增收的几个因素：

1．劳动者素质不高。建国50多年来，我国农民素质有了很大的提高，在一定程度上改变了人们对农民形象的传统认识。但是从当前的形势要求看，农民的整体素质还有很大差距，主要体现在文化科学素质、生产经营管理素质和观念意识等方面。

2．农业结构不合理。一是种植结构不合理，大多数农民仍然把粮食生产作为主要生活来源，又作为主要的收入来源，在买方市场的条件下增收困难。二是品种结构不合理。突出表现在经济作物中名优稀特品种少，大路品种多，不利于农户经济效益的提高。

3．农户生产经营粗放。主要表现在三个方面：一是生产规模过于狭小，规模经营还只是极少数。二是科技含量低，农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效防治等技术。三是管理粗放，尤其是缺少精耕细作的田间管理以及经济核算。

4．农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。

5．剩余劳动力转移就业难。随着经济的迅猛发展，农户家庭经营来自于非农产业的收入也呈现加速发展的势头。但从近几年势态看，城市就业压力增大，乡镇企业对农业劳动力的吸纳能力下降，使农业劳动力进一步转移发生了困难，转移速度减慢。农村大量剩余劳动力滞留在土地上，影响了农业劳动生产率的提高。

6．入世后我国农业正承受考验。一方面我国主要农产品价格高于国际价格，而且农产品的上涨属成本推动型，另一方面我国的单位农产品价格已经是连续几年下降，我国农产品市场进一步受到来自世界市场的低价农产品的压力。

三、增加农民收入的对策

现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收

入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。针对以上原因，要加快农民收入增长，当前应主要抓好如下几点：

1、转变思想观念，树立四种意识。一是树立质量效益意识。调整农业结构是在农产品相对过剩、消费结构转型、农民增收趋缓的背景下进行的，必须适应市场

对农产品优质化和多样化的需求，把提高农产品质量放在首位，以此提高农业经济效益。二是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。三是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。四是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

2、变粗放经营为精细管理。实践证明：农民家庭经营，管好管坏大不一样，在同等条件下，实施精细管理能带来巨大经济效益。农户家庭经营同企业经营一样，必须搞好收支账目记载，搞好成本核算，分析某一项农产品的投入产出比，研究降低成本的途径和对策。营销是产品成效的最终实现的环节。搞好营销，对提高农户的经济效益，能起到事半功倍的效果。

3、多业并举，拓宽增收渠道。针对目前农民收入结构单一的状况，从“强

二、活三”抓起，激发农村经济活力，靠多业并举增收。“强二”，即增强农村第二产业的发展势头，大力发展乡镇企业，对内抓改制规范，抓科学管理，对外抓市场开拓，尽快把企业改制中的体制优势转换为效益优势。例如，2004年我镇新建成建华页岩砖制品有限公司，吸引农村剩余劳动力100多人。同时，要以丰富的农产品资源为依托，调整乡镇企业发展的方向，积极发展果蔬加工等农副产品加工企业，走一、二产业紧密衔接连带发展的路子。例如，近几年来，我镇先后建成了盛资食品有限公司、兴盛粮油有限公司等农业龙头企业，有效的拉动了我镇农业的发展。“活三”即搞活第三产业和个体私营经济。重点把农村的富余劳动力转移到个体商贸业和运输业，把农民的闲余时间转移到家庭工副业方面。通过推进两个转移，在农村培植出更多的农民老板和打工者，以此提高劳动力资源的利用率，拓宽农民收入渠道。今后，我镇将以小城镇建设为依托，拉动我镇个体私营经济的快速发展。

4、加强服务，逐步提高农民科技素质。全力搞好农村351培训工程，农技推广部门必须跟踪提供技术指导，手把手地教农民干。同时，充分利用广播、电视、杂志、互联网等传媒手段，为农民解疑释惑，最快捷地推广普及农业实用科技，满足农民对科技的渴求。对农民要采取多种形式的教育培训。要有针对性地抓好市场意识教育和科技知识教育，培养农民的市场头脑和科技头脑，提高农民一切围绕市场转，一切依靠科技干的致富本领。要把说理教育和典型引路结合起来，增强教育效果。

5、转变职能，改进和强化政府对现代农业的有效指导。一是转变指导方式，尽可能地变传统的会议指导、文件指导为政策引导、示范引导、服务引导和市场分析预测引导，积极探索农民乐于接受、简捷实用、符合现代农业发展规律的指导方式。二是转变指导目标。在搞好对常规农业指导的同时，要以促进农民增收为主要目标，抓“关键的少数”，把工作指导重点集中转移到与农民增收密切相关，具有支撑主导作用的工作上来，着重搞好高效农业生产、农产品市场开发、农业科技普及、农田水利建设等工作指导，帮助农民解决好自己不会干和办不到的事情。从今年开始，我镇将成立农业办公室，抽掉机关和农口的精干人员，全力搞好镇政府的服务职能。

6、建议国家增加投入，改善农业和农村的条件，从夯实农业基础上增加农民收入。（1）加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取各项资金，加快农村公路网络建设，逐步实现公路硬化，积极推进农村水利工程管理体制改革，加快农业基础设施改造的市场化运作进程，组建农业基础设施改造投资主体，实行项目法人责任制。加大专项资金投入，在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，构建农村信息平台。（2）加大农村合作医疗制度建设。在有条件的地方，积极探索建立农村医疗保险制度，加大政府对农村合作医疗的经费支持力度，对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。

对农民工社会保障问题的调研对策 篇5

考

失地农民社会保障问题的对策及思考2007-02-06 12:27:1

4有专家估计，全国目前失地农民的数量可能超过万人。改革开放的实践证明，农民只有循序地从土地上剥离出来，才能提高生活质量，才能加速我国现代化的步伐。从趋势上看，今后还会有数以万计的农民离开土地。但千百年来和土地唇齿相依的农民，却由此失去土地这条生存底线，生活保障成了一大忧患。因此，失地农民有理由希望和城里人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活。但因历史及文化素质等多方面的原因，失地农民在社会上屡屡遭遇挫折，生存状态明显处于无助的弱势之中。针对当

前存在的问题，笔者提出以下对策及思考意见。

一、充分认识失地农民社会保障工作的紧迫性和重要性党在十六大中提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，要充分提高认识：农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到：农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础唯一的“历史性时刻”。土地是农

民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。与此同时，要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。土地补偿安置费是农民的“保命钱”，政府对村土地补偿款分配和使用的监管必须十分到位。各级政府要在思想上把失地农民的社会保障工作纳入经济发展的大环境中去考虑问题，要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，积极宣传保障失地农民基本生活的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。

二、建立和完善土地征用中的配套制度，维护失地农民的合法权益要在大制度框架内解决失地农民的保障问题。一要尽快制定征地综合补偿标准办法。同地不同价、资金不到位、村集体滥用补偿费等等，是征地过程中最容易产生问题的关键环节。有关人士指出，这些问题的产生，是政府绕过市场以行政方式征地的必然结果。因此，在城镇规划区（含工业园区）内，凡国家建设需要

征用农村集体所有土地的，要根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。要大力创新征地制度，淡化行政操作，强化市场引导，切实保护被征地农民的利益。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前年平均产值的至倍，安置费为至倍。一方面，一些村镇补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样而相差悬殊；另外一方面，补偿标准制定过低，绝大多数农民不满意，是失地农民上访靠告状的最主要原因。因此，各地政府出台征地综合补偿标准办法迫在眉睫。二要进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面，并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上，尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，保证失

地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，并在逐步完善市场经济体制的过程中，使被征地农民养老保障制度并入城乡一体化的轨道。三要着手建立“征地调节资金”制度。各地政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金，每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金，多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位，补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。四要制定土地补偿积金管理制度，进一步完善村财务监督管理机制。要实行专款专用。土地补偿金属农村集体经济组织所有，要制定制度杜绝镇（街道）等其他任何单位截留或变相截留。征地补偿款分配混乱容易引发纠纷，一般村民对于村留下部分补偿款用于村道建设等集体公益性事业，或者发展壮大集体经济多半没有什么意见。但由于留村的征地补偿款份额较大，有的还没有建立规范的村务公开、财务公开制度，少数村干部依靠手中权力大肆挥霍失地农民的保命钱，有的干脆强取豪夺将集体资产收归自家囊中。因此，要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告，并将土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象一并公开，防止征地补偿款被“村委会集体”滥用而产生不良后果。五要制定公平的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就

业，并签订年以上的劳动合同。六要制定规避投资风险制度。严格限制村级集体资产投资一般竞争性行业，对已经介入的要逐步从一般竞争性行业退出，努力实现资产的保值、增值。要鼓励土地连片征用，要求连片征用的土地按照项目落实情况分期开发和投入使用，不得抛荒闲置。

三、积极推行集体资产股份制改革，切实加强资产的经营管理各级政府要尊重农民集体对土地的所有权，准许农村集体经济组织以土地做股，使农村集体组织参与土地增殖收益的分配，长期分享土地的增殖收益，防止出现失去保障；工商业用地则应该实行租赁，由转让土地的农村集体组织向企业收取租赁费，用于解决失地农民长期保障的问题。

四、鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业

制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励被征地农民通

过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，支持一时找不到就业门路的被征地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业，不断发展产业连条，壮大镇村集体经济，使其向集约化方向发展。

五、大力开展农村劳动力转移培训，提高失地农民就业竞争能力充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和农民携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。

六、完善劳动力市场的建设，加强镇村劳动保障管理，做好失地农民的转移就业工作

在大的村要建立劳动保障服务点，乡镇、街道的就业服务重在及时、准确地提供岗位供求信息，降低农民外出就业成本，减少农民盲目流动性。各级劳动保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使农民有秩序地向二、三产业转移。制定计划，争取在一定时间内使新的已有的由农民转化而来的新市民在二、三产业就业，使其工资性收入达到当地农民人均纯收入的７５％以上。

对农民工社会保障问题的调研对策 篇6

当前被征地青年农民失去土地后，没有引起国家法制、社会的重视，同时由于青年农民受自身文化素质，技术技能等方面的影响，因此他们正面临着作为生存需要的土地被征用的困境。

(一)国家法律制度对土地征收的不合理。政府对农村集体土地的征收并没有充分考虑按市场公平的原则进行补偿，仅按照被征收土地的原有的用途进行补偿，这种补偿几乎就是一种象征性的补偿，根本没有考虑到土地在农村所负载的社会保障功能。这种不以土地对农民的效用价值而仅以土地的直接经济效益来计算补偿额是不公平的。例如修改的《土地管理法》第四十七条规定,“征收的土地应按照被征收土地的原用途给予补偿。”对于青年农民，面对国家的法律文件规定，得到一笔整个家庭可能持续几年的补偿款，而对他们未来生活保障，青年农民在失地的同时已丧失了一定量的经济资本和社会资本，并且一些商业性项目用地也由政府强制采用低价统征后高价转卖给开发商，这无疑是对农民的合法权益造成严重的侵害。同时，政府为推出所谓的独创性的改革措施，往往没有顾及被征地农民的真实意愿和利益，强制性地扣留农民的土地征收补偿费，实行政府主导型的保障措施。最让农民不放心的是，一些地方硬性规定土地征收补偿费由村级集体经济组织提留，用于发展农村集体经济。由于各地在探索解决被征地农民社会保障问题所需资金主要来源于征地单位支付的征地补偿费、安置补助费，而中国《土地管理法》对补偿标准的规定并没有涉及被征地农民社会保障资金需求，并且补偿标准较低，地方政府从土地收益中拿出的补贴也较少，这种状况导致为被征地农民制定的社会保障水平也比较低。

(二)被征地青年农民得不到社会保障。失地农民一且农转居就意味着拥有了城市居民身份，理应与普通城市居民享受同等待遇。但是，除了极少数人以外，绝大多数失地农民则是既失去了土地保障，又不能享有同城市居民一样的社会保障，被征地青年农民的社会保障制度基本是空白。首先，多数失地青年农民成为城镇居民后，没有被纳入“三条保障线”范围，在医疗、孩子上学等方面未与城镇居民一视同仁，甚至原来当农民应得的利益也丢了。生活在城市边缘，成为新的弱势群体。《今日说法》中许多关于青年偷、抢、盗的案例反映了一个不争的事实：许多来自农村的.青年，因为在城市中无法找到一份工作，生活陷入一片窘迫，在对未来一片茫然的情况下，走上了极端的道路。试想，如果我们的青年农民在丧失了赖以生存的土地后，加上其生活习惯、思想观念还停留在原有的层次上，而且他们通过自主创业、自谋职业实现就业的意识也较差。多数青年农民由于受教育程度低，就业能力和社会生存竞争能力差，很难顺利实现再就业。例如贵州《小河区就业局劳动保障协理员招聘简章》中介绍对失业人员的优惠照顾，包括如下：

1、持《就业失业登记证》、《小河区就业困难人员认定证》、《零就业家庭援助证》中任意一种。

2、登记失业一年以上的长期失业人员”;但是与此同时招聘中又有这样一条：“大专及以上文化程度，身体健康，有计算机操作能力和一定的组织协调能力;”这就给被征地青年农民等设置了一道坎。原因是贵州普遍的青年农民达到大专水平并具有计算机操作能力的人不在多数。这就说明即使优惠政策一定程度上为失业者来说也是一种奢望。

对农民工社会保障问题的调研对策 篇7

摘 要：农民工作为改革开放之后出现的新兴庞大群体，在中国的社会发展中占有极其重要的地位。但是由于在众多方面与城市生活存在巨大分歧，农民工的继续社会化过程遇到一系列障碍。如何推动农民工继续社会化，尽快融入城市生活，是我们面临的重要课题。从社会学角度探讨农民工继续社会化过程中的障碍及解决对策。

关键词：农民工；继续社会化；融入城市；社会平等

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0097-02

农民工的出现，并不是中国历史的偶然，而是在各种必然因素下产生的。改革开放后我国大规模的经济建设、城市化建设、各种经济成分并存的工业化建设，使得大量劳动力成为必需品。由于长期实行“城乡二元化”的户籍制度、鼓励生育等原因，使得我国未能跟上世界的城镇化与工业化的潮流，我国的农村人口大幅度增加。据国家统计局发布的《2011年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工总量达25 278万人。这个数量庞大的新兴群体，在中国的社会发展中占有极其重要的地位。他们的出现一方面促进了城市的发展与进步，为工业化、城市化的发展提供了劳动力；另一方面，由于城市中大量农民工的涌入也导致了一定的社会问题。特别是20世纪以来，城市中进城务工的农民工越来越多，导致农民工面临着严重的继续社会化问题。农民工的继续社会化（发展社会化），是在其初始社会化的基础上进行的，是他们进入城市，适应新环境提出的角色要求而进行的学习过程。随着中国城市化速度加快，农民工的数量逐渐增大，但是数量庞大的农民工群体并没有使农民工的继续社会化出现可观的局面，反而，由于价值观、职业选择、行为模式、社会基础等方面的问题，导致了农民工的继续社会化出现了一系列的困境。

一、农民工继续社会化的困境

（一）农民工的价值观及行为模式处于城乡夹缝状态，犯罪率高

农民工进入城市，其价值观念与城市存在很大的文化冲突。他们身上固有的农村旧习、陋习与城市的科技化、现代化不符，思想观念保守陈旧，难以跟上城市快节奏的信息思想更替。但是迫于生活压力，城市主流思想观念也在农民工的思想中潜移默化。所以比起普通意义上的农村人，他们的思想、价值观略显城市化。综合以上多种因素，农民工的价值观念处于城乡夹缝这个尴尬的状态，其行为模式“半城半乡”，在趋向城市化的同时保持着乡村性。特别是新生代农民工，其在物质方面的观念及行为，正在逐步向城市人靠拢，但是农民工固有的价值观和期望值和现实生活差距较大时，易产生较高的犯罪率。

（二）农民工职业选择性小、社会基础单薄，社会角色不明

农民工继续社会化的目的之一就是提高职业技能。但是在当今社会，农民工的职业技能依旧低下。据统计，2009年农民工在制造业、服务业、建筑业中的比重分别为39.1%、25.5%、17.3%，可以看出其职业选择依旧局限在第二、三产业中技能要求低的劳动密集型产业中。这些因素导致农民工的继续社会化道路更加曲折。长期以来，由于坚固的城乡二元制，使得农民的身份成了终身制，社会基础单薄的他们在社会处于“草根”阶层，甚至被看成是愚昧落后的象征。如果将农民工三个字拆开，可以分成农民、工人。可见农民工是带着农民角色来城市打工的工人，社会对其定位不够明确，阻碍其继续社会化进程，导致农民工融城速度变慢。

（三）城市人及大众媒体对农民工的歧视与偏见

城市人作为城市的主人，在农民工用劳动创造美好城市的同时，并没有给予农民工应得的尊重。农民工作为城市的外来人口，存在着普遍的“人在屋檐下”的心理，城市人对他们的漠视与偏见更是减弱了他们对城市的归属感，使他们产生自己的城市资源被剥夺的心理。与此同时，大众媒体如报纸、网络等，片面看待农民工问题，在新闻上哗众取宠，过多报道农民工的不当行为。这些偏见与歧视，是阻碍农民工继续社会化的重要原因。

二、农民工继续社会化困境的反思

（一）农民工价值观及行为模式处于城乡夹缝状态的原因

价值观、行为模式的城乡夹缝状态，是由于农民工大多数文化程度低下，各个方面知识欠缺，导致其原有价值观、行为模式难以融入城市。但是长时间的城市生活导致其原有价值观、行为模式开始被城市价值观潜移默化地改变，体现在他们在想融入城市生活的同时，被自卑心理、过客心理阻碍其市民化进程。在想努力工作挣钱养家的同时，被农村的一些陋习如赌博、游手好闲等阻碍其上升进步。犯罪率高主要是由于农民工的法律知识淡薄、文化生活单调、合法权益得不到有效保护、法律调控手段不力，并且社会贫富差距、社会地位差距使部分农民工产生失衡心理。

（二）农民工职业问题、社会基础、社会角色问题产生的原因

农民工职业选择性小、职业技术低下、职业环境“脏乱差”，这些是因为公司的入职前技能培训不到位，农民工初始社会化中教育普及程度、教育水平低，并且户口问题的不合理性、行业划分的误区、成分身份的划分，导致社会认识上的误区，再加上一些地方政策上的失误，社会上对人自然形成了“三六九等”。大多农民工只身来到城市，没有自己的家庭作为依靠，在适应城市生活的过程中，很难与城市人建立真正的交际往来。由于政策缺失、政策落实不到位等原因，使得农民工的社会基础不稳定，社会角色模糊。

（三）城市人及大众媒体对农民工歧视与偏见产生的原因

深层剖析城市人对农民工的偏见，首先，由于对农民工的社会认知存在偏差，他们在认知观察中很容易受到小样本的影响，而且还很少意识到小样本的偏差，因为这些小样本都是随机抽取的。例如一个农民工由于一时冲动法律知识淡薄而做出偷盗等不当行为，不代表所有农民工都是这样，大多数农民工还是保持着忠厚老实的社会性格。其次，城市人的看法存在着很严重的刻板效应，认为物以类聚，人以群分，从而产生难以改变的固定看法。由于大多数农民工的职业选择偏向于体力劳动，使得城市人产生的心理偏见难以磨灭，大多数城市人认为城市的“脏乱差”都是由农民工的到来造成的。再次，因为农民工这个群体存在着共同目标，相同的社会成员身份，共同的信息来源等，所以一旦有部分人做出不利行为之后，不正确的刻板印象就会形成，从而忽略个体差异。最后，媒体对农民工的负面报道也导致图式本身不易被改变，大众传媒作为人们信息传播的主要媒介，其对农民工不良事迹的报道对人们印象的形成起着关键的作用。

三、农民工继续社会化的有效出路

社会化的类型有五种，包括初始社会化、预期社会化、发展社会化、逆向社会化和再社会化。在这里我们要讨论分析的是继续社会化也就是发展社会化。继续社会化是相对于初始社会化而言的，并且是在初始社会化的基础上进行的。它指的是成年人为了适应新形势提出的角色要求而进行的学习过程。对于农民工而言，继续社会化即需要农民工自身的改变与努力，也需要社会政府对他们的支持与理解。

（一）农民工自身转变价值观及行为模式，向城市化靠拢

农民工要努力进行自身的政治继续社会化、民族继续社会化、法律继续社会化和道德继续社会化，形成适合于城市的价值观与行为模式。首先，农民工进入城市要形成城市所要求的政治信仰、态度和行为过程。积极学习政治知识，参与政治生活，拥护党和国家的方针、政策，通过这些政治知识来保护自己在城市生活中的权益。其次，一些在少数民族地区聚居的农民工需要在平时注意尊重、接受本地区少数民族的民族习惯，并且有可能在长时间的共同地域生活中，形成当地民族的生活方式与特征。再次，农民工要形成严格的法律观念，用规范来严格要求自己与他人，遵守法律。当自身的权益被损害时，要拿起法律武器保护自己。最后，农民工要形成与城市社会相符的道德标准和行为方式，摈弃恶习，从而赢得他人和自己的尊重。

（二）从政府做起，改变农民工社会基础薄弱、社会角色不清的现状

政府首先应该在政策方针上对农民工的权益给予保证。不能存在歧视，应该保证农民工与城市居民享有同样的自由与权力。其次，吸纳农民工就业的单位和部门在其入职前应该对其做出相应的培训，增强农民工的职业素养。最后，社工机构应该对农民工的心理问题及时进行辅导与干预，从而加快农民工对城市生活的适应。

（三）消除城市对农民工的歧视思想，促进城乡人的真正融合

利用大众传媒的力量，消除城市居民对民工的误解与歧视。首先，要纠正传媒的立场，培育传媒的公平观念，促使其承担起消除城市居民与农民工心理隔膜的任务。其次，要客观报道农民工的违法、违纪新闻，对其在城市的贡献、在城市的先进事迹要加大宣传力度。再次，要尊重农民工的文化与心理需求，营造一个被关怀的氛围，让他们感觉到自己也是城市的主人，而不仅仅是过客。通过播放公益短片、社区宣传教育等方式，增加城市人对农民工的感恩意识。通过逐步纠正城市人的歧视思想，让农民工感受到城市的温暖，促进继续社会化。

从以上分析中不难看出，农民工的继续社会化过程中依旧充满障碍与坎坷。但是随着政策制度的完善、城市人态度的改变、农民工自身的改进等积极因素的整体推进，农民工继续社会化的道路依旧光明。农民工继续社会化这个社会问题，应该得到全社会的广泛关注，帮助和辅导农民工使其早日适应城市生活，真正被城市所接纳。

参考文献：

[1]钟蔚.新生代农民工继续社会化的问题及其障碍[J].科学社会主义，2012，（4）.

[2]国家统计局农村司.2009年农民工监测调查报告[EB/OL].国家统计局网站，2012-03-.

[3]谢建社.农民工融入城市生活的冲突与分歧[J].广州大学学报，2007，（4）.

[4]国务院研究室科研组.中国农民工调研报告[J].中国言实出版社，2006.