乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究（精选8篇）

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究 篇1

农村基层组织是我国最低一层的群众自治组织，是最为广泛的一级组织，工作有其许多特殊性，而基层干部是我国农村基层政权的实际工作者，处在农村工作的第一线，肩负着贯彻党在农村的各项路线、方针、政策和引导农民发展经济、致富奔小康的重任，工作很具体也很辛苦。随着改革不断向纵深

推进，新时期基层工作对基层干部的要求越来越高。基层干部的思想道德和科学文化素质的高低、干部的形象、领导的方式、方法的好坏，都直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实。如何提高基层干部自身素质，提高解决问题、分析问题的能力，做一名新时期合格的基层干部是摆在各级党委、政府面前的现实课题。在此，笔者就基层干部队伍作风建设中存在问题、原因与对策，谈些粗浅的认识。

一、基层干部作风方面存在的问题

目前，各级党委始终高度重视乡村干部作风建设，广大基层干部积极投身 “三个文明”建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，极大地加快了农村发展的步伐，主流是好的。但我们少数基层干部在作风上还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是精神状态不佳。农村税费改革后，乡村两级组织运转出现了不少困难，无钱办事的现象比较普遍，相当一部分村集体经济实力薄弱，村干部工资低，由此导致部分村干部精神状态不佳，村干部只在应付工作，对群众急需解决的热难点问题显得束手无策。对解决改革发展中遇到的困难信心不足，在发展上不是主动去寻求对策，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要政策，工作中缺乏主动性、创造性 ,出现了人心涣散的局面。少数基层干部在工作中开拓创新意识不强，维持工作现状的思想浓厚，“不求有功，但求无过”，总认为基层干部工作累，没想头，没奔头，没搞头，做一天和尚撞一天钟，无所用心，得过且过，工作态度消极。

二是思想观念不新。一些领导干部不爱学习、不爱钻研，市场意识淡薄，接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力；有的安于现状，盲目乐观，满足于“步子不大天天走，成绩不大年年有”，面对经济全球化的新形势和入世对农业的冲击，没有危机感和紧迫感；一些领导干部没有看到市场经济体制在日趋完善，思想深处还受计划经济体制的影响，对新形势下农民增收和产业结构调整缺乏深入思考，跟不上党的号召和国家的宏观政策要求，不能以市场为导向引导群众致富。

三是服务意识不浓。一些领导干部宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强，对“执政为民”、“群众利益无小事”的观念认识不到位，抱怨乡村干部的工作太杂，责任过多，压力过大。个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，甚至造成群众越级上访或过激行为。一些乡干部和村干部一碰到开展活动就讲报酬，对于又苦又累的工作不主动承担，而是极力回避。

四是工作作风不实。主要表现在个别干部官僚主义、形式主义比较严重。工作作风飘浮，方法简单，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，整天泡在“文山会海”之中，沉下身子抓落实不够；有些基层干部对复杂问题和热点问题工作方式简单粗暴，不愿意耐心做工作；一部分干部不愿意深入到困难的地方和矛盾多、问题大的地方，不能真正下去解决问题；一些领导干部不能深入进行调查研究，不能及时发现存在的问题和总结推广群众创造出的好做法、好经验；有的干部没有把身上的担子当责任、当义务，对群众缺乏深厚的感情，想服务、会服务、能服务、提供优质服务的意识和能力欠缺，“手长袖短”的现象比较突出；有的干部工作掂轻怕重，推诿扯皮，吃不了苦，受不了累，艰苦奋斗精神缺乏，奉献意识较差；有的干部光说不干，或说多干少，重言轻行，在数字上做文章，在汇报上下功夫，欺上瞒下，不抓落实。

五是纪律观念不强。一些干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。如在发放宅基地、承包村集体土地、上报农村低保户、上报应享受救济粮农户等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。部分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职，不能坚持正规化办公，一些干部懒、散、拖，等、靠、要的思想严重。由于村干部家在农村，自己也是农民，长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年领取一定的补助与付出的不相适应，使得少数村干部有吃亏的思想，不愿干和不想干，不严格要求，缺乏工作热情和责任心。遇到问题绕道走，在国家利益集体利益与个人利益发生冲突时，首先考虑的是自身利益；在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，有的临阵退缩；有的事不关己，高高挂起，态度暧昧；更有甚者

是唯恐事情闹得不大。

二、基层干部作风方面存在问题的原因

乡村领导干部队伍在作风方面存在的上述问题，虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个基层干部队伍的形象，影响了农村的各项工作。分析起来，具体有以下一些原因：

一是对党的方针政策不能深刻理解和贯彻执行。少数干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。对新问题、新情况认识不清，思想观念模糊，不能积极响应党的号召，跟不上国家宏观政策的步伐，从而慢慢放松了对自己的党性要求。一些干部将组织和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资本，干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。甚至有一些基层干部认为现在无法解决实际困难，当一天和尚撞一天钟，得过且过。

二是忽视了对主观世界的改造，理想信念发生动摇。由于平时加强自身修养和党性锻炼不够，没有努力改造主观世界和牢固树立正确的人生观、价值观，权力观、地位观和利益观出现偏差 ,受西方资产阶级的思想信仰及封建残余思想观念的影响，市场经济的趋利性和等价交换等思想意识在一些干部的头脑中产生，面对农村工作辛苦、待遇低的实际，特别是税费改革后给乡村带来的财政困难的情况，感到前途渺茫，思想不平衡，干工作论报酬、做事情讲“实惠”的想法在头脑中占了上风，少数领导干部不愿意在农村扎根创业，而是想着过渡几年回城。

三是对基层干部的培养锻炼不够，干部组织和带动群众的能力不高。就乡干部来讲，全乡机关干部整体素质不是很高。给干部的学习和锻炼没有创造好的条件和机会，使不少干部理论上没有提高，业务上没有发展，政治上没有进步，相当一部分乡村干部的市场经济意识和实用技术知识不如农村中的科技能人和私营业主，处理农村复杂问题和解决矛盾的能力，不如农村德高望重的群众和老干部、老党员，对引导群众致富没有感召力。从村级干部来看，由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出打工等渠道离开了农村，致使选拔村干部面很窄，特别是农村青年党员少，一些村党组织存在着后继乏人的现象，在这样一个状况下，致使村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远，成为影响基层干部作风建设的瓶颈。

四是基层干部队伍没有充分彰显出活力。一些村领导干部存在“一年干、两年看、三年等着换”的思想，工作上急功近利，为了出政绩，不惜虚报浮夸。有的乡干部在同一岗位时间偏长，退下来于心不忍 ,走出去勇气不足，提拔机会相对偏少，造成精神状态不佳，创新意识不强，工作效率低下。对村级干部的管理长期以来重使用，轻管理，村干部在作风上出现了不少问题。特别是村级民主制度建设不完善，加之监督检查不够到位，对村干部约束不力，致使村级工作运行不顺畅，村级重大事务和财务开支决策有的不够民主、透明度不高、随意性大，群众有意见。

三、改进基层干部作风的几点对策

改进基层干部队伍作风是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。针对基层干部在作风方面存在的问题及原因，应从以下几方面下功夫加强基层干部队伍作风建设：

一是在干部教育培训上下功夫。多年的实践证明，要经常性地开展基层干部思想作风教育整顿活动，不断增强党性锻炼、坚定理想信念和提高精神境界。在此基础上建立基层干部理论学习新机制，健全基层干部理论中心组学习制度、干部培训目标责任制和领导干部理论学习考核、激励和约束机制，推进干部理论学习的规范化、制度化。要建立干部培训调研制度，完善干部理论学习考核制度，及时掌握各类干部的知识需求，加强对干部理论学习的检查督促和考核，不断提高教育培训工作的效果，使理论学习成为广大基层干部的自觉行动，并将理论知识运用到党的各项建设、各项工作中去。要采取在乡党校集中培训、党员电化教育、组织干部外出参观等多种形式，对基层干部进行培训教育，不断丰富教育培训形式和扩大干部培训覆盖面。在培训内容上，要以“三个代表”重要思想为重点，引导基层干部树立科学的发展观、政绩观和群众观，同时大力开展农村政策、先进实用技术、市场经济知识和法律知识教育，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能、新本领，不断提高执政能力，努力为人民群众谋利益。

二是在强化基层领导班子上下功夫。一是科学配备领导班子。要运用系统论的观点，充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、经验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补，实现班子成员的优化组合和合理配备。二是充分发挥好一把手的作用。领导班子作风建设的好坏，关键在于班子一把手民主作风的好坏。一把手作为班子中的“班长”，要坚持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，三是真正体现优胜劣汰原则。对那些社会公认、群众拥护、德才兼备、政绩突出的基层干部要大胆提拔，委以重任，对那些只做“太平官”，不做创业者，不思进取，碌碌无为的基层干部该降免职的要坚决予以降免职，从根本上扭转基层干部的漂浮作风。

三是在关心和爱抚基层干部上下功夫。第一要正确对待基层干部的苦与难。这是理解的基础，在当今主客观情况都比较复杂的情况下，作为一个基层干部，工作任务是十分繁重的，压力、阻力和困难是很大的，生活也是十分清苦的。对于他们这种在农村工作的艰难程度和辛苦程度，各级领导一定要了解，要知道，要同情。对他们在历经千辛万苦以后所做出的工作成绩一定要倍加关注，倍加赞赏，倍加鼓励。对他们在工作中的某些不足，既要严格要求，但同时也要能有足够的支持和帮助。第二要正确对待基层干部的功与过。广大的基层干部在艰苦的农村“第一线”工作，贡献不小，但同时限于错综复杂的工作环境、工作对象和社会条件，具体工作中的失误在所难免，作为上面的干部如何正确地评价基层干部工作中的一些问题，如何更多地谅解他们，就很值得重视，值得研究。

四是在对基层倾斜政策上下功夫。一要加大对基层的财政转移支付力度，确保基层干部的经济待遇到位。二要进一步放权于基层，要真正归还乡镇一级政权实体应具有的权力，使其成为一个完整的管理系统，使乡镇拥有对本辖区的人事管理权、财政支配权、规划决策权、计划协调权、指挥监督权，形成以块为主，条块结合，灵活运转的管理体制，三要明确地建立一种城乡干部交流的制度。对县直机关中没有乡镇工作经历的年轻人，每年应安排一批到乡镇去工作；对长期在乡镇工作的干部，每年应择其政绩突出者，或个人、家庭确有某些实际困难者，调一些到县城的单位；而且科级领导干部的选拔要重视乡镇工作的经历，提拔县直机关干部必须有到乡镇任实职2—3年的经历或有3—5年乡镇工作的基本工龄。

五是在健全规章制度上下功夫。要改进基层干部的考核和日常管理，积极探索建立基层干部能力和业绩的考核评价制度，完善民主评议、民主测评、民主推荐制度和定期考核、日常考核制度，增加考核过程的透明度，使干部目标责任管理机制更趋完善。按照“五个好”乡党委和“五个好”村党组织的目标要求，严格考核基层班子，进一步开展民主评议村干部工作，解决乡村干部干好干坏一个样的问题。在制度建设中应继续推行领导包抓联系点等制度，严格实施云南省行政问责等四项制度，促进基层干部工作作风转变。

六是在农村民主政治建设上下功夫。完善以民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度为主要内容的村级民主制度建设，坚持和加强村务公开制度，为群众监督创造条件，从制度上约束干部行为。进一步强化党组织的领导核心作用，明确“两委会”各自的具体职责和议事规则，强化村级班子民主集中制建设，增强决策的科学性、民主性。创新村级财务管理，推行“村财乡监督”制度，通过严格的统一管理和监督，减少或避免因村级财务管理混乱而使集体资产流失、引发干群矛盾等问题的发生。进一步加强农村干部经济责任审计制度，明确审计对象、范围、内容和审计流程，及时发现和纠正问题。

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究 篇2

(一) 政治理想信念产生动摇, 缺乏学习进取精神。

个别党员干部对社会改革发展进程中出现的问题, 看到的消极面多一些, 对社会发展前进方向产生失望情绪, 对理想信念的追求出现的淡薄心理, 遇到问题和困难便丧失了正确的方向;有的立场不坚定, 在重大原则问题上分不清是非, 对不符合自身利益和要求的事情乱发牢骚, 无大局意识, 缺乏一定的是非鉴别能力;有的只重视工作业务知识学习, 轻视政治理论学习, 有时组织开展政治学习, 也是走形式, “左耳进, 右耳出”, 学习结束后啥也不知道;有的党员干部拉帮结派, “拜把子”, 把同志关系变成“兄弟”、“哥们”关系, 对领导称“老板”、“老大”、“大官”, 同级之间称“哥们”、“兄弟”, 丧失了政治原则。

(二) 组织纪律观念淡薄, 缺乏大局意识。

有的领导干部组织纪律观念缺位, 认为制度规定是约束职工群众的, 对自身无约束力, 特别是一些制度规定起草者, 不是从广大人民群众的角度出发, 而是考虑自身利益多一些, 失去公平合理性, 有时在征求意见时出现夭折, 有的在执行中引起民怨;有的干部无大局观念, 在执行上级决策和政策上, 从部门小团体利益出发, 对己有利的积极执行, 对己无利的搞“擦边球”, 消极应付。有的领导干部独断专行, 搞“家长制”一言堂, 不按程序办事, 挫伤了其他成员的积极性, 影响和谐团结。

(三) 工作作风华而不实, 缺少服务意识。

有的党员干部对待来访群众, “官味十足”, 居高临下, 不能认真、耐心听取群众反映问题, 存在门难进、脸难看、话难说、事难办现象;有的领导干部大道理讲的“头头是道”, “空话”、“套话”满天飞, 但不能做到言行一致、表里如一;有的领导干部工作浮夸, 讲设想、工作打算能说会道, 但抓落实虎头蛇尾, 对上级会议精神、工作要求, 仅停留在开会安排、发文布置上, 而不去督促、检查、落实;有的党员干部为基层职工群众服务意识差, 不能主动深入基层、深入群众, 热衷于做表面文章, 搞形式主义。

(四) 不按党员标准严于律己, 丧失原则性。

有的党员领导干部不按制度办事, 拿党性原则送人情, 还美其名曰为讲究“灵活性”, 损害了党纪、法规、制度、规定的严肃性。有的存在吃、拿、卡、要行为, 对来办事人员索要好处费, 不给好处不办事, 给了好处乱办事, 以公权力谋取私利, 不按廉洁从业的有关规定严格要求自己。有的党员领导干部在用人上搞不正之风, 任人唯亲, 不按德、才兼备的选人用人标准选拔使用干部, 而是按是否为同学、老乡、战友、亲戚等标准选人用人, 丧失了党性原则, 同时也挫伤了大家工作积极性。

(五) 生活追求贪图享受, 缺少艰苦朴素精神。

有的党员领导干部人生追求偏离正确方向, 不是为党的事业奋斗终生, 而是追逐奢靡之风、贪图生活享受, 不讲奉献精神, 甚至用公款大吃大喝, 腐化堕落。有的党员干部相互之间不是比贡献、比成绩, 而是比阔气、比排场, 并美之曰是“提高生活质量、享受生活乐趣”。有的利用婚丧嫁娶、过生日、迁新居以及子女升学、参军等机会, 请贴“满天飞”, 大操大办, 借机敛财, 滋长了不良社会风气的蔓延。

(六) 党性修养不高, 奉行当“老好人”思想。

有的党员干部不重视党性修养和党纪条规的学习, 工作中只讲感情、人情, 不讲党性、原则, 遇到问题和不同意见, 不是以党纪法规制度规定为标准办事, 而是怕得罪人, 当“好好先生”。有的在民主生活会上开展批评与自我批评也是走过场, 奉行“你不批评我、我不批评你”、“你说我好、我也说你好”的好人主义, 就是提出批评他人, 也是“不痛不痒”。

二、加强党员干部作风建设的对策

(一) 抓学习, 提高思想认识。

认识上有一定的高度, 工作上才有一定力度, 因此, 加强学习是提高认识的有效途径, 也是加强党员干部作风建设的重要基础。一是加强政治理论学习。重点学习党的十七大精神, 学习中国特色社会主义理论体系和胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的一系列重要论述, 用科学理论武装头脑, 指导实践。同时, 加强党性修养和道德修养, 牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观, 始终保持振奋的精神和良好的作风。二是加强本职工作业务学习。要结合本职业务工作特点, 学习各项业务技能, 不断提高科学判断形势、解决实际问题、推动工作开展的能力。三是要善于借鉴经验。对同行单位、基层和群众的创造性实践, 要善于学习、借鉴, 促进提高自身业务水平。四是要健立学习制度, 不断改进学习方法, 注重学习效果, 坚持集体学习与个人自学、参加培训与在职学习相结合, 自觉养成认真学习、勤于思考、狠抓落实的风气。

(二) 抓干部, 选好用好干部。

内因决定事物的性质, 外因要通过内因才能起作用。素质高的干部具有好的导向作用和示范作用, 因此, 考察提拔选好干部是解决领导干部作风良好发展的关健。一是要切实认真执行《干部应用条例》, 坚持德才兼备的原则, 严格考察程序, 认真征求群众意见, 防止“带病”提拨。二是选择具有求真务实作风的干部。务必选好用好那些说实话、干实事、求实效的干部, 选好用好那些一心一意干事业、聚精会神谋发展的干部, 选好用好那些不唯书、不唯上、只唯实的干部。要选“吃亏”型的干部, 要选象河南《村官李天成》吃亏歌中所写能吃亏、肯吃亏、常吃亏、多吃亏型的干部。三是要建立起干部选拔任用工作全程监督运行机制, 对拟任用干部岗位、干部考察、征求群众意见、公示聘任等全过程进行公开、监督, 以确保“选好人、用准人”。

(三) 抓监督, 建立和完善监督机制。

监督是方向的“校正器”, 离开监督, 方向就可能偏离, 因此, 监督的作用不可无。一是要加强自我监督, 外因是通过内因起作用, 内因是决定性的, 如果离开自我监督, 再好的制度也起不到作用。二是要拓宽监督渠道, 把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督、网络监督等结合起来, 积极构建全方位、多层次的监督网络, 将领导干部的行为置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。三是要完善和建立监督制度, 根据实际, 制定和完善相应的监督制度, 同时, 要将党内各项监督制度与领导干部作风建设相结合起来, 认真执行《中国共产党党内监督条例》, 定期对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况进行监督检查;严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定, 健全廉政档案;加强对领导干部任中和离任经济责任审计。四是积极推进党务、政务和厂务公开, 自觉接受职工群众监督。建立健全领导干部作风动态监督和测评反馈机制, 及时了解、全面掌握领导干部作风建设情况。

(四) 抓宣传, 发挥宣传引导作用。

加强和改进作风建设, 党员领导干部要处处做好模范带头作用。一是领导干部要时时、处处、事事率先垂范, 以身作则, 在作风建设上发挥模范带头作用, 带头执行领导干部廉洁从政的各项规定, 自觉维护领导干部的良好形象。二是要发挥好先进典型的示范导引。坚持用身边的优秀党员和先进典型对党员领导干部进行示范引导, 大力表彰先进事迹和优秀党员干部, 形成争当先进、业创一流、相互激励、相互促进的良好作风。同时, 用反面典型进行警示教育, 使广大党员干部学有榜样, 追有目标, 在先进典型的带动和反面典型的警示下自觉锤炼自己的作风。

(五) 抓考核, 督促制度落实。

再好的制度不执行, 等于没有制度, 而制度执行效果如何, 就需要进行检查考核来促进落实。一是领导干部自觉增强责任意识, 既要在自身作风建设方面当好榜样、做出表率, 又要负起分管范围内作风建设的责任。二是健全完善干部考察、考核制度, 把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等作为重要的考核内容, 形成领导干部讲作风、重作风的良好氛围。三是强化纪律约束机制, 充分发挥各级党委、纪委监察部门、组织干部部门的职能作用, 进一步加大对干部作风建设的执纪检查力度。对违反作风建设有关规定的, 特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件, 从严从快查处。对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的, 严肃追究领导机关和领导干部的责任, 决不姑息迁就、搞“下不为例”。

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究 篇3

一、当前基层央行领导干部作风建设面临的主要问题及原因分析

近年来，基层央行通过开展党员先进性教育、制度落实年、作风建设年等活动，在干部作风建设，特别是领导干部作风建设方面取得了明显成效。但是，也有极个别的领导干部存在着一些不良风气：一是思想意识不强，不思进取，固步自封；二是学习风气不浓，理论与实际脱节，时断时续；三是工作作风不扎实；四是民主意识不强；五是艰苦奋斗意识不强，享乐主义、拜金主义有所滋长。

基层央行个别领导干部作风方面存在的上述问题，既有主观原因，也有客观原因，归纳起来主要有以下几个方面。

（一）从自身方面看，放松世界观改造，宗旨意识淡薄

一是学习不够。有些领导干部在政治理论学习上不够深入和系统，不能很好地用马克思主义的立场、观点、方法去看待事物，处理现实问题，思想认识落后于发展变化的实际。二是放松思想修养。个别领导干部放松了对理想信念的追求，放松了世界观的改造，放松了对自身的严格要求。三是有些领导干部存在安于现状、求稳守成思想，缺乏锐意进取、敢为天下先的创新精神。

（二）从社会环境方面看，受社会不良风气影响，心态失衡

一是对不良风气存在从众心理。一些地方和一些领域长期存在的不良风气对基层央行形成无形的冲击，一些意志不坚、原则性不强者容易成为不良风气的俘虏。二是对不良风气的惩治存在侥幸心理。有的领导干部以为，作风问题是小节问题，也是领导干部中不同程度地存在的普遍问题，不值得大惊小怪，法不责众。三是对不良风气的诱惑存在不平衡心理。有的领导干部受社会上拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，动辄与大款攀比生活享受，认为自己学历不比别人低，能力不比别人差，付出不比别人少，而收入却与别人相差甚远，享受更是不可同日而语，心理极不平衡。

二、加强基层央行领导干部作风建设的对策建议

（一）更新观念、开拓创新，加强思想作风建设

牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。不断增强进取意识，勇于开拓创新，努力创一流、争上游。基层领导干部要充分发挥积极性，增强主动性，善于把党的金融方针政策、上级行部署同本行、本辖区实际有机结合，在创造性地履行央行职责、提高各项工作的创新性和有效性上谋思路，在促进各项工作全面、深入、扎实开展上用真功，在不断提高各项工作的水平与质量上使长劲，不断深化金融改革，维护金融稳定，改进金融服务，为地方经济发展作出新贡献。

（二）端正认识、加强学习、提高领导能力水平

端正思想认识，认真解决理论学习自觉性不高的问题。要从领导干部的历史使命、工作职责、个人成长等方面，讲清理论学习的重要性和紧迫性，促使分支行领导干部从思想上真正提高对理论学习重要性的认识，自我加压，夯实基础，树立终身学习理念。明确学习内容，突出学习重点，端正学习动机，改进学习方法，有针对性地学习研讨，解决实际问题，拓宽知识面，提高业务水平。

（三）真抓实干、务求实效，加强工作作风建设

发扬求真务实精神、大兴求真务实之风。基层央行领导干部应从辖区金融工作实际出发，想问题、办事情务必讲求实效。坚持联系群众，在处理好日常工作的基础上，领导干部要多深入基层调查研究，了解实情，掌握第一手情况，为科学决策和指导工作提供依据，切实克服高高在上、脱离实际的浮躁之风。

（四）提高履职能力，加强领导作风建设

1.坚持和落实民主集中制原则。注意摆正和处理好同其他班子成员的关系，多沟通，多协调，重要事项集体研究，在班子内大力倡行民主、团结、协作、和谐的良好风气，形成具有堅强凝聚力、向心力、战斗力的领导集体。

2.牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实加强对领导干部的监督。把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求落实到履行领导职责的过程中和日常具体工作中，把个人的追求和价值融入到央行事业中，融入到央行各项工作中，以领导作风的不断改进和领导职责的切实履行来体现个人的价值和作用。

（五）廉洁自律，加强生活作风建设

加强思想道德修养。结合人民银行系统长期以来开展的思想政治教育、职业道德教育和家庭美德教育，继续开展反腐倡廉教育和党的先进性建设，不断增强领导干部自律意识，筑牢思想道德防线，把加强廉洁自律作为一项重要的和长期的任务落实到日常工作和生活中，正确对待权力、金钱、名利，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。

（作者单位：中国人民银行登封市支行）

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究 篇4

1、有些乡镇领导干部的廉洁自律意识不强。有的乡镇领导干部认为自己处在最基层，没有多大权力，缺乏滋生腐败的土壤，强调廉洁自律是小题大做；有的认为党风廉政建设受社会风气的影响和制约，“大气候”不变，廉洁自律规定再好也难以落实，不必花过多的精力去抓；有的则认为廉洁自律在乡镇只是一些小问题，过于认真会影响团结.由于认识上的不足，导致了一些乡镇领导干部违反廉洁自律有关规定的现象屡禁不止，严重地影响了党群、干群关系.2、有些乡镇领导干部利用职权，违法乱纪，贪污受贿。近年来，群众反映乡镇领导干部经济方面的违纪违法问题比较突出，特别是随着城镇化进程的加快，各地加快了基础设施的建设步伐，一些乡镇的工程项目多了起来，有些乡镇领导就热衷于插手这些工程项目的基建等业务，收受回扣、贿赂，群众反映很大.3、有些乡镇领导干部明知故犯违反财政纪律，化公为私，挥霍浪费.一是用公款招待现象仍然比较突出。虽然现在各县（市、区）在严禁公款吃喝，公款接待方面都加强了制度约束和惩处力度，但个别乡镇领导干部公款吃喝现象仍比较严重.二是用公款送礼比较严重.有的领导为跑项目，争取资金和联系工作等需要，送礼物和送土特产现象时有发生.三是乱发奖金和补贴现象比较严重.4、有些乡镇领导干部思想空虚，精神萎靡，赌博成性。有的乡镇领导干部对共产主义信念动摇，丢失信心，丢失远大理想和抱负，意志消沉、贪图享受，傍大款，经常和大款们出入歌舞厅，美容厅等高档娱乐场所；有的乡镇领导干部以休闲、娱乐为名参与赌博现象比较严重，而且涉赌金额也明显增大，由原来的“玩玩”为主的几十元，几百元，发展到几千元，甚至到上万元，行为也由原来下班后，偷偷摸摸进行，发展到肆无忌惮上班时间关起门来在办公室赌，或到宾馆，娱乐场所开个房间赌.5、有些乡镇领导干部作风浮夸，工作不实，追求政绩.有的工作无所用心，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，该办的事，能拖则拖，能推则推，办事效率低；有的认为自己处在最基层，对基层比较了解，就高高在上，在办公室里发号施令，不深入实际，不了解“下情”，即使到基层，也是装样子，摆架子，走马观花，蜻蜓点水，不接触群众，不

关系群众的疾苦；有的急功近利，哗众取宠，做表面文章，说空话，说假话，在汇报工作时夸大成绩，隐瞒问题，报喜不报忧，骗取荣誉和地位，在上报产值利税、计划生育和社会治安等方面的统计数字时，则为了应付上面或使自己有“政绩”，根据不同要求随意扩大或缩小.上述这些问题既是不正之风，也是消极腐败现象，如果任其发展，必将影响乡镇党风廉政建设，影响党群和干群关系，影响党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，必须采取切实的措施认真加以解决。

1、加强教育，进一步强化廉洁自律意识.保持廉洁，抓好自律教育是根本。从思想教育入手，解决乡镇领导干部在廉洁自律问题上的模糊认识，树立正确的价值观念，提高乡镇领导的整体素质，才是治本.因此，抓乡镇领导干部的思想教育不能在问题成堆或干部犯了错误之后才去进行，而要预防在先，坚持经常性教育，把党风廉政教育列入乡镇实施工作目标的规划之中，坚持经常性党的思想、宗旨、纪律和党的优良传统及理论修养教育，要增强超前教育力度，对不同情况采取不同的教育方法，对苗头性问题，早打招呼，教育在前，把违纪问题消灭在萌芽状态；对倾向性问题，研究措施，防范在前，把问题解决在成形之前；对普遍性问题，指定措施，堵住漏洞，防止问题再度发生，力求警钟长鸣，防患于未然.同时，还要加强对乡镇领导干部进行以廉耻、廉洁、廉政为主要内容的自律教育。通过思想教育，使乡镇领导干部自觉树立廉洁自律意识，增强自我免疫和自制能力，努力做到三觉，自觉守廉耻之节，自觉养廉洁之风，自觉尽廉洁之职。提高乡镇领导干部带头执行廉洁自律规定的自觉性，从而，在乡镇中形成一种以廉为荣，不廉为耻的好风气.2、建立制度，进一步完善监督管理机制.以完善的制度来规范乡镇领导干部的言行，约束其举止，规范其各种政务活动，是一种有效、便捷的方法。首先，要健全制约机制，推行“两公开一监督”办事制度，把乡镇领导干部落实廉洁自律规定的情况臵于群众监督之下.要把自上而下逐级检查监督、乡镇党委认真“自查”自我监督与认真听取群众的意见和建议、接受群众监督三者有机结合起来，自觉形成压力，遵守廉洁自律的规定。第二要完善内部管理机制。要根据本乡镇的实际，制订与之相适应的廉政管理措施，把内部各种权利的行使和各种政务活动臵于法规、制度约束的范围内，使领导干部既是执行者，又是被监督者，形成相互制约的局面。如到基层工作，不准对农民说粗话、耍态度；取消村组招待费，工作餐一律安排在乡镇机关食堂，乡镇之间不得以联络感情等名义相互宴请；上级来人或其他地区、单位来人要实行定点接待，在乡镇机关食堂安排就餐；招待费要严格执行领导审批程序，不准把招待费转移到其他帐目，招待费

支出情况要如实地向群众公开，接受群众监督等.同时，要健立和完善干部管理制度、健全民主生活会制度、重大事项报告制度、领导干部经商办企业报告制度和公务接待制度等。第三，对乡镇领导干部的管理要引入激励机制，实行全方位的监督。一是对乡镇领导干部的选拔和任用，既要重视文凭、才能，又要重视品质、思想政治素质，更重要的是要倾听群众和征求监督部门意见，把群众信得过而又德才兼备的选拔到乡镇领导岗位。二是加强信访监督，对乡镇领导干部在廉洁自律方面存在的倾向性、苗头性问题，要及早采取采取信访谈话，发信访反映通知书等形式开展教育，要动真格，不能轻描淡写.三是对干部实行民主考评和全面考核，搞好任职期监督，以政绩取人，坚持“能者上，平者让，庸者下”的用人原则.同时在选拔任用干部时，要坚持实行党风廉政建设一票否决制.3、严肃查处，进一步筑牢党纪国法防线。查办案件，一方面可以对违法违纪行为进行打击，另一方面可以震慑、教育干部，是对干部的一种不可缺少的警示手段.对乡镇领导干部中的不廉洁行为，要严肃查处。针对乡镇领导干部参与赌博、利用公款大吃大喝、贪污受贿、“走读”等问题要抓住错误严重的典型事件和个人，加大查处力度，决不手软，坚决杜绝执纪过宽的现象.在查处过程中要做到：一是要违纪必究，对明知故犯、搞上有政策、下有对策的，不论其职

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究 篇5

突出问题、原因及对策建议

依法行政是法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。要依法治国，建设主义法治国家，一切政府机关都要必须依法行政，市场条件下，每个参与者都处于平等的位臵，从市场主体到商品交换，都依靠加以保障，对破坏市场秩序的行为加以制裁。乡镇一级政府是我国最基层的一级政府机构，现阶段推进基层政府机构依法行政工作的重点在于乡镇一级政府能够有效提高依法行政的意识和能力，由此笔者针对当前制约乡镇一级政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出问题

（一）相当部分法律法规质量粗糙，执行难度大 从我国现有的行政法律体系来看，乡镇一级行政执法基本做到了“有法可依”。但从实际工作情况看仍然存在一定问题，一是许多带有计划经济色彩的法律法规至今得不到修改，而这些法律法规已经不能适应或不能完全适应形势发展的需要。如：《户口登记条例》是五十多年前计划经济时代制定的，却至今得不到修改，其中的许多条款都已经跟不上社会发展的需要。二是法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性。如：《地方人民政府组织法》中规定乡镇人民政府“保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯”，但如何实施这项工作却没有明确规定。

（二）依法行政工作体制不顺畅

推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。目前依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，从机构设臵情况看，政府法制机构的设臵为国家、省、市、县四级，乡镇一级政府未设臵专门的机构。从人员分配来看，以我省为例：省政府法制办机关行政编制25名，抚州市政府法制办机关行政编制11名，我县法制办目前只有2人。由此可以看出，依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。二是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，自我县设立法制办以来，还没有直接处理过一起行政人员违法执法案件。

（三）行政执法部门之间职责不清，缺乏配合 行政执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，所以行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且要求行政机关的相互配合和协调。但是法律法规的不完善、机构设臵的不合理性，基层行政机关各自为政、相互扯皮、互相推诿的现象仍然时有发生。如：在乡镇集贸市场对流动摊贩的管理中，派出所、工商、税务、环卫等行政执法机关往往互相踢皮球，谁都不想管。工商所只管发照、环卫所只管发证、税务局只管收税、而对于欺行霸市、违反治安、脏乱差的行为一概不管，听之任之，往往造成市场管理的一大难题，造成执法的“真空”。又如按照法律规定，由国土部门作出生效的处罚决定，土地违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行。但是在实际中，许多集镇违章搭建正是城关村、居委会等基层组织集体建设经营的，村委和居委的工作经费支出往往来源于此，由此造成处罚决定往往很难执行到位。

（四）“人治”思想束缚“法治”建设 由于我国“权大于法”的人治传统思想影响至深。旧的观念和旧的习惯积淀太深，极难转变，一些基层干部法制意识状况与依法行政的要求不相适应，惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要性认识不够，依法行政的自觉性较差，加上少数领导干部臵国家的法律于不顾，以言代法，甚至以权压法。基层行政执法机关往往能省一个环节就省一个环节不按程序规范操作。如：乡镇计生部门在征收社会抚养费中还是靠集中人力强制，不讲也不会依照法定程序实施行政管理。

（五）行政争议的解决渠道单一

近年来，基层群众“信访不信法”成主流。如：通过随机抽查20个县效能办信息监测点反馈的信息，知道县信访局办公地点的有15个，知道县政府法制办办公地点的只有2个，了解县政府法制办承担行政复议工作解决行政争议的一个也没有，实际中，这两个单位都在县政府大楼办公一个在一楼一个在十楼。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议机构的设臵仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公，县政府重信访轻复议的现象普遍存在。信访救济不是解决行政争议的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的功能定位背离依法行政的整体要求。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，完成维稳任务，乡镇一级政府往往给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。

（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策法规的贯彻落实在村一级组织存在阻力 由于改革开放和市场经济的冲击，导致大量的农村青年外出务工，村两委班子往往学历水平低，年龄结构大，法制意识缺失，法制观念淡薄，村两委会的依法办事作用发挥不够明显，导致国家政策法规在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》过程中，尤其是村两委换届工作中，拉票贿选的问题难以得到有效根治。

二、存在突出问题的原因分析

（一）体制方面的原因

1、行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率。在我国目前行政管理层次由中央、省、市、县、乡镇多达5级，这样多的层次往往是中央的政策包括行政法规当贯彻到基层时就会大打折扣，“一本正经”到了乡镇一级往往成为“胡说八道”。复杂的行政机构为依法行政设臵结构障碍、管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏，而且机构越复杂，疏漏的机率就越大。机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能真空，很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管理设臵了结构上的障碍，为依法行政增加了机构因素的难度。

2、行政执法的监督制约机制不够完善。一是行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面。二是外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开。三是能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。四是一些涉及行政执法的地方规范性文件大多数是由行政执法部门起草的，容易出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾向。

（二）主体素质方面的原因

乡镇一级政府机关干部往往将领导的“指示”、上级的红头文件看的高于法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识。另一方面，领导干部依法行政思想意识和基本法律知识的还有欠缺。有的认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花力气。有的认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是“死脑筋”，视为自己行使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。有的把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构限入“两难”境地。

三、推进乡镇一级政府依法行政的对策建议 基层尤其是乡镇一级政府行政执法难早已是一种普遍的社会现象，要从根本上改变这一状况，进一步推进行政执法工作，必须调动各个方面的力量，提高全社会共同参与的积极性，同时还必须做到：

（一）加强和改善行政立法工作

全国人大常委会立法任务繁重，许多法律不能及时制定，这就需要加快中央的立法步伐，特别是加强地方的立法工作，以适应行政执法工作对法律法规的需要，前提是坚持地方立法不得与宪法、法律、法规相抵触原则。尤其是省、市一级应加快地方性法律、法规和规章的立法和制定工作，既可以照顾各地的实际情况，又可以提高其实用性和可操作性。同时建立通畅的反馈渠道，基层一线执法人员结合实际执行法律法规的情况将合理化建议反馈给立法工作人员，促进法律法规制定的规范性和可操作性。同时做好法律、法规和规章清理、编纂、立、改、废工作。

（二）加快行政机构改革工作

推进基层政府依法行政工作，以行政机构改革入手有两种思路，一是在乡镇一级设立专门的政府法制机构或者扩展现有乡镇司法所机构职能，强化行政复议机构建设，转变当前“信访多过信法”的现象。二是进一步精简乡镇机构直至取消乡镇人民政府这一行政管理层次，避免过多行政组织层次影响了依法行政的准确性和效率。

（三）加强行政法制宣传教育

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究 篇6

按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

二、原因分析

我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层干部作风问题存在的根本原因。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

三、对策及建议

市、县委决定，从6月底至7月底，集中进行基层干部作风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见：

（一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天，乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天。第三，要坚持领导干部联系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五个一”制度，即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”。各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。

（二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先，要强化干部的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念，坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待“上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。

二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道。要根据县委《关于推进干部“能上能下”，转变干部作风的意见（试行）要求》，要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。①实行末位淘汰制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。②实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。③实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰，让相形见绌者下。④实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。⑤实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。⑥推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。

三是完善考核评价体系。①要严格按照县委“能上能下”《意见》和《科级领导干部监督管理苦干规定》、《科级干部考核办法》、《一般干部考核办法》等有关规定，坚决调整不称职干部。②要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。③要改进考核方法。坚持阶段考核与考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。④要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。

基层作风建设存在的问题及对策 篇7

良好的作风是干部工作状态和工作能力的集中表现，干部作风的优劣，直接关系党和国家事业的兴衰成败。近年来，我县高度重视干部作风建设，本着从严管理干部的要求，制定了一系列规章制度，通过明确职责、严格考核、廉政教育、激发了干部队伍的活力，全县干部作风整体向好。但也存在一些问题，影响了党在群众中的形象、对经济和社会发展起了负面效果，需要及时纠正解决。

一、当前少数干部作风不正的突出表现

全县干部作风虽然总体向好，但调查存在的问题堪忧。

（一）学习风气不浓。学习的自觉性虽然有所提高，但学习风气不浓。表现为：一些领导干部忙于繁琐事务，周旋于无聊的应酬，“无暇”学习；少数领导干部混迹于娱乐休闲场所，贪玩好耍，不想学习；部分干部存在“以干代学”的思想，认为学习不如实干来得快，满足于既有的实践经验，不屑学习；有些干部学习浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏真学、深钻、细研精神，学习效果不佳，不能全面、准确地把握上级精神的实质，不能创造性应用于工作实践，工作方法简单，缺乏开创性和探索性。

（二）服务意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然存在。一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待。

（三）纪律执行不严。部分党员领导干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情。这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

（四）工作作风不实。一些干部得过且过，只求过得去不求过得硬，有的“以会议贯彻会议，以文件传达文件”；一些干部工作拈轻怕重，对上级领导重视、容易出名挂号的“大”事，争抓抢干，对艰苦环境、急难险重任务等服务群众的“小”事，敷衍了事；一些干部报喜藏忧、弄虚作假观念没有根除，讲成绩夸大其词，讲问题蜻蜓点水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，满足于“亮点工作”，缺乏深入实际、一抓到底的韧劲；有的为群众办事推三诿四，敷衍塞责，存在“避、拖、压”的情况，使得一些能解决的问题，迟迟不解决。少数领导官僚主义比较严重，习惯于坐在机关听汇报和发号施令，不善于深入基层调查研究和倾听群众意见，对基层存在的实际困难，对群众反映的具体问题解决不够及时有力；有的领导干部对别人要求严，对自己要求宽，表率作用不强，缺乏批评和自我批评的勇气，有了问题和错误找借口推卸责任。

（五）进取意识不强。工作上有等靠、守摊、享乐思想，工作标准不高，只求过得去、不求过得硬，工作平推平拥。有小富即安、小成即满，取得一点成绩就津津乐道，看不到差距，看不到工作中存在的问题，自我感觉良好，裹足不前。主要原因是求稳怕乱、怕冒风险，安于现状的思想；有的习惯于常规性思维，习惯于凭老观念想新问题；有的工作怕担风险，不敢担责，见事就避、见困难就缩、见问题就推、见矛盾就躲；有的注重享受、耽于逸乐，不愿受舟车之劳、爬山涉水之苦，精神懈怠、不思进取，缺乏担当精神。

二、促进干部作风进一步转变的对策和措施

（一）加强理论学习。一要加强理论学习的自觉性。我们要养成会学习，重学习的良好习惯，把学习变为自觉的行动，真正懂得好学才能长本领这个硬道理，变“被动”为“主动”。二要加强理论学习的系统性。只有适应形势和工作的需要，深入系统地学习，把握理论的内在联系和辩证统一的关系，才能提高党员干部的政治理论素养，以及分析问题、解决问题的能力；才能联系各自工作实际，拓宽知识面，增强工作本领。三要加强理论学习的联系性。学习要始终坚持学用结合、学以致用、学用相长。紧密结合社会的发展实际、部门的工作实际、干部群众的思想实际，更好地回答人民群众关心的热点、难点问题，更快地解决改革发展稳定面临的实际问题。

（二）加强干部作风。一要站稳脚跟，坚定信念。把坚定干部的理想信念作为政府机关建设的基础性工程抓紧抓好，使广大政府机关干部牢固树立马列主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观。二要擦净脸面，树立形象。要牢固树立“笑脸相迎、茶水相请、细语相谈、热情相关”的服务态度，努力营造“人人当窗口、个个树形象”的良好氛围。三要管住嘴巴，谨言慎吃。谨言不是不言，该说的话一定要说。谨言不是恶言，有话要好好说，谨言不是乱言，不该说的坚决不说。慎吃，不该吃的坚决不吃。四要俯下身子，联系群众。把提高群众工作能力作为领导干部的必修课，做到政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众。五要迈开双腿，深入基层。要通过建立联系点、调研周等制度，认真推行“一线工作法”，让人民群众切实感受到政府机关在作风上的变化。六要切勿伸手，恪守底线。党员干部要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，要慎独慎微，善始善终，用自己的模范行为和高尚人格去感召人民群众，引领社会风尚。

（三）加强组织纪律。一要提高组织纪律观念。通过形式多样的教育活动，充分发挥引导、警示、督促作用。不断提高干部职工的组织纪律观念，为端正工作态度，规范工作秩序奠定基础。二要加强权力观的教育。要抓住权力观教育这个核心，使每个党员干部时刻牢记，我们手中的权力来自于人民，必须用来为群众谋利益。党和人民给予的权力，就有义务为党和人民做出贡献。就有责任完成好党所分配的工作，恪守为民之责，决不能滥用职权，谋私利已，淡忘责任。三要加强党纪法规教育。要把党纪法规作为基础性知识来学习，重点加强对《党章》、《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《廉政准则》、《宪法》、《公务员法》等的学习。要使干部职工常怀律已之心，做到严格自律，令行禁止，遵守法纪，依法行政。四要加强案例警示教育。要经常组织干部职工观看《权》、《警钟》、《蜕变的权力》、《不可触碰的纪律红线》、《巡视利剑》等警示教育片。有利于增强教育领导干部的针对性，从思想上筑牢拒腐防变的堤防；有利于增强领导干部的自我约束力，自觉抵御各种诱惑，增强拒腐防变能力，达到防微杜渐、见微知著的教育效果；有利于领导干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

（四）树牢宗旨意识。一要增强“四个意识”。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以总书记为核心的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。二要树牢为民宗旨。领导干部心里要始终装着群众，无论职务高低、权力大小，都要当好人民的公仆，切实把立党为公、执政为民的要求具体深入地落实到各项工作中去。对群众生产生活面临的这样那样的困难，一定要带着深厚的感情去帮助解决，把群众的事当作自己的事认真办好办实。三要做五好干部。树立群众利益无小事的观念，做到办事不推诿，改变“门难进、脸难看、事难办”的形象。把“工作当作学问作、把事业当作家业干、把群众当作亲人看”，切实做到勤政、干事。做到敢于直面责任，迎难而上，不要怕承担责任而选择不作为，要积极作为，把为群众谋利益，做实事，做好事的责任扛在肩上。只有“想干事、会干事、干成事、好共事、不出事”的人，才能成为“为人民服务的意识好、解决群众问题的态度好、居安思危的责任好、科学发展的业绩好、清政廉洁的形象好”的、让组织上信得过、受人民群众欢迎的“五好”干部。四要提高专业化能力和水平。党的十八届五中全会强调，要加快培养造就一支具有专业思维、专业素养、专业能力的高素质干部队伍，是贯彻五大发展理念，全面落实“十三五”目标任务的现实需要。

乡镇基层干部作风方面存在的问题原因及对策研究 篇8

座谈会上的发言

张庄乡沙海光

按照县委、县政府要求，结合我县在深入学习实践科学发展观活动开展情况，根据我所了解的掌握的有关情况，现就党员干部教育管理方面谈谈我的看法：

一、存在问题

1、部分单位重视程度不够，有敷衍应付的现象。一是认为党员干部本身综合素质相对较高，又有党纪政纪严格约束，平时在大会小会上穿插强调一下纪律，讲一讲一些反面事例，给党员干部以警示和告诫作用就可以了，不必大张旗鼓，正儿八经地开展什么专题学习教育活动。二是感觉基层工作千头万绪，纷繁复杂，工作点多面广，容易造成党员干部教育工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的状况。有时个别主要领导往往强调工作忙，片面理解“以经济建设为中心”，新时期形势风向变了，“谁的经济搞上去谁就是英雄，谁的经济搞不上去就是狗熊”，把经济建设看成必须抓好的“硬指标”，把党员干部教育看成是可抓可不抓的“软指标”，认为党员干部教育只是党的建设工作的一种辅助手段，抓多抓少效果相当，没有什么本质的区别。

2、一些党员干部学风不实，放松教育，对专题学习教育活动-1-

学习不够深入，避重就轻，回避问题，完全处于被动教育状态。造成这种状况的原因，一是我们有一些党员干部，特别是农村的一些党员干部共产主义政治信仰产生了动摇，有的革命意志逐渐衰退，思想空虚，不思进取；有些党员干部封建迷信思想盛行，精神萎靡消极，迷信所谓的“风水”、“宿命论”，对党的教育不以为然，特别是对党组织开展的一些专题学习教育活动积极性不高，甚至把这种教育活动视为洪水猛兽和一种“精神包袱”。在开展学习教育活动过程中一些党员干部学习不深入，蜻蜒点水，漂浮面上；开展批评与自我批评查摆问题时回避事实，避重就轻，害怕别人了解自己的“底细”，讳疾忌医；整改措施一笔带过，遮遮掩掩，不痛不痒。有些党员干部认为，只要自己管好自己，“不求先进，但求无过”就可以了，对党的教育无所谓，学风不扎实，放松要求自己。

3、有些单位党员干部教育有装点门面，搞形式主义现象。一些单位的领导对上级布置的党员干部教育任务，不是投入精力真抓实干，而是热衷于搞虚假的形式去应付。例如：理论学习没有开展，就安排一批干部补会议记录，做假材料，并花一笔钱搞成果展，作所谓的“技术处理”，大搞花架子，蒙混通过上级的检查。工作汇报起来头头是道，写出来连篇累牍，就是没有实际效果。

4、目前党员干部教育仍然存在形式呆板现象，缺乏吸引力。通过多年的探索，党员干部教育形式越来越丰富，也取得了很好的效果，但是，多年来，我们的党员干部教育工作已形成一种固定模式：就是教育者，总是领导，掌握着真理，是要去开导人，教育帮助别人的；而被教育者，总是一般党员干部，是有思想问题的，认识是错误的，是需要领导来启蒙和训诫的，总给人有一种生硬、强制的味道。在一般情况下，如果简单地用是非对错、用我讲你听、我训你受的方法，这不仅达不到预期的效果，还可能起到反作用，毫无吸引力，其结果是使党员干部教育入耳不入脑，厌倦这种说教，没有达到加强党性锻炼和提高认识的目的。

5、惩治教育不力，党员干部犯错误时，组织上往往重教育、重保护，轻惩诫，给一些有问题的党员干部有侥幸心理，久而久之逐渐演变成为违纪违法行为，甚至是腐化堕落成为历史的罪人。究其原因是有些单位“两手都要硬”而硬不到家，出现一手硬，一手软的现象，忽视了对党员干部思想政治的教育监督。对一些群众反映强烈的，党员领导干部作风不实的问题，或违纪违法问题，手段不够，机制不活，“口硬心软”，惩治不力。由于缺乏有效的教育监督，滋生了一些腐败现象的发生，群众深恶痛绝。

二、对策及建议

1、充分认识新时期加强和改进党员干部教育工作的重要性和必要性。把党员干部教育作为新时期党的建设的一项基础性的、长期性的工作，采取多种有效措施进一步加强和改进党员干部的教育，不断提高党员干部的思想境界，增强拒腐防变的能力。

2、坚持不懈地加强和改进党员干部的作风建设。加强对广大

党员干部的理论教育，提高他们的素养；加强对广大党员干部的党性锻炼，使他们胸怀大志，诚心诚意地为人民谋利益，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，严于律已，自觉做到“自重、自省、自警、自励、自律”，经得起名利、权力、金钱、美色的考验，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力，勇于开展批评与自我批评，坚决反对官僚主义和形式主义，以求真务实的作风抓好自身建设，自觉接受党的教育和监督。

3、坚决克服一切官僚主义和形式主义。把党员干部的教育作为“硬性指标”来抓，置于群众的监督之下，完善领导“责任追究制”，采取政绩与党员干部教育成效挂钩的办法进行考评，对于那些抓党员干部教育工作不力，党员干部思想混乱，问题多，有违法乱纪行为的单位的主要领导和分管领导不予提拔重用，并且要严格追究领导者的责任。

4、严格党员干部教育培训制度。首先，各级主要领导要带头落实好党员干部教育工作各项制度，不仅要以身作则做好理论学习的表率，而且要经常研究、部署、督促和检查党员干部教育工作。其次要坚持党员干部理论学习与使用干部相结合的制度，把理论学习考试考核与干部的提拔任用资格有机地结合起来，对凡是没有取得党员干部教育任职资格证的党员干部一律不予提拔重用。进一步端正党员干部自觉接受教育的态度，增强党员干部学习受教育的积极性。

5、党员干部教育要克服呆板的说教方式，要采取多种有效途

径，使之更加生动活泼，更具吸引力。党员干部教育工作是讲道理，提高思想认识，预防犯错误的工作，其目的是要收到实效。无论灌输哪种道理，无非是要帮助党员干部提高认识，解开疙瘩，抚平情绪，认清方向，这本是一项很有人情味的工作。但是，如果我们自觉或不自觉地采取生硬、强制的方式，不仅失去了人情味，而且还使受教育者产生逆反心理。所以在党员干部教育中，我们应该大力提倡从尊重人、关心人、爱护人、帮助人的方式入手，解决具体问题，最好是多采用如：寓教于乐、讨论式、探索式等等多种生动活泼的方式，以平等的地位和态度，在切磋交流中共同寻求正确的答案，促进双方思想觉悟的提高，以达到党员干部受教育的目的。

6、要把党员干部的教育同加强党员干部的管理、监督和惩防有机地结合起来。在加强党员干部队伍教育的同时，必须加强党员干部的管理、监督和惩防力度。一是要扭转对党员干部“重使用，轻管理或管理不力”的状况，避免一些有才华的党员干部违法犯罪，闹出“红人落马”的悲剧；二是要畅通监督渠道，形成监督网络，建立起全方位的监督机制，促进党员干部监督管理经常化。要把党内监督同群众监督、舆论监督结合起来，把上级监督、同级监督、下级监督结合起来，形成强有力的监督体系。三是要扩大监督范围，把对党员干部的监督工作从“八小时”之内延伸到“八小时”之外，从工作圈延伸到生活圈、社交圈，切实做到，无论我们的党员干部走到哪里，党组织的监督工作就实行

到那里。同时，不仅要把党员干部教育与党员干部的考察提拔任用有机地结合起来，而且还应该建立领导干部逐级谈心制度，以便及时了解党员干部的思想动态，帮助他们解决思想上存在的问题，或者提醒警示勿犯错误。既注重正面教育又要注意加强反面教育。严厉惩治违法乱纪的党员干部，定期开展警示教育活动，做到警钟长鸣，坚决保持党员干部队伍的纯洁性和先锋模范作用。