《行政处罚法》解读

《行政处罚法》解读（精选8篇）

《行政处罚法》解读篇1

先谈一下行政执法人员要提高执法水平，必须具备“四种能力”的问题。

一是学习能力。二是话语能力。三是思维能力。四是适应能力。

行政执法人员具备上述“四种能力”，对做好行政执法工作来说，显得非常重要。“四种能力”中，学习能力是基础，话语能力是途径，思维能力是关键，适应能力是保障。“四种能力”环环相扣，缺一不可。只有加强对这些能力的培养和提高，才能不断提高行政执法人员的素质，也才能确保行政执法工作的落实。

下面，我讲一下《行政处罚法》，在讲之前，我先简要谈一下行政处罚的概念和特征。

行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。

行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政主体有效地进行行政管理、维护公共利益和社会秩序，保障法律贯彻实施的一个重要手段。它属于行政法律制裁，与刑事法律

制裁、民事法律制裁一样，都属于国家制裁制度。一般来说，只要公民、法人或者其他组织实施了违反行政法律规范的行为，拥有行政处罚权的行政主体就应当对其实施行政处罚，以维护正常的社会公共秩序。

行政处罚的特征主要体现在五个方面：

1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。对于行政处罚主体，我将在后面进行详细阐述。

2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。这里的违反行政法律规范的行为，是指违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为。

3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。

4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任，既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任，也包括相对人违反行政法律规范而因承担的责任。

5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。它以直接限制或剥夺相对人的人身权、财产权为内容，是由国家法律、法规和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施，是一种可以惩戒性义务的行政处理决定。

了解了行政处罚的概念和特征后，我给大家谈谈《行政处罚法》。

我认为，行政处罚法可以用“三个亮点”、“两个特点”、“一个重点”来涵盖。

一、“三个亮点”

第一个亮点是不服可申辩。主要表现为听证制度。《行政处罚法》第四十二条第一款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”

这里，我给大家举一个案例：就是著名歌星毛阿敏偷税听证会。1998年9月29日上午，毛阿敏偷税案听证会在浙江嘉兴举行。在历时３个半小时的听证会上，调查人员出示了有关毛阿敏自己签名的假合同以及虚假申报的纳税单等材料。毛阿敏的委托代理人则认为“应扣未扣、应缴未缴的税款，应由扣税义务人缴纳”,双方辩论激烈。此后８年，在各类行政处罚中，听证会成为许多被处罚人的选择。这场不足20人的听证会，却在当时的社会上引来多方关注，被处罚款还能开听证会申辩，颠覆着国人看待处罚的惯性思维。《行政处罚法》首次正式将听

证制度引入我国，在我国行政程序立法史上具有里程碑的意义。听证的内涵是“听取对方意见”，指行政机关在作出处罚前，必须听取当事人的意见。当事人有权向行政机关提交有利于自己的证据，为自己进行申辩。作为一项法律制度，听证在英国是普通法上古老的自然公正原则的要求，在美国则是联邦宪法规定的正当法律程序原则的基本要求。听证形式有多种，听证会是其中最为正式的形式，让行政机关调查人员与相对人之间展开充分对抗，有助于行政机关准确认定事实，保证行政决定的最终正确出台。关于听证程序及其适用范围。听证程序，是指行政主体在作出行政处罚决定之前，听取当事人的陈述和辩解，由当事人和调查办案人员对事实和适用法律进行辩论活动。并非所有的行政处罚都可举行听证程序，法律只规定了对部分行政处罚可以举行听证，即行政主体作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的，可以举行听证。另外，《行政处罚法》还规定当事人对听证有选择权，即对上述行政处罚当事人可以要求举行听证，也可以放弃要求听证的权利。关于听证的具体规则：一是告知听证权利。行政主体在作出上述处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人应当在3日内答复行政主体是否要求听证。行政单位注意的是：要发出《行政处罚听证告知书》。二是通知听证的时间、地点。行政主体应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时

间、地点，以便给当事人留有必要的准备时间。三是听证程序的主持人和参加人。听证程序的主持人为行政主体指定的非本案调查人员；听证程序的参加人由本案调查人员作为一方，由被认为实施了违法行为，有可能受到行政处罚的公民、法人或者其他组织作为另一方，并可以有证人等参加。可能被处罚的当事人既可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。四是公开听证与回避。除了涉及国家秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。此外，当事人如果认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。五是当事人有权辩论和质证。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人可以有针对性地提出申辩和进行质证，提出对自己有利的事实和证据，反驳对自己不利的事实和证据。六是听证应当制作笔录，并交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人不承担行政主体组织听证的费用。听证程序结束以后，由行政主体负责人决定或者集体讨论决定，对当事人是否适用行政处罚。

第二个亮点是罚我先通知。主要表现为告知制度。《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”

2005年5月23日，安徽到北京务工人员杜宝良查询得知，自

己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款1.05万元。此事一出，人们的目光集中在对交通管理部门执法不规范的质疑上：如果在杜宝良初次或者哪怕前几次违章之后能够得到交管部门的及时告知，也就不会有之后那么多次违章。事后，北京市交管部门于2005年８月19日起，向北京市各车主邮寄交通违法通知书达71万余份。杜宝良事件里凸显出的交通执法方式成为人们关注的焦点。当事人违章、且已被电子眼记录在案时，是由行政机关及时通知当事人还是由当事人主动查询获得自己被处罚的信息？《行政处罚法》明确规定，行政机关在作出处罚决定之前，应当告知当事人。就行政处罚的目的而言，制裁违法人是手段而非目的。违法行为发生后，行政机关一旦发现就应当及时通知违法人，让其终止违法行为，而不应当任由违法行为继续，任由管理秩序持续遭到破坏，否则就有以罚款代管理之嫌。行政处罚法设定的告知程序作为实施行政处罚的一个重要程序，仅有原则性规定，并无详细程序要求。关于告知的时机问题：第一，作出行政处罚决定之前进行告知。关于在行政处罚决定前告知的内容：首先告知执法身份。我国行政处罚法第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚的，应向当事人出示执法身份证件。其次是告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据。不告知，行政

处罚决定不能成立。三是告知相对人权利：如陈述权、申辩权、要求听证权。四是告知处罚结果：拟将给予什么样的处罚。五是听取当事人的的陈述和申辨。行政机关拒绝听取当事人陈述、申辨权，根据行政处罚法第41条的规定，行政处罚决定不能成立。第二，是处罚决定书中的告知。处罚决定书中的告知：一是告知所实施的行政行为内容。决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚种类、数额、时间、地点等，并当场交付当事人。当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。如果是罚款，就必须告知当事人在一定的期限内到指定的地点缴纳罚款。二是告知权利：申请行政复议权和行政起诉权，复议机关和诉讼法院，时间规定。三是告知相关法律后果。告知相对人逾期不履行相关义务的严重法律后果，如将会受到更重的处罚、强制执行等，以促使其自觉履行。

第三个亮点是过罚得相当。主要表现为规范自由裁量权。《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”

在过去，罚多罚少一般是由执法人员说了算。再给大家举一个案例：某日上午，在郑州市绿城广场，一名外地男性游客吸完烟后，随手把烟头丢在水泥地上，被执法人员逮个正着。

这名男子被开具“行政处罚决定书”，处以20元罚款。被罚者没有提出疑义，旁观的群众倒是七嘴八舌起来，家住某小区的张大妈说，咱郑州有规定，这样的行为以前可以罚50元呢。按照《郑州市城市环境卫生管理条例》的规定：在公共场所随地抛撒丢弃烟蒂、纸屑等废弃物，要处20元以上50元以下罚款。但从2005年６月起，郑州开始执行罚款自由裁量阶次制度。按照市政府《关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》，相关部门要对行政罚款细分档次，按“标尺”同过同罚，使行政罚款有“度”可依。具体到这件事，执法人员首先责令其清除，然后按统一规定的20元处罚标准施以处罚。而不是像过去，执法人员想罚20就20，想罚30就30，想罚50就50，全凭执法人员说了作数。在行政处罚领域，行政机关在处罚种类、处罚幅度等方面都享有很大的自由裁量权。而行政自由裁量权就像一把双刃剑，如果行使得当，则更能实现个案正义；如被滥用，则极易侵犯相对人的权利。《行政处罚法》中明确规定过罚相当原则，就避免了因为执法者个人的偏私、好恶而作出处罚强度与违法程度不成比例的处罚决定，体现了对违法人处罚的公平、公正精神。

二、“两个特点”

第一个特点：规制公权力（以权力制约权力）

1、统一、分层次地设定了行政处罚权

行政处罚权的设定意义重大,它直接关系到行政相对人的基本权利,因此,应当实行法定原则,具体来说,它包括以下三个方面的内容:第一,只有法律明文规定应予处罚的,行政相对人才受处罚,没有法律明文规定的,不受处罚,即法无明文不得罚。第二,行政处罚的设定必须严格依法进行。第三,行政处罚的实施,必须严格依法进行。要真正实行法定原则,首先必须明确行政处罚的设定权。

行政处罚的种类较多,要确立行政处罚的设定权,首先必须明确行政处罚的种类。根据行政处罚的性质,行政处罚可以分为以下四个种类:一是人身处罚,如行政拘留等限制人身自由的处罚。二是财产罚,如罚款、没收非法财产等的行政处罚。三是行为罚,如吊销许可证或执照、责令停产停业等处罚。四是申诫罚,如警告等行政处罚。为此,《处罚法》规定了行政处罚 6个基本的处罚种类:(1)警告。警告是指行政主体对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识错误不再重犯的一种处罚。警告适用于违反行政法律规范情节轻微、对社会危害程度较轻的行为人，所以是一种既具有教育性质又具有一定强制性质的较轻的处罚种类，其适用对象可以是法人或者其他组织，也可以是公民个人;(2)罚款。罚款是指行政主体强制违反行政

管理秩序的公民、法人或者其他组织在一定期限内缴纳一定数量货币的一种处罚。罚款是对违法者财产权的一种合法损害。目的是通过罚款，使违法者认识自己的违法行为。这是一种适用较为广泛的行政处罚措施，从目前的行政法律、法规来看，基本上都规定有罚款的处罚种类。(3)没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得、没收非法财产是指行政主体依据有关行政法律规范性文件，将违法者因实施违法行为所获得的财物或者非法财物强制性无偿收归国有的一种处罚措施。这里所指的非法所得是指违法者以非法手段所获取的财产等。非法财产主要是指用于违法活动的财产，如走私物品、淫秽物品、用于赌博的赌具等。没收是一种较为严厉的处罚，其执行领域具有一定程度的限制性，并非所有违反行政法律规范的案件都可以实施这种处罚，只有对那些为谋取非法利益而违反法律、法规的行为人，才可以实行这类处罚。对没收的某些特殊的非法物品，分两种方式处理：一是依法予以销毁，主要是指黄色书刊等违禁品、劣质腐败的食品等。二是按照国家的有关规定处理，如爆炸物等。这些物品不能公开拍卖，但也没有必要销毁，应当按照国家的规定处理。除此之外应当公开拍卖没收的非法财物，严禁内部私分或者低价处理。(4)责令停产停业。责令停产停业是指行政主体对违反行政法律规范的工商企业或者个体工商户，在一定期限内剥夺其从事生产或经营活动权利的一种处罚。

一般来说，责令停产停业应当有一定的期限，由违法者在停产停业期间内进行整改，认识自己的违法行为。由于这一类处罚主要针对的是企业及个体工商户，处罚措施的实施将直接影响企业或个体工商户的生产与经营利益，往往是较为严重的违法行为才能适用。在违法者确实改正并认识到自己的违法行为之后，应允许其恢复营业。(5)暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销执照。许可证或者执照是行政主体应有关相对人的申请，而颁发的准许其从事某项活动或赋予其某种权利的批准证书。暂扣或者吊销许可证或执照是指行政主体对于具有违法行为的相对人，暂时地扣留或者吊销其许可证或执照，从而停止或撤销了违法者从事某项活动或享有某项权利的一种处罚。这是一种比责令停产停业更为严厉的处罚，主要适用于比较严重的违法行为。因此，必须对适用暂扣或吊销许可证或执照的条件作出明确规定。只有在许可证或执照的持有者的违法行为达到了不可能正常行使许可证或执照所赋予的权利的时候，才可适用这一处罚。(6)行政拘留。行政拘留，这是指公安机关对于违反了行政法律规范的公民，所作出的在短期内限制其人身自由的一种处罚措施。其期限为1日以上，15日以下。行政拘留是限制公民人身自由的一种处罚，也是行政处罚中最为严厉的处罚之一。目前我国的行政拘留，主要为治安拘留。由于它是一种严厉的行政处罚，因此法律对这一处罚的规定也是严格的，只有公安

机关才能实施，其他任何行政机关无权实施。只有法律才能设定行政拘留处罚。《行政处罚法》和《立法法》都作了规定：限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。在行政处罚立法中,除规定6个基本的处罚种类之外,还规定了法律、行政法规规定的其他行政处罚。出台这一规定，其目的主要有二:一是为今后增设新的处罚种类提供法律依据,上述的6个处罚种类只是处罚的基本种类 ,随着社会的发展,如果需要增设新的处罚种类则可依据该弹性条款的规定。二是避免与现行立法的矛盾,在现行的关于处罚种类的立法中,只要是法律、法规中确认的并且符合《处罚法》立法规定的处罚种类仍然有效。

由于行政处罚的设定权首先涉及的是立法权的划分问题,各国在行政处罚的设定上具有不同的作法:在英国和美国,有关行政处罚的规定 ,原则上必须由议会以法律形式确定。经过议会的授权,行政机关也可以自行设定行政处罚。在德国,行政处罚的设定权集中在议会。联邦政府和各州政府原则上不能超越联邦议会规定的处罚种类和适用范围,另行设定新的行政处罚。日本的行政处罚设定权分中央和地方两个层次,在中央,设定权集中在国会。在地方,地方议会和行政长官经法律的一般授权 ,就可以设定行政处罚。在奥地利,行政处罚必须依据法律实施。在意大利,行政处罚的设定权在国会和地方议会,但地方议会的规定不得与国会的法律相抵触,国会没有规定的行政处罚,地方

议会不得设定行政处罚。从上述国家对行政处罚设定权的不同规定来看,各国在行政处罚权的设定上,一般具有以下共性:一是行政处罚的设定权集中在立法机关。二是行政机关设定行政处罚必须要有法律的明确具体的授权。三是行政机关设定的行政处罚一般是程度较轻的处罚种类,并且要受议会和法院的严格控制。

而我国行政处罚的设定权必须与我国的立法体制相适应,我国的立法体制是统一的,同时又是分层次的。为此,我国行政处罚的设定权也应当是统一的和分层次的,《处罚法》规定:第一,法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。第二,行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。第三,地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。第四,规章原则上不享有行政处罚的设定权,只是在以下两种特殊的情况下才享有有限的设定权:一是可以在法律、法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体的规定。二是在法律、法规没有设定行政处罚的领域,规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。对于规章应否赋予行政处罚的设定权,在立法时存在着不同的意见,一种意见认为,规章只能根据法律、法规,规定实施处罚的具体标准,法律、法规未作规定的,规章不能创设行政处罚。另一种意见认为,规章在我国目前的行政管理中发挥着十分重要的作用，大量的行政管理是依据规章进行的,如果规章不能创设行政处罚权,行政管理将会处于十分被动的局面。为此,《处罚法》从我国目前的现实情况出发,对规章赋予了有限的行政处罚权,但同时又给予了较为严格的限制。

2、规范了行政处罚的主体

一是行政机关是法定的处罚主体。行政处罚权是行政权力的一个重要组成部分,行政机关是行使行政权力的法定主体,当然也是行使行政处罚权的法定主体。为此,《处罚法》第15条规定:“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”这一规定表明,第一,行政机关是实施行政处罚的法定主体。第二,只有特定的行政机关才行使行政处罚权,具体哪些行政机关有权行使行政处罚权,由法律、行政法规规定。第三,特定的行政机关只能在其主管的范围以内行使处罚权。第四,特定的行政机关在行使处罚权时具体给予何种处罚种类由法律、法规明确规定。

在处罚实施中,临时机构行使主管部门的职权问题较为普遍。各级政府习惯于设立一些临时机构来开展工作,如各级政府设立的财税检查办公室、城市道路扩建改建办公室、打击走私领导小组、调处土地山林纠纷办公室等。这些临时机构是否具备行政处罚的主体资格目前存在着两种不同的看法:一部分同志认为,应当确认临时机构的处罚主体资格,因为这些临时机构

在实践中以自己的名义实际行使了行政处罚的权力,并且临时机构是行政机关系统中的一个重要的组成部分,应当视为法定的处罚主体。另一部分同志则认为,不应当确认临时机构的处罚主体资格,因为处罚主体资格具有严格的法定条件,虽然临时机构以自己的名义实际行使了处罚权,虽然行使这些处罚权力的依据来自于国务院或省级政府的政策文件的规定,但是,这都不能构成其成为合法的处罚主体的理由,目前在处罚实践中大量存在的临时机构行使处罚权的行为应当看作是一种规避法律的现象,应当通过完善我国的行政处罚制度,严格行政处罚执法来解决。本人认为后一种意见符合我国行政处罚的立法精神和目的。

二是非行政机关作为法定主体的必要补充。由于行政管理的范围十分广泛,单纯依靠行政机关难以实施有效的管理,再加上在目前的行政执法队伍中,有相当部分的主体是属于非行政机关,如果完全否认非行政机关行使行政处罚权,那么,在行政管理的许多领域就会出现无法可依、无人管理的混乱状态。为此,《处罚法》规定了通过授权和委托两种方式赋予非行政机关行使处罚权。

《处罚法》第17条规定了授权处罚:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”这一规定表明,授权处罚主体必须具备一定的条件:第一,授权的法律依据是法律、法规。第二,授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。第三,授权的范围必须是在授权对象的法定职权范围以内。如根据《铁路法》规定,国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。对旅客无票乘车或者持失效车票乘车的,应当补收票款,并按照规定加收票款;拒不交付的,铁路运输企业可以责令下车。禁止旅客携带危险品进站上车,铁路公安人员和国务院铁路主管部门所属的铁路职工,有权对旅客携带的物品进行运输安全检查。

《处罚法》第18条规定了委托处罚主体:“行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限范围内委托符合本法第19条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内 ,以委托行政机关名义实施行政处罚,不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。”县安监局委托各乡镇安全生产办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权就是此类情况。由此可见,委托主体必须具备一定的条件:第一,委托的前提是有法律、法规或者规章的明确规定。即只有法律、法规或者规章明确规定了行政机关可以委托的,该行政机关才能够依法进行委托处罚。法律、法规没有明确规定委托的,行政机关不得自行决定委托。县安监局就是依据《四

川省安全生产条例》和川办函[2005]160号文件的规定才委托各乡镇安全生产办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权的。第二,委托的权限范围只能在委托的行政机关自身的职权范围以内。第三,委托的对象仅限于《处罚法》第19条规定的组织。即受委托的组织必须符合以下条件:(1)依法成立的管理公共事务的事业组织。(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的 ,应当有条件地组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。第四,委托主体不具有独立的法律人格。具体表现在委托主体不能以自己的名义实施行为并且对自己的行为不能独立地承担法律后果。因此各位必须在授权范围内，以县安监局名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。

授权主体不同于委托主体,二者存在着以下几方面的差异:第一,法律依据不同。授权的依据是法律和法规。委托的依据是法律、法规或者规章。第二,对象不同。授权的对象是具有公共管理事务职能的组织。委托的对象则是符合《处罚法》第19条规定条件的组织。第三,权限范围不同。授权的权限范围是法律、法规授权的范围以内。委托的权限范围则是只能在委托行政机关自身的法定职权范围以内。第四,法律后果不同。授权主体以自己的名义进行处罚,并对其行为的后果独立承担法律责任。而委托主体则以委托的行政机关进行处罚，并且由委托的行政机

关独立地承担法律责任。

三是确立了相对集中行使处罚权的制度。《处罚法》第16条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”确立相对集中行使处罚权的制度,其积极意义主要有:一是在处罚实践中,有许多地方已成立了专门机构进行综合执法,综合管理卫生、工商、市容、交通等行政机关的行政处罚权,对社会秩序进行监督管理,已取得了较为明显的收效。如广州市人民政府设立的城市监察大队,负责管理广州市的城市建设、环境卫生、绿化保护、生活噪声等问题。佛山市成立巡警大队,负责管理佛山市的市容、治安、交通等问题。二是相对集中行使处罚权,有利于节省大量的人力、物力和财力,精兵简政,降低行政执法的成本,提高行政管理的效率。三是能够避免对同一管理对象的重复处罚。根据《处罚法》的规定,相对集中行使行政处罚权应当遵守以下几项基本规程:(1)相对集中行使行政处罚权必须是在综合管理领域,如城市管理、市场管理、运输管理等领域,在这些领域行政管理权限交叉的现象较为突出 ,相对集中行使行政处罚权有利于减少冲突 ,提高行政执法的效率。(2)相对集中行使处罚权不得违背专属处罚的规定,即在处罚中不得超越法律明确规定的职权范围,如治安处罚权只能由公安机关行使,海关处罚

权只能由海关机关处罚,税务处罚权只能由税务机关行使等等。(3)相对集中行使处罚权必须报经特定的机关审批。根据《处罚法》的规定,有权进行审批的机关只能是国务院或经国务院授权的省级政府。目前，我县为切实加强城市综合行政执法管理，正在积极实施相对集中行政处罚权试点申报工作，准备组建城市管理行政执法局，将其列为政府22个行政序列局之一，将把城市规划、建设、环保、工商、卫生、公安交通涉及建制镇范围内的有关职权统一划归其行使，着力解决多头执法、重复执法等问题，推动城市管理健康发展。

3、在行政处罚程序的设计上注重对处罚权力的制约区分了简易程序和一般程序。

在《处罚法》的第5章中分别规定了简易程序和一般程序。《处罚法》第33条至第35条规定了简易程序,第36条至第41条规定了一般程序。行政处罚的简易程序，是行政主体对违法事实清楚、确凿、情节简单、轻微的违法行为给予法定的较轻的行政处罚并当场作出处罚决定时所适用的程序。简易程序是一种较为简单的行政处罚程序。虽然简单，也不能随意适用，必须符合法律的规定。一是违法事实确凿；二是有法定依据；三是属于行政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度，即适用简易程序的是对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。简易程序是针对违法事实确凿、处罚较轻的情况设置的。这种程序具有手续简单、效率较高以及执法人员当场给予处罚等特点，但也有缺陷。如确凿的违法事实应当通过充分的证据来反映，而行政处罚的举证责任也只能由行政执法机关来承担。《行政处罚法》第三十五条规定：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。然而，一旦进入行政复议或者行政诉讼的程序，行政机关又如何举证？简易程序既没有规定案件调查人员与作出处罚决定的执法人员相分离，也没有明确要求执法人员一定不得少于两人。事实上，作出处罚决定的执法人员是融调查身份与决定身份于一体的，不仅如此，还将执法人员与案件的证人相混同，执法人员既是案件的处理人，同时也是案件的证人。那么，在别无其他证据的情况下，能否以单个的执法人员单方面的证言作为定案的根据？答案如果是肯定的，岂不是助长了个人擅断、扩大了自由裁量权运作的空间吗？由此来看，完善简易程序中举证方面的规定是十分必要的。在一般程序中,具体规定行使处罚权力的规程,主要有以下几个程序 :表明身份、调查取证、听取申辩、作出处罚决定、送达处罚决定书等等。

设立了听证程序。

前面我已讲过听证问题，就不再多赘述。我在这儿给大家讲一个处罚程序的典型案例：某卫生局根据上级通知和统一部

署，组织“打假”检查。当检查到某花生油店时，认为该店现榨现卖未经精炼的花生“毛油”不符规定，且店内加工设备落后，场所卫生差。据此，该局工作人员当场作出了卫生监督意见书，要求该店立即停止加工，限期搬离加工设备，立即销毁现存25公斤花生“毛油”及注意店内卫生等意见。同时，检查人员未办理任何手续，带走在检查时向该店索取的卫生许可证及检测报告书，10天后，某卫生局将原许可项目“加工销售花生油”变更为“销售粮油副食品”的卫生许可证送达该店。为此，该店业主向法院提起行政诉讼，请求确认某卫生局取走花生油店内的卫生许可证及化验单的行为违法。法院审理认为，卫生局虽有食品卫生监督管理的法定职权，但在行政执法过程中，应严格遵循相关法律法规的执法程序。该卫生局的食用油“打假”检查组在检查时发现并认为花生油店“加工销售花生油”不符合规范要求，当场作出了卫生监督意见后，未遵循法定程序，未办理书面手续扣走店内的卫生许可证及检测报告书，并直接将该卫生许可证的许可项目变更，其执法程序违法。据此，法院判决卫生局扣走花生油店的卫生许可证及检测报告书的行为违法。本案主要涉及以下两个问题：第一，花生油店加工“毛油”的行为是否符合规范。中华人民共和国卫生部发布的《食用植物油卫生管理办法》第10条规定：“未经精炼的毛油不得食用。”《食用植物油厂卫生规范》规定：“贮存原辅

材料、加工植物油的厂房应当分设并保持清洁。当原料品种或设备使用时间较长时，应将所有输出机、设备、中间容器及管道地坑中积存的油料或油脂全部清出，防止腐烂的油料重复加工。成品经严格检验达到国家有关质量、卫生标准后才能进行包装，包装器应有明显的唛头标记、标明品名、等级、规格、毛重、净重、生产单位、生产日期等。”本案中，卫生局在对花生油店进行检查中发现，该花生油店的花生油是现榨现卖的“毛油”，且该店加工工艺及设备落后、没有精炼设备、场所简陋、环境脏乱，店内卫生差，现成塑料桶装“毛油”没有产品标志、标签。这些事实表明，花生油店加工花生“毛油”行为不符合食用油生产规范。第二，卫生局当场扣走花生油店内卫生许可证和检测报告单的行为是否合法。《中华人民共和国食品卫生法》第三十二条第一款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。”第三十五条第三款规定：“食品卫生监督员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样。”以上条款表明，卫生局有权对花生油店进行执法检查。同时，其食品卫生监督员在执行任务时，可以向花生油店业主了解情况，索取必要的资料。但是，卫生局在扣押花生油店卫生许可证时没有出具扣押清单，违反了《执法程序规定》第三十一条关于“行政机关在扣押物品时，应当制作清单，证明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和相对人签名或盖章”的规定。其次，《行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”该法第三十三条规定：“只有对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，才可以当场作出行政处罚决定。”该法第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”。由此可见，卫生局当场扣走花生油店的卫生许可证，同时又直接将许可证的经营范围变更的行为均违反了法律规定。法院作出判决确认其违法是正确的。因此，大家在今后的行政执法过程中，要严格遵循程序，否则便会违法，要吃官司。

实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则。在《处罚法》的第37、38条中确认了行政处罚的承办人与决定者相分离的原则,确立这一原则的目的是为了加强对行政处罚行为的监督和制约,克服和防止腐败现象,提高行政处罚的质量。在某些地方,处罚案件从立案、调查、处罚到执行,全部环节都是由一个人负责,这样就容易滋生腐败现象。为此,在一般程序中,执法人员在调查终结之后,应当提出处理意见,交由行政机关负责人对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出

不同的处罚决定。对于确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的,要由行政机关负责人集体讨论决定。适用简易程序 ,由执法人员当场作出行政处罚决定的,必须报所属行政机关备案。

实行罚缴分离的原则。

《处罚法》第46条确立了罚款的决定机关与收缴罚款的机构相分离的原则。实行这一原则的目的是为了从根本上解决乱罚款的问题,剪除基于经济利益上的驱动所进行的罚款行为的毒瘤。为此《处罚法》明确规定作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除法定的当场收缴的罚款外,由当事人在规定的时间内,到指定的银行缴纳罚款,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。并且规定,罚款必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分,不能将行政经费拔款与上缴罚款多少相“挂钩”。

严格对行政处罚的监督制度。

《处罚法》首先在总则中确定了公正、公开原则,明确规定,给予行政处罚,必须查明事实,以事实为根据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。有关行政处罚的规定要公布,使公民和组织能够知道,实施行政处罚要公开,以便人民群众进行监督。第54条又具体规定:行政机关应当建立健全对

行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。行政机关对有关行政处罚的申诉或检举,应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。

行政处罚的法律责任。

为了从根本上规范行政处罚行为,行政处罚法从不同方面对行政机关及其执法人员滥用处罚权规定了严格的法律责任,主要表现在:(1)行政机关在进行处罚时,擅自改变行政处罚种类、幅度或者违反法定的处罚程序的。(2)不使用罚没单据或者使用非法定部门制发的罚没单据的。(3)不按法定程序收缴罚没所得或者将罚没所得截留、私分或者变相私分的。(4)为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关的拒不移交,以罚代刑的。根据上述行为情节的轻重,对直接责任人员或直接负责的主管人员,区分不同情况,分别给予行政处分、或追究刑事责任。在执法中造成的损害,要依法给予赔偿。

第二个特点，保障私权利

无救济便无处罚,在我国行政处罚的立法中,重视对行政相对人救济权利的保护是我国行政处罚制度的一个重要特征。在我国行政处罚的立法中,从以下两个方面体现了对行政相对人救济权利的保护: 第一,在权利的赋予上,全面具体地规定了行政相对人的救济权利。(1)在处罚实施之前,相对人享有知情权、对案件事实的陈述权和包括听证在内的申辩权。知情权源于公民的了解权,在行政处罚的过程中,受处罚人有权知晓以下情况:ａ.执法人员的身份。ｂ.行政处罚所依据的违法事实、证据和法律依据。ｃ.受处罚人在行政处罚过程中所享有的各项权利,包括在处罚过程中和处罚之后所应享有的各项权利。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第31条、32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、声辩,行政处罚决定不能成立。(2)在处罚实施的过程中,当事人依法享有听证权。(3)在处罚决定作出之后,如果相对人不服行政处罚决定,依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。(4)在处罚决定作出之后,还享有请求行政赔偿的权利。如果行政相对人对于行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法取得赔偿。

第二,从程序的设计上,充分重视对行政处罚相对人权利的保护。(1)在简易程序中用专门的条款规定相对人的救济权利,当事人对当场作出的行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。(2)在一般程序中,明确规定如果不按照法律的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立。并且在行政处罚决定书中,将“不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”作为法定的内容之一予以规定。

(3)如前所述,在《处罚法》中,还专门设立了听证程序来保护相对人的申辩权。

第三，首次赋予了相对人抵抗权

第四，一事不再罚的原则。行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是以某种义务的履行为目的。所以，一次处罚即达到目的。一事不再罚的原则包括三层意思：一是对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；二是违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚；三是违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

《行政处罚法》解读篇2

关键词：新公共行政运动,公共行政观,社会公平

“公共行政”这一概念对于中国学者来说是即成的, 公共行政学的发展历程中, 公共行政在每个阶段都有不同的定义和内容表现形式[1]。而对“公共行政”概念的理解反映了时代的发展需求。而中国和西方国家的国情和社会性质存在许多不同, 我们需要寻找一条适合中国国情的新公共行政观, 只有这样才能形成适应中国政府的公共行政管理框架, 才能对中国政府的困难给予科学有效的建议。在公共行政学的发展历程中, 其不同时代的公共行政概念具有不同时代的特色, 我们在此系统的回顾公共行政观, 是为了发现一个适合我国持续发展的公共行政概念。

一、公共行政与新公共行政管理运动

新公共管理运动是公共部门 (尤其是政府管理部门) 的一次深刻的变革。新公共管理运动不仅涵盖了西方发达国家, 对我国的发展也具有重要的借鉴意义。很多国人发现顽固的遵守传统的行政管理理念不适合新中国的发展, 更无法提高我国相关部门的行政效率。此外, 来自我国国民的抱怨和抨击, 使得我国不得不急切的寻找一条能够有效解决社会公共事务的科学理念和方法, 在此刻不容缓的国情下, 新公共行政观应运而生。在20世纪70年代兴起的公共行政管理, 只是着重关注政策和技能的“公共管理”, 是公共行政下一个低层次的技术性领域。在20世纪80年代, 为了适应全球信息化和国际综合贸易的发展, 适应国内公共服务水平的质量和提高对政府行政效率的需求, 中西方各国相继掀起了政府改革的时代潮流, 极大的促使了新公共行政管理的发展。“新公共行政管理”运动主要是根据各国的实际国情和现状制定的个性化改革方针。如美国的“企业化政府”改革运动、法国的“革新公共行政计划”、英国的“管理主义”运动等。随着政府改革发展的不断完善, 公共行政管理得以继续发展, 并汇总了政策学派、工商管理、公共行政、政治学及公共选择学派等多种学科。可见, 此时的“新公共行政观”才是日后人们常常提到的新公共行政管理。从新公共行政逐步向新公共管理过渡, 此时的新公共管理不仅仅只关注政府内部事务, 还关注外部环境及灵活的管理策略等更为广泛的行政管理内容, 以及对取得成果, 增强责任进行强调。新公共行政管理和传统的的行政管理相比, 在公共事务、治理方式、公共权力、价值导向、公共参与等方面存在巨大的差异, 显而易见, 新的公共行政运动给公共行政管理注入了新鲜的血液, 使新的过行政管理具有全新的生命力[2]。

二、公共行政与“治理”和“善治”理论

在20世纪80年代, 治理理论在西方国家兴起。在过去15年间, 治理理论涉及许多的领域和事务, 成为当时最流行的词汇。治理理论主要是分为两个方面:国际援助机构的发展研究和福利国家危机所引发的公共行政改革, 而国际援助机构对发展中国家的的援助效果不明显, 大量的援助项目无法实现, 主要是由于受援国的政府与公共管理部门的治理能力出现了危机。在1989年, 世界银行首先对非洲国家面临的问题提出了“治理危机”, 此后“治理危机”一次被广泛用于各个领域。而福利国家危机所引发的公共行政改革是指二战后西方国家普遍面临的福利国际危机。在20世纪70年代, 福利国家几乎破产, 社会福利不仅没有帮助社会, 刺激国民的创造能力, 更在很大的程度上助长了国民的懒惰风气, 社会问题不但没有较少, 反而出现持续上升的趋势, 社会分裂严重, 家庭解体等现象不断增加, 随着社会的发展需求, 公共行政管理进行了一次前所未有的大改革。缩小了政府的规模、从经济方面进行整顿、合同采购、国有企业私有化等各种新的行政措施出现, 治理理论在这场大改革中脱颖而出, 在20世纪90年代, 治理理论就开始进入到新行政管理运动, 但是治理理论有在一定程度上超越了新行政管理运动, 从而滋生了社会自组织网路这一新生事物的治理能力[3]。治理理论既不是一套整体规则, 也不是一种活动, 而是一个协调的过程, 是一种持续性的互动方法。总之, 治理理论是一个倡导公共管理为主体的多元化方针, 是政府和社会之间进行网状互动的纽带。而善治是治理的升级版, 可以有效避免“无效治理”, 并使公共利益达到最大化的社会协作管理手段。是国家与社会之间最佳的治理状态。治理和善治理论不仅改变了传统的行政管理模式, 更对新的公共行政管理提出了更高的要求。

三、构建和谐社会下的公共行政观

我国的公共行政管理体制随着我国经济发展和社会国情而进行改变, 新公共行政观必须符合我国的基本国情, 适应构建和谐社会的发展。这就要求我们在公共行政管理体制改革中不断的提出新思路、新理念, 满足“加快行政管理改革, 建设服务型政府”的新要求。而进行构建和谐社会下的公共行政管理体制, 需要我们汲取发达国家的优秀实践成果和理论成果, 并结合我国的国情和发展道路不断的完善适应我国持续发展的公共行政管理体制。首先, 在构建和谐社会的公共行政体制需要做到以人为本的服务理念, 建设广大人民群众当家做主的开放性政府, 并坚持走科学发展道路, 促进任何社会的和谐发展[4]。此外, 构建和谐社会还要以公平为指导方针, 以效率为导向, 而这种公平不仅仅是形式上的公平, 要切实的贯彻到各个基层, 这也是社会主义发展道路的重要内容。在以人文本的理念下加入公平正义的新公共行政管理制度, 是我国社会主义和谐发展的特色。

综上所述, 新公共行政管理体制的改革需要根据我国基本国情, 抽象的借鉴发达国家的时间和理论成果, 寻找一条符合我国构建和谐社会持续发展的公共行政管理制度, 使公共管理制度与社会和谐发展的建设相辅相成。

参考文献

[1]张康之, 张乾友.解读“新公共行政运动”的公共行政观[J].公共管理与政策评论, 2013, (1) :23-34.

[2]常菲.和谐社会视野下的公共行政:一个新的行政观[J].继续教育研究, 2009, (4) :149-151.

[3]徐海燕.新公共管理理论的中国适应性分析[D].华东政法大学, 2013.

解读“行政助理”的职业含义篇3

毕业前夕，我就趁双休日参加了人才中心的大型招聘会，投了很多份资料，但是都被拒绝了，那些企业的负责人将原因说得十分明确：“对不起，我们需要的是有经验的员工。”正当我非常失望准备离开的时候，忽然看到了这家公司的摊位，招聘条件上并没有注明要求工作经验，于是我抱着最后的希望走过去填了简历表。没想到那位负责招聘的吴经理对我的资料非常感兴趣，因为我在学校参加社会活动的经验非常多，包括家教、推销等等，吴经理问了一些相关问题后，就告诉我请回家等通知。

两天后，我果然接到了吴经理的电话，他邀请我到公司总部再次面谈。第一次跨进这间知名的大企业，心中不禁有些惴惴不安，保安请我在四楼的会客室等候。“大企业果然不同凡响！”我在心中暗暗感叹。

吴经理是公司人力资源部的副经理，四十岁左右的年纪，非常平易近人。他告诉我，总的来说，公司对我的各项条件都比较满意，希望能够共同合作，但是因为我还刚毕业，能力还待检验，所以职位和工作待遇都不能立即确定，不过公司会将我的资料放入人才库，等双方做进一步沟通。

同学们听说了我的事都非常羡慕，大部分的人还在为“婆家”头疼不已，我的一只脚却已经踏入知名企业的大门。经过第三次面谈，我终于同公司顺利地签订了合同，职位是行政助理，试用期三个月。虽然不知道这“行政助理”到底是个什么样的工作，但是听起来似乎很风光，况且以我名校大本毕业的条件，安排的工作一定不会差到哪里去。

第二天，我狠了狠心，拿出自己大学打工积攒的小金库里的钱到商场买了一套行头，从发卡、套装到高跟鞋一应俱全。怎么说也算是写字楼的白领了，总不能太寒酸。报到那天，吴经理看到我一身高雅入时的全新装扮微微有些意外，不过很快还是恢复了笑容，并且带我到了事业发展部的办公室。办公室加上我一共6个人，大家友好地打了招呼就开始忙自己的工作。我坐在办公桌前有些茫然，既没有想像中堆积如山的文件资料，也没有什么文案给我处理，甚至没有人告诉我我的工作内容究竟是什么。

我百无聊赖地坐了一上午，什么事也没有做。下午依然。下班时，我找到吴经理有些尴尬地说：“我想问一下，我的工作具体是什么？”吴经理正赶着去开会，只是简单地说听从部门的安排就可以了。一天的班上下来，我的心凉了一半。

第二天，有人开始请我帮忙，负责对外联络的张小姐指了指文件柜中的一个纸箱：“那里面是公司所有客户的《自然情况卡》，不过有些已经过时了，卡片却没有抽出来，你如果有时间就去整理一下。”她接着从柜子里拿出一沓厚厚的资料交给我，就开始忙自己的事。没想到自己的第一件任务居然是这么乏味的事情，不过聊胜于无。埋头苦干了一上午，终于把资料整理完毕。把名单还给张小姐的时候，她只是点了点头，简单地道了声谢。

下午，又陆陆续续有同事请我“帮忙”，或者复印材料，或者核对报表。总之都是一些极其简单的琐碎工作，所期盼的“工作任务”始终没有来临。接下来的日子，仍然是这样，我总是抱着一堆资料在办公楼里跑上跑下，为办公室所有的人“打杂”，挤在高跟鞋里的脚也磨出了水泡。同我一起进来的还有三名应届毕业生，一位叫刘薇的女孩吃午饭的时候同我坐在一起，聊自己的工作，这时才知道原来大家都是一样，虽然分在不同的部门，但职位都是助理，工作都是“打杂”。原来是这样！我顿时有种被欺骗的感觉，自己一个堂堂管理专业的高材生，居然来做这种工作，未免也太大材小用了吧？

再坚持一下看看，如果仍然没有改观，就辞职！我暗暗对自己说。一个月过去了，情况照旧，部门经理和吴经理偶尔来办公室里转一下，不过都只是点一下头，仿佛已经不记得我的名字。自己原来的斗志和抱负，似乎已经在这些烦琐的工作和不被重视的状态中消磨殆尽了。于是我的怨言多了起来，脸上也常常挂着不满的神色。两个月后，我终于决定辞职。

当吴经理看到我的辞职信时，似乎没有太大的意外，或许他已经见过了太多的辞职报告了吧！

“可以说说原因吗？”他微笑着问道。

“我，我觉得我不适合这个工作……”我低下头，觉得有些难以启齿。

“其实你不说我也猜得到。过去有许多应届毕业生，也都是这样，做不到三个月就辞职了。”吴经理叹了口气，“不过我还是希望你再坚持一下。毕竟你的资质和能力都不错，我觉得你在这里还是非常有前途的。”

我摇了摇头。前途？太渺茫了，也许小一些的企业更适合自己，在这样的大公司里，自己这一辈子恐怕很难得到重用。

半年之后，我又在一次招聘会上遇到了吴经理。这半年中，我先后换了两份工作，但都不尽如人意，几乎心灰意冷。正在犹豫要不要过去打招呼的时候，吴经理已经看到了我，冲我友好地笑了一下。我只好硬着头皮走过去。

“在找工作吗？”吴经理还是非常平易近人。

“是啊……”我窘得恨不得找个地缝钻进去。

“招聘马上结束了，”吴经理说，“等下我请你喝茶。”看得出，他是有话要和我说。

“当时你们一起来的四个人，现在只有刘薇还留在公司。”吴经理料事如神似的说出了我一直想知道的问题，“现在她是事业发展部的副经理。”我听得大吃一惊！刘薇是当时我们四个人中最不起眼的，没想到才过去不到一年的工夫，她居然……

“其实，当时对你们四个的安排，是公司的一个考验。你们的能力都不错，但是刚入职场的年轻人通常都会有些浮躁，将自己定位太高，但处理实际工作的能力又不足，所以我们都会有意安排他们到各个部门做最基层的锻炼。”吴经理喝了一口茶继续说，“一来是为了消减他们身上的骄气，因为这对于工作是非常不利的；第二，可以让他们了解到最基础的工作程序，以便将来交付更重要的工作。而最重要的一点，则是为了考验他们面对工作的态度、合作精神、耐力等等。然后我们才会根据他的实际情况来决定将他安排到什么样的工作岗位上。其实，你的能力很强，我们都很看好你，可惜你中途退出了。”吴经理最后说，“希望我今天和你说的话能对你日后的工作有一些帮助。”

我这才恍然大悟，懊悔不已。原来，在职场中有这样一个“蘑菇定律”：初入职场者因为特长没有显现出来，只能被安排在不受重视的部门干跑腿打杂的工作——好比蘑菇总是被置于阴暗的角落；要受到无端的批评、指责、代人受过——好比蘑菇总是莫名其妙地被浇上一头大粪；得不到必要的指导和提携——好比任蘑菇自生自灭。其实，一段“蘑菇”的经历，并不是什么坏事，尤其是当一切刚刚开始时，当几天“蘑菇”，能够消除我们很多不切实际的幻想，让我们更加接近现实，看问题也更加实际。

行政复议法解读篇4

（1999年10月1日起施行）

一、什么是行政复议？

行政复议是指公民、法人或者其他组织（我们统称相对人）不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

目前我们归纳行政复议的功能，主要包括三方面：一是上级行政机关对下级行政机关的一种监督；二是相对人对行政机关违法行政的一种法定救济途径；三是化解行政争议构建社会和谐的重要渠道（力争通过行政复议而在行政系统内化解行政争议，避免行政争议走上法院诉讼）。

二、行政复议范围

有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向行政复议机关申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服的（警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等）

（二）对行政机关作出的行政强制措施决定不服的（限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等）

（三）对行政机关作出的有关行政许可决定不服的（有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定）

（四）对行政机关作出的确权决定不服的（关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定）

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。抽象行政行为不属于行政复议范围：以上11项属于行政复议范围的，都是行政机关的具体行政行为，而不包含行政机关的抽象行政行为。所谓抽象行政行为，是行政机关实施的一种制定规则的行为，是指针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律、规范性文件。按照复议法的规定，这种行为不列入行政复议范围，因此，相对人如果认为行政机关所制定的规则侵犯他的合法权益的，他不能直接就这个规则提起行政复议，而只能按照复议法第七条的规定操作。即，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。（例如行政机关发布一个文件，规定所有的商铺在晚上九点后一律不许营业，否则进行罚款。商家认为这个文件不合法，但他不能对这个文件单独提出复议，等到其违反该规定行政机关对其进行罚款后，商家可以对罚款提出行政复议，同时一并提请复议机关对该文件的合法性进行审查）

可以提请复议机关一并审查的文件包括：国务院部门的规定、地方各级人民政府及其工作部门的规定。国务院部委规章和地方政府规章不包含在内，因为规章的审查依照法律、行政法规进行备案管理。

复议范围的例外情形：

1、不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。（内部行政不适用行政复议）

2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。（以对方当事人为被告）

三、行政复议程序

（一）申请

1、提出申请时间和形式：相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：

一是，当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；

二是，载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；

三是，载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；

四是，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；

五是，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；

六是，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。

申请形式：申请人可以书面（当面递交、邮寄、传真、电子邮件等），也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

2、行政复议当事人：

申请人：认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的 5 法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

被申请人：作出具体行政行为的行政机关。

复议机关：

1、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。例如对市建委的行政处罚决定不服的，可以向市政府提出复议申请，也可以向省建设厅提出复议申请，由申请人自己选择。

2、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。（不向同级政府提出复议申请）。对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门（工商、质监、国土、环保、规划）作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。

3、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。

4、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关（地区行政署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关（地区行政署）申请行政复议。

5、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，由国务院依作出最终裁决。

（为什么不能向国务院申请复议，而只是规定了一个裁决而且是终局裁决？因为行政诉讼法规定，经复议的案件当事人不服再起诉的，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；但如果复议机关改变原具体行政行为的，复议机关就是被告。所以这么规定就是避免国务院当被告）

6、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关（街道办、一些管委会）的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。

7、对政府工作部门依法设立的派出机构（派出所、工商分局）依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门（公安局、工商局）或者该部门的本级地方人民政府（区政府）申请行政复议。

8、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。

9、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。

10、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议，也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。

（二）受理

行政复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，审查后作出以下处理：

1、对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；

2、对属于本机关受理的复议申请，应当受理；行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。

3、对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

关于复议与诉讼的选择：复议和诉讼同为相对人维权的法定途径。对于行政机关的具体行政行为不服的，选择复议还是诉讼进行维权，选择权在相对人手上。但是：

1、如果相对人已经申请行政复议，而且复议机关已经受理的，那么在法定行政复议期限内相对人不得向人民法院提起行政诉讼；

2、或者法律规定复议前置的，也就是具体的法律规定相对人对行政机关的具体行政行为不服应当先申请行政复议的，相对人在法定复议期限内也不得向人民法院提起行政诉讼，只能等行政复议决定作出后，如果对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。（例如：相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，法律规定应当先申请行政复议，不得直接起诉，对行政复议决定不服的，才可以向法院起诉。）

3、相对人已经向法院提起行政诉讼，人民法院也已依法受理的，也不得再回头来申请行政复议。

复议期间具体行政行为是否停止执行？

复议期间行政行为不停止执行，这是原则。（为什么不停止执行，因为考虑到行政行为必须保证其效率，必须先执行，如果执行后错误的，有国家赔偿法作保障）例外情况：

1、被申请人认为需要停止执行的（行政机关自已意识到可能错误了）；

2、行政复议机关认为需要停止执行的（行政复议机关在复议审查时认为行政行为肯定存在违法或者不合理，执行错误会造成无法弥补无法挽回的损失的）；

3、申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

4、法律规定停止执行的。

（三）决定

1、期限规定：行政复议机构应当自受理复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

2、行政复议审查方式：

一是，原则上采取书面审查的办法；

二是，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见（开庭审查）；

三，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。

3、当事人的取证权利区别：

复议过程中，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。被申请人（行政机关）不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

4、关于复议时一并要求审查规范性文件：申请人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法的，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。行政复议机关对该规定有权处理的（例如市政府可以撤销市有关部门、区县政府的违法规范性文件），应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。（如果申请人没有提出对规范性文件的审查申请的，复议机关在审查时发现行政机关所依据的规范性文件不合法，复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。（处理期间，中止对具体行政行为的审查）

5、复议决定：复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。复议机关审查后，按照不同情况作出下列决定：

（一）维持：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）限期履行：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）撤销、变更或者确认违法：对于具体行政行为1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的，决定撤销、变更 11 或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。（行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。）

（四）被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

《复议法实施条例》增加了复议和解、复议调解的规定：复议和解是指公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。

复议调解是指有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：

（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；

（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。

6、复议决定的履行：复议决定一经作出即生效，当事人应当履行。申请人不履行行政复议决定，逾期又不再起诉的，按照下列规定分别处理：

（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；

（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

1. 新行政单位财务规则解读篇5

判断题

1、《行政单位财务规则》适用于各级各类国家机关、政党组织的财务活动。[题号：Qhx008370]

A、对B、错

正确答案：A2、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371]

A、对B、错

正确答案：B3、行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。[题号：Qhx008372]

A、对B、错

正确答案：A4、向同级财政部门申报预算的行政单位，都是主管预算单位。[题号：Qhx008373]

A、对B、错

正确答案：B5、各级预算单位应当直接向财政部门申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向财政部门报告。[题号：Qhx008374]

A、对B、错

正确答案：B6、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375]

A、对B、错

正确答案：B7、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376]

A、对B、错

正确答案：A8、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377]

A、对B、错

正确答案：B9、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008378]

A、对B、错

正确答案：B10、行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，属于行政单位的收入。[题号：Qhx008379]

A、对B、错

正确答案：B11、行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。[题号：Qhx008380]

A、对B、错

正确答案：A12、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381]

A、对B、错

正确答案：B13、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。[题号：Qhx008382]

A、对B、错

正确答案：A14、行政单位可以用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。[题号：Qhx008383]

A、对B、错

正确答案：B15、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384]

A、对B、错

正确答案：A

单选题

1、不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。这种资产是（）。[题号：Qhx008385]

A、固定资产 B、无形资产C、在建工程 D、流动资产

正确答案：B2、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到（）元。[题号：Qhx008386]

A、1800 B、1000 C、1500D、2000

正确答案：C3、行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。这种资产是（）。[题号：Qhx008387]

A、存货B、固定资产C、无形资产D、在建工程

正确答案：A4、已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程是（）。[题号：Qhx008388]

A、固定资产 B、无形资产C、流动资产D、在建工程

正确答案：D5、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是（）。[题号：Qhx008389]

A、基本支出B、项目支出C、资本支出D、专项支出

正确答案：A6、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是（）。[题号：Qhx008390]

A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出

正确答案：B7、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是（）。[题号：Qhx008391]

A、支出B、资产C、负债D、收入

正确答案：A8、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位是（）。[题号：Qhx008392]

A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位

正确答案：C9、行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金是（）。[题号：Qhx008393]

A、预算外资金B、应缴款项C、财政拨款收入D、其他收入

正确答案：C10、行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入是（）。[题号：Qhx008394]

A、预算外资金B、应缴款项C、财政拨款收入D、其他收入

正确答案：D11、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是（）。[题号：Qhx008395]

A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位

正确答案：D12、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是（）。[题号：Qhx008396]

A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金D、留本资金

正确答案：B13、、行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，是（）。[题号：Qhx008397]

A、资产B、负债C、收入D、支出

正确答案：A14、行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，是（）。[题号：Qhx008398]

A、资产 B、负债 C、收入 D、支出

正确答案：B15、行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项，是（）。

[题号：Qhx008399]

A、应缴款项B、暂存款项C、应收款项D、预付款项

正确答案：B2、行政单位的负债包括（）。[题号：Qhx008400] 查看答案

A、应缴款项

B、暂存款项

C、应收款项

D、应付款项

您的回答：ABD

正确答案：ABD

题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。

5、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括（）。[题号：Qhx008401] 查看答案

A、罚没收入

B、行政事业性收费

C、政府性基金

D、国有资产处置和出租出借收入

您的回答：ABCD

正确答案：ABCD

题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。

1、行政单位的收入包括（）。[题号：Qhx008402] 查看答案

A、预算外收入

B、上级拨款收入

C、财政拨款收入

D、其他收入

您的回答：CD

正确答案：CD

题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

行政单位编制预算应考虑的因素包括（）。[题号：Qhx008403] 查看答案

A、工作计划和相应支出需求

B、以前预算执行情况

C、以前结转和结余情况

D、资产占有和使用情况

您的回答：ABCD

正确答案：ABCD

题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：工作计划和相应支出需求；以前预算执行情况；以前结转和结余情况；资产占有和使用情况；其他因素。

3、行政单位财务分析的指标主要有（）。[题号：Qhx008404] 查看答案

A、支出增长率

B、当年预算支出完成率

C、人均开支

D、项目支出占总支出的比率

您的回答：ABCD

正确答案：ABCD

题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。

4、行政单位财务报表包括（）。[题号：Qhx008405] 查看答案

A、资产负债表

B、现金流量表

C、财政拨款收入支出表

D、收入支出表

您的回答：ACD

正确答案：ACD

《行政处罚法》解读篇6

判断题：

1、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008378] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。

2、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。

3、各级预算单位应当直接向财政部门申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向财政部门报告。[题号：Qhx008374] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。

4、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

5、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。

单选题：

1、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是（）。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出您的回答：B

正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。

2、已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程是（）。[题号：Qhx008388] A、固定资产 B、无形资产 C、流动资产 D、在建工程您的回答：D

正确答案：D 题目解析：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

3、行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入是（）。[题号：Qhx008394] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：D正确答案：D 题目解析：其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。

4、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是（）。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金您的回答：B

正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

5、行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。这种资产是（）。[题号：Qhx008387] A、存货 B、固定资产 C、无形资产 D、在建工程您的回答：A

正确答案：A 题目解析：存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。

多选题：

1、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括（）。[题号：Qhx008401] 查看答案

A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金

D、国有资产处置和出租出借收入您的回答：ABCD

正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。

2、行政单位财务分析的指标主要有（）。[题号：Qhx008404] 查看答案

A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支

D、项目支出占总支出的比率您的回答：ABCD

正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。

3、行政单位的收入包括（）。[题号：Qhx008402] 查看答案

A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：CD

正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

4、行政单位财务报表包括（）。[题号：Qhx008405] 查看答案

A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表您的回答：ACD

正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。

5、行政单位的负债包括（）。[题号：Qhx008400] 查看答案

A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项您的回答：ABD

正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等判断题：

1、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。

2、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。

3、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。

4、行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，属于行政单位的收入。[题号：Qhx008379] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。是应缴款，是负债。

5、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。

单选题：

1、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是（）。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入您的回答：A

正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。

2、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到（）元。[题号：Qhx008386] A、1800 B、1000 C、1500 D、2000 您的回答：C

正确答案：C 题目解析：专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。

3、行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项，是（）。[题号：Qhx008399] A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、预付款项您的回答：B

正确答案：B 题目解析：暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。

4、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是（）。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出您的回答：A

正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。

5、不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。这种资产是（）。[题号：Qhx008385] A、固定资产 B、无形资产 C、在建工程 D、流动资产您的回答：B

正确答案：B 题目解析：无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。

多选题：

1、行政单位编制预算应考虑的因素包括（）。[题号：Qhx008403] 查看答案

A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况您的回答：ABCD

正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：工作计划和相应支出需求；以前预算执行情况；以前结转和结余情况；资产占有和使用情况；其他因素。

2、行政单位的负债包括（）。[题号：Qhx008400] 查看答案

A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项您的回答：ABD

正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。

3、行政单位的收入包括（）。[题号：Qhx008402] 查看答案

A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：CD

正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

4、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括（）。[题号：Qhx008401] 查看答案

A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金

D、国有资产处置和出租出借收入您的回答：ABCD

5、行政单位财务报表包括（）。[题号：Qhx008405] 查看答案

A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表您的回答：ACD

正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资判断题：

1、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。

2、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。

3、行政单位可以用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。[题号：Qhx008383] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。

4、行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。[题号：Qhx008372] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。

5、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。

单选题：

1、已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程是（）。[题号：Qhx008388] A、固定资产 B、无形资产 C、流动资产 D、在建工程您的回答：D

正确答案：D 题目解析：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

2、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是（）。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出您的回答：B

正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。

正确答案：B 题目解析：暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。

4、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是（）。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位您的回答：D

正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。

5、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是（）。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金您的回答：B

正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

多选题：

1、行政单位财务分析的指标主要有（）。[题号：Qhx008404] 查看答案

A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支

D、项目支出占总支出的比率您的回答：ABCD正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。

2、行政单位编制预算应考虑的因素包括（）。[题号：Qhx008403] 查看答案

A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况您的回答：ABCD

3、行政单位的收入包括（）。[题号：Qhx008402] 查看答案

A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：CD

正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

4、行政单位财务报表包括（）。[题号：Qhx008405] 查看答案

A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表您的回答：ACD

正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。

5、行政单位的负债包括（）。[题号：Qhx008400] 查看答案

A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项您的回答：ABD

正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。判断题：

1、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。

2、行政单位可以用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。[题号：Qhx008383] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。

3、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

4、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。

5、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。

单选题：

1、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位是（）。[题号：Qhx008392] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位您的回答：C

正确答案：C 题目解析：向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位。

2、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是（）。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出您的回答：A

正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。

3、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是（）。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位您的回答：D

正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。

4、行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入是（）。[题号：Qhx008394] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：D

正确答案：D 题目解析：其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。

正确答案：A 题目解析：存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。

多选题：

1、行政单位的负债包括（）。[题号：Qhx008400] 查看答案

A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项您的回答：

正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。

2、行政单位编制预算应考虑的因素包括（）。[题号：Qhx008403] 查看答案

A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况您的回答：

3、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括（）。[题号：Qhx008401] 查看答案

A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金

D、国有资产处置和出租出借收入您的回答：

4、行政单位的收入包括（）。[题号：Qhx008402] 查看答案

A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：

正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

5、行政单位财务分析的指标主要有（）。[题号：Qhx008404] 查看答案

A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支

D、项目支出占总支出的比率您的回答：

正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。判断题：

1、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。

2、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。

3、行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。[题号：Qhx008380] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

4、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。[题号：Qhx008382] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。

5、行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，属于行政单位的收入。[题号：Qhx008379] A、对 B、错您的回答：B

单选题：

1、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是（）。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金您的回答：B

正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

2、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是（）。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位您的回答：D

正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。

3、行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，是（）。[题号：Qhx008397] A、资产 B、负债 C、收入 D、支出您的回答：A

正确答案：A 题目解析：资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。

正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。

5、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是（）。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入您的回答：A

正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。

多选题：

1、行政单位的收入包括（）。[题号：Qhx008402] 查看答案

A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：

正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

2、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括（）。[题号：Qhx008401] 查看答案

A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金

D、国有资产处置和出租出借收入您的回答：

3、行政单位的负债包括（）。[题号：Qhx008400] 查看答案

A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项您的回答：

正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。

4、行政单位财务分析的指标主要有（）。[题号：Qhx008404] 查看答案

A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支

D、项目支出占总支出的比率您的回答：

5、行政单位财务报表包括（）。[题号：Qhx008405] 查看答案

A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表您的回答：

正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。判断题：

正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。

2、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。[题号：Qhx008382] A、对 B、错您的回答：A

3、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错您的回答：A

正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。

4、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008378] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。

5、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错您的回答：B

正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

单选题：

1、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到（）元。[题号：Qhx008386] A、1800 B、1000 C、1500 D、2000 您的回答：C

正确答案：C 题目解析：专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。

2、行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金是（）。[题号：Qhx008393] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：C正确答案：C 题目解析：财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

3、行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，是（）。[题号：Qhx008398] A、资产 B、负债 C、收入 D、支出您的回答：B

正确答案：B 题目解析：负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。

4、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是（）。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出您的回答：B

正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。

5、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是（）。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入您的回答：A

正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。

多选题：

1、行政单位的收入包括（）。[题号：Qhx008402] 查看答案

A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入您的回答：

正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

2、行政单位编制预算应考虑的因素包括（）。[题号：Qhx008403] 查看答案

A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况您的回答：

3、行政单位的负债包括（）。[题号：Qhx008400] 查看答案

A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项您的回答：

正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。

4、行政单位财务分析的指标主要有（）。[题号：Qhx008404] 查看答案

A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支

D、项目支出占总支出的比率您的回答：

5、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括（）。[题号：Qhx008401] 查看答案

A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金

D、国有资产处置和出租出借收入您的回答：

《行政处罚法》解读篇7

一、公共行政精神的主要观点

弗雷德里克森认为, 公共行政精神就是公共行政的价值与信念, “这些价值和信念解释了公共管理者应该做什么以及为什么要这样做”, 他建议公共管理者“要信守对这些价值和信念的承诺”。他认为, 公共行政的领域不应只局限于政府行政, 还应该“包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式与表现”;公共行政的任务在于高效、经济和公平地组织和管理一切具有公共性质的组织机构;公共行政应该为了保障和实现全体公民的利益而维护现存政体的价值;在民主政治环境下, 公共管理者最终应向公民负责;强调社会公平与效率、经济同样重要;公共行政精神应该“建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上”。

二、公共行政精神的内涵

从弗雷德理克森的视角出发来解读公共行政精神的内涵, 笔者认为, 公共行政精神, 就是指一个国家内的公共行政人员在高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的组织机构的过程中所表示出来的价值理想和信念。其中的价值理想, 就是要为保障全体公民的权利并实现其共同利益而维护政体的价值;其中的信念, 就是公共行政人员认为全体公民的权利是应该和可以得到保障的, 全体公民的共同利益是可以实现的, 现存政体是可以保障全体公民的权利和实现全体公民的共同利益的, 并愿意致力于保障全体公民的权利和实现全体公民的共同利益而维护政体价值的一种思想状态。

三、公共行政精神的特征

弗雷德理克森倡导的公共行政精神, 具有公共性、公平性和民主性三个显著特征。

1、公共性。

弗雷德里克森强调的公共行政精神的公共性问题, 实质上就是明确公共行政领域的问题。他认为, 公共行政的研究者和实践者, 应从广义的角度来理解和界定公共行政的公共性, 而不是把关注的焦点仅仅放在政府行政上。他强调, 政府行政只是公共行政的一部分, 如果把政府行政就当作是公共行政的话, 实际上就把公民排除在了治理公共事务的大门之外。他建议, 一个国家或社会中的每一个人都应该参与到公共行政中来, 并承担起自己的那份责任。公共行政人员必须培育和保护公共行政领域内能够表达公共偏好的所有组织、个人之间的互动方式, “尽可能地实现创造公共、了解公共的意愿, 弘扬公共行政精神”。

2、公平性。

弗雷德里克森在1968年发表的《走向新公共行政》这篇论文中, 首次把“社会公平”的价值引入了公共行政。他认为, “社会公平是一个包括一系列价值偏好、组织设计偏好以及管理风格偏好的短语。社会公平强调政府服务的平等, 强调公共管理者决策和项目执行的责任, 强调公共管理的变革, 强调对公民需求而非公共组织需求的回应。”他还强调, “新公共行政所关注的基本问题之一就是公平对待公民。社会公平因这些价值前提而发挥作用。”在《公共行政的精神》一书中, 他将社会公平与经济、效率一起作为公共行政理论支柱, 并指出, 应该用社会公平的理论与信仰指导公共管理者的行动。分析弗氏的这些观点, 笔者认为, 公共行政人员不应该是价值中立的, 他们应该是有价值偏好的, 应该担负起对公民和社会的责任。同时, 公共行政组织应该改革在制度、功能、效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目标的各种体制。

3、民主性。

弗雷德里克森认为, 民主社会中的公共行政要以公民为核心, 即把保障和实现公民的权利和利益放在首位。在他看来, 公共管理者应该是代表性的公民, 他们应该对所有公民的需求做出积极而迅速的回应, 特别是要代表和回应弱势群体的权利和要求, 他们在使一个国家的制度能否反映正义和公平的社会价值方面有着重要的作用。他倡导一种公共服务的模式——爱国主义 (热爱政体的价值) 和行动上的乐善好施 (热爱他人) 的结合体。在这种模式中, 前者是要尊敬和尊重已经确立的宪法和公共组织的形式, 后者是要保障和实现每一位公民的权利和利益, 前者的价值必须建立在要以实现后者为目的的基础之上, 如果前者背离了后者, 它就失去了价值, 这样“用来确保政体价值的就只有职业主义、利己主义的动机”, 我们必须对其进行变革以适应后者的需要。

摘要：本文在梳理弗雷德理克森公共行政精神主要观点的基础上, 从弗雷德理克森的视角出发, 界定了弗氏公共行政精神的内涵, 阐述了弗氏公共行政精神的显著特征。

关键词：弗雷德里克森,公共行政,精神

参考文献

[1]Frederickson, H.G.The Spirit of Public Administration[M].San Francisco:Jossey-Bass Inc., 1997:15, 15, 225, 233, 234, 52, 202, 204.

《行政处罚法》解读篇8

在依托黄金水道推动长江经济带发展的大格局下，建立健全集中统一、权责一致、关系顺畅、协调有序、运转高效的长江航运行政管理体制和运行机制势在必行。

改革开放以来，长江航运的体制经历了几次重大改革，在相应的历史阶段都较大地释放了生产力、激发了市场活力，基本适应了长江航运生产力与沿江经济社会发展的要求。面对新的形势和任务，长江航运管理仍然存在政事企不分、责权利不清等问题，治理体系和治理能力还不能完全适应流域经济社会发展的需要。在全面深化改革的大背景、依托黄金水道推动长江经济带发展的大格局、推动长江航运治理体系和治理能力现代化的大趋势下，建立健全集中统一、权责一致、关系顺畅、协调有序、运转高效的长江航运行政管理体制和运行机制势在必行。

从2015年8月开始，交通运输部专门成立由部领导、部总师分别带队的4个调研小组，集中开展长江航运改革发展问题的专题调研，旨在完善长江航运行政管理体制机制，推进长江航运治理体系和治理能力现代化。

在深入调研、科学论证的基础上，部党组经过充分酝酿、审慎研究，对长江航运“十三五”乃至更长一个时期的发展作了部署安排，先后制定出台《推动长江航运科学发展的若干意见》、《长航局系统“十三五”发展规划》、《进一步加强长江等内河水上交通安全管理的若干意见》等3个文件。同时，经过反复研究，制定出《深化长江航运行政管理体制改革的意见》。四个文件相辅相成，涵盖了长江航运管理、改革、发展、安全等方面，涉及范围广、调整幅度大、职能转变彻底，也因此成为自1984年以来长江航运行政管理体制的又一次重大改革。

2.建立不同层面的协调机制

长江经济带发展上升为国家战略后，沿江省市合作发展的坚定性和自觉性进一步增强，需要建立不同层面的协调机制，协同发展。

交通运输部整合部内4个涉及长江航运事务的议事协调机构（临时机构），建立推动长江经济带交通运输发展部省联席会议制度。部作为牵头单位与沿江9省2市交通运输主管部门统筹研究推进长江经济带综合立体交通走廊建设，研究协调解决长江经济带水系航运发展重大问题，组织协调长江干线水路运输重大突发事件的应急处置，落实国家推动长江经济带发展领导小组的有关工作部署等。

长航局依托部省联席会议制度，与沿江各省市交通运输主管部门建立制度化合作机制，与其他部委相关机构建立沟通协调机制，与沿江其他部属单位建立工作对接协调机制，凝聚合力，共同研究解决长江航运管理中的有关问题，共同推进长江经济带建设。

建立长航局系统同一区段不同基层单位间工作联动协调机制，促进各单位主动加强协作配合，协商解决工作中的重大事项，发挥长航局系统整体合力。

3.强化长航局作为部派出机构作用

坚持问题导向和目标导向，切实全面强化长航局作为部派出机构作用，解决长江航运行政管理的职责难以落实到位，长航局作为部派出机构的作用发挥不够充分的突出问题。

进一步明确长航局作为部派出机构的地位，强化长江干线航运行政管理职责；参与部关于长江航运发展的宏观政策、法律法规、规划标准研究起草制定及重大事项审批和协调，参加相关部务会议。

加强长航局系统单位管理。受部委托管理长江海事局、江苏海事局、长江航道局、长江口航道管理局、长江航运公安局、长江通信管理局、长江三峡通航管理局等单位，建立“长航局统一领导、系统单位各司其职、基层单位整体联动”的管理格局。

理顺部机关司局和长航局工作关系。部机关司局主要负责长江航运发展的宏观政策、法律法规、规划标准研究起草制定以及重大事项审批和协调，长航局负责组织落实和监督实施。部机关司局原则上通过长航局开展长江航运各项管理工作。在此基础上，进一步明确了规划建设、航道管理、水上安全监管等方面的职责分工。

4.推进长江航道管理体制改革

扎实推进长江航道管理体制改革，切实解决长江航道局存在着的政事不分、政企不分、事企不分，长江干线航道分段管理、难以发挥综合效能的突出问题。

统一长江航道管理。整合后的长江航道局统一负责长江干线宜宾至长江口段（含长江口北支水道）航道建设、运行、维护工作。

调整长江航道行政管理和现场执法职责。长江航道局航道行政管理职责由长航局承担。按照长江干线水上综合执法改革有关要求，长江航道局现场执法职责由长江干线海事机构承担。

组建长江航道工程局有限责任公司。将长江航道局所属的4个航道工程局和武汉长江航道救助打捞局等单位整体剥离，组建长江航道工程局有限责任公司，公司由长江航道局管理。