会计职业道德困境与出路

会计职业道德困境与出路（通用10篇）

会计职业道德困境与出路 篇1

一、虚假审计问题突出

随着市场化的不断深入,竞争程度日益激烈,审计工作的要求越来越高,但是,公司账目问题也越来越多,这就形成了尖锐的矛盾。当一些会计师事务所面对一些客户不合理要求时,无法抵挡巨大的利益诱惑,放弃了自己应该坚持独立客观公正的原则要求。这种与被审计单位合谋进行账目造假,提供虚假审计报告的行为日益突出,严重误导了使用审计信息的人员。

二、切实提升会计职业道德的对策建议(一)深入开展会计职业道德教育

深入开展会计职业道德教育,是切实提升会计职业道德的基础。一是要把《会计职业道德》作为专业必修课。专业教师在授课时,应着重对学生进行会计职业道德观念的熏染,以使学生在工作以后,在会计工作岗位上能自觉依照会计职业道德行事,养成良好的工作习惯和品行。二是要加大对会计工作人员的再教育力度。对会计工作人员进行再教育时,要着重于对最新财经动态、会计法规的传达,以便于会计工作人员及时纠正工作中存在的误区。同时,会计工作人员也应该自觉的根据工作的实际情况,主动学习相关的会计法规和财经知识,养成良好的自我学习习惯。三是要加强法制教育。对会计工作人员加大相关的法律宣传,促进其法制意识不断增强,不仅有利于他们清晰明白违法行为的界限,还有利于他们运用法律武器保护自己的合法权益,增强与违法犯罪作斗争的勇气。四是要发挥先进典型与集体感染作用。各级领导不仅要在会计工作中以身示范,还要在日常会计工作中挖掘典型,树立典范。通过对先进典型的宣传和弘扬来影响广大会计工作人员。在宣扬先进典型的同时,要鼓励会计工作人员互相学习、互相激励,两者互相结合,相互促进,更有利于会计工作人员职业道德素质的提升。五是要促进教学方法多样化。教师在课程教学中,应运用灵活多变的教学方法。教师应该结合会计工作的实际情况,灵活的开展课程活动,例如先进典型报告、正反事迹对比展示等,这样不仅可以吸引受众的兴趣还可以使其熟练掌握会计职业道德的理论知识。通过对先进模范典型的宣传和学习,进一步增强会计工作人员对会计工作的认同感,提升会计工作人员的道德素养,在社会上形成支持会计工作,为会计职业道德的建设营造社会氛围。(二)健全会计监管体制机制

健全会计监管体制机制,是切实提升会计职业道德的保证。要不断强化财政、税务、工商等机关对会计工作的监管力度,定期或不定期开展会计工作清查行动,对于违反会计相关规定的人员应加大惩处力度,切实提高其违规违法成本。建立企业内部会计监管机构,使其直属董事会,增强会计监督的针对性、独立性、实效性。构建统一的信息集成系统,在依法检查的过程中,对于查处的违纪行为,不仅可以依法采取相应的处罚手段,还可以将这种信息共享,使其他相应部门配合监督,对会计违规企业做出相应处罚,比如吊销营业执照、禁止贷款等,形成会计监管合力,提高监管实效。(三)推进会计制度改革创新

推进会计制度改革创新,是切实提升会计职业道德的关键。要加快完善会计委派制度,逐步探索会计独立于企业制度,加大第三方会计事务所对企业委派会计制度,改变会计隶属企业的旧模式,切实增强会计工作者的独立性,促使其有效监督企业经济行为,并提供客观真实的会计信息。加快探索会计公司化,制定更加完善的会计法律法规,规范企业与会计公司之间的合同,为第三方会计公司正常运转提供法律保障,实施企业依据自身需要选择会计公司模式。针对职业道德缺失的会计工作者,要加大对其所属会计公司的惩处力度,严重者可以对其营业执照进行吊销,形成多方合力来约束会计工作者的行为。要更加侧重于会计制度的完善和修正,要把会计工作者的权力关进笼子里,最大限度消除不确定因素的影响,在制度的科学性、公平性、适应性方面下足功夫。要不断丰富和补充会计制度内容,着力强化会计日常管理,从源头上把虚假会计信息扼杀在萌芽时期。要进一步细化会计规章制度,严格规范会计业务流程,探索建立会计工作24小时监督机制,真正消除会计以权谋私的可能性。(四)提升会计从业人员思想道德素质

会计职业道德困境与出路 篇2

关键词：会计估计,职业判断,困境,出路

我国企业会计准则中提到的“可靠计量”有两层含义:一是指会计要素的金额可根据有关市场交易单据精确计量,如外购的原材料等;二是指在缺乏原始交易单据时,会计要素的金额可依靠会计师的经验和对业务事项的理解合理估计(即会计估计),如对预计负债初始计量的最佳估计数的确定。随着市场经济的发展和企业间竞争的加剧,企业的经济业务活动变得越来越复杂,会计计量中能够精确计量的交易事项比例相对下降,而越来越多的交易事项必须依靠合理估计进行计量。然而,会计估计是一种主观估计,由于会计师的执业能力和未来经济活动的内在不确定性,其结果经常受到质疑和诟病。深刻认识会计估计的本质,研究企业会计估计中的固有问题,对提高会计估计的科学合理性,以至于提高财务报告的质量,有着非常重要的意义。

一、对会计估计本质的认识

(一)会计估计是一种主观约略性价值计量

计量,就是计算和衡量,它是人类经济社会发展中的普遍行为。不同的人类活动,需要不同的计量方法和属性。例如,计量物体的重量、不同地点的距离,计量时间等,都有不同的方法和标准。计量可分为精确性计量和约略性计量。和会计计量相比,对其他事物的计量大多数情况下是精确性的,如两地间的距离、物体的重量等等。而会计计量是对价值的计量,它虽然也有精确性计量,但大多数情况下,是一种合理估计,即主观约略性计量,这样的项目有存货的可变现净值、坏账准备、担保责任、合同完工进度、债务重组、未决诉讼、固定资产预计寿命和残值等等。例如,在材料可变现净值的确定中,企业必须分析市场,根据产成品在未来一段时间中的最可能售价,减去一定的销售税费和加工成本,才可倒推出材料的可变现净值。在这个过程中,预计产成品售价,就存在着不确定性,即如果产成品售价估计不准确,将导致材料计量结果的不可靠,而不管是会计师的主观原因,还是市场环境的变化造成的。即会计师的主观性和经济活动的内在不确定性,决定了会计估计只能是一种约略性价值计量。

(二)会计估计是应计制会计的根本要求

由于现金制会计是以款项的实际收付为标准来处理经济业务,会计信息只反映企业已有的资金运动,因此,会计学曾经被经济学家嘲讽为“向后看”的学科,但事实上,以应计制为确认基础的现代会计,更是“向前看”的学科。应计制,即权责发生制,是指企业应当以权利或责任的发生与否为标准来决定收入和费用的归属期,即凡是已经具备收取一项收入的权利,不管款项是否收到,都应当在当期确认收入;只要已经承担了某项费用的义务,不管款项是否支付,都应当在当期确认费用。应计制基础的确立,将会计师的目光从过去转向未来,他必须了解企业的经营活动,甚至战略规划,在进行会计处理时,不仅要反映经济事项对企业已经造成的影响,更要反映它对企业未来的影响,而这直接导致了对会计估计的依赖。例如,对固定资产预期利益实现方式的估计,使用公允价值对各种金融工具的计量,以及企业定期提供的盈利预测性信息等,都体现了会计对企业未来的价值。而这些,无一例外,都是以会计估计为基础的。

二、会计估计的现实困境

(一)会计师职业判断———会计估计“黑箱”

会计估计是一种职业判断,是会计师遵从企业会计准则的要求,依据最新可利用信息和经验而做出的理性判断。会计估计的结果直接形成了企业财务报告中的信息,而这些信息质量的高低直接受制于会计估计是否科学合理。按照会计准则的规定,会计师可以对同一交易或事项采用不同的方法进行处理,但哪一种方法的结果更接近客观实际,有时很难有一个客观标准,只能依据会计师的职业判断来定,这就很难杜绝掺杂会计师的主观臆断性。一个执业能力良好的会计师,应该非常了解企业所处的行业及企业的各种经济业务,能熟练地对各种经济业务事项进行会计处理,并严格遵从会计准则的要求。然而,在企业里,会计师是受制于其上司的,如企业的高层管理者,一旦上司授意其做出有失公允的会计估计,则会计估计的质量将很难保障。现实中,会计师迫于压力,不坚持职业操守,甚至违反法律配合企业管理层进行虚假估计,以粉饰财务报表的现象时有发生。经常见诸报端的上市公司披露虚假财务信息的案件中,随意甚至滥用会计估计是一种最主要的方法。

人类的自利性特质决定了大部分会计师在陷入道德困境时,会丢失职业操守,以避免给自己利益带来巨大损失。由于会计估计在形式上是由企业会计师独立进行的,外部信息使用者无法参与其中,这使得会计估计实际上成了一个“估计黑箱”,可以预见,在会计职业未来相当长的发展时期中,利用会计估计进行盈余管理甚至滥用会计估计的现象,将长期存在。

(二)会计计量属性的发展使会计估计力不从心

历史成本是会计计量中最重要和最基本的计量属性,其一直是国际会计惯例中的基础性计量标准。企业发生的经济业务事项,都是按历史成本进行初始确认的。历史成本计量,最明显的优势在于计量金额的客观性和可验证性,依据原始凭证对经济交易事项的原貌准确反映,非历史成本计量莫属。然而,在对经济交易事项的后续计量中,历史成本金额要么保持不变,要么通过计提折旧、摊销等方式对金额做以调整。在商品价格自由波动的经济环境中,历史成本对会计要素价值的后续计量显然是落后的。特别是在商品价格剧烈波动的经济环境中,历史成本计量的金额可能严重偏离会计要素的真实价值,从而这个被称为可靠性最强的计量属性却提供了最不可靠的信息。所以,为提高会计要素后续计量的可靠性和公允性的努力,直接导致了现行成本、可变现净值、现值和公允价值等计量属性的产生。而这些计量属性在使用时,无一例外的高度依赖会计估计。

会计信息是资本市场决策中的一项重要信息来源,为了提高财务报告信息的质量,学者们对会计计量属性进行了深入研究。现行成本是为满足准确衡量维持资产再生产能力所需物质补偿的要求而产生的,在市场价格发生较大波动时,现行成本计量能增强收入与费用的配比性,避免利润虚计,从而提高会计信息的相关性。但是,现行成本的确定往往缺乏客观性,即由于条件因素的影响,只有靠合理估计,才能找到与原资产大致相同的重置成本。可变现净值也称“预期脱手价值”,是按照估计的售价减去进一步加工成本和销售税费预计出来的,它一般仅用于计划未来销售的资产或未来清偿的债务,能反映企业预期的变现能力,具有较强的决策相关性,但由于缺乏客观基础,无法摆脱对会计估计的依赖,实际操作难度较大。公允价值计量是在市场参与者假设下,按照市场上相同或相似资产或负债的价格为企业的资产或负债找到脱手价格。在不存在任何市场参考变量的情况下,企业将根据主观参考变量,借助于一定数学模型对资产或负债进行估价。可以预见,随着经济业务活动的越来越复杂,企业外部信息使用者对财务报告信息质量的要求越来越高,会计计量技术面临着前所未有的挑战,而多元计量属性的深化运用使会计估计越来越力不从心。

三、会计估计的出路

(一)加强注册会计师的独立性建设,强化外部监督

会计信息提供中的一个重要特征是信息的提供和使用相分离,即:作为信息提供者,公司会计师向外界提供反映经营管理者业绩的会计信息,而依赖、使用这些信息的是那些外部人士,如股东、债权人、供应商等。显然,这些外部人士无法了解公司的内部信息,因而,也就难以确定公司管理当局所提供的信息是否可靠。从经济人角度出发,他们没有理由信息管理当局是利他主义者,必定向外部提供准确、可靠的信息。为了限制管理当局在提供信息中的机会主义行为,利用会计估计的弹性空间作假,寻求外部的会计师事务所对财务报告进行鉴证,就成为必然的选择。

审计的主要作用就在于检查确定管理当局所报告的信息是否可靠。但是,注册会计师也是经济人,也有可能为了自己的利益而不如实履行职责,为了保证审计的效率,要求审计人员必须与被审计单位保持独立,严格遵守审计标准。独立性,是独立审计的灵魂,只有能保持在形式和实质上独立于被审计单位,注册会计师才能出具高质量的审计报告,以维护资本市场的正常运转和资源的优化配置。加强注册会计师的独立性,一方面要求国家监管部门要“严刑峻法”,对不遵守执业规范、甚至采用出售审计意见牟利的人员严厉处罚。另一方面,针对目前审计服务市场相对过剩的情况要认真研究,必要时,可以合并、取消一些规模小、执业能力弱的会计师事务所,改善审计服务市场的供求关系,从而使会计师事务所在承揽业务时更具谈判实力,避免承接审计风险高的、甚至企图收买审计意见的业务。

(二)针对公众利益公司,证监会等机构可以尝试会计人员定期轮换委派制

会计估计是会计的灵魂,估计结果是否公允反映了经济事项对公司的影响,完全取决于会计师的职业判断。而公众利益公司一般资本规模大,股权比较分散,对整个社会利益影响较大,为了加强对其经济活动的核算以及对会计估计的监督,证监会等机构可以尝试向公众利益公司委派会计人员,并实行定期轮换制度。被委派的会计师,应该是监管部门精心选拨的道德优良,学历高、业务素质强的会计人才,这正好适应公司经济活动越来越复杂,会计估计难度越来越大的现实。会计师除了准确理解会计理论知识和把握会计方法,还需要对公司客观经济环境与经营管理目标进行透彻的理解。另外,被委派的会计人员从证监会等委派机构取酬,不从公司里取酬,使会计人员在经济利益上不再受制于公司,从而使他们不容易陷入道德困境,而在运用会计职业判断时,能坚持原则。实行定期轮换制度,可以避免会计人员在公司中因长期工作交往等形成亲密关系,以免对保持客观中立,运用会计准则如实反映经济事项等构成威胁。

四、结语

会计估计是会计的灵魂,是财务报告信息的根本依赖。会计估计质量的高低取决于会计师的专业胜任能力和独立性。这一方面要求会计师要积极主动提高自身综合素质,不断学习和掌握现代经济学分析方法,充分认识和估计经济环境中的不确定性,大胆尝试,努力实践;另一方面,会计师应培养高尚的情操,形成自己独立的人格,当在工作中陷入道德困境时,能冲破不当利益的羁绊,做到客观公正,诚实守信。总之,会计估计走出困境,注定是一个长期而艰难的过程。

参考文献

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[11]王霜茹.上市公司金融资产的会计政策.会计估计分析.财会月刊.2010(04)

职业教育的生存困境与发展出路 篇3

重庆市教育委员会职教处处长 隗建勋

江苏省教育厅职业教育和成人教育处处长 尹伟民

辽宁省教育厅职业教育和成人教育处处长 章雪东

江西省教育厅职业教育和成人教育处处长 邓弘

随着经济社会的发展，职业教育也越来越多地受到人们的关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”而普通民众对职业教育的关心则显得更为实际，孩子进入职校后未来是否更有发展？在“最难就业年”的背景下，就业是否能够保障？进入职校读书的孩子同常规院校的孩子相比，通过努力，是否能够有一个稳定的未来和幸福的人生？他们是人才吗？会得到社会的尊重吗？从这些众多的疑问中，可以看出家长们对于孩子未来人生发展的某些焦虑。为此，我们特别邀请了职业教育领域成绩比较突出的四个省市的教育官员，对以上问题进行解析。

一、职业教育“困”在哪？

人们的思想观念制约职业教育的发展

职业教育体系建设并不完善

职业教育发展一是要为经济社会发展服务，同时不能忘记了教育对人的一个很重要的功能

尽管近几年，职业教育的发展势头良好，然而在实际的工作中仍然存在着很多问题。重庆市教育委员会职教处处长隗建勋认为，当前的职业教育主要有四大问题亟待解决。

首先，是人们的观念，社会的观念，需要逐步转变。中国社会的一些传统观念对职业教育的发展是有一定影响的。比如说万般皆下品，唯有读书高。这些和我们现在主导的“360行，行行出状元，多种人才培养，除了学术人才，还有技术人才的培养，这中间还有差距。”所以我们需要向社会广泛宣传，希望职业教育的发展质量进一步提升，得到社会的认可。

第二，职业教育过去作为一种断头教育，中专毕业就可以就业。实际上职业教育不仅仅具有就业教育的功能，还有为学生终身发展奠基的功能。现在正在形成一个完整的职业教育体系。一个层次是学生毕业以后可以就业，同时还可以继续向上发展，可以继续学习进修，实现学业、就业两不误。

第三，开放性。过去职业教育或者说传统职业教育，很多情况下是关门办学，学校培养与企业社会用人之间不对接，这种情况造成了我们培养的人员不能很好就业，造成培养的浪费。现在要解决开放性的问题，就是要实现“产教对接”、“校企合作”。职业教育就是要为学生的终身发展做准备。学生不是仅仅学好一技之长就可以，还要学习公共基础文化知识，还要有基本的人文素养，使他成为一个具有职业能力的高素质劳动者或者技能人才或者高技能人才。我们要为学生的终身发展做准备，所以职业教育也要提升我们的文化课水平、公共基础课水平，提高学生的素养。这方面，各地做了一些探索。比如重庆市共同开发了“我的人生我做主”这样一些德育读本，让孩子从一些案例去学习、去立志，人生发展的坐标进一步明确。

第四，灵活性。我们要实现职业教育和学历之间的有机结合，使学生的学校教育和毕业以后的终身教育紧密结合，可以通过部分改革我们的培养机制、培养体制，为学生的终身学习，在就业场所学习奠定基础。

对此，辽宁省教育厅职业教育和成人教育处处长章雪东也表达了自己的观点，他认为，职业教育在取得很大成绩的同时面临很多问题。

一是外部问题。主要是社会上对职业教育的认识关注，包括各级政府对职业教育的投入和重视。还有就是企业方方面面对职业教育的支持和参与。

这个环境现在应该说总体上得到改善，但是在人们的思想观念当中对职业教育的认识还有待提高。传统的观念，认为职业教育是一种没出息的教育。2004年以来，从中央政府到地方政府对职业教育的投入是数倍增长，越來越重视，国家拿出财政支持职业教育专项投入累计可能达到千亿元左右。那职业教育的基础能力建设应该说已经发生了很大变化。但是相对于其他教育来说，还是不足的。还有一个问题就是管理体制的问题。我们知道，普通教育当中的基础教育和高中教育，包括普通高等教育，这个管理体制没有什么争议，它就是教育部门来管理。但是职业教育有很大一部分是由人社部门在管理，就是我们说的“技工教育”。当然这种管理总体上也不是说有什么问题，但是使得职业教育在管理上容易形成“多头管理”。有些政策不一致。比如说技工学校在劳动就业这块，在职业资格证书获取方面，它要比教育部门管理有很多优惠政策，包括劳动部门管理的培训问题等等，但是这些政策我们有些职业学校享受不到。管理问题也是制约职业教育发展很重要的一个外部因素。

从内部来看，一个最核心的问题就是职业教育现在体系建设还不完善，比如说职业教育体系应该分学历教育和非学历教育，他们之间实际上应该是一种衔接、沟通的关系。现在来看，从国家到地方这个体系还不够健全，这是一个问题。另外一个问题，在人才内部培养的改革上，从专业设置到教育教学内容和方法上还没有完全适应目前经济社会、用人部门对我们学生的要求。所以这几方面，当然这里面问题还很多，这几个问题是目前比较有代表性的问题。

另外，这几年显现出来的一些问题，就是有些学校，包括一些地区，在注重职业教育发展的形式上、外部上比较下工夫，真正在抓内涵建设上不够深入、不够坚持或者效果不够明显。”

二、职业教育怎么做？

注重师资队伍建设增强职校从教吸引力

“江苏的职业教育最近几年在技能大赛或者信息化教学大赛中能够一直排名靠前，获奖较多。”江苏教育厅职业教育和成人教育处处长尹伟民不无自豪地介绍道，“之所以能够取得这样的成绩，关键是我们对职业教育教师队伍建设的重视。”

尹伟民介绍：“江苏怎么做的呢？我们在培养和培训教师上下了很大工夫。首先，从培训来说，江苏每年送出国培训的老师大概有400名，这是江苏财政自己拿钱出来的。而江苏自己每年在暑假期间培训的老师大概在4000人到5000人左右。这些经费都是由省财政拨款。大概每年1500万。

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第二，江苏注重对老师职务职称的建设。2009年出台了《江苏省中等职业教师资格条件的考核标准》。为了实行双师型教师，在2012年又制定了《江苏省职业学校双师型老师专业技术目录》。我们从2012年开始，在中职学校里评选特级教师。另外，江苏还开展了：一是领军人才培训。都是在清华北大开办，然后由江苏的南京大学、东南大学进行培训。领军班的老师班是30个，校长班是20个。同时，在教师培训过程中，江苏为了贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，搞了职业教育发展实验区，在实验区里规定要实行固定编制和流动编制相结合的方式，就是鼓励各地出台政策规定，聘请社会上的能工巧匠、企业行业的老师到学校来做兼职教师。但是这种老师又不在编制，需要地方财政给予补贴。此举保障了社会上的能工巧匠或者高技能人才能够到学校来做老师。实践证明，江苏省技能教学培训基地的建设，对我们的训练和技能培养起了很大作用，既促进了老师，也促进了学生。”

辽宁省的章雪东告诉记者：“我们省每年拿出一千万资金，专门搞师资队伍培训。辽宁省从2004年就开始在中等职业学校当中，评聘教授级的教师。这实际上是提升教师队伍质量和增强教师吸引力的一个有力举措。现在来看，尽管国家地方采取这么多措施，但是师资队伍建设当中还是存在一些问题，这些问题除了人们的思想观念之外，还有一个就是制度性的问题。比如社会上、企业里、行业里的大师级人物是不能随便到职业学校当老师的，比如这个人在国家技能大赛当中得金牌了，我们聘请他当老师吧，不行，身份变不了。这个问题从国家到省都是这样的，就是编制不能随便变通，这对我们职业教育引进优秀教师产生了不小的影响。”

“职业学校有一个技能指导教师队伍，现在应该说文化课水平并不逊色，现在缺少的是指导技能的老师。进入中等职业学校必须要有专科或者本科以上学历，这个问题国家也意识到，正在逐渐改变。”章雪东有些遗憾的说。

三、为啥要来读职高？

入学门槛低就业质量高未来发展可期

“职业教育是顶天立地的事情。职业教育为我们国家工业化、农业现代化培养了大批的职业技能人才，为经济转型和国家发展做支撑。”重庆市教育委员会职教处处长隗建勋引用教育部鲁昕副部长的话表达了自己的观点。

他对有志于进入职校就读的孩子们说：“有志于选读职业技校的孩子，你在为我们国家发展作出贡献。特别是西部地区，很多孩子在农村贫困地区，通过职业教育学会了一技之长，毕业以后可以走向工作岗位，带动一个家庭的脱贫致富，使家庭的幸福指数增加，对家庭发展和自身发展都是有利的。国家这么重视职业教育，职业教育未来发展前景非常好，读职业教育的孩子也可以继续学习，中等职业教育培养的是中级职能人才，高等专科培养的是高技能人才，我们的应用本科培养的是高技能综合人才。那让这些孩子去选择了，你们向着这个方向去发展，未来一定会更加美好。”

江苏省教育厅职业教育和成人教育处处长尹伟民说：“我要广大的学生家长讲，如果你的小孩初中毕业了或者高中毕业了，在考试成绩不可能达到你的预期的情况下，我建议他们报考中等职业教育或者高等职业教育。”

我们的职业教育为经济社会发展服务，也为自己的家庭幸福服务，能够让你有尊严的、有体面的就业，能够去更好的生活。现在从教育部到省市，正在构建一个现代职业教育体系。职业教育体系就是把以前的中等职业教育和高等职业教育接续起来。把很多本科的教材或者高职教材能够放到中职上，构建现代职业教育的课程体系，而且真正体现了两个：一个是高校办学自主权，另一个是招生考试制度的改革。我觉得从根本上来讲，这应该是一个很好的方向。去年，江苏省申报了197个项目，经过答辩、教育厅审核，实施了71个项目，招了4885个学生，今年有390多个项目申报，批了215个项目，大概要招生1万多人，其中本科大概達到2000多人。同样，普通高中读高职的话，我们现在也有渠道，高职和本科的联合培养，3年高职，2年本科。这些培养的人才除了学历之外，同时还要求有一个职业资格证书的体系，就是中职必须要达到中级工，高职必须拿高级工，读本科必须拿准技师的证书。这个体系的建设，这个立交桥的建设，是比较鼓舞人心的，大家不要都去挤普通高考那个独木桥，而应该走一走职业教育的阳光道话。

四、技能人才咋培养？

转变观念有教无类因材施教

江西省教育厅职业教育和成人教育处处长邓弘认为：“我们现在讲职业教育的重要，不是说我们从事职业教育的人说重要就重要，而是你要确确实实从国家的、人的发展角度去思考。它是全面的、开放的，要从教育的本质角度去思考问题。整个教育思想最有影响力的话就是孔子说的话“有教无类、因材施教”。

而如何理解现代职业教育体系？是加强对技能人才培养规律的认识。我们普遍认为现行的高等教育、普通高中教育、义务教育，整个体系是能把各类人才都培养好。高等教育体系，或者是中小学教育体系，已经非常完善，可以培养出我们想要的任何人才，这是一种教育认识的误区。我们现在的教育体系并不能培养出所有类型的人才，比如技能人才。例如丁俊晖那样的人，学校教育不能培养出来，或是刘翔，学校教育也不能培养出来。技能人才有自己的培养规律。”

现在很多大学，比如汽车工程专业培养出来的学生，本科毕业后不会修汽车，这是因为他们对技能人才的培养没有深刻的了解，不是在书本上学习后，就会做这些，这其实是两码事情。我们的教育现在有个很重要的倾向，就是尊重知识，轻视技能。把课本上的东西奉为金科玉律，但轻视劳动，其实技能和劳动是知识的源泉。教育从文化传承上就轻视技能，而学校的教育也是如此。

现在的课改，比如劳技课也不是真正的劳技课，所谓的劳技课应该是到实践中去。劳技课做完后，手脏了没有，衣服脏了没有，有没有跟一线的工人、农民在一起劳动，在那里所体会到的和在实验室里体会到的完全是不一样的。所以说，基础教育和高等教育都忽略了技能和劳动。

（来源：新华教育）

民生自助的困境与出路 篇4

民生自助的困境与出路

近年来,民生自助问题日渐为社会公众所关注. 所谓民生自助,是指民众自发地动员社会力量和调动社会资源,以实现和保障其基本社会权益的`活动.显然,对于转型时期的中国,民生自助既是一个极其重要的社会问题,也是一个极富价值的法律问题.

作 者：曾令健  作者单位：西南政法大学司法研究中心 刊 名：法律与生活 英文刊名：LAW AND LIFE 年，卷(期)： “”(17) 分类号： 关键词： 

公共管理困境与出路论文 篇5

摘要：现阶段，我国社会经济快速发展建设中，开始出现新常态特点，公共管理面临更加严峻的挑战，解决公共管理在新常态下的问题，并且探索针对性解决方法及措施，才能够有效推动我国社会经济改革目标全面落实。本文在对新常态内涵进行剖析的`前提下，对我国公共管理所存在的困境进行全面分析，最终提出针对出路，希望对政府公共管理水平的提升提供有效帮助。

关键词：新常态;公共管理;困境;出路

新常态经济形式一经提出就得到了社会各界的高度关注。公共管理工作主要研究对象为社会公共事务，其中包含社会资源、社会问题等多个内容。公共项目主要是按照政府部门所制定的政策，采取的相对应行为规范。社会问题实际上表现在多个方面，例如文化、基础设施、交通等，这些内容都属于公共管理范围之内。

一、新常态发展和理论内涵

新常态实际上是借助全面变革形式，突破传统思想观念及模式，构建全新思想观念及模式，推动社会经济可持续发展。实际上，新常态是一种经济术语，第一次出现在美国主流媒体中。我国在对新常态理念研究内，首先也是按照国际经济态势研究，逐渐赋予中国经济本土化内涵。我国经济发展新常态主要具有四个特征，分别为低经济增长、高通货膨胀、公平收入划分、平衡经济结构。笔者在对新常态理念在国内外历程梳理之后，发现新常态理论内涵已经初步成型。新常态有效与社会发展规律相吻合，将经济建设转变为常态化，通过有效规范手段，构建社会经济发展途径，指导不同领域界定自身角色，进一步保证问题决策选择科学合理。

二、新常态背景下公共管理的现状和困境

(一)中国文化发展现状及困境

中国传统文化最为显著的两个特征分别为，博大精深及源远流长，但是我国社会经济快速发展建设内，文化发展速度要远远滞后与社会经济发展进程，同时由于受到外部文化因素影响，部分传统文化逐渐丧失。

(二)中国公共服务发展现状及困境

我国公共服务主要表现在三个方面，分别为人才就业、电子政务及社会农村服务。公共服务政策在落实过程中，主要具有三方面优势：首先，政府优惠政策制定之后，可以有效缓解社会大众就业压力;其次，政府在制定电子化政策，可以显著提升公共服务质量;最后，公共服务政策在制定之后，公民生活水平可以显著提升。但是就现阶段我国社会整体发展情况来说，城乡经济发展存在较大差距，人才就业难度较高，百姓疾病治疗难度较高，这些公共服务问题依旧没有得到彻底解决。

(三)中国经济发展现状及困境

在社会经济新常态整体环境背景之下，中国经济发展也逐渐表现出新常态特征。就以金融经济层面来说，金融体系市场化建设已经成为必然趋势，构建中国特色金融制度。除此之外，金融市场在快速发展建设中，市场内主体范围逐渐拓宽，金融市场逐渐向多层次方向转变。

三、规范公共管理措施

(一)推动中国文化新常态发展

推动中国文化新常态发展，实际上也就是提升文化软实力，构建中国特色社会主义文化建设进程。经济全球化发展建设历程中，我国在弘扬传承传统文化情况之下，也应该借鉴西方文化内精髓，去除传统文化及西方文化的糟粕，积极创新文化，推动我国文化多样化及多元化建设。积极提倡文化创新建设，提升对中国文化软实力重视程度，构建具有重要特色社会主义文化。

(二)推动社会公共服务新常态建设

现阶段，我国城乡发展差距较大，人才就业难度较高，医疗资源紧张，公共服务电子化发展进程缓慢，这些问题都在约束社会公共服务新常态发展。想要推动社会公共服务新常态发展，就必须提升社会公共顾问质量，解决公民在就业及就医方面存在的生活问题，减少公民生活中存在的基础常见问题，进而提升公民的生活水平，最大程度缩短城乡差距，推动城乡一体化发展。

(三)推动社会经济新常态发展

要推动中国社会经济长久稳定发展，就必须推动社会经济建设，构建多样化金融市场体系，减少社会经济出现动荡问题。提升金融监管制度管理水平，为金融体制建设提供公平公正投资环境，真正做到诚实守信，提升金融市场资源分配合理性，保证收支相平衡，让价格适中处于稳定状态下，积极转变社会资金流动困难问题，有效降低市场经济运营风险。

四、结论

会计职业道德困境与出路 篇6

摘要：民间收养问题日益凸显，孤残儿童作为社会上最需要关注的弱势群体，他们在政治、经济、文化生活中都面临了诸多困境，如何从法律制度上更好的保障他们的基本权利是现在亟需解决的问题。需要从分析孤残儿童的定义与现状入手，然后再通过对立法现状分析研究发现立法上的不足，对孤残儿童的法律保护提出完善立法的建议。

关键词：孤残儿童；法律保护；儿童福利；立法现状；完善建议

“袁厉害”案件将孤残儿童民间收养问题推到舆论的风口浪尖。孤残儿童作为最需要关注的社会弱势群体，法律应为其提供更加完善的保护。但是从实际情况看来，我国并没有针对儿童保护颁布专门的法律，许多现实问题得不到解决，民间收养很大程度上可以归因于法律制度的缺失。只有完善法律制度，为孤残儿童提供有效的法律保护，民间收养才能走出困境。

一、孤残儿童的界定

联合国《儿童权利公约》第1条规定：“为本公约之目的，儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄少于18岁。”在我国，根据《未成年人保护法》第2条规定：“本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。”另外，《宪法》、《民法》、《刑法》等相关法律规范中，十八周岁都作为划分完全行为能力的重要标准，如《宪法》第34条。由此可以看出，我国法律上所指的儿童是指未年满十八周岁的公民。孤残主要是指的孤儿和残疾两个方面。从国家统计孤儿数的要求来看，孤儿是指失去父母或查找不到生父母的未满十八周岁的未成年人。综上结合《残疾人保障法》第2条关于残疾人的定义，笔者认为孤残儿童这一概念可分广义与狭义，广义上的孤残儿童指失去父母或查找不到父母或在心理、生理、人体结构上存在问题难以正常方式从事某种活动能力的未满十八周岁的公民，即孤残儿童只需满足孤儿与残疾中任意一个条件。狭义的孤残儿童则是指同时满足孤儿与残疾两个条件的未满十八周岁的公民。本文中所的孤残儿童概念是广义的。

二、我国孤残儿童保护所面临的困境

（一）法律保护机制薄弱

1、缺乏专门的法律保护。我国关于儿童权利保护的法律主要分为五个层次：一是参与的联合国等国际组织机构发布的宣言、公约等法律文件，如《儿童权利公约》；二是全国人大及常委通关的相关法律，如《收养法》等；三是国务院及其各部门颁布的行政法规、部门规章、政策规定，如《家庭寄养管理暂行办法》；四是地方性行政法规、部门规章、政策规定；五是国际与国内各种非政府组织制定的规定与声明等。[1]不难看出，我国关于儿童保护的法律层次较多，但是严格地说，至今我国没有关于儿童福利的基本法，缺乏完善的相关福利政策，现有的孤残儿童权益保护的法规不成体系，散见于各个法律之中。[2]这些法律难以统一，其分散性导致法律规定出现重叠、冲突与缺失等问题。同时有关孤残儿童的大部分的规定，都是以政府文件的形式发布出来，层次较低，司法性、权威性不足。尽管在2011年北京青少年法律援助与研究中心曾受民政部委托起草《儿童福利条例》（建议稿），但是，这个条例只是列入民政部的规章制定规划，并没有进入国务院的行政法规或全国人大的立法规划，层级不够。[3]而从现实状况可以看出，散见的各个法律规范与政策文件的保护规定不能满足现实需求，我国的孤残儿童缺少专门的法律保护。

2、现行法律适应性不强。现今不仅法律缺失，出台的法律规章也不能完全适应现实情况要求，存在着执行难的问题。收养能够让儿童重新融入家庭生活，是孤残儿童的重要出路之一。因此笔者就以《收养法》为例，简要的分析一下我国关于孤残儿童收养方面法律规定的不足。第一，法律条文规定不够细致，比如《收养法》第4条第3款规定与第5条第3款规定中提到的“特殊困难”，法条里并未进行解释说明，我们不能确定其具体所指。第二，我国现行法律只规定了收养程序，但是收养后的监督没有制度可循。第三，我国《收养法》对收养人的资格限制过于严苛死板，例如《收养法》第8条规定“收养人只能收养一名子女”；第9条规定当没有配偶的男性想要收养女性，必须与被收养儿童相差四十周岁以上，这样的严苛规定减少了适格收养人的数量，许多收养人因为不符合严苛的条件而选择民间收养或者是放弃收养，这样实际上更不利于孤残儿童的生存与发展。以上分析的问题并不只存在于《收养法》之中，现行的许多条款都存在着，规定过于原则，法律条文模糊与空白的问题。不能适用的法律相当于一纸空文，立法不是最终的目的，能够适应现实情况解决现实问题，才是立法的意义所在。

（二）法律实施的监督体制不完善

我国在孤残儿童保护上存在缺失，不仅仅体现在法律法规的缺失，还体现在没有完善的监督体制。

1、民政内部监督机制缺乏。《收养法》第15条规定收养需到民政部办理登记，收养关系自登记之日起成立。《中国公民收养子女登记办法》第7条、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》第11条规定登记机关在规定时间内对收养申请人的资格与材料进行审查，符合条件的才能依法办理登记，收养关系自登记时成立。从上述条文中可以得知我国收养关系成立的审查机关和审批机关都是县级以上民政部门。依据《民法通则》的规定，儿童福利院系被收养儿童的监护人、送养人，而福利院是隶属于民政部门的事业单位，并由其指导，两者有直接行政关系。[4]综上所述，收养过程中，民政部门显然系自己送养、自己审查，这严重违背相互制约的法制原则。监督机制缺乏，必然造成权利的滥用，在实践中，也曾发生过民政部门办理“人情登记”的事件。更有违法犯罪分子与民政部门的工作人员相互勾结，进行贩卖儿童的违法犯罪活动。

2、政策执行后续监督缺乏。政策执行之后，缺乏后续监督，儿童后续利益得不到保护。如儿童被收养后，对于收养的家庭是否对儿童进行了良好的照顾，儿童对新的环境是否适应都缺少回访关注，导致被收养儿童受到虐待等案件时有的发生，甚至存在收养后转卖的情况。另外分散孤儿的补助金直接下发到监护人账户之中，而民政部门对监护人是否真实的履行了监护义务，补助金是否用于抚养孤残儿童没有完备的监督体制。这就导致一些监护人拿着政府的补助金，却不履行监护义务，资金用不到孤残儿童的身上，监护儿童沦为了某些人获利的途径。

三、孤残儿童法律保护相关建议

（一）完善相关法律制度

1、基本法律制度的完善。为了更好的保护儿童的权益，我国迫切需要一部专门的法律。各国相继出台《儿童福利保护法》，甚至一些国家的法律已经相对完善，而我国却在这方面无所发展。从国际形势来看，出台关于儿童保护的特别法是必然趋势，我们应该顺应时代，将儿童保护的相关规定从政策层面提升到司法层面，提高孤残儿童法律保护的权威性。《儿童福利保护法》作为一部特别法，有较强的适用性与可操作性。同时该法可以使孤残儿童福利的内容、责任主体、资金渠道、财政划拨比例与执行标准、管理和监督体制等事项进一步明确，这势必对行政效率提高、管理的集中化、资源的节约起到推动作用。[5]此外，原有的相关法律规定也需要进一步完善，将法律条文中过于原则、模糊性的规定作出适当的解释，把握好宏观与微观，让有关部门在适用时有一个相对清晰的评判标准，避免过度的自由裁量权，导致儿童的权益受到损害。另一方面，对一些过度苛刻的要求进行放宽，拓宽孤残儿童得到帮助的途径，防止苛刻的法律条件阻碍儿童获得救助。我们需要从政策向司法转变，通过对基本的法律进行完善，保障孤残儿童最基本的生存权利。

2、发展性法律保护制度的构建与完善。作为应当特别关注的对象，孤残儿童面临的不仅是生存问题，还有发展问题。他们正处于树立人生观、世界观、价值观的重要阶段。如果只重视他们基本生存的保护，而忽视了孤残儿童未来发展的需求，这不符合保护的初衷。生存权与发展权是最基本的人权，都应该引起我们的重视。例如对孤残儿童的学费予以减免，提供相关的教育补助、设立专门的助学基金；在医疗保障上为其提供更多的便利，构造一个良好的医疗环境；在法律中给予他们更多的照顾，实行倾斜保护。我国对于孤残儿童的保护还处于较低水平，但是随着法律制度的不断完善，对其的保护应该从基本生活慢慢的扩展到推动个体发展上来。[6]

（三）改革创新体制

1、法规支持，创新我国家庭寄养模式。通过借鉴英美两国的家庭寄养模式经验，我国已经对家庭寄养模式做出相关规定，2014年12月1日我国出台了《家庭寄养管理办法》，有些地区已开始试行。但是我国的家庭寄养模式仍旧处于发展初期，存在许多的不足，需要更多的法律进行规制。我们应该借鉴国外的经验，结合我国国情，对家庭寄养做出进一步的规范。首先要完善家庭家养评估体系，通过测评，了解孩子对其的寄养家庭的真实看法，更加清晰把握每个寄养家庭的情况。其次重视寄养中断问题，做好承接工作，避免对儿童的再次伤害。第一，法规中增加寄养家庭的违约成本，让寄养家庭能够更加重视孩子的寄养问题，在寄养之前做好充分准备，减少寄养中断情况的发生。第二，适当保留相关的福利政策，以此增强寄养家庭的稳定性。第三，补充完善家庭寄养向收养过度的相关法律法规，在寄养转收养的情况下，放宽寄养家庭的法定收养条件，减小其经济压力。

2、完善相关监督管理制度。首先内部监督，如上文所提及，我国收养关系成立的审查机关和审批机关都是县级以上民政部门，中国收养中心、儿童福利院则隶属于民政部门的事业单位。如果要说内部监督，仅仅就只有上级部门对下级部门的监督，内部没有相对独立的监察机构，这严重违背了相互制约的法治原则。因此完善内部监督需要打破民政局在儿童收养过程中的垄断地位，设立单独的监督部门，对日常活动进行监管，纵向与横向监督同时进行，以此来保障工作的有效开展。[7]其次是社会监督，儿童补助资金由民政部门直接发放，但是民政部门对于资金的数额与走向并未向公众进行公示。此外，许多数据以国家机密为由拒绝透露，并不符合信息公开原则。大量的信息不公开，社会公众无法进行监督，工作权威性必然会受到质疑。有关部门应将更多的信息向社会发布，保障公众的知情权，用社会监督的力量来提高部门工作效率，促进工作的清正廉洁。最后要完善回访监督制度，虽然我国在这方面有相关规定，但是过于松散，力度薄弱，实施效果并不理想。有关部门应当对其作出的决定负责，关注决定的实施情况。有效的回访制度能够对孤残儿童进行追踪了解，更好的保护儿童的权益，这也有利于相关部门更好的履行自身的职责，对错误的决定作出及时调整。

综上所述，孤残儿童作为社会上的特殊群体，在政治、经济、文化生活中都处于弱势地位，他们需要社会更多的关注。只有完善我国法律体制，为孤残儿童提供有效的法律保护，更好的保障他们合法的权益，才能更好的建设以人为本、民主法治的和谐社会。（作者单位：西南政法大学）

参考文献：

[1]刘继同.当代儿童福利政策框架与儿童福利服务体系（上）[C].理论研究.2008.9

[2]孙莹.儿童福利政策与措施的探讨[J].长沙民政职业技术学院学报，2002（12）：6-10

[3]韩柳洁.孤残儿童救助如何走出困境[N].人民政协报/2013年/1月/21日/第B01版

[4]陈杰.涉外收养儿童权益保护问题研究[D].云南财经大学.2013

[5]仇雨临.我国儿童福利保障政策的评析与展望[J].社会保障研究.2007，（2）

[6]陈静.孤残儿童社会保障现状及发展路径研究[J].残疾人研究.2012（2）

会计职业道德困境与出路 篇7

1 对高等职业教育存在观念上的误区。

由于受传统教育观念和人才观念的影响, 人们对高等职业教育培养的人才类型、特点不太清楚, 存在着不小偏差。诸如“高职就等于职高”, “技术工人毕竟是工人, 是蓝领而不是白领”, 认为高等职业院校就是差的学校、差的老师、招差的学生, 办低水平的高等教育。加之许多学校由中专升格, 人们很自然地将其与中专同等看待。用人单位认为高职生是“劣等大学生”, 不愿意录用。甚至学校和教育管理部门在实际操作中有意无意、或多或少地也表现出对高职的轻视。人们对高职教育认识不足所带来招生难的问题已成为影响高职教育发展的首要问题。

2 定位不明确, 人才培养特色不鲜明。

我国高等职业教育起步较晚, 多数院校是由各类成人院校、培训类院校、中等职业院校转制或升格而成, 与同属高教系统的普通高校相比, 教学设施、教学管理、师资力量、教育经费、办学规模等方面都存在不足。在办学上, 既不能区别于普通高等教育, 又不能区别于中等职业教育, 给人的感觉是“本科的压缩饼干”、“中专的发面馒头”。高等职业教育缺乏自己独特的培养目标, 理论课程和学生就业联系不大, 校企合作和产学研结合工作尚未真正起步, 造成整个高等教育培养目标单一和各类教育的不均衡发展, 极大限制了高等职业教育的发展和整个高等教育的发展。[2]

3 教学基本建设薄弱, 教育质量不高。

由于经费不足, 以及缺乏与行业、企业经常性合作、沟通的机制, 使高等职业学校实习实训场所、设备短缺, 影响了高等职业教育质量的提高与培训特色的发挥。在高等教育持续扩招中, 高职院校的教师人数明显不足, 面对新形势, 多数教师观念落后, 知识老化, 教育方法、教育手段落后;现高职院校师资补充主要来源是普通高校的毕业生, 他们理论知识丰富, 实践经验不足, 成长起来需要时间;企业优秀人才进事业单位严格受控, “双师型”人才很难补充进来。 (“双师型”教师是指在高职教育中有较高的教育教学水平、较强的科研能力和实践工作能力, 拥有高等学校讲师以上职称, 并取得相应的行业中级以上职称或行业特许的职业资格, 经常性地参与专业实践活动并取得良好业绩的专业老师) , 基础课教师偏多, 专业课教师不足, 一专多能教师奇缺。不仅影响了高职教育的质量, 而且成为制约高职教育事业发展的瓶颈。

4 专业设置与市场需求脱节, 学生就业困难。

据教育部统计:截止2007年9月1日, 高校毕业生就业率为73%, 高职生仅为61%。目前大学生毛入学率仅约15%, 而美国为82%, 日英法等国均在50%以上, 韩印 (度) 菲也在30%左右。[3]我国7亿多庞大的从业者中, 高层次人才稀缺, 受高等教育的仅5%。尽管我国大学一再扩招, 但同时社会年新增就业机会约700-800万个, 而大学毕业生仅约300万, 理应有较大的空间。就业难, 关键是教育培养与经济需求相脱离, 一些高等职业学校是按照已有的教师和设备开设专业, 学生“上手快”而后劲不足, 缺乏适应性和创造性, 教育培养的人就业困难, 而岗位需求的人无处可寻。

当前我国经济快速发展, 对外开放步伐加快, 社会对高技能人才的需求日益迫切。党的十六大和中央人才工作会议都对专门人才和高技能人才的培养提出了明确要求。广大人民群众对高等教育的期望也由过去的能否上大学转向了能否提供高质量的教育。这些对高等职业教育提出了更高的要求。

4.1 要进行积极的宣传教育。

在当代, 人类社会已经进入了世界多极化、经济全球化、文化多元化和信息网络化的时代, 世界范围内的激烈竞争不仅表现在研究和设计方面, 也表现在制造工艺、施工、管理和服务方面。研究和设计是一种面向未来的创造性劳动, 它必须转化为现实生产力和社会实践的制造工艺、施工、管理和服务。因此, 重高等科学教育和研究、设计而轻高等职业技术教育和制造工艺、施工、管理、服务是没有任何科学依据的, 也是违背时代潮流的。无数实践已经证明, 20世纪50年代以来高等职业教育在世界范围的崛起已经和正在为许多国家智力含量较高的现代化生产设备与过程的操纵、控制、管理, 现代科学技术成果的广泛应用和对国外先进科学技术的引进、消化、吸收以及提供智力含量较高的社会服务创造了条件, 成为这些国家的“秘密武器”, 是这些国家经济腾飞的重要原因, 社会各界必须对高等职业教育发展予以关注和重视。

4.2 正确定位, 树立科学的发展观, 构建特色机制。

高等职业院校要适应社会、经济、科学技术和人才市场的需要, 就必须充分发挥各种优势, 找到自己的立足点、生长点。高等职业教育现存的种种问题, 根本原因在于类型观不确定。社会经济发展到一定阶段, 必然会分化出新的职业岗位和要求不同类型的人才。为适应技术应用型岗位人才的需要, 高等教育由单纯以培养精英为主的学术型而分化出工程型和技术应用型高等教育 (高等教育即高等职业教育) 。2000年1月, 《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》规定高职高专教育:以适应社会需要为目标, 以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案;毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面宽、素质高等特点;以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系;实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力, 并在教学计划中占有较大比重。[4]高职教育人才培养, 一要基于素质教育思想养成学生良好的品德、职业道德、健康的身心以及掌握外语、计算机等工具;二要基于职业技能制定技能培养的教学方案, 包括课程体系和实践教学体系;三是为今后持续发展打基础, 扩大学生专业面。

4.3 以就业为导向, 提高学生就业能力。

高等职业教育是直接面向市场的教育, 是就业教育、职业技能教育, 加快高等职业教育发展, 必须及时进行专业调整与开发。“以就业为导向”, 即针对一定职业范围, 针对某一岗位 (群) 的需要即就业岗位需要, 以本岗位 (群) 所具备的能力为目标组织教学以满足社会和产业界对培养对象的基本要求。以就业为导向, 要求高等职业教育调整人才培养方案, 倡导推行订单式人才培养。所谓订单式人才培养就是行业企业参与职业学校教育教学管理全过程, 并根据联合办学协议向职业教育提供一定的经费、必备的设备、生产实习场地和选派部分专业教师, 承担部分实训项目教学活动, 享有优先录用毕业生的权利。学校根据行业企业提出的要求组织教学活动, 并参与企事业单位新技术、新产品的开发等, 为企业提供职业培训、技术咨询等服务。其实质是根据校企签定的培养合同即“订单”来培养人才, 如酒店委托旅游学校培养酒店管理人员, 畜牧场委托农业学校培养畜牧兽医工作者等。此外, 在高等职业教育中还要大力推行“双证书”即学历证书和职业资格证书并重, 要让学生在毕业的同时获得职业准入资格, 帮助其顺利就业。高等职业教育要围绕学生就业发展, 就业形势不好的专业要按照市场需求进行合理化转型, 还需与适应未来的职业发展相协调, 防止出现毕业就业后不久即失业, 并且难以找到合适岗位的现象, 提高高职毕业生的就业能力, 包括操作或动作技能, 包括知识、技能、经验、态度等胜任职业岗位资格的全面素质, 使学生获得对职业岗位的良好适应性和可持续学习基础。

4.4 改善投资环, 形成产业化的教育模式。

发展教育的根本目的是提高全民族的科学文化素质, 在社会主义国家, 教育投资的主体应该是政府。以职业教育发达的美国为例, 其经费来源有五种渠道, 联邦政府拨款占5%, 州政府占60%, 当地政府占11%, 学费收入仅占15%, 其他收入 (如捐款、赞助) 占9%, 可见, 各级政府拨款是办学经费的主要渠道。我国职业教育既是一门新兴的行业, 又直接承担为社会和经济建设一线培养实用技术人才的重任。各级人民政府一发;三是掺加防冻剂后对涂料有影响。由于冬施气温低, 工人操作难度也大。

发展教育的根本目的是提高全民族的科学文化素质, 在社会主义国家, 教育投资的主体应该是政府。以职业教育发达的美国为例, 其经费来源有五种渠道, 联邦政府拨款占5%, 州政府占60%, 当地政府占11%, 学费收入仅占15%, 其他收入 (如捐款、赞助) 占9%, 可见, 各级政府拨款是办学经费的主要渠道。我国职业教育既是一门新兴的行业, 又直接承担为社会和经济建设一线培养实用技术人才的重任。各级人民政府一定要对职业教育给以重点扶持;同时, 本着“成本分担、利益分享”, “谁投资、谁受益”原则, 鼓励和引进社会力量、企业、个人参与职业教育, 形成国家预算、社会投资、学生缴费、资源捐款、自筹资金等多元筹资格局;利用学校与产业、科研等单位在人才培养方面的优势, 把以课堂传授间接知识为主的教育环境与直接获取实际经验和能力为主的生产环境有机结合起来。通过产学研结合, 大力吸收社会的物质资源和智力资源, 以解决办学投入不足的问题。如德国伊斯勒高等技术学院周围是奔驰、HEG等大企业, 曼海姆高等技术学院紧邻德国三大化工企业之一的BASF公司。美国大学与企业为加强合作, 双方联合创办“美国高校大学———企业关系委员会”, 引导企业管理者和技术专家进入大学课堂和实验室, 大学则积极为企业培训专业人员, 按企业要求培养人才。

摘要：改革开放以来, 我国的高等职业教育取得了明显的成就。但是, 高职教育在快速发展的同时, 也面临许多问题。只有树立现代教育质量观, 以就业为导向, 及时进行专业调整与开发, 才能更好地立足于国内外市场。

关键词：高等职业教育,职业教育,产学研结合

参考文献

[1]仲耀黎.高职教育发展探索[J].职业技术教育, 2003 (3) :41.

[2]贺绍禹.我国高等职业技术教育的进展与问题[J].职业技术教育, 2003 (2) :28.

[3]张启富.高职教育就业导向中的适应性问题研究[J].黑龙江高教研究, 2006 (4) :109.

当今道德教育的困境及出路 篇8

关键词：生态学；道德教育；问题；对策

生态学发展至今，其内涵和外延都有了变化，但结合近代生态学发展动向，归纳各种观点，可将生态学定义为：生态学研究生物生存条件、生物及其群体与环境相互作用的过程及其相互规律的科学，其目的是指导人与生物圈的协调发展。

一、生态学的基本理念

随着时代的发展和社会进步，学科与学科之间逐步碰撞和交融，生态学的研究领域从自然科学扩展到人类和社会生活的各方面，成为关照社会问题的一种理论学说和方法论体系。现在，“生态”已经不仅仅是一门学科的专业术语，而是逐渐成为人们思考问题的思维方式和科学理念。其理念主要有：

1.开放性。生态学强调任何生态系统都不可能孤立于环境而存在，而是时刻与外界进行物质、信息和能量的交换，接受周围环境的影响。道德教育生态系统的开放性，是指道德教育愿意接受来自外部的信息和意见，关注社会变迁对道德教育的要求，能根据社会环境的变化作出相应调整。

2.动态平衡与可持续发展。所谓生态平衡，是指“在一定的时间内和相对稳定的条件下，生态系统各部分的结构与功能处于相互适应与协调的动态之中”。然而平衡是动态的而非绝对静止的，是存在于一定范围之中的，是在平衡—失衡—新的平衡中动态演进的。生态系统某一部分的改变，均会打破原有生态系统的结构与功能的稳定，导致生态系统的失衡，然而正是这种动态演进，使得生态系统不断适应环境变化，实现可持續发展。

二、道德教育的现存问题

1.学校道德教育的封闭性。社会变革是学校的“晴雨表”，学校是社会的“影子”。今日之学校已经很难抵御各种价值取向尤其是非主流价值取向对青少年的“辐射式”影响，当今道德教育的问题之一便在于它的封闭性，学校试图在瞬息万变、多元价值的社会中保持一方净土，努力把环境的影响摒绝在外，然而道德教育的生态性及现实告诉我们，道德教育作为一种社会存在物，不能也不应该成为“社会的孤岛”。学校道德教育存在封闭性和自在性，试图为学生打造一种完全净化、正向、积极的环境，把社会的道德混乱与失范挡在门外，结果却适得其反。学生成为温室中的花儿，面对复杂的道德现实不知所措，学校道德教育所传递的道德价值观念被质疑，陷入了局部生境效应的僵局，打破这种效应是我们在今后的道德教育改革中应着力解决的困惑与难题。

2.德性创造的缺失。生态学把人视为有“生命力”的主体，人的生命的活力来自于创造。发展应该是内部与外部、主体与客体双向决定的，是它们的一种融合物，个体通过主动参与的实践活动接纳生态环境施加的影响。因此，学校道德教育应引导学生通过道德体验完成道德的内化。教育并不是让人去“出席”教育的场合，它必须是让人全身心地投入到教育当中，与教育情境发生有机的联系，这种教育才有发展的意义。同时，培养他们对既有道德规范进行反思与批判的主体精神，为道德教育注入新的活力，实现道德价值体系的更新，促进道德及道德教育的可持续发展。

现代学校道德教育仍然无法脱离传统的单向道德灌输，把学生仅仅作为被动的个体，在既有的社会道德规范面前，个体只是一个简单的接受者和忠实的执行者，任何对道德传统、道德权威的质疑都被小心翼翼地控制着。个人盲目地模仿指定的榜样，盲目地遵从既定的规范，在与道德的相互作用中，人始终处于被动的地位，个体生命的主体性受到忽视。

三、生态学视野下道德教育问题的解决对策

1.以开放的态度对待社会道德价值观念的变迁。“在任何社会中，都不可能只有惟一的占主导地位的价值体系存在，这就使得冲突无法避免。但这种冲突并不完全是消极的。相反，它正是社会道德、个体道德生成、运动、发展的永不枯竭的原动力。”矛盾运动是事物发展的内在动力，不同文化、思想、多元价值之间的矛盾是社会道德价值体系革新的助力，个体内部的思想矛盾斗争的转化是个体道德成长的关键。矛盾与冲突是事物进步的源头活水，社会转型给传统道德价值体系带来冲击的同时，也给学校道德教育注入了新的活力，带来了发展的机遇。新的社会环境给学校道德教育带来新的挑战、新的气息，丰富了学校道德教育的资源，使道德教育生态系统更加富有生机。

2.构建适应时代要求的“新”道德。在杜威看来，根本不存在一种绝对的道德真理，任何道德都必须服从于不断变化的社会需要，更新或丰富它的内涵，以便更好地服务于人的生活，维护社会的秩序与稳定。既然道德本身是不断变动的，那么以道德为基础进行的学校道德教育就应改革其思想，从教会顺从变为教会选择，引导学生形成对道德创造性的自我认识。道德教育的过程不只是一种自上而下支配、渗透的外铄过程，更是自下而上的适应和创生的过程。

参考文献：

[1]杨孝志.生态哲学视野下的道德教育[J].思想教育研究，2006（1）.

[2]李韬.关于德育的生态学思考[J].高等农业教育，2000（7）.

论心理学发展的困境与出路 篇9

论心理学发展的困境与出路

近年来西方心理学家对心理学发展取向提出强烈批评.综合各家所论,心理学以往发展的困境乃是由于:(1)自哲学心理学到科学心理学对人性解释的理论始终纷歧,以致无法形成常规科学条件;(2)科学心理学自始即标榜自然科学而缺独立意识;(3)强调科学方法,忽视人性特质而陷入削足适履困境.因此,今后国内心理学的发展势不能再全盘西化,而应在人性特质与本土文化基础上吸取西方心理学精义,针对国人心理特质研究发展出属於自己的理论与应用心理学.本文最后提出的.四会能力教学构想,希望对本土文化取向应用心理学的研究发挥一点抛砖引玉作用.

作 者：张春兴 作者单位：台湾师范大学教育心理与辅导学系,台北,10610刊 名：心理科学 PKU CSSCI英文刊名：PSYCHOLOGICAL SCIENCE年，卷(期)：25(5)分类号：B84关键词：常规科学 需要特征 科学方法前提 人性特质前提 本土文化取向 四会能力教学

农业转移人口市民化的困境与出路 篇10

张桂文

2013-2-22 6:32:00来源： 《 光明日报 》（2013年02月22日 11 版）

【缘起】 改革开放以来，我国已有2.53亿农业人口转移到非农产业，成为处于城镇中的特殊群体——农民工。如果说农业人口非农化转移与永久性乡城迁移相脱离，以低劳动力成本支撑了中国工业化发展，那么在新的历史条件下，这种分离的负面效应日益显现。推进农业转移人口市民化已成为现阶段转变经济发展方式，促进中国二元经济转型的关键。

推进农业转移人口市民化的困境

农业转移人口市民化受到城镇综合承载能力的制约。受中西部中小城镇就业承载能力不足的影响，农业转移人口大多流向东部地区和大城市。2011年在东、中、西部务工的农民工分别为16537万人、4438万人和4215万人，分别占农民工总量的65.4%、17.6%和16.7%。流入东部地区的农民工绝大部分进入了京、津、沪三个直辖市和广东、浙江、江苏、山东等省份。发达地区和大城市虽然就业机会较多，但生活成本也高，农业转移人口难以永久性迁入。受资源环境承载能力的限制，大城市、特别是特大城市的户籍门槛随着外来人口的增加也日渐提高。

就业稳定差、收入水平低，与在城镇永久定居、承担高生活费用的矛盾。2011年农民工从事现职累计不满1年的占22.7%，1-2年的占43.1%，二者合计高达65.8%。由于对非农就业没有长期稳定预期，农业转移人口缺乏人力资本投资的动力和融入市民社会的意愿，也难以放弃农业经营。而企业培训、社会保障、进城落户等都与农民工的就业年限高度相关。2011年农民工家庭人均工资收入为10508元，远低于城镇居民人均消费支出的15161元。由于工资水平低，农民工

难以承担举家定居城市的生活成本，不得不让老、妇、幼留守农村。

土地制度及其功利性改革措施，与推进农业转移人口市民化相矛盾。现有征地制度征地范围广，补偿标准低，土地补偿款难以弥补市民化成本，低价征地高价出售又抬高了房地产价格，增加了农业转移人口的居住成本；收回承包地的规定提高了农业转移人口市民化的机会成本；包括宅基地在内的集体建设用地的流转限制，不仅使农业转移人口无法获得土地及房产的增值收益，不能为其定居城市提供财力支持，还导致农村土地资源的严重浪费。

近年来各地土地制度改革多把着眼点放在争取更多的城镇建设用地上，具有很强的功利化色彩。第一，发达地区的征地补偿远高于国家规定的补偿标准，由于缺乏对土地增值收益的合理分配，有些农民一夜暴富，加大了发达地区征地农民与城市居民、边远地区农民的利益矛盾，而且由于土地增值预期的提高，农民更加不愿转让土地；第二，现阶段我国许多地区实行的“土地换社保、土地换住房”改革难以得到农民的积极配合。随着土地增值潜力的不断增长，农业转移人口放弃土地获得市民身份的机会成本越来越高。据国务院发展研究中心的一项调查，84%的农民工希望进城定居后能保留承包地，67%的农民工希望能保留宅基地。第三，当前城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，没有与吸纳农业转移人口的数量结合起来，造成人口输入地与输出地之间人口与土地资源配置的严重失衡。

公共服务均等化需求受地方政府满足需求的动力和财力不足的制约。尽管农民工已在城镇就业，却只能分享城镇基础设施、公共交通、社会治安等非排他性公共服务，却不能享有与城镇户籍捆绑在一起的政府补助性住房、子女在公立学校就学等排他性公共服务。农业转移人口享有与城市居民相同的排他性公共服

务，必将大幅度增加地方政府的财政支出；随着农业转移人口规模的扩大，非排他性公共服务供给也必须大幅度增加。但是城镇公共服务经费依户籍人数而定，地方政府没有动力、很多地方政府也没有多大潜力为农业转移人口提供公共服务。

推进农业转移人口市民化的路径

农业转移人口市民化是一项宏大而复杂的社会系统工程。既要根据各地实际提出具体对策，又要根据我国二元经济转型与现代化建设全局，进行战略谋划与顶层设计。

把城乡、产业、城镇、区域结构调整结合起来，提高城镇综合承载能力，为农业转移人口提供就业岗位和生活空间。引导产业向中西部中小城市及镇梯度转移；以城市群为主体，实现大中小城市协调发展；注重资源节约与环境友好，实现城镇可持续发展；统筹城乡发展规划、产业布局和公共服务。

把劳动力市场建设，与对农业转移人口的人力资本投资相结合，提高农业转移人口的市民化能力。应建立统一开放、竞争有序的劳动力市场，切实保障农业转移人口的合法权益；同时应建立完善农业转移人口的人力资本投资机制，提高其从业竞争力。

深化土地制度改革，在保护农业转移人口土地权益的同时，促进农业规模化经营。第一，处理好城镇建设用地与粮食安全、农业现代化的关系。完善耕地补偿制度，加强耕地质量建设，建立健全耕地保护和建设的长效机制；科学规划、集约用地，限制城镇用地盲目扩张。第二，合理界定公益用地范围，根据同地同

价原则，按照土地市场价格确定征地补偿标准。第三，培育城乡统一的建设用地市场，保障农民依法享有集体建设用地的收益分配权。第四，在不改变所有权性质的前提下，强化承包地和宅基地的用益物权属性，积极探索农业转移人口依法处置承包地和宅基地的有效形式。

把加强公共服务供给与财政体制改革相结合，逐步实现公共服务均等化。第一，探索过渡性农业转移人口的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。第二，构建财权与事权相匹配的财政体制。提高地市与县级财政能力，增加市辖区公共服务的财政投入力度，提高经济强镇税收留成和土地出让金的比例，逐步实现人均公共财政支出大体相等。第三，通过按常住人口安排财政转移支付和增加直接税等改革措施，形成地方政府吸纳外来人口的激励机制。第四，设计与土地流转、土地增值，以及与土地使用有关的税种，规范土地财政为税收财政，合理分配土地转变用途后的增值收益，为公共服务均等化提供财力支持。