小城镇建设课程论文（共10篇）
本课程课内学时90，学分5，开设一学期。
本课程是为“一村一名大学生计划”管理类各专业学生开设的一门专业课。
本课程对小城镇建设的理论与实践做一个系统的介绍，内容包括有关城镇发展理论、中国小城镇建设的实践、中国小城镇成长机制、小城镇建设的规划与管理、发达国家小城镇建设的经验和教训、小城镇建设发展中的问题分析与政策选择、小城镇发展与中国城市化及附录小城镇建设典型案例分析等，共八章内容加附录案例。
本课程要求学生明确小城镇建设在我国目前城镇化、城市化进程中的重要战略意义，掌握有关小城镇建设的基本理论、基本知识，为今后参与小城镇的建设实践打下基础。
对课程内容的要求是，了解或掌握有关小城镇建设的城镇发展理论、成长机制、发展模式、规划与管理方法等知识。
本课程对于社会实践环节作了比较明确的要求，例如组织关于小城镇建设发展模式的讨论、组织关于小城镇建设与中国城市化发展的讨论、组织到一个小城镇建设搞得较好的镇的参观、邀请专门从事小城镇建设规划工作或研究的专家来做讲座、邀请专门从事小城镇建设管理工作或研究的专家来做讲座、让学生选择一个自己比较感兴趣的小城镇进行实地的调研考察并完成一个调研报告等。
西安市现有各类小城镇共计126个, 其中街道38个, 建制镇40个, 乡48个 (包括周至、户县、高陵、蓝田四县城和灞桥区的新筑和狄寨) , 小城镇镇域总人口共有397万人, 小城镇区域城镇化率达24.2%, 远远低于全国46.4%的平均水平。小城镇建设作为城市体系建设中不可或缺的部分, 是转移农村富余劳动力, 缩小城乡差距, 促进农业产业化、集约化的关键途径, 所以小城镇的发展不但具有重大的经济意义还具有一定的社会意义。市政府提出要把西安市建设成国际大都市, 那么小城镇的建设步伐必须不断加快。
2009年市政府在灞桥、阎良、长安、高陵、临潼、户县、蓝田、周至八个区县确定了30个市级重点镇、30个市级优先发展镇、46个区县发展镇进行重点建设。2010年市政府出台了《西安市小城镇建设实施意见》和《西安市小城镇基础设施建设融资实施方案》, 提出建设的总体目标是到2013年全市小城镇的城镇化水平达到35%以上。并计划在5年内, 融资25亿元, 重点发展和优先发展60个小城镇, 支持区县46个发展镇建设。截至2012年3月底, 西安市累计完成对小城镇建设的资金投入达到17.6亿元, 一批具有地方特色的小城镇逐步发展起来并显现规模, 例如蓝田县的汤峪镇主打温泉旅游, 形成了自己的地方特色。
2 建设小城镇所需资金的筹措情况和存在的问题
为保障小城镇建设资金的顺利落实, 西安市与国家开发银行陕西分行签订了25亿元的小城镇建设融资贷款框架协议, 其中60个市级重点镇的投资规模为20.4亿元, 46个区县发展镇投资规模为4.6亿元。由于融资困难, 2010年小城镇建设贷款规模被压缩到10.78亿元, 从调研的过程中知道实际情况是仅有临潼、高陵、长安、阎良、灞桥五个区县与国开行签订了7.5亿元的贷款合同。已落实的贷款合同也只包括市级重点镇, 区县发展镇被排除在外。市政府为解决户县、周至、蓝田小城镇建设融资困难的问题, 决定成立西安投资控股有限公司作为这几个融资困难区县小城镇建设的融资主体。除上述的资金投入以外, 极少有其他资本直接投入到小城镇建设中来, 一般是通过项目开发带动小城镇发展。虽然有这些举措的介入, 部分缓解了小城镇建设融资的困难, 但是不能从根本上解决融资的问题。存在的问题主要有:
2.1 投入总量不足, 比重偏低
虽然从这几年来看, 西安市逐步加大了对小城镇建设的投入, 但投入的总量和水平仍不能充分满足小城镇发展的需要。根据住房和城乡建设部发布的统计公报, 近几年我国小城镇 (包括县城和村镇) 建设总投入占全国GDP总量的比重大约为8%左右, 但是西安市小城镇建设总投资大约占西安市GDP总量的2%左右。并且按照联合国推荐的发展中国家小城镇基础设施投资占GDP的3%到5%的标准测算, 西安市小城镇要完善最基本的基础设施平均需要1亿元左右, 但是实际平均投入不到2300万元。
2.2 投入机制不健全, 缺乏连续性
小城镇建设的责任主体是区县和乡镇政府, 但是区县、乡镇的经济实力有限, 没有大量的资金用在小城镇的建设上, 更有甚者, 部分区县受计划经济时代“上级政府大包大揽”的习惯思维, 主动建设城镇的理念淡薄, 坐等靠的思想严重;而省市财政因为受“分灶吃饭”财政体制的影响, 对小城镇的建设只能做到适当的倾斜和补贴, 与此同时, 国家融资政策也出现调整, 从金融机构直接融资也不容易。这样由于没有一个持续, 稳定的投入机制, 导致小城镇的建设缺乏持续性。
2.3 政府扶持形式单一, 没有调动参与的积极性
西安市当前对小城镇的支持主要还是采取财政补助项目资本金的形式。而在河南、山西等省份, 为调动各级政府和社会各方面参与城镇化建设的积极性, 采取了以奖代补、先建后补、贷款贴息等多种方式。还有一些地方政府采取减少收费、提供土地使用等多项政策优惠措施来吸引资金的流入。和外省市政策的多样性比起来, 西安市小城镇建设政府扶持形式显得单一些, 财政资金带动社会资金的作用还不够强。
2.4 融资渠道狭窄, 没有形成投资主体的多元化
从目前的情况来看, 西安市小城镇的融资主要还是以银行贷款为主, 其他资金直接投入到小城镇建设中比较少。这主要是因为西安市的小城镇人口大多数在3～5万人, 由于小城镇规模小, 难以形成规模效益, 需求不足, 市场化运作条件不充分, 也就是因为这样, 导致投资方的投资动机不是很强。并且小城镇建设的好多项目属于社会公共服务领域, 其他资本的介入目前还缺乏明确的政策保障。“栽好梧桐树, 才能引来金凤凰”, 所以小城镇一定要完善好自身的基础设施和投资环境、政策环境。
3 对策建议
3.1 规划好小城镇发展的蓝图、突出重点、分阶段发展
为保证小城镇科学、有序的发展, 个人建议可以由建设委员会牵头, 相关部门配合, 研究出小城镇的统一发展规划。发展规划要以产业为支撑, 找出适合小城镇资源和区位条件的优势产业、特色产业, 加快产业和小城镇的融合。在资金投入上切忌遍地开花, 要突出重点、分步实施。根据人口规模、镇域面积、财政投入、产业发展规模等指标, 对小城镇的发展重新排序。可以将那些产业基础好、交通便利、具有发展潜力的小城镇作为市级示范镇, 作为接下来几年的发展重点。
3.2 建立稳定增长的建设资金投入机制
根据小城镇的发展特点, 可以考虑设立小城镇建设的专项资金。因为区县是小城镇建设的责任主体, 区县必须建立持续、稳定的小城镇建设资金投入机制。只有这样, 才能保证小城镇持续健康的发展下去。专项资金可以来源于土地出让金的除上缴外多余部分、市政配套投资的多余部分或者上级政府的配套补助资金。与此同时, 区县政府还要争取中央政府和省政府对小城镇建设的更大支持, 积极主动的去利用好中央和省对小城镇发展的各项优惠和扶持政策。
3.3 发挥财政资金的导向作用
为更好的引导市级示范镇注重发展质量, 而不仅仅是追求发展的速度。市政府可以制定一套小城镇发展评价指标体系, 这些指标可以包括“经济发展”、“社会民生”、“城镇建设”等内容。每年组织专家和相关部门领导对这些小城镇评估一次, 然后市政府按照评估结果, 从这些区县选出一到两个在产业发展、劳动力转移、居民生活水平、城镇建设、环境保护等方面有所突破并起到示范作用的示范镇进行重点奖补。引导这些小城镇更好的发挥支撑城市发展的枢纽作用, 也可以为其他城镇找到自身发展的不足并提供参考。
3.4 建立多元化的投融资体制, 吸引社会资金投入
各区县及市级相关部门要明确小城镇资源开发、房地产开发、污水处理、垃圾处理等方面的招商引资的政策, 充分运用财政政策、税收政策、产业政策、土地政策、社会保障政策等手段, 调动社会各类建设主体的积极性。同时推进小城镇土地使用、户籍及社会保障等配套改革, 打破小城镇建设发展的制度阻碍。与此同时, 可以吸引社会资金投资到市政公用设施上来, 从南方沿海的经验来看, 投资主体的多元化是保持小城镇持续发展的强劲动力。例如对自来水、燃气等可以采取BOT模式, 由财政投入建成后向社会投资者进行权益转让。
3.5 创新融资机制, 挖掘融资平台资源
当前, 各区县融资平台实力比较弱, 市级现有的融资平台在不同程度上都存在有负债率高、现金流不足、利润率低、还贷困难等问题, 需要通过注入项目资本金、经营性优质资产、国有企业股权质押等形式增信, 增强西安投资控股公司的投融资能力, 以企业化行为和市场行为取得银行的信用支持;还可以适当考虑下将项目实施范围内的公用事业特许经营权、基础设施冠名权等作为融资公司的运营资源。与此同时, 可以考虑借助开发区、中心城区成熟的融资平台资源。小城镇建设的投入大, 周期长, 单靠直接融资只能部分缓解资金短缺的问题, 所以在加强区县融资平台建设的同时, 还要借助于其他融资平台。要打破地域和级次的限制, 要借助开发区和中心城区成熟、优良的融资平台进行小城镇建设项目的运作。
摘要：随着我国城市化水平的不断提高, 小城镇建设必然会逐步受到中央政府和地方政府的重视。而小城镇建设首先要考虑的就是资金问题, 资金问题就是小城镇发展的“血液”。以西安市为例, 通过调研, 了解到西安市在小城镇建设过程中存在资金筹措和使用方面的问题, 针对出现的问题提出规划好小城镇发展蓝图、突出重点、分阶段发展等对策建议。
关键词：城市化,小城镇,资金问题
参考文献
[1]西安市财政局, 《西安市小城镇基础设施建设资金管理办法》, 2010-11-30.
[2]西安市统计信息网, http://www.xatj.gov.cn/tjfx/sort07/list_7_1.html.
[3]叶堂林, 小城镇建设的规划与管理[M].北京:新华出版社, 2004.
【关键词】园林绿化;绿地建设;姜堰城区
0.前言
近年来，随着小城镇经济迅猛发展，人口密集、交通拥挤、建筑林立，灰尘、噪音、有毒气体污染日益加重，人们工作、居住、 生活的环境质量日趋恶劣，已经严重损害人民群众的身心健康。我们深刻认识到必须加强城市园林绿化建设、提高城市环境质量，维持生态平衡。实行城镇绿化能保护环境、美化城镇，为居民提供环境优美的工作、生活场所。这正是当代城市园林绿化最重要的意义所在。
面对长三角经济圈和苏中城市群的快速崛起，作为经济实力、城市规模和资源禀赋均不占明显优势的姜堰，如何彰显特色，创造优势，找到一条适合自身的园林式城市发展之路，是必须认真思考的问题。大中城市绿化起步相对较早，但对起步晚、基础差、经济力量薄弱、发展速度缓慢的姜堰来说，城市绿化又将如何发展呢?
1.当前姜堰城区园林绿化的突出问题
1.1城市绿地指标低下，公共绿地偏少。
绿化总量上，人均公共绿地面积、绿地率、绿化覆盖率、道路绿化达标率均明显偏低。城区见不到成排成林的行道树与相应面积的绿地，有些新建道路几无绿色生命插足之地。
1.2城市绿化树种选择与配置上的弊端
绿化树种往往比较单一，有些地方连单层式绿化也少，远远没有达到起码的园林化要求。绿化品位上，体现在个性化、精致化不够，尊重自然法则不够，市区香樟树偏多，公园、城市主干道绿化以整形修剪的灌木、草坪居多等。而设计人员往往采用园林应用较多、较成熟的绿化植物，这样在形成景观的时候，就会给人以雷同的感觉。植物是园林绿化的骨干材料，配置不当就会影响城市面貌。
1.3绿地管理粗旷，毁绿现象随处可见
为了方便自己的生意偷偷把行道树毁掉，已经成为一些人的习惯。诸如菜市场和一些经营场所的树木命运更惨，在这些地方，树木被炉子烤、被铁钉钉的现象随处可见。经常可以看到市民随意破坏公共绿地，随意攀折花木等现象。花坛绿地内垃圾满地，杂草丛生，无人问津，这些现象长期以来严重阻碍城市园林绿化事业的发展。
2.造成问题突出的原因
2.1规划工作不到位，绿地指标无法落实
城市绿地系统规划是实施城市绿化建设的基本依据和蓝图。姜堰城区旧城改造、新建、 改建、 扩建工程项目中， 绿化规划与建设不能按照国家规定的绿地指标进行控制， 导致绿地面积很少， 绿化的各项指标偏低。因此，规划没有到位， 是搞不好城市绿化工作的重要原因之一。新建住宅区、单位和各类建设项目的配套绿化缺乏严格的审查和跟踪监督管理，实际绿化建设面积和建设标准随意性较大。
2.2绿化监管体制不顺
绿化管理人员少、经费少、规格低，在城市绿化中没有充分发挥法律赋予的职能。领导绿化法制观念十分淡薄，上级的有关绿化法规文件得不到转发，对上级的各类绿化法规不及时广泛地宣传。人们的绿化意识、法制观念更无从谈起， 随意损坏、破坏城市绿化的现象随处可见。绿化部门没有建立一支正规的绿化执法队伍，城市绿化有投资、有建设，但绿化成果却得不到保护，得不到巩固、加强。
2.3绿化设计方案单调、重复
城市规划中的绿化用地，在设计时不是因地制宜，因功能而异，注重整体布局的合理性，体现自然、美观的效果，而是大量布置花坛、道路，使人感到沉闷、呆板、压抑，设计方案大同小异，千篇一律。其次太过注重园林建筑小品及花坛、道路建设，忽视了植物造景功能。
3.绿化建设的对策和措施
3.1．做好总体规划设计，提升城市绿量
结合挖掘姜堰深厚的历史文化底蕴，追求传统文化韵味与西方园林艺术的有机融合，从历史与现实、东方与西方、自然与人工等方面的和谐统一中，为城市找到“情感的归宿”，展现“三水城市”的独特魅力；结合城市道路街景设计，在道路交叉口和道路两侧空间建设绿地广场，形成绿色开敞空间和视线走廊；结合城市出入口和过境线改造，配套建设绿色通道；结合水系保护和水环境治理，建设滨河绿地；结合城市居住用地，合理布局市区主题公园和街头游园，优化人居环境；结合姜堰地理特点，多植乡土树种，广植花卉苗木，形成多品种、多色彩、多特色的植物群。
3.2提高领导意识 ，普及专业技术人员绿化知识
园林绿化是小城镇精神文明建设的重要内容，对促进城镇可持续发展起着重要作用，对招商引资、吸引人才、促进生产、发展经济等方面都有很大的影响。各级政府的主要负责人是绿化建设的第一责任人，分管负责人是绿化建设的主要责任人，要实行任期目标责任制。园林绿化专业技术人员的素质高低，很大程度上决定了城市园林绿化水平的高低。 因此， 需对专业技术人员进行培训，使他们的知识随着时代的发展得到充实和更新。
3.3理顺管理体制，强化绿化执法管理
强化绿化执法管理，进一步规范申请占用绿地、砍伐树木的审批制度，从源头上控制侵绿、毁绿现象，市园林部门加强巡查监督，对检查中发现的问题和群众的投诉举报，严格按照法律规范严肃查处，基本上杜绝了各类损绿、毁绿和擅自占用绿地的行为。强化日常养护管理，制定完善了养护规范、养护标准和考核细则，注重长效管理，加强指导监督。
3.4重用专业人才， 提高设计水平
专业人员在设计方案上应拓宽思路，大胆创新， 形式多样，不断提高设计水平。有了高素质的绿化人员、绿化专业队伍，就可减少非专业人员参与绿化的规划设计与施工， 可逐步提高全体城市人民的绿化意识， 摆正绿化职能单位的位置， 提高绿化园林绿化的水平。
3.5小城鎮绿化要兼顾生态、社会和经济三大效益
抓好绿色产业建设的同时切实保护好农民的利益。 进行小城镇绿化美化建设的同时结合农业种植结构调整，研究绿色产业发展的突破口．集中发展高档花卉、旅游观光、特色产品深加工等高附加值绿色产业。利用城镇道路及居民房前屋后空地植树绿化，绿化树种以生长快 、寿命长、耐瘠薄的树种为主，如银杏、悬铃木、槐 、杨柳等。
3.6突出区域特色，形成地方风格
溱湖风景区是4A级风景区、国家级湿地公园，有着丰富的湿地资源和良好的生态系统，对改善城市生态环境具有重要的作用。溱湖大道的建成通车，拉近了风景区与城区的距离，可以把风景区作为姜堰园林城市建设的重要组成部分，使之成为姜堰的“后花园”。
4.结论
建设绿地、追求绿色，改变我们生存的家园，将会是广大市民的强烈要求。只要政府和各职能部门加强对绿地的建设监管力度，一个环境优美、 舒适、自然、健康的城乡人居环境绿色的空间一定展现在广大市民面前。■
【参考文献】
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［６］赵建华．新世纪城市绿化若干问题的探讨［J］.中国园林.2001,（5）.
［７］黄庆生．中小城市发展园林绿化事业的若干问题和对策［J］.中国园林.1999,（4）.
发展到18万人，成为全省文明卫生县城，全省小城镇建设五个试点县城之一。
一、有效经营城镇资产，推行投入市场化。我们借鉴外地的先进经验，积极将城镇建设作为一项产业来经营，以市场经营的方式、手段来经营城镇和管理城镇，对城镇公益设施和公共资源进行市场营运，从中获取收益，促使城镇建设投入市场化。2002年以来，我们通过经营城镇资产，共获取资金投入2.1个亿。一是盘活城镇土地聚资。我们由政府高度垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，采取拍卖、招标和协议的方式，出让土地积累资金，并用行政和经济手段控制城镇建设对土地的占用，实行土地有偿使用，最大限度地发挥土地的经济效益，促进城镇建设以地生财，滚动发展。几年来，我们共收取土地出让金1.5个亿，全部用于城镇开发和建设，开发道路37条，新建市场8个，停车场7个。二是拍卖市政设施经营权融资。主要对县城内部分公益设施实行统一管理，公开拍卖，放开经营，变无形资产为有形资产。我们先后选择了县城人民西路、人事街、浯溪路、民生路四条骨干道路的户外广告权，浯溪大桥的广告发布权，县城公交线路出租权以及浯溪水厂经营权进行拍卖，每年可从中获取建设资金1200万元。三是实行市政资源有偿使用活资。按照“合理计价、保本微利、兼顾公平”的原则，对城镇给排水和排污设施，实行合理计价，按受益对象的使用率收取有偿使用费，每年可投入60万元用于城镇基础设施建设。
二、广泛聚集民间资金，推行投入社会化。近几年来，我们一直致力于鼓励和引导民间投资城镇建设，依靠社会的力量推动城镇发展，促使城镇建设投入走上了社会化之路，共吸引民间投资2.3个亿。一是制订优惠政策，鼓励民间投入。大力推行“两改革”、“五不限”优惠政策，积极鼓励全社会广大农民、干部职工和个体私营业主到城区建房置业。“两改革”，即改革审批程序，改革户籍制度；“五不限”，即不限身份、不限户籍、不限资金来源、不限建房面积、不限企业性质，只要有经济实力，都可以到县城和各建制镇集资建房，兴办企业，从而加大了对城镇基础设施建设和房地产市场的消费投入，县城建房面积每年都在30万平方米以上。三年来，共吸纳农民进城建设投资9800多万元；吸纳不同所有制法人投资2000万元；鼓励干部职工投资3700万元。二是发动社会集资搞基础设施。按照“谁受益，谁投资”的原则，发动广大干部群众集资进行市政设施开发建设。如县城陶铸路、黎家坪镇的东正街，我们就采取了单位和群众筹资70，城建部门负责30的“三七开”集资办法，共吸收社会资金2700万元。
三、积极引进外地资金，推行投入外向化。我们牢固树立以开放促开发，以开发促发展的思想，在充分利用本地资金的基础上，打破过去限制利用外资进行城镇基础设施建设的做法，以直接或间接的形式，多渠道引进县外资金，有力地推动了城镇建设投入外向化。一是大力开展招商引资。通过大力改善县内投资环境，积极参与各类招商引资活动，共吸引外商和外地老板投入资金1.9个亿，目前已到位4800万元。港商李文拟投资4900万元，开发建设占地460亩的浯洲乐园；港商李国祁拟投资4600万元，改造总长2600米的沿江路；温洲林永平拟投资5000万元，将县城县前街改造成为温洲风格的商业步行街。县城西区投资5000万元、总建筑面积40000平方米的中信宾馆项目也正在与外商洽谈之中。二是积极跑项目争资。紧紧抓住国家实施西部大开发和积极的财政政策这个良好机遇，大力开展跑部进厅活动，将重点工程项目向省、国家申报，纳入国家计划“笼子”，争取世界银行和国家信贷资金投入到城镇基础设施建设。特别是今年以来，我们对县城西区重点项目打捆申请国债资金和银行信贷投入，其中申请国债投入2.4个亿，已到位4600万元；申请银行信贷投入1.9个亿，已争取世界银行贷款4000万元。目前县城西区的6条主干道及一些配套设施建设已全面拉开。
所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。
杨地镇位于山阳县西南边陲，地处郧岭支脉。界于东径109.30至109.47。，北纬33.14。至33.22。之间，距山阳县城75.2公里，东临南宽坪，南连郧西的小新川，西与镇安接壤，北与户塬镇毗邻。镇域总面积178.18平方公里，现有耕地26610亩，辖14个行政村，82个村民组，总人口
人，人口密度每平方公里
人。
一、城镇建设沿革
杨地早年多居杨姓而得名。1983年10月，杨地人民公社组织建立农贸市场，当时所谓的集镇只有供销社、邮电所、粮站、卫生所、政府、杨地初中六个单位。1997年4月，撤区并乡建镇，将原合河乡并入杨地建立杨地镇。2001年7月，又将白马塘乡并入杨地。镇政府、镇中心卫生院、文广中心、电视网络分公司、供电所、电讯支局、邮电支局、移动分公司、农牧服务中心、林业站、扶贫分社、财政所、农村信用分社、粮食储备中心、杨地派出所、杨地中心校、杨地小学、镇中心幼儿园、杨地初级中学等单位，分布于杨地街道新老两条街道，占地1.3平方公里。
二、基础设施日新月异。多年来，由于缺少资金和项目扶持等多种原因，杨地小城镇建设的步伐极为缓慢，商户经营场地窄小，长期以路为市，占道经营。2011年，杨地被列为全县小城镇建设发展改革和发展重点镇，本届党委、政府在小城镇建设上确立了完善老街，开发新街的工作思路，一手抓建设，一手抓管理，建管并举，着力抓好以下五项工作。1.着手编制《杨地镇小城镇建设总体规划和管理措施》。2.实施了政府办公大楼的新建；3.美化、亮化新老两条街道，新街4319平方你马路砖铺设，沿街居民498米生活污水管道铺设，安装路灯68盏；栽植绿化树88棵；4.建设新街一条街道，利用冷安路硬化之际将原规划4.5米宽的路拓宽为9米，并栽植路沾石。5.净化一个环境即建设四人组成的环卫队硬化建设，加大城乡环境卫生治理。优化城镇环境，塑造良好形象。
三、项目建设初具规模：1.街道道路和供水排水项目(新街)，道路由县交通局设计，冷安路施工个人承建，东从龙潭村办公室，西至杨地加油站，全长580米，宽9米，总投资103万元，该项目已全面完成；2.供水项目，由县水保局设计，镇水务中心站实施，提供水管两道2300米，总投资85万元，现已全面竣工；3.排水项目，由县城建局设计，冷安路施工队承建，埋100公分水泥管主管580米，80公分支管36处、360米，修检查井36个，总投资4.8万元，现已竣工。4.人行道项目，项目建设的道路宽21米，其中车行道9米，人行道各6米，绿化树20米一棵，共509棵，路灯35米一盏，共68盏，由县城建局设计，并承建总投资207万元，均已完成。5.杨地镇政府办公楼建设项目，项目概算总投资125万元，目前楼房已竣工，院内硬化和绿化区域将在2012年初施工。7.“一事一议”财政奖补项目，按照“生产发展、生活宽裕、相风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体思想，以改善基础设施条件为突破口，坚持政府指导，农民主体、典型劳动、稳步推进的原则，利用“一事一议”财政奖补的形式，明年将在杨中北边计划征地20亩，建杨地镇中心广场，为父老乡亲健身休闲娱乐提供良好去处；在新街西边修筑天蓬山寨入山大门，为打造旅游名片、建设文化强镇、改善城乡面貌、优化当地发展奠定基础。
一、龙山县概况
龙山县隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州,位于湘西北边陲,地处武陵山脉腹地,连荆楚而挽巴蜀,历史上称之为“湘鄂川之孔道”,全县南北长106公里,东西宽32.5公里,总面积3131平方公里。地势北高南低,东陡西缓,境内群山耸立,峰峦起伏,酉水、澧水及其支流纵横其间。在这片神奇而又美丽的土地上,繁衍生息着土家、苗、回、壮、瑶等16个少数民族。全县辖34个乡镇(街道),434个行政村,总人口54.17万人,其中少数民族35.97万人,占66.4%。土地构成为“八山半水一分田,半分道路加宅园”,山地面积占总面积的80.2%,耕地面积仅占8.5%,人均0.8亩。
龙山县历史悠久灿烂,是红色革命根据地。第二次国内革命战争时期,这里是贺龙、任弼时等老一辈无产阶级革命家创建的湘鄂川黔革命根据地的中心,当时的湘鄂川黔省委、省政府就设立在兴隆街乡茨岩塘镇。龙山是土家族发祥地,土家民俗保存完好。龙山风光旖旎,山奇水秀,自然、人文景观交相辉映,民族风情浓郁迷人。火岩溶洞群神奇瑰丽,乌龙山大峡谷鬼斧神工,佛教圣地太平山闻名遐迩,“摆手舞”、“茅古斯”等土家民俗古老神秘。2002年发掘的里耶战国古城,在当年被国务院增补为全国重点文物保护单位。
二、龙山县小城镇发展现状与存在的问题
(一)地理区位优势明显,边境贸易活跃
龙山县位于湖南省西北边陲,地处鄂湘渝三省(市)要冲。许多小城镇都位于两省甚至是三省交界之地,地理区位十分明显,边境贸易十分活跃。如石牌镇为湘鄂边境小镇,每逢集市,这个总人口仅1.5万人的小镇就会集聚多达3万余人,可想其边境贸易的活跃程度。再如桂塘镇,地处湘鄂渝交界地带,南来北往的车辆都在此通过,为交通要塞。里耶古镇历来即商贾云集之地,古有“小南京”美誉。而湖北来凤县城与龙山县城仅以酉水一河相隔,城区相隔的距离只有6公里,近年两县提出“龙凤融城”工程,城区面积扩大,人口增加,今后两座县城对接,对小城镇的发展将带来更大的空间。
(二)交通条件差,与外界联系困难
湘鄂渝三省市边区曾是革命老区,留下了可歌可泣的历史佳话。虽然区位上承接中西部,但交通条件至今仍形同“盲肠”。由于地处山区,地形复杂,交通十分不便。龙山县境内既无航运,也无铁路,仅一条国道(G209)、两条省道(S231、S305)与外界联系。随着地形九曲十八弯,两座乡镇从地图上看仅一步之遥,但实际上得花一两天的时间。去龙山,从张家界经永顺或桑植是比较便捷的选择,里程204公里。但即便熟悉地形敢开快车的当地司机,至少也得花5个多小时。再如石牌镇,和龙山县城仅一条县道联系,且为技术等外级道路,与湖北宣恩县的联系道路更是坑洼不平。
(三)山清水秀,生态环境优美
去过张家界旅游观光的人无不被奇特的砂岩峰林地貌景观所倾倒。而龙山境内绝大多数山脉都属于武陵山系。《乌龙山剿匪记》、《血色湘西》中优美的自然风光就出自龙山县。龙山境内地貌形如巨掌,北高南低,横于武陵山脉西侧,万山耸立、沟壑纵横,酉水河及其支流洗车河、乌龙河绵延其间,再加上交通欠发达,工业发展缓慢,植被保护良好,生态十分优美。
在如火如荼的小城镇建设热潮中,破坏自然、不顾生态,以牺牲生态环境追求建设的高速度的现象仍然存在。
(四)历史文化厚重,民族风情浓郁
龙山县历史悠久,在旧石器时代就有人类活动,酉水河边足以复原2000多年前秦王朝的里耶古城、古井、古简,被专家认为是“进入21世纪以来中国考古界最为重要的发现”,被誉为“北有西安兵马俑,南有里耶秦简牍”。“里耶古镇”被评为国家历史文化名镇,湖南省历史文化名城;“里耶古城址”被列为“国家级文物保护单位”。龙山是土家族的发祥地,土家族民风淳朴。土家族有语言无文字,这里至今还通行土家语,是中国土家语保存最好的地区。靛房镇是全国民间艺术之乡,坡脚乡是湖南省群众文化艺术之乡,苗儿滩镇是土家织锦之乡,土家织锦与蜀锦、壮锦列为中国三大名锦。龙山县许多小城镇具有深厚的历史文化,再披上土家族、苗族等少数民族神秘的面纱,是人们向往的去处。
(五)经济水平落后,小城镇建设资金短缺
资金短缺问题是小城镇建设的大问题,也是龙山县小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点,但总的来说政府部门的投资仍然是占主体的,有些小城镇甚至是单一的投资渠道。龙山县地处偏远山区,工业薄弱,经济单一,初级农产品成为该县主要的经济来源。近年来里耶秦简的问世大力推动了该县的旅游业发展,但由于旅游项目单一,游客可参与程度不高,加上道路等基础设施落后,旅游业并未能如政府所愿成为当地的主导产业。经济水平低下使这个“国家级贫困县”的小城镇建设心有余而力不足。有很多小城镇对外联系的主要道路都是等外级的道路,甚至有的小城镇供电、供水、通讯等最基本的基础设施都很难以保障,环卫、环保、园林绿化、消防、防震等综合防灾设施及停车场地等更是难见踪影,其小城镇建设滞后程度可见一斑。
(六)小城镇数量多、规模小,难以形成规模效应
龙山县现有人口54.17万人,总面积3131平方公里,而全县共有乡镇(街道办事处)34个;镇平均人口不到1.6万人,人均国土面积仅92平方公里,镇区人口更是少之又少。以石牌镇为例,全镇国土面积68平方公里,人口15564人,镇区人口仅3458人。由于受到行政区划的限制,小城镇规模偏小,难以形成集聚效益,制约了小城镇的发展。同时每个乡镇都要设立党委、行政等管理机构,重复建设各类基础设施和服务设施,从而浪费土地、资金,破坏生态环境,且设施建设低水平,财政压力大,农民负担重。
(七)地形复杂,建设用地紧张
龙山县绝大多数小城镇用地较为紧张,地貌以山地为主,地形复杂,可建设用地很少。以洛塔为例,该乡现状建成区用地为16.34公顷,现状镇区人口3750人,人均用地仅43.57平方米/人。按照国家标准《建筑气候区划标准》GB 50178,龙山县地处Ⅲ类建筑气候区。根据国家标准GB50188-2007《镇规划标准》规定,洛塔集镇现状人均用地远低于理应符合的二级标准(80-100平方米/人)。
三、对龙山县小城镇规划与建设的思考与建议
(一)做边区的文章,发展边境贸易
小城镇不仅是农副产品的集散地,也是一定区域范围内的城乡商品和物资交流的中心。龙山县许多小城镇由于地处多省接壤边境地带,其城乡商品大交流、大流通的功能更加突显、更为重要,其作用与内涵也更加丰富、扩展。湖北来凤县城与龙山县城仅以酉水一河相隔,城区相隔的距离只有6公里,应该尽快实现两县提出的“龙凤融城”工程,使两县城区尽快对接,加强小城镇之间的联系与经济、文化交流。其他边境小城镇如桂塘、石牌、里耶、石羔、三元等均应利用其边境优势,扩大集贸市场,制定优惠政策,主动发展边境贸易,增大其影响范围。
(二)做道路的文章,打通交通瓶颈
“要致富,先修路”早在20世纪80年代就成为经济发展中的一句口号,对于天远地偏的山区小县龙山来说仍然是其首先需要解决的矛盾。龙山县境内地形九曲十八弯,交通条件十分有限。今后应突出抓好大通道建设,修建茨永公路(茨岩塘镇至永顺县公路),将G209国道改道避免复杂的山区地形,简短其绕山里程。新建花里龙高等级公路(花垣——里耶——龙山),拉动凤凰、吉首游客前往里耶旅游,与凤凰、吉首构成旅游金三角。并积极筹备建设黔张常铁路(黔江——张家界——常德),打通龙山与外界联系的交通瓶颈。同时突出抓好边际公路建设,完成石翔路(石羔镇——湖北翔凤镇)路基建设和路面硬化;完成湾塘乡至湖北绿水镇路面建设;启动三元乡至湖北宣恩乐坪镇和龙山桂塘镇至重庆秀山大溪镇的边际路建设;全面实现龙山与湖北恩施州的宣恩、来凤及与重庆黔江区的秀山等县相连的近十条边际公路畅通,并继续抓好县内交通基础设施建设,完成通乡公路建设;实施渡改桥、木改钢项目,使所有乡镇“出得去,进得来”。
(三)做山水文章,发展休闲旅游
乌龙山、八面山、酉水河、洗车河、卧龙水库等山名水名已经是湖南及附近地区乃至全国老百姓耳熟能详的名字。《乌龙山剿匪记》、《血色湘西》等电视电影已经深入人心,其画面上优美的自然风光吸引了无数游客。龙山县小城镇固有的青山绿水和优美的生态环境令许多在城市久居的人们神往。可以自由地呼吸新鲜空气,可以忘我的游山玩水,可以尽情的品尝山珍土味,可以无忧无虑的放松心情,摈弃城市的喧哗与烦恼。要充分利用这些青山绿水发展生态休闲旅游业,必须强化资源环境保护、建立健全环卫机构与人员配置、环境保护制度与监督运行机制,加强环境保护水平,制定明确的相关生态环境保护量化指标,提高小城镇发展的质量和效益,协调好城镇化发展和城镇生态环境建设的关系,引导小城镇健康、和谐、科学、可持续发展。
(四)做历史与民族文化文章,保护延承地方特色
小城镇的建设不能忽视城镇的发展历史,不能摈弃其特有的地方特色、民族特色及其所蕴涵的文化、内涵与品位。要充分保护好构成人类记忆的历史信息及其文化;要充分保护好里耶、洗车河、贾市、苗儿滩、农车、靛房等历史、民族文化深厚的乡镇,要贯彻“保护第一,开发第二”的原则;保护好红色革命根据地湘鄂川黔省委、省革命委员会,红二、六军团兵工厂旧址,红二、六军团医院旧址,中华苏维埃龙山县革命委员会旧址等红色革命旧址;保护好土家族建筑文化、土家族原生态文化和非物质文化,保护好土家族吊脚楼、转角楼、凉亭桥、冲天楼、土家部落老峒,保护好以展现开天辟地、人类繁衍、民族迁徙、古代战争、神话传说和日常生活的土家摆手舞,以及被誉为原始戏剧活化石的茅古斯,土家族特有器乐及歌舞咚咚奎、野喇叭、挖土锣鼓、打溜子、舍巴舞、土家山歌、哭嫁歌等;保护好被列为中国三大名锦的土家织锦——“西兰卡普”。同时应主动与湘西土家族苗族自治州其他县市联合,把土家族、苗族故乡文化推向全国,与附近的国家级历史文化名城凤凰、重庆,湖南省级历史文化名城新晃侗族自治县、洪江黔江古城,国家历史文化名村高椅村,世界自然遗产武陵源风景名胜区加强旅游联动,打造历史与民族旅游大品牌,带动当地经济发展。
(五)做乡镇合并文章,走规模化道路
有关分析表明,小城镇镇区人口达到3万人以上,才能正常发挥小城镇的集聚、辐射等功能。2005年,龙山县调整乡镇行政区划:撤销4个乡、1个镇,将12个乡、7个镇合并设立1个乡、7个镇,调整2个乡、1个镇的部分行政区域,共减少15个乡、1个镇,增加3个街道办事处,将原来的47个乡镇合并设立34个乡镇(街道)。而这34个小城镇中除了县城民安镇镇区人口超过3万以外,其他33个乡镇镇区人口均不足3万人,并且除召市镇以外,其他乡镇全镇人口都不足3万人。减少小城镇数目,扩大小城镇规模是充分发挥小城镇集聚作用的可行方法。所以必须充分研究分析小城镇现状城镇条件、区位特色、产业结构、资源优势、交通情况,分期分批合并乡镇,既有利于扩大小城镇规模,又可精简机构、提高政府机构的工作效率,减轻小城镇的财政负担,增加小城镇建设的资金投入。
四、结语
山区小城镇规划与建设应该充分尊重小城镇的个性与特色,因地制宜,因镇制宜,大力发展道路交通等基础设施的同时保护好山水自然生态环境,充分挖掘历史文化和民族特色,走规模化联营发展道路。
参考文献
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[2].龙山概况．中国龙山http：//www．xxls．gov．cn/ Article/Index．asp
[3].唐荣沛．中国湘西古镇-洗车河．贵州民族出版社．2005
[关键词] 团场 小城镇 建设
加快小城镇建设是兵团城镇化建设的重点。兵团小城镇建设能够实现团场劳动力非农产业的就地转移。小城镇过程是城镇人口比重逐步上升的过程，伴随着团场劳动力向城镇聚集，以最小化成本实现劳动力转移，解决团场二三产业劳动力的需求，促进非农产业的发展。小城镇建设带动基础设施建设，为产业聚集提供有利条件。通过小城镇建设，改善水、电、路、通讯等基础设施，为工业发展搭建平台。以城镇化建设带动工业化和产业化发展，工业化和产业化促进城镇化建设，“三化”的协调发展，产生带动和聚合效应。小城镇建設有利于提高团场人口的整体素质。城镇化建设可以使各类生产要素向城镇聚集，实现资源优化配置，发挥聚集效益。人才、技术、资金、信息的聚集和优化配置，刺激科技、文化、教育、卫生等社会事业的发展，有利于提高人口素质。小城镇建设通过人财物的聚集，繁荣团场经济，拉动消费市场和农场消费需求，对改善团场职工的生产、生活环境必将产生积极影响，对稳定职工队伍，建设屯垦戍边新型团场具有重要的现实意义。
随着改革的不断深入，团场在自我发展，自我积累的基础上，场部经济有较快发展，基础设施不断完善，二、三产业迅速发展、人口数量和规模不断扩张，成为团场的政治、经济、文化、科技信息中心，发挥着将区域内各种资源和生产要素合理配置的重要作用。但长期以来，由于兵团体制问题，团场小城镇管理机构不具备工商、税收等管理权限，无法享受税收返还政策，小城镇建设缺乏财政来源。除了部分国家财政转移支付外，建设资金主要依靠自我积累加以解决。不仅加重了职工的负担，而且导致小城镇建设投入长期不足。小城镇的基础设施滞后，城镇的集聚和辐射功能难以发挥。兵团党委提出积极推进农业产业化和新型工业化建设，实现城镇化、农业产业化和工业化的协调发展,并作为当前和今后经济工作的重要内容。就目前农场小城镇建设面临许多困难和挑战。
一、团场小城镇现状和问题
1.小城镇数量多且规模小，分布散乱
由于受自然环境、地理条件、交通、历史原因等限制，小城镇的规模普遍较小，形成以团部为中心的众多小城镇格局。在农六师东西绵延500公里，散布着东中西线的21个农牧团场，点多面散，小城镇分布疏散、相距较远，城镇分布不均衡，地域差异显著。从人口规模看，分布在西线的团场如芳草湖5万、新湖3万的人口，分布在东线的107团、108团、109团、110团等人口规模在3千～5千人。城镇规模及发展水平存在巨大差距。
2.小城镇基础设施薄弱，功能难以发挥
总体来讲，农六师各团场的小城镇建设有了一些基础，团场所辖区域内“五通“率（通电、通邮、通电话、通自来水、通公路）大大提高，但就目前基础设施状况还不能有利支持小城镇各项功能的正常运行和小区域可持续发展的需要。有相当一部分小城镇只承担着简单的商品交换集散功能和行政职能，没有发挥出一定区域内的工业、商业、服务业、交通运输业、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化中心等职能。城镇职能的单一，不利于形成集多种类型极化于一体的地域经济体系城镇，加之部分城镇的主导职能与区域经济体系脱节，形成二元型经济结构，限制了小城镇作用的发挥，而单一极化往往是单向驱动，对地区的综合经济发展作用不显著，无法实现地域内的增长极核作用，不能有效推动城乡一体化的发展，不能推动区域经济的协调、快速发展。
3.小城镇经济实力存在差距，发展不平衡
由于受自然和资源条件的限制，农六师东中西线的小城镇发展存在较大差距和不平衡。西线团场以棉花种植为主，经济效益较好，中线团场以城郊经济和棉花种植为主，经济效益处中等水平，而东线团场以粮食作物种植为主，团场经济实力相对薄弱。从GDP指标看，西线的芳草湖、新湖的2005年GDP为 48523万元、42429万元，东线的 108团、109团、110团2005年的GDP为5088万元、3738万元、4493万元。东线团场不足西线团场的10%。从二三产业比重看，西线团场的二三产业的比重不足30%，东线团场的二三产业比重在40%左右，高于西线团场，但绝对量较少，发展不平衡问题突出。
二、因地制宜,加快小城镇建设步伐
1.充分利用政策和财政支持，加大小城镇建设投入
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业返哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村发展的支持力度，要让公共财政较大幅度向农村倾斜。要按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求，调整国民收入分配结构，逐步向农村倾斜。增加政府对农村和农业的投入，强化政府对农村公共服务，加强农村基础设施建设，大力发展包括文化教育、公共卫生、广播电视在的农村公共事业，促进农村经济和社会全面发展。团场小城镇建设应抓住建设社会主义新农村的有利时机，在团场的水、电、路、气、通讯等基础设施的建设上，积极争取财政转移，同时充分利用国家对西部大开发的有利政策，用好用足政策，争取建设资金。加大与地方经济的融合，积极协调与地方的税收关系，争取税收的部分返还，以解决团场无税收来源的困境。制定各种优惠政策，积极开拓城镇建设的投资渠道，建立多元化的投资、融资机制。通过直接引资方式，动员社会各界共同参与小城镇建设，形成一个包括国家投资、社会投资、个人投资和引进外资在内的多元化投资格局，为小城镇建设提供资金来源，从而解决团场小城镇建设资金严重不足的问题。
2.坚持发展特色经济，建立强有力的产业支撑
城镇化和工业化的发展是相辅相成的，产业是兴城立镇的根本，是推动城镇发展的动力源泉。要以市场为导向，大力发展特色经济，有意识地把一些工业项目引进到小城镇中。特别要充分利用当地的资源优势，形成支柱产业和特色经济。农六师团场分布在东西500公里的狭长区域内，因自然条件的差异，形成了天然的农业结构。东线团场以生产粮食为主，西线团场以生产棉花为主，中线团场以城郊经济和特色蔬菜种植，形成了各具特色产业优势。在遵循城镇发展普遍规律的基础上，结合团场实际，因地制宜，坚持发展特色经济，东线小城镇建设以粮食精深加工为特色，西线以棉花的加工业为特色，中线以特色种植为优势，形成产业支撑，以产业支撑促进小城镇建设步伐。
3.以中心团场建立为契机，快速推进小城镇建设步伐
农场小城镇建设应合理布局、有重点的稳步推进。农六师以团部为中心的小城镇面多点散，基础薄弱，这种布局不利于城镇化建设，不易形成规模效益和聚合效益，小城镇的功能将受到限制，对经济拉动作用难以发挥。农六师要在小城镇建设上加快步伐，根据兵团党委提出的建设屯垦戍边新型团场的战略目标，结合建立中心团场扩大小城镇规模的具体部署，抓住小型团场进中心的契机，因地制宜整合小团场资源，将分散的小城镇建设纳入统一规划、形成相对集中的区域，集中有限的资金有重点的进行投入，尽快形成规模和效益。通过中心团场的建立，发挥积聚优势，有利于资金、人才和技术等要素的流动，形成合力发挥规模效益。
各位领导：
下面我汇报一下伦镇的小城镇建设。
近年来，伦镇党委、政府抢抓机遇，按照两年打基础，三年大聚集，五年建成区域重镇的目标，高点定位，提速增效，加快城镇建设步伐。具体工作中：
一是拉框架，打基础，实施城建民生十大工程，提升承载力。抢抓省市部门到伦镇挂职机遇，跑部进省，争取国家发改委小城镇基础设施建设项目，投资3500万元实施了“两桥五路一园一中心一市场”十大城建民生工程,目前八项工程已经完工：分别是投资330万元建成了引黄干渠、赵牛新河燕寨子桥；投资800万元完成了源阳大街、明德路、工业园路、振兴大道、古城路五条路10公里的重修改造；投资260万元建设了便民服务中心，同时投资300余万元实施了高低压电缆线、网通、传输线路下埋，源阳大街、振兴大道亮化绿化，辅路硬化、供排水等工程。
正在实施的项目是，投资1300万元的集贸市场改貌工程，拥有店铺42套、摊位200余个，目前已完成主体建设；投资500万元的中心幼儿园正在建设，11月底完成主体建设。
二是重管理、树形象，全面提升城镇化水平。成立小城镇建设及管理办公室，完善管理制度，分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法、户外广告管理规定等
规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；加强环境治理，出台商户门前“三包”实施办法，组成专门垃圾清理队伍，集中设置生活垃圾处理点，改善了镇区环境卫生。
步伐中的实践与思考
城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决‚三农‛问题，实现建设小康社会目标的必然选择。
一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择。
‚小城镇是城市与农村的连接体和中转站‛，‚发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效‛。小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：
一）小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力
相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。
二）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向‚后来者‛展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的‚反哺‛作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。
三）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决‚村村点火、户户冒烟‛、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现‚农转非‛，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。
二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题
改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：
一）以小城镇为主的城市化可能导致‚准城市化‛现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成‚农村—小城镇—大城市‛这种三元结构，使不分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的‚准城市化‛现象泛滥。
二）整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。
三）基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、扽公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。
四）以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响
社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。
五）管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有‚义务‛，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。
三、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策。
1、科学规划。小城镇一般是以某种产品为指导，以某个区域为集散地，通过集群经济辐射周边，带动一方。
2、加大投入。在合理规划的基础上，政府还要加大对县城中心城镇建设的投入。
3、合理引导。市场经济是自由经济、法治经济，政府当然不能对人民群众的自由生产活动设定限制，政府的基本职能是维护市场秩序和提供政策指导，为经济发展服务。
4、制度保障。国家在宏观政策和制度层面上要对小城镇的发展
进行必要支持和保障。
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