执法规范化建设

执法规范化建设（推荐8篇）

执法规范化建设 篇1

核心地位和作用

田帅

[摘要]公安执法规范化建设是一项重要的公安队伍建设，其核心是执法管理建设，包括执法管理主体、对象、方法、内容、能力建设，抓住了执法管理建设，就是抓住了执法规范化建设的根本和关键所在。

[关键词]执法规范化 执法管理 核心 主体

随着我国社会主义法制建设的不断深入和完善，公安机关执法工作不规范导致部分社会矛盾产生激化、公安机关执法公信力降低、警民关系紧张等问题日益突出，规范公安执法已经成为公安机关一项非常紧迫的现实任务。2010年，公安部在公安系统开展为期三年的“三项”建设工作，执法规范化建设工作成为“三项”建设中的重点，同时它也是公安工作中关系到公安工作基础性、战略性、全局性、长期性的一项工作，它是新时期公安执法工作创新，提升社会管理能力和水平，解决公安工作适应现实需要必然途径。

从公安机关执法规范化建设工作开展的的情况来看，各级公安机关早已意识到规范公安执法的重要性和必要性，并着手开展了一些工作，并取得了一些成效。但是就目前的情况来看，公安执法工作的规范化水平还达不到适应社会发展的要求，此项工作任重道远。笔者结合执法规范化建设工作实际，对执法管理建设在执法规范化建设中的核心地位和作用进行探讨，以期找到一个有效开展执法规范化建设的途径。

一、对执法规范化建设的基本认识

要解决执法管理在执法规范化建设中的作用，首先要解决对执法规范化建设的目的、要求进行准确把握和认识，我们才能解决科学选取开展执法规范化建设的手段、方法和突破口问题。从字面上，执法规范化建设的关键在“规范”两字上，笔者认为：“规范”可从名词和动词两个角度来认识：

1、“规范”作为名词来认识执法规范化建设工作，这项工作就是制度建设。

制度建设包括：一是广义上的制度建设包括法律、法规建设在内的各种与执法有关的制度即法律制度体系建设，相当部分制度建设不是公安机关本身能够解决的问题，如立法问题；二是狭义的制度建设，仅指在法律制度的框架下，公安机关为使其执法行为符合法律制度框架要求而制定的各项有针对性的执法工作制度、规章以及规范性文件等等。从制度建设的目的来看，公安机关通过将所有执法工作、执法行为纳入制度约束，建立制度规范管理依据是执法规范化建设的重要内容。

2、“规范”作为动词来认识执法规范化建设工作时，这项工作就是执法管理活动。

公安执法管理活动通过将所有执法活动纳入执法管理，提高执法管理水平来实现有效的执法管理，通过执法管理实现公安执法工作符合执法工作制度、规章以及规范性文件要求为手段，最终实现公安机关的执法过程和产品质量符合法律制度框架的质量要求的检验的过程。

从以上得出以下结论：执法规范化建设的所有工作都是围绕执法管理这一核心工作开展的，制度建设是管理依据建设，执法管理建设是执法管理的水平、能力建设，着力解决执法管理不规范和执法管理失位、缺位的问题。这个结论在上级对执法规范化建设的几个要求：规范执法主体、规范执法行为、规范执法制度、规范执法管理、规范执法场所五个方面得到证实，这几个内容分别涉及执法管理的对象、内容、主体、方法、能力建设五个方面。

二、执法管理在执法规范化建设中的决定性作用的表现

1、公安工作的基本规律证明：管理工作对于各项公安建设工作具有决定性作用。

胡锦涛总书记讲：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。由此可见公安队伍建设的成败决定所有的公安工作的成败，其中也包括执法规范化建设。而抓队伍建设的关键在于抓班子建设，因此通过“抓班子，带队伍、创一流”成为了搞好各项公安工作的共识，而“班子”就是各项公安工作各级管理的主体。

俗话讲：“要想火车跑得快，全靠车头带”，在执法规范化建设工作中领导重视、工作措施督导到位的地方，这项工作一般能够取得明显成效，反之则不然。笔者在执法质量考评工作中发现有趣的现象：一是业务主管指导部门的执法质量往往问题较多，而且执法质量往往不及被指导的基层单位；二是城区所、队往往不及农村所，执法示范单位和工作经验主要集中、来源于农村基层单位；三是考评工作虽然以抽查为主，但是执法质量考评结果的高低对于各执法单位来讲带有一贯性、区域性特征。对这一能力“倒金字塔”现象进行分析后，笔者发现造成这一结果的根本原因在于管理主体开展管理的意识、能力和开展管理工作的难度的差别所导致：从管理意识上来看，基层开展执法管理的意识明显高于指导机关，工作作风踏实，管理措施落实比较到位；从管理难度上看，基层民警比较好管，态度比较端正，能够虚心接受批评，反之则不然。虽然造成这一结果的原因包含管理主体和管理对象两方面的原因，但是从实际情况上看，管理难度的增大是因为管理主体的失位、缺位所导致，主要责任仍然应该由管理主体承担。从这个意义上讲，一个单位执法规范化建设的水平的高低，就是这个单位班子管理能力、水平的高低。

2、从执法工作中出现的问题来看，原因在于执法管理工作的失位、缺位、错位所导致。

公安执法工作不规范的现象主要表现在两个方面：一是由于执法观念偏差所导致的乱为、不为问题；二是民警执法素质不高所导致的不当为问题。这两个方面的问题归究起来就是民警在执法过程中的随意执法而不是依法执法。我们不禁要问：为什么我们的民警敢随意执法？为什么有的普遍性的执法问题屡纠屡错，屡错屡纠却解决不了问题？存在就是有理的，存在就说明这些现象有生存的环境，这个环境就是执法工作处于执法管理工作的失位、缺位、错位所导致执法监督不力的环境条件。如以数据管理代替执法管理，工作任务量完成成为各级公安机关的首要管理目标，至于完成的是什么任务？质量如何？无人过问，执法工作考核硬指标只讲量，不讲质，以至出现造假，河南出现破获精神病杀人案就是这类型的执法管理导致的典型；基层执法办案单位的管理主体不履行自身执法监督的职责，是导致考评中出现不合格案件的主要原因：基层管理主体从来源上看多数都是业务骨干，如果管理主体履行好了职责，办案形成的案卷质量就应该是他们的执法水平，不至于出现不合格情况，要么就只有是管理主体根本不具备担任执法管理岗位工作的能力这么两种情况所导致；明确下达执法“创收”任务虽然已经成为过去，但是“依法创收”却没有完全消失，返还政策或明或暗的存在，执法工作的利益驱动并未完全解决，这种管理导向是否会转变我们的执法观念、彻底解决执法工作中的权力寻租现象呢？

3、从执法规范化建设工作的要求来看，执法管理水平较低成为制约此项工作的瓶颈问题。

公安机关的执法规范化建设最终形成的一种规范状态就是一种规范的执法工作秩序，这和公安机关通过执法对社会开展执法活动，进而实现对社会的管理，从而建立一种社会良性运行秩序一样，因此，只有通过执法管理工作才能够实现执法规范化建设的目标。从目前的情况来看，公安执法管理工作存在以下问题：

1、管理主体执法管理意识差。

一是对岗位履行一岗双责的职责定位不准确。开展执法管理的责任意识缺乏，管理主体主动思考队伍执法现状，创新执法管理的的管理主体少，缺少有效的管理措施等方面；二是管理主体开展执法管理的意识不强。表现在：不敢管理的执法管理主体较多，采取中庸之道的管理主体占大多数，在开展批评与自我批评缺乏面对的勇气，形成管理团队一团和气，原谅、遮掩是一些团队的管理状态。

2、不知怎样管理，管理方法随意性大。

公安管理工作是最复杂的管理活动之一，因此存在“一管就死，一放就乱”的现象，所以公安管理工作必须在有较高管理能力的基础上，还要要讲究管理艺术。这种艺术体现在管理活动中针对不同的情况，管理主体有时需要将复杂的问题简单化，有时需要将简单的问题复杂化的能力和水平，实现执法管理的效果与促进队伍发展的效果相统一。所以，执法管理工作不是简单制定几个制度，执行好几个制度就能解决的，当前开展的“三项重点工作”提出要社会管理创新，公安机关的执法管理工作也是其中一个重要内容，公安机关只有解决自身管理的问题，才能解决提升整体队伍开展管理社会能力的问题。当前，公安机关定期组织开展的局长、科所队长培训工作是上级对这一问题已经引起重视并着手解决的体现。

3、队伍管理难度大，导致不好管理。管理主体和对象对管理工作认识上存在误区，导致在执法管理活动中管理主体的权威性难以树立。管理主体开展管理活动存在“整了”同志的心理障碍，同时被管理对象也会存在“被整了”的心理抵触，这样的管理活动很难有效实施。同时，由于在管理工作中存在简单化，往往存在一方面“一棍子”打死人，另一方面“一美遮百丑”的评价标准，不能正确、全面、辩证地看待一个同志的成绩和错误。因此，当“英雄”和“狗熊”都是非常痛苦的一件事：由于“英雄”往往需要包装，因此难以起到引领、示范作用；而出于对同志“关心”，因此管理主体尽量不让后者当“狗熊”，故被处理了的后者难以起到教育警示作用。这种情况导致队伍中管理主体和被管理者均存在较多的侥幸心理，回避、掩盖问题成为主流，主动去解决问题反而成为管理工作的支流，管理重心的偏移，导致执法管理工作的效果只能停留在现象、结果层面，不能解决执法工作中出现问题的深层次原因，即解决管理工作本身存在的问题，起到举一反三的作用。

4、执法规范化建设存在法制部门单打一的情况，制约了执法管理作用的发挥。

虽然执法规范化建设工作被认为是一项基础性、战略性、全局性、长期性的工作，但是在实际操作上基本上将其作为了一项部门工作，即公安机关法制部门的工作，这种认识普遍存在。在这种认识下，执法规范化建设仅仅能够成为一项业务工作，但是从执法规范化建设的内容、目的、采取的手段等方面来看，执法规范化建设工作应该是一项队伍建设工作，是所有公安机关管理主体应该开展的一项工作，此项开展需要综合监督、教育培训、奖惩、考核、提拔任用、调整等多种手段来解决执法管理工作中的实际问题，靠法制部门是不能解决执法管理上的问题的，法制部门更多的只能发现执法问题。因此，在工作实践中我们发现：一是虽然在执法工作中存在不少问题，但是进行了执法过错追究的却凤毛麟角；二是作为专业的执法部门，一些执法问题却普遍存在，在执法工作中具有共通性。从以上两点可以看出：公安执法工作的不规范的根源在于公安管理工作不规范，主要责任在管理层，而不在民警，开展执法规范化建设要全警参与并自上而下，这一点在我们考评工作中发现的一些示范单位的执法管理经验中已经得到充分验证。

三、通过加强执法管理推进执法规范化建设工作的途径

1、加强执法管理主体建设。

“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”是我们党在长期建设实践中的一条重要经验，开展执法规范化建设工作也离不开这条经验。在执法规范化建设中，要解决就规范讲规范的问题，要将管理促规范作为实现执法工作符合规范要求的主要途径，核心是要解决管理主体的问题:一是要明确管理主体的执法管理责任。通过明确执法管理责任，才能实现执法主体通过执法管理活动将压力有理由地传达给民警，使民警产生责任意识。这一点在我局开展的最有最差案件评比活动中，将案件评比结果运用于对单位、民警进行奖惩取得了一些效果；二是要将执法规范化水平的高低作为管理主体的主要考核目标。现代执法工作对“质”的需求已经超过了对“量”的需求，在当前社会矛盾凸显期，我们更加深刻地体会到“一次不公正的裁判，胜过十次犯罪”的含义。因此我们大力要求精确打击，要求实体与程序并重，提出了执法质量是公安机关执法工作的生命线，它关系到公安机关执法公信力的重建。所以，必须改变以往以数据管理为主的执法管理模式，将执法质量放在首要、突出的位臵上；三是强化对管理主体的监督工作。从目前的情况来看，管理主体的素质与执法规范化建设的需求差距较大，在多数执法过程中的违法违纪案件中，管理主体所占整个管理主体的比例远远超过民警所占整个民警的比例，这不能不引起我们的深思。执法管理主体是执法管理的主力军，不解决他们的问题，执法规范化建设的目标难以实现，因而必须加强对管理主体的监督力度；四是强化执法管理主体能力建设。要解决善于用人的问题，使愿干、能干、善干的人真正能够充实到执法管理队伍中去，激发队伍的竞争力和活力，敢于、善于运用“比”这一手段，让南郭先生无所遁形，提高管理层的管理决策水平和保持廉洁；要解决执法管理主体管理水平不高的问题，强化管理主体的包括管理水平在内的业务能力教育培训，通过有效管理实现单位的执法水平成为被任用的业务骨干的能力水平，实现在执法管理中监督、培训、教育、巩固、提升队伍执法能力的有机统一；五是要着力解决管理权威的问题。上级机关要作为下级机关开展执法管理工作的坚强后盾，特别是对基层一线所队长的管理权威的树立，要综合运用组织手段对不服从管理的人员采取必要措施进行处理；要解决管理就是“整人”和“被整”的错误认识，提倡大胆管理，弘扬正气；要解决科学管理的问题，切忌简单化，要综合考虑管理行为的合理性，做到管理工作有理、有利、有节，在管理中树立管理权威。

2、规范执法管理活动，提高管理效能。

管理工作是否能够起到作用和效果，需要解决管理落实和科学管理两方面的问题，目前的情况是两方面均存在较多问题。首先要解决执法管理落实的问题，这是开展执法管理工作的先决条件，在管理活动中我们才能发现问题，进而解决管理中存在的问题，才能不断提高执法管理能力和水平，最终实现和达到科学规范管理的能力提升。一是开展管理制度建设。制度是管理的依据，是避免管理随意性和管理规范化的前提条件，在制度建设中要解决：制度建设的必要性、制度的可操作性、制度实施效果评估、制度调整等问题，要避免为制度建设而制度建设的生产型制度建设问题，充分考虑订立制度的价值及其使用价值，防止制度建设因其不科学而导致只能停留在墙上、纸上的问题，确保制度的严肃性；二是强化制度落实情况的监督、教育、培训。制度不能落实一直是执法管理工作的一大痼疾，执法不规范实际上就是不落实法律制度而随意执法，因此，在执法工作制度方面在实际工作中落实得差就不足为奇了。因此，必须加大以落实法律制度为主，强化日常执法工作制度的监督落实，培养民警形成遵守各项制度的习惯养成，以小处着手，大处着眼，循序渐进解决民警意识问题。同时，要强化以法律制度为主的制度培训学习，要解决民警懂法、懂规矩、懂方法的问题，实现通过学习解决为什么，通过管理工作解决怎么做的统一。

3、充分借鉴现代管理理念和管理方法，实现科学管理。公安执法管理工作的复杂性要求：仅凭重视、强力推进等运动式的工作方法是难以奏效的，需要长期有序地开展这项工作，它包括对管理主体、客体以及管理方法和手段等方面的建设，这也是公安执法管理工作是一项队伍建设工作所表现出来的重要特征，其中管理方法的建设是执法管理能力建设的核心内容，这和执法能力建设是队伍能力建设的核心异曲同工。一是在执法管理工作中坚持科学发展观，以人为本，从队伍、民警的需求出发，研究采用相应的管理杠杆，激发队伍参与执法管理的主动性，要综合运用奖惩、晋升、调整等综合手段，建立队伍正确的价值导向；二是主动学习、引进现代企业管理优秀成果。目前。我省德阳市已将企管ISO9000质量认证标准的一些管理方法、理念引入公安管理工作，取得了显著效果，并引起了公安部领导重视。这套管理实现了执法管理工作中结果管理向过程管理的转变、管理工作全警参与、管理成果固化、继承、发展等长期制约公安管理效能提升的瓶颈问题；三是实现公安管理工作的专业化。公安执法管理工作是公安管理中的一个主要内容，它与其他公安管理工作密切相关，同时公安管理工作具有自身的特点和规律，把握住这些规律和特点，才能解决管理活动中的专业化的问题。重点要解决外行领导内行、专业化与专门化、引进与发展、结合、继承、创新相统一等问题；四是要解放思想，实事求是，大兴调查研究之风。社会转型期导致社会矛盾的激化已经给公安机关的执法工作提出严重挑战，公安执法工作的适应问题已成为一个严肃的问题摆在每个公安民警面前的课题。要解决这个问题，只有通过充分了解、把握社会需求，通过执法管理工作的变革实现队伍能力提升并适应社会变化，我们才能实现有效管理、驾驭社会，并推动经济社会的发展，而这一切必须解决队伍不能、不善、不敢、不愿思考的问题。

执法规范化建设 篇2

关键词：消防执法,规范化,执法监督

在2014年的中央政法工作会议上, 习总书记就强调:要把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务, 把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求, 把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标, 坚持严格执法公正司法。因此, 行政执法工作关系到社会大局的稳定, 是实现社会公平正义和人民安居乐业的重要保障。消防行政执法作为行政执法的重要部分, 它的合法合理行使关系到整个社会的消防安全, 能够极大地体现社会公平正义和人民安居乐业的要求。但就目前消防执法情况来看, 还有众多需要改进的地方。

1 目前消防执法规范化工作存在的突出问题

消防执法工作具体包括对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查, 对建设工程依法进行建审、备案和验收, 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查, 对违反消防法律、法规的单位或者个人依法进行行政处罚, 对火灾事故进行调查等方面。

1.1 消防执法行政自由裁量权存在被滥用的风险

消防执法作为行政执法的重要组成部分, 在消防执法中, 执法者同样享有相当大的行政自由裁量权, 行政自由裁量权对于开展好消防监督执法工作同样意义重大, 但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制, 使得行政自由裁量权在消防监督执法中极易被滥用。

行使行政自由裁量权又要求执法者能够根据实际情况自由判断其应当采取的措施, 而一旦这种判断参杂了利益因素就容易导致行政自由裁量权的行使偏离或背离它被授予时的初衷, 进而导致权力的滥用。例如:行政处罚的自由裁量太大, 相同情节的违法行为处罚金额幅度不一。

1.2 监督干部执法素养和为民意识不高

近年消防部队招收了一部分大学毕业生, 但总体来看, 消防执法干部依旧存在, 文化基础相对薄弱, 多数所学专业与执法内容不相符, 整体的法学文化基础不足, 表现在执法过程中证据意识、程序意识、权利意识不强。如果不进行充分的培训教育, 那么在法律法规的理解, 法律条文的运用, 自由裁量的掌握等方面难免出现偏颇, 势必影响执法的规范。另外, 少数执法干部不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念, 没能充分认识执法为民思想的真正内涵, 不能正确运用好手中权力, 为民服务意识不强, 容易触碰红线。

1.3 执法程序不够规范

部分监督执法干部程序意识不强, 重实体轻程序, 不按法定程序执法办案。主要表现在先处理后取证, 先处罚后立案, 先裁决后审批等违背执法基本程序。对于一些消防违法行为, 未按照要求下发责令改正通知书, 或者整改到期不进行复查, 往往只注重口头表述或者实体性处罚而忽视程序的规范。

1.4 是执法行为不够规范

一些监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。具体行为主要有:行政许可不能主动地为建设单位提供咨询, 指导和帮助, 对办事群众的抱有厌烦、推诿等态度, 含糊其辞, 不能做到一次性告知, 造成办事群众多次往返;在监督检查过程中不够全面细致, 不能一次查清查实火灾隐患, 不管单位怎么整改总是存在隐患, 弄得单位无所是从;行政处罚中不按裁量权处罚, 甚至讨价还价, 或告知后不处罚, 以罚代管, 以罚代停, 以罚代改等现象时有发生。

2 对消防执法规范化提升措施的讨论

笔者所在支队和大队有幸承办了江西省的规范执法、廉洁执法现场会, 现根据一系列资料和自身工作实际, 提出一些提升消防执法规范化建设的具体措施

2.1 落实行政权力、政务服务清单制度

执法权力清单的公布是借鉴一些县市级人民政府的做法而推行的一项机制。清单明确了消防部门作为执法部门究竟有哪些执法权力, 明确了每一项权力的执法主体, 迫使执法者在执法过程中认真执法, 从而减少不必要的执法失误。权力清单内应明确行政许可审批类, 非行政许可审批类, 行政处罚类, 行政确认类等多项内容, 做到详实准确, 一目了然。

2.2 对外加大访查监督, 全面公开执法节点廉勤信息

执法单位可以借助受理窗口、短信平台、政务公开等建立廉勤信息发布点, 在建设项目受理后发放《廉政承诺书》、办结后随件领取《监督执法评议卡》, 每月由纪保人员进行监督执法现场回访, 并在受理窗口、短信发放和政府政务网公开监督执法人员执法工作廉勤信息, 供群众监督。同时, 执法单位可以完善与检察院、法院和纪检监察部门情况通报制度, 定期走访社会单位和执法对象, 充分发挥廉政监督员作用, 多渠道接受外部监督, 强化廉政预警研判分析, 不断促进阳光执法、公正执法、廉洁执法。形成了外部监管到点、到人、到位。

2.3 通过执法记录仪使用, 规范执法全流程监管

执法记录仪是指对监督执法人员的现场执法活动进行同步录音录像的便携式执法取证设备。具有摄像、拍照和录音三大功能, 且记录仪内存数据不能自行删除, 可以确保执法过程的真实性和规范性。各执法单位应按照公安部消防局最新规定, 配备执法记录仪设备, 对竣工验收、开业前检查、监督检查、行政强制、行政处罚、火灾调查等六大类执法过程, 进行全程执法记录仪视频录制, 并在执法过程结束后24小时内, 将记录仪连接采集工作站, 做好登记、归档。执法记录仪的运用改变了案卷评查的传统模式, 讲究“三个对应”即纸质案卷、网上案卷和电子证据相对应, 确保执法的真实性与规范性。

2.4 完善消防监督装备配备, 打造“一站式”执法

笔者认为, 在执法规范化的道路上, 必须打造“一站式”执法模式, 即所有流程能够在执法现场一线完成。针对“一站式”执法的要求, 执法单位可以配备消防执法车、执法记录仪、移动执法终端、消防产品检测箱、监督检查箱、执法公文包等现场检查、办案设备, 所有设备均由执法车携行配备。全力打造“检查有工具” (即检测箱和检查箱内10多类常用检测工具) 、“过程有视频” (即执法记录仪实时记录) 、“录入有平台” (即移动执法终端现场执法) 、“执法有保障” (即执法车携行装备配备) 的“一站式”执法模式。

2.5 强化防消联勤, 借助内部体系规范执法

执法单位可以结合火灾隐患查找和指导单位“四个能力”建设, 对执法人员和执勤人员进行统一培训。在执勤中队在辖区开展“六熟悉”、重点单位灭火预案制定和实地演练工作的同时, 对发现的问题, 督促当场整改, 不能当场整改的, 通知大队监督干部到场核查并依法处理。同时在进行消防验收的时候, 大队监督干部要与执勤中队一道进行现场检查, 主要检查消防水源、消防车道、疏散通道等。借助防消联勤工作的开展, 可以充分规范内部执法体系, 还可以为防消工作的科学决策打下坚实基础。

3 结束语

消防执法规范化建设是全局性、基础性、长期性的, 是消防部队积极适应时代发展进步, 不断满足人民群众新期待的具体体现。是适应社会经济发展新要求、人民群众新期待和执法环境新变化的必然之举, 也是深入推进社会主义法治建设的本质要求。通过不断推进执法规范化建设, 进一步牢固树立执法为民的指导思想, 进一步健全完善执法制度, 进一步规范执法行为, 确保消防规范执法、廉洁执法目标的实现。

参考文献

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执法规范化建设 篇3

【关键词】边检队伍 法律素养 执法规范化建设

【中图分类号】D631.1               【文献标识码】A                 【文章编号】2095-3089（2015）17-0241-01

随着我国依法治国战略的深入推进和全国公安机关执法规范化建设的大力开展，边检执法人员的法律意识和执法水平得到了明显的提高，为边检机关切实履行好维稳职责，促进和谐警民关系提供了重要保障。2014年全国边防检查工作会议把“专业化、法治化、信息化”作为边检执勤执法工作新“三大支柱”，对边检队伍建设提出了新的更高的要求，我们的队伍除了必须训练有素、政治坚定、业务精通、作风优良，作为一支执法队伍，还必须具有良好的法律素养，才能顺利完成边防检查执勤执法工作。为进一步加快边检执法规范化建设，势必要加强边检执法人员的法律素质建设。

一、边检机关执法人员法律素质现状

（一）执法理念不够牢固，法律意识有待加强

当前，各级边检机关执法人员已经充分认识到法律知识对于做好工作的重要性，也基本具备了相应的法律素养。但是，仍有部分执法人员对新形势下“理性、平和、文明、规范”执法的理念不够了解，没有深入思考;对信息化背景下执法技能的要求学习不够，没有很好掌握;对新推出的法律法规不够敏感，没有研究。因此，没有很好地做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。

（二）公正执法的信念不够坚定，依法办事的原则性有待加强

法律信念是人们对现行法所持的一种尊重、信赖并积极认同的态度，实现法律公正有赖于实施法律的人们对这一价值的认识。对于边检执法人员而言，依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信念。一般来说，绝大多数边检执法人员对法律的公正是信服和尊重的，在工作中坚持依法办事。但也有一些执法人员，遇有朋友、同事说情、上级打招呼时，在执法过程中会出现打折扣的现象。这在很大程度上与边检执法人员缺乏对法律的信念有关，由于对法律缺乏应有的信念，缺乏为法律献身的精神，一旦遇到压力、干扰或利益冲突、矛盾时，其执法的坚定性大打折扣。

（三）执法综合素质有所欠缺，执法能力有待加强

边检执法队伍中，既精通法律条文、掌握法律基本精神，又具备实际经验的法制骨干比较缺乏。部分执法人员仅参加过一般的执法培训，而非法律专业，而且，近年来边检执法队伍向年轻化发展，具备专业法学知识的人员往往执法经验不足，有办案经验的人员专业素质却又不够，二者间短时间难以形成良性互补;一些边检站行政案件很少，执法人员得不到锻炼的机会，执法能力和素质始终得不到提高;一些边检站行政案件类型单一、情节简单明了，适用简易程序案件居多，执法人员一旦遇到新情况、新问题则不能有效解决;部分执法人员在执法办案过程中，片面认为只要执法依据准确，在执法程序中有点瑕疵无伤大雅，案件办理过程中执法不规范、不文明的现象仍旧存在。

二、对提高边检执法人员法律素质的几点思考

（一）把好选人用人关，配齐配强执法队伍

1.建立严格的准入制度。在部队内部选拔中，建立执法人员任职资格准入制度，通过考核、面试等形式择优选用;在面向社会的选拔中，主要是从地方高等院校生员中择优录用法律专业人才。

2.保持执法队伍的相对稳定。降低执法队伍调整频率，尽量避免从执法队伍频繁调出人员，使执法人员能够深入钻研业务、积累经验;保障执法干部正当权益，对妨碍正当执法活动的各类不法行为要依法予以查处，为执法干部依法执法消除后顾之忧。

3.保证执法队伍的可持续发展。要结合执法形势分析工作，及时剖析执法队伍现状，把握队伍调整充实的提前量，及时做好后备人才的选拔培养和传帮带工作，避免因人员变动造成的执法工作、执法经验断层问题。

（二）加强理论学习，牢固树立正确的执法理念

1.强化理论学习，使边检执法人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求，端正执法思想，用正确先进的执法理念武装头脑，指导实践，推进工作。

2.注重行为引导，及时组织执法人员剖析正反两方面典型案例，通过学习先进执法经验，吸取反面典型教训，积极引导边检执法人员在执法实践中自觉抵制不良思想的侵蚀，不断增強社会主义法治理念，打牢执法为民的思想根基。

3.切实加强执法形势教育，使边检执法人员深刻认识时代发展的新要求和人民群众的新期待，在工作中做到执法与服务、严格与热情的统一，在执法中体现服务，在服务中实现管理，得到行政相对方和广大出入境旅客的理解与支持，共同构建和谐口岸。

（三）加强专业技能培训，提高执法队伍的法律素质

良好的法律素质和执法能力是规范执法的关键，开展经常性的专业技能培训是提高执法素质和能力的有效途径。

1.根据执法工作需要设置教学培训课程。紧贴边检执法工作实际，坚持“用什么，学什么;学什么，练什么”，紧贴需求，科学设置培训课程，同时，着眼于提高专业执法素质和实战能力，理论培训和实践操作双管齐下，通过模拟演练、跟班作业、旁听法庭庭审等方式，突出实战技能的培养，提高边检执法人员的证据意识、程序意识，规范执法行为，达到学以致用的目的，胜任边检执法工作的需要。

2.根据执法队伍实际调整教学内容。根据边检执法人员法律素质、执法能力方面的不同，所处不同地域对执法人员的要求不同，及时调整教学内容，按照“缺什么、补什么”的原则，在解决好普遍存在的共性问题的基础上，结合执勤执法工作中出现的热点、难点问题，及时更新和充实教育培训内容，逐步提高官兵的执法能力。

（四）善用技巧，执法中做到原则性与灵活性相结合

边检工作具有较强的涉外性和外交对等性，执法不当容易引发矛盾，甚至造成国际影响。推行刚柔并济的执法方式，既促进边检执法工作的顺利开展，也彰显出边检机关优良的执法素养和执法水平。

1.树立执法服务理念。改进执法方式，提高执法效率，为出入境旅客提供更多的便利性服务，在行政执法、行政审批的过程中推出人性化服务举措，提高满意度。

2.执法中体现人文关怀。对当事人在人格上给予尊重，坚持以人为本，注意执法细节，充分体现人文关怀，便于消除出入境人员不同文化背景、风俗习惯造成的误解和分歧。

提高边检执法人员的法律素质是一项长期而艰巨的任务，对此我们应该保持清醒认识，解放思想、转变观念，大力倡导法治精神，不断提高边检执法人员的执法能力，创造良好的内外部执法环境，以推动边检法制建设不断向前发展，进而全面提高边防检查工作水平，更好地服务于改革开放和经济建设。

参考文献：

执法规范化建设 篇4

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

执法规范化建设汇报材料 篇5

一、上级公安机关执法规范化建设主要精神和内容

（一）为进一步提高公安机关执法规范化水平，2008年11月公安部制定了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》，《指导意见》提出总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，确保严格、公正、文明、理性执法。各级公安机关要按照上述要求，把执法规范化建设作为一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，切实加强组织领导，狠抓贯彻落实，努力形成主要领导负总责、分管领导抓落实、各部门齐抓共管，一级抓一级、常抓不懈的工作局面。

在《指导意见》中具体提出了六项建设内容 一是大力加强执法思想建设 正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。要通过深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，不断解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题，努力克服特权思想和地方、部门保护主义思想，坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问题，使各级公安机关领导和广大民警始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。要通过坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法责任和执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马，使各级公安机关领导和广大民警把维护社会公平正义作为公安执法工作的首要价值追求。要通过加强人民警察职业道德教育、严格执法管理，使各级领导和广大民警把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为公安民警职业道德的底线，成为忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪尽职守之德，有规范执法之能，以维护公平正义为己任的模范执法者。

二是大力加强执法主体建设

执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的前提和保证，也是执法队伍建设的基础。要切实加强对各级公安机关领导和广大民警的教育培训，进一步加大执法培训力度，全面落实“三个必训”制度、领导干部法律学习培训等制度，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经常性练兵机制，不断提高领导 干部和广大民警的法律素养和执法能力。要积极按照中央政法委关于全面推行执法资格考试考核的要求，认真总结“三考”和部分地方开展执法资格考试工作的经验，借鉴国家司法考试的成功做法，抓紧研究建立全国统一的公安民警执法资格考试制度及相应的奖惩机制，逐步提高执法岗位门槛，做到凡从事执法工作的民警必须取得相应执法岗位的执法资格，确保执法主体合格。要建立专门人才库，充分发挥专门人才在执法办案中的指导作用。要建立优胜劣汰机制，对不适合从事公安执法工作的，坚决调离执法岗位。要加强对辅助人员的管理，尽快出台辅助人员管理相关规定，严禁其单独从事执法工作。要通过坚持不懈的努力，使公安机关直接从事执法工作的所有执法民警都具备所在执法岗位必需的政治素质、法律素质、业务素质、道德素质和体能素质。

三是大力加强执法制度建设

只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。各级公安机关和各部门、各警种要认真查找本地区、本部门、本警种执法规范化建设中的薄弱环节和空白点，特别是要针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，如交警纠正交通违法、治安巡逻盘查、武器警械使用、群体性事件处置等，抓紧制定明确的操作程序和执法标准，完善防止随意执法的各种管理制度，明确各执法岗位的职责要求，为执法工作提供法律上、制度上、规范上的保障和支持。各级公安机关和各部门、各警种要 针对各自存在的问题，确定执法制度建设工作重点，区分轻重缓急，逐步加以解决。要通过坚持不懈的制度建设，使执法依据充分有效，各个执法领域、执法岗位、执法环节的程序性、实体性制度健全、可操作性强，每一个执法行为和执法动作都纳入制度、规范的有效约束之中，执法职责界定明确，切实从源头上遏制执法的随意性。

四是大力加强执法行为规范化建设

公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果。要针对当前执法行为方式上存在的突出问题，抓紧制定公安机关执法大纲，围绕各警种执法的基本环节和流程，研究制定具有要点性、原则性、指导性的执法基本要求和标准，便于民警了解和掌握，指导民警正确执法、规范执法和高效执法，努力提高执法的规范化、专业化、标准化水平。要按照中央政法委关于执法责任体系建设的要求和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，进一步梳理、细化法律赋予本级公安机关的执法职责，并分解落实到每个执法单位和每个执法岗位。要按照“谁审批，谁负责”、“谁执法，谁负责”、“职权与责任相统一”的原则，进一步明确主要领导、分管领导、内设机构负责人和执法民警个人等不同层级的执法责任，进一步明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题。要狠抓法律制度的贯彻执行，在新的法律、法规和执法制度实施 一段时间后，组织对执行情况进行专项检查，并加强经常性的执法监督，坚决纠正、有效预防不严格执行法律、不按照制度规范操作、随意执法甚至滥用执法权等问题。要以开展创建“执法规范化建设合格单位”活动为载体，把执法规范化建设合格单位作为执法示范单位的必备条件，迅速掀起执法规范化建设的热潮。要继续深入开展执法示范单位培养、创建工作，下大力气培养、创建不同层次的执法示范单位，使基层公安机关和广大民警身边有看得见、学得到的榜样。要认真总结、及时推广执法示范单位的先进经验，并将这些先进经验和成熟做法上升为制度、规范，不断推动公安机关整体执法质量和执法水平的提升。

五是大力加强执法监督体系建设

及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径。针对当前执法工作中存在的突出问题，要进一步深化执法质量考评工作，把执法质量的高低纳入对执法单位及其领导和民警个人工作绩效的考评，不断完善执法质量考评标准、范围，实行平时考评、阶段考评与考评相结合，全面建立领导和民警执法档案，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，并将考评结果作为主要指标，与领导和民警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。要完善案件法律审核把关制度，按照决策、执行、监督相协调的要求，结合本地区、本部门、本警种执法工作实际，明确法律审核把关的主体、确定把关的案件范围和执法环节，建立完善把关机制。要建立不同意见备案制度，将法律审核、案件审议中的不同意见记录在案，作为执法检查和责任追究的依据。要完善个案监督和执法过错责任追究制度，抓紧建立个案执法监督和执法过错责任追究启动机制，健全个案监督程序。要充分发挥警务督察部门的现场监督作用和法制部门的内部执法监督作用，确保执法过错责任追究制度严格落实。对执法检查中发现、群众举报控告、新闻媒体曝光、上级机关交办、司法机关确认以及其他机关移交的，依法应当追究执法过错责任的个案，要及时进行立案调查、作出认定，并依法处理，坚决纠正执法过错，坚决追究审批人、审核人和承办人的责任，促使领导和民警自觉依法办事。要完善警务公开制度，依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作的透明度，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，自觉接受外部监督。要通过多种方式，为公众查阅公安机关公开的执法信息提供便利条件。要积极推行执法告知、治安案件公开调解、劳教案件公开聆询、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等公开制度，充分听取当事人的申辩，保证执法公平、公正。要通过不断健全完善执法监督机制，使监督制约措施科学、有效，错误的执法行为得到依法、及时纠正，执法过错责任得到严格追究，执法奖惩措施得到全面落实。

六是大力加强执法工作信息化建设

执法工作信息化是实现执法规范化的重要途径和手段。各地公安机关要按照中央政法委关于加强执法工作信息化建设的总 体要求，将执法工作信息化建设列入规划，加大人力和财力投入。要充分借助公安部开发的“执法与监督信息系统”，充分利用信息化这一有效手段，积极推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。要在公安网上建立执法网页，设置法规查询、执法问答、执法情况反馈等功能，搭建网上执法工作平台，加强网上执法指导和服务，提高执法效率，节约执法成本。

（二）根据公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》精神，2009年3月公安部制定了《全国公安机关执法规范化建设总体安排》。为确保全国公安机关执法规范化建设取得成效，公安部成立“公安部执法规范化建设领导小组”，并下设办公室，具体负责全国公安机关执法规范化建设的指导协调、情况掌握、综合分析等工作。公安部有关业务局负责本警种的执法规范化建设工作。

《安排》中提出了16项工作重点，一是深入开展典型引路和警示教育；二是加大执法培训力度；三是举办执法规范化建设讲座；四是完善执法辅助人员管理制度；五是制定、完善执法制度；六是制定、修改立案和裁量标准；七是制定公安机关执法大纲；八是科学管理执法活动，深化执法质量考评工作；九是整改执法突出问题；十是深入开展执法示范单位培养、创建工作；十一是完善案件法律审核把关制度；十二是完善个案监督和执法过 错责任追究制度；十三是加强行政复议、应诉和国家赔偿工作；十四是完善警务公开制度；十五是逐步实现网上执法与监督；十六是积极开展网上执法服务。

（三）根据公安部《关于大力加强执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》，结合我区公安工作和队伍建设实际，2009年8月公安厅制定了《内蒙古自治区公安机关深入推进执法规范化建设工作方案》。

《方案》中提出了具体工作目标：通过三年不懈的努力，全区公安机关在更大范围内、更高水平上实现执法主体合格、执法思想端正、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效、执法水平提高、执法公信力增强，各级公安机关严格、公正、文明、理性、平和、规范执法，人民群众满意。

《方案》中提出了6项工作任务，一是端正执法思想；二是规范执法主体；三是完善执法制度；四是规范执法行为；五是强化执法监督；六是加快执法工作信息化建设。

（四）根据全国公安机关执法规范化建设南通现场会和2010年全区公安局长会议精神，自治区公安厅决定在全区公安机关开展为期半年的执法规范化“五项”活动。

“五项”活动的内容，一是整治执法突出问题，重点整治人民群众反映比较强烈的执法不公正、不廉洁问题，服务态度冷漠问题。二是规范执法制度，是指对地方出台的地方性法规、政府规章（包括规范性文件）及本地区公安机关出台的各类执法规范 性文件（执法制度）进行全面清理。三是加强执法培训，重点是抓好对公安部新出台的《公安机关执法细则》的培训工作；全面开展全区公安机关执法资格认证网上学习培训和考试工作；对全区法制监督员进行培训。四是保障执法安全，指一线执法民警配备单警装备及执法仪、警务通等执法监控设备。询问、讯问过程进行录音、录像，审讯室等办案场所安装安全防范装置和报警、监控设备，有效保障执法安全。五是创建执法示范典型，是根据公安部及自治区公安厅创建执法示范单位的指导意见、办法，培养、创建国家、自治区、盟市、旗县的执法规范化示范单位和示范标兵。（全区创建示范单位1个盟市级、10个旗县级、20个所队级、50个执法标兵）

“五项”活动的步骤方法是从2010年4月至10月，利用半年左右时间，在全区公安机关集中开展执法规范化建设“五项”活动。整个活动大致分三个阶段进行：第一阶段各级公安机关以及各警种部门要结合实际，利用一个月时间在深入调研基础上制定具体的工作方案。第二阶段依据方案开展具体活动，大致四个月时间，切实抓出成效。第三阶段大致用一个月时间，进行总结验收。

二、前一阶段我局开展执法规范化建设工作情况

（一）结合我市工作实际，制定下发了《巴彦淖尔市公安局2010年执法规范化建设实施方案》，为开展好执法规范化建设奠定了基础。

（二）为确保全市公安机关执法规范化建设取得成效，市局成立由市局党委书记、局长贾英祥任组长，其他党委委员任副组长，各旗县区公安局长、市局各部门主要负责人为成员的执法规范化建设领导小组。充实加强了执法规范化建设办公室的力量。

（三）2010年3月1日起，市局机关各单位办理行政案件全部进行网上流转，刑事案件实行“双轨制”。截止至3月30日，全市网上流转行政案件2963起（市局47起；旗县区公安局2881起其中临河893起、五原365起、磴口102起、乌前旗839起、乌中旗373起、乌后旗73起、杭后233起、河灌分局3起）。网上流转刑事案件1872起（市局26起；旗县区公安局1846起其中临河761起、五原254起、磴口43起、乌前旗462起、乌中旗94起、乌后旗42起、杭后190起、河灌分局0起）。

法制处对市局各办案单位网上流转案件进行审核、测评，测评结果将在下周予以通报。

（四）2010年3月25日，对市局各办案单位2010年第一季度的刑事、行政案件进行测评。第一季度市局共办理刑事案件20件，刑拘30人，逮捕26人，取保45人，移送起诉8人；行政案件15件，拘留10人，罚款13人，合并处罚23人，停业整顿9家。截止到3月25日，市局办案单位共交回行政案卷29本（其中治安支队21本、刑警支队2本、禁毒支队0本、经侦支队0本、网监支队5本、出入境管理处0本、河灌分局1本）；刑事案件4本（其中治安支队0本、刑警支队0本、禁毒支队0 本、经侦支队4本、网监支队0本、出入境管理处0本）。法制处现已完成行政案卷13本、刑事案件3本的测评。

（五）3月29日巴彦淖尔市公安局首期《公安机关执法细则》培训已经开始，培训由法制处、训练支队共同授课，首期参训人员109人。第二期培训班将与4月6日开课，预计参训人员110人左右。培训结束后法制处、训练支队还将采取巡回授课的方式，对全市民警进行全员轮训。

三、下一阶段工作目标

认真落实公安厅《关于全区公安机关开展执法规范化建设“五项”活动的实施方案》。

（一）整治执法突出问题。全市公安局办案机关、基层所队要深入调研分析，认真找出本地区、本警种、本所队存在的执法突出问题，进行分类梳理，找出问题成因和解决办法。

1、根据“三台合一”报警系统数据，从中按比例抽取一定数量的当事人，对110接处警等方面进行回访，对110接处警的各种警情进一步规范处置行为（由指挥中心负责）

2、加强规范执法主体工作，要按照有关法律法规的规定，对不适合从事公安工作的民警，坚决清除出公安队伍，确保公安机关执法主体合格。要大力加强对各类辅助人员的管理，严禁不具备人民警察主体资格人员直接从事公安执法工作。（由政治部负责）

3、抓好窗口单位的执法形象，规范窗口警种的语言行为，统一执法语言、规范执法动作，有效解决形象不佳、语言生硬、态度蛮横等问题，树立良好的执法形象。重点是基层派出所户籍窗口，交警部门路上执勤、事故现场勘察等。

（二）规范执法制度。全面清理全市各级公安机关对执法主体的本级地方性法规、政府规章（包括规范性文件）及本地区公安机关及警种部门制发的规范性文件。制定完善执法自由裁量标准，制定涉案财物管理制度。

（三）加强执法培训。一是继续按公安部要求对所有执法民警进行《公安机关执法细则》轮训。2010年4月6日市局对全市公安机关的第二轮培训开始，法制处拟定于4月20日对市局机关全员民警进行培训。要通过案例教学、实战教学、信息化手段等多种形式，力求将《细则》内容融会贯通，落实到实际执法办案工作当中。二是组织民警有计划、有重点、分层次、分警种地在公安厅已开通使用的“执法资格考试认证系统”网站开展网上培训和网上学习，修满学分的即进行网上模拟考试。三是按《内蒙古自治区公安机关法制监督员管理暂行办法》的要求，组织好法制监督员验证及培训工作，验证培训时间不少于二日。

（四）保障执法安全。依托和运用录音录相、视频监控等设备加强执法监督，保证正常调查取证、固定证据活动的进行，同时印证执法过程，以规范民警执法行为，保障民警正当执法权益。

（五）执法示范单位创建。创建执法规范化示范单位和标兵。4月1日出台《巴彦淖尔市公安局创建执法示范单位实施方案》 及评选标准。确定1个县级、5个所队、10个岗位标兵，具体部署落实到基层单位，并以警种主抓，执法规范化建设办公室具体指导的形式抓好落实，争取在全区的评选活动中我市执法办案单位能榜上有名。市局将通过开展此项活动，树立民警身边看得见、学得会、过得硬的规范执法的榜样，充分发挥典型的带动、示范和辐射作用，在执法规范化建设中营造树先进、学先进、赶先进的浓厚氛围。

四、存在问题

（一）各执法办案单位对执法规范化建设不够重视。有些单位、警种对执法规范化建设只停留在一般号召上，积极性没有充分调动起来，主动研究、部署本单位、本警种执法规范化建设，找准问题，制定措施的少，民警中存在等、靠思想，没有把执法规范化建设与本职工作挂起钩来，缺少发现问题、提出意见和解决问题的办法和能力。

公安机关执法规范化建设综述 篇6

——全国公安机关执法规范化建设综述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的规范和正义，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标。

近年来，全国公安队伍将“依法行政、规范执法”付诸实践，特别是自２００８年将执法规范化建设列入“三项建设”以来，规范执法更是紧锣密鼓。各级公安机关及各部门、各警种按照部党委的要求，结合工作实际，高度重视、积极探索，采取切实有效措施，创造性地开展执法规范化建设，有力地推动了公安工作和队伍建设的全面发展。

为全面深入推进执法规范化建设，公安部先后下发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》、《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等重要文件，并相继出台了执法细则、执法资格等级考试、执法信息化、法制员制度、执法场所设置规范等一系列的配套措施，目前已经基本形成比较完善的工作机制。

一、从理念入手带动执法队伍形象改变

从北京奥运安保到国庆六十周年再到上海世博会安保工作，公安部审时度势地提出了理性、平和、文明、规范的执法理念。广大民警在执法中切实转变执法理念，改进执法方式，妥善地处理了遇到的各种问题，圆满完成了各项任务。目前，理性、平和、文明、规范的执法理念已经从大型安保活动执法，扩展到公安机关执法办案、服务群众等各个方面工作中。

各地公安机关也结合各自工作实际，不断探索理性平和文明规范执法的新举措，涌现出许多亮点。江苏在全省公安机关推广了盐城市局的“说理执法”工作法，公安民警在依法履行职责过程中，在执法的各个环节以平和的态度和方式，有针对性地向当事人讲清法理、事理和情理，有效调控当事人的心理，化解当事人不良情绪，使当事人能够理性接受和承担法律责任。黑龙江大庆市公安局在推进执法规范化建设过程中提出了“人性化执法”的理念：民警在执法过程中，在遵循法律规定的前提下，要尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，人道地、理性地、文明地从事执法活动，在执法过程中追求社会效果的最大化。具体要把握四个要件，即法律允许、群众接受、充满人情味、注重社会效益。

此外，公安部制定了１２万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办案的主要环节和步骤作出了具体规定，为公安机关规范执法提供了制度保障。此外，还先后出台了《公安机关人民警察盘查规范》等３０多项执法制度，为不同执法环节、执法岗位提供了明确的依据。

二、以培训为主加强执法队伍执法能力

为了提高公安执法能力，公安部举办了省、市两级分管法制工作的厅、局长和法制处长共４４０余人参加的执法规范化建设专题培训班，对５００多名地市级公安局长进行集中培训，分六批对３０００余名县级公安局长进行了轮训，并组织全国范围的电视电话系列讲座。在总结各地已有实践的基础上，公安部借鉴国家司法资格考试经验，出台了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》，在全国公安机关推行民警执法资格等级考试制度。

各地公安机关进行了大范围、大强度的教育培训和执法能力建设，不少省市要求公安民警人手一份《执法细则》。在日常工作中，全国公安机关认真落实“三个必训”、“战训合一、轮值轮训”、领导干部法律学习培训等制度，积极推行执法资格等级考试、公安局长出庭应诉、民警旁听庭审、鼓励参加国家司法考试等制度，组织开展网上法律考试、岗位练兵、案例点评、法律知识竞赛等形式多样、内容丰富、针对性强的执法练兵活动。

北京全面实施执法资格认证管理，定期组织开展执法能力等级考试，考试情况将记入民警执法档案和本单位执法质量考评，作为晋职、晋级和评优评先的重要依据之一，确保执法主体能力合格。全局４５０００余名领导和民警参加考试。浙江宁波实行案件主办警官资格制度，主办警官资格应当通过相应的资格考试取得，分为初、中、高三级；主办警官资格原则上实行逐级晋升，取得低级别主办警官资格满两年的，方可申请高一级别的资格。中级和高级主办警官人数分别不得超过初级和中级主办警官人数的５０％。未通过资格认证取得主办警官资格的民警，原则上不得主办刑事、行政案件。未取得主办警官资格的民警，不得担任办案单位的领导职务。

三、把信息化建设当手段提高执法效率

各级公安机关十分重视运用信息化手段，提高执法效率，提高执法水平。河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、广东、湖北、湖南、重庆、江西等省市全面推行网上执法办案。

山东省齐河县公安局按照“对内对外分开、办公办案分开、工作生活分开”的要求，对执法单位的场所全部进行了规范，执法办案单位的办公、办案、接待、生活四个区实行物理隔离，实现了场所使用功能明晰化、独立化；在办案区域依照办案程序规范设置专用的服务和监控设施，保障了执法流程的规范。

黑龙江省公安厅在全省推广使用“数码鹰”等视频取证系统；安徽提高执法档案电子化应用水平，及时将基层单位和民警案件办理、审核、审批的情况、导致投诉、诉讼、国家赔偿的情况在网上予以公示，作为年终绩效考评的依据；宁夏建立电子执法档案，将执法工作情况与干部管理使用结合起来，将执法业绩与个人的政治待遇、经济待遇挂钩，有效地加强了队伍管理，促进了规范执法。

加强规范化建设提高农业执法能力 篇7

关键词：农业执法能力,规范化建设,对策及措施

加强农业执法工作的规范化建设, 是对农业执法工作的科学规划与落实, 不仅能提高我国农业执法工作的效率, 还能普遍提高相关执法机构、执法人员的农业执法能力, 进一步加快我国农业法制化建设进程。就当前我国农业执法实际情况来看, 一些出现的问题仍需加以重视和解决, 对采取的通过规范化建设来提高农业执法能力这一战略, 要坚持加强内在联系的理解与把握。因此, 笔者结合我国农业执法实情, 提出了规范农业执法建设工作的相关措施。

1 当代农业执法能力的几点问题

农业执法人员在着装上不能被清楚识别, 大部分进行农业执法工作的人员没有统一的、正规的着装标准, 使农业执法队伍缺乏威严感, 不能使农资经营者、老百姓信服;部分地区的农业执法部门, 由于经济条件的影响, 一些必备的农业执法设备严重匮乏, 这导致相关的农业执法检测流程效率低下, 整体农业执法能力不足;农业执法人员的个人素质不达标, 多由各农业服务单位进行抽调组建, 不仅业务不对口, 其自身的法律基础也不高, 容易出现徇私舞弊、贪污受贿的现象, 给老百姓们留下了不好的执法形象;农业执法工作的宣传力度不深, 使老百姓对农业执法部门的工作性质产生错误理解, 某些违反了法律法规的群众会不清楚自己已经犯了法;农业法制建设工作还存在着缺陷和不足, 农业执法部门间的权利出现争夺和蚕食情况, 相关立法的执行力度不够, 适应不了现行体制。

2 规范化建设与农业执法能力的内在联系

使用规范化建设措施, 从农业执法人员的思想上、行动上进行规范, 形成科学合理的执法农业体系, 可以有效提高农业执法人员的个人执法能力, 加强农业执法队伍的整体执法水平。

农业执法能力的提高, 表现在体系建设问题 (包括机构设置、职能配置、人员编制) 、队伍建设问题 (人员素质、行为规范、证件着装) 、制度建设问题、能力建设问题 (经费保障、执法装备) 这4个方面, 而规范化建设工作就是要从这4个方面进行。

规范化建设工作的开展, 可以增强农业执法部门的整体实力, 分别从农业执法方式规范化、农业执法途径规范化、农业执法法律法规规范化这些方面加以体现, 做到公正、公平执法, 合理、合情执法。

3 具体策略及措施

3.1 加强农业执法体系建设, 夯实农业执法法律基础

农业执法体系的建设, 要定编定性, 成立专业的农业执法机构;要全面优化农业执法队伍, 加强农业执法人员的审核工作;要关注农业执法设施的建设, 保证农业执法资金的充足。

农业执法法律基础的完善, 要加大农业执法法律法规工作的支持, 制定、颁布、完善相关法律;要积极实践农业执法法律法规, 在实际农业执法过程中发现现行农业法律法规的不足之处, 并提出与改正;要扩大农业执法法律研究团队, 针对农业执法中遇到的不同问题, 对农业执法所依照的法律法规进行完善。

3.2 改善农业执法部门执法模式, 做好农业执法监管工作

农业执法部门应该积极推动政务公开制度的建立, 将农业执法部门的执法内容进行公开, 使老百姓能清楚地知道农业执法部门的工作内容和注意到自身需要改正的地方;农业执法部门要规范下属执法人员的执法行为、手段, 实现文明执法、科学执法、高效执法。农业执法监管工作, 不仅有农业执法部门内部实行的强化监督, 也有社会监督、群众监督, 内外监管, 促使农业执法工作在正确的道路上不断前行, 同时也促进了农业执法的规范化建设, 提升了农业执法部门的执法能力。

3.3 整顿农业执法队伍, 明确农业执法重心

农业执法队伍的强弱, 主要在于执法人员的基本执法素质的高低, 因此要对农业执法人员的选取使用进行严格的把关, 并且要对农业执法人员定期进行培训和教育, 进一步增强执法人员的个人执法水平;另外, 农业执法队伍的整顿工作, 要重视对胡乱执法、贪污腐败等问题人员的治理, 要发现内部问题并加以解决。农业执法的重心应该放在遵照法律法规上, 不能根据个人意愿来决定农业执法内容, 要严格遵守相关法律法规来进行农业执法。

3.4 积极宣传农业执法, 加大农业执法力度

农业执法工作的宣传, 是为了使农资经营者与普通群众对农业执法部门有所了解, 能正确理解农业执法的范围与实际内容, 而结合我国目前农业执法工作来看, 我国在进行农业执法宣传工作中, 要摆脱重技术轻执法的不合理宣传内容, 将宣传中心放到执法上。农业执法力度的加大, 可以从精心组织专项整治、严抓农产品质量监管与农资市场监管等方面加以开展。

4 结语

加强规范化建设, 是提高农业执法能力的重要方式, 科学有效的完善了农业执法部门的职能, 对农业执法的方式、手段合理规范, 强化了农业执法人员的个人能力与执法机构的整体水平, 大力推动了我国农业法制化建设工作的发展。今后, 我国农业执法部门在开展农业执法工作时, 要通过对规范化建设工作的执行加强, 促使整个农业执法部门的执法能力提高, 为我国农业执法工作的顺利开展, 奠定扎实的执法基础。

参考文献

[1]李剑英.农业执法规范化建设的实践与思考[J].农药科学与管理, 2011 (10) .

[2]谢萍梅.加强农业执法规范化建设探析[J].种业导刊, 2011 (08) .

执法规范化建设 篇8

[关键词]消防；执法规范化；建设

执法规范化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。笔者所在消防支队来说，辖区面积9500平方公里，消防安全重点单位353家。多年来，支队始终将执法规范化建设作为消防监督执法工作的基础工作，结合本地实际特点，创新执法新思路、改进执法利民新措施，规范执法程序，在执法制度、执法行为、信息化建设等方面探索出一条以提高消防执法人民群众满意率和实现消防执法质量过硬的创新之路，形成规范化执法与构筑社会消防安全“防火墙”工程的有机结合，以此推进消防执法规范化和火灾形势持续稳定的双赢。

一、执法规范化建设的概念

执法规范化从字面上的含义上理解就是各级公安消防机关自觉严格的按照相关法律法规规定的程序和要求，开展执法活动的一种行为，需要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践角度看，执法规范化包括執法主体、执法理念、执法行为、执法程序的规范以及执法礼仪和执法用语使用的规范等。因此，执法规范化建设，本质上就是要通过采取教育、制度、监督等形式以及相关硬件装备的投入和使用，对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确的规定，使各级公安消防机关自觉严格按照相关法规开展执法工作成为一种准则，并通过规范化的执法活动和执法行为，推进公安消防部队正规化建设，促进驻地社会和谐，服务经济社会发展。

二、当前消防监督执法工作存在的问题

1、消防工作任务繁重，执法执勤警力明显不足。就笔者所在的克拉玛依支队来说，全支队仅有26个消防监督执法人员，但是要承担着353家重点单位的监管和辖区9600平方公里的监督检查任务。随着消防监督检查业务量的逐年增加，消防警力不足的问题日益明显，有较大财产损失的火灾事故时有发生。目前由于消防监督人员不足，大队建审、监督检查、火灾调查、宣传培训等岗位均要兼职，致使消防监督员的数量、队伍的知识结构与消防监督工作专业性、技术性强、任务重的特点不适应。

2、消防行政执法缺乏行之有效的监督制约机制，存在办关系案、人情案的现象。在消防行政执法过程中，执法岗位的作用得不到相关单位的有效重视，同时基层执法人员普遍担子重、繁杂事务多，在保证工作效率的同时，难以保证各项监督工作能够按照法定程序进行，不能做到依法办事。另一方面，对于执法过错责任的追究，消防内部的监督管理制度不能落实到实处，从而起不到应有的规范、惩戒和教育作用。

3、消防监督执法队伍综合素质有待进一步提高。目前，消防执法队伍人员素质参差不齐，业务水平高低不同。就笔者所在的克拉玛依支队来说，26名防火监督人员，从事10年以上消防监督执法工作的不足10人，6年以下的有8人，同时，每个人所学专业也不同，防火专业的仅在我支队占有30%。在实际工作中，执法队伍整体素质有待提高，在一定程度上影响了执法的严肃性和权威性。

4、消防监督执法工作不规范。一是法律文书制作填写不规范，表现为个别执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录》，或者虽然填写了但内容记录不详细；二是个别监督执法人员责任心不强，审验把关不严，放宽尺度，忽视对在建建筑工地的监督，竣工、开业时就留下许多先天性隐患无法整改等。三是个别监督执法人员对检查中发现的违法行为或火灾隐患不及时下发法律文书，而是口头提出整改意见，对整改难度大的火灾隐患避而不谈，导致单位存在的火灾隐患始终得不到整改，留下了不安全因素。

5、内部监督执法监督机制不完善。就“清剿火患”战役来说，一味的排名、奖励。造成监督执法人员为“排名”而执法、为得到奖励而工作的现象。很多执法行为都未开展，存在着虚假数据、虚假案卷。最终，考评结果采取排名的方式，在一段时间内发挥了促进工作的显著作用，但如长期坚持用此类办法则缺乏科学性和合理性。一方面，尽管各执法单位从事相同类型的消防执法工作，但由于所处区域的不同，单位数量、执法人员素质以及工作量等不同，单位之间不完全具备可比性；另一方面，由于存在排名、奖励，个别执法单位领导缺乏正确的实际，在考评中片面追求名次，盲目与其他单位进行比较，不切实际地下发量化指标，致使执法人员压力过大，违背了专项检查的初衷。同时，考评内容越来越多、越来越细，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，过多过滥的排名导致数据的虚假及工作的盲目，仅仅为了排名而执法。与消防执法的严肃性格格不入。

三、如何推进消防执法规范化建设的几点建议

1、更新观念、部门联动、推动社会消防安全工作。从笔者经过细致的调研后得出，往往每一个以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案只要沾到了消防两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越俎代庖、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式。没有真正意义上的实现部门联动、齐抓共管机制。消防部门出现单打独斗的情况。对于这些情况，消防机构在消防执法过程中要转变观念，学会借“清剿火患”战役、构筑社会单位“防火墙”等建设的东风和力量，加强汇报，当好政府参谋助手作用，当好政府的消防法律法规与消防执法工作宣传员。要让全社会广泛学习消防法律、法规，懂法守法，全面提高消防法律意识，建立良好的外部执法环境。促使政府进一步明确政府与政府部门各自的职责和分工，推动政府与政府部门落实各自应当承担的责任。从而形成政府有高度责任感，重视消防执法规范化建设，每一级、每个部门都是在真正关心消防执法规范化建设，延伸消防安全监督工作的触角，扩大消防规范化管理的覆盖面，形成人人都尽责来抓消防执法规范化建设的大环境。

2、创新执法理念，加大执法规范化水平。

2.1制度创新。

按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规的要求，进一步制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

2.2方法创新。

发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面提高消防执法的效能。

2.3机制创新。

全面应用消防监督管理系统，完善社会单位消防安全管理信息数据库和消防监督执法数据库，规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核。在实现对执法办案全程化、实时化、动态化的同时进行监督和考评，结果自动生成，最大限度减少基层负担和人为因素影响，提高执法考评工作效率和信息化水平，增加考评工作的客观公正性。

2.4规范档案管理。

严格落实《消防监督业务档案管理办法》，强化档案管理人员职责，加强档案室规范化建设，规范执法案卷组卷标准。

3、完善消防执法队伍资源体系建设。以消防监督执法岗位大培训大比武活动为契机，大力开展消防监督、建审、火调、法制、宣传岗位人员业务培训，有计划的组织业务骨干到先进地区学习培训,逐步提高消防监督人员“四个水平”，加强业务干部队伍建设。

4、开拓创新应用信息化规范消防执法流程和工作程序。大力推行电子警务，完善内部网上受理审批业务和公布审批结果。加快消防信息化建设，及时更新《消防安全重点单位信息系统》数据库，熟练掌握新版《消防监督业务信息系统》、软件，确保系统信息数据的准确一致，逐步完善“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的消防监督警务信息化建设。在新疆消防网站开辟执法规范化专栏，增添法律法规、法制培训、执法指导等栏目，提供网上在线服务。针对基层提问的突出执法问题和具有普遍指导意义的执法事项及时提供专业解答，实现执法人员随时可以网上学法，及时全面掌握最新的法制动态。充分应用现代科技来强化执法行为管理，规范执法程序，公开执法环节，使各项执法活动实现阳光作业，杜绝暗箱操作，真正体现执法的公开、公正、公平，全面推进当代消防执法规范化建设。

5、加强消防社会服务工作。就克拉玛依支队来说从服务地方经济发展要求出发，紧密结合打造世界石油城的宏远目标，以“有效提高服务能力、科学提升服务成效”为抓手，结合工作实际，积极落实《服务新疆跨越式发展消防工作承诺》，对社会公益项目和民生工程提前介入、上门服务，缩短办结时限，实行“优先受理、优先服务、优先办结”，提供优质、高效的消防安全服务。

6、做好消防法宣传工作，增强群众对消防法规了解。要借助新兴媒体，比如电台、电视、报刊、杂志、网络等资源优势，通过定期召开消防工作联系会议、印发消防宣传资料，制作消防宣传品，大力宣传消防法规和执法规范标准。通过发放民主评议测评表，每半年邀请当地人大、消防廉政监督员、社会单位等人员进行防火干部述职述廉。通过安全教育月、119消防宣传月等特殊时期，运用特殊案例，结合本地实际进行宣传，提升市民对消防法规的了解，营造学法用法守法的良好氛围。

总之，我们要开拓创新、求真务实，进一步树立正确的执法理念，健全完善各项执法制度、改进执法方式、加强执法监督制约机制，切实从源头上解决执法不规范问题，全力推进消防执法规范化建设，促进消防执法工作逐步走向正规化，践行胡锦涛总书记“三句话——忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的要求，形成一支作风优良、纪律严明、执法严格、公正、文明的规范化部队。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法释义》.人民出版社,2009.3

[2]《消防监督执法手册》.群众出版社,2008.5