公共文化服务体系

公共文化服务体系（推荐8篇）

公共文化服务体系 篇1

拓展图书馆的服务功能构建公共文化服务体系-构建公共文化服务体系专题研讨会暨学术年会论文综述

1 本次论文征集与评审情况 本次年会共收到会议征集论文214篇.经省学会学术委员会在沈部分委员的评审,共有132篇论文获奖,其中,一等奖53篇,占征文总数的`24.8%;二等奖36篇.占征文总数的16.8%;三等奖论文43篇,占征文总数的20.1%.获奖论文占全部征文的61.7%,未入选论文82篇,占征文总数的38.3%.

作 者：李德戈 作者单位：辽宁省图书馆,辽宁,沈阳,110015刊 名：图书馆学刊英文刊名：JOURNAL OF LIBRARY SCIENCE年，卷(期)：31(2)分类号：关键词：

公共文化服务体系 篇2

近年来, 随着农村经济社会的发展, 农村文化事业有了长足的进步。但是, 农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应, 存在的主要问题有:公共文化服务体系不健全, 文化产品、文化服务供给不足;文化基础设施落后, 现有资源尚未得到有效利用;文化体制不顺、机制不活;文化活动相对贫乏, 城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视, 迫切需要采取有效措施, 切实加以改变。其中, 农村公共文化服务体系不健全, 文化产品、文化服务供给不足是最根本的问题, 也是新农村文化建设必须关注并着力解决的首要问题。

1. 农民文化生活贫乏单调。

近年来, 我国的农业生产和农村经济虽然获得了巨大发展, 农民温饱问题基本解决, 但农村文化建设却相对滞后, 农村文化生活比较贫乏。这不仅制约着农村经济社会发展、农业增产和农民增收, 也制约着农村和谐社会建设与全面小康社会建设进程。

2. 农村文化服务设施薄弱, 农村文化阵地严重萎缩。

由于乡镇机构改革, 文化站、广播站、体管站等合并为综合文化服务中心, 导致大多数乡镇文化阵地严重萎缩, 许多乡镇文化服务中心呈现只有1-2名工作人员、一间办公室、一间活动室等萧条景象, 有的乡镇因为没有办公用房、图书和活动器材等而“名存实亡”, 根本不能发挥农村基层文化阵地应有的作用。

3. 农村文化人才匮乏。目前面向农民的文化馆、图书馆和乡镇综

合文化服务中心的专兼职人员普遍年龄偏大、知识结构老化、业务能力不强。市文化馆的辅导老师、专业人员偏少, 不能满足对乡镇文化中心和农村文化骨干的培训需要, 广泛开展公共文化服务能力有限。由于文化设施、经费、人才严重不足, 农村公共文化空间缩小, 文化产品供给满足不了日益增长的农村文化需求。

4. 文化演出市场不景气。

从表象上看农民似乎不太喜欢文化艺术, 而实际情况并非如此。农民对文化的需求不但没有淡薄, 反而热情高涨。造成现有农村演出、电影市场不景气的主要原因是农村人群结构发生了变化:由于青壮年长期外出打工, 村上留下的大多是老少妇幼, 行动不便。有些乡镇、村寨已多年没有剧团演出和电影放映, 客观上已成为被文化遗忘的角落, 农民存在看戏难、享受艺术难等问题。

5. 社会不良文化信息侵占农村文化阵地。

当前农村社会的不良诱惑很多, 加之没有健康向上、能引起人们重视和参与的文化活动来占领农村文化阵地, 致使许多不良文化信息趁虚而入。农村普遍存在“砌房看地理、下葬看风水、生病去求仙、外出卜好运、结婚看黄道、上学找算命、求神拜佛”等封建迷信, 还有赌博斗殴、偷盗抢劫以及家庭暴力、邪教等社会问题。由于没有适合农民群众自身需要的文化活动, 还导致部分农民思想向其他方面转移, 甚至影响到一些农民群众风俗信仰的改变。

6. 重经济轻文化。

由于乡村政府始终把经济作为衡量农村干部工作成绩的重要标准, 忽视了文化要发展需要经济作保障, 经济要发展需要文化去促进的辩证关系。许多乡村地区只抓经济, 忽视文化, 对文化建设考虑较少, 经费投入明显不足, 结果农村文化建设落后于农村经济的发展, 城乡差距日益拉大, 严重制约了社会主义新农村建设与和谐社会建设的进程。

造成以上问题的重要原因在于我国文化事业费占国家财政总支出的比重偏低, 并且文化投入偏重于城市, 城乡差距日益拉大。2005年文化事业费中城市占71.9%, 农村文化只占28.1%, 导致制度内文化供给的上级政府转移支付对基层政府来说存在较大缺口。政府公共文化产品和服务供给能力的下降不仅表现显性的财政上的吃紧, 更为重要的是农村基层党和政府在营造共同理想信念方面对乡村社会的影响力和组织力下降。作为唯一供给主体, 以统领者身份, 在供给上呈现垄断化、权利化、目标化无可非议, 但当前我国农村公共文化事业面对的是文化传播渠道多样化和个性化的文化消费趋势, 供给方式及体制改革势在必行。针对我国农村公共文化事业供给手段单一等问题, 党和政府应引起高度重视, 并重点予以解决。

二、农村公共文化服务体系建设的指导原则

社会主义新农村的主要目标是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五个方面既相互联系, 又各有侧重, 系统地反映了建设社会主义新农村的物质基础、体制保证和文化保障。其中的“乡风文明”就是要求在农村建设社会主义精神文明, 形成良好的社会风气。就是要大力弘扬科学精神, 传播科学知识;加强农村公共文化服务体系建设, 积极开展群众文化活动;引导农民群众改变落后生活习惯, 培养文明健康的生活方式, 逐步在农村形成科学文明、健康向上的生活方式和生活风尚, 其核心是加强农村文化建设。

中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》指出, 农村文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 树立和落实科学发展观, 全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神, 始终把握社会主义先进文化的前进方向, 努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。这一指导思想, 对于构建农村公共文化服务体系建设同样具有重要的指导意义。

构建农村公共文化服务体系是加强农村文化建设的基础工程, 既是各级政府的主要职责, 更应该得到广大农民群众的充分认同和积极支持。因此, 在构建农村公共文化服务体系的过程中, 应该坚持以下基本原则。

一是以人为本原则。在过去和现实的实践中, 有些地方政府把农村文化建设或者当成是对农民的施舍, 或者当成是宣传自己政绩的一面旗帜, 不愿意扎扎实实地开展农村公共文化服务体系的建设工作, 而是大搞花架子, 做表面文章, 忽视了农民的意愿, 忽视了实际的效果。农村公共文化服务体系的主要功能就是为广大农民群众提供必须的公共文化产品。因此, 构建农村公共文化服务体系, 必须以满足农民的文化生活需要为根本出发点, 使文化活动形式与农民的生产劳动和生活方式相适应, 与农民群众的接受能力相适应。要把思想道德教育、普及科技文化知识等有机地融入各种文化活动中, 以丰富农民的文化生活, 促进农民文化素质提高。

二是社会公平原则。我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。农村公共文化服务体系的建立要坚持社会公平原则, 做到“三个公平, 三个倾斜”:即城镇和乡村公平, 尽量向乡村倾斜;经济发达地区和欠发达地区公平, 尽量向欠发达地区倾斜;富裕农民和贫困农民公平, 尽量向贫困农民倾斜。要着力于加强面向乡村、欠发达地区和贫困农民的公共文化体系的建立和完善, 使农民群众普遍得到公共文化服务。坚持可持续发展原则。各地政府一定要结合当地农村文化建设的实际需要和可能, 实事求是地进行整体规划, 量力而行地分步实施, 扎扎实实地推进工作, 保证农村公共文化服务体系建设的可持续发展。

三、构建农村公共文化体系的措施

1. 政府直接提供农村公共文化服务, 主要是指政府通过自己举办

的公共文化事业机构为农民提供全部免费的公共文化服务, 比如乡镇文化馆、广播电视站等, 该方式对于持续地满足广大农民群众基本文化需求, 传播与时俱进的先进文化和增强党在农村的凝聚力, 具有重要作用。但农村公共服务要受到两个方面因素的制约: (1) 受公共文化事业机构效率影响; (2) 受政府财政投入限度的影响。应该对农村基层文化事业单位的机构设置、运行规范、干部人事制度等进行全面地改革与完善, 严格管理, 提高效率。还应加大政府对乡村文化事业的资金投入, 确保所需经费的落实。

2. 政府购买农村公共文化服务, 主要指政府不直接承办公共文化

服务机构, 但对关系满足农民基本要求、保障农民基本文化权益的公共文化服务, 可由政府全额出资购买, 免费提供给农民群众享用。相比较而言, 这种公共文化服务的供给, 由于生产环节外移, 总体成本较低。但由于成本过大和需求面过广, 因而也有可持续性、针对性不强的缺陷, 难以经常、及时地满足农民群众多方面的需求。因此, 要提高农村公共文化供给有效性, 须严格把好采购关, 购进符合农民群众文化需要的文化产品。

3. 政府对公共文化服务给予补偿、奖励。

政府对于农村公共文化服务供给主体 (各级政府、农村业余文化队伍、农民文化中心户等) , 由政府通给予补偿、奖励, 激励他们为农村公共文化建设做出贡献。这种公共文化服务供给既可以针对基础设施建设, 又可以针对某些文化活动, 还可以针对某些组织和个人。由于这种公共文化服务供给省去了公共文化产品的生产环节, 并且于农民群众获得文化服务之后才给予适当补助, 因而其运行成本低, 有效性强, 是一种有效的公共文化服务供给模设。

4. 政府应该根据农村公共文化建设实际, 进行全面系统设计、安排, 以求提高实际的效果和可持续地发展。

政府要加大对农村公共文化服务投入的力度, 健全基层公共文化服务网络, 确保各乡镇都建有资源丰富、功能多样、服务有效的公共文化机构和设施, 配备专兼职的公共文化工作人员。要加大那些能满足农民群众基本文化需求、实现农民群众的基本文化权益的公共文化服务的采购力度。要加大对各类参与提供农村公共文化服务的社会主体的奖励和扶持力度, 充分调动各个方面的积极性和创造性, 共同促进农村公共文化服务网络的建设。

5. 要注意做好县、乡镇、村、户四级文化服务网络搭建, 注意它们各自的分工和侧重点。

县、乡镇二级主要提供政策导向、资金投入和扶持、文化设施建设、文化产品和信息的发布、组织辅导和策划文化活动等。村、户二级网络在县、乡镇二级的指导和帮助下, 通过村集体和农户个人在接受服务的同时, 开展互助和自主的各类文化活动, 使农民群众对文化生活的需求得到尽可能多的满足。

6. 要重点建设好提供公共文化服务的平台, 以提高农村公共文化服务的影响力和辐射力。

摘要：在中国, 文化产品供给是支撑农村居民共同理想信念的重点之一。一种产品或服务是纯粹的公共产品或服务, 属于社会公共需要领域, 应由政府通过公共财政来提供, 形成正外部效应内在化, 市场机制在这个领域失灵。在当前, 增强农村公共文化事业的创造力、说服力、感召力, 需要政府大力加强公共文化产品和服务供给的支撑, 建立起有效运转的农村公共文化供给和服务体系。

论公共文化服务体系建设 篇3

关键词：公共文化 服务体系 建设

一、安顺市公共文化服务体系的基本现状

安顺市位于贵州省中西部，总面积9267平方公里，总人口289.9万人，其中少数民族人口占39%。安顺历史悠久，素有“中国瀑乡”的美誉，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三国文化、攀岩文化、三线文化等独特的文化优势。安顺市辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县，以及安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区，87个乡镇（办事处）、1007个行政村。

近年来，安顺市加大公共文化建设力度，逐步构建了覆盖城乡的公共文化服务体系。现有市级图书馆、文化馆各1个，县级图书馆5个、文化馆6个，乡镇综合文化站78个、社区文化活动中心6个、社区文化活动室54个，大型文化广场10个，文化信息资源共享工程县级支中心6个、村级服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户。1千瓦以上电视台1座、广播电台1座，县级电视及调频转播台5座，行政村“村村通”52260座、直播卫星“户户通”131143户。拥有民间文艺表演队200余支、农村公益电影放映队63支，全国文化先进县1个，国家级文化艺术之乡2个、省级文化艺术之乡3个。拥有全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位27处、市级文物保护单位29处、县级文物保护单位108处，国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项，非物质文化遗产传承人74人（国家级2人、省级25人、市级47人），省、市级非物质文化遗产生产性保护基地2家和22家。

二、安顺市公共文化服务体系建设经验

（一）大力推进文化基础设施建设

一是市级公共文化设施建设呈现出良好的发展势头。在已有市文化馆、图书馆的基础上，建成了11家电影院（城区5家，率先在全省实现县县有数字影院的目标）、文化中心、虹山湖水幕电影、音乐喷泉广场、驼宝山广场、塔山广场、若飞广场、南马广场等一批大型文化设施，为全市人民提供了高品位的文化阵地，成为传播先进文化的重要载体。正在筹备建设的有市大剧院、新图书馆、新文化馆等一批公共文化设施项目。

二是县级公共文化设施建设日臻完善。近年来，利用中央和省级扶持资金引导和推动县级公共文化设施建设，有力地调动了县级公共文化设施建设的积极性，各级政府不断加大基层文化设施建设的投入，一批县文化馆和图书馆得以新建、改建和扩建，县级公共文化设施日臻完善。如普定县文化馆在第三次全国文化馆评估定级中名列全省前茅，被评为国家县级一级馆。

三是乡镇公共文化服务设施建设稳步推进。目前，全市87个乡镇办事处，共建成乡镇综合文化站78个、农家书屋1837个、电子阅览室122个，文化信息资源共享工程乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户，行政村“村村通” 52260座、直播卫星“户户通” 131143户，实现全市行政村全覆盖。

（二）着力实施文化惠民工程

坚持把重大文化惠民工程作为促进公共文化服务均等化的重要抓手，以基层为重点扎实推进。“十二五”以来，广播电视村村通工程顺利推进，现已实现乡乡通有线电视、村村通卫星广播电视，广播电视节目综合人口覆盖率分别达到92.23%和93.96%。建成1837个农家书屋和80个数字农家书屋，配置了130户“数字图书进农家”设备，建成了文化信息资源共享工程县级支中心6个、乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，实现所有乡镇、行政村全覆盖。建有城市数字电影院11家，拥有数字银幕26张，座位3361个。完成农村公益电影放映11万场，覆盖1007个行政村，观众达330万人次，放映工作连续5年排名全省第一。建设普定县城关镇、马关镇，西秀区刘官乡、旧州镇等10余个乡镇所有行政村的农村广播。这些重大文化惠民工程的实施，有效弥补了基层文化资源的不足，改善了基层公共文化服务条件。

（三）统筹整合公共文化资源

一是围绕各种节庆组织群众性活动。每年元旦、春节、元宵、中秋、国庆等重大节庆期间，利用市、县、乡、村四级公共文化设施及人员组织开展文化活动，丰富人民群众文化生活。

二是结合中心工作策划主题性活动。结合廉政教育，组织廉政戏曲小品大赛；结合计划生育，组织计生晚会；结合建国、建党等重大纪念日，组织大型合唱、广场表演等活动；结合营造学习型社会，组织各种类型的读书活动，包括“双阅读”活动、图书馆服务周宣传活动等，激发广大市民的读书热情，引导读书活动深入开展。

三是注重打造品牌举办特色性活动。精心筹划的“广场展演”“家庭才艺大赛”“多彩贵州”歌唱、舞蹈、小品大赛选拔赛等已成为全市文化品牌。这些具有全市影响力的文化活动，体现了艺术性、观赏性、教育性和群众性的统一。尤其是近年来举办的 “安顺山歌大赛”“安顺花灯大赛”“安顺地戏大赛”等活动已成为安顺文化的新亮点。

四是充分挖掘文艺创作资源。在公共文化服务体系建设中，积极引导广大专业和业余文艺工作者、“文化志愿者”创作弘扬主旋律，体现时代精神的文艺作品进行展演，用优秀的作品鼓舞人。对广大业余文艺社团，坚持以“小题材、小投入、小制作、为大众服务”的理念加以引导，鼓励业余作者积极投入创作。对群众文化活动中涌现的好作品，组织作者重点加工，精心打磨，并建立激励机制，设立“安顺市文艺作品奖”，调动文艺人才的积极性，充分挖掘全市文艺创作资源。

（四）加强文化传承与保护

高度重视非物质文化遗产保护利用，加大对《亚鲁王》等國家级非物质文化遗产的保护与传承，积极申请项目经费保护和传承非物质文化遗产项目，通过数字化建设、培训、比赛、展览、展示、传承人带动等多种方式吸引广大群众参与非物质文化遗产传承和保护。将省级项目《抬亭子》申报为国家级保护项目，将市级《花山布依古歌》等5个项目申报为省级非物质文化遗产保护项目。现全市拥有国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项；有非物质文化遗产传承人74人，其中国家级2人、省级25人、市级47人。在加强非物质文化遗产保护的同时，我市还积极加强非物质文化遗产的利用，建成了非物质文化遗产生产性保护基地24家，其中省级2家、市级22家。

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（五）建设基层文化服务队伍

按照“市县有馆长、乡镇有站长、社区有主任”的思路，多渠道加强基层文化服务队伍建设。一是积极与高校共建，探索高校培养人才、地方使用人才的双赢模式，将黄果树艺术团作为安顺学院艺术学员学生实习基地，既解决了高校实习基地问题，又为当地补充了大量文艺人才。二是落实乡镇文化服务中心编制1-2人，专门从事乡镇文化管理服务工作。三是对文艺表演队伍进行登记管理，对民间优秀演员进行跟踪管理，鼓励参加大型赛事、开展群众文化活动。四是利用“三区”文化人才培训项目，组建师资队伍，分赴各县区、乡镇开展大规模文化培训，培养了一大批文化艺术人才。五是利用市文化馆、图书馆以及文化站、社区文化活动中心等公共文化服务场所开展免费开放服务，聚集了一大批文化艺术专才。目前，全市拥有各类文化艺术人才1000多人，各类业余文艺团队200多支，涵盖舞蹈、合唱、歌舞、民俗表演、戏曲、健身、乐队、书画、摄影等，进一步促进基层公共文化服务的建设与发展。

三、安顺市公共文化服务体系建设存在的不足

（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识不够

目前，安顺市公共文化服务体系建设的方式，主要是以行政推动为主，导致一些县（区）对公共文化建设的重要性认识不够，缺乏相应的积极性、主动性。

（二）公共文化建设投入不足，文化基础设施薄弱

由于经济底子薄等原因，公共文化设施基础仍然薄弱。如安顺市现在还有3个县（区）无图书馆、2个县（区）无文化馆，18个乡镇有人无站，18个乡镇无免费开放经费。全市文化馆、图书馆建设面积基本不足，现有的公共文化设施面积狭小，设施陈旧简陋，多数达不到国家规定标准。

（三）文化人才匮乏，文化队伍建设亟待加强

近年来，安顺市文化人才有一定的发展，但基层文化人才仍然相当匮乏，一是基层文化专业人才缺乏。二是基层文化工作者身兼多职。三是村（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。安顺市的文化队伍建设结构仍然存在一些不足，隊伍发展速度也有较大差别。一方面，有些类型的队伍数量很少。另一方面，大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，因此还不能完全满足人民群众的精神需求。

（四）基层文化阵地作用有待进一步提高

目前，安顺市公共文化服务体系还存在重建设、轻服务的不良现象。一是市、县（区）图书馆得藏书量过少、图书更新过慢。二是乡镇综合文化站建成后因设施不全、缺乏活动组织者或缺少经费等原因，有效利用率不高。三是由于农村大多数的青壮年都已外出务工，留守的农村群众基本上以儿童、老人为主，导致已建成文化信息资源共享工程的乡镇基层服务点、村级基层服务点的使用率普遍不高。四是乡镇综合文化站时有被借占现象，不能很好地发挥作用。

四、推进安顺市公共文化服务体系建设的思路

一是支持基层公共文化设施建设，对未建成或未达标的市、县公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等进行新建或改扩建。二是支持基层综合性文化服务中心建设，实现村村覆盖。三是支持各级公共文化设施如图书馆、文化馆、博物馆等数字文化综合服务平台建设。四是扶持地方文艺院团发展，扶持地方文艺走出去，甚至出国交流。五是帮助培训基层文化人才队伍，培养一批长期活跃在基层、丰富广大群众文化生活的优秀群众文化团队。

浅析构建公共文化服务体系中 篇4

关键词:公共文化服务体系、教育技术、多媒体教学

公共文化服务体系是以保障公民的基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供公共文化设施、产品、服务的一种制度体系。公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平与正义，促进社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。覆盖全社会的公共文化服务体系是十七大报告中提出的全面建设小康社会的重要目标之一。

因此，建设公共文化服务体系是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。在构建公共文化服务体系中应该大力发挥教育技术的作用，促进公共文化服务体系的不断完善，同时，也促进教育技术自身的成熟。

所谓教育技术，就是指通过创造、使用、管理适当的技术性的过程和资源，以促进学习和提高绩效的研究与符合伦理道德的实践。随着社会的快速发展和科学技术的进步，应用于教育和教学过程的信息技术也在不断的发展，它包括音像技术，卫星广播电视技术；计算机多媒体技术；互联网络通讯技术和虚拟现实仿真技术等。在此，我们主要讨论多媒体教学在构建公共文化服务体系中的作用。

多媒体教学就是综合处理和控制符号、语言、文字、声音、图形、图像、影像等多种媒体信息，把多媒体的各个要素按教学要求，进行有机组合并通过屏幕或投影机投影显示出来，同时按需要加上声音的配合，以及使用者与计算机之间的人机交互操作，完成教学或训练过程。多媒体教学就是利用现代教学媒体的可控性，教会学生有目的的观察；利用现代教学媒体的趣味性，激发学生的学习兴趣；利用现代教学媒体的表现力，提高学生的观察效率；利用多媒体，拓展学生的思维空间。

由此可见，多媒体教学部仅仅能用在教学中，还能够充分发挥这种训练、传播作用在宣传公共文化服务体系上。多媒体教学不仅可以为学生展示生动形象的信息促进学习，虚拟仿真效果使学生如临其境，还可以为社会各界提供绘声绘色的文化服务宣传，大力宣传社会主义先进文化，提高人们的社会主义先进文明文化的意识，满足人们的日益增长的文化需求。多媒体教学不仅可以利用其优越的表现力，提高学生的观察学习的效率，还能够进一步增进社会各界的学习文化的效益，使不可能进行的实验在屏幕上展现，化微观为直观，化想象为直觉，化抽象为具体，向社会提供公共文化设施、产品、服务的可视效益。多媒体教学用一种直观的效果让学生在直接接受中充分发挥自己的想象力，发挥创造力，同时，还可以在传播社会文化的同时集思广益，充分发挥社会群众的创造力，让社会文化服务体系在发展中不断创新。多媒体教学在很大程度上能为学生提供更广阔的的信息来源，拓宽学生的学习渠道和失业，还能为社会各界提供广博的文化信息，让国内外优秀文化相互交流相互补充，让社会优秀文化得以发扬光大，不断完善。多媒体教学通过普通的数字信息、视音频信息、控制信息创设了开放、合作、和谐的课堂教育模式，同时，也为社会文化服务的建立创建一个开放式、创新性、交流性、互补性、和谐化、智能型、科学型的体系。

因此，要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等公共文化服务工程。要建立健全公共文化设施网络，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动，加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力。要推进文化事业单位改革，创新文化服务方式，创新公共文化服务技术，创新公共文化服务运行机制。

4加强公共文化服务体系建设 篇5

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？（幼儿回答）对他们在争论：春雨到底是什么颜色的？

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

公共文化服务体系 篇6

GONGGONG WENHUA JIANSHE

2012年第 6 期

完善公共文化服务体系的建设, 是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的根本保 证。只有明确和加强各级政府公共文化职能, 建 立和创新公共文化管理统筹机制, 健全和增强公 共文化设施建设机制和使用效益, 完善和强化文 化改革及立法途径, 适应和优化公共文化服务生 存发展环境, 充分体现政府在公共文化服务体系 建设中的主导方向、主力推进、主要提供、主动 建设的重要作用, 才能促进我国公共文化服务在 “十二五” 期间更加充满活力、更加富有成效, 惠 及长远、惠及全民。

◎ 赵萍萍

一、明确政府职责, 建立统筹协调管理机制 科学划分各级政府主要职能。应明确国家文 化行政主管部门、省、市、县、乡镇五级政府公共 文化服务主体地位职能和工作范围, 明确省级政 府以指导为主的政策主体, 市州级政府以统筹为 主的规划主体, 区(市 县级政府以管理为主的投 资主体, 乡镇(街道 级政府以建设为主的实践主 体, 以及社区(村 组织以便民为主的服务主体。在明确政府各自职责的同时, 形成各级政府上下 联动、科学有序的整体管理职能体系。建立文化

【摘 要】

加快构建公共文 化服务体系, 要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 坚持政府主 导 , 加大投入力度, 推进重点文化惠民工程, 加强公共文化基础设施建设, 促进基本公共文化服 务均等化。要实现这 一 目标, 就要进一步明确政府职能、完善 立法环

节、加强投入力 度、强化文 化基础设施建设、合理配置文化资源, 实现更有效的上 下协同机制, 完善公共文化服务体系建 设。

【关键词】 公共文 化;政府职能;路径选择

【中图分类号】 G123 【文献标识码】 A 【文章编号】 1008-0139(2012 06-0117-7 〔作者简介〕 赵萍萍, 四川省社会科学院新闻研究所助理研究员 , 四川 成都 610071。

※ 本文为国家文化部委托课题 《政府公共文化服务主体地位研究》 阶段性成果。

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管理协作机制。一是与宣传、发改、财政、国土等 部门形成合力, 共同解决公共文化服务中存在的 各种问题, 形成各部门齐抓共管、联动推进的管 理体制;二是与广播、电视、动漫、出版、音乐、演 艺、设计以及旅游部门等, 加强协调, 形成合力, 防止政出多门、多龙治水。省、市、县级政府有责 任和义务重点扶持乡镇、村级公共文化服务体系 建设, 打破各自为阵的分割管理状态, 发挥各地 优势, 进行资源互补与交流, 避免重复建设和单 一管理模式, 协作一致为广大农村、广大基层提 供高质量的公共文化产品。通过协作机制, 形成 各级公共文化服务机构整体 联动, 实现资源整 合、信息共享的发展模式。

理顺基层文化设施产权关系。各地街道综合 文化活动中心和乡镇综合文化站的房屋产权由县 级财政部门和文化行政部门共同管理, 街道和乡 镇无权擅自改变用途。完善文化市场管理队伍和 设施建设。按照中央要求设立文化市场管理稽查 执法机构, 配齐稽查人员、稽查车辆、稽查设备 等, 开展长期的专项治理活动, 严厉打击违法经营 活动, 完善政府公共文化服务管理职能。

二、强化立法途径, 加强文化政策制度保障 加强立法途径的科学民主化建设。政府从主 要依靠行政手段转变为依靠政策、法规, 通过行 政的、法治的、经济的手段管理公共文化服务。公共文化政策法律化、法治化, 需要探索和强化 立法途径, 切实推进公共文化服务管理性法规、赋权性法规、控权性法规的建设。公共文化服务 管理性法规由政府组织实施, 经过实践检验, 再 交人大上升为法规;赋权性法规要对公民享有的 基本文化权益内容和方式做出明确规定, 赋权于 民, 维权在民, 有效实施, 监督评价;控权性法 规要明确公共文化服务的推动方职能、参与方职 责、享受方权利。公共文化政策立法要加强科学 论证和可行性研究, 立足当前, 着眼长远, 制定和 完善社会公示制度和社会听证制度, 组织听政、议政、民意调查、专家咨询等活动, 也可通过互联 网举行网络听政, 公开政府制定政策的过程, 增 强公共文化服务决策的科学性和有效性。提高制 度供给能力。加强公共文化政策制订和制度供给 的力度, 如制定通过高新技术填补落后地区数字 鸿沟的政策, 实施公民参与文化义工加分制奖励 政策, 全国跨地区演出剧目品牌联动交流政策, 保障城市农民工聚集区的公共文化设施建设的政 策, 支持帮扶民办博物馆的政策等, 不断提高政 府公共文化政策制度的供给能力。

三、加大投入力度, 创新政府财政支付模式 中央与地方政府合理分担建设成本。制定中 央、省、市、区(市 县级政府按比例联合分担乡(街道、社区(村 级公共文化投入的经费保障 机制, 按照基层公共文化机构相关评估标准及开 展基本服务经费水平, 实施公益文化服务财政补 助;在基本建设投资规划和财政预算的基础上, 设立专项经费, 以投入基层为重点, 从财政政策 上保障基层公共文化服务和产品的直接提供, 科 学重构公共文化服务的政府支出责任, 使中央与 地方政府合理分担供给成本, 减轻基层政府建设 负担。统筹安排经费标准。全国区(市 县级财政 部

门和文化部门统筹安排经费, 按照各区(市 县 常住人口每人每年5—10元标准, 纳入县级财政 预算, 并随财政经常性收入同步增长。省市级财 政按常住人口每人每年2元的标准转移支付远郊 市县, 并纳入省市级财政一般性财力补助范围。纳入财政预算经费。在完善社区和村公共文化服 务及社会管理体制机制的同时, 建立纳入财政预 算的社区和村公共文化服务的经费保障机制, 根 据各地财力, 使每个社区和村常年预算资金达到 10—20万元, 依托社区和村综合文化活动室开展 公共文化服务所需经费, 从该项预算经费中切块 1—4万元予以保障。加大财政转移支付力度。中 央和省级财政通过加大转移支付力度, 增加对农 村和欠发达区域公共文化基础设施建设补助;鼓 励采取各种有效措施, 建立广泛的资金筹集渠 道, 对民营文化机构实行土地优惠、以奖代补等

公共文化建设

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2012年第 6 期 措施;设立民营文化机构专项扶持资金, 解决西 部和农村地区政府财政能力不足问题。发行 “公 益性文化彩票”。国务院批准发行 “公益性文化彩 票” , 以筹集公共文化资金, 弥补政府经费不足、投入不足等财政问题。以现金和代金券两种形式 作为公益性文化福利彩票的兑现方式, 即所获福 利的80%由现金构成, 20%以文化代金券方式兑 现。其中 , 文化代金券可用于限定时间内的图书、舞台剧目、电影等文化产品的购买和消费。

四、科学规划管理, 加强文化基础设施建设 科学合理规划基础设施建设。因城乡 人口、面积、设施、资源等的差异, 公共文化基础设施 建设必须因地制宜、因势而为。人口密集的大中 城市, 可以构建相对完整的公共文化服务体系, 可按区镇人口多少合理布局公共文化设施, 开展 形式多样的公共文化服务活动。但对地广 人稀的 偏远山区、牧区、就必须打破行政区划, 整合资 源, 就近便捷地建立公共文

化设施, 开展流动性 的文化服务活动。譬如, 四川阿坝州13个县223个 乡镇, 面积8.42万平方公里, 人口89.2万 , 每平方公 里10.59人, 全州现有14个文化馆、12个图书馆;甘 孜州辖18个县, 面积15.3平方公里, 人口88万, 每平方公里5.75人, 这些县的文化馆、图书馆加起来 约500—1000平方米。如按城市标准20万人口建 一个文化馆、图书馆, 就违背了 一县一馆的建设方 针 , 但按一县一馆来建设, 约需5万人承担一个县 文化馆、图书馆的运行经费, 加之少数民族地区 经济发展相对落后, 公共财力有限, 这就迫切需要 中央和省级政府予以财政倾斜和支持。问题还在 于 , 公共文化服务体系全覆盖是动态的、变化的。“十二五” 期间, 我国城镇化率将超过50%。这就 意味着全国有一半以上的人口将工作和生活在城 镇。广大农村和牧区的公共文化设施建设面临着 服务对象不断减少而运行成本不断增加的情况, 有可能一些偏远山区和牧区的公共文化设施将 闲置, 如同现在有的农村和牧区小学成了空房一 样。加强公共文化设施建设的立项调研, 科学论

证、合理规划、因地制宜, 既按照普遍、均等、便 民原则, 打破行政区划, 在地广人稀和交通不便 地区就近便捷地建设公共文化设施, 采取村社综 合文化室与流动服务、送文化上门相结合的方式, 加大文化产品与服务的配送力度。注重农牧区长 久性公共文化设施的合理使用与适时更新, 加大 现代信息技术手段的运用。同时, 政府在城镇基 本建设和旧城改造中, 统筹规划建设相关公共文 化设施, 实行优先规划、优先安排用地指标, 无 偿划拨建设用地。

整合学校与社区公共文化设施资源。社区文 化部门与教育部门建立有效协同机制, 将社区公 共文化设施与相邻学校文化设施整合起来, 充分 发挥学校和社区公共文化基础设施共享功能, 把 学校也建设成为重要的社区文化活动阵地。学校 的场地、图书、网络、信息等向社区群众免费开 放, 这样既节约政府在建设公共文化设施方面的 投入, 也有效补充和拓展了现有公共文化资源。政府可以规划部分公共文化设施建在学校, 既丰 富校园、社区文化生活, 又提高公共文化设施使 用效率。同时, 鼓励在社区文化场馆建立 “作业 吧”、“读书会”、“科技小组” 等, 帮助孩子们养 成自觉学习的习惯, 保证放学后、假期里为孩子们 提供做作业、阅读课外书的场所。

加大农民工聚集区设施建设。在城市农民工 聚集区修建流动性公共文化设施, 满足进城务工 人员的基本文化生活需求, 也可在就近社区公共 文化服务设施开设农民工书吧、农民工技能培 训、农民工子弟学习吧等, 通过书籍、信息、培训、活动, 增加农民工生存发展技能, 提高农民工适 应城市化生活工作的能力。

五、加强合作交流, 优化公共文化资源配置 建立公共文化资源统筹协调机制。建立中央 与地方的公共文化资源统筹机制, 调节配置东、中、西部各区域之间以及城乡之间的公共文化资 源, 鼓励各地政府购买或部分购买文化资源的方 式, 将全国大中城市的品牌驻演剧目(如成都的

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《金沙》、西安的 《大唐芙蓉园》、连云港的 《梦 境西游》、杭州的 《梦幻西湖》、南昌的 《井冈山》 等、区域藏品展览、文化活动等进行异地交流, 举办城市形象宣传演出、各种专题巡回展览。同 时, 有计 划地引进国外 优秀 演 艺剧目和主 题展 览。

六、满足基本需求, 增强文化产品供给能力 丰富公共文化服务惠民活动。通过政府部分 购买或补贴, 社会资金及消费者合理投入的方 式, 开展低票价看高雅剧目活动, 让公民以低价即 可享受到高雅艺术。县乡文化馆(站、社区文化 中心建立与民营文艺表演团体的长期联系制度, 鼓励文化馆(站、中心 免费或低价为民营文艺表 演团体提供排练和演出场地, 邀请民营文艺表演 团体与文化馆(站、中心 一起举办文化活动。加 大政府对民营文艺团体节目的采购力度, 在政府 举办或采购的送戏下乡项目和各类重大节庆或文 化活动中 , 选择民营文艺表演团体承担演出

任务 , 并对优秀剧节目和演职员予以表彰和奖励。对符 合规定条件的民营文艺表演团体, 文化行政部门 要将其纳入重点院团予以重点扶持。同时, 积极 完善各项文化惠民工程建设。实施广播电视村村 通、寺寺通、区区通、优质通、长期通, 大力实施 文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化 阵地、农村电影放映、农家书屋、公共电子阅览室 等文化惠民工程。实施 “春雨工程”、“边疆长廊 工程” , 加快推进少数民族地区公共文化基础设 施建设。

建立公共文化产品自选模式。在政府引导下 , 根 据专家意见, 建 立群众公共文化资源自选 模 式。将公共文化产品和服务的选择决定权交给群 众, 由他们根据自身的利益需要和兴趣爱好与政 府协商产品内容, 确定政府应该为他们提供的公 共文化产品的数量、质量和种类, 尽可能使公共文 化产品的生产供给与群众的需求爱好对接, 提高 活动的思想性、艺术性、娱乐性、励志性。

加强 对 特 殊 群体的文化服务。加强针对农 民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业 人员、低收入人群、残障人群等特殊群体的公共 文化服务, 提供适合不同人群需要的公共文化服 务和产品, 促进基本公共文化服务均等化。

提高农村公共文化服务质量。发挥好农家书 屋的作用, 既要有适合农民口味、通俗易懂的书 籍, 又要有符合农民生产经营需要的图书, 以农 家书屋为平台, 组织专题讲座、知识抢答赛、辩论 赛和读书评比等多种形式的活动, 激发农民读书 的兴趣。引导农民群众到农家书屋读书用书, 增强 农家书屋的吸引力, 不断提高农家书屋的使用效 率。有条件的地方要做到天天开放, 要在书屋醒 目位置张贴每周开放天数和每天开放时间, 以方 便农民群众借阅, 并接受村民监督。鼓励将健康 向上的内容更多地充实在传统曲目及活动当中, 丰富基层文化产品内容。鼓励广播电视、新闻出 版等文化部门, 多制作面向 “三农” 的新闻、科技 栏目和电视娱乐节目, 多出版农民读得懂、用得上 的图书。加大农村题材作品的创作力度, 在规划、组织文化产品生产时要把农村题材的文艺创作放 在重要位置, 保证在文艺作品总量中占有较大比 例。鼓励文艺工作者、记者、科技人员多下乡常下 乡 , 深入了解农村经济社会发展情况、农民的生产 和生活情况, 创作出反映农村现实、满足农村发 展需要、受农民欢迎的精品力作。鼓励开展农民 志愿性社团、协会, 如读书会、红

白理事会、秧歌 队、庙会、篮球爱好者协会、农村专业技术协会、农民工协会等具有公益性的组织。鼓励组织多种 自娱自乐的农民文化队伍, 以家庭为单位开展文 化活动, 发展农家文化大院和文化中心户 , 建设庭 院文化。

提高少数民族地区产品供给水平。政府通过 政策和财政支持少数民族院校和科研院所教师、专家译制、出版、编辑藏、蒙、维、彝等文字书籍 和广播影视剧目, 力求适应少数民族地区民族文 化传统、经济社会发展和日常生活需要。此外, 国 家投资、资助或拥有版权的少数民族文化产品要 无偿用于公共文化服务。

公共文化建设

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2012年第 6 期 实施免费送书计划。在全国为低收入居民实 施免费送书的 “图书进万家计划” , 给全国每户低 收入居民赠送10—30本图书和1个书架, 图书包 括医学急救、法律援助、家用器械修复、就业指 南、婴幼儿营养、儿童诗选、科幻小说、民歌歌词 等内容。

七、坚守公益原则, 积极支持社会力量参与 进一步完善公共文化多元投入机制。政府通 过市场化、社会化途径将文化节庆、影视节目、舞 台演出等文化产品服务于公众, 通过采购、外包、补贴、授权、特许经营、贷款贴息等市场化手段联 合投资、赞助等合作模式提供公共文化服务, 逐 步形成以政府投入为主、社会投入为辅的公共文 化服务的多元投入机制。鼓励各类文化基金会和 文化投资公司参与公共文化服务 , 资助有示范性、特色性、经典性、国际性的优秀文化项目, 以及公 益性文化设施建设和文化遗产保护, 体现先进文 化的主导示范作用。

鼓励基层文化站实施托管经营。政府鼓励基 层文化站面向全社会公开征集文化服务机构, 对 择优录用有意向合作的各类文化培训、教育机构 进行综合评定, 并签订合作协议。对文化站的排 练室、书画室、多功能室等设施, 提供给有合作的 文化服务机构进行托管, 并要求服务机构在周一 至周五无偿为社区居民进行公益性文化服务, 周 末该文化服务机构可根据群众需求开设级别较高 的艺术类培训, 并收取一定的辅导经费, 实行半市 场化运作。同时, 设置退出机制, 如所引进的文化 服务机构无法履行约定的公共服务责任或群众满 意度达不到要求时, 文化站将有权终止合作。

鼓励社会资本积极进入文化事业。社会组织 通过自我供应和商业经营的方式向社会提供公共 文化服务 , 鼓励企业、社会团体、个人捐赠或资助 乡镇综合文化站。依法向文化站捐赠财产的, 捐赠 人可按照有关法律规定享受优惠。鼓励在政府文 化行政主管部门严格的审批制度和市场监管下 , 对某些公共景区和公共文化服务实行特许经营, 促使其向社会提供合格、健康的公共文化产品和 服务。支持民办公益性文化机构的发展, 鼓励民 间开办博物馆、图书馆等, 促进公共文化服务统一 配送方式的多元化、社会化、市场化。

创建公共文化服务有限责任公司。创建公共 文化服务有限责任公司, 按照 “公司运作、政府监 管” 的原则进行运行管理。公共文化服务有限责 任公司可以由国有文化事业单位转制为国有独资 的公共文化有限责任公司, 也可以组建混合所有 制(国有、民间资本共同投资性质的公共文化 有限责任公司, 使之成为新颖的公共文化服务部 门。

积极推进民间博物馆建设。以土地划拨、减 免税收的方式鼓励民办博物馆建设。对符合国家 《划拨用地目录》 规定的经县级以上人民政府批 准后, 可以划拨方式供应土地, 但不得作为融资抵 押。对愿意从出让方式取得土地使用权且建成后 不分割出售产权的, 参照现代服务业重大项目用 地政策实施。同时, 明晰民办博物馆公益性文化 服务机构属性, 完善健全以理事会为核心的民办 博物馆法人治理结构，确立民办博物馆独立的法 人地位, 理顺举办者与民办博物馆之间的权利义 务关系。根据办馆宗旨和任务制定和完善博物馆 章程和发展规划, 加强收藏的个性化、系统化、专 门化建设, 落实民办博物馆以藏品为核心的法人 财产和办馆自主权, 让民办博物馆依法征集、拥有 和利用藏品, 使民办博物馆专业水平得以全面提 升。

八、创新科技手段, 助推公共文化平等共享 加大 老少边穷地区数字 化 工程建设。政 府 加大对老少边穷地区数字化工程、信息化工程的 建设, 依托全国文化信息共享工程和全国党员活 动工程的平台加强数字化的建设, 建立数字博物 馆、数字图书馆、数字科技馆, 增加娱乐性、体验 性和共享性, 通过高新技术填平落后地区的数字 鸿沟。

增大科技创新投入力度。政府将图书更新资

ZHONGHUA WENHUA LUNTAN 金拨付用于增加多媒体和网络建设，在农村牧区 每一个村（社区）建设一个绿色网络室，通过观 看网络电影（视），可以解决电影拷贝太贵、电影 内容太老、吸引力较弱的问题。同时，加快广播电 视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市 有线电视和地面无线广播电视数字化，改善和提 高广播电视覆盖效能。进一步延伸公共图书馆信息服务能力。以国 家数字图书馆建设为龙头，加强市(州、县图书馆 镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和 供给能力。依托各级公共图书馆，分别建立省、市、县文化信息资源建设管理和服务中心，在乡镇 文化站建立基层中心，在村和社区发展基层服务 点，逐步建成能走进乡村千家万户的数字文化服 务体系。建议以公共图书馆为平台开展信息增值 服务，将互联网与图书馆紧密结合，把图书馆内原 本 “死” 的信息变活，变成财富，从而延伸公共图 书馆的信息服务功能，为读者开辟更新、更广的 信息检索和共享渠道。

九、加大宣传力度，增强公民文化权益意识 以多种方式普及公民基本文化权益意识。各 地各部门充分利用报纸、广播、电视、网络、文化 公告、社区专栏、发放传单、走访、座谈、报告会 等方式灵活有效地向人民群众介绍公共文化服务 基本内容，介绍公民基本文化权益及维权的途径 与步骤，加强教育引导工作。充分利用各级人大、村民自治组织、文化类社会组织等在基层管理中 的作用，加大对农村地区公共文化服务意识的普 及力

度。通过开展培育和指导农家文化大院、农 民自办文化类组织等，引导农民自办文化活动和各 种文化交流活动，强化农民的公共文化基本利益 意识和维权意识。开辟公民公共文化基本权益维权通道。以各 种方式开辟公民基本文化权益维权绿色通道，设 立全国性的 “1212315” 文化维权专号，通过开通 24小时维权热线、市长文化信箱、市民论坛、报刊 专栏等方式，监督各级政府公共文化服务工作和 122 FORUM ON CHINESE CULTURE 效果。

十、提高人才素质，创新文化队伍发展机制 健全文化事业单位人才招聘制度。健全公共 文化事业单位的人才招聘制度，吸引优秀人才投 身基层公共文化服务事业。建议国家“高校毕业 生到农村服务计划” 中增加文化服务内容，扶持 有条件的高等院校开设公共文化服务管理、社区 文化、文化创意、非物质文化遗产等专业，创新课 堂教学与实验教学培养模式，大力培养公共文化 服务紧缺人才。面向全社会公开招聘，解决基层 公共文化职能部门和文化机构从业人员空编缺编 问题，尽快解决少数民族地区文化主管部门工作 人员公务员资格和待遇等问题。制定公共文化服务职业资格准入制度。制定 职业资格准入制度，为提高公共文化队伍素质，把好 “入门关”。依照省、区（市）县、乡镇（社区）三级政府主体，将从业人员职业资格准入制度划 分为三个等级。省级公共文化部门须严格从业人 员的学历水平、任职年限、业务水平、操作能力、政治思想等方面条件，要求从业人员必须通过省 级或国家级文化行政部门组织的相关考试，取得 中高级以上专业技术职务或职业资格培训证书； 区（市）县级公共文化部门从业人员必须通过本 级文化行政部门或人事部门组织的统一考试，取 得中级以上专业技术职务或职业资格证书； 乡镇（社区）级公共文化部门的从业人员须通过县或 区一级文化行政部门或委托的有关部门组织的相 应考试、考核，取得初级以上专业技术职务或职 业资格培训证书。文化站站长应具有大专以上学 历或具备相当于大专以上文化程度，文化站站长 由乡镇人民政府任命或聘任，事先应征求县级文 化行政部门的意见。文化站从业人员可根据本人 学历条件、任职年限、工作业绩和业务水平等申报 相应的专业技术资格。落实基层文化站从业人员编制。各级政府确 认乡镇（街道）综合文化站（中心）公益性事业单 位的性质，每个乡镇（街道）要配备1名专职站长

公共文化服务体系发展路径刍议 篇7

公共文化是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮, 满足人民群众文化需求, 保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。

公共文化服务, 是指政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称, 包括公共文化服务设施、资源和服务内容, 以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公民文化权利属于公民的基本权利, 包括四个方面的主要内容, 与之相应, 政府要承担四个方面的基本职责:一是享受文化成果的权利。即政府有责任、有义务为公民提供基本的公共文化产品和服务。二是参与文化活动的权利。政府应该创造条件让公民能够参与各种文化活动。三是开展文化创造的权利。政府应该创造宽松的环境、建立完善的机制激发公民的文化创意, 促进公民文化创造活动的开展。四是文化成果受到保护的权利。政府应该制定切实有效的政策法规, 保护公民创造的文化成果, 确保其文化成果能够实现价值和价值增值。公民权利的实现问题上, 经济权利是基础, 政治权利是保证, 文化权利是目标。文化权利并不是可有可无和可多可少的东西, 而是公民必须得到保障的同样重要的基本权利。如何最大限度地维护和实观公民的文化权利, 是政府必须承担的基本的公共责任。保障公民文化权利并确保其得到充分的实现关键在于制度和体系。必须通过一种切实有效的制度设计和体系建设来确保公民文化权利的实现, 这种制度设计和体系建设也就是通常所讲的公共文化服务体系。

二、公共文化服务体系的基本概念

1. 公共文化服务体系的功能与作用。

一是公平性或均衡性。指公共文化服务和资源要公平分配, 对公共文化设施和公共文化资源要均衡布局, 使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。二是便利性。政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务, 随时随地都可以获得, 非常便利。三是多样性。公共文化服务和产品的品种、层次、特色应是多样的;同时, 服务的对象也应是多样的, 要考虑到不同群体的文化需求, 对社区居民、农民、农民工、老年人、未成年人、残疾人等提供有针对性的公共文化服务。四是公益性。政府提供的公共文化服务不以营利为目的, 主要是免费或低收费的, 具有公益性质, 体现对人的关怀, 促进人的素质的提高和全面发展。五是公共文化服务的基本性。政府提供的公共文化服务属于满足人民群众的基本文化生活需求的服务, 超出基本公共文化服务范围的需求, 可以通过文化市场获得。

3. 公共文化服务体系的基本特征。

公共文化服务的六大体系建设是当今文化体制改革、文化行政改革及其政府职能转变的目标趋向, 也是对文化行政部门综合治理方式的实践探索。公共文化服务体系建设必须坚持政府主导, 社会全体公民参与的, 以满足公众文化生活需要为基础, 以税收和财政投入的方式提供不以盈利为目的的公益性活动体系。以系统性、服务性、公共性、创新性、政策性、科学性和统筹性等为主要特征。 (1) 公共文化服务体系的系统性。按照系统性观点, 公共文化服务的系统性主要基于实用化、系统化的研究的文化发展观。不仅要注重公共文化服务整体性。在其服务领域和范围的互相联系中, 构成一个封闭的循环系统, 并且是有序的、主要立足于运筹、运作、运行、运用的有机整体。因此, 把整体性的功能与作用定位对象是全社会全民, 其服务内容以政策制定、规章制度、队伍建设、基础设施、文化创新、活动项目、管理体制、机制等要素所而形成的纵向、横向政策实施体系。而且要注重文化服务体系的联系性。事物的发展的联系性不仅表现为相互制约、相互转化及相互渗透, 还表现为互相依存、互相连接的关系。还有一个需要注意的是系统的有序性。不管是在内容、结构、层次都具有明确的服务方向、时代特点与服务目的以及”以人为本”的服务理念, 是有序推进公共文化体系服务的基本前提。 (2) 公共文化服务体系的服务性。服务性应该是政府公共服务的延伸, 包括五个方面的内容:“以人为本”的服务理念;依法行政的服务准则;群众导向的服务模式;绩效评估的服务考核和过错追究的服务责任。 (3) 公共文化服务体系的公共性。公共性主要政府社会管理、公共服务和应急管理机制方面, 加强政府文化决策的职能, 建立并完善文化部门与企业、社会对话沟通的制度安排。 (4) 公共文化服务体系的创新性。创新性主要体现在:服务观念的创新;公平意识、效率意识、成本意识的创新;公共化、社会化与制度化创新。并且要实现的三个转向:政府要从“管理型”向“服务型”转变, 要从“小文化”向“大文化”转变, 要从“文化治理服务模式”向“社会与文化合作的治理模式”转变等。不仅要推动公共文化服务技术创新、管理创新, 还要推进公共文化服务的机制创新。 (5) 公共文化服务体系的政策性。要以立法活动、政策制度、法律条款、制度建设为核心, 围绕着公共政策服务、公共文化制度体系和指标体系以及评估体系, 运用绩效考核的手段, 促进文化事业发展, 鼓励并扶持社会力量, 特别是民营力量和民营资本兴办公益文化事业。 (6) 公共文化服务体系的科学性。科学性一般体现在政府的科学行政上。一是科学思想;二是科学制度;三是科学方法。建立文化事业发展综合评价体系, 与政治建设、经济建设、文化建设相统一的体制机制, 围绕着加强调查研究、搞好总体设计 (规划) 、整合行政资源、降低行政成本、提高行政效率等体制改革进行一系列改革。 (7) 公共文化服务体系的统筹性。统筹性的目标是不断缩小城乡之间人民群众享有的基本公共文化服务, 实现公共文化服务的均等化。切实解决好城乡均衡的问题, 以保障公民以人权为目的, 要以均衡化为特征, 以公共文化资源为支撑, 以公众满意为取向, 以政府提供满意的公共文化服务为逻辑起点, 是政府实现公共文化服务的根本目的, 其关键在于政府的合理统筹。

三、公共文化服务体系发展路径

1. 完善公共文化服务体系首先要以财政预算来保证文化投入的持续提高, 同时, 完善投融资管理体制, 建立激励机制, 鼓励社会资金参与文化建设的积极性。目前, 我们对文化部门、事业单位及其附属企业以外的社会资源和资金的吸纳还很不够, 公共文化事业的投资主体比较单一。非营利性组织和民间资本的进入门槛还较高, 公共文化服务的核心是保证公民的文化权益, 只要是有利于这个目标的, 都应该尽可能地鼓励。

2. 要建立一个公平的、有效率的国家公共文化服务体系, 要在政府主导的基础上, 积极鼓励社会化力量的参与, 并为之创造有利的条件, 形成民间自主意识, 让更多的民间资本参与其中, 要在税收优惠政策方面积极鼓励, 积极扩大市场化投融资机制, 促进公共部门和私人部门积极承担供给责任, 有效缓解公共部门在资金方面的压力。对于一些营利性的文化企业, 也可以通过税收调节、荣誉鼓励等政策方式鼓励其进入公共文化服务体系。鼓励社会资金、社会资源的介入, 有利于公共文化服务运行机制的创新, 有利于提高文化产品的层次性、专业性, 以及与居民生活相关度, 从而达到公共文化资源有效的配置。

3. 完善公共文化服务体系方面的立法。把文化建设和管理纳入法制化轨道, 健全的文化服务体系, 以立法的方式确立政府是公用文化主体;确立文化产业的主体;保护文化资源市场化运作。文化立法应侧重于保护全体公民的文化权利, 并界定文化管理部门的管理权限和职责范围, 这也是文化立法与其他政策法规的不同之处。提高制度化、规范化程度, 从长远的、全局的角度建设公共文化服务体系。

4. 公共文化服务体系的核心问题是转变党管意识形态的执政方式。转变管理意识形态的执政方式, 是提高和建立国家文化服务体系的核心。不仅在意识形态的内容方面, 而且在文化传播手段与受众群体方面也出现了很大的变化。其执政能力要从单一转向多元的、综合的方向。在管理上, 由微观变为宏观, 从直接办文化转向为服务文化发展转变, 从管理直属单位为主转向为全社会提供文化产品和文化基础设施, 从行政管理转向文化市场调节。公共政府要从增加投入、改善服务、增强活力和转换机制方面入手, 不仅要抓好公益性文化事业的改革与发展;而且还要抓好经营性文化产业的改革和发展, 不断地推动文化事业走上良性循环、健康发展的轨道, 推动社会会主义文化事业的大繁荣和大发展为主要目的。

5. 要加大力度中西部的公共文化体系的支持力度, 最大程度地缩小地区之间的差距。在覆盖城乡和惠及全民的普惠性上, 是每一个人无差别地享受公共文化服务, 并且“合理调整资源, 增加为农村服务的资源总量”。进一步优化布局, 整合公共文化资源和设施整体布局的利用效率。

6. 构建公共文化服务体系的人才策略。树立科学的文化人才观, 人才资源是第一资源, 人才资源也是一切资源中的战略资源, 是经济、文化、社会发展运行的第一动力, 因而, 文化人才管理是第一管理, 文化人才工程是第一工程, 文化人才的投资是第一投资。“以人为本”的策略, 就是要重视人的“目的性价值”和“工具性价值”的统一。“以人文本”解决了为什么发展, 发展“为了谁”, 依靠谁来发展的问题。科学的文化人才观是“为了谁”和“依靠谁”的根本的统一。一切为了人, 一切依靠人两者构成了“以人为本”的完整内容, 要尊重人性、尊重人权、尊总人格和尊重人的生命, “四个尊重”及辩证又统一, 做到“四个尊重”, 是“以人为本”的基本内涵, 也是“以人为本”的实践要求。

参考文献

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[5].刘双, 于文秀.跨文化传播——拆解文化的围墙 (现代传播学丛书) [M].哈尔滨:黑龙江人民出版社, 2000

[6].车洪波, 郑俊田.中国当代制度文化建设[M].北京:中国商务出版社, 2004

公共文化服务体系 篇8

一、社区文化建设的现状

近年来，在政府的大力推动下，社区文化建设得到了很大的发展，文化资源不断整合，文化建设初具规模，文化室、图书室，计算机、音响设施成为许多社区文化室的基本设置，大部分住宅小区配备了宣传栏和读报栏。同时，文化队伍发展壮大，各社区组织本区域内的各类文艺骨干，在文化馆等上级部门的扶持指导下，成立了以合唱队、舞蹈队、腰鼓队等为主的文艺小分队，长期坚持为群众演出，活跃在社区文艺舞台上。社区还常常开展一些主题性的文化活动，配合政府宣传中心工作。

二、社区文化建设的不足

尽管近年的社区文化建设取得了很大成就，但各地发展水平不均，仍存在一些不足。

（一）资金投入不足，困扰社区文化发展

随着时代的进步，人民群众对文化的需求也在不断提高。虽然政府加大了投入力度，但所拨经费也常常只够购置计算机、桌椅等设备，勉强保证最基本的办公需求。不少社区文化活动室建起来后，设备得不到有效的更新、添置，更没有多余的经费用于聘请专业教师，文化活动和培训活动无法正常开展。另外，社区聘用干部工资待遇较低，使得高素质、稳定的社区干部队伍的形成难上加难。

（二）社区文体活动场所、设施不足，档次较低。

随着社会的发展，社区成为了城市居民最主要的户外活动、休闲场所。而开展社区文化活动又必须依托相应的文化设施。当前，在我国中西部欠发达地区，社区文化设施缺口仍然较大，活动场地、活动器材和设施短缺。全国6524个街道中，共有街道文化站4545个，没有文化站的占30.33%。全国83370个社区居委会中，共建有社区文化活动室37732个，没有文化活动室的占54.74%。

（三）文化专干不专，身兼数职现象普遍。

目前，社区中文化干部身兼数职的现象十分普遍，许多文化干部在承担文化工作的同时还必须兼任团委、计生、办公室等多项工作，无法专干专用，能够投入文化工作的精力十分有限，对社区文化工作无法进行有效地指导、协调和服务。

三、参与人员老龄化，年轻人参与率低

社区居民的参与度是衡量社区文化建设的重要指标。当前，日常参与社区文化活动的人员大部分是退休的老年人，年龄结构偏大。年轻人对社区工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区文化活动的积极性没有被调动起来，年轻人参与度低是一个普遍的现象，这给社区文化活动的推广带来很大难度。

四、加强社区文化建设的对策

（一）加大政府投入，保障社区文化事业发展。

首先，建议各级政府把社区文化投入纳入政府每年的财政预算，以保障社区文化软硬件建设的资金来源，且增长幅度不低于财政增长水平，确保资金投入的可持续性。其次，制定相关优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设。形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共享、共建局面。

在这一方面，海沧区政府进行了积极的尝试。2012年，海沧区邀请厦门市歌舞剧院在区文化中心广场举办了48场“温馨海沧”假日广场专场文艺演出。该演出是在区政府主导下，由嘉里大通物流有限公司进行独家冠名赞助的。同时，作为企业积极参与到社区文化建设的鼓励措施，企业当年的应缴纳税款可依据该年度的赞助费用数额做相应的减免优惠。这样有效地提高了当地企业参与社区文化建设的积极性，让群众享受到了更多高雅艺术。

（二）加强基础设施建设，推动社区文化事业发展

首先，要将文化设施建设纳入社区乃至整个城市建设规划中来考虑，在小区规划初始就应该有计划、有步骤地配备相应的文化设施，按人口比例配建社区文化活动室，保证社区文化设施能不断满足社区居民精神文化生活的需要。其次，要加大公益性文化场所及文化设施建设的力度，例如，兴建社区文化广场、报刊栏、文体活动室、图书室、棋牌室等，为社区居民开展文化活动提供更多的场所。另外，要重视社区内现有文化资源的开发与利用，本着互惠互利的原则，推动社区内机关、企事业单位和学校向周边社区居民开放其文化场所，实现资源共享。

以海沧区为例，近年来，加大了对公共文化基础设施建设的投入力度。海沧湾公园、区法治文化公园、彩虹公园建成并对市民免费开放；由文化馆、图书馆、影剧院、青少年宫和文化中心广场五个部分组成的区文化中心，共投资1.2亿元，总用地面积3.5万平方米，全部免费开放；投资5.2亿元，建设用地面积约10万平方米的海沧区体育中心；全面铺开村、居综合服务中心建设，镇街及各村居已有村民综合服务中心文化活动场所近10000平方米；各种文化基础设施建设稳步推进，基本形成功能完善、层次分明、布局合理，覆盖区、镇（街）村（居）三级的公共文化设施服务网络。

（三）加强社区文化队伍建设，增强后备力量

加强社区文化建设、进一步发展社区文化就必须建立一支文化素质较好、业务知识较为全面的文化队伍。首先，加强社区文化管理干部队伍建设。提高社区聘用干部工资待遇，通过选聘，竞争上岗，建立一支相对稳定、高素质的社区专干队伍。其次，加强社区文艺骨干队伍建设。对日常社区活动中表现突出的文化人才进行登记造册，建立社区“文艺人才库”，并及时吸收到社区文化工作队伍中来，使之成为社区文艺骨干。第三，还必须注重对文化管理建设干部及社区文艺骨干进行定期培训，使社区文化队伍的综合素质得到不断的提高。

海沧区是厦门市最早执行文体协管员聘任制度的先行区，现共有专职文体协管员37人。自2011年起，海沧区村（居、场）级文体协管员工资由每月500元提高到每月1100元。目前，这支队伍已经成为海沧区基层文化建设不可或缺的力量。同时，海沧区文化馆定期指派专业教师深入各个社区，举办秧歌、排舞、交谊舞、合唱及如何组织开展社区群众文化活动、如何协助搞好文物保护管理工作等各类培训。

（四）丰富文化活动内容、创新模式，提升年轻人参与热情。

目前，由于工作压力大、缺少时间，社区文化活动内容、形式单一是年轻人远离社区活动的主要原因。那么如何激发年轻人的参与热情呢？我认为可以从以下几个方面入手：一是多开展适合年轻人的活动。目前社区开展的广场舞、腰鼓舞等活动大多适合中老年人，年轻人感兴趣的很少，参与的人数少之又少。我们可以多举办一些歌唱类比赛、球类比赛、户外远足及登山类的年轻人喜欢的活动，也可以邀请一些专家、学者举办适合年轻人的公益讲座，或者举办一些亲子活动，吸引80、90后父母参加；二是创新模式，从“新”上下功夫，改变活动的方式，吸引年轻人参与。例如开创网络社区、微博或微信平台，每次社区搞活动可以在网络论坛或是微信群上提前发出“帖子”，公布活动内容、时间、地点等详细信息，方便青年人根据自己的兴趣爱好及时间来取舍，年轻人也可以在网络平台上分享自己参与活动的感受，对社区活动进行推广。