通报的适用范围

通报的适用范围

通报的适用范围 篇1

新修订的《行政处罚法》已于2021年7月15日起实施，该法将直接列举的典型行政处罚种类从7类8种整合调整为6类13种，将行政机关常用的通报批评、限制开展生产经营活动等纳入行政处罚范畴。新《行政处罚法》实施后，以书面形式，向行业通报特定主体违法违规情况的行为，属于行政处罚，不仅需要有规章以上的依据，而且要以行政处罚的程序作出。

一、通报批评作为行政处罚措施的界定

通报批评由“通报”与“批评”两个概念复合而成。“通报”是《党政机关公文处理工作条例》规定的党政机关15种主要公文文种之一，主要适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。“批评”一般是指对缺点和错误所提出的意见，目的是希望对方吸取教训，引以为戒。通报批评的适用范围比较广，不仅适用于对行政违法行为的惩处，很多情况下组织内部管理活动中，也常常会使用同样称之为“通报批评”的措施对内部人员予以惩戒。

作为一种行政处罚，通报批评是指行政机关通过发布公告、发文件通报、会议通报等方式将行为人的违法行为在一定范围内予以公布，使其认识错误、积极整改，教育违法者，同时广泛教育他人的惩戒性措施。

“通报批评”至少需要具备两个可判断的标识：一是形式要件“通报”，即以对社会公开的方式呈现。这也表明，“通报批评”与名誉罚的基本要件相同，在行政相对人所处社会关系网络中，必须具备影响其被评价程度的方式。二是“批评”，即否定性对外评价，不是中性的呈现客观事实，而是具有对行政相对人谴责和否定性评价的价值判断。“通报批评”作为行政处罚，在行政主体的意思表示中实现和达到行政处罚的目的。

目前共有7部法律、19件行政法规和8件部门规章以及14件地方性法规规定了“通报批评”的行政处罚。如集中关注最高层级的法律而言，直接使用“通报批评”这一法律用语的是下列7部法律中的7条条款。具体而言，这些条款是：《中华人民共和国慈善法》第101条第2款、《中华人民共和国人口与计划生育法》第40条、《中华人民共和国审计法》第43条、《中华人民共和国促进科技成果转化法》第46条第2款、《中华人民共和国防震减灾法》第90条以及《中华人民共和国传染病防治法》第69条、《中华人民共和国科学技术进步法》第71条第2款。

二、通报批评的制裁效果

与其他一般类型的行政处罚相比较，“通报批评”制裁的法律效果在客观上造成的权益减损和社会评价降低的实际结果，至少在以下三个方面表现出特殊性：

一是行政主体并不能在意思表示之中明确实际的制裁效果范围边界。在其他行政处罚中，如财产罚等其他行政处罚，行政主体应明确表示行政相对人相应财产等权益减损程度和范围，同时通过该行政处罚行为实现该制裁效果，比如可以明确表示罚款200元这一财产权益减损的效果，且客观上的财产权减损也在此范围之内。而“通报批评”作出时，行政主体即使在意思表示中对“通报”的范围方面可以有所限制，例如金融秩序领域中，（形式上、狭义的）“通报批评”与“公开谴责”尽管存在着业界内外的区别，但对名誉的影响完全不会因此受到业界内外边界的拘束，后果自然而然会扩展到整个社会。因此，分析“通报批评”的法律效果时，区分明示的意思表示的法律效果的边界则意义不大。

二是社会性制裁的法律效果化。与上一点相关，既然明示的意思表示的法律效果无法限定范围边界，且可预测或必然发生，那么，相应的社会性制裁就构成了预设法律制度的一部分，属于默示性的或潜在性的法律化结果。这种默示性的法律效果也应纳入分析的范围之内。

三是同样在制裁的法律效果方面，从实定法的制度设定实际状况来看，“通报批评”在运行过程中，时常不是单纯地受限在一事一罚的范围内，而往往是在违反同一个秩序之后，由实质性的“通报批评”开始，经与其他行政处罚相互关联，以错综复杂的方式展开，共同构筑成一个制裁体系。

二、警告与通报批评的区别

《行政处罚法》将警告与通报批评并列为同一种类的行政处罚，是因为二者都是对违法者声誉的处罚形式，给违法者以精神上的谴责和告诫，指明其违法及危害，避免其再犯，属于申诫罚，或叫精神罚。二者通常适用于违法程度轻微、社会危害性不大的行为。

警告与通报批评的主要区别在于：一是适用范围不同。警告可以适用于违法的法人或其他组织，也可以适用于违法的自然人；通报批评多适用于违法的法人或其他组织。二是适用方式不同。警告一般采取点对点的方式，且较多地和其他处罚种类一并适用，通报批评一般采取点对面的方式，较多地是单独适用。三是影响程度不同。警告通常只针对相对人作出，仅是通过行政处罚公示系统进行公开；通报批评不但要通过行政处罚公示系统公开，还可能会通过报刊或者政府的行为在一定范围内公布，通报批评的法律效果，不仅仅限于“行政主体—行政相对人”的法律关系之内，被处罚的行政相对人名誉减损和社会评价降低的法律效果，还会发生在相应的社会关系环境之中。

三、公布违法事实与通报批评的区别

公布违法事实在性质上应属于行政事实行为，行政主体作出公布违法事实的行为本身并不显示出希望达成的法律效果方面的意思表示，其行为内容往往是客观表述行政相对人已经作出的违法事实。公布行为只是将客观存在的事实信息的对外表述，在形式上并不因此产生法律效果，即并不使相应的当事人在法律上权益受损或者增加义务，当事人名誉减损来自社会的负面评价而非行政机关的负面评价。公布违法事实不能构成行政处罚，也就无法归入“通报批评”之类的名誉罚。

从现行法律来看，公布违法事实主要有以下几种情形：

一是公布的只是违法行为人的主体信息，即姓名等能够特定化主体的信息。如《营业性演出管理条例》第49条规定：“演出举办单位或者其法定代表人、主要负责人及其他直接责任人员在募捐义演中获取经济利益的，……并由国务院文化主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门向社会公布违法行为人的名称或者姓名，直至由原发证机关吊销演出举办单位的营业性演出许可证。”此外，在这条规定的内容表述中还可以明显看出，立法者将“公布违法事实”定位为较吊销许可证制裁程度为轻的行政处罚种类。

二是公布的是违法的事实信息本身。如《浙江省城镇污水集中处理管理办法》第41条规定“违反本办法规定，有下列行为之一的，由污水处理行政主管部门责令限期改正……，并可以在新闻媒体上公布违法事实和处理结果：（一）未取得城市排水许可证向城镇污水管网排放污水的”。《江苏省社会保险基金监督条例》第37条规定，“……参保单位、参保人员、社会保险服务机构、就业服务机构发生骗取社会保险基金支出和社会保险待遇、拒不履行社会保险费缴费义务或者恶意拖欠社会保险费等违法违规行为的，……情节严重的，向社会公布违法违规单位和个人的基本信息以及违法违规事实”。再如，《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》第43条第1款规定，“食品药品、动物卫生、工商等监管部门应当向公众提供监督检查记录的查阅服务，并通过有关媒体公布违法行为记录”。

三是公布行政行为的结果信息，即执法信息公示制度。如《浙江省城镇污水集中处理管理办法》第41条规定，被公布的内容除了“违法事实”之外，应被公布的还有“处理结果”。当然，从广义的范围理解，两者都可以纳入广义的被公布对象“非法事实”之内。

此外，有的法规范只是笼统地规定为“公布违法事实”，如《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第68条规定，“参加政府采购评审工作的人员收受供应商及有关单位的财物或者牟取利益的，向外泄露评审情况和参与政府采购活动所获取的国家秘密、商业秘密的，……属于政府采购评审专家的，由政府采购监督管理部门取消其政府采购评审专家资格，并在指定的政府采购信息发布媒体上予以公告”。这种表述方式应该包含了上述三种状态，可由行政主体裁量决定具体公布的内容。

四、通报批评行政处罚的适用

新修订的《行政处罚法》将通报批评列入行政处罚的种类，意味着在中国行政法体系中，尤其是自此开始在《行政处罚法》所建立的法律制度中，具有了行政处罚一般种类的属性。某项行政处罚行为，其在根据规范上无论是否在形式上被称为“通报批评”，只要在法律效果的要件特征方面，即制裁方面符合通报批评的要件特征，即可纳入其中，成为通报批评中的一种。

首先，本文对“新法”第9条规定的“通报批评”的分析，只是根据《行政处罚法》的立法目的，从法解释论的角度出发，在宏观层面上将共同具有减损名誉和降低社会评价法律效果的行政行为归入“通报批评”这一行政处罚种类之中，使《行政处罚法》可以规范这类行政处罚；在微观上，也可以使受到“通报批评”的具体的社会主体，通过适用行政诉讼等法律制度，就其遭受侵害的名誉等权益寻求法律救济途径。因此，某种行为是否应该纳入“通报批评”范围之内的论证，并不会导致该类行为被赋予合法性或者正当性。

由于第9条所列各项行政处罚种类，是将对相对人的权益影响从轻到重进行排序，因此将“通报批评”与“警告”并列，意味着“新法”是将其定位为对被处分的行政相对人权益影响最轻的行政处罚种类。这样的定位显然不够妥当，轻视了“通报批评”因对社会的公布而对当事人的人格和名誉形成的影响程度，要远重于对法人的资格限制方面的制裁，与“行政拘留”对人身自由限制的后果相近。这方面的特点或许立法之时没有予以足够关注，而这项遗憾需要在法适用的层面予以填补。

受到“通报批评”处罚的当事人难以获得实质性法律救济，相应的权益损害无法实质性消除。由于“通报批评”是通过广泛对外公开宣示，即使在事后经过救济程序被法律上予以撤销或者被确定为违法，对于相对人所受到的人格与名誉损害，目前只有通过同样的对外宣示或者国家赔偿中的金钱弥补方式予以救济，显然，这只是属于“次善”性选择，根本无法实效性填补损失，更何况因此引发的社会性制裁，则更在法律救济之外了。

目前学界提出较多的法律救济方式是“修复”或设置所谓“遗忘权”，但在行政处罚领域相关的研究成果并不成熟，其至今也欠缺制度上和技术上的有效方法。针对行政机关作出的“修复”或“遗忘权”方面的法律措施，只能从政府特定的政府数据库中将相应相对人的有关信息抹除或者移除，即只是在该特定数据库中无法检索到相关信息而已，但根本无法消除已经存在于社会各处的相关记录，而这些记录则无法避免被非常容易地检索到，这意味着目前根本无法消除广泛的社会影响。

正因为“通报批评”的行政处罚具有这些严重影响权益的后果，所以，为了防止出现无法获得实质性救济的损害结果，在作出相应处罚之时，应严格适用“新法”规定的各种事前程序，如听证、申辩等程序。具体而言，应个案性地讨论具体的“通报批评”行为是否可以适用“新法”第63条第5项规定的“其他较重的行政处罚”，从而检讨是否应该适用听证程序。

通报类公文应当从严把握，属于行政处罚的，应当按照行政处罚程序做出。目前，总行和各分支机构经常以正式公文向行业通报部分机构执行监管政策的情况，或者对违法违规行为提出批评。按照《处罚法》规定，此类以书面形式，向行业通报特定主体违法违规情况的行为，属于行政处罚，不仅需要有规章以上的依据，而且要以行政处罚的程序做出

组织开展对规章、规范性文件的全面清理，对处罚条款进行重构。以《处罚法》实施和制定《中国人民银行权责清单》为契机，对我行规章、规范性文件中规定的行政处罚和行政管理措施进行全面清理，对与《处罚法》不符、上位法已经调整变化或者未纳入《中国人民银行权责清单》等的规定集中予以废止。对确需保留的行政处罚条款，根据经济社会发展的实际情况和我行监管的客观需求逐项评估。根据违法行为的严重程度，采取设立警告和通报批评等处罚、直接引用《人民银行法》等上位法处罚条款、根据国务院规定调高罚款上限、明确没收违法所得等方式修订完善，建立健全我行行政处罚的制度体系

笔者认为，判断标准应根据本法关于行政处罚的定义来进行判断，考虑对当事人造成的实际影响，是否具有制裁目的，以及是否以当事人是否有违法行为为前提，是否属于结果性行政行为来综合判定。新法实施后，“通报批评”属于法定用语，具有特定法律含义，属于行政处罚，在行政管理或执法过程中，在处罚决定书中、询问笔录中、公示公告等其他行政机公文中都要谨慎使用“通报批评”一词。

通报的适用范围 篇2

一是情况综述要注重简明性。一般在督查通报的导语部分要写明督查的总体情况, 但是回答好六个“W”即可, 不可枝蔓繁芜, 即回答好why, who, when, where, how和what六个问题。此次督查是为了达到什么目的进行的 (why, 即为什么进行此次督查) , 是哪位领导带队哪些人参加的, 或者是哪些单位组成的联合督查组 (who) , 什么时间 (when) 到哪些地方 (where) 通过何种方式 (how, 如现场考察、查阅资料、召开座谈会等等) 进行的督查, 对哪些方面的工作进行了督查 (what) 。对督查的总体印象可以不写, 以免和正文重复, 也可避免通报冗长。

二是总结经验要注重可推广性。督查通报一个重要的内容就是总结经验, 将督查中发现的好的思路、好的做法、好的制度等好的经验总结归纳概括出来, 但是这种归纳概括又不能面面俱到, 避免写成情况汇报或者经验文章。督查通报在总结经验时一定要注重可推广性, 即某条经验写进督查通报是为了其他单位、部门或者地区看到通报后可以借鉴、模仿、复制这条经验, 或者这条经验对其他单位、部门或者地区改进工作具有启发意义, 某单位、部门或地区确实有好的经验, 可以多介绍、详介绍, 不可为了“搞平衡”而将不是经验的经验写进去, 或者每个单位、部门或地区都写一条经验, 把经验总结写成表彰通报, 搞“一碗水端平”、一视同仁, 这样就不可能达到鼓励先进、帮助后进的目的。为了把经验找准, 在督查过程中, 秘书工作者要通过认真听取座谈会发言、仔细查阅资料、反复研读情况汇报, 将经验发现、挖掘、提炼出来。

三是指出问题要注重客观性。督查通报正文的第二部分一般是指出问题, 指出问题一定要客观公正。不可为了怕伤感情、伤面子而减弱问题的严重性, 搞一团和气或者和稀泥, 文过饰非。《文心雕龙》里也说“明罚敕法, 则辞有秋霜之烈”, 对待问题和错误、不足, 要明确指出, 不可含糊。同时, 也不能为了引起各有关单位、部门或者地区的重视, 上纲上线, 或者夸大问题的严重性, 言过其实。是思想层面的问题还是制度层面的问题, 是方法的问题还是执行力的问题, 是工作人员的问题还是工作机构的问题, 是人、财、物的投入配备等客观问题还是思想上不重视、认识上有偏差、能力上有欠缺等主观问题, 是内部的问题还是外部的问题, 是重大问题还是细节问题, 是长远问题还是短期问题, 都要分清楚、写明白, 从“发现问题就是找到突破”“指出问题就是指出潜力”出发, 将问题客观公正地写透彻。这类问题在座谈会发言、资料、情况汇报中会有所反映, 督查组领导和督查组其他人员在督查过程中也会予以一定的点评, 在实地考察时问题也会有所暴露, 秘书工作者要认真倾听和观察, 作好记录, 防止在起草督查通报时指出问题失实。

通报的写法 篇3

2006-9-5

一、通报的概念

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属下行公文。

二、通报的种类

表彰性通报。主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。

批评性通报。用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。

传达性通报。用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警觉与注意，对当前的工作起指导作用。

三、通报的格式和写作要求

通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。

标题 由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。

正文 表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：

（一）主要事实。表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实；

（二）分析指出事例的教育意义。表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取的主要教训等；

（三）决定要求。表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。传达性通报一般不写决定要求。

（四）生效标识。在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。

情况通报有两种形式：一种只对有关事实作客观叙述；另一种还对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

四、通报的作用

通报对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用，主要是起到倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。具体作用是：

1．嘉奖和告诫的作用。在一定范围内对具体的人和事表扬或批评，借以达到鼓励先进、弘扬正气或批评错误、打击歪风邪气的目的。表彰通报和批评通报对当事人的奖励或惩罚，具有行政约束力。

2．交流作用。传达重要情况和知照事项的通报，能及时交流信息，上情下达，并能促进上下级之间、有关部门之间的相互了解。

五、通报的结构与写法

1．标题。通报的标题通常由发文机关、事由和文种三个要素构成，有时可省略发文机关和事由，只写“通报”二字。但比较重要的通报则不能省略。

通报的签署和时间也可以在标题下方，这样则不再落款；通报也可以有抬头、落款，时间则写在发文机关下面。2．正文。

(1)表彰通报正文的一般写法。1)叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、怎么做、结果；

2)对上述事件进行分析、评议，指出其典型意义，或概括其主要经验。语言要简明概括； 3)提出表彰或发出号召。

如果是转发式的表彰通报，正文部分先对下级机关所发的这个材料进行评价，加上批语，即对被表彰者进行评议等，再发出号召或提出要求。(2)批评通报正文的一般写法。

1)通报原由，即将事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果等交待清楚； 2)对事故进行分析评议，重点分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害，并提出处分决定； 3)写明防止此类事故的措施，要对症下药，提出告诫，或重申某一方面的纪律。(3)情况通报的一般写法。

情况通报的正文，关键在于对情况的掌握要确实、全面、充分。它的正文包括： 1)叙述情况；

2)分析情况，阐明意义； 3)提出指导性意见。

六、通报与通知的区别

从通报与通知的特点和作用，可以看出它们的主要区别有：

1．内容范围不同。通知可以发布行政法规和规章，批转和转发公文，传达需办理和周知的事项等；通报则是表扬先进，批评错误，传达、交流重要的情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通知告知的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。

2．目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，有严格的约束力，要求遵照执行；通报的目的主要是或交流、了解情况，或通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。

3．表现方法不同。通知的表现方法主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。

七、通报的写作要求

1．注意时效性。发通报要抓住时机，及时将先进典型和经验向社会宣传推广，对反面典型予以揭露，引起警戒，或对某些重大事项和重要情况，及时予以通报，以起到交流情况、信息，指导工作的作用。错过时机的通报，就失去了它的时效性，没有行文的意义了。

2．注意指导性。不能事无巨细都发通报，要选择对工作有普遍指导意义的事项来发通报。通报要有普遍的指导意义，就应选择典型。先进的典型要能反映事物的本质特征，能揭示时代的本质，体现时代的精神。反面的典型，应有一定的代表性，能体现鉴戒的作用。所以，只有选准、选好典型，通报才能起到激励教育、推动工作和批评警戒的作用。

3．注意真实性。通报中所涉及的事例，必须是客观存在的，经过反复调查、认为是真实可靠的，绝不允许捏和虚构。同时，事例的反映要准确，不能夸大或缩小，要实事求是。通报在结尾提出的希望和号召，也必须切合实际，有一定的针对性，使读者能够接受或受到启示。

八、范例(一)表彰通报

梅州市商业局文件

梅商［1988］4号

___________________________________________________________________________________ 关于表彰五华县商业局一九八七年商业工作成绩显著的通报 各县商业局、局直属各公司：

一九八七年五华县商业局认真落实经营责任制，强化企业管理，在市场竞争激烈、商业工作难度较大的情况下，团结广大干部职工，鼓足干劲，扎扎实实做好各项工作，取得了显著的成绩。

一、购销利税全面增长。去年，五华县商业系统商品总购销实绩××××万元，比上年增长276%，其中总购进××××万元，比上年增长1117%，总销售实绩××××万元，比上年增长3674%，其中纯销售××××万元，比上年增长50%；实现利润×××万元(不包括批发税)，比上年增长166%；上交国家税收×××万元，比上年增长18倍，实现了购、销、利润、税收同步增长。

二、亏损大户食品行业扭亏为盈。五华县商业系统按省政府规定，加强生猪购销管理，端正业务指导思想，落实生猪经营和扭亏责任制。全年收购生猪××万担，比上年增长314倍，占全县生猪总上市量的70%，完成商品总销售××××万元，比上年增长208倍，实现利润××万元，比上年亏损××万元，增盈××万元，35个食品核算单位中，有30个盈利，亏损单位从上年的32个减为5个。

三、加强网点建设，更好地发挥国营商业主导作用。近几年来，五华县以少花钱多办事的精神，加强商业网点建设，去年扩建了34间门店，到目前为止，营业面积6 437平方米，比改造前的3 871平方米，增加2 566平方米，改造后的门店，美观大方，既增加了服务项目，扩大了经营范围，方便了群众购买，又占领了市场阵地，在市场竞争中，发挥了国营商业的主导作用。鉴于五华县一九八七年商业工作成绩显著，市商业局决定予以通报表扬，希望我市各级产业部门在新的一年中，要学习五华县商业局的先进经验，坚持四项基本原则，深入改革，开拓经营，繁荣市场，把商业工作提高到一个新的水平，为发展我市的经济建设做出应有的贡献。一九八八年一月二十二日(公章)抄报：省商业厅、市财办、市府办 抄送：五华县财办、五华县府办 ［析评］

这是一则表彰性通报。

正文分三个层次：一是概括介绍五华县商业局的先进事迹，简洁清楚地交代了时间、人物(单位)、事件(事迹)；二是介绍具体的先进事迹材料，即购、销、利全面增长；亏损大户食品行业扭亏为盈；加强了网点建设，更好地发挥了国营商业的主导作用；三是写表彰决定，并发出号召。文章使用绝对数、百分数、对比数等各种不同的数字，便于精确地说明成绩显著的程度，给人以深刻印象。

(二)批评通报

××工业部文件 ××［1991］××号

___________________________________________________________________________________ 关于撤销×××厂国家二级企业称号的通报 各省、自治区、直辖市×××厅(局)：

一九八四年以来，各有关部委和我部多次发文，强调加强企业管理，充分发挥计量控制作用，保证国民经济统计数字的有效性，要求各企业上报产品质量一定要以表记值为准，指出有表但不以表记为准的企业，不得申请节能、计量和企业升级；已升级的企业，在限定时间前一律以表记值为准，否则撤销其已获得的称号。同时明确了定期抽查的时间。

在今年的抽查中发现，×××厂自××××年获得国家二级企业称号以来，放松基础工作，企业管理水平明显下降。抽查组到该厂检查时仍未按照规定如实报告表记统计数字，这种做法是错误的，情节是严重的。为认真执行国家有关部门和本部的规定，决定自即日起撤销×××厂国家二级企业称号。

希望×××厂认真吸取教训，采取措施，认真整改，扎扎实实地做好工作。各有关企业要结合×××厂的教训，按照国家有关规定做好产品计量工作。

请×××省×××厅将×××厂国家二级企业证书收回，并报告省经委。×××工业部 一九九一年×月×日 ［析评］ 这是一则批评性通报。

通报的内容主要是批评不良的人和事，写明错误事实，概括问题性质，分析错误原因，指出教训，防止类似事件发生。本通报的正文由四个部分组成，第一部分强调了有关部门对企业的计量工作的要求和依据；第二部分叙述了通报批评的事例及决定；第三部分对被通报批评的企业提出希望，同时对相关企业提出要求，引以为戒；最后一部分，即收回证书的事宜，另行文较好。

(三)情况通报

中华人民共和国教育部关于××大学处理一个学生侮辱教师的问题的通报 各省、市、自治区高教(教育)厅(局)，全国重点高等学校：

最近××大学对一个学生在实验课中不遵守学习纪律和侮辱教师的问题，给予处分，并将校委会的决定正式公布。这样处理是对的。一切学校要提高教学质量，一方面是教师必须根据党的教育方针和学校的培养目标，认真地教好课程，关心和爱护学生，对学生提出严格的要求；另一方面是学生必须按照教学计划的要求，尊重教师的指导，遵守学习纪律，认真地学好功课。现将××大学的布告全文印给你们，供参考，希望引起大家的注意。中华人民共和国教育部(印)一九××年×月×日

附：××大学布告一份。(略)［析评］

问题的通报 篇4

最近，市纪委、市监察局严肃查处了xx县国土资源局、xxx街道办事处和县环保局、县建设局等单位部分领导干部在工作中严重失职的违纪问题。现通报如下:

xxxx 年5 月，xxxxxx实业有限公司(法定代表人郭xx)以修建渡假村和建材厂的名义，租用了xxx街道成白路社区358.72 亩土地。郭xx等人在没有合法用地、建设和环评手续的情况下，以xxxx建材有限责任公司、xxxx商品混凝土有限公司等名义，违法在该宗地上修建砂石厂和商品混凝土搅拌站，并私自盗挖砂石。期间，当地群众通过信访、媒体、互联网等途径多次向有关部门反映，但xx县国土资源局、xxx街道办事处和县环保局、县建设局等职能部门不认真履行职责，互相推诿扯皮、敷衍塞责，一直未对郭xx等人的违法行为依法进行有效制止，也未及时向上级报告，致使违法行为不断延续和扩大，最终损毁耕地达246.83 亩，对当地环境造成了严重破坏，产生了恶劣的社会影响，严重损害了党和政府在人民群众中的形象。

xxxx年6 月12 日，经市纪委常委会研究，给予xx县政协副主席李xx(时任县国土资源局局长)党内警告处分。按照干部管理权限，分别给予金牛区国土资源局副局长李xx(时任xx县国土资源局副局长)行政记大过处分，免去其现任职务;给予县国土局副局级干部华xx(时任县国土资源局执法监察大队负责人)行政撤职处分;给予万安镇党委书记蒲xx(时任xxx街道办事处主任)党内警告处分;给予xxx街道办事处副主任史良聪行政记大过处分，免去其现任职务;给予县环保局党组成员陈xx、县建设局规建科科长李xx行政记过处分。责令县国土资源局、xxx街道办事处和县环保局、县建设局作深刻书面检查。

同时，xx县有关部门依法拆除了砂石厂、商混站，对被破坏的耕地进行了复耕;县公安局对郭xx等人涉嫌非法采矿和破坏农用地立案侦查，现该案已移送县人民检察院审查起诉。

这是一起党员领导干部严重失职的违纪案件，涉及部门多、时间跨度长、社会影响大，暴露出当前一些党员干部中存在的责任意识不强、群众观念淡漠、执行力缺失、作风不实等问题。全市各级各部门特别是党员领导干部，要从这起严重失职违纪案件中汲取教训，举一反三，引以为戒。

一是要进一步强化责任意识，认真履职尽责。郭xx等人的违法问题持续长达四年多，迟迟得不到彻底解决，最终导致损毁246.83 亩耕地的严重后果。主要是有关职能部门个别党员领导干部责任意识差、履职不到位造成的。xx县国土资源局在国土巡查中发现了问题，在送达“责令停止和改正国土资源违法行为通知书”制止无效的情况下，没有及时依法立案查处和报告。李xx在担任县国土资源局局长期间，在明知县国土资源局未依法立案查处郭xx等人违法用地、非法破坏耕地等违法行为的情况下，未采取有效措施督促下属依法履职到位，未跟踪督促其签发报告的落实，负有重要领导责任。李xx在担任县国土资源局副局长分管执法监察大队期间，发现郭xx等人违法用地、非法破坏耕地等违法行为后，虽然提出了依法查处的要求，但未能督促执法监察大队依法履职到位，也未及时向县国土资源局主要领导汇报，负有主要领导责任。华xx在担任县国土资源局中和国土所所长期间，负责执法监察大队工作，在发现郭xx等人违法用地、非法破坏耕地等违法行为后，未及时依法立案查处，也未及时报告，负有直接责任。xx县环保局明知郭xx等人的建设项目未经环评审批，只是发出“环境保护行政执法责令改正通知书”，没有进行有效制止。陈xx在担任县环保局党组成员分管环境监察执法大队期间，在发现郭xx等人没有通过环评审批就违法建设、经营砂石厂和商混站的违法行为后，没有及时依法立案查处，负有直接责任。这次受到处理的李xx等人分别是相关职能部门的负责同志，承担着重要的`监管责任，对群众的诉求和本部门执法工作中存在的问题，本应加强领导、督促落实，但他们却责任意识薄弱，监管工作不落实，导致违法问题不断扩大。广大党员干部特别是党员领导干部一定要从中汲取教训，牢固树立

责任意识，危机意识，克服当“太平官”、“享乐官”的思想，无论在哪个工作岗位，都要牢记党和人民赋予的职责，以高度的政治责任感和使命感，切实担负起加快发展、维护民利的领导责任，在其位、谋其职、尽其责，为官一任，发展一方经济，保一方安宁，切实做到无愧于组织、无愧于群众、无愧于自己。

二是要进一步强化群众观念，切实维护民利。郭xx等人的违法行为，给当地环境造成了严重的破坏，损害了人民群众的切身利益，引起当地群众的强烈不满，多次举报均没有引起有关部门的重视。xxx街道办事处明知辖区存在破坏耕地、违法建设、盗挖砂石等严重问题，损害群众利益的问题就发生在自己的眼皮底下，不制止、不报告，对群众的利益漠不关心，对群众的诉求麻木不仁，放任其长达数年得不到解决。蒲xx在担任xxx街道办事处主任期间，明知道辖区内存在严重的违法用地、非法破坏耕地、违规流转土地等违法行为的情况后，虽提出要坚决制止的要求，但未能督促相关部门采取有效措施进行制止，也未及时报告，负有领导责任。史良聪在担任xxx街道办事处副主任分管规建科工作期间，明知辖区内存在严重的违法用地、非法破坏耕地、违规流转土地等违法行为，未采取有效措施进行制止，也未及时报告，负有直接责任。这起违纪案件暴露出一些基层党员干部宗旨意识不强、群众观念淡薄的问题。各级党员干部特别是党员领导干部一定要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步强化群众观念，做到心里时刻装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持群众利益无小事，认真听取群众的诉求和愿望，及时发现问题，主动化解矛盾，切实解决发生在基层、损害群众利益的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

三是要进一步强化干部作风建设，提高行政效能。xxxx 年以来，市、县两级多次下文要求对砂石厂、商混站违规建设的问题进行专项治理。xx县建设局等部门作为专项治理的牵头单位，落实上级指示要求流于形式，执行不力，对无资质违法建设、经营商混站的违法行为没有及时依法查处。李xx在担任县建设局行政许可与基本建设管理科科长期间，负责商品混凝土生产企业专项清理工作，对xxxx商品混凝土有限公司在xxx街道成白路社区二组无资质建设、经营商混站的违法行为，没有及时依法依规进行处理，负有直接责任。同时，其他相关部门在职责范围内不敢较真碰硬，遇到问题推诿扯皮，致使本该落实的工作落实不了，本该解决的问题久拖不决，最终导致群众利益受损。这起违纪案件表现在执行力上的问题，根子却在干部作风上。能不能妥善处理好涉及群众利益的问题，是对我们各级党员干部工作作风的最好检验。各级各部门要结合干部作风教育实践活动，着力加强作风建设，通过解决干部队伍思想作风、工作作风、学风和生活作风方面存在的突出问题，促进党员干部统一思想、振奋精神、真抓实干;通过解决群众普遍关心的热点、难点问题，进一步强化党员干部的群众观点和群众作风，切实维护群众的合法权益;通过解决效能建设和城乡环境综合治理方面存在的突出问题，进一步优化xx发展环境，推动市委、市政府“五大兴市战略”等重大决策部署落实，实现领先发展、科学发展、又好又快发展。

中共xx市纪委

公文通报的 篇5

一、主要特点

一是加强领导，制定实施方案。区委“两学一做”学习教育工作会议以后，区直各单位相继召开党组(或党组织)会议，成立以党组(或党组织)书记为组长的 “两学一做”学习教育工作领导小组，结合本单位本部门实际，认真制定学习教育实施方案，拟定全年学习计划，准备必要学习资料，落实学习时间和方式方法，为学习教育的开展打下了坚实基础。

二是广泛宣传，营造浓厚氛围。区交通局、区经信委、区农业委、区房屋征收管理局、区机关事务管理局、区发改委、区法院、区检察院、区司法局、区档案局、市执法局贵池分局、区商务局、区财政局、区民政局、区人社局、区建开办、区安监局、区粮食局等单位，通过办公电子显示屏、开设网上专栏、悬挂宣传标语和展板、张贴学习教育相关知识问答、编发本单位本部门“两学一做”学习教育简报等形式，大力宣传开展“两学一做”学习教育的重要意义和主要精神，形成了浓厚的学习氛围。

三是注重实效，突出问题导向。区直各单位将“两学一做”学习教育与全区正在开展的基层组织建设“基础工作深化年”和“优环境、提效能、保开局、促发展”主题实践活动等结合起来，正确处理工学矛盾，充分发挥共产党员微信平台和QQ群作用，将学习内容、时间、地点和测试题及时发给每名党员，对年老体弱、集中学习有困难的老党员普遍开展了上门送学活动，保证了参学率和效果。市执法局贵池分局将学习教育与创建全国文明城市结合起来，积极开展“爱岗位、出点子、做奉献”大讨论活动，并举办了“城市管理法律法规知识竞赛”。区环保局将学习教育与环保法宣传工作结合起来，编印500本新环保法律汇编，送到各镇街和园区企业。区发改委、区水务局将学习教育与精准扶贫工作结合起来，认真开展困难党员群众结对帮扶工作，建立帮扶联系有关制度。区检察院将学习教育与开展职务犯罪预防和检察宣传专项活动结合起来，全院组成七个组，由院班子成员带队，分别到19个镇街每月开展一次进村、社区预防职务犯罪和检察宣传活动。区妇联将学习教育与维护妇女儿童权益、关爱困难妇女儿童工作结合起来，于“母亲节”期间，联合市女企业家协会开展“感恩母亲，带爱回家”活动，为五位大病贫困母亲每人捐款1000元。区供销社、区审计局等单位创新党课方式，每名党组成员均安排上一堂党课任务。区招商局领导在准备党课的同时，还必须出两道党课测试题发到单位党员微信群中，以检验党员学习成果。各单位在阶段学习后，普遍安排在职党员撰写学习在安徽考察时讲话心得体会文章，做到了学有所思，学有所悟。在抓好学习的同时，区信访局、区水务局、区市场监督管理局等单位党组织高度重视党员组织关系排查和党费收缴工作，增强了党员的组织意识和按时按标准缴纳党费的自觉性。

二、存在问题

在肯定学习教育工作成绩的同时，督查中也发现了一些薄弱环节和问题。主要表现有：个别单位对“两学一做”学习教育工作重视不够，党组的主体责任和党组织书记第一责任人责任没有落实到位;学习进展不平衡。除少数单位外，大多数单位还没有安排第一次专题学习讨论和第一次党课，已经开展专题讨论的，质量也不高;各单位对今年的党费重新核算工作普遍形成共识，但对――的党费收缴清理工作认识程度不够，个别党组织负责同志存在畏难情绪;个别单位没有处理好工学矛盾;机关党组织学习教育普遍开展较好，但二级机构党组织和非公企业党组织学习教育有待加强。

三、下一步工作要求

一要进一步提高思想认识。以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，推进“两学一做”学习教育向纵深开展。

二要进一步落实党要管党责任。党组要把“两学一做”主体责任扛在肩上、抓在手中，党组书记不仅要严格要求自己学好用好，还要管好干部、带好班子，管好党员、带好队伍。党组织要以严与实的要求深入开展好学习教育，督促党员干部学深学透、学以致用。

通报的适用范围 篇6

1.1 通报的概念

按照《国家行政机关公文处理办法》 (国发[2000]23号) 行政公文分类与定义, 通报是上级机关传达重要情况, 指导工作, 表彰先进, 介绍经验或教训, 批评工作的缺点错误和不良倾向时使用的一种行政公文。

1.2 通报的特点

通报具有典型性、引导性、严肃性、时效性特点。

1) 典型性。通报的人和事应能够反映、揭示事物的本质规律, 具有广泛的代表性和鲜明的个性。也就是说, 通报的事实, 都要求有典型意义。典型就是具有普遍性、代表性, 事实越典型, 其警示和借鉴意义越大, 只有个性没有普遍意义的题材, 缺乏广泛的指导价值。

2) 引 (指) 导性。通报的内容, 其价值往往并不单纯在于发布动态信息、宣布事件处理结果, 而是要激励先进、督促后进, 或者提供反面典型, 使读者能够总结经验、吸取教训, 得到有益的启示和警示。

3) 严肃性。通报是正式公文, 都代表着一级组织的意见, 具有表彰鼓励或惩戒、警示的作用, 因而其使用十分慎重、严肃。

4) 时效性。通报针对当前工作中出现的情况和问题而发, 因此, 通报必须抓住时机适时发, 具有鲜明的时效性。通报得过于迟缓, 事过境迁, 就失去其沟通情况、宣传教育的目的和作用。

1.3 通报的种类

按性质分表彰性通报、批评性通报、情况通报;按内容繁简分为综合通报和专题通报;按递进层次分为直接通报和转发通报。

2 工程质量监督通报的内涵与实践

2.1 工程质量监督通报的内涵

工程质量监督是指监督机构依据国家有关行政机构委托, 按照国家关于工程建设法律、法规和上级规定, 对建设工程履行政府质量监督的活动, 具有强制性和权威性。

参照行政公文通报的概念、特点和分类, 工程质量监督通报内涵可概括为:工程质量监督机构向受监督的相关单位传达监督工作情况、指出存在问题、分析问题产生原因, 批评不良质量行为、提出质量管理要求和建议而使用的一种行政公文, 旨在促使责任单位对照查找自身存在质量管理薄弱环节, 交流先进质量管理经验, 提升质量管理水平, 提高工程建设质量。

质量监督通报偏重于情况通报, 又兼有表彰性通报和批评性通报特点的公文, 具体采取综合通报还是专题通报形式, 要根据监督实际检查情况而定。

2.2 写作实践

通报主要由标题、正文、结尾3部分组成。一般来说, 工程质量监督通报的内容一般包括“标题、开头、主要做法和成绩+存在的主要问题+今后的打算或要求”, 近几年, 通报写法常见结构有: (1) 两分式, 开头概括介绍, 然后写检查具体情况; (2) 三分式, 正文开头写概况, 主体写检查具体情况, 然后对情况加以分析得出结论; (3) 四分式, 在前一种形式的基础上再加上结尾部分, 提出要求或希望。

在写作过程中到底采用哪种结构, 可根据检查情况和行文意图而定。事实或情况的叙述和分析是通报正文的核心和灵魂。通过油气田地面建设、炼化工程质量监督通报起草多年实践, 要写好通报, 需从通报3部分组成写法上注重把握格式与核心内容。

1) 标题。大致分为4种类型, 在工程质量监督通报中最常用的是由事由和文种组成的这一类型, 如《关于对XX工程质量监督检查的通报》。另外也可以由发文机关的名称、事由 (主要内容) 、文种组成, 由发文机关和文种组成或直接由文种“通报”做标题。

2) 正文。常用的通报正文中包括抬头、导语、检查基本情况、存在主要问题、原因分析、要求与建议等内容。

抬头:就是通报的受文单位 (也可以不写抬头) , 一般不能给平行的二级单位直接发通报, 要发就是二级单位的某个部门。如:××建设项目组、××监理部、××施工项目部等。

导语:先交代原因和事实, 使人一看便知道通报的事项及主旨。就是简短地说明什么时间由什么监督机构对哪一项或几项工程开展了工程质量监督检查, 然后用“为此, 特通报如下”、“现将有关情况通报如下”以引出下文。

基本情况:针对本次检查的基本情况进行介绍, 包括:监督检查的原则;重点检查的内容, 如监督申报及注册、招投标管理、合同管理、开工报告和监理、施工、检测等单位的企业资质、人员资格, 进场的原材料、构 (配) 件的质量控制以及涉及结构安全和重要使用功能的关键部位、隐蔽工程等关键质量控制点;涉及建设、监理、勘察设计、施工、检测等多少个责任主体单位;涉及多少个单位工程, 共查处多少问题, 下发工程质量处理通知书多少份均应交代;质量问题属于什么类型, 实体质量问题和质量行为问题数量, 违反法律法规、相关质量规定、标准规范、设计文件等数量均应统计说明。

存在主要问题:就监督检查中发现的主要质量问题以分别对应单项工程、责任主体单位、单位工程的逻辑关系进行逐一罗列说明。在这一部分要做到逻辑关系清楚, 问题描述准确简练, 评判问题的法律法规、标准规范或设计文件等要引用正确。

原因分析:要针对问题和现场管理实际, 从质量意识、组织机构、规章制度、人员配备、技术素质、制度落实、过程管理、规范标准执行、专业配合、沟通协调等方面入手分析准确, 找准要害原因。

要求与建议:既要宽泛, 有宏观指导性, 又要结合实际, 具有针对性和可操作性。一是可从具体对检查出现的质量问题的整改和落实方面提出要求。二是以预防引导为主, 结合原因分析的几方面, 提出今后切实可行的质量管理要求和建议。

2.3 结尾

在正文末尾右下方签写发文机关名称和日期。如果发文机关已经见于标题, 此处只写发文时间。

3 起草高质量工程质量监督通报的认识与体会

3.1 准备要充分

认真开展工程质量监督检查, 按照监督工作程序的要求, 结合监督方案、监督计划和工程建设进展情况, 对各方责任主体的质量行为和工程实体质量认真检查, 并详实记录检查内容, 对记录的内容认真分析整理, 为起草工程质量监督通报奠定基础。如果监督检查不认真, 检查内容记录不准确详实, 就没有起草高质量工程监督通报的第一手素材。

3.2 立场要客观

用语把握分寸, 褒贬要有度。在起草工程质量监督通报时, 要站在“公正、客观、科学”的立场来对待, 因此在对问题的描述和评判上, 把握用语的分寸, 不能言之过极、无中生有, 做到褒贬有度、评价客观。

3.3 文风要朴实

在整个正文的写作中要求, 文字语言表述要简洁明快, 言之有据, 切忌夸张渲染, 要力求文实相符, 不要拔高或扭曲, 不讲空话、套话, 不讲过头的话。

3.4 结构要合理

质量通报中监督基本情况、存在的主要问题、原因分析、要求与建议等4方面内容要重点突出, 结构合理, 篇幅详略得当。监督基本情况要写得概括而清楚, 不能像流水帐过于冗长。存在的主要问题作为通报主体部分, 篇幅可长, 内容要写深、写透。原因分析与要求和建议两部分要概括写, 篇幅要短。

3.5 条理要清楚

主体部分存在的主要问题, 可按单项工程、责任主体单位、基本建设程序、专业分类、问题性质分类等层次去取舍, 同一类别的质量问题要总结分析、归类合并。

3.6 语言要严谨

要用规范书面语言, 表达清楚, 精练简洁、评价客观, 不能带有个人的主观色彩和情绪用语, 做到用词准确、直述不曲、简练严谨。

3.7 依据要准确

对存在问题所违反的法律、法规、规章制度和标准规范条款要引用正确, 不牵强附会, 不张冠李戴, 不主观臆断。

3.8 格式要正确

严格按照集团公司和油田公司关于统一公文格式的有关要求, 对标题、字体、页边距、段落等版面规范排版。即:文件标题设为方正小标宋二号字体, 按“金字塔”形状排列, 关键词语不能断开;正文内容采用方正仿宋简体, 一级标题采用三号方正黑体简体, 二级标题采用三号方正仿宋简体加粗, 三级、四级标题均采用方正仿宋简体;上下页边距设为27mm, 左右页边距设为25mm, 每面设定22行、28个字, 行间距设为固定值30磅, 段前段后距离设为零。

3.9 时效要注重

工程质量监督通报针对当前监督检查中出现的情况和问题而发, 因此, 通报必须抓住时机适时发, 具有鲜明的时效性。否则, 事过境迁, 就失去意义。

4 取得的成效

通过扎实开展监督工作, 科学组织基础素材, 合理编制《工程质量监督通报》, 极大地强化了监督职能, 推动了监督工作。2013年编发的29期《工程质量监督通报》, 内容涵盖原材料成品防护、管道防腐专项检查、油气田质量大检查等诸多质量领域, 对质量管控起到了事半功倍的监督效果, 提升了质量监督的权威性, 凸显了监督机构的作为和地位。

摘要：工程质量监督通报是工程质量监督机构履行监督职责的一种重要工具和手段, 对规范各方责任主体质量行为, 提升工程实体质量, 总结监督工作, 进一步提高工程质量监督管理水平具有重要的意义。从通报概念、特点、种类等方面入手, 结合工程质量监督工作实际, 就起草工程质量监督通报浅谈认识与体会。

表彰救灾的通报 篇7

在今年主汛期间，我市遭受了6月21日至23日、6月27日两次特大洪涝灾害，给我市工农业生产造成巨大损失，给人民群众生活带来了严重困难。洪灾发生后，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，团结一心，众志成城，全力以赴抢险救灾，夺取了抗洪救灾的重大胜利，确保了人民群众生命财产安全，涌现出了一批先进集体和先进个人。为弘扬抗洪救灾精神，市委、市政府决定，授予张村乡等12个单位“抗洪救灾先进集体”荣誉称号，授予陈宗仁等15名同志“抗洪救灾先进个人”荣誉称号。具体名单如下：

一、先进集体(12个)

张村乡、长台镇、石门镇、清湖镇、峡口镇、塘源口乡、大桥镇、坛石镇、市水利局、市交通运输局、国网江山市供电公司、张村乡秀峰村。

二、先进个人(15个)

陈宗仁(张村乡)、徐东升(长台镇)、祝君(塘源口乡)、杨子勋(石门镇)、范雪峰(市交通运输局)、陈涛(市国土资源局)、柴珠根(市农业局)、吴一中(市住建局)、钟五干(市公安局)、吴涛(国网江山市供电公司)、夏大伟(市水利局)、刘曙光(市水文站)、毛土根(张村乡龙头店村)、傅金城(峡口镇大峦口村)、夏武军(清湖镇华夏村)。

希望受表彰的先进集体和个人弘扬抗洪精神，锐意进取，再创佳绩。全市各单位和广大党员干部要向受到表彰的先进集体和先进个人学习，把抗洪救灾精神转化为推动当前各项工作的强大动力，在各自的工作岗位上创先争优，为推动我市经济社会又好又快发展、建设“幸福江山”作出更大贡献。

中共江山市委办公室 江山市人民政府办公室