城市综合管理实施方案

城市综合管理实施方案（通用8篇）

城市综合管理实施方案 篇1

贯彻落实全市城市管理综合提升行动

工作的情况报告 为认真落实《城市管理综合提升行动实施方案》的文件精神，加强城市管理，改善开发建设综合环境，结合我区实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观统领全局，以创建文明城市活动为载体，以治理拆迁环境、建设工地秩序为重点，着力解决群众反映强烈、影响开发形象的突出问题，基本达到开发建设环境“秩序化、制度化”标准。

二、组织保障

为配合做好全市城市管理综合提升行动工作，加强对城市管理综合提升工作的领导，进一步优化我区城市环境，经管理委员会研究，决定成立城市管理综合提升行动工作领导小组，现将领导小组成员名单通知如下：

领导小组下设办公室，办公室设在区城市管理局，办公室主任由XX局长、同志兼任。为开发建设创造安全、和谐的社会环境开展工作。

三、治理措施

对于开发中的新区，许多工作尚未涉及，我们结合实际情况，积极配合城市管理综合提升行动工作。

（一）拆迁建筑工地环境卫生的提升

大开发大建设工作如火如荼的进行，为维护我区环境卫生，消除建筑工地施工管理、工程渣土沿线清运、渣土清运不彻底等现状，确保良好的拆迁环境，我区城管局积极配合相关部门及时清运自然村拆迁建筑垃圾，确保安全整洁的拆迁工地环境。

（二）完善管理制度

为把的城市管理软环境打造成展示城市建设成果的硬品牌，我们从健全制度，完善机制入手，通过对周围城区的考察学习，结合我区实际，制定了市政管理、市容市貌、环境卫生等一系列规章制度和作业标准，对城市管理业务进行细化量化，为高起点、高标准开展城市管理工作提供制度和机制保障，促使城市管理制度化、规范化、常态化。

（三）规范城市环卫保洁、园林绿化工作

我们制定出了《道路广场清扫保洁作业要求及标准》《环卫保洁工作考核办法》《环卫保洁工作奖惩办法》以及《综合物业管理标准》《综合物业管理检查考核评分表》等建立

了城市管理的长效机制，不断健全完善了各项规章制度，坚持按制度办事、靠制度管人，努力提高城市管理工作的制度化、规范化，使各项工作开展做到有章可循、有据可依，保证各项制度落到实处。

城市综合管理实施方案 篇2

1 城市管理信息化概述

由于城市的出现,城市管理应运而生。对于城市管理的研究逐渐成为国内外学者们的关注热点。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治、经济、社会和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理[1]。

随着全球进入信息化时代,数字城市这一概念进入人们的视线,在数字城市建设领域获得了巨大的发展。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用3S技术(遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS)、遥测技术、虚拟技术建立起来的城市网络信息服务环境,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述[2]。数字城市作为一种技术手段,构建一个信息平台,呈现城市各类信息资源的分布状况,实现城市资源优化配置、效率最大化,促进社会和经济的可持续发展,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。

数字化城市管理通过实行新的科学管理方法,使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化,实现城市管理由粗放型到集约型的转变,进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。数字化城市管理将井盖、停车场、立交桥、电话亭等管理难点纳入城市管理信息系统,旨在实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。城市管理信息系统具备实时动态传递和监控城市管理中各种信息的功能,在便于城市管理机构及时地处理各种动态式、突发性的城市管理难题的同时,极大地方便城市居民的工作和生活[3]。

城市管理是城市运转的根本动力,贯穿于城市发展的全过程[4]。所谓城市管理综合执法,即将若干有关行政机关的城市管理领域的行政处罚权集中在一个行政机关统一行使,原有关行政机关不再行使已集中统一行使的这部分行政处罚权。城市管理综合执法,在严格意义上的法定化表述,应当是城市管理相对集中处罚权[5]。城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。

当前城市管理信息化建设存在的主要问题是:各部门应用系统众多,但孤立、单一。对于涉及多部门的城市管理而言,彼此间信息不畅通,难以协同,信息化应用效果不理想。城市管理综合执法信息系统依托“数字城市”技术,在落实硬件网络全面升级的基础上,通过构建统一业务支撑平台,以统一平台为基础完成与现有系统的集成和新的子系统的开发[6,7],拟建立集成统一业务、协作办公、地理信息、决策支持完全一体的城市管理信息系统,建设容量充足的数据库和便捷的检索程序,实现城管信息化的单一入口管理、单一入口搜索,实现数据信息的充分共享与快速传递。

2 系统设计

设计本系统的总体目标是:设计城市管理综合执法监督指挥系统信息化支撑平台,满足市政管理部门高效实施城市综合管理的需求。通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。

2.1 系统的设计原则

(1)充分挖掘现有电子政务建设基础设施的应用潜力,减少重复性投资建设,是本系统设计的首要原则。

(2)先进性与实用性相结合,充分考虑在未来若干年内业务发展的需要,确保技术在相当长一段时间内不落后。同时,在保证实现预定目标的前提下,尽量选择价廉物美、成熟可靠的技术和产品,使整个系统具有较高的性价比。

(3)开放性与标准性。系统设计应符合国际、国内及各相关专业部门所制定的标准,以满足网络互连、信息共享、硬件升级和维护的需要。

(4)可靠性和安全性。可靠性和安全性是系统提供服务、树立形象至关重要的要求,必须采取有效的安全手段,保证系统不被入侵,以及非法修改和非法输入的信息不被承认。

(5)可管理性。在日常运行过程中,系统需提供对运行情况的监测和控制功能,从而保证系统的正常运行。

(6)可扩充性。服务的不断发展会大大增加系统的业务负载。为保证系统能适应发展的需要,系统的硬、软件应具有较好的扩充能力,可以方便地进行扩容和升级。

(7)易用性。系统的人机交互界面友好,操作简便,文档齐全,具备完善的运行日志和自动故障诊断功能,便于维护。

基于上述原则,我们设计了包括7个分系统的执法监督指挥中心系统。

2.2 执法监督指挥中心系统

执法监督指挥中心系统在软件逻辑上分为4层,即外网客户端层、网络通信层、业务应用层和资源服务层。其中,包括相对独立又相互支撑的7个分系统。

2.2.1 城市管理专网系统

本方案的基础网络部分包括2个部分内部网络总线,即宽带数据网络总线和语音网络总线。其中,数据网络是基于SDH和1 000 M以太网络技术的宽带三网合一网络。语音网络总线是以PBX交换机为中心构成的星形物理网络。

2.2.2 市政综合管理应用系统

市政综合管理应用系统是核心业务系统,它直接面向市政管理,为智能信息化终端人机交互界面和后台业务提供逻辑支撑。其他6个分系统(立体监控指挥中心子系统、案件执法综合管理子系统、日常业务管理监督子系统、OA及信息发布管理系统、市政设施管理子系统、综合评估子系统)则提供通信、基础数据采集、维护等方面的资源服务,它们均构架在统一的集团应用框架之上,由框架统一提供集团应用的系统管理功能和运营支撑。

2.2.3 融合通信服务系统

融合通信服务系统主要提供2个方面功能。一方面为市政管理部门提供多媒体的内部通信专网服务,包括:日常办公所需的点对点语音、视频、传真、E-mail、短信等基础通信服务以及用于战时指挥需要的无线集群对讲、语音会议、视频会议等高级通信服务。另一方面,该系统面向市民提供一个基于多媒体呼叫中心的案件举报、投诉和咨询服务窗口,有效地将市民纳入市政综合管理体系中来,成为市政管理业务的发起点之一。

2.2.4 资源管理及服务系统

资源管理及服务系统在该总体方案中是一个非常重要的系统。

一方面,对于非结构化数据它为本方案提供了一个基于资源对象的内部服务总线。这里的资源概念指影射在系统内部服务总线上的,能够提供基础信息获取和对象操作的软对象资源,类型包括:数据文件、数据库、音/视频流、虚拟设备对象(包括数据流和操控接口的综合对象,如监控摄像机、水位监测仪、水泵等)。该系统为市政综合管理业务层面统一提供资源索引、资源维护和访问认证。即业务子系统必须通过它才能获得资源对象的使用权。

另一方面,对于结构化数据它提供集中的关系型数据库服务。

2.2.5 视频监控及服务系统

视频监控及服务系统是一个视频监控方面的专业应用和资源服务系统。

首先,该系统包括一个完整的视频监控中心,实现对视频信号的集中采集、展现和实时录像存储。

其次,该系统将视频流和可操控的视频监视设备以服务对象方式发布到资源管理及服务系统中,为业务应用层提供视频资源服务。

另外,该系统还提供基于图像分析识别技术的自动报警功能,例如:违章停车、乱摆摊、违章建筑、车牌追踪等高级服务。

2.2.6 GPS位置信息服务系统

市政管理的对象(包括:市政设施、受控车辆、受控设备、受控人员等)分布于真实城市地理空间范围内,及时准确地提供各种受控对象的位置信息是十分重要的。本方案中GPS位置信息服务系统,通过移动通信公司统一提供的GPS网关向业务层提供基于2维GIS的GPS节点和手机终端位置信息服务。

2.2.7 GIS地理信息服务系统

本系统中的GIS地理信息服务系统提供与市政管理相关的,基于GIS的基础数据服务和维护。这里的数据主要指市政基础设施的分类图层数据库。例如:市政管理网格、视频监控点、路灯、井盖等。

3 结论及建议

城市管理综合执法监督指挥中心系统是一个面向城市综合管理的集监控、执法、监督、指挥、管理于一体的信息化平台。其通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心系统,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。该项目的建成将极大地提高市政府对城市实施综合管理的能力,提高工作的效率和质量。

为确保系统的顺利建设,笔者有如下建议:

(1)严格按照国家招投标的有关规定进行招标、投标,实行施工监理制和工程质量责任制,抓好工程质量管理,确保工程达到预期的经济和社会效益。

(2)尽快落实项目资金,尤其是项目的配套资金,保证各项配套资金按计划足额到位。

(3)严格执行基本建设财务管理制度,加强项目预算管理,保证项目资金专款专用,合理使用。

(4)建立项目竣工验收和审计制度。

(5)尽快完成有关报建审批手续,使项目尽快上马,以便发挥其预期的经济和社会效益。

(6)注重网络维护,解决重建轻养的问题,以确保网络的正常运行。

摘要：城市管理综合执法问题是我国社会转型期城市化进程中所遇到的特有问题。城市管理综合执法工作开展至今已经取得了显著的成绩,但是由于各方面的复杂原因,实践中仍然存在很多问题。目前我国城市管理工作尚不能满足人民群众日益增长的需求,工作水平与国外相比也还有一定的差距。文章按照城市管理监督和城市综合执法相分离的新型城市管理规范,设计了城市管理综合执法监督指挥系统方案。

关键词：城市管理,综合执法,指挥中心

参考文献

[1]刘文俭.现代城市管理纲论[J].现代城市研究,2008(3).

[2]Rakodi C Politics and Performance:The Implications of Emerging Governance Arrangements for Urban Management Approaches an Information Systems[J].Habitat International,2003,27(4): 523-547.

[3]陈辉.关于城市管理信息化的探索[J].世界经济与政治,2004,1 1: 58-59.

[4]陈群民,白庆华.新世纪中国城市信息化管理的探索[J].现代城市研究,2001,89(4):19.

[5]裴葵.城市管理相对集中行政权的法制思考[J].城市管理,2005: 1.

[6]晓哨.“数字城管”开创城市管理新模式[N].人民邮电,2006- 02-22(3).

城市综合管理实施方案 篇3

一是城市管理必须是综合管理，涉及的部门必须齐抓共管。这是城市管理理念和思路问题，因为城市管理涉及的部门众多，任何一个职能部门的职责都无法全面涵盖。如果城市管理非要落实到一个主体，那就只能是城市人民政府。即便是建筑垃圾运输，就是再窄一点：渣土运输，也至少牵涉到住建、交通、城管、公安、环保、市政市容等6个部门，这六个部门单打独斗就会出现多种不协调、不合拍、不顶事儿的结果，施工扬尘、道路遗撒、路面塌陷、垃圾成山等都是具体体现。北京市成立了由市政市容委牵头的建筑垃圾管理联席会议，落实了齐抓共管的体制，一年的运行效果良好。印证了城市管理的综合性和城市综合管理的有效性。

二是城市管理必须有抓手，能够牵一发而动全身。首先是思想上的抓手，空气清洁行动计划和APEC保障是党中央国务院提出的任务在北京的具体落实，相关部门必须统一思想，要像保奥运一样顾大局、识大体。部门敢碰硬了，推诿问题不见了，动力问题也就解决了。其次是技术上的抓手，建筑垃圾运输关键环节在车辆，北京市从落实地标《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》改车入手，协调相关部门、动员行业组织、引导车辆生产和运输企业投入到建筑垃圾运输管理升级中来，形成了合力。

三是城市管理必须引入社会力量，让监督无处不在。北京市把“一偏二小五阶段”作为建筑垃圾管理工作的重要地区和重要环节，发动系统内员工把微信微博作为群众投诉和发现问题的途径，通过信息化提升服务水平，帮助运输公司改车、安装定位系统，有效调动各类社会组织的力量，大大提升了专业和社会监督力量和力度。配合严格执法，建筑垃圾管理工作取得了实实在在的效果。

建筑垃圾管理只是城市管理的一个局部，但它解揭示了城市管理的规律。城市管理涉及运行的方方面面，涵盖城市秩序的各个角落，具有综合性、制约性和社会性等特点。

做好城市管理大文章，需要政府的大手笔。成立联席会议，构建公务协助机制是应对城市管理综合性特征的内生要求，北京建筑垃圾的管理实践印证了满足这一要求的必要性。

最近郭金龙书记讲到：“不管看到多少高楼大厦、名胜古迹，一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象；不管上了多少项目，一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。”这用短板理论揭示了城市管理的制约性特点。也就是说，与抓经济工作不同，城市管理的重点区域不是CBD，城市管理的关键环节不在核心区，而是问题多发的偏远地区、小散乱的城乡结合部、各部门专业管理的遗漏或薄弱环节。

这刚好揭示了城市管理的社会性特征，其工作量大面广，仅仅靠行政部门、执法力量、脆弱的行政处罚远远不能奏效，即便是联合执法、资源共享、链条配合、信息技术、齐抓共管也未必能够全覆盖，所以必须畅通投诉举报渠道，发动群众，多渠道、广覆盖，让监督无处不在。

此外，城市管理必须建立属地管理基础之上的巡视、换防监督、交叉抽查制度，让权力寻租阳光杀毒；必须加大处罚力度，沿着酒驾入刑的思路，宣传严惩案例，增加威慑力，提高违法成本，发挥法律的教化作用；必须完善相应的考评奖惩制度，形成公务协助的内生动力。

城市综合管理实施方案 篇4

为持续推进城镇提升工程，加快促进城市功能品质全面提高，更好地改善城市面貌和人居环境，结合我办实际，就管理区及村居、社区和环卫、综合执法及第三方管理整体工作进行综合考评制定本方案。

一、指导思想

通过公开、公平、公正的综合考评，进一步推进城市设施建设，完善城镇功能，提升城市精细化管理水平，建立长效机制，实现“以考促改、以考促管、以考促靓”，努力打造“环境优美、整洁有序、和谐文明”的城市整体形象，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

二、考评对象

根据区划实际，实施分类考评。

管理区及村居（XX）：XX管理区、XX管理区、XX村。

社区（X）：XX社区、XX社区。

其他部门：综合执法、环卫、第三方管理及有关部门。

三、考评范围

管理区、社区、村居主次干道、道路节点、建筑工地。村属背街小巷、绿化带内及“三大堆”和小广告；环卫所清理卫生及垃圾箱的整洁、主要干道绿化带内的杂物清除；第三方公司、物业公司管理范围的乱停车、乱贴乱画、户外广告规范情况。

四、考评内容方式及分值

（一）办事处考评：城管办和督查室不定期组织专人到各责任单位根据考评细则进行量化赋分。

（二）上级考评：以济南市对我街道考评通报扣分值为准。

五、结果运用

每月根据对考评单位进行排名通报，并按赋分标准对前3名进行奖励，对后3名进行对应罚款，从次月经费或考评费中奖罚。对连续2次排名末位的，由党工委办事处进行约谈并列入年终考核。

六、组织领导

（一）强化领导，明确分工。

办事处成立城市管理委员会，下设城市管理办公室，具体考核实施由城管办和督查室全面负责。

（二）规范考评，确保公正。

考评的依据、要求、程序及标准要公开透明，扣分事项要留存影像资料，考评成绩和考评报告要由街道主要负责人核实并签字盖章，同时函告有关部门和单位确保考评全过程的客观公正。

（三）严格纪律，简化程序。

城市管理办公室和督查室认真履行考评职责，严肃考评纪律。各有关部门和单位要对照考评标准，强化落实措施，确保对考评发现的问题及时整改到位，不得以任何理由干扰考评人员。

附件：1.管理区、社区测评评分标准

2.村居测评评分标准

3.环卫一体化管理评分标准

4.第三方管理评分标准

5.执法所管理评分标准

附件1

管理区、社区测评评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

管

理

区、社

区

生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）

1、村居存在明显的柴堆、建筑物料，杂物堆等“三大堆”

22、存在焚烧垃圾，秸秆等

小广告乱涂乱画治理

1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下

12、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上

23、清理不彻底、造成二次“视觉”污染

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

乱搭乱建治理

存在乱搭乱建

建筑垃圾运输处置管理

1、未经批准堆放建筑垃圾，不足10立方米

12、未经批准堆放建筑垃圾，10立方米以上

23、存在装修垃圾，不足5立方米

14、存在装修垃圾，5立方米及以上

河道水域管理

1、管理范围内保洁不到位

12、管理范围内有垃圾堆

公共全民健身设施管理

1、健身设施脏旧严重

12、健身设施破损严重、存在安全隐患

13、健身设施因吊挂、晾晒等无法正常使用

老旧住宅小区整治

1、小区内存在乱堆乱放

12、小区内存在垃圾死角

13、便民信息栏等设施破损严重

14、小区内装修垃圾堆放不集中或扬尘治理措施不到位

露天烧烤治理

存在露天烧烤

车辆乱停放

存在车辆乱停乱放

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣;

附件2

村居测评评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

村

居

生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）

1、村居存在明显的柴堆、建筑物料，杂物堆等“三大堆”

22、存在焚烧垃圾，秸秆等

小广告乱涂乱画治理

1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下

12、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上

23、清理不彻底、造成二次“视觉”污染

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

乱搭乱建治理

存在乱搭乱建

建筑垃圾运输处置管理

1、未经批准堆放建筑垃圾，不足10立方米

12、未经批准堆放建筑垃圾，10立方米以上

23、存在装修垃圾，不足5立方米

14、存在装修垃圾，5立方米及以上

河道水域管理

1、管理范围内保洁不到位

12、管理范围内有垃圾堆

公共全民健身设施管理

1、健身设施脏旧严重

12、健身设施破损严重、存在安全隐患

13、健身设施因吊挂、晾晒等无法正常使用

老旧住宅小区整治

1、小区内存在乱堆乱放

12、小区内存在垃圾死角

13、便民信息栏等设施破损严重

14、小区内装修垃圾堆放不集中或扬尘治理措施不到位

露天烧烤治理

存在露天烧烤

车辆乱停放

存在车辆乱停乱放

注：1、被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣;

4.所发现问题按每分折合人民币200元的标准扣除

附件3

环卫一体化管理评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

环

卫

所

生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）

1、垃圾桶破损严重

12、垃圾桶脏旧严重

13、垃圾桶满溢

14、垃圾桶无盖、垃圾暴露

15、垃圾桶周边有垃圾

16、垃圾收运车辆不密闭

17、垃圾收运车辆车容车貌脏乱差

18、生活垃圾转运站垃圾暴露

19、生活垃圾转运站污水外溢

110、生活垃圾转运站内外存在杂物、车辆乱摆乱放

111、存在垃圾死角，约1立方米或2平方米以下

112、存在垃圾死角，约1立方米或2平方米以上

213、生活垃圾分类设施破损

114、生活垃圾分类宣传标识不清楚、不明显

115、焚烧垃圾

道路保洁与公厕管理

1、路面有污物，视野范围内污物少于5处（含）

12、道路尘土较多、扬尘严重

23、果皮箱、灭烟柱保洁不到位

14、保洁员存在扬扫、向下水道绿化带扫入垃圾等违规现象

绿化养护管理

1、绿化带及绿地中存在垃圾

12、存在树挂垃圾

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；

4.所发现问题每季度向环卫局发函一次，并从该季度城乡环卫一体化经费中，按每分折合人民币2000元的标准扣除。

附件4

第三方管理评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

第三

方

小广告乱涂乱画治理

1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下

12、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上

23、清理不彻底、造成二次“视觉”污染

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

露天烧烤治理

存在露天烧烤

车辆乱停放

存在车辆乱停乱放

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；

4.所发现问题按每分折合人民币1000元的标准扣除

附件5

执法所管理评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

执

法

所

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

露天烧烤治理

存在露天烧烤

乱搭乱建治理

存在乱搭乱建

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；

城市综合管理实施方案 篇5

一、我校实施“青蓝工程”的背景

1、年轻教师平时有较繁重的教育管理和教学任务，很少有时间参加比较系统的培训，所以年轻教师的成长与学习基本上是一种无计划的、放任自流的状态，这种状况对于年轻教师的成长极为不利。

2、“师徒结对”的方式可以让年轻教师在较短的时间内熟悉教育教学业务，尽可能地让年轻教师少走弯路，结成师徒对子，就构成了学习研究的共同体，会带动全校的研究氛围，这样有利于新老教师在日常的教育教学工作中经常进行观念的碰撞、实践的切磋，形成良性竞争的内驱力，并转化为教师的行为，师徒共同进步，达到了双赢的目的，促进教师的专业成长。

3、充分利用学校现有资源，节约教师培训成本，在教师培训上不管是 “请进来”还是“走出去”，总感觉时间短，机会少，跟踪指导又接不上，落实不到位，在某种程度上存在着浪费教育资源现象。通过“师徒结对”可以把校内的这种优秀教育资源充分地利用起来，在教学工作中真正实现以老带新，以新促老，相互探讨，相互切磋，形成“比、学、赶、帮、超”的教师共同成长局面。

二、指导思想

为加大对我校青年教师的培养力度，帮助青年教师不断提高教学业务水平和教科研能力，促进青年教师尽快成长，充分发挥具有丰富教学经验的骨干教师对青年教师的传、帮、带作用，努力营造有助于教师专业成长的良好氛围，促进青年教师快速、健康成长，建立一支思想稳定、业务过硬的青年教师队伍。

三、“青蓝工程”对象

蓝方（师傅）：具有丰富教学经验，教学成绩突出，有责任心、有担当的骨干教师和在省市县级教学能手、优质课评选中获奖的教师。

青方（徒弟）：近三年入我校参加工作的新聘教师及需要在教学业务能力上进一步提高的其他教师。

四、工作职责

（一）蓝方基本职责

1、教书育人，为人师表，热爱学生，热爱教育事业。在师德风范、工作态度、教学业务等方面具有示范引领作用。

2、指导徒弟认真学习“课标”，熟悉教材、考试要求，对学科教学任务有较全面的认识，指导徒弟熟悉教学常规。

3、指导徒弟钻研教材，熟悉教材，做好备课工作，帮助审核教案，提出修改意见，每学期指导徒弟在校内上一次公开汇报课。

4、指导徒弟如何上课、如何小结、如何改进提高；每学期为徒弟上示范课不少于4节，每学期至少听10节徒弟的课，并对每一节课都要有详细点评。

5、指导徒弟认真做好学生作业的布置、批改和讲评工作以及试卷命题、质量分析等。

6、指导徒弟积极参加教育教学科研活动，参加课题研究、各项业务竞赛和交流活动，指导徒弟撰写教学反思及教学总结。

（二）青方基本职责

1、认真遵守师德规范，教书育人，为人师表，制订自我发展规划，确定发展方向，制订措施，明确发展具体途径。

2、认真钻研教育教学理论，熟悉教材、考试要求，认真执行教学常规，主动争取师傅的帮助和指导，虚心学习，有疑必问。

3、主动邀请师傅审核自己的教案，听自己的课；每学期至少在校内上一次公开汇报课。

4、有计划地听师傅的常态课（示范课），并写好听课心得。每周至少听1节课，每听一节课、上一节课都要有小结、反思，同时提倡多听其他老师的课，特别是同学科的课，做到取一家之本，采众家之长，创自己的风格。

5、认真做好学生作业的布置、批改和讲评以及科学命题、试卷质量分析等工作。

6、积极参加教育教学科研活动，积极参加课题研究以及各项竞赛、研讨活动，认真撰写教学反思及教学总结。

五、考核管理

1、加强领导。学校校长任领导小组组长，分管业务校长为副组长，教导处具体负责“青蓝工程”的制度建设、落实责任人、过程管理、考核验收等工作，把“青蓝工程”列入学校工作和相关的管理考核工作之中。

2、强化措施。本学期启动“青蓝工程”计划，组织师徒结对活动。师徒结对原则上先由徒弟（青方）选择师傅，经学校考量平衡并征得师傅(蓝方)同意后签订“青蓝合同”，指导期为一年。

3、考核办法。蓝方教师在学期末超工作量统计中按每名徒弟3个工作量计，每学期末根据师徒教学综合成绩评出优秀师徒，并颁发证书，具体考办法为：A=同年级同系列青方教师综合成绩/同年级同系列所有教师平均综合成绩*100；B=同年级同系列蓝方教师综合成绩/同年级同系列所有教师平均综合成绩*100，按A+B排名统计

2016.11.22 禹城市综合高中“青蓝工程”师徒结对

协议书

立合同人：

（指导老师，以下简称甲方）

（青年教师，以下简称乙方）

为积极投身实施“青蓝工程”计划，甲乙双方自愿结为师徒，特立合同如下：

一、甲方无保留地向乙方传授师德和教育教学经验，具体承担指导乙方学习教育教学理论、制订教育教学计划、确定教学进度、安排教学内容、分析教材重点、难点的任务，并指导开展教学工作，帮助解决工作中的困难。

二、甲方每学期至少听乙方10节课，做好听课记录，及时交换意见，帮助乙方改进教育教学方法和总结经验，提高实际工作能力。

三、甲方要努力提高自身素质和教育教学指导水平，接受乙方咨询，主动传授经验，开放课堂，乙方可随时听课观摩。

四、乙方应尊重甲方，既要诚恳主动请教，虚心好学，又要积极向甲方学习忠于教育事业，无私奉献的师德风范，认真工作，大胆实践，克服依赖思想。

五、乙方应珍惜甲方提供的听课观摩机会，认真记录，积极研讨，借鉴经验，取长补短，随时接受甲方听课检查。

六、乙方的备课笔记、公开课教案、教育教学计划以及教科研课题等，均宜事先征求甲方意见，力求在甲方指导下予以实施。

七、双方应从思想上、工作上、生活上做到互相关心，甲方应帮助乙方巩固专业思想，制定成才规划，落实具体措施，乙方应在力所能及的范围内分担甲方的部分工作。

八、本合同期为一年，通过师徒结对活动，使青年教师的师德修养和业务水平得到全面提高，具体目标是：一是打好基础，练好基本功，学会备课和上课，掌握教育教学原则、方法和一般过程，学会制定教育教学计划和进行教育教学质量分析。二是能上好课，课堂教学做到目的明确，内容正确，方法适当，语言清晰，板书工整、科学，学生积极性高，教学组织工作好，初具一定特色，三是出科研、教研成果，能撰写出有一定质量的经验、总结、论文，最好能交流或发表。

九、本合同有效期自2011年9月至2013年9月，一式三份，甲、乙双方各执一份，另一份由教导处备案。

学校（盖章）

城市综合管理实施方案 篇6

实施方案

为进一步净化美化村内环境，提高卫生管理水平，创造整洁卫生、文明有序的居住环境，结合创建全国文明卫生城市工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

以整治村内脏乱差状况，改善居住环境，做好创城工作为目的，围绕广大村民反映的热点、难点问题，按照建管并举、标本兼治的原则，在城区范围内，对影响村容村貌的乱倒垃圾、乱贴乱画、违章建设等进行重点整治，确保在短时间内有一个大的改观。并建立长效管理机制，不断提高环境卫生管理水平，以达到长期保持的效果，给村民提供一个良好的居住环境。

二、目标任务及责任划分

1、规范环境卫生管理

按照寒政办发［2005］75号文件精神，认真搞好各自卫生责任区内街巷、市场等清扫保洁工作。做好垃圾收集、清运管理，做到定点收集、定时清倒，及时清运，避免重复污染，逐步推广垃圾分类处理。

2、乱贴乱画专项整治

定期对在沿街建筑物及其它公共设施和树木上乱贴、乱

画、乱写、乱挂的各种广告及宣传品进行清理。

3、违章建筑专项整治

拆除有碍村容观瞻的违章建筑，及时制止尚未开工建设的违法建筑，未经批准的各类棚、亭、厦等，搞好道路两侧建筑物的立面整治。

三、组织领导

成立由支部书记任组长、其他两委成员、小组长任成员的城市环境卫生整治工作领导小组，负责此次活动的组织领导和协调、监督检查、考核等具体工作。

凡以前规定与本方案不符的，以本方案为准。

城市综合体燃气设计方案探讨 篇7

城市综合体 (又称建筑综合体或商业综合体) 一般包括以下6个主要业态:酒店 (Hotel) 、办公 (Office) 、停车 (Parking) 、购物 (Shopping mall) 、社交 (Convention) 、居住 (Apartment) 。伴随房地产发展的“黄金十年”, 截至2014年, 国内主要城市综合体数量达885个, 较2013年增长24.47%;2015年主要城市的综合体数量将突破1, 000个[1]。

其动力来源主要是电力, 燃气只占较小的一部分, 主要用于烹饪 (基于明火烹饪的习惯) 和供热制冷 (以空调、供热水为主) 。由于燃气的易燃、易爆特性, 燃气管道及设施如何安全、合理地布置在城市综合体内成为困扰工程师们的一件事情[2,3]。

2 城市综合体燃气安全管理存在的问题

2.1 规划设计阶段

2.1.1 建设单位 (或项目咨询管理单位)

建设单位 (以下也包含了其委托的项目咨询管理单位) 在城市综合体规划、设计阶段侧重于建筑结构、造型外观、区域功能等, 侧重商业价值的最大化, 除此之外的事宜包括燃气设计则投入相对不足。

2.1.2 规划设计单位

城市综合体的规划设计单位一般都是综合性的设计单位, 他们按照建设单位的意图, 往往对整体安全规划设计重视程度不够。加之燃气管道及设施作为建筑辅助设施, 在城市综合体中的空间占位、投资占比等均很小, 建设单位及规划设计单位对其也就更加不重视, 有时甚至忽略;虽然其具有各专业协调整合的优势, 但规划设计单位往往因为缺乏燃气专业的设计人员和足够的设计经验, 对燃气设计标准或规范及燃气企业的要求也不甚了解, 出具的施工图纸达不到要求的深度和实施条件。

2.1.3 燃气专业设计单位

作为专业设计单位, 对燃气管道及设施工艺设计、方案选择、设备选型方面具有优势, 但在实践中一般介入较晚, 不能与建设单位、规划设计单位在早期进行有效沟通, 提出合理、科学、经济的配用条件, 确保预留预埋位置正确尺寸合适。

2.1.4 燃气工程设计存在的空间障碍

1) 出于造型外观的要求, 某个空间或区域不能布置燃气管道及设施。

2) 某些空间或区域依据标准或规范严禁布置燃气管道及设施。

3) 燃气管道及设施与其它管道 (线) 有安全间距的要求, 某个空间其它管道 (线) 已经布置, 燃气管道及设施无法布置。

另外, 燃气专门的设计标准或规范较为滞后, 对城市综合体的燃气设计指导性不足, 在修订《城镇燃气设计规范》《城镇燃气管道及设施运行、维护和抢修安全技术规程》时应加以考虑。

3 规划设计阶段的措施

3.1 建立安全生态的理念

建设单位应建立有效的安全保障这是城市综合体商业价值的重要组成, 甚至是基础工程。城市综合体是一个复杂而综合的体系, 因此在规划设计阶段就应充分考虑安全运营的需求, 将安全和建筑融为一体。要实现这一目标, 建筑规划设计单位应当向电气、燃气、消防、安防等专业单位 (也可能是所在项目的供应商) 咨询各专业有关安全的需求, 进行充分、有效的沟通, 以便于在规划设计阶段完成各专业的协调和配合, 实现目标功能 (包括造型外观) , 避免出现后期因为安全需求而带来的设施停用或改造, 影响投资效益, 破坏城市综合体的系统性。城市综合体的安全生态包含以下几个方面。

1) 功能分区应考虑安全间距、火灾地震、紧急疏散、消防救援等需求, 如设置管道走廊, 将燃气管道及设施与电力设施隔离。

2) 应考虑各专业之间的安全接口, 如消防系统应考虑燃气泄漏报警系统的接入, 自动控制系统应考虑燃气管道及设施的紧急切断, 燃气系统还应考虑事故排风系统, 等等;适当的冗余安全措施是必不可少的。

3) 利用空间获得安全效益, 如将用气点以相对集中的形式布置, 或纵向或横向, 远离电影院、游乐场等人流密集场所。

4) 重视高质量的设备将有利于实现本质安全。燃气管道及设施的设置应考虑运营阶段使用、维护和维修的需求, 实现可达性、安全性和便利性。

5) 考虑运营阶段由于结构、布局和功能等变化对燃气管道及设施安全带来的影响, 如设置足够的预留接口和分段或分区控制阀门。

6) 当其他专业完成施工后、燃气工程施工前, 应将现状与规划设计图纸进行比对, 对涉及燃气管道及设施设计的重大变更进行评估, 必要时调整燃气管道及设施的设计方案或增设其它安全措施。

7) 建议建设单位邀请具有城市综合体设计的各专业工程技术专家进行系统论证, 以确保专业功能和安全措施协调、有效, 燃气管道及设施与城市综合体协调一致, 更好地满足城市综合体的需求。

3.2 优选燃气专业设计单位

对于城市综合等影响公众安全的燃气项目非常必要从设计阶段加强管控, 应制定出相关设计单位、设计人员的评估、考评制度。不具备专业设计人员及设计能力的设计单位不应承接此类燃气项目的设计, 燃气设计人员应定期参加行业主管部门组织的继续教育等培训, 并将培训记录作为设计人员考核依据, 以保证燃气项目的设计水平, 提供后续管道运行安全的保障。

3.3 对设计、施工质量标准和管理高要求

在规划设计阶段, 明确燃气设计和施工质量标准。

1) 设计、施工和监理单位的选择, 施工队伍的考核。

2) 进场施工前, 建设单位应召集设计单位 (建筑、燃气) 、施工单位、监理单位、物业管理单位、燃气公司等进行图纸会审, 并再次踏勘现场, 出具会审意见并签章。设计单位根据实际对设计方案进行修正和完善, 以确保符合现场, 满足标准规范的要求, 监理单位应对设计图纸进行审核, 以确保相关的意见得到认可;各单位要对施工质量标准达成共识。

3) 施工过程中, 监理单位应对施工质量进行严格控制, 采取巡视、旁站等加大检查力度, 严格按照设计图纸和会审意见进行检查、抽查和检测;对关键位置、工序等应留存图像资料。

4) 施工完成后, 施工单位应对照设计图纸、会审意见、标准规范进行逐项自检, 符合要求后提交监理单位审查后进行竣工验收;

5) 建议在竣工验收之前, 邀请燃气公司对工程协助检查, 从运行维护的角度提出完善意见, 避免给今后的运行维护带来不便或困难。

6) 对于各商户入驻后要进行的装修, 可能涉及燃气管道及设施的改造, 对此, 物业管理单位必须建立燃气管道及设施保护机制, 邀请燃气公司对物业管理单位相关人员、用户及用户委托的施工单位 (人员) 进行安全教育培训;装修之前或期间要改动燃气管道及设施的, 必须告知燃气公司, 建议用户委托燃气公司进行相应的改造作业;装修期间, 物业管理单位还可以邀请燃气公司提供燃气管道及设施巡查和保护的技术支持服务。装修结束后, 物业管理单位应联合用户、装修施工单位、燃气公司对燃气管道及设施进行检查和检测, 并做好相关的记录。对于有变化的燃气管道及设施, 应重新制作图档资料, 并纳入原竣工资料。

4 燃气专项设计

4.1 气源选择

推荐使用管道天然气, 不建议使用管道LPG或瓶装LPG;在管道天然气短时间无法接入的情况下, 可酌情使用管道LPG或瓶装LPG。

4.2 供气系统

由于城市综合体占地面积大, 作为重要的公共场所, 应考虑采取以下措施供气稳定可靠性, 及减少运行维护维修的停气可能性:

1) 具备条件时应设置双路气源或环状供气;地上管道也可以根据情况设置双路工艺 (一开一备) 。

2) 在地上公共管道, 如引入管上预留临时供气接口, 根据用气量规模设置预留接口管径 (DN25~DN80) 或设置多个;预留接口附近应有足够的空间放置气化器、减压撬、钢瓶等, 尽可能将预留接口设置在较为隐蔽的方向, 减少对城市综合体运营的影响。

3) 由于城市综合体的用气区域大多为地上密闭空间或地下室, 燃气压力在进入城市综合体之前应调整至低压。对压力有较高要求的, 宜单独设置一路管道。

4.3 用气点的布局

用气点应相对集中, 燃气立管应按照餐饮布局分区布置, 同时还要考虑日后可能改为餐饮的区域增设燃气供应的可能性。

4.4 一般要求

4.4.1 人性化

1) 采取隐蔽设计措施, 燃气管道及设施应尽可能减少对在城市综合体内活动的人员的影响, 包括心理上的。如尽可能将燃气管道及设施设置在人流量较小的区域, 维护建筑的外观造型, 减少因人们看到燃气管道及设施引发担心或紧张。以调压设施为例: (1) 悬挂式调压箱设置于建筑物外墙的凹陷处, 进行掩饰。 (2) 调压器设置于楼顶天面上。 (3) 调压箱可设在绿化带内并将调压箱的外观与周围建筑风格相统一, 达到浑然一体的效果。 (4) 调压箱可设置地面以下, 或偏僻的区域。但不应设置在人流、车流密度大的区域或停车、货物堆放等区域。

2) 燃气管道及设施的敷设深度、高度或采取暗封等, 都应考虑在维护、维修, 特别是紧急情况下, 能够在最短时间内解除周围的障碍。如暗封挡板等设置把手, 使用插入式固定而不是采用螺栓等。

3) 燃气管道及设施应尽可能减少被人们用作其他用途的可能情况, 如登高支架、放置重物的平台、工作时踏在管道上寻求较为舒适的姿势 (如厨师工作时习惯于将一只脚踩踏在燃气管道及设施上, 引发接口松动) 。

4.4.2 管道设施布置

1) 如建筑立面采用玻璃幕墙, 应合理设置管位, 与建筑风格保持一致。

2) 埋地控制阀门应设置在不易被圈占的区域 (包括临时停车等非经常、非长期行为) , 不宜设置在主要出口、人流密集区域, 埋地总控制阀和地面总控制阀门宜临近设置。

3) 设置专用管道井 (管槽)

燃气立管井应单独设置, 管井墙体应采用耐火极限不小于1 h的不燃烧体。最底层管井防火检修门下部, 应设置带有电动防火阀的进风百叶;管道井顶部设置机械排风机。

燃气管井内的管道不设或少设阀门等附件, 最高压力不得大于0.2 MPa, 燃气管道及设施应涂黄色防腐识别漆。每根立管起端需设置燃气紧急自动切断阀。

管井内每隔15 m设置一个燃气浓度检测报警器。报警时应可强制开启屋顶燃气管井排风机并关闭该立管的紧急自动切断阀。

由燃气立管至厨房的燃气水平支管距离应尽量短, 并应敷设于后勤走道内与天花底平的管槽内, 槽底设置可卸式活动百叶。

燃气引入管应设手动快速切断阀和紧急自动切断阀, 自动切断阀采用紧急关闭, 现场人工开启方式控制。

4) 多数综合体的前期建设采用预留的方式, 后续建设根据招商情况确定用气的具体位置, 前期预留不到位容易给安全供气遗留隐患。

4.4.3 调压设施

调压设施应有防止失效措施, 如超压切断。

4.4.4 分区控制

应根据建筑结构、功能 (防火) 分区等设置控制阀门, 为今后维护维修提供便利, 减少停气范围;紧急情况下, 可以用于分区切断, 避免事态扩大。

4.4.5 防灾措施

1) 泄爆, 设置足够的泄压面积, 设置必要的泄压设施, 优先采用轻质屋盖, 也可以采用轻质外墙和泄压门窗。

2) 由于城市综合体体量巨大、结构复杂, 应设置足够的措施应对伸缩缝拉伸、局部形变、沉降等带来的影响。

3) 不完全燃烧保护装置。

4) 根据《城镇燃气技术规范》GB50494之3.1.9“对抗震设防烈度为6度及6度以上地区, 燃气管道及设施的建设必须采取抗震措施。”笔者建议对处于地震带的城市综合体均应考虑抗震措施, 具体可参考《室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范》GB50032。

4.4.6 燃烧器具

1) 燃烧器具符合《商用燃气燃烧器具通用技术条件》CJT451、《燃气燃烧器具安全技术条件》GB 16914的要求。

2) 燃烧器具应由具有资质的单位制造、安装和调试, 并经建设单位 (物业管理管单位) 、商户、监理单位和供气企业联合验收, 合格方可投入使用。

3) 燃气管道及设施与燃烧器具、点火棒等之间建议选用不锈钢波纹管连接。

5 结语

城市燃气综合体燃气安全管理是一项综合的、系统的工程, 应在其规划设计阶段从“安全生态”的角度去考虑燃气设计, 不能将其孤立出来, 要与城市综合体本身以及其它专业相融合, 站在安全全局的角度, 利用系统化的思维和精细化的工具来优化燃气设计, 达到最优的设计效果。

参考文献

[1]莱坊 (中国) .商业综合体的发展趋势及成功要素研究报告.http://content.knightfrank.com/research/686/documents/en/mixed-use-development-white-paper-2346[EB/OL]:6.

[2]杨浩.商业综合体燃气管网工程管理浅析[J].城市燃气, 2014, 475 (9) :37-39.

城市综合管理模式的探索与实践 篇8

我们提出的城市综合管理最近常被称为“大城管”。对于“大城管”这样的提法我本人是不赞成的，主要有两个原因：一是我国很多“大××”导致了非理性发展，有大跃进、特跃进的嫌疑；二是本来城管就“被集中”了，再来个“大城管”，激起的社会矛盾会更多。其实这个提法是媒体炒作出来的，在我主持的课题《中国城市管理体制及其运行机制研究》中，准确的提法是城市综合管理。有人辩解说，城市综合管理不就是“大城管”吗？其实，它们还是有很大区别的。

“大城管”是在城市管理领域相对集中行政处罚权的形象概括，它把传统的城市管理领域扩展到包含环境保护、工商管理、公安交通领域的部分内容，但仅限于行政处罚权。

而城市综合管理的内涵则要丰富得多，它是指城市政府或城市政府依法成立的城市综合管理部门依照法律授权或行政授权，依法维护城市基础功能，管理城市公共空间，保障城市健康运行，促进市民和谐相处的行政行为。设置城市综合管理部门符合党的“十二五”规划建议提出的“继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革……”的改革方向。

但城市管理实在不是一两个部门履职就能完成的，如果是最广义的城市管理，其责任人是市长，其下设的所有部门都为其完成城市管理任务服务。正是由于这些部门在具体管理中缺乏协调或认真履职，才出现了各种各样的城市管理问题，说明简单地把相关责任明确给任何一个或多个部门解决不了问题。所以流行一种说法，“城管是个筐，什么都往里装。”其实，装得越多，问题越多，解决的可能性就越小，行政主体与社会的矛盾就越突出。

正是为了理清城市管理的责任和构建城市管理的有效机制，我们的课题深入研究了城市综合管理的概念和体系，重新定义了城市、城市基础功能和公共空间，提出了城市综合管理委员会的运行机制。

城市是一定数量的人口在设施平台上进行政治、经济、社会和文化體育活动的聚合体。这个设施平台是由基础设施和公共服务设施组成的，其中基础设施是城市运行最基本的支撑体系，包括城市道路交通运输、城市供水排水污水处理、城市垃圾收运处置、城市能源热力供应、城市邮电通信和城市园林绿化等六大系统，其发挥的功能是基础功能。这就引出了城市基础功能的新概念。课题组认为，公共空间的有序管理必须首先满足设定功能，譬如道路是公共空间的一种，维护道路的通行功能是管理的基础，占道经营、占道施工等都必须在保证道路的通行功能基础上进行，否则就是违法行为，这就不必单独明确占道经营是非法行为了，道交法就是处罚依据。

设置城市综合管理委员会（办公室、指挥部）的形式各地早有探索，调研中我们也进行了归纳和分析，可以归纳为两大类：一类是协调城市管理所有事务，包括规划、建设、管理的各个环节；一类是协调城市管理中相对集中的行政处罚权。但无论是哪类机构，在实际操作中都把规划、建设、管理职能交叉使用。奥运会、亚运会、世博会、花博会举办城市无不如此。所以，我不赞成城市综合管理委员会仅仅是个协调机构，也不赞成把城市综合管理局变成第二个城市人民政府，而是有选择地集中职能，满足这个局在行政配置中有足够的位置就可以了，而通过城市综合管理委员会的协调机制实现城市管理的全覆盖。

为了避免因城市领导者变更可能带来的对城市综合管理运行的影响，城市综合管理职责分工、公务协助机制和考评和奖惩办法可以通过人大审议、城市政府颁布规定等形式进行固化。