怎样编写门禁系统方案

怎样编写门禁系统方案（精选6篇）

怎样编写门禁系统方案 篇1

前言 :

一个好的门禁系统方案对项目的投标起着重要的作用.门禁系统是弱电 综合布线 系统集成中一个较新的项目 , 也越来越成为智能化大厦的必选配置 , 门禁系统虽然并不复杂 , 但是很多工程师还是对怎样配置和编写门禁方案显得非常陌生 , 微耕作为中国专业的门禁厂家和开发单位 , 不但提供产品 , 而且提供免费的专业的如何编写门禁系统方案的指导和咨询.几个要素 :

要素 1: 介绍门禁系统

应该简明扼要地介绍门禁系统 , 要让客户明白什么是门禁系统 , 门禁系统的组成部分 , 门禁系统的功能和作用.最好有一张门禁系统的拓扑联网示意图.产品的详细参数 , 不管客户看看都是要有的.要素 2: 公司简介和资质证书

应该扬长避短地将公司的实力和特长表现给客户 , 最好还有客户比较认同的经营理念的描述.资质证书好歹要有几个.客户不是一定要你有什么证书 , 只是客户习惯了 , 方案中怎么都要有证书 , 最好将复印件附在方案后面 , 包括彩页显得厚厚的.要素 3: 设计原则和设计依据规范

阐述设计原则时 , 要从客户角度出发 , 要有侧重点.因为客户的选型取向是不同的 , 有的看重品质 有的看重先进性 有的看重功能强大 有的看重性价比 , 描述时一定要投其所好.设计依据往往是一些标准的名称 , 也许你自己也不明白是怎么一回事 , 不过你还是把他们罗列出来.以示权威和规范.要素 4: 典型客户名单和样板工程

中国人有这么一个消费心理 , 大家都用的东西 , 应该不会差到哪里去.去餐馆吃饭也是 , 如果这个餐馆没人你肯定不敢进去.所以典型客户的名单越多越好 , 如果你自己的不够 , 就借用厂家的客户名单来凑 , 如果客户是特定行业的客户 , 该行业的其他客户名称就要放在显眼的地方.样板工程最好是根据客户的配置来展示 , 如果客户是大型的门禁系统 , 样板工程一定要是大型的.如果客户是小型的门禁系统 , 则样板工程大型小型都要 , 让客户产生 你既然能做大型的做我的小型的门禁应该没有问题 , 不要让客户产生 你是做大型门禁的 会不会我的小型门禁你反而做不好的心理.要素 5: 项目的计划和施工细节

这点是要根据具体客户的情况来编写的 , 最好也要有图 , 客户会通过你的周密的计划 , 来判断你是否专业 , 是否规范 , 是否有实力.施工周期一定要给自己留有余度 , 万一有个什么事情也可以如期完成.要素 6: 设备清单和价格

设备清单一定要明细 , 每一项 , 为什么要用 , 要用多少 , 要讲得清清楚楚 , 不要企图多报配置 , 或者蒙混过关 , 你诚实 , 客户才会更相信你.价格可以根据客户的消费习惯适当报高一点.不要报得太高 , 太高会把客户吓跑的 , 如果报了实价 , 客户一还价 , 你不答应就显得没有诚意了.此外 , 一定要把工程施工费用 , 耗材等其他费用考虑在内.并进行合理预算.几个原则 :

怎样编写简历内容 篇2

怎样编写简历内容

在制作个人简历的时候建议拆分为两部分，第一部分是简历模板而第二部分则是简历内容。简历模板与简历内容组合而成才能够被称之为个人简历，但是很多求职者忽视简历模板，于是直接降低个人简历的通过率导致个人简历与面试机会擦肩而过。为了避免这种情况产生，求职者在制作个人简历的时候不仅需要注重简历内容的编写，还需要注重简历模板的选择。 如何选择简历模板? 答案：大多求职者都是第一次制作个人简历，难免对简历模板比较陌生。这个时候能够在专业的网络上下载一些简历模板直接使用，因为这种简历模板不会在模板上出现任何偏差，所以网站下载的简历模板一样能够提高个人简历的竞争力。如果求职者会制作简历模板，也不要制作过于浮夸的简历模板，这种简历模板虽然能够吸引招聘人员的眼球，但是会给人一种虚有其表的错觉。 怎样编写简历内容? 答案：掌握选择简历模板的方式之后，就需要知道如何才能够编写出让招聘人员眼前一亮的简历内容。在编写简历内容的时候可以凸显自身优势，但是需要避免过度提及自己的家庭背景。有些求职者想要仗着自己殷实的`家境为自己求得一份满意的职业，不过用人单位想要招聘的是有真才实干的人才，而不是只知道炫耀家庭背景的求职者。只有在个人简历中表现自己的工作能力，才能够凭借个人简历在短时间内获得面试邀请。

怎样编写企业员工手册 篇3

如何使之行之有效呢?

首先，制定颁布主体必须合法，必须是企业主体，而不能是企业的某个部门(但经企业授权的除外)。

其次，内容必须合法，即必须符合现行国家法律﹑行政法规﹑规章及政策规定。《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”《劳动部关于〈劳动法〉若干条文的说明》明确说明：“《劳动法》第四条中的‘依法’应当作广义理解，指所有的法律﹑法规和规章。” 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律﹑行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 1月1日将实施的《劳动合同法》第四条也明确规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利﹑履行劳动义务。”一些企业为了扩大自己的用人自主权，在规定企业可单方面解除劳动合同的情形时，怎样对企业有利，就怎么制定。其实这是徒劳的，因为这样的规定很可能是没有法律效力的。《劳动法》第二十五条明确规定：“ 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;(三)严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的;(四)被依法追究刑事责任的。”也就是说除了上述情形以外，用人单位都不得单方面随时解除与劳动者的劳动关系。商

第三，制定程序必须合法，即必须经过一定的民主程序讨论通过。201月1日将实施的《劳动合同法》第四条也明确规定：“用人单位在制定﹑修改或者决定有关劳动报酬﹑工作时间﹑休息休假﹑劳动安全卫生﹑保险福利﹑职工培训﹑劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”

第四，发布途径必须合法，即必须向劳动者进行公示或告知。年1月1日将实施的《劳动合同法》第四条明确规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

只有同时具备以上四个要件的“员工手册”,才是合法有效的规章制度，缺少任何一个要件，都会是无效的。那么，企业如何保证所制定的“员工手册”内容的合法性?又如何来证明所制定的“员工手册”是经过了合法的程序并且已经公示了呢?一般应做到以下几个方面：

1.以现行国家法律﹑行政法规﹑规章及政策规定为依据，将“员工手册”中的一些条款具体化。例如：针对《劳动法》第二十五条规定的用人单位可以解除劳动合同的情形之一“在试用期间被证明不符合录用条件”，建议不妨在“员工手册”中明确规定如下内容：

(1)公司对试用期员工严格按照录用条件考察，对不符合录用条件的事宜书面告知并要求签名确认。如：可按企业《对试用期员工评估或考评的规定》等相关制度，在试用期中的员工每月(或确定其他相应周期)必须经过评估或考评，评估或考评不合格的，公司有权解除劳动合同。商

(2)员工一旦在试用期或以后被证明其在入职时向公司提供了不实个人信息，公司有权解除劳动合同。可以将信息的名称进行列举。

(3)要求试用期的员工必须履行岗位职责，遵守员工手册。商

2.公司应注意取得并保留制定的 “员工手册”已经公示的依据。2008年1月1日将实施的《劳动合同法》明确规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”

“员工手册”是员工的工作、行为规范的指导和引导，但是，在实践中，一旦发生劳动争议，关于员工手册的法律效力问题便成了争议的焦点,也成了双方在劳动纠纷中胜负的关键。而企业往往是有口难辩，难以举证所制定的“员工手册”已经公示。

可以以下列形式之一来保留员工手册及修改部分已告知或已公示的依据：

(1)组织会议形式的“员工手册”学习，保留有与会人员签名的会议纪要;

(2)组织以传阅形式进行的“员工手册”学习，保留有已阅人员签名的记录;

(3)直接向员工发放“员工手册”，并保留签收记录;

(4)将修改部分编成问卷，要求100%的职工书面回答并保留问卷法。商

一些企业在按照上述方法进行编制员工手册时，往往还有员工手册都包括什么内容、员工手册的架构体系是什么等困惑?如何编写适合企业自身情况的员工手册呢?

员工手册必要内容一般包括：企业概况、企业文化、组织结构、人力资源制度、员工行为规范、岗位职责等。员工手册的架构体系一般为：一、前言部分，包括1、公司概况(总经理致辞、企业简介、企业发展历史、企业愿景);2、企业文化(企业精神、企业宗旨、企业理念);3、组织结构(组织结构、职能分配、部门简介);二、正文部分，包括1、员工日常行为规范(工作准则、行为规范、礼仪规范);2、企业制度(人力资源制度、行政管理制度、财务制度);3、岗位职责(部门职责、关键岗位描述、各类工作流程);三、附则部分，包括1、手册说明(使用说明、保管要求、修改程序);2、手册效力(制定依据、约束效力、异议处理);3、员工签收(员工意见、签收回执)。

员工手册的主要结构和内容基本上就是上述中的内容，但行业的不同，起主要内容都要根据企业或行业的实际情况而编写。例如：房地产企业一般应增加地产开发、物业管理及地产销售知识、要求等;超市类企业一般应增加卖场管理(卫生状况、商品检查、卖场环境、促销管理、服务监督、安全消防)以及现场管理要点(营业前、上午、下午及晚上、营业结束)和防损防盗等要求;酒店宾馆类企业一般应增加酒店宾馆的规模介绍、特色服务、拾遗管理、保密、小费与礼品、财务、吸烟等规定;食品类生产企业一般包括质量方针、食品卫生要求与知识、职业禁忌等规定。另外，在设计“员工签收”时，内容一般要包含“我***已收到(编号№****号)员工手册并认真阅读过，且已全部理解。本人承诺将严格遵守员工手册中的规定、要求，同时也同意企业有权对手册进行修改;如修改后的部分经批准且被我知悉后，也将严格遵守。否则，愿意承担相应的责任。签收人***(必须本人亲笔签名)”等内容。

怎样编写实用的导学案 篇4

本文引用自羊渠河学校科研博客《怎样编写实用的导学案》

捷克著名的教育家夸美纽斯说过这样一句话：“找出一种教育方法，使教师因此可以少教，但是学生多学。”思考：课堂教学中采取什么样的教学策略，才能够实现教师少教，学生多学的教育目的？

导学案的作用：教师由学生学习的指导者变为学生学习的促进者、引导者，从而在根本上改变了学生的学习方式。导学案设计质量的高低决定了学生的学习质量,让学生能够通过设计的导学案增长知识、形成能力。因此，编写导学案的第一要求就是教师

要有高度的责任感，在此前提下寻求一些好方法。

一、导学案与教案的区别

“导学案”的着眼点和侧重点在于如何充分调动学生的学习主动性，如何引导学生获取知识，习得能力。实质是教师用来帮助学生掌握教学内容、沟通学与教的桥梁，也是培养学生自主学习和建构知识能力的一种重要媒介。一份好的导学案能体现四个特点：

（一）问题探究是导学案的关键。能起到“以问拓思，因问造势”的功效，并能帮助学生学会如何从理论阐述中掌握问题的关键。

（二）知识整理是导学案的重点。初步目标就是让学生学会独立地将课本上的知识进行分析综合、整理归纳，形成一个完整的科学体系。

（三）阅读思考是导学案的特色。

（四）巩固练习是导学案的着力点。在探索整理的基础上，让学生独立进行一些针对性强的巩固练习。

二、导学案的编写模式及编写原则

导学案的组成：学习目标、知识准备、学习内容、学习小结、达标检测。

（一）学习目标

学习目标具有导向功能、激励功能、调控功能。目标的制定要明确，具有可检测性，使本节内容的当堂检测题能够与之相对应。

学习目标设置的具体要求：

1、数量以3-4个为宜，不能太多；

2、内容一般包括知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个维度；

3、可在目标中将学生自学中会涉及的重、难点以及易错、易混、易漏等内容作出标注，以便引起学生高度重视；

4、目标内容应明确具体，而且可操作、能达成。

例：第一节 科学探究：牛顿第一定律导学案

学习目标：

1.体会历史上力与运动的不同关系的观点。

2.理解牛顿第一定律。

3.了解理想实验和归纳推理的研究方法。

4.学习牛顿的善于继承并在继承的基础上有所创新的科学研究态度。

分析：内容上包含了知识、能力、思想方法情感态度三个维度。但 “体会”、“ 理解”、“了解”这些词很难明确表达具体的行为和达

成的程度，学生不知道该怎么做，做到什么程度。

改：

1.说出亚里士多德关于力和运动的关系的错误所在。

2.通过实验探究知道阻力对物体运动的影响，经过分析、归纳和推理建立牛顿第一定律。说明牛顿第一定律中“或”的含义及定律

成立的条件。

3.知道牛顿第一定律的得出所运用的理想实验和归纳推理的研究方法。

4.学习科学家养成敢于质疑，敢于向前人挑战的科学态度及牛顿的善于继承并在继承的基础上有所创新的科学研究态度。学习目标中不要用“了解、理解、掌握”等模糊语言，要用“能记住”、“能说出”、“会运用﹡﹡解决﹡﹡问题”等可检测的明确用语，并指出重难点。

（二）知识准备

即课前小测，有的老师命名为：前置测评、诊断检测等。

该环节的作用：扫清学习新知识的障碍，为新知学习做好铺垫。

（三）学习内容

学习内容是导学案的核心，要体现导学、导思、导练的功能。

学生的自主学习，包括学生自主读书、独立思考、自主操作、自主练习等在内的由学生独立获取知识和技能的过程。

导学案的作用：提出学习要求、划定学习范围、指导学习方法、启发学生思考、帮助学生理解等等。

编写导学案的学习内容时应注意的五个原则：

课时化原则、问题化原则、参与化原则、方法化原则、层次化原则。

1.课时化原则。在教材中，一些章节的内容用一课时是不能完成的，因此需要教师根据实际的上课安排，分课时编写导学案，使

学生的每一节课都有明确的学习目标，能有计划的完成学习任务，最大限度地提高课堂教学效益。（举例说明）

2.问题化原则是将知识点转变为探索性的问题点、能力点，通过对知识点的设疑、质疑、解释，从而激发学生主动思考，逐步培

养学生的探究精神以及对教材的分析、归纳、演绎的能力。（举例说明）

思考：怎样设计问题？

①问题要能启发学生思维；

②问题不易太多，太碎；

③问题应引导学生阅读并思考；

④问题或者说知识点的呈现要尽量少用一个一个填空的方式，避免学生照课本填空，对号入座，抑制了学生的积极思维。⑤问题的叙述语应引发学生积极思考，积极参与。如：你认为是怎样的？你判断的依据？你的理由？你的发现：等等。通过精心设计问题，使学生意识到：要解决教师设计的问题不看书不行，看书不看详细也不行，光看书不思考不行，思考不深

不透也不行。让学生真正从教师设计的问题中找到解决问题的方法，学会看书，学会自学。

3、参与化原则。（案例）

通过对导学案的使用创造人人参与的机会，激励人人参与的热情，提高人人参与的能力，增强人人参与的意识，让学生在参与中学习。这就是所谓的参与性原则。相信学生，敢于放手发动学生,只要教师敢于给学生创设自主互助学习的机会，其学习潜能

将会得到更有效的挖掘。

4.方法化原则。

导学案中应体现教师必要的指导和要求。教师指导既有学习内容的指导与要求，又有学习方法的指导。

如在学生自主学习时，教师要明确、具体地告诉学生看教材哪一页的哪一部分，用多长时间，达到什么要求，自学完成后教师

将采取什么形式进行检查等；

学法指导有两种常见的形式：第一种是本学科的研究方法。初中物理教材的各个章节都有意识、有步骤地渗透了物理学的科学研究方法，使学生在学习物理知识的同时受到科学方法的熏陶和训练，逐步地掌握最基本、最主要的科学方法，达到促进知识学习、培养能力和提高科学素质的目的。初中物理常见的研究方法有：分析归纳法、等效(替代)法、建立理想模型法、控制变量法、实验推理法、转换法、类比法等研究物理问题的方法。第二种学法是学生平时普遍的学习方法。如：阅读的技巧、做笔记的方法，小组合作的技巧等。

在课堂教学中应逐渐渗透各种方法。或在导学案中引导学生领会理解，或者提出明确的要求，也可以口头说明。（案例）在复习课中也能体现学法指导。一章的知识学完后，在复习课中教师要帮助学生结合典型例题，展开讨论和独立思考，进一步理解知识之间的联系，从而将零散的知识点串成线、形成面，构建完整的知识网络。除了通过有针对性的练习，巩固所学，拓

展知识形成应用能力外，也应该很好的指导、引导学生对本章所运用的科学研究方法进行梳理。（举例说明）

思考：如何指导小组合作学习？应该指导学生在小组合作学习中掌握和熟识一些基本规则，从而有效的提高小组合作的效率。因此可在最初的导学案中可标明一些要求：如专心听人发言，眼睛注视对方，以微笑点头表示赞同；努力听懂别人的发言，边听边想，记住要点；为保证别人思维的连贯性，在别人发言时不要随便插嘴打断，如有不同意见，要耐心听别人说完后再及时

提出等等，这些都是对学生进行学法指导的好办法。

只有经过长期不懈的指导和训练，让学生在实践中发现问题，随时校正，才能使学生的学习方法逐步走向成熟。当然在每节课

中都要注意学法指导的基础性、发展性。

5.层次化原则。在编写导学案时将难易不

一、杂乱无序的学习内容处理成有序的、阶梯性的、符合各层次学生认知规律的学习方案。认真研究导学案的层次性。学案要有梯度，能引导学生由浅入深、层层深入地认识教材、理解教材。能引领学生的思维活动不断深入。还应满足不同层次学生的需求，要使优秀生从导学案的设计中感到挑战，一般学生受到激励，学习困难的学生也

能尝到成功的喜悦。要让每个学生都学有所得，最大限度地调动学生的学习积极性，提高学生学习的自信心。

（四）学习小结，即知识结构整理归纳。

按知识点之间的内在联系归纳出知识线索，具体的知识点要尽可能留出空由学生来填。与其他章节知识联系紧密的，在归纳出

本节知识结构的基础上要体现与其他章节等知识的联系。同时还要有引导学生对学习方法进行归纳。

（五）达标检测

达标检测题的编写及使用的具体要求：

1、题型要多样。量要适中，不能太多，以5分钟左右的题量为宜。

2、紧扣考点，具有针对性和典型性。

3、难度适中，即面向全体，又关注差异。建议可设置选做题部分，促进优生成长。

4、规定完成时间，要求独立完成，培养学生独立思考的能力。

5.注重及时反馈矫正。

（出示导学案，说明）

1.每一个学点后面尽量跟上对应的练习。为拓展学生的思路，使学有余力的学生能有最大程度的收获，还增加了少量的选做题。

2.课堂教学中，反馈矫正是提高课堂教学效益的一个重要手段和途径，反馈与矫正的基本要求是“适时反馈，及时矫正；真实反馈，准确矫正”。因此每个知识点后面对应的练习题要扣住本堂课的重点、难点、易错、易混、易漏点、中考焦点，巩固本堂课

所学的基础知识、基本技能。反馈矫正不仅仅是书面练习、检测，也可以是提问、展示、练习等多种形式。

三、编写、使用导学案还应注意的几个问题

1.编写高质量的导学案是一节课成败的基础，它能体现教师的“支架”作用。使用时要求教师语言简练、开门见山、直击要点。作

为教师要清楚何时点拨、点拨什么内容（易错知识点、易混知识点、方法、规律、知识结构、注意事项、拓展等）。

2.导学案是为学生学习服务的，必须从有利于学生学习操作的角度思考创作，要始终把学生放在主体地位；在导学案可根据学习

内容的需要，增加“加油站”“温馨提示”“友情链接”等补充说明、信息提供、方法指导的栏目。

3.应根据不同的课型编制不同的学案，如新授课中的预习性学案、复习课中的检测性学案、专题性学案等。

4.多一些激励的话语。如：

试试你的身手，你最行！

做一做，你一定能过关！

温馨提示：

比比看，哪个小组办法多等等

5.课后反思、不断完善

反思可以从以下几个方面入手：

①解决问题的能力情况。个别学生的个别问题就采取个别辅导的方法单独解决，如果是大面上的问题，则下阶段要强化训练此

知识点。

②反思教学方法是否能引起学生强烈的学习兴趣，激发学生强烈的学习动机；

③知识点的训练程度与知识点的难易程度是否匹配；

④某个教学环节失误的原因是重、难点把握力度不当，还是对学生的指导、点拨不到位；

⑤某个教学环节的成功是偶然还是必然等。

总之，要努力使自己成为一名反思型教师，要在不断反思中完善自己。

四、实施导学案的意义

通过“学案导学”这一策略，能够解决“以学生为中心”的主体参与、自主学习为主体地位的问题，变“被动学习”为主动学习。使学生能够在学案的引导之下，通过课前自学、课堂提高、课后链接等环节的调控，降低学习难度。而教师则借助“学案导学”这一策

《潍坊手册》编写方案 篇5

《潍坊手册》编写方案

改革开放尤其是跨入新世纪以来，潍坊发生了翻天覆地的变化。经济快速稳定的发展，市容市貌日新月异，特别是与人们生活密切相关的基础设施、服务网点、娱乐休闲等场所的建设更加迅猛，环境的变化改变着人们的生活理念和生活习惯。加快创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊建设，开创现代化经济文化强市建设的新局面，已成为潍坊市委、市政府今后潍坊发展的共识。为进一步助力潍坊经济的发展，同时全面介绍潍坊深厚的文化历史底蕴、现代化都市的动感与活力，描绘潍坊未来前景的广阔与壮丽，为潍坊打造一张耀眼的名片，根据，潍坊市委市政府的安排和要求，我们决定编辑出版一套全面介绍潍坊的手册，名称暂定《新起点 新跨越—潍坊手册》，手册的编辑出版将对加快潍坊的现代化进程，繁荣潍坊经济的持续发展有着不可估量的现实意义。

一、编写目的及意义

1、手册的编写有利于提升潍坊的城市形象，展现潍坊的风采和城市凝聚力。

手册将是一本关于全面介绍潍坊形象的书籍。不仅展现潍坊的区位优势和相关优惠政策，对潍坊各个行业进行全景展示，极具魅力地吸引人们的注意力，进一步繁荣潍坊经济，展示潍坊人幸福生活和安居乐业的场景，进一步提升潍坊人的自豪感和荣誉感，为生在潍坊而自豪，同时让外地投资和创业者知道潍坊具有海纳百川的博大胸怀，是一片干事创业的热土，进而提升潍坊的吸引力和竞争力。

2、手册的编写有利于进一步提升潍坊旅游的知名度和吸引力，进而繁荣和发展潍坊的第三产业。

潍坊有着深厚的历史和文化底蕴及其丰富的旅游资源，自古至今，郑玄、公孙弘、贾思勰、赵秉忠、刘墉到近代的王统照、王尽美、陈少敏、臧克家、王愿坚、刘振兴、莫言等，都是潍坊涌现出来的杰出代表。近年来，来潍旅游人数逐年增多，旅游业保持快速发展势头。2011年，全市接待境内外游客3631.5万人次，增长22.4%。旅游总收入315.2亿元，增长27.2%。来潍坊旅游的人最想知道去哪里玩，到那里住，哪的东西最好吃、哪里买东西最划算等。潍坊手册将为他们提供吃穿住用行游购娱等各个方面的详细资料，潍坊手册将成为一名无声的导游，一册在手，游遍潍坊不再发愁。另外还能提升潍坊本土旅游景点的外部推广和潍坊旅游事业的发展，进而拉动第三产业及潍坊整体经济的持续增长。

3、手册的编写有利于宣传潍坊三产行业的形象，为他们开辟一个宣传自身形象的窗口和阵地。

手册的编写不仅能让人们了解到潍坊的旅游景点，还能了解到潍坊地区的名牌、名企、名店、名吃等。本手册将深层次介绍潍坊各行各业名企的法阵历程、经营理念和服务战略，让潍坊人及全国各地来潍坊的人们都能了解到潍坊名企的实力和竞争力，提升潍坊三产企业的品牌推广和形象展示。

二、编写原则

1、细致准确。编写涉及政策、法规等必须严格遵照原文，出处规范准确，不得断章取义、随意删减、压缩，涉及定量数据必须认真核对、准确无误，动态性数据一律以2012年底及2013年各级统计公报发布数据为准。各相关版块内容必须经专家审核和讨论，务求严谨细致。

2、实际实用。手册必须遵循实际，不能粗制滥造，不能弄虚作假，而且必须实用，太厚和太薄都不合适，必须让读者能随身携带，适合来潍旅游人士随意翻看的首选，是了解潍坊的必备手册。

三、指导思想

手册的编写要让潍坊人更加了解潍坊，以潍坊为容、以潍坊为傲；让初次到潍坊的外地人被潍坊所吸引，流连忘返；让来潍坊投资和创业的人感受到潍坊的勃勃生机和政策的优惠，更加坚定投资创业的信心；进一步打响潍坊的品牌和城市形象；成为潍坊三产企业的形象展示窗口和品台；使得潍坊的风景名胜和旅游景点被大多数人认可和接受，推进潍坊的旅游事业发展和拉动经济繁荣。

四、手册编写框架

手册的编写将参照实际实用的原则，全景展示潍坊的风土人情和文化特色。手册将按照职能和行业来进行具体划分。具体可大致分为二十个篇章。

第一篇话说潍坊。全面介绍潍坊的概况，历史沿革及潍坊特色。第二篇游在潍坊。这一篇将对潍坊的风景名胜、自然风光和历史文化等进行介绍，体现潍坊风采，展示潍坊变化。

第三篇行在潍坊。这一篇将对潍坊的公共交通、公路交通、铁路交通、民航客运这几年日新月异的变化进行全方位展示。第四篇吃在潍坊。包括名店、名吃、特色小吃和在潍的外地风味进行详尽介绍，哪里能吃到最正宗的美食，并标明具体所在地。第五篇住在潍坊。随着经济的发展，潍坊的市容市貌发生了天翻地覆的变化，这一篇将对潍坊人居住环境的变化进行对比，并对在潍的星级宾馆和酒店进行介绍。

第六篇购在潍坊。大型综合商场、超市、批发市场、商业街等，都将在本篇中予以介绍

第七篇：娱在潍坊。近几年潍坊的娱乐休闲场所发展迅猛，休闲健身、美容洗浴等在本篇中将对潍坊的大型娱乐场所进行介绍。第八篇潍坊文教。对潍坊的高校、中学、小学、资质幼儿园、新闻机构和文艺团体、社会公益团体进行介绍。

第九篇潍坊医药。包括潍坊的医药管理机构和部门、大型医院、药厂药店、医药批发零售企业等进行介绍。第十篇潍坊金融。在潍的各大银行网点、保险机构、证券公司等等，及潍坊改革开放以来，尤其是近几年来潍坊的经济发展和金融变革情况介绍、政府对金融的政策等。

第十一篇潍坊邮电。通信技术的日益发达争逐步改变着人们的生活。本篇将着重介绍潍坊邮政、移动、联通、铁通、卫通等公司，展示其最新的便民服务举措。

第十二篇公共事业。便民服务等基础设施的建设与人们的生活密切相关，对于改善人们生活环境、提高生活质量有着重要意义。本篇将对潍坊的供水、供电、供气、供暖情况及所涉及的单位和部门进行介绍。

第十三篇生活服务。社区、家政、综合管理等部门时刻联系着群众的生活。打造好和维护好，并对政府的便民举措和政策进行详细介绍和解读。

第十四篇法律服务。本篇将着重介绍潍坊的法律服务机构、司法鉴定机构、公证处及律师行等部门。为市民的法律咨询和法律援助提供服务。

第十五篇行政服务。政府机关、工商税务、公检法机关、投诉举报等，刊登这些部门的便民电话和咨询电话。并对近几年出台的与市民息息相关的规定和政策进行介绍。

第十六篇潍坊人居。对潍坊的房地场行业进行介绍，包括购房知识、装修知识、知名建筑公司、名优楼盘、家装材料市场进行介绍，即将开盘的楼盘和价格进行公示。第十七篇潍坊名企。包括潍柴动力、寿光晨鸣、福田重工、海化集团等潍坊的知名企业和功勋企业。

第十八篇新兴行业。包括网络信息、生物环保、新能源、新材料等近几年兴起的代表企业。

第十九章各县市篇。潍城、奎文、寒亭、寿光、青州、诸城等潍坊地区的县市区的介绍。根据各县市区的具体情况和市委文明的要求，各县市区可单独成册。

第二十章潍坊明天。潍坊未来的远景规划和行政规划。

五、工作分工和组织领导:

1、领导机构

设立手册编辑委员会，编委会成员由参与编辑该书的各单位主管党史工作领导组成，邀请社会各界相关专家单位编委会专家组成员。编委会主任、副主任由相关行业相关主要领导组成。编委会下设主编、副主编、文字、摄影、校对人员若干。

2、任务分工

潍坊各县市区文明办承担手册所需资料的协调工作和所属地区具体分工编写任务，并提供手册所需的相关严谨的材料和历史图片等。

3、工作进程

根据潍坊市委、市政府安排，《新起点 新跨越——潍坊手册》力争在2013年底完成

六、发行范围 本手册初定大32开，彩色胶印，涉外单位中英文对照。倍数发行立足潍坊面向山东乃至全国。为扩大发行量和覆盖面，本书将实行成本价发售原则。

发行渠道：

1、交流赠阅。潍坊地区及山东各行业协会、党政机关、群众团体及各参编单位。

2、摆放。车站、机场、进出济南的航班、列车和豪华宾馆、饭店及旅游景点等、3、定向推销。社区服务机构处必备，全市出租车、星级酒店、客房等摆放。

4、新华书店对外销售。

七、附属产品

1、建设一个能展现潍坊全景的网站，由潍坊是有关部门负责监督建设，起到长期宣传，为市民的日常生活及衣食住行起导航的作用。

2、拍摄一部能反映潍坊风土人情的电视宣传片。宣传片面向全市赠送发行。宣传片将放到网站视频上。同时，选取宣传片的精华部分在中央台播出。

八、手册的编辑出版操作模式

八、注意事项

本手册是贯彻潍坊市委、市政府相关精神和要求的具体行动，是全市人民物质文化生活的一件盛事，为切实编辑好《新起点 新跨越——潍坊手册》一书，应注意以下事项：

1、各有关单位、有关系统的领导要高度重视、大力支持，开好本单位和本系统的动员会。

2、要指定专人，负责本系统材料的组织准备工作及与本书编辑部人员的协调工作。

软件实施方案编写 篇6

PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。

对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。

一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。

五是实施方案审批。

审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。

社会投资方选择阶段：

一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。

二是发布招商公告。

按照财政215号文件，要发布资本预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做PPP了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。

三是确定社会投资方。

通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。

四是第一次签约。

确定社会投资人后就签约，签约通常有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，因为这个时候项目公司还没有成立。

五是第二次签约。

等到投资人项目公司成立以后，政府和社会项目公司就进行第二次签约。

签约方式有好多种，不见得非得分两次签，也可以单次，第一次签约时给项目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是可以的。

还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议，投资协议里明确了投资人的责任事项，把政府和项目公司的PPP协议作为投资协议的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把所有的责权利规定清楚，怎么签问题都不大。

下面具体来看实施方案的内容。

一、项目概况

项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。

二、风险分配

实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。

风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。

项目风险识别

PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。

不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险

这是投资方比较在意和担心的。

一是政府干预。

投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。

我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。

我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。

反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。

有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。

在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。

所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。

所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。

二是政府信用。

这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。

我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。

长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。

三是公众反对。

它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。

反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。

四是税收调整。

这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。

所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

五是决策、审批延误。

六是环保风险。

对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。

七是法律变更。

主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。

这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。

以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

2.市场层面的风险

一是利率风险。

二是外汇风险。

三是通货膨胀。

针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

四是融资风险。

我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。

这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。

五是项目唯一性。

六是市场需求变化。

项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。

政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。

比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。

同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。

七是第三方延误/违约。

因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。

3.项目层面的风险

一是土地获取风险。

一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。

二是完工风险。

三是供应风险。

四是技术风险。

五是成本超支。

六是工程变更。

七是收费变更。

八是费用支付风险。

这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。

九是项目移交风险。

我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。

十是社会投资方变动。

我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。

但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。

这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。

反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。

十一是招标竞争不充分。

这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。

要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。

二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。

十二是项目测算不当。

这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。

政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。

十三是经营者能力不足。

一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。

站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。

十四是财务监管不力。

这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。

他们的想法是只要收回本金就可以了。

如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。

当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。

十五是配套基础设施风险。

投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。

甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。

因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。

最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。

十六是合同文本不完善。

实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。

这种结果都是当初合同文本不完善带来的。

如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。

所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。

(二)风险分担概述

将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。

风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。

1.风险分担机制设计的基本原则

一是风险由对其最有控制力的一方承担。

刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。

二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。

风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。

三是承担的风险要有上限。

无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。

三、运作方式

具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。

四、交易模式

(一)投融资方案设计

刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。

首先来看投融资方案设计。

1.PPP项目融资方案概要

PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：

投什么?——投资标的和范围。

投多少?——投资规模。

啥时投?——投资进度计划。

在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。

钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。

把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。

2.PPP项目投融资方案设计案例㈠

——北京地铁十六号线BOT项目

北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。

项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。

计划2018年底全线通车试运营。

项目自2014年3月启动PPP实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。

金准咨询提供财务顾问服务。

项目结构

整个项目540亿的融资分成了两部分，第一个部分是股权融资，找了一个投资方(一家保险公司)与京投公司共同成立了一家政府方项目公司。

京投公司成立一个项目公司来建项目是北京市的传统，北京市地铁这么多条线路，以前都是京投公司成立一个项目公司专门负责这条线路的建设，过去都是京投全资子公司，但这一次十六号线，北京市政府说我不投那么多钱了，找一个社会股权投资者来和我一起投。

相应的带来一个问题，比如这个股权投资者他投了钱，将来在管理决策上与京投公司有冲突怎么办?我们当时设计的是找一个纯的财务投资人，只管拿钱，只管收益，其它的不想管。

正好保险机构就比较喜欢这样的方式，他把他的股权委托给京投公司来管理，京投公司给他付一个股权权益对价和股权回购款，相当于他的收益，然后逐步股权回购。

这样就完成了政府项目公司这一部分。

为什么这一部分要做这样大的融资?因为北京有一个做地铁PPP的传统，把地铁分成A、B两个部分，A部分由政府的公司来投资，B部分由社会投资方(特许经营公司)来投资，两部分按投资比例划分大概是7:3。

7:3为什么会成为北京市的标杆?这个其他城市可以不用借鉴，北京有当时的背景，当时做地铁4号线时，最早是想做成真正市场化的公司，也就是说政府分担70%的投资，投资人只负责30%的投资时，通过根据票款收益，可以实现整个项目的平衡。

那时的大背景是北京市的地铁还没有实行全票两块，还打算实行3元起步、分段计价。

在这种票价模式下，它可以支撑30%的回报，当时北京市有一个文件，将轨道交通项目投资做了一个比例的划分，70%由政府来投。

那个文件出来以后，北京地铁4号线、14号线、16号线都是按照这个模式来做的。

所以这个项目里，540亿的70%是很多的，所以北京市政府又在这一部分引入了一个股权投资方。

30%的部分仍然和以前的模式一样，由社会投资方来成立特许经营公司，来建B部分。

当然经营是不可能拆开的，AB要一起交给他运营。

通过运营一方面获取票款收入，另一方面获取财政补贴，特许经营公司的授权和监管部门是北京市交通委，项目特许经营期结束后，第一部分的资产再移交给政府方公司。

总投资和投资责任划分，概算总投资约540亿元。

A部分由政府承担：390亿元，约占总投资70%。

这部分主要是区间、车站等土建工程、管线改移、征地拆迁、工程其他费用、基本预备费、建设期利息等构成。

B部分由社会投资方负担：150亿元，约占总投资70%。

主要是通信、信号等机电设备工程、车辆购置、工程其他费用、基本预备费、建设期利息、铺底流动资金。

根据项目建设进度要求，明确PPP项目150亿元分年投资计划。

这个钱在哪一年投，对项目影响非常大。

通过下表可以看出，这个项目建设期有5年，建设期的利息有9亿，如果分年度投资计划控制得比较好，那么建设期利息是可以优化的。

北京市地铁四号线就是京港公司建设的，有人说四号线赚钱赚的特别多，确实是这样。

但是有些钱是人家该赚的。

比如建设期利息，当时他们负责的是50亿的投资，按照初步设计概算，建设期利息是2.6亿，但是后来我们对地铁四号线的实施效果作评价的时候发现，他们真正花出去的建设期利息还不到0.6亿。

这2个亿是怎么省出来的?因为他们的财务总监是北京首创集团派去的，这个财务总监和各个金融企业积累了良好的合作关系，各个金融企业给他的条件非常优厚，贷款可以随要随贷，随有随还。

用这样的方式，他的借款期利息就控制得非常好。

另一方面他有一个非常好的合同管理模式。

他负责的是车辆和设备的采购，他在设备采购付费的时候采用了一个里程碑式的付费方式，他把整个设备建设划分为特别细的环节，他叫里程碑，达到一个付你一部分，达到一个再付你一部分。

这样就把付款的进度拉得特别慢。

传统的模式可能一开始签合同，30%甚至是50%的预付款就付过去了。

钱一旦付出去了，利息就开始算了，所以能省出这2亿是他该省的。

但是十六号线项目没有给他空间，这9亿的建设期利息没有省下来，因为这个项目启动的有点晚，当确定投资方的时候，建管公司和设备供应商的设备采购合同已经签完了，投资方进来已经没有说话的空间了，只能按照预定的进度来投钱，相对来说建设期利息只能这样来算。

初始总投资540亿，A部分是政府承担，是按照资本金40%债务资金60%来分担的，资本金部分有保险公司的120亿加上其他资本金。

PPP公司承担B部分，资本金占33%，债务资金占67%，资本金部分的股本按比例出资，京投公司2%、首创集团49%、香港铁路49%。

作为二三十年的长期项目，一定不要忘了还有更新和追加投资，这在合同里一定要约定完全由PPP公司来自筹，如果没有这样的约定，到设备该更换的时候，投资方可能就找你来了，所以在合同里一定要约定好。

总体来说，这个项目给我的经验与启示是：

一是“保险机构-北京地铁16号线股权投资计划”首开国内轨道交通引入保险资金先河。

二是保险资金追求长期稳定的收益，基础设施往往投资规模巨大，依托项目自身收益或在政府支持下，项目现金流量较大，而且稳定，是适合保险资金投资的品种。

16号线股权融资项目对于利用保险资金，拓宽大型项目融资渠道、实现筹资多元化具有借鉴意义。

三是大型基础设施项目投资规模巨大，划分为可独立操作的部分分别进行投融资筹划不失为可选路径，有利于为专业投资机构、财务投资机构等多种性质社会资本参与项目创造条件，实现项目最终融资目标。

四是本项目中特许经营部分和政府投资建设的`部分存在较多的工程界面和接口。

与传统模式相比，形成了“一个项目两个业主”的局面，需通过PPP合同对技术界面、管理界面和责任界面进行合理协调和安排，保证项目顺利实施。

3.PPP项目投融资方案设计案例㈡

——某工业园区污水处理厂

建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。

按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。

污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。

投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。

业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。

我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。

投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。

首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。

当时他们说这个模式是投资人提出来的。

投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。

按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。

如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。

双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。

所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。

但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。

所以他们推荐这种模式。

从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。

但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。

这是他们最怕的一个问题。

另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。

把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。

那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。

这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。

一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。

二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。

三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。

这在PPP项目运作中需特别予以重视。

(二)投资回报模式设计

这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。

与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。

另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。

风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。

1.确定项目回报水平的必要性

一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。

我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。

当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。

否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。

二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。

前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。

所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。

有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。

所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。

三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。

比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。

四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。

比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。

所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。

⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平

一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。

二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。

三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。

如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。

所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。

所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。

全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。

我觉得这个不是固定的。

投资方还有两种概念，两种做法。

一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。

但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。

同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。

还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。

⑵委托运营类PPP项目回报水平

一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。

二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。

项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。

通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。

通过以上确定成本利润率。

第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。

PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。

但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。

在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。

2.PPP项目收益

确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。

项目收入是实现项目回报的基础。

不同的项目有不同的项目收入渠道。

经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。

准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。

非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。

其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。

二是项目范围外其他资源配置。

涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。

如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。

3.PPP项目价格调整

PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。

与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。

政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。

要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。

4.PPP项目回报模式设计应用案例

——北京地铁十六号线项目

十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。

根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现2010年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。

四号线是京港公司运营的，一年1个亿。

所以十六号线我们还按照1个亿计算。

当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。

当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。

这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。

还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。

剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。

回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。

在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。

关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。

在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。

这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。

在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。

投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。

我们要把这个报价写到投资合同里面。

这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。

关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。

在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。

在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。

五、合同体系

上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。

(一)北京地铁四号线合同体系

以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。

首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。

特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。

北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。

但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。

但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。

建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。

这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。

还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。

还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。

在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。

其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。

(二)来宾B厂合同体系

这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。

但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。

这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。

由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。

在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。

这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。

其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。

同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。

六、监管体系

(一)运营服务监管

要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。

这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。

(二)移交监管

一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。

无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。

项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。

股权的退出，以不影响履约为前提。

移交机制会因不同情况而导致终止有区别。

主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。

移交和退出机制案例

——福建某工业园区污水处理厂BOT项目

移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。

移交委员会主任委员由政府方人员担任。

协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。

移交范围及内容：

乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。

在用的生产档案、技术档案。

土地使用权。

移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。

污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。

关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。

移交后的补偿：

终止事件

终止补偿金额

特许经营公司违约

0.6帐面净值-违约金。

政府方违约事件

帐面净值+三年利润

不可抗力事件导致的终止

资产评估值

法律变更事件

账面评估值

移交产生的税费由双方各自承担。

移交后的质量保证期是12个月。

在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。

承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。

以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。

七、采购方式

财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。

这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。

公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。

比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。

周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。

竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。

但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。

优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。

所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。

但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。

邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。

透明度中，竞争性较充分，周期较长。

竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。

还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。

单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。

通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。