中国公务员制度特征（精选8篇）
摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。
关键词：公务员，意义，考核，发展，特征
一．公务员制度的产生和意义：
在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。
我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。
建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的干部人事制度的重要组成部分，德才兼备、任人唯贤是原干部人事工作的基本原则，也是干部人事管理的核心。分类管理是现行公务员制度与原干部人事制度相区别的首要特点。公务员制度的建立与《公务员法》的施行，标志着中国特色的国家机关人事管理制度的形成，也标志着我国干部分类管理制度的确立。我国公务员职位分类与品位分类相结合的模式。
我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。1.为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加强勤政与廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持党的基本路线提供组织保证。2.为国家机关的廉政建设提供有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正式廉政建设的核心。公
务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律。交流回避、有力监督等制度来保证与促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制的人事管理，避免其不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。3.对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。建立与推行公务员制度，可以是国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分显示法制化管理的正确性，而对公务员实行民主化、科学化与法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了这“三化”的进一步完善发展。
二．我国公务员的录用和考核：
我国公务员录用是指根据公务员法规定，按照规定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务的非领导职务公务员的一种人事管理制度。
我国公务员录用考试的主要方式有：1.笔试。这是以试卷的形式对应试者进行的测试，主要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。2.面试。这是指主考官与应试者之间运用口头语言提问、作答对其进行的测试，主要用于考察笔试合格的应试者是否具备拟任职位所需要的潜能、实际才能和某些素质。3.实际操作。这是一种操作能力的测试，以检验应试者处理实际公务的速度和质量。此外还有情景模拟、心理测试等。
录用是我国干部人事制度改革的一种历史性进步，也是我国公务员制度形成的重要标志。其重要意义表现在：1.有利于为国家机关选拔高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。2.有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。3.有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。
根据公务员法规定，公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员政治业务素质和履行岗位职责，完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。
《公务员法》明确规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”德，能，勤，绩，廉五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。1.德，是指公务员的思想政治素质，职业道德、社会公德和个人品德。2.能，是指公务员从事本职工作所需要具备的业务素质和工作能力。3.勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。4.绩，是指公务员的工作实绩。5.廉，是指公务员的廉洁自律等情况。对公务员的考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。对领导成员公务员的考核，要按照体现系统性、针对性、科学性、可操作性，抓紧制定并实施体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价标准。考核是国家机关公务员管理的重要环节，建立和健全公务员考核制度具有非常重要的意义。1.有利于客观公正的评价公务员。2.有利于对公务员的严格管理和监督。3.为公务员管理的其他环节提供了依据
三．我国公务员制度的特征
1.决策过程分析。中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，在不断探索中积累经验。渐进的过程实际上就是一个不断学习和实践、不断反馈和调整的过程。渐进决策无疑具有很多的优点，它有利于避免因决策严重失误所产生的持久性后果；有利于社会的稳定和各项事业的稳步推进。
2.制度特色分析。中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着本质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着本质的区别，主要表现在以下几个方面：坚持党的基本路线，不搞 “政治中立”的原则；坚持党管干部的原则；不搞“两官分途”；坚持为全心全意人民服务的宗旨。
中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法，所以与之相配套的制度体系还必须在执行过程中发展和完善，并逐渐优化。
3.实践意义。西方文官制度的建立是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。英国诺斯科特和杜威廉的《关于建立英国常任文官制度的报告》、美国的《彭德尔顿法》，最重要的意义表现在于其确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则，标志着现代文官制度在英美两国的形成，建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献同样如是。
我们过去的干部任用方式极为单一，在人才的录用和晋升上基本上是以资历和情感为依据，缺乏科学、民主的考核，更谈不上科学的绩效管理和评测。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位，造成了人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。
随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过数十万人。其中不仅有一般的政府工作人员，而且还包括一些司局一级甚至厅级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，有利于人才脱颖而出的良性环境正在逐步形成。
四．我国现行公务员制度存在的问题：
1.公务员系统的“多入口”问题：根据法律规定，我国公务员系统有多个入口。一是选任和委任，适用于各级政府组成人员；二是考任，适用于主任科员以下的非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一定的程序和办法相互交流，适用于领导职务中的非政府组成人员以及主任科员以上的非领导职务。这种制度规定尽管考虑到了具体国情，但是也带来一定问题。问题主要出在调任上。选任和委
任主要通过组织法、国家权力机关来保证其素质要求，实现其身份的合法性；考试录用通过公开平等竞争性的考试来保证人员的素质和合法性。那么调任呢？如何保障调任者的素质？目前对于所谓“一定的程序和办法”并没有明确的规定，而是比较模糊的“先考核后培训”，没有引入竞争机制。针对这种情况，我认为首先应该扩大考任比例，除了高级领导职务外都应该采用考试录用的办法；在此基础上可以对少数调任者采用科学、规范的考核程序以“准入”，并制定相关的法规，使“调任”这个“入口”有章可循。
2.考核问题：考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定尚不完备严密，使得这一制度的效力并不十分突出。1.考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从；2.等次少。三个等次，优秀占10%～15%，不称职者没有比例要求，其余的85%以上均为称职。这种称职的大平台现象，混淆了公务员行为的差别，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较难。3.考核方法较为单一，绝大多数采用的都是“写评语”的方法，这是一种定性的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。4.监督体系不完善。首先，在我们的录用考试中，监督部门与考试主管部门责权不清，监督部门不了解考试录用业务，监督范围、监督内容、监督手段不明确，很难与考试主管部门协调。其次，监督环节也存在问题，如缺乏相应的部门随时监控录用考试的实施过程，缺乏对用人单位贯彻考试制度情况的监督。再次，对考试录用的事前监督、事中监督缺乏具体要求，着重强调的是事后监督。而在公务员录取过程中，录用考试前和考试中的准备工作十分关键，监督机制能否起到良好的作用至关重要。3.政治社会等消极因素的制约问题： 要通过建立国家公务员制度来实现政府廉洁、高效等目标，仅仅设计建立一整套精良的公务员制度的运行机制是不够的，精良的运行机制要充分发挥其效用还需要一系列的政治、经济、文化条件。目前正处于新旧体制转换的艰难过程中，很多消极因素制约了公务员制度科学价值的实现。1.政府职能转变滞后，机构改革仍在进行之中。行政管理体制改革的核心是转变政府职能，并在此前提下积极进行机构改革，定职能、定机构、定编制。只有这些工作完成之后职位分类、考试录用、考核与培训等环节才能全面地、有效地运转。2.缺乏良好的社会竞争氛围。随着改革的逐步深入，人们的竞争意识逐步增强，竞争环境大为改善。但是总体上仍缺乏良好的社会竞争氛围。3.僵化的户籍制度、落后的社会保障体制成为推行公务员制度的拦路虎和绊脚石。目前社会保障体制改革的方向之一就是走向社会化，但是这一进程在短期内不可能一蹴而就。目前养老、住房的改革进展较快，而医疗、失业保险的社会化改革进展较慢。这些在某种程度上仍然妨碍人才的流动和公平的参与职业竞争。4.公务员制度的核心特征之一是“法治管理”和“功绩制原则”，这就需要契约观念、工具理性等现代价值观念。我国由于传承了传统社会的等级观念、身份观念和人治色彩。这些前现代的文化特征使公务员制度科学价值的发挥受到极大的制约。
五.国国家公务员制度展望
1.发展的现实背景分析。当今世界，政治多极化、经济全球化在继续发展，以信息科学和生命科学为代表的现代科技突飞猛进，经济、科技、国防和民族凝聚力等在内的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争，对各国政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。因此，培养造就大批适应国际竞争挑战的高素质行政管理人才刻不容缓，提高公务员素质特别是驾
驭全局的领导决策能力和协调能力，对于趋利避害、保证经济社会平稳快速发展意义重大。
在国内，改革、发展和稳定已成为我们工作的主题。今后五至十年，是我国发展的一个大机遇，以完善社会主义市场经济体制为重点的各项改革全面深化，政府所处的环境将发生重大变化，行政运作的复杂程度大为提高，迫切需要提高政府判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，从而处理好改革、发展和稳定的关系。
不断变化的经济社会环境使公务员制度面临新的考验。市场活动的多种诱惑，增加了权钱交易的机会，如何保持公务员的廉洁，使公务员制度面临更为严峻的考验；此外，机构人员精简，政府职能的转变，在这种情况下如何提高办事效率，也使公务员制度面临新的考验。
人民群众对政府服务的要求越来越高，对公务员管理提出了新的要求。人民物质生活水平、文化素质的改善和提高，社会主义政治民主意识逐渐增强，人民群众对公共服务的要求越来越高。在公共事务的管理上，要求有更多的知情权、参与权、选择权、监督权和自主权。要求政府在履行和完成“执法”和“管理”的职能和任务中，必须依法行政、从严治政，在政治思想、工作作风、制度建设和机构改革中不断取得成绩，建设廉政、勤政、务实、高效政府。它对于密切政府与人民群众的关系、树立政府形象以及进一步建设社会主义民主政治具有重大的意义。
2.公共管理和服务选择分析。20余年的经济发展以及经济体制的改革和发展，中国已走上有中国特色的社会主义市场经济。与此相适应的是，中国政府开始了各方面的治道变革进程：从无限的政府走向有限的政府、从人治的政府走向法治的政府、从集权的政府走向分权的政府、从专政的政府走向民主的政府、从封闭的政府走向开放的政府。这些已经表明，中国政府随着改革进程的深入，传统的官僚制模式特征正在逐渐弱化，取而代之的是典型的公共管理与服务模式的特征。这种特征将随着中国社会主义市场的发展和完善更加明显，逐渐成为一种必然的趋势。需要指出的是，经济以及经济体制的“市场化”本身就意味着政府治道变革的“市场化”。在这里隐含着两个趋势，一种是“公共部门向‘市场化’发展的趋势”，另“一种趋势是脱离官僚制”。市场化使政府收缩已经毫无疑义，但是“政府和公共服务对于经济成就和社会凝聚力来说是必可少的”。要解决这一矛盾，从发达国家的实践和经验来看，对公共管理和服务的选择似乎是政府改革与治道变革的必然。这是因为，公共管理和服务的市场导向、行政的弹性、参与性等可以更好地顺应和适应市场经济的发展，并能够推动它的发展；而且，它对于满足民主政治的发展和需要具有独到的促进的作用，更能体现政府是纳税人的政府，为民众参与民主政治提供了一个较好的平台，更加合乎民众对政治的胃口。
3.完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。党的“十七”大目标的提出以及上述我国政府对公共管理与服务的选择，要求我国今后必须进一步加快完善我国的国家公务员制度。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合经济体制和行政体制改革，适应先进生产力发展的要求，解放思想，深化改革，增强制度活力；按照先进文化的前进方向，紧跟时代，狠抓队伍建设，不断提高干部队伍素质；深入了解人民群众的需要，开拓创新，改进和增强公共管理与服务。
具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面：一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。推行部分职务实行聘任制的试点，探索主办人员与辅办人员不同的管理办法。改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争上岗、公开选拔、群众参与选拔制度，保证人才选拔工作的公正性、科学性、民主性。继续规范和完善国家公务员选调制度，层层落实，牢牢把关，民主评选、校院推荐、科学招考、组织考察，从高校选调有志于公务员事业的优秀毕业生进入公共服务部门，统一管理、下放锻炼、跟踪培养。采用雇佣制，打破政府传统的录用人员办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决人员能进不能出、终身制和不合理流动的问题，不断增强公务员队伍的生机与活力。二是提高队伍素质，加快造就高素质专业化公务员队伍。创新、完善公务员考试录用制度，严把 “进口”，要经过多次考试，层层筛选，选拔优秀人才进入公务员队伍。根据公务员职业发展加强培训，研究公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标，并针对个人情况，有针对性地进行培养，缺什么补什么，需要什么学什么。按照从严治政、依法行政、政务公开的要求，进行依法行政培训，增强公务员法律意识，提高依法行政水平。要根据加入世贸组织对行政管理提出的新要求进行培训，培训内容要以法律规定、市场需要、岗位必会为导向来确定；培训安排要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训，由政府推动转为利益驱动；培训时间要长短结合、板块拼加、自由选择、学分累计，形成一套有效的培训运行机制。结合公务员制度的完善，改革单一职务晋升发展路子，拓展公务员职业发展空间，从多方面调动公务员奋发进取的积极性。三是改进公共服务。继续按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。积极推行政务公开，让人民群众了解办事程序和规则，接受群众监督。充分运用现代信息技术，建设“电子政府”，拓展政府与基层群众联系和服务的渠道，提高行政管理的现代化水平，减少行政成本，提供更加高效、优质的公共服务。引导广大公务员深入实际，体察民情，为群众办实事、办好事，做好人民的公仆，让群众满意。四是继续完善管理制度。认真总结各地区、各部门在公务员管理中的新鲜经验和好的做法，进行规范，不断丰富和完善公务员制度。特别是要针对公务员立法层次与其性质要求不适应、执法不严、违法难究等问题，加快立法，强化执法，加强监督，以建立健全公务员法律体系和执法监督机制，逐步实现人力行政法治化。积极配合有关部门，做好《公务员法》的起草工作；抓紧研究制定尚缺的单项法规，如公务员的纪律、行为规范、调任、转任、退休等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。
结语
我国在20世纪80年代中期确立了以官僚制为基础的公务员制度作为政府人事管理制度改革的目标, 并于1993年10月1日起正式施行。中国接受了除“两官分离、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其预期目的是建立起专业化、官僚化的公务员队伍, 以实现政府行为的规范、廉洁、高效。经过10年的运作, 我国公务员制度取得了较大的成效, 但由于社会生态环境的制约, 公务员制度运作中也暴露出了许多问题。这些问题与西方各国的问题有共同之处, 如机构膨胀、人浮于事, 衙门作风, 不负责任, 腐败, 低效等, 但两者也有着极大的差别。
二、中国公务员制度“官僚化不足”主要表现在
(一) 结构的非理性。
1、权力过分集中。
权力过分集中使得“家长式”人物层出不穷。个别行政组织被长官的意志所左右, 机构的设置、人员的任用完全取决于领导的任意专断。在这种情况下, 下级对上级的服从不是服从于法律权力、职位权力, 而是服从于人格权力。
2、由于党政关系尚未根本理顺, 政治侵夺行政, 使行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。
3、由此也造成了职能分化和分工不明晰, 结构和功能交叉重叠。
而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业化人才, 更多的是“万金油”式人物。
(二) 管理的非理性。
1、法治化严重不足。
首先, 法律体系不完备。其次, 在法制不完善而导致“无法可依、无章可循”的同时, 又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。个别行政组织不是依据法律, 而是依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理, 呈现出浓重的人治色彩。
2、制度本身的不完善, 规范化、科学化程度不高。
再次, 公务员运行机制不健全, 缺乏有效的竞争激励机制和监督约束机制。如现行工资制度不能充分体现激励功能;考核制度流于形式;竞争上岗制度范围过小, 且透明度不高;监督机制缺位;等等。制度的不完备带来制度运行的某种程度上的无序、混乱和低效。
三、解决公务员制度“官僚化不足”的创新路径
(一) 理念创新:
从控制导向到服务导向。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。但由于长期的封建专制和高度集权的计划体制影响, 政府及其工作人员更多的是权力本位、官本位的观念, 习惯的是控制而不是服务。政府改革应重新检讨政府存在的目的, 彻底转变观念, 树立“服务导向”的新理念, 应以“人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意”作为政府的施政目标和考量, 建立一个公共服务型政府。它意味着政府应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要的位置上”, 而不是把国家放在首要的位置上, “必须更加关注市民的需要和利益, 并对这些需要和利益做出回应”。
(二) 制度创新:从集权人治到民主法治。
1、从强化公务员服务意识出发,
公务员制度改革有必要借鉴英国公民宪章的有效经验, 在全国政府部门推行“公共服务持续改善运动”, 以法令形式, 明确确立服务的内容和工作目标、服务标准、服务程序和时限, 以及违诺责任。更为关键的是建立践诺机制以确保承诺能得以落实。为此, 需要加强对外部监督机制、内部管理机制和内部保障的一系列制度安排。
2、加强法制建设, 实现公务员管理的法制化、规范化。
3、加强制度建设, 实现公务员管理的科学化、民主化。
第一, 重新科学界定公务员的范围和分类。将公务员范围扩大到权力机关、司法机关、检察机关中除工勤以外的工作人员;将公务员划分为政务类和业务类。第二, 完善公务员制度运行机制。
(三) 管理方式创新:
从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式。西方各国无不将公务人力再造作为一个重点, 从以事为中心的管家式管理模式转向以人为中心的民主人道的公共人力资源管理模式。该模式将人视为组织的第一资源或说是最重要的资源, 重视营造良好的有利于人成长的工作环境来激发公务员的潜能和创造力, 使公务员有良好的绩效表现以及较高的服务品质, 进而促使政府目标的达成和效能的实现, 同时也促进人的充分发展。第一, 授予权能, 重视营造令人愉快的工作环境, 并给成员更多参与组织决策的机会。第二, 重视对公务员的培训, 倡导学习, 不断提升公务员的素质。第三, 实现公务员管理的电子化。第四, 实行绩效管理, 建立结果导向的机制。
参考文献
[关键词] 中国公务员 考核制度 改进 完善
古人云：“他山之石，可以攻玉”。针对目前中国公务员考核制度暴露出来的法律保障不健全、责任主体不明确、考核内容不具体、考核标准不详细、考核方法不灵活、考核结果不明显等方面的问题，以及产生这些问题的环境因素、人为因素、思想因素等原因分析，笔者认为，为了使中国公务员考核制度得到健全稳固的发展，我们应该吸收和借鉴发达国家公务员考核制度的经验，从以下几个方面入手，对中国公务员的考核机制加以改进和完善：
1 加强公务员考核法律法规的建设
人们常说：“上有政策，下有对策。”正是因为法律法规的不健全，才导致了诸多漏洞的出现。公务员考核制度也不例外，因此，完善公务员考核制度首先要健全相应的法律法规。日本的公务员考核制度较为具体细致，除了《国家公务员法》外，还有《国家公务员工作评定规定》、《关于工作成绩评定手续与记录的政令》和《勤务评定的基本标准》等。日本公务员考核制度的特点就在于评定内容多，规定严格，但程序复杂，而且评定结果并不能真正对晋升发挥作用。中国公务员考核制度可以借鉴日本的经验，采取“法中规”的手法进行法律的完善。2007年6月1日实施的《行政机关公务员处分条例》（以下简称《处分条例》）就是对《公务员法》中惩罚章节的进一步规定。由此可见，在《公务员法》的规定范围内，在《公务员考核规定（试行）》的基础上，再颁布相关的公务员考核规章，对公务员考核制度的内容、标准、方法、结果的评定和使用、考核的管理与监督等进行具体明确的规定，是完善公务员考核制度的一个方法。
此外，中国是个多民族国家，地方差异影响到了管理制度，各地方单位应根据自身的实际情况修改和完善公务员考核的办法或实施细则。
英国的公务员考核制度不求统一。英国国家机关之间、国家机关与地方机关之间的考核的方法、步骤都有所不同；考核的等次和考核结果的使用也没有统一的规定。归纳其特色有二：一是不搞一刀切，各有各的优势，较灵活；二是考核注重服务对象的意见，有利于公务员确立为纳税人服务的意识。
在中国即将实施的《处分条例》中可以发现与英国的相似之处：“地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度”。健全的法律法规可以加强执法，确保考核工作落到实处，严惩考核过程中出现的违法违纪行为；量身定做的地方性法律法规，将使公务员考核有法可依，有章可循。
2 健全考核标准，明确考核内容
公务员考核的标准和内容应根据不同的地区、不同的职务、级别和业务进行确定，增强考核标准和内容的针对性。内容详尽的公务员考核制度应借鉴法国的成功经验。法国的公务员考核实行分类考核。法国的《公务员总法》规定，每年公务员应在总评定的基础上写鉴定，以表明其业务才能。考核内容主要包括专业知识、整洁状况等14项，然后利用《打分平衡制度》进行项目考核的逐级打分，最后由行政首长写总评语。考核评分法的特点在于针对性和科学性较强，但计算比较复杂，且较注重客观条件，对实际能力的考核不太客观。《处分条例》中对收受贿赂，旷工，玩忽职守、贻误工作，弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，滥用职权，泄露国家秘密、工作秘密，从事或者参与营利性活动，违反公务员职业道德等行为分别作出了规定。这可以视为公务员考核内容具体化一种方法。分析法国经验，中国的公务员考核制度可以进行相应的整改，例如，对一般公务员进行考核时以勤和绩作为考核重点，对领导层公务员而言，考核的重点则应放在德、能和廉上。而且公务员考核时要尽量减少主观化的标准，量化和具体化考核的标准能增加公务员考核的可操作性。党的十六大把“与时俱进”增写进党章总纲，公务员考核的标准和内容同样应该具有时代的精神和现代的气息。只有公务员考核的标准和内容跟上了社会发展的步伐，才能保证公务员不被社会淘汰。
3 全方位改进考核方法
考核方法的不灵活是阻碍公务员考核有效进行的关键。注重平时考核，引用全方位考核，不仅能保证公务员考核的顺利进行，而且能提高政府机关的工作效率。
我们生活在信息时代，充分利用这个时代的特色将使公务员考核工作变得轻松迅速。平时考核不易进行的原因在于考核量大，内容繁琐，时间长。若能充分利用计算机记录公务员每日的工作内容、工作效果等日常工作项目，并生成公务员当日的工作记录表作为平时考核的资料。然后，只要通过网上纪录，就能迅速形成月度和季度的考核结果，为年度考核提供完整的依据。这不仅使得公务员考核的工作规范化、科学化，而且真正意义上做到了现代化。
平时考核落实后，公务员考核工作的难点就在于年度考核如何做到全面、具体、有实效。笔者认为，360°考核法是行之有效的选择之一。所谓的360o考核方法也称全视角考核或多个考核者考核。这一方法由被考核者的上级、同级、下级和外部以及被考核者本人担任考核者，从多个角度对考核者进行360o的全方位考核。它包括了外部评议和内部考核，后者又包括了上级考核、下级考核、同级考核和自我考核四种。由于经过多个侧面的考核，其考核误差也就趋向于零，所以，该考核法具有较高的信度、效度和敏感度。让被考核者的上级、下级、同事和服务对象都参与到公务员考核中，就能对被考核对象进行全方位的考察，避免了公务员的投机取巧和领导层的主观臆断。对领导层公务员的考核，还可以从工作圈扩展到生活圈、交际圈等范围，进行更加全面、深入、准确的考核。例如在《处分条例》中有具体规定到公务员的家庭生活、宗教信仰、个人娱乐习惯等方面，这就是一种跨越工作圈的全方位考核法的体现。
4 确保考核结果落到实处
把考核结果落到实处是公务员考核工作得以延续的关键。激励理论认为，激励是导致一个人努力的重要条件；工作的实际绩效取决于实际能力的大小，努力程度；奖励要以绩效为前提；奖励措施的满意感取决于被激励者认为获得报偿的公正度。这理论告诉我们，必须科学地设计公务员考核制度，提高考核的信度、效度、敏感度，确保考核结果科学合理地使用。有竞争才有动力，有奖励才有冲劲。在实际的公务员考核工作中，为确保考核结果，激励效用的体现应做如下改进：
4.1 增加公务员考核结果的等次
借鉴国外公务员考核的经验，将公务员考核结果的等次分成五级或七级（法国公务员考核的结果从特优到差共分七个等级），并且规定出每个等级的考核标准、各级人员的比例以及应享有的待遇，这样，考核结果的评定有拉开距离的空间，才不会出现“好坏一个样”的现象，
4.2 保证考核结果的兑现
对表现出众的公务员应给予相应的奖励，如：晋升职务、提升工资等，还可以参考一些企业的做法，选送优秀的人员去国外培训；对表现一般、工作能力一般的公务员，应如实给予考核评价，必要时将其送到职业培训中心进行相应岗位的培训；对不合格的公务员，应敢于对其动真格，给予减少工资、降级，甚至辞退的处罚，这样才能真正发挥公务员考核的力量。在即将实施的《处分条例》中，将惩罚分为警告；记过；记大过；降级；撤职；开除六个等次，并规定了明确的受罚时间。公务员的考核结果可以与之相联系，对不合格的公务员视其情节轻重，给与相应等级的处分。
5 有效监督考核全过程
美国著名行政学家埃莉诺•奥斯特罗姆指出：“在每一个群体中，都有不顾道德规范，一有可能便采取机会主义行为的人；也都存在这样的情况，其潜在收益是如此之高以至于极守信用的人也会违反规范。因此，有了行为规范也不可能完全消除机会主义行为。”为了保证公务员考核的公平、公正、公开，必须建立行之有效的监督机制加以保证。
以ISO质量管理体系审核员为例，审核员不一定要是专门人员，可以是企业里选派能力好的员工进行培训，取得认证后，平时在企业里还保持原职位，到审核期，就以审核员的身份对企业进行审核。公务员考核要在具有专业知识的前提下进行，考核的过程自然也少不了专业的监督。因此，行政机关内部可以成立专门的监督小组，也可以选派优秀的公务员进行培训上岗。
有了监督小组，之后自然要注意到监控的过程和责任的追究。监控过程包括事前对考核的准备工作、考核对象的资格以及回避问题进行监控；事中对考核的全过程进行监督，保证考核过程的公平、公正、公开；事后对考核的结果进行监控，确保考核结果的真实、准确。在责任追究方面，应制定相关的律法，对没有依法履行监控职责，导致公务员考核过程出现不符合问题的监督小组成员，应根据情节轻重依法追究其失职责任。
与我国的社会主义初级阶段相适应，我国公务员考核制度也处在初始阶段，还有许多问题有待解决和完善。从眼前的公务员考核制度来看，健全法律法规的保障，大胆的改革和尝试，有利于考核制度中新规定、新方法、新措施的发展；灵活借鉴和应用国外公务员考核经验及理论，切实把考核结果与职务、福利等联系在一起，加大公务员考核的监督机制，有利于保证公务员考核的与时俱进，并且能将流于形式的考核变成具有切实意义的工作。公务员考核制度的健康发展需要一个以吸收人才，发现人才，有效促进公务员科学认识和掌握行政管理规律为目标的公开、平等、竞争、择优的平台作保证，从而推动整个公务员制度走向完善。
参考文献
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《中国公务员制度概论》教案
第一章 绪论
第一节 概述
1、这些机关实行公务员制度吗？
一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？”
2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？ ①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长
一、公务员与公务员制度
1、公务员：是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。英文原文：civil servant（单）civil service（群体）“文官” 法文： fonctionnaire 公务员
美英文：government employee 政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。相对于 私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。
党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
2、公务员制度： 是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。我国的公务员制度主要包括：公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。
二、国家公务员制度的产生前提
1、政治前提 政党政治和官职分赃制、经济前提：工业革命完成之后，经济得到迅速发展 3、文化基础：人人平等的思想，提供了理论依据 4、中国古代科举制度对西方的影响
第二节 我国的公务员制度
一 我国公务员制度的产生
1、传统的干部人事制度存在很大弊端（1）管理对象庞杂，国家干部概念模糊（2）管理方式陈旧单一
（3）管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大
2、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。（1）市场经济要求国家行政管理科学化，法制化，高效化。（2）市场经济要求高素质的行政管理人员
（3）市场经济要求把竞争机制引入干部人事制度 3、有利于市场经济的良性发展
（1）有利于实现社会资源，特别是人力资源的优化配置。（2）有利于市场经济的良性发展
二、我国公务员产生的历史进程
1、准备阶段（1984---1986）
2、决策阶段（1987--1988）
3、试点阶段（1989--1993.9）
4、推行阶段（1993.10--现在）三、我国公务员制度的指导思想
1、坚持邓小平理论与党的基本路线
2、继承和发扬我国干部队子制的优良传统
3、吸收和总结十多年来我国干部人事制度改革的成功经验
4、学习借鉴国外人事管理的有益经验与科学做法 四、特征
同多国家的公务员制度相比（1）坚持了党的基本路线
（2）我国干部人事工作中的优良传统
党管干部、德才兼备、全心全意为人民服务、富有中国特色的分类制度 2 同原先的干部人事制相比（1）科学分类管理体制
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中国公务员制度概论教案
（2）实行激励竞争机制（3）新陈代谢机制
（4）勤政廉政保障机制（5）实行法制化管理体制
第二章 我国的公务员职位分类
第一节 两种主要的公务员分类制度
世界各国公务员的分类制度主要有两种：一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是事为（即职位）为对象进行分类。
一、品位分类的产生与特点
英国是实行品位分类的典型对象，也是首先在公务员中推行品位分类的，我国古今人事制度基本上属于品位分类。
特点：
（1）重学历，资力，经验，能力（2）晋升不同
（3）职务同报酬挂钩（4）不受所学专业限制
二、职位分类
据：公务员职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件。
特点：
（1）以职位为中心
（2）按工作任务，性质（3）易于纵横划分（4）职人分离
三、品位，职位的评价
1、品位分类的优缺点
优点：
（1）简便易行（2）利于流动（3）易于树权威提高效率
缺点：
（1）易人浮于事（2）有才之人难脱颖而出（3）考核，晋升，培训缺乏客观依据
2、职位分类的优缺点 优点：
（1）为录用，考核等提供客观依据（2）易于人事管理科学化
（3）责权利统一，有利于提高效率 缺点：
（1）个人积极性，创造性受限制（2）不利于人才全面发展
（3）难以适应职位结构的不断变化
四、品位分类与职位分类的区别
1、分类的基础不同（1）官阶的等级：个人具有的身份与条件，官职位的高低，获得俸禄的多少，品位等级以人为中心。（2）职位：工作性质，难易程度，责任轻重及需要的资料条件是事而非人。
2、官阶与职务关系不同（1）品中：官职分离，有官无职，有职无官，官大职小，职小官大（2）职中：公务员本身等级与职位等级合二为一
3、获取报酬的依据不同（1）同工不同酬，同酬不同工（2）同工同酬，工作性质为依据
第二节 我国公务员职位分类的原则与程序
一、我国公务员职位分类的意义
1、干部人事管理制度的科学化
2、提高机关工作效率
3、利于调动公务员的积极性，增加政府机关的活力
4、为公务员的录用，晋升，考核与培训提供科学依据 二 我国公务员职位分类的原则 1、兼顾原则
2、渐进原则
3、最低职位数量原则，核定有效完成工作任务所需人员的最低数。三、职位分类的程序
1、定职能，定机构，定编制
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2、职位设置（1）职能分解（2）职位调查（3）职位评价（4）设置职位的拟定职位说明书
3、定位入级
（1）公务员的定位（2）公务员的升级
四、我国公务员职位分类的特色
1、以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式
2、职位分类标准如评价因素体现了以事为中心，人事结合的精神
第三节 我国公务员的职位设置与职务序列
我国公务员的职务分为领导职务与非领导职务
一、职务序列（职位分类）
1、总理 2、副总理，国务委员 3、正部
4、副部
5、司厅级
6、副厅级 7、县处级 8、副县处 9、乡、科级
10、副乡，科级
11、科员
12、办事员
二、我国公务员的领导职务序列
两类（1）各级政府的领导职务（2）各级政府机关各部门的领导职务
三、我国公务员的非领导职务序列
办事员，科员，副主任科员，主任科员，助理调研员，调研员，助理巡视员，巡视员
四、我国公务员行政级别的设置
公务员15级
1、总理（1）
2、（2---3）
3、（3---4）
4、（4---5）
5、（5---7）
6、（6---8）
7、（7---10）
8、（8---11）
9、（9---12）
10、（9---13）
11、（9---14）
12、（10---15）
案 例
助理调研员能否行使副县长的职权？
小黄是某县分管农业的副县长，老汪是该县的助理调研员。小黄比较年轻，曾是老汪的下级。因此，老汪自恃资历老，在技术上比黄副县长懂行，于是，在涉及一些应由副县长决定的重要业务上，未经授权，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理由。他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且自认为自己在业务上比黄副县长强，同样都为人民办实事，有何不可？请问：老汪的行为错在哪里？请予以评述。
第三章 国家公务员的权利与义务
第一节 概述
一、涵义
1、权利：国家法律对于公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的许可的保障。具体地说，包括三层意思：
（1）为了公务员有效地执行公务
（2）公务员本人可以作出一定的行为
（3）当合法权利受非法侵害时，有权诉诸法律保护
2、义务：国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。（1）为保证在法律范围内，准确行使职权、执行公务（2）义务的内容是公务员必须作出或不得作出的行为（3）未履行义务时，必须承担相应的法律责任
二、特点
1、权利义务的一致性、真实性
2、权利义务的广泛性、平等性
3、权利义务的严肃性、不可剥夺性
三、意义
1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍
2、既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束。
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3、有利于实现工务员管理的法制化、民主化、科学化
第二节 权利义务的内容
一、权利的内容
1、原则：
（1）保护公民权利（2）民主
（3）权利可放弃与不可放弃原则
2、内容：
（1）非因法定事由或非经法定程序不得免职、降职、辞呈或行政处分（2）获得履行职责所应有的权力
（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇（4）参加政治理论和业务知识的培训
（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议（6）提出申诉和控告
（7）依照本条例的规定辞职
（8）宪法和法律规定的其它权利
3、法律保障：（1）行政复议（2）申诉制度（3）控告制度（4）行政诉讼制度
二、义务
1、原则：
（1）违法必究原则（2）平等原则
（3）服务与稳定原则
2、内容：
（1）遵守宪法、法律和法规
（2）依照国家的法律法规和政策执行公务
（3）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务（4）维护国家的安全、荣誉和利益
（5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令（6）保守国家密秘和工作密秘（7）公正廉洁、克己奉公
（8）宪法和法律规定的其它义务（政治义务与服务规则）
3、法律责任（1）身份处分（2）行政处分（3）行政赔偿责任（4）刑事责任
案 例
一、小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
小王是刚进入沿海某市（基层政府）的年轻公务员，负责市府的基建工作。在一项建设项目的竞标过程中，他违规操作，私自将重要的投标信息和资料提供给他的一位同学——参加该项目竞标的某建筑公司经理，使这次竞标工作因缺乏公正性而失败，损害了政府形象，小王也受到了相应的纪律处分。请问小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
二、小李的这个权利可以放弃吗？
小李以自己在大学期间功课成绩好，专业知识扎实为由，拒绝接受人事部门下达的政治理论与专业知识的培训任务，并认为自己的行为符合国家公务员的有关规定。他说：“根据公务员权利可放弃与不可放弃原则，我自愿放弃‘参加政治理论和业务知识的培训’这项权利。”请问：小李的想法对吗？他的这项权利可以放弃吗？
第四章 国家公务员的考试录用
第一节 概述
一、涵义：公务员的考试录用：据有关法律规定，按照法定的条件与程序，通过竞争性考试与考核方式择优选拔国家行政机关中的公务员的一种人事管理制度。
二、意义：
1、有利于为国家机关选送一批优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济服务。
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2、有利于抵制用人上的不正之风，加强政府机关的廉正建设
3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气
三、公务员考试录用的种类
1、公开性竞争考试上
2、非公开性竞争考试
因职位特殊不宜公开招考的 因职位特殊要特殊的测量方式 专业特殊难以形成竞争的
录用主考机关规定的其它情况
四、录用的资格条件
1、基本条件：
（1）具有中国国籍，享有公民的政治权利（2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义
（3）遵纪守法、品行端正、具有为人民服务的精神（4）省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化
（5）省级以上政府工作部门的必须有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的例外（6）身体健康、年龄在35岁以下
（7）具有录用主管机关批准的其它条件
2、限制性资格条件：
（1）曾受过刑事处罚劳动教养或行政开除处分者
（2）曾因贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪政者（3）正在接受审查或受处分未终止者
（4）参与和四项基本原则相悖的组织或活动情节严重拒不改正者
第二节 原则、内容、方式
一、原则
1、公开考试
2、平等竞争
3、严格考核
4、择优录取
二、内容：
1、知识测验（基础知识和专业知识）
2、智力（能力）测验 记忆能力
分析观察能力
综和归纳能力
数目能力
文字表达能力
语言关系能力
3、技能测试：应试者处理实际问题的速度与质量、检验应试者对知识和智力运用的程度和能力。
三、方式：
（一）考试方式 笔试 面试 实际操作
部分部门中，采用了情景模拟与心理测试的方式
（二）录用方式 选任制 委任制 考任制 聘任制
四、我国公务员录用制与西方国家的比较 1、英国
2、加拿大
3、美国
4、法国
5、中西比较
案例：该录用谁？
某区政府缺两名秘书，经上级主管部门批准，向社会公开招考。有３０人报名应试。经笔试、面试、实际操作
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等方式考试，又经录用考核后，主持人Ｗ从前六名高分考生中，提出了拟录用Ａ、Ｄ的方案，供区录用考试领导小组讨论，并称不录用考分最高的Ｂ，是由于他受过处分。六位考生的情况如下（考分为各门课程考试的平均分）： Ａ．女，２５岁，大专毕业。某事业单位办公室主任。她工作能力与文字表达能力强，区模范党员。这次公务员录用考试她得８２分。Ｂ．男，２６岁，大学本科毕业。四年前在区团委工作时，因刚参加工作，缺乏实际经验，造成工作失误，受团内警告处分，后调区街道某企业工作。由于他文字水平高，思维敏捷，善于创新，两年后被评为区先进工作者，一年前被吸收加入中国共产党。这次公务员录用考试他得８８分。
Ｃ．男，２３岁，大专毕业。参加工作两年来，经常无故缺勤，他总表示改正，但成效不大，文字水平也一般。这次公务员录用考试他得８４分。Ｄ．男，２４岁，大专毕业。参加工作（在某中学教务处任职）三年来，既无突出表现，又没什么过失，工作能力与文字表达能力尚可。这次公务员录用考试他得８０分。Ｅ．女，２２岁，大专毕业，共青团员。现在区某事业单位任职，工作积极，文字表达能力较强。这次公务员录用考试她得７１分。Ｆ．男，２６岁，大专毕业，共青团员。现在区某企业单位任办事员，有工作能力与文字功底。这次公务员录用考试他得７０分。请您根据上述六人的情况，对Ｗ的方案写出书面评论意见，供区录用考试领导小组讨论时参考。
第五章 我国公务员的考核
第一节 概述
一、涵义：指国家行政机关按照管理权限，对公务员的思想品德与履行公务的表现所进行的考察与审核。
二、意义：
1、政府机关依法管理的基础
2、行政首脑依法管理的保证
3、人民群众依法监督的必要手段
三、原则：
1、客观公正
2、民主公开
3、德才兼备
4、注重实绩
四、内容：
1、德：政治思想与道德品质的表现
2、能：业务知识与工作能力
3、勤：公务员的责任心与事业心。包括公务员的工作态度与勤奋敬业的表现（积极性、创造性、纪律性、协调性、责任感、出勤率）
4、绩：政绩、完成工作的数量、质量、效益、贡献
第二节 考核的方式与程序
一、种类
1、平时
2、
二、方式：
1、基本方式：在我国考核公务员中起主导作用的方式是领导与群众相结合，平时与定期相结合。2、辅助方式：工作行为评价法和工作结果评价法
三、程序：----准备，考核，总结
四、时限：一年一次
五、结果：
1、综合考核内容标准：优秀、称职、不称职
2、单项考核内容标准
六、公务员考核管理机关 国家人事处统一制定
国务院各部委、各省、市、自治区与县级政府人事部门统一管理本系统或本地区公务员的考核事宜。
案 例
一、王某不能评为优秀等次
陈某是某市政府工商局的领导，他平时总是尽个人所能帮助他的部下，如帮年轻部下解决“个人问题”，关心部下生活中的实际困难等，为此他倍受下属爱戴。2000年12月，陈某听说其下属科室的一个科员王某经常迟到，甚至好几天不来上班。了解之后才知道，王某的丈夫半年前得了重病，一直在家休养，前不久，她的儿子又得了肺炎住院，这对于王某来说，无异于雪上加霜。到考核的时候，陈某决定尽可能地帮助王某。但他左思右想，不知道该如何对王某进行评价。凭心而论，王某以前的表现的确不错，虽然能力一般，但工作热情高，也肯钻研。但这一年，王某的表现明显不如过去。陈平查看了她的工作说明书，王某的第一个主要工作职责是“建立多种沟通渠道”，占全部工作权重的50%，在该职责下，有五项工作目标及相应的具体内容。如目标之一为出版杂志，要求时限为3月份出版第一期，之后每季度出版一期。在考核过程中，王某首先进行述职。她对该目标的评价为：已建立了编委会，杂志已发行
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中国公务员制度概论教案
期，基本得到大家的认可，初步形成了自己的风格。但由于种种原因，杂志未完成原定发行4期的目标。陈某想，王某说的这“种种原因”里头，大概她的家庭原因要占一半以上。想到这里，陈某也为自己近来工作太忙，对王某关心不够而产生了一些愧疚。陈某查阅了王某民主评议的结果，也是反映平平。他有点儿犯难，虽然王某今年在各方面表现都不突出，但考虑到她以往的情况，为了不让考核结果给她增加额外心理压力，尽管明明知道王某本的事假累计已达14天，他仍决定这样评价：除“出勤”选择B之外，其余每一项的等级评定上都给了她“A”。最后，总结果仍是“A”，即优秀。
二 B科长该评为那个等次？
B是某市政府劳动局某科科长。平时，她努力学习邓小平理论和党的基本路线。她工作责任心强，勤奋努力，熟悉业务，能结合实际情况开展工作。2000年在转变政府职能中，她思想解放，勇于改革，积极下放权力，及时把本科工作重点转到立法、监督、服务上来。自己主动起草了《xx市劳动用工有关问题的暂行规定》，经过局领导审查上报市政府，以政府名义下发。B科长为基层办实事，为了上某个新项目，帮助企业解决缺乏技术人员的问题，她提出并积极举办了一次大型技术人才交流活动，取得了很好的效果，受到企业领导和广大职工的好评。B科长工作积极肯干，不辞辛苦，经常深入基层调查研究，抓典型，总结经验，创造性的推动该市劳动制度的改革与发展，超额完成2000年全年目标任务。同时，对全科劳动定员定额工作、职工调配等项任务完成也好。平时，B科长能严以律己，宽以待人，团结同志，坚持原则，秉公办事，不以权谋私。她热心助人，帮助本科同事解决困难，发挥了党员的模范作用。在她的领导下，该科形成了团结友爱、积极奋进的先进集体。B的主要缺点是：工作有时欠细致，听取别人意见不够。
第六章 国家公务员的奖励和纪律
第一节 概述
一、定义
1、奖励：国家行政机关依据公务员管理法规,对在工作中表现突出或任某一方面有特殊贡献的公务员给予奖励，是一种激励的手段或机制。
2、纪律：公务员必须遵守的行为准则，具有规范性、强制性、特殊性的特点。
二、意义
1、建立和健全奖励与处分制度是公务员管理体系的必要环节。
2、是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规得以落实的有效措施。
3、提高公务员素质的保障。
4、实现政府机关廉洁、高效的切实需要。第二节 奖励
一、原则
１、精神与物质相结合 ２、工作得当的原则 ３、奖励与处分相结合
二、条件
1、忠于职守，积极工作，成绩显著的
2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的
3、在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的
4、在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的
5、在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的
6、爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的
7、防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的
8、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的
9、见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的
10、同违法、违纪行为作斗争，有功绩的
11、在对外交往中，为国家正的荣誉和利益的
12、有其他功绩的
三、种类
1、嘉奖
2、记三等功
3、记二等功
4、记一等功
5、授予荣誉称号
四、程序
1、奖励的提出与申报
2、审批机关人事部门审核
3、审批机关批准
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4、并予以公布．
五、权限
第三节 纪律的内容
一、纪律的基本规定
1、散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工
2、玩忽职守，贻误工作
3、对抗上级决议和命令
4、压制批评，打击报复
5、弄虚作假，欺骗领导和群众
6、贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权未自己和他人谋取私利
7、挥霍公款，浪费国家资财
8、滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系
9、泄漏国家秘密和工作秘密
10、在外事活动中有损国家荣誉和利益
11、参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动
12、违反社会公德，造成不良影响
13、经商、办企业以及参与其他营利的经营活动
14、其他违反纪律的行为
二、行政处分的原则
１、处分与教育相结合的原则 ２、处分得当原则 ３、公正原则
三、公务员行政处分的条件
1、有违纪行为
2、违纪行为尚未构成犯罪或虽构成犯罪但依法不追究刑事责任
3、违纪行为是出于故意或过失,即主观上有过错
四、行政处分的种类
1、警告
2、记过
3、记大过
4、降级
5、撤职
6、开除
五、公务员行政处分的程序
1、立案
2、调查
3、申报与审批
4、结案归档
六、权限
１、各级任免机关以及行政监察机关
２、各级任免机关应报上级机关备案，县(市)以下行政机关开除公务员必须报县(市)人民政府批准
七、行政处分的终止
一定时间(半年至两年内)指公务员受开除以外的行政处分后，改正了错误，表现较好的，可以由原处理机关解除处分 １、受警告处分的，半年后终止处分
２、受记过、记大过、降级处分的，1年后终止处分 ３、受撤职处分的两年后终止处分 案 例
一、应给予他什么奖励? 上海市浦东新区公路管理署养路费征收所所长朱荣祥，原是部队的一名正团级干部，1998年转业后，服从组织安排，被分配到现在所在的这个相当科级单位的仅有20余人的征收所。初来时，有人问他：“你在部队干了20多年，奉献了那么多，现在等于给你降了两级，你心里平衡吗？”朱荣祥答到：“不管放在什么位置，做出成绩来，心里就平衡了，而一味地追求官职、地位、名誉，这样心里就永远不平衡。” 1999年，该征收所面临的任务十分艰巨。不但要完成新区6万多辆有牌证机动车的收费，而且还要追缴历年拖欠的数千万元养路费，征收工作量比以往翻了三翻。但朱荣祥知难而进，大胆开拓，勇于创新。在他的领导下，该所不但为国家征收了4亿多元养路费，而且开创了浦东养路费征收历史上的“6个第一”，即第一次召开欠款大户会议，签订还款计划；第一次组建了稽查执法队伍，积极探索有效
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中国公务员制度概论教案 的稽查方法；第一次对“钉子户”申请法院强制执行；第一次对欠款车辆进行抵押拍卖；第一次与城管总队、交巡警大队等六家大队联合执法；第一次在电视台和报刊上宣传养路费征收政策和工作。鉴于朱荣祥的出色工作，上级有关部门决定给予他奖励。
二、江门特大爆炸事故
2000年6月30日，广东省江门市土出高级烟花厂发生特大爆炸事故，死亡37人，重伤12人。事故发生后，广东省人民政府及时组织事故调查组，对事故进行了认真调查，事故调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》的有关规定。此次事故的《调查报告》分析说，江门市土出高级烟花厂位于江海区外海镇麻一管理区，距市区中心约5公里的山坳里，建于1992年，1993年底投产，该厂建成后即一直租赁给港商张梓源经营至出事前，土出公司一直没有参与经营管理。经事故现场勘查询问及专家组调查、实验分析，此次事故是包装二车间装配工万小玲操作不当所致。引起事故的直接原因还包扩：擅自扩建厂房、改变部分厂房用途，工房与火药库之间的安全距离由原来的49．5米缩至13米；厂内原料和成品、半成品存放量过大；盲目扩大生产规模，超编制招用大批工人，而厂区面积没变，致使这江门次爆炸事件发生时造成重大人员伤亡。事故的间接原因是：厂方安全生产制度不健全，责任不到位。江门土出公司有关领导严重失职，租赁后长期放弃对烟花厂生产经营、安全生产的监管。
江门市外经贸委没有履行安全生产管理职能，江门市工商局管理不到位，省、市公安机关审批把关不严。省公安厅治安处对《烟花爆竹安全生产许可证》核发把关不严。市公安局、江海公安局、麻园派出所、市安委办等有关监督部门平时监督检查只检查防火、防盗而忽视检查防爆隐患。江海区外海镇建委报建审批把关不严。江门市委、市政府没有全面贯彻落实2000年产量月国务院和省委省政府明传电报的要求，对烟花爆竹企业的清理整顿措施不力。根据以上原因分析，《调查报告》确认江门“6.30”特大爆炸事件是江门市土出高级烟花厂、江门市土产进出口公司及有关职能部门违反有关规定和制度而酿成的重大责任事故。《调查报告》认为，以下人员涉嫌犯罪应依法追究刑事责任：临时工万小玲，江门土出公司总经理兼党总支书记、高级烟花厂法人代表、江门市人大代表梁清鸿，香港东方海外烟花有限公司生产部总经理简友梅，香港东方海外烟花有限公司生产部副总经理、江门土出高级烟花厂副厂长（负责消防安全、人事工作）黄伟坚，香港东方海外烟花有限公司董事长张梓源，江门土出高级烟花厂厂长梁盛源，江门外贸集团有限公司人力资源管理部经理温晃强，江门市公安局蓬江分局刑警三中队指导员梁志坚。《调查报告》还认为，以下人员应受党纪政纪处分：江门市副市长王南建，江门市副市长兼市安委会主任吕德培，江门市外经贸委主任邓北星，江门市外经贸委副主任兼市外贸集团公司总经理吴毅刚，江门市公安局局长李达文，江门市公安局副局长徐忠东，江门市工商行政管理局局长李金荣，江门市劳动局副局长兼市安委会副主任梁波，原省公安厅治安处科长利国才，江门市公安局治安科长周杰亮，江门市土出公司原总经理罗宗祥，江门市土出公司副总经理兼公司安全生产委员会主任林惠珍，江门市土出公司党总支副书记兼人事部主任、工会主席、安全生产委员会副主任麦祥，市工商局企登科科长林卫和，江门市江海区外海镇副镇长马杏辉，原外海镇建委副主任陈泽熙。上述责任人和涉及该事故的有关人员，若发现有犯罪行为的，建议由司法机关依法处理。你认为，在这起特大爆炸事故中，当地政府有关人员负有什么样的责任？对应承担责任的政府工作人员应给予什么样的惩处？
第七章 国家公务员职务升降
第一节 概述
一、涵义
公务员职务升降：是有关公务员职务升降的原则、条件、方式以及实施程序等方面规定的总称 １、职务晋升 ２、降职
二、意义
１、职务升降是一种有效的激励手段
２、职务升降有利于优化公务员队伍，促进强有力的、高效能的政府工作系统的形成 ３、职务升降能促进政府机关各职位实现人和事的紧密结合
4、职务升降起到稳定公务员队伍和保持国家长治久安的作用
三、内容
（一）原则
1、德才兼备
2、任人唯贤
3、注重实绩
4、逐级晋升
5、公开、平等、竞争、择优原则
（二）条件
1、必备条件
2、资格条件 学历、资历
3、具体条件
（四）种类
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1、内部晋升制
2、外补晋升制
3、委任晋升制
4、委任晋升制
5、自荐晋升制
（五）程序
1、预选被晋升对象
2、资格审查
3、考核
4、决定晋升人选
第二节 降职的内容
一、原则
１、能上能下的原则 ２、只降一级的原则
二、条件
1、本人不称职
2、不胜任现职
三、方式
1、职务降级
2、薪金降级
四、程序
１、主管领导，拟出名单、理由、有关情况、安排使用等 ２、就事因听取拟降职公务员的意见 ３、任免机关审核批准
第八章 国家公务员的职务任免
第一节 概述
一、涵义：任免是任职和免职的统称。
1、任职
2、免职
一、意义：
1、职务任免是管理行为与激励机制的重要体现
2、是提高公务员素质和合理使用人才的重要手段
3、贯彻党的干部路线和使公务员队伍合理化的组织保证
一、任职的内容：(一)任职的原则
１、德才兼备、任人唯贤的原则 ２、党管干部 ３、一人一职
(一)公务员任职的方式
我国公务员采用委任制为主，以聘任制为辅的方式。１、委任制：
有任免权限的机关根据法定条件和程序，直接任用下层公务员的一种制度。２、聘任制：
用人单位根据工作需要，通过签定契约或合同的形式聘任公务员的一种制度
(一)公务员任职的条件：
担任一定的公务职务依法必须具备的资格和达到的要求。１、新录用人员试用期满合格
２、从其他机关及企事业单位调入国家行政机关任职的 ３、转换职位的任职 ４、晋升或降低职务的 ５、免职后恢复工作的
６、因其他原因需要任职的(一)公务员任职的程序 １、提出拟任职人选
２、对拟任职人选进行考核 ３、作出任命决定
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４、颁发任命书
第二节 公务员免职的内容
一、公务员免职的条件： 第一、程序性免职条件：
1、转任职位
2、晋升或降低职务
3、调出国家行政机关的
4、因其他原因需要免职的 第二、单纯性免职的条件有： １、离职学习期限超过一年的
２、因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 ３、退休的
第三、自行免职的条件
１、受到刑事处罚或劳动教养的 ２、受到行政撤职或开除处分的 ３、辞退的
４、因机构变动失去职位的 ５、死亡的
二、程序
1、提出拟免职的建议
2、审核
3、作出免职决定
三、公务员职务任免的机关
县级以上各级人民政府及其工作部门按照规定的任免权限任免公务员。国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门是公务员的任免机关。
四、职务任免权限
1、（1）国务院
（2）省、自治区、直辖市
（3）自治区、设区的市人民政府（4）县、不设区的市、市辖区（5）县级以上
2、县级
3、国务院
五、公务员兼职的规定
１、在国家行政机关内只能兼任一个实职
２、公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务
(我国公务员制度规定，公务员原则上一人一职，确因工作需要，允许个别公务员经任免机关批准，可以兼职，但有两个方面的限制)一是公务员确因工作需要兼职的，在国家行政机关内只能兼任一个实职 二是公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。
六、公务员任职最高年龄的限制。
担任不同层次领导要有最高年龄限制，其目的在于形成担任不同层次领导职务公务员的年龄梯度结构，以实现公务员队伍的革命化，年轻化。知识化，专业化建设，真加公务员队伍的生机和活力。
案 例
任前公示制的探索
江苏省宿迁市近年来探索推行了干部“任用公示制”，群众意见对任命干部的分量明显加重。从1997年以来，1000多名干部经过任前公示，其中一成以上的干部因公示反映出的问题撤销任用或缓用。宿迁市是1996年新建的地级市。建市后干部管理面临两个突出问题：一是干部岗位大量空缺与干部人选素质较差的矛盾比较突出。二是建市后相继发生以往干部管理上的重大失误事件，如沭阳县发生干部群众违法违纪案件涉及数十人。宿迁市据此提出干部队伍和管理制度建设起点要高，确立以改革为着力点，探索新的干部选拔、任用、考核方式。干部任前公示制最早在干部管理问题突出的沭阳县试行。1997年8月，沭阳县将组织部门考察后拟提拔的17名副科级干部，在正式任命之前，以公文形式向其所在单位和部门发出告示，其中有1 人被举报，经组织部门核实后决定缓用。宿迁市各县区相继试行公示制，内容和方式不断得到完善和充实。1998年5月，宿迁市正式制定《关于建立领导干部选择任用公示制度的（试行）意见》，要求各级组织在考察和任用干部中，必须在贯彻中央《关于领导干部选拔任用工作条例》的原则基础上，推行公示制度。目前，干部任用公示制在宿迁市已经成为比较成熟的干部选用方式。宿迁市干部任用公示制形成了特定的基本内
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容和方式：面向所有县（处）级以下干部，公示权限按干部管理权限实行分级分类管理，拟任正、副县（处）级干部，由市委进行公示，拟任正、副局（科）级干部由县（区）委进行公示，依次类推。公示范围根据公示对象现任职务及拟任职务工作涉及的范围大小进行界定。公示方式采取印发专号公示文件、并通过报纸、电台、电视台、通告、宣传栏等进行。公示内容包括公示对象的个人自然情况、工作简历、实绩和一些特殊情况。组织部门对在10天公示时间内获得的公众反映的问题进行分类核查，在此基础上由常委（党委、党组）会议决定具体任免事宜。公示制在实行过程中还建立了一系列的配套措施，包括干部人选公开选拔、竞争上岗、动态考核、失察追究、警告诫勉和干部谈话等相关制度。干部任用公示制度的推行，使宿 迁市干部队伍面貌发生了很大变化，初步形成了“上有竞争、干有压力、下有渠道”的制度氛围，改变了以往选拔领导干部存在的“少数人在少数人中选人”弊端，减少和避免了用人上的失误，领导干部的自律意识和进取精神明显增强。你认为，在推行任前公示制的过程中，要注意处理好哪些问题，怎样才能使这一制度更加完善？搞好干部的选用工作还可以采用哪些有效方法？
第九章 国家公务员的培训
第一节 概述
一、培训的涵义
就是国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职务的要求对公务员进行的培养和训练。
二、意义
1、培训是提高公务员素质的有效环节
2、培训是完成国家公务员知识更新，迎接世界新技术革命挑战的根本途径。
3、培训公务员是国家经济繁荣社会安定的重要保证。
三、培训的原则
据经济与社会发张的需要，按照职位规范的要求，贯彻论埝系实际，学用一致，按需施教讲求实效的原则。
1、理论联系实际。
从实际出发密切联系中国实际，而不能照抄照搬别国实际，也要求公务员学会运用马克思主义立场，观点和方法。分析和解决政府管理中的实际问题。引导受训公务员用马义基本原理来总结自身的工作经验，以提高理论联系实际的自觉性。
2、学用一致。（既是培训目标，又是方法）培训作出全面规划
当前干部培训的种种问题
3、按需施教（目前长远需要）
据不同时期经济社会发展的不同需要，以及各及各来公务员职位不同的要求决定培训来内容，从而精心切合实际的培训。
4、讲求实效。重实际效果：
（1）制定全面周密的培训计划。（2）给革传统的培训乃内容
（3）培训的结果与公务员的任职，晋升，奖金工资福利等挂钩。
四、种类
对新录用人员的初任培训。晋升领导职务的任职培训，据专项工作竟行的专门业务培训和在职公务员更新知识培训。
1、初任培训
国家行政机关对新录用的公务员正式上岗前进行的培训，入门或职前培训。了解政策方针，懂使命责任熟悉职位要求及工作环境，初步掌握工作的一般方法和程序，具备完成职务应有的工作态度。
方式：工作实习集中培训
2、任职培训
国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员据拟晋升领导职务的要求所进行的培训。通常又可称为晋升培训或资格培训。围绕拟晋升的领导职务所需具备的政策水平，组织领导能力和专业知识能力确定。晋升培训一般以离职培训为主，教学方式上采取研讨为主。
3、业务培训
行政机关为公务员专门业务工作而提供说需知识和技能的培训。主要内容是从事专项个能够作所需的业务知识和技能及注意事项。
4、更新知识培训
国家行政机关有计划的对在职公务员所进行的以更新知识为目的的培训。时代性，新知，有领导分期分批培训。
第二节 培训的内容与方法
一、内容少而精的原则和职位对公务员的素质要求来确定。
1、政治理论知识：马哲，邓论，市场经济
2、法路政策知识：法律常识和各项已出台的法律知识。
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3、行政管理知识：行政管理学知识及相关的应用到行政管理中的各项新技术。专业知识：职位相关的专业理论，专业技术知识和专业操作知识。
二、时限
1、初任培训10天。任职培训30天专业培训时间据工作需要确定。
2、更新知识培训，每个公务员每年参加培训的的时间内记不少于7天。
三、方法
1、讲授法
2、案例教学法
3、讨论法
4、合作研究法
5、角色扮演法
6、自学法
四、公务员培训的管理机构
各级政府的人事部门是公务员培训的综合管理机关，各级政府工作部门的人事机构负责部门公务员的培训和管理。
国家人事部培训管理的主要职责是拟订公务员培训的法规和政策，拟订并组织实施公务员培训的规划，组织培训者培训和培训理论研究，按照分级分来原则，对公务员施教机构进行行业指导。
五、施教机构 行政学院为主
1、行政学院： 国家行政学院 地方行政学院
2、干部管理学院
3、高等院校
第十章 公务员的交流与回避
第一节 公务员交流回避的涵义
一、公务员交流、回避的涵义
1、公务员交流：
国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，变换公务员的工作岗位，从而使公务员职务关系或工作关系得以产生、变更或消失的一种认识管理活动与过程。
（1）是单位的管理活动，而不是个人行为
（2）可以是系统内的跨部门、地区、单位、职位的交流；也可以是系统之间行政机关与党的机关、政府机关、审判机关、检察机关、群众团体或企事业单位之间的交流
2、公务员回避：
为防止公务员因某种亲情关系不能秉公执行公务或利用职权徇私舞弊而对其任职或执行公务等方面所作的适当限制。
（1）每个公务员必须遵守的法律义务，具有强制性（2）一种事前保护措施
（3）我国公务员回避具有广泛性
（4）对不同职务、不同部门明确了不同的回避要求
二、公务员交流与回避的意义
1、公务员交流有利于行政机关实行人与事的科学结合和与人的科学配合
2、公务员交流有利于密切国家行政机关内部以及行政机关和其他系统之间的关系，有利于提高公务员的素质
3、公务员回避有利于公务员的健康成长
4、公务员交流与回避有利于政府机关的廉政建设
第二节 公务员交流的内容
一、公务员交流的原则
交流的目的就是适应工作需要、培养、锻炼与合理地使用公务员，以提高政府的效率。也就是说，一方面要有利于提高政府的工作效率；另一方面要有利于调动公务员的积极性、主动性，提高其责任感和事业心。
1、适才适用的原则
2、依法有序原则
3、个人服从组织的原则
4、合理兼顾的原则
二、公务员交流的范围
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1、在行政机关内部交流：不出行政机关系统的交流
2、与其他系统的机关交流：其他机关包括行政机关以外的国家机关，权力机关、审判机关、检察机关，包括党的机关、政协机关以及工会、共青团、妇联等群众团体机关
3、与企事业单位工作人员交流
与国有非国有的企业、事业单位中由行政任命和管理的工作人员的交流
三、公务员交流的形式
1、调任：国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。
2、转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在国家行政机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行转换任职。
3、轮换：国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实行职位轮换。既包括本部门、本单位不同职位的轮换，也包括不同部门之间的职位轮换以及中央和地方之间的职位轮换。
4、挂职锻炼：国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或企事业单位担任一定的职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。
挂职锻炼的范围很广：包括本部门、本系统的基层机关，也包括企事业单位。在挂职锻炼期间，国家公务员不改变与原单位的人事行政关系。时间一般为1-2年。
第三节 公务员回避的内容
一、公务员回避的原则
1、依法回避原则 ２、统筹兼顾原则 ３、主动回避原则 ４、内外监督原则
二、公务员回避的范围
根据《国家公务员暂行条例》的规定，公务员应回避的关系包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系
１、夫妻关系 ２、直系血亲关系
３、三代以内旁系血亲关系
三代以内旁系血亲包括：父母的兄弟姐妹及其子女，自身的兄弟姐妹及其子女
４、近姻亲关系。姻亲是指以婚姻关系为中介而产生的亲属关系。近姻亲包括：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及配偶、儿女的配偶及儿女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶
三、公务员回避的种类
１、职务回避。职务回避是指对有某种亲属关系的国家公务员，担任某些职务时作出的限制。我国《国家公务员暂行条例》规定：“国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲崐关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作”
２．公务回避。公务回避是指对有某种亲属关系的公务员执行公务时的限制。应该回避的公务一般是指：办理人员录用、考核、奖惩、任免、晋升、调配、出国审批、专业技术职务评定、监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽查、项目资金审批等公务
３．地区回避。地区回避亦称籍贯回避，即要求担任一个地方领导职务的公务员不得在自己的原籍任职，以避免亲属关系宗族关系等对公务的干扰。
案例
1、他的调动符合转任条件吗？
一位在某省政府办公厅工作、担任副处级领导职务的公务员，因其妻博士毕业后留在北京某大学任教，夫妻分居两地，给工作、生活造成困难。于是，他申请调动，并通过中央政府机关的公开招聘考试，被调进了国务院办公厅某部门工作，担任助理调研员，请问他的调动符合转任条件吗？
2、他这是挂职锻炼吗？
郭某是北京某大学的本科毕业生，通过公务员考试，被录用到国家安全部工作。他一报到就立即被安排到某县安全部门任副职，时间为１年。请问他这是挂职锻炼吗？
3、他的回避符合规定吗？
某市市长的秘书李某，由于工作关系，接触到市长的家人，与市长女儿慢慢熟悉，并发展为恋爱关系，后结婚。于是李某立即向市政府人事部门递交申请，要求调离现工作岗位，到市属某区任职。请问李某的回避符合规定吗？
第十一章 公务员的辞职与退休
1、公务员的辞职：是指公务员依照法律、法规的规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。
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2、公务员的辞退：是指国家行政机关依照法律、法规规定，解除其同公务员的任用关系。
3、公务员的退休：是指公务员工作到一定年龄和工龄，或因丧失工作能力，符合退休条件，根据国家规定办理手续，离开工作岗位，享受一定数额的退休金和其他退休待遇，安度晚年。
第一节 公务员辞职的内容
一、公务员辞职的条件
1、公务员辞去公务员身份的肯定性条件
公务员本人不愿意或不适宜继续在国家行政机关工作的，可以自主提出辞去公务员身份的申请。原因可以是多方面的，但必须都出自本人自愿。任何单位和个人都不得违背公务员意愿强迫其辞职。同时，只要公务员有正当的合法理由，其辞职权受法律保障。当然，公务员行使辞职权的前提是必须根据法定条件和遵守法定程序，辞职只有经过任免机关批准才能生效，不得擅自离职。
2、公务员辞去公务员身份的限制性条件
（1）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离后不满解密期的公务员，不得辞职（2）重要公务尚未处理完毕，而且确需由本人继续处理的不得辞职（3）在接受审查的国家公务员，不得辞职
（4）未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职。
二、公务员辞职的程序
1、由本人向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》。
2、所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。
3、任免机关人事部门审核。
4、任免机关审批。
5、任免机关应在一定时限内处理公务员的辞职申请
6、公务员在辞职审批期间，不得擅自离职
三、公务员辞职的法律后果
1、任用关系的消失
公务员辞职后，与国家行政机关任用上的法律关系即告解除，公务员的身份同时消失，国家行政机关和公务员不再拥有相对的权利和义务关系
2、辞职后的待遇
公务员辞职后不发给辞职费，因为职务关系消失，所以辞职者不再享受公务员的任何待遇，单位也不承担后续责任义务。但是行政机关要负责给辞职者办理好有关证明即转递手续。公务员辞职后的身份按再就业后的岗位确定，其中一年之内去需要干部身份的单位工作的，可按干部身份办理有关手续。
3、对辞职者再次任职的限制
一方面，公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业和盈利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。
另一方面，由于辞职者已经丧失了公务员的身份，要想重新获得，必须按公务员有关法规条例的规定，或者重新参加公务员录用考试，或者按有关规定调任，重新建立与国家行政机关的任用和职务关系，进入公务员队伍。
第二节 公务员辞退的内容
一、公务员辞退的条件
1、公务员辞退的肯定性条件。
（1）连续两年考核被确定为不称职的。
（2）不胜任现职工作，有不接受其他安排的。
（3）因单位调整，撤消，合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。（4）矿工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。
（5）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，有不宜给予开除处分的。
2、辞退公务员的限制性条件
公务员有下列情形之一的，不得辞退：（1）因公致残并被确认丧失工作能力的。（2）患严重疾病或负伤正在进行治疗的。
（3）女性国家公务员在孕期、产期及哺乳期内的。
二、辞退公务员的程序
1、由拟被辞退公务员所在机关在核准事实、集体研究的基础上，提出辞退建议，并填写《辞退国家公务员申请表》，按管理权限报任免机关审批。
2、任免机关人事部门审核。
3、任免机关审批,将决定以书面形式通知呈报单位和被辞退的公务员
4、任免机关做出辞退成立的决定后，应抄送同级政府人事部门备案；县级以下国家行政机关辞退公务员，须报经县级人民政府批准。
三、辞退公务员的法律后果
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1、任用关系的解除
2、辞退后的待遇
公务员被辞退后，可以按照规定享受一定的失业保险或者领取一定的辞退费。
在社会失业保险尚未建立的地区，按照“低于公务员办事员的最低工资，高于社会救济”的原则确定辞退费的最低标准。
关于发放期限，工作年限满一年不足两年的，为三个月；工作年限满两年的，为四个月；工作年限两年以上的，工作年限每增加一年，增发一个月，但最长不得超过24个月。
3、辞退者再次任职的限制。
公务员被辞退后，五年之内不准重新录用到国家行政机关工作。
第三节 公务员退休的内容
一、退休的条件
强制退休：是指公务员达到退休年龄时，无论自愿与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。
自愿退休：是指公务员达到一定年龄，或者有一定工作年限，可以自愿申请提前退休，但这一申请必须经国家行政机关批准后方能生效。
1、公务员的强制退休方式与条件
（1）除国家另有规定外，男年满60周岁、女年满55周岁，不论其工龄长短，都应当退休。（2）除国家另有规定外，公务员丧失工作能力时，不论其因公还是非因公，都应当退休。
（3）“国家另有规定” 的情形。这是指国家可以根据某些特殊情况做出的特殊规定，包括提前退休和延期退休的方式。
2、公务员自愿退休的条件。
在符合一定条件时，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休（1）男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的（2）工作年限满30年的。
二、公务员退休的程序
1、退休的程序因退休方式不同而不同
2、公务员退休的审批，由国家任免机关进行，按照国家有关规定核准公务员退休事宜
3、退休公务员应依法办理有关手续
三、公务员退休后的待遇
公务员退休后的待遇，主要包括政治待遇和生活待遇。
1．政治待遇。主要包括党和国家给予的各种社会荣誉、社会地位和政治权利。2．生活待遇。
主要包括退休金或养老保险待遇、住房待遇、医疗待遇、探亲待遇、各种补贴以及特殊贡献补助费、异地安家补助费、护理费、车旅费、安置外地子女到居住地工作、丧葬补助费等
四、公务员退休后的管理
一般而言，退休（离休）公务员是就地安置的，由原工作单位负责管理；异地安置的，应由接收地区的组织人事和民政部门来管理，力求通过对他们政治上关心，生活上照顾，使他们的晚年老有所养、老有所为、老有所乐。
案例
一、要求王某提前退休的决定合乎规定吗？
王某，女，52岁，河南省某县乡政府干部。1967年参加工作，连续工龄31年。1998年6月，王某所在乡开始精简机构，实行人员分流。定编42人，现有在职机关干部62人。乡领导认为王某已符合公务员提前退休的条件，为其办理了手续，待达到退休年龄后再正式办理退休。这期间，王某的福利待遇不变，工资调级也不受影响，只相当于提前让出了一个岗位。王某发现自己未在公务员过渡之列，便找领导咨询，被之告以须提前退休。但王某不愿提前退休，并且认为自己在政治和业务各方面都完全符合过渡条件。为此，她向县人事争议仲裁办公室申请仲裁。
二、辞职也必须经过合法的程序
张某，男，29岁。1996年毕业于山东某大学后，分配到家乡某市直机关财务科工作。在校时，曾报考北京某高校财政金融专业研究生，因专业课成绩有点差距，未被录取。工作中，张某凭借训练有素的扎实的学业基础和勤奋好学的钻研精神，并获得许多培训学习的机会，较快适应了岗位，业务日渐娴熟，受到领导和同事的认可，一年后顺利转正，成为单位倚重的骨干。1998年的一次同学聚会上，现在深圳办公司的同学邀其加盟，许以优厚待遇。工作两年的张某也渐渐感觉机关不适于自身的长远发展，欲趁年轻闯荡一番。于是向单位提出辞职。领导几次找张某谈话，劝其遵守工作协议，安心岗位，但张某去意已坚。1998年10月，张某以请病假为名离开单位，后去了深圳。单位多次与张某联系未果，最后将其辞退。
三、辞退应该严格按照有关规定条件
刘某，男，36岁，河北省某市政府科员。进入单位以来，工作比较积极主动，还曾被评为先进工作者。但是最近几年，刘某生活中发生若干变故，促使其急欲改变自身经济状况。刘某先是在朋友开的公司里揽点无须坐班的活儿干，后来又找了几份兼职。于是，有时在上班时抽空干点私活，有时索性只在单位点个卯，就去忙兼职。如此一来，对待机关的本职工作自然越来越漫不经心，有好几回还因为失误影响了同事的工作进程，给单位带来损失。同事和领导都
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对其提出过劝诫，刘某每回也都表示接受批评，以后注意，但工作并没有多大改进。结果在考核中，已经连续两次被评为不称职，单位最终决定将其辞退。
第十二章 公务员的申诉与控告
我国宪法第41条规定：对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，任何公民有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。
1、公务员的申诉
指的是任何公务员对于涉及本人的人事处理决定不服时，可以依照法定程序向原处理机关、同级人民政府人事部门及监察机关提出重新处理要求。
2、公务员的控告
是指公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯自身合法权益的行为，依照宪法和国家其他基本法律的规定，以口头或书面形式向上级行政机关或行政监察机关提出指控，要求纠正其侵权行为，追究有关人员法律责任，并要求予以赔偿的制度。
第一节 公务员申诉的内容
一、公务员申诉的条件
首先，申诉的前提是有一个业已生效的人事处理决定。这个决定应是由国家行政机关做出的，而不是其它方面的决定。决定的内容一般都直接涉及到申诉人本人的权益，且基本为不利内容。
其次，公务员应对此决定不服，认为决定侵害了其合法权益。因而要求重新处理，这种重新处理的要求反映到行动上便是申诉。
第三，公务员已经以法定形式向有关部门提出重新处理的要求。具体说来，公务员申诉条件根据不同场合不同情况可划分为三类：
1、不服政府行政处分的申诉条件。
（1）申诉人必须是被政府机关处分的公务员。（2）针对公务员的处分已经成效。（3）提出申诉的日期在法定期限内。（4）具备明确的申诉理由。（5）以法定的书面形式提出。
2、对监察机关行政处分不服的申诉条件。
3、向司法机关提起行政诉讼的条件。几点应注意：
（1）起诉人必须以特定行政机关做出的具体行政决定或复议裁决为依据。（2）起诉人员必须是对行政机关的最后决定不服时，才能提起行政诉讼。
二、公务员申诉的程序
1、复核
指的是公务员对涉及本人的人事处理决定不服，向原处理机关陈述理由，并请求重新论处，原处理机关及时进行复核的过程。
（1）是递交复核申请书。
（2）是原处理机关做出复核决定。
2、申诉
首先，公务员申请人应递交申诉书，这里牵涉到申诉期限问题。
其次，受理申诉机关在收到申诉书之日起30日内，做出是否受理决定，决定有三类：一是决定予以受理。二是要求申诉人在一定期限内完善申诉材料，过期则不予受理。三是决定不予受理。
再次，受理申诉机关经审查予以受理的申诉案件应在接到申诉书之日起60日内做出申诉处理决定。案情复杂的可延期30天。受理申诉机关在做出申诉处理决定之后，要制作公务员申诉处理决定书，以书面形式正式通知申诉人和原处理机关。
3、再申诉
指的是公务员如对前面部门做出的申诉处理决定仍然不服，可以在接到处理决定后一定期限内向原处理机关的上一级行政监察机关提出再申诉。接受再申诉的上一级行政监察机关应在一定期限的内做出最终裁决，这个裁决是公务员申诉的终点。
如果公务员仍然不服最终裁决，可以按照国家有关信访工作规定，继续向有关机关反映。
三、公务员申诉的受理机关
这类机关在我国指的是原处理机关、同级或上级政府人事部门、原处理机关上一级机关和行政监察机关
1、原处理机关。指的是做出处理决定的机关。
在我国，原处理机关是指国务院及其各部委、省、自治区、直辖市、自治州及设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区、市、镇等各级人民政府。
2、同级或上一级政府人事部门。
我国《国家公务员暂行条例》规定：政府人事部门有权处理公务员申诉案件。人事部门做出的处理决定，原处理
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机关必须执行。同级政府人事部门的一些重大决定，有的应报同级人民政府做出。上级政府人事部门的处理决定是不需报下一级政府做出。
3、原处理机关的上一级机关。
指的是原处理机关的直接领导机关。如乡政府的上一级机关为县政府；县政府的上一级机关为市政府；市政府的领导机关为省政府；省政府的上一级机关为国务院。直接领导机关可改变或撤销原处理机关做出的处理决定，所以可以接受公务员的申诉。
4、行政监察机关。
我国有关法律规定，行政监察机关有权直接给予公务员撤职以下的行政处分，当公务员对监察机关给予的行政处理决定不服时，便可以向做出行政处分决定的行政监察机关或其上级检察机关提出申诉。根据国家行政监察机关的职权范围，当公务员对自己的管辖机关的行政处理决定不服时，也可向行政监察机关提出申诉。
第二节 公务员控告的内容
一、公务员控告的条件
1、控告人必须是合法权益受到直接侵害的公务员本人，如本人丧失行为能力或死亡，可由近亲属代为提出。
2、必须是公务员的合法权益受到侵害时才能提出控告，公务员提出控告的目的，应是捍卫自己的自身利益。
3、被告人必须明确，即控告人必须指明实施侵害其合法权益行为的行政机关或人员，如果不明确控告对象，则受理机关无法受理。
4、控告请求必须以书面形式上交受理机关，内容要具体翔实。
5、所控告的对象应属于受理控告的机关管辖。
二、公务员控告的程序
我国《国家公务员暂行条例》第82条规定，国家公务员对于行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为。可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。公务员控告可分为两个部分；一是提出控告；二是受理控告。
1、提出控告。
2、受理控告。
三、公务员控告的受理机关
1、是上级行政机关。
2、是监察机关。
四、公务员申诉与控告的法律责任
1、公务员行使申诉与控告时应承但得法律责任（1）申诉与控告必须忠于事实
（2）必须遵守国家就申诉与控告问题制定的各项规章制度（3）不得提出过分、过高或无理的要求（4）不能诬陷他人
2、受理公务员申诉与控告机关应承担的法律责任（1）必须详细调查，查明事实真相（2）必须严防诬告、陷害行为
第一，必须有捏造、歪曲事实的行为； 第二，必须向有关部门进行了告发； 第三，必须有特定的诬告对象；
第四，必须是以他人受刑事处分为目的的行为
3、国家行政机关对公务员错误处理后应承但的法律责任（1）经济责任（2）名誉责任（3）行政责任
案例
一、马某对被辞退进行的申诉
马某是某县审计局公务员。他为人热情，但表现较差，经常出工不出力。他组织性松懈，常迟到早退。1998年、2000考核中均被评为不称职等次。2000年底，审计局长对他进行了严肃的批评、教育。他表示痛改前非。2001年，局长轮换到其他部门任职，新到任的局长为整顿工作作风，自行决定，辞掉马某。马某不服，便向县政府提出控告。请问，上述案例存在哪些不合规定的行为？为什么？
二、王某对被调职进行的控告
王某系某市纪检委书记，他作风正派，严格按法律办事，对于查处的案件从不因有人说情而放松，因此被某些人所不容。程某系该市市长，也曾向王某为人说情均遭拒绝，因而对王某意见很大。而此时，有人写了一封匿名信到市检察院，揭发王某有受贿行为。程某立即以此为借口，将王某停职查办，后因无确切证据而未能起诉王某，但他仍以此为借口在未经过市常委会议讨论的情况下将王某调离市纪检委。王某不服，便向市检察院提出控告，要求追求程某的法律责任，恢复自己的职务。
请问，上述案例存在哪些不合规定的行为？为什么？
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国家公务员录取制度，就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。目前，世界各国录取公务员的方式主要有考试录用、选举录用、考核录用、选聘录用、直接任命等。其中考试录用是公务员录用的基本形式。实行科学的国家公务员录取制度，是我国进一步深化干部人事制度改革和完善国家公务员制度的突破口。
国家公务员录取制度是国家公务员制度的基础，是公务员管理工作的重要组成部分。同时，国家公务员的录取制度是整个公务员管理制度的首要环节，是从源头上把好公务员素质关、优化公务员队伍结构的重要工作。古语有云:“为政之要，首在择人”。录取什么样的人来担任国家公务员职务，实质上是由什么样的人来掌握各级政权。建立并完善公务员录取制度是整个公务员制度的基础和首要环节。推进国家公务员的录取制度有着极其重大的意义。随着我国公务员考录的超常规发展，考录工作暴露出越来越多的矛盾和问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单
一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这项制度的建立在决策领域扮演着非常重要的角色。那么，这些具体的问题都是什么呢？
(一）录取制度的统一性不足
我国没有统一的公务员考试录用制度，中央和国家机关与各省、自治区、直辖市的考试时间不统一，考试成绩也不能互相承认。国家公务员考试一般在每年的11月举行，地方机关单位的公务员考试可自行确定招考时间。例如，天津市公务员考试在3月份举行，河北省公务员考试在9月份举行，两者考试时间不同，而公务员资格又不能互相承认。许多考生在各地不停奔波，这使得公务员考试的招考成本很高，资源耗费巨大。
（二）考核环节流于形式
“凡进必考”，核心在考。从公务员考录制度来理解，应当包含两方面的含义，一方面是考试，另一方面是考核。公务员考试只是一个能力倾向的测查，只能说明一个人在某一领域存在成功的可能性，但对于是否具备职业要求的全部素养以及具体职位的任职能力都是无法进行量化测查的，而这就需要我们对其进行科学有效的考核。但在目前，“凡进必考”中存在重考试轻考核的问题，考核工作有做，但仅仅是满足于说明报考者是否有品行方面和违法违纪方面的问题，这种考核方式和内容无法考察报考者的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。现有制度下的考核成了一个可有可无的环节，尤其缺少对录用后人员的职业素养的监测和评估。这使得刚刚进入公务员队伍的年轻人犹如进入了一只保险箱，只要迈入这个门槛，便可高枕无忧，而手里捧着的铁饭碗、铁保障无疑又成为对门槛之外人们最具吸引力的东西，如此恶性循环，严重违背公务员招考应考时的最初宗旨。
（三）录取制度的科学性不足
考试内容、考试科目设置不够科学。考试的科学性是考试录用制度的“生命线”，是择优录用、保障考录工作公正的基本前提。但目前这方面还存在着较突出的问题。一是考试手段比较单一，录用考试的主要手段是笔试和面试，对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。二是考试科目设置不科学。在国家公务员考试科目的设置上没有充分考虑职位分类的需要和教育制度衔接的需要。职位分类对工作的要求没有得到科学体现，从职位的专业构成去寻找学校专业的“对口”资格条件也做得不够，不利于教育制度导向。三是考试内容不科学。公务员考试的基本出发点是“为用而考”，这就决定了考试必须紧紧围绕基本素质和职位要求进行测评。虽然人事部公务员考录司于2000年开始，在招考中央机关公务员时增加了考察考生阅读、分析、写作能力的考试成分，但命题内容与报考职位工作内容相关性较差，重知识、轻能力的倾向依然存在，无法科学有效地保证考试的信度与效度。
（四）录取制度的有效性不足
公务员报考资格认定具有随意性。我国目前在对国家各级公务员的考试录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定，这就严重地影响了考试录取工作的公平性，而且为考试录用中的不正之风开了方便之门。如某个用人单位想录用某个关系人，这个人27岁，那就把年龄限制为28岁以下；专业是行政管理，那就把专业限定为行政管理；如果还未婚，再把未婚规定为一个限制条件；工龄两年，就把社会工作经验限定为两年或两年以上。这样一来，就把大多数原本有资格报考该职位的考生拒之门外，竞争性大大削弱，一旦该关系人成绩上线，就再利用面试阶段的操作，使他顺利通过，从而让国家公务员考试变成了失去公平的一场作秀。若该关系人不幸连面试的机会都没有，那么就以候选人条件不符合岗位性质为理由，选择来年重新招考。这严重影响了国家公务员录取制度的有效性。
（五）录取制度的监督不足
在考录工作中，普遍建立了各种监督组织，但在大部分地方这种监督往往流于形式，实际收效并不大。首先，我们没有建立一个较完善的、科学的考试监督体系。在目前我们的录用考试中，监督部门与考录主管部门责权不清，监督部门不了解考录业务，而且其监督范围、监督内容、监督手段均不明确，所以很难与考录部门协调。其次，缺乏法律保障。我们对如何保障和防止考录过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上没有详尽的立法保障。司法设置上亦没有相应的机构来随时监控。再次，在目前我国公务员录用考试中，对考试方法、内容及程度均没有定期地进行科学性、客观性的技术测定保证考试的信度与效度。
（六）官文化的作用
中国几千年的考选传统留给当今中国的最为显著的历史积淀就是“官本位”——一种根深蒂固的官文化思想。在“官本位”的影响下，公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点。社会上形成了严格的上下层级制度，形成了以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理。“官本位”以其特有的渗透力注入社会的每一个角落，它不仅以观念形态的形式存在和积淀，而且还以社会习俗、个人习惯和习惯势力的形式存在和积淀。在“官本位”惯性作用下致使职位、权力被私化和滥用，有的掌权者通过权力的运用而获得无限的利益。我国的权力相对比较集中和权力的运行主体又归各级领导干部的特点，使得一些地方政府和部门在招收公务员时自己立法、自己执行，为部门或个人的利益“跑马圈地”。
那么，如何完善我国公务员考核制度呢？
（一）科学设计考核指标体系，并尽量具体化、数量化
首先，要建立健全岗位责任制，制定职位说明书，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，为公务员考核提供科学依据。其次，对定性的指标尽量进行量化。将德、能、勤、绩、廉五个大指标根据工作和任务的实际给予细化，达到可操作化的程度，同时确定考核指标的权重，以体现以实绩考核为主的考核思想。例如：“能”这个指标可细分为专业知识、语言表达能力、文字表达能力、谈判技巧、上进心以及其他专业技能等，再对各小指标进行相应的行为描述，可参考法国记分考核方法，通过与实际情况相比较给定合适的分值。考核标准量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了单凭主观意愿给被考核者评定等级。
（二）适当增加考核等次，完善激励机制
我国公务员考核结果分为四个等次，大多数人都集中在称职等次上，优秀等次的人员一般都按照所给比例确定，基本称职和不称职两个等次的人员所占比例很小，不能反映我国公
务员实际情况的复杂性，考核结果的激励功能也难以全面体现。对此建议在优秀与称职两个等次之间增加良好等次，来区别称职人员中一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员与一部分德才表现和工作实绩都比较差的公务员，做到考核结果的公正、合理，进一步完善考核的激励功能。
（三）考核确定的优秀人员比例应与单位工作目标完成情况挂钩
新《规定》中无条件地规定了各个参加考核的机关单位优秀等次人员的比例，为机关单位不管工作优劣，一律按人数分配指标提供了法律依据，这明显背离了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，笔者建议考核确定的优秀人员比例应与单位工作目标完成情况挂钩，即先制定本部门的总体目标，然后按照本部门总目标的完成情况确定适当的比例。比如，较好地完成了或超额完成了总目标的单位，可按20%的比例确定优秀人员，而没有完成目标的单位只能按10%或更低的比例确定优秀人员，这样能达到奖优罚劣、评先促后的效果。
（四）强化绩效考核结果的使用，使考核结果的运用与考核目的相符
我国公务员考核的根本目的主要体现在三个方面：一是客观公正评价公务员工作态度、工作状况和工作绩效，判断其对工作岗位的适应性。二是为公务员的奖惩、培训、晋级增资提供依据。三是培养、发掘优秀人才。目前，我国公务员的考核结果主要应用于人员的升、降、奖、惩，这在一定程度上确实发挥了激励竞争的作用，但要注意考核的目的不光只是激励人员，如果考核结果不能有效转化为对公务员的进一步培养、发展的途径，那么考核的激励、竞争作用会变得没有意义。因此，考核结果的运用要与考核的目的相符，不仅要切实与薪酬、晋升、培训、奖惩挂钩，还要与公务员的职业发展相联系，让公务员在为组织作出贡献的过程中，获得成就感和自我实现感。
（五）实行分类考核制度
分类考核就是对不同类别的公务员，在坚持考核标准的前提下，按照职位分类所建立的岗位职责规范进行有针对性的考核。分类考核一般包含两个方面，第一，对领导成员和非领导成员应分别考核，这一点新《规定》第二条有明确规定；第二，按照职位特点，对从事专业技术、行政执法及司法工作的公务员，除运用基本的考核方法外，还要采取相应的补充办法。由于我国公务员范围较大，涵盖面广，采取通用的考核方法，很难做到准确和科学，因此，在强调采用对所有公务员普遍适用的基本考核方法基础上，还应针对职位的工作情况和特点，对不同类别的公务员采取具有较强针对性的补充性的考核方法。
（六）进一步完善公务员的考核救济制度
学院：人文与外国语学院
班级：政治学与行政学0902班姓名：尚王锁学号：091301020
3浅析中国公务员制度存在的问题和改革
摘要
21世纪已来临，我国将面临着更大的机遇和挑战，作为国家行政管理的主体——公务员，只有不断提高综合素质才能适应社会的变化。公务员素质是一国公务员角色意识的彰显,是国家“吏治”的基础。随着全球化、信息化时代的到来，20世纪80年代起，西方各国政府掀起了行政改革运动，公务员制度改革是其中的重中之重，改革取得了较大的成效。中国于20世纪90年代初也建立起公务员制度。由于历史和现实因素，中国公务员制度发育不良，改革势所必然。关键词
公务员制度改革创新途径监督机制公务员素质
健全法制干部考核公平公正科学决策官僚制
正文
一、公务员制度存在的主要问题
（1）结构的非理性。1.管理权限过于集中。权力过分集中使得“家长式”
人物层出不穷。同时，管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上出现矛盾，用人部门的积极性和工作效率都受到一定程度的影响。2.党政关系尚未根本理顺，政治侵夺行政，行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。3.职能分化和分工不明晰，结构和功能交叉重叠。而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业化人才，更多的是“万金油”式人物。
（2）法治化管理不足。法律体系不完备。现行的《国家公务员暂行条例》只是行政法规，立法层次较低，强制性、权威性不强。在法制不完善而导致“无法可依、无章可循”的同时，又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。个别行政组织不是依据法律，而是依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理，呈现出浓重的人治色彩。
（3）管理方式陈旧单一。以往的干部管理模式都采用管理党政干部的单一
模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑具体工作性质、社会责任和职业特点，这种没有针对性的传统管理，远远不能适应客观形势发展的需要。由此社会上还逐渐形成了职业套用行政级别的问题。由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万雄师争挤独木桥”这样一种不良局面，非常不利于干部管理工作的开展。
（4）管理制度很不健全。近年来国家虽然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但总的来看，还缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。主要表现在：A在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。B在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱铁饭碗的问题。C在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬。”D缺乏岗位责任制。职责不清，权力交叉，相互推诿，办事拖拉的问题普遍存在。E在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，领导部门和领导者的主观随意性很大，表现出浓重的人治色彩。
(5)监督机制不完善。长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。一种权力一旦失去监督与约束，其发展就必然会走向腐化与堕落。缺少监督机制，权力就会异化，腐败就难以避免。
二、中国国家公务员制度的特色
我国是社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度需要根据国情的不同，具备中国特色，需要注意以下几个问题。
1.不搞“政治中立”。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
2.坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
3.不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。
4.坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。
总而言之，中国国家公务员制度的建立需要学习和借鉴了西方制度的一些积极内容，更重要的是继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。
三。、公务员制度改革的建议性措施
（一）调整结构，压缩层级，精简公务员。
1.分权。涉及中央与地方的关系和政府内部上下级关系。在中央与地方关系调整方面，将中央政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中。在政府上下级关系的调整方面，实行决策与执行分离，政策部门和提供服务的部门实行职责分开，决策功能集中于主管部门，而将主要管理权转移到下级部门，使下级部门成为纯粹的执行机构。
2.授权。让低层员工和公民更多地参与决策。
3.弹性化。根据形势的需要，不断撤销现有组织，设立“虚拟组织”，任务完成后，组织就将自行终结。
（二）改革人事管理方式，增强制度的灵活性。
1.解除规制。在职位分类方面，废除繁文缛节，实行品位分类和职位分类优势互补，使分类更具弹性和灵活性。报酬方面废除公式化的工资制度，实行个性化的绩效工资制。人事录用方面解除人事选拔的繁琐规则，赋予部门管理者录用、提升、奖励、辞退公务员的自主权。
2.取消职务常任制。一方面强制性地大规模裁员，另一方面则推行合同雇佣制和临时聘用制。
3.推行绩效管理。以追求顾客或公民满意为目标，以“三E”—经济（Economic）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）为标准，建立可测量绩效指标体系，量化考核标准，对公务员的工作能力和实绩进行客观的评价，并以此作为公务员工资、晋升、奖惩的依据，从而形成注重结果而非过程控制的新的机制。
4.以人为本。改变过去以事为中心的传统管理模式，推行人力资源管理，将关注的重点从“制度”转向“人”，强调把人从规则的束缚中解放出来，以充分发挥人的积极性和创造性。把人作为组织的最重要的资源，将人力资源（公务员）的使用与开发有机结合起来，以激发公务员的潜能，提高其绩效。授权、分权、解除规制、取消职务常任制、推行绩效管理等等这些措施都集中体现了以人为本。
（三）重塑组织文化。把管理主义理念引入政府管理，强调政府的公共服务职能，以追求顾客或公民满意为组织目标。政府改革者常常使用三种途径来再造组织文化，即塑造组织习惯、心灵和心智。通过让雇员尝试新经历以形成新的行为方式；通过转变雇员的情感承诺来强化这些新行为；通过帮助雇员重新理解组织的共同远景来形成新的心智模式。
（四）加强创新。
从控制导向到服务导向的理论创新。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。从集权人治到民主法治的制度创新。从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式的管理方式创新。从机械封闭式到弹性开放式的组织结构创新。结束语
公务员制度的改革对社会主义市场经济体制的作用不容忽视。它为社会主义市场经济体制的建立和运行提供必需的人才保障。市场经济体制的建立在很大程度上取决于健全的立法以及政府公务人员的执法水平。建立公务员制度正是适应了这一要求。公务员制度的改革，有利于提高公务员的政治和业务素质，提高行政工作效率，提高政府执法的总体水平，促进市场经济的发展。
参考文献
刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社，2003年
张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年
1. 职位分类机制
职位分类机制在运行中遵循两个基本原则:一是最低职位数的原则。职位分类的过程就是一个使政府能明细化、消除交叉重叠的职能, 使政府职能实现降低运转费用的效率追求过程, 因此, 职位分类必须设计交易费用最小的职位规模, 即让职位数保持在最小限度内。二是垂直科层原则。一方面, 有序的科层等级担负着信息传递、决策执行等职能, 而且具有分层自主、分工节约的优越性;另一方面, 各级科层依严格的统一服从保证决策贯彻的精确性、及时性以及紧急事件处理的有效性, 因而具有指挥权威、协作谐和、整体高效的优点。职位分类是政府职能的详细分解, 是政府职能实行的进一步规范化的过程, 是政府职能的运营原理的精确化。因此, 职位分类的全过程, 都是垂直科层原理的自觉体现, 职位划分中形成的职系、职级、职等, 无疑是科层序列的新型形式。而职位等级的上下级关系, 职位说明书所描述的各职位对上级的服从关系, 则表明了职位整体的垂直统一特征。所以说, 垂直科层原则是现代行政管理与职位分类共同遵循的原则。
职位分类具有以下功能:一方面, 它为公务员管理的各环节提供客观依据。职位分类在运行过程中表现出鲜明的非人格的“客观主义”特征, 它所界定的职位规范, 都是严格遵循“因事设人”的原则。它为考试录用提供择优取人、按职取仕的客观标准;公务员的考试、培训都要依职位需求而进行, 公务员的职务升降、工资福利、离职退休等, 也都要依据职位空缺、职位报酬、职位流动或变更来实行。另一方面, 它为公务员制度科学价值的实现提供规范化。职位分类不仅明确而简洁地界定每一个职位的权利与义务 (权、责、利的统一) , 而且使各职能部门的职位分类垂直科层原则有效率地执行着各自的政府职能;不仅能够削减责任不清、权责利分离、人事脱节等滋生官僚主义的诱因, 而且可以切断个人私利搭乘公共利益的“寻租”通道。
2. 竞争机制
其一, 为政府职位提供所需的合适职员, 确保公务员的素质, 竞争机制的运营过程所直接指向的目标是:为政府职位空缺遴选所需要的合适职员, 保证任职者基本素质能够满足职位的需求。
其二, 实现人才分流, 促进人才分流机制的形成。职位分类机制由于实现“因事设人”, 根据职位空缺取仕, 这就使职业分化造就的大批人才中一小部分人有资格或有可能进入竞争的行列。有利于各种人才各得其所、各安其分。同时, 政府职能的资格要求, 不仅能够预先诱导志愿者成长取向, 而且通过竞争会进一步动员志愿者的专业训练。竞争机制在客观上起着分化人才流向, 调整布局的重要作用。
其三, 具有促进公平与效率的“扳机效应” (所谓扳机效应是指一个十分节省行为, 依事先制作的规则, 所引起的巨大效力) 。[1]101公平与效率已成为一个社会文明程度的双重判断标准, 那些已完成现代化和正处于现代化过程的社会, 越来越普遍地把公平与效率作为社会发展的战略目标。人们常常用公平来评价一个社会的政治制度, 用效率去度量一个社会的经济制度, 进而提出协调两者之间的矛盾的任务。[1]在公平与效率之间, 公平 (机会均等) 有利于动员人们潜力而实现效率最大化;效率则从实践的结果中提供了建立“公平”的合理尺度;两者的矛盾只有通过调整公平尺度, 并通过机会均等和增进效率才能缓和。因此, 公务员制度的竞争机制所贯彻的公平与效率对其他社会活动具有积极的影响。
3. 激励机制
首先, 有助于公务员队伍建设, 政府的人事管理工作, 最重要的是政府对公务员的管理。但是, 中国传统的政府人事制度是在计划经济条件下形成的, 难以适应市场经济的发展。市场经济的发展要求政府机关尽快转变职能, 加强机关工作人员的管理, 防止政府机关工作人员腐败。这就要求政府机关有一支高素质的公务员队伍。虽然, 政府对公务员的管理具有一定的强制性, 但这种强制性也离不开激励。只有完善公务员激励机制, 才能为政府培养一支高素质的公务员队伍。
其次, 有利于提高行政效率, 行政效率是指“行政管理投入与产出的比率, 即各行政单位在完成预定的目标的基础上, 投入的劳动量 (人力、物力、财力、时间等) 与获得的劳动效果和社会效益的比率”。[2]
4. 监督机制
第一, 威慑效应。监督机制设定的否定性评价后果, 会以高昂的机会成本, 抑制各种行政违法动机, 防患于萌芽状态。这种机会成本会自觉诱导公务员行为进入激励相容的合理方向。
第二, 抑制和减少官僚主义, 防止和反对腐败。监督机制从威慑到实施惩罚, 都是对官僚主义、腐败行为的一种事前和事后的遏阻。威慑效用, 可以警戒官僚主义和腐败行为的放纵;实施惩罚则是对官僚主义的腐败和实际整治。只要监督机制运转健全, 它在抑制和减少官僚主义、防止和反对腐败中的功能就是直接而有效的。
二、中国公务员制度实施应注意的问题
1. 在录用上, 彻底面向社会
所谓“彻底”是指不应把招录公务员的范围仅限于某些狭窄的地域或部门, 而应面向全国各地域、各部门或行业。同时, 不能用职业或身份“等级” (干部、工人、农民等) 作为选拔的标准和限定的理由。而应把考卷及审查的“硬件”作为唯一评价尺度, 坚决废除身份取向。
2. 按职系实施统一考试
为了强化考试尺度的刚性, 必须用单一而严格的评价尺度量出职位所需的公务员。试点中的做法是由国家人事社会保障部出公共题, 试点单位自己出专业题, 但这样做会在全面实施时暴露出许多无法控制的水平差异, 就如同在全国分别实行“高考”的混乱一样。一种最为理想的选择是, 由国家人事社会保障部按职系统一组织考试。考试仍分为两个部分, 一部分是公共课, 所有公务员统一进行, 另一部分是按职系所需专业课, 按职系统一考试, 只考专业基础知识。具体操作应留给岗前培训及任职实践去逐渐掌握。
3. 考试内容的科学化
笔试应以基础知识、基本技能的掌握入手, 目的是测试应试者的知识结构和智商。至于职位所需的具体操作技艺, 不应是考试的重点。比较困难的是面试的设计将怎样近于客观、全面、公平、科学。试点实施表明, 面试的测试将是一个不断探索的过程。从面试要素测量表看, “素质”项目具有不易掌握的潜在性, 仅仅通过一次面试, 是很难获取准确的判断的。今后在要素设计时, 应以“能力”和“专业”项为主, 进一步降低“素质”项的比例, 并尽量将要素细化。
4. 职务分类制度要符合我国国情
职位分类是人事行政中一项较新的科学化管理方法。它是根据职位的工作性质, 责任轻重、难易程度和所需的资格条件, 分为不同的类别和等级, 然后用文字的形式固定下来, 形成规范性文件, 为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。
参考文献
[1]阿瑟·奥肯.公平与效率[M].北京:华夏出版社, 1987.
中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度),它既不同于西方国家的两党制或多党竞争制,也有别于有的国家实行的一党制。从组成中国多党合作制度的不同政党的地位和作用来看,中国的政党制度可以称之为非对称性政党制度。
非对称性政党制度的基本特点
非对称性政党制度之所以是政党制度的普遍现象,说到底是由政治力量的不平衡构成决定的。任何时代、任何国家,政治力量的分布总是不平衡的,政治力量的不平衡是非对称性政党制度的政治原因,而社会利益的多样性和政党的多样性则是非对称性政党制度的直接原因。概括起来讲,非对称性政党制度具有如下基本特点:
一、非对称性政党制度反映了社会利益诉求多样性的要求。政党是社会利益诉求群体,而社会利益诉求从来都不会是完全一致的,因此,社会利益诉求的多样性必然形成不同的政党,而不同政党的不同社会利益诉求必然形成政党制度的非对称性。
二、非对称性政党制度反映了政党的多样性的要求。社会利益诉求的多样性必然带来政党的多样性,不同政党的存在就是社会利益诉求多样性的产物。政党的价值就在于能够将不同的社会利益诉求整合起来,形成一定的意见表达,进而影响政府决策。而政党的多样性客观地要求政党制度的非对称性,只有非对称性的政党制度才能容纳不同政党的多样性的要求。
三、非对称性政党制度反映了政治力量不平衡性的要求。由于社会利益诉求的多样,必然导致政治力量的不平衡性。政党既是不同利益的代表者,也是不同政治力量的代表者。政治力量的不平衡必然带来政党力量的不平衡。自政党产生以来,政党力量都是不平衡的,不平衡的政治力量必然形成非对称性的政党制度。
四、非对称性政党制度反映了不同政党政治主张差异性的要求。政党不同于一般的社会团体,就在于它们有明确的政治主张,而政党的政治主张从来都不是也不应该是整齐划一的。如果政党的主张都是一致的,那么根本就不需要政党存在,政党存在的理由就在于它能够反映不同社会阶层差异性的政治主张和要求。
五、非对称性政党制度内涵着不同政党合法性的要求。毫无疑问,在非对称性政党制度中,不同政党的实际地位和作用是不一样的。但是,问题的关键,并不在于不同政党的实际地位和作用是否是对等的(其实不同政党的实际地位和作用从来都不可能是对等的),而在于不同政党的存在是否具有合法性。只要不同政党的存在具有合法性,不管其地位和作用如何,它们就能够发挥其应有的作用。
六、非称性体政党制度体现出不同政党合作性、宽容性的要求。从根本上说,政党间必然存在差异,政党间的矛盾和冲突是难免的。然而,非对称性政党制度的价值就在于,它具有很强的伸缩性和包容性,能够创造一种体制和机制,使相互矛盾、相互冲突的政党在全局利益(人民利益、国家利益、民族利益等)基础上实现相互合作和相互宽容。
总之,非对称性是现代政党制度发展的基本趋向,非对称性政党制度能够比较准确地反映现代社会日益多样化的要求,是实现现代民主政治最适宜的政党制度形式。
中国多党合作政党制度的非对称性
改革开放30年来,中国之所以能够比较平稳地实现社会转型,从政党制度的角度看,其中一条重要的经验,就是初步形成了既立足于中国特殊国情又内涵现代民主政治精神的多党合作制度。这种中国式政党制度有两个显著的特点:一是在急剧的社会变迁过程中,没有培育体制性的反对力量,而是借助各种传统的体制、制度和组织资源,不断地建立各种新兴社会力量与执政党和政府的制度化联系机制,其中民主党派(参政党)的合法发展和共产党领导的多党合作制度就成为保持中国社会政治稳定的特殊机制。二是在社会日趋分化的过程中,没有倡导竞争性政党关系,而是通过人民政协的组织形式和组织优势,将各党派及不同的社会力量吸纳到人民政协中来,通过人民政协实现共产党与其他党派的政治协商和民主监督,达到既有效地整合各种社会力量,又保持和谐稳定的政治局面。
对照非对称性政党制度的基本特征,从构成中国多党合作制度的不同政党的地位和作用来看,中国的政党制度是一种非对称性政党制度。而这种非对称性具体体现在中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系上。
一、中国共产党处于领导和执政地位。中国共产党的领导地位是在长期革命、建设、改革实践中形成并巩固起来的,是历史的选择、人民的选择。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的多民族国家进行现代化建设,必须有一个坚强的领导核心。中国共产党代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的坚强领导是中国实现社会主义现代化的根本保证,是维护中国国家统一、社会和谐稳定的根本保证,是把亿万人民团结起来、共同建设美好未来的根本保证。这是中国各族人民在长期革命、建设、改革实践中形成的政治共识。
二、各民主党派是中国的参政党。中国人民民主专政的内在要求和各民主党派在中国政治生活中的实际作用,决定了民主党派的参政党地位。各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,属于人民的范疇,他们在中国共产党的领导下参政,是人民民主的重要体现。民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。虽然参政党并不谋求执政地位,但参政党的地位和参政权利是受到宪法和法律保护的。
三、中国共产党与各民主党派形成了团结合作的新型政党关系。中国共产党与各民主党派在长期的共同奋斗中,形成了亲密的友党关系。中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验得到各民主党派的认同,建设中国特色社会主义成为中国各政党的共同目标。在保持宽松稳定、团结和谐的政治环境中,中国共产党与各民主党派实行广泛的协商合作,其内容涉及重大方针政策和重要事务同各民主党派进行政治协商,各民主党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务,各民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商,等等。同时,中国共产党与各民主党派互相监督,这种监督通过提出意见、批评、建议的方式进行,监督的内容包括:国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定与贯彻执行情况;中国共产党各级党委的工作和中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况,等等。
从以上共产党与参政各民主党派相互关系上看,共产党与各民主党派的地位和作用都是非对称的。然而,这种非对称性正是中国多党合作制度的内在机理。在中国多党合作政党制度中,共产党处于领导地位,各民主党派是参政党。从形式上看,共产党与各民主党派的地位是不对称的。但从实质上看,共产党与各民主党派则是相互依存、相互制约和相互监督的(长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共),共产党与民主党派都是不可或缺的。这种非对称性政党制度的长处是,既保证了共产党的领导和执政地位,又比较充分地吸纳了不同党派、不同阶层人士参与政治管理过程,从而实现全国政治力量的合理整合与协调一致。
中国非对称性政党制度的优势
在一定意义上讲,中国多党合作制度的制度优势就在于其非对称性。在中国非对称性的多党合作制度中,共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对;共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政。中国多党合作制度以其独特的结构功能和运行机制,体现了社会主义民主的本质要求,保障了人民民主权利的行使,是实现社会主义民主的重要形式,体现了自身的独特优势。
一、中国多党合作制度具有团结合作的鲜明特色,有利于最大限度地实现政治资源整合。中国社会主义现代化建设的艰巨性和复杂性,要求政党制度具有高度的社会整合功能。在多党合作制度中,共产党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,共同致力于中国特色社会主义事业,形成了“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的政治格局。目前,全国各级人大代表中有党外人士l8万多人,各级政协委员中有党外人士35万多人,各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务的党外干部有3.2万人。担任行政领导职务的党外干部,在工作中享有充分的行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权,在党和国家各项事业中发挥着积极作用。在发展中国特色社会主义的共同奋斗目标下,中国共产党与各民主党派在国家政权中团结合作,形成了高度的政治认同,促进了政治资源的优化配置,调动了各方面的积极性和创造性,引导和组织整个社会沿着社会主义现代化的方向不断前进。
二、中国多党合作制度具有民主包容的丰富内涵,充分反映了社会主义民主的本质要求。多党合作和政治协商制度汇集了各民主党派等各界各方面人士,在社会基础、组织构成上具有极强的广泛性和代表性,能够把各种社会力量纳入现有政治体制,广开言路、广求良策、广谋善举,实现最广泛的有序政治参与,推动党和政府决策的科学化、民主化。这一制度,拓宽了反映社情民意和利益诉求的渠道,既尊重多数人的普遍愿望,又照顾少数人的合理要求,从而保障了人民民主的实现。多党合作和政治协商制度保障参政党民主监督职能的履行,各民主党派通过各种形式,对共产党在治国理政中的大政方针、法律法规的制定实施特别是各级党委依法执政及领导干部贯彻落实中央方针政策、履行职责、为政清廉等方面进行监督,推动了社会主义民主稳步发展。
三、中国多党合作制度具有凝聚力量的顯著功能,能够为科学发展提供强大动力。发展是硬道理,也是人民的根本利益所在。评判任何政党制度的好坏优劣,最终都要看其能否促进生产力发展、推动社会进步。在我国多党合作制度中,中国共产党的核心地位和坚强领导,保证了对经济社会发展的统一规划和总体部署;各民主党派、无党派人士紧紧围绕中心任务,充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势,就关系国计民生的重大问题深入考察调研,积极献计出力。这样的制度设计,实现了目标方向一致性和组织形式多样性的统一、集中领导与广泛民主的统一、富有效率与充满活力的统一。这一制度,照顾到了多样化的社会利益,能够把全社会的智慧和力量充分调动起来、凝聚起来,最大限度地形成统一意志,最大限度地集中社会资源,形成推动科学发展的强大合力。近十年来,各民主党派和无党派人士围绕一系列具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题,深入考察调研,向中共中央、国务院及有关方面提出许多重大意见建议,产生了显著的经济和社会效益。
四、中国多党合作制度具有共创和谐的目标追求,有利于巩固安定团结的政治局面。政党关系的团结和谐,是社会稳定与和谐的重要基础和保障。中国多党合作制度不同于西方的竞争性民主,它强调以民主协商代替竞争冲突。共产党与各民主党派不是彼此倾轧,而是在共同的思想政治基础上团结协作、共同奋斗。这就从根本上避免了政党攻讦造成的政局不稳和政权频繁更迭,最大限度地减少了社会内耗,维护政治和谐稳定与国家长治久安。与一些国家盲目照搬西方两党制、多党制从而导致党争频繁、互相掣肘、内乱不断、效率低下的情况相比,中国在经济社会结构发生深刻变化的情况下,之所以能够长期保持安定团结的政治局面,与始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度是密不可分的。
作者:武汉大学政治文明与政治发展研究中心主任、教授、博士生导师
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