民主集中制原则改进

民主集中制原则改进（推荐8篇）

民主集中制原则改进 篇1

一、重大事项集体决策应遵循科学决策、民主决策、依法决策 的原则。

二、重大决策由局党组会议或局务会议讨论决定，不得以传阅 会签或个别征求意见等其他形式代替会议议决。

三、各科室站负责人为重大决策提供法律法规、政策、专业性 咨询等有关服务。办公室负责为重大决策活动提供综合服务。

四、需要集体决策的重大事项主要包括：

1.贯彻落实上级机关重要指示、决定和工作部署的实施意见和 措施；

2.研究制定林业发展中、长期发展规划，计划安排，及阶 段性重点工作；

3.下达责令改正或者进行行政处罚的案件；

4.审定机关重大活动事项和重大建设项目；

5.研究内部机构设置、调整和人员编制事项；

6.按照干部管理权限和规定的程序，研究讨论干部录用、推荐、任免、奖惩、教育、考核和监督等问题；7.研究和决定机关党建、思想政治工作、纪检监察等方面的重 大问题；

8.审定财务管理、固定资产管理、大额度经费开支，及林业专 项资金管理等方面的有关重大事项；

9.突发事件应急预案、重大突发事件应急处置措施的采取；

10.其他需要集体决策的重大事项。

五、重大行政决策前期准备工作，按下列程序进行：

（一）调查研究。决策前，由相关职能科室、事业单位深入开 展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况。

（二）提出方案。在调查研究的基础上，对重大事项进行综合 论证，在科学分析的基础上，提出一个或多个决策方案。在拟定决 策备选方案时，不得有以下情形：所采集信息失真或过时，遗漏必 需的信息，隐瞒、歪曲真实情况，违反保密纪律。

（三）听取意见。对全市林业规划、政策等综合性事项，按涉 及范围进行协商，并充分听取相关部门和单位的意见。对规划制定 等专业性、技术性较强的决策事项，组织专家进行必要性和可行性 论证。

六、重大事项进入决策阶段，按下列程序进行：

（一）确定议题。

会议议题由局长根据分管副局长和相关科室、事业单位的提议确定。

民主集中制原则改进 篇2

民主 (democracy) 一词, 源于希腊语, 由demos和kratia两个短语组成, kratia意指权力或统治, Demos一般是指多数“人民”。因此二者合起来民主就是“多数人的统治”。公元前15世纪, 古希腊人就开始运用民主这一概念来描述一种特定的政治生活方式。那时候, 民主所概括的是以雅典为代表的古代希腊城邦所实行的直接民主政治实践。在这种直接民主制中, 每个年满十八岁的雅典公民都可以自由参加露天举行的群众集会, 有权公开辩论, 并根据少数服从多数的原则投票, 决定城邦的有关公共事务。从这个意义上逐渐发展起来的民主概念, 也就意味着一种人民拥有最高权利的政治统治。民主政治就与少数人的统治 (贵族制或寡头制) 和一个人的统治 (君主制或僭主制) 区别开来。所以, 从词源学的意义上讲, “民主即人民的统治或权力”。1不过萨托利也批评了把现代民主与古代民主混同于词源意义上的做法, 他把民主定义为对权力的监督和制约。科恩从公民对政策的制约角度, 界定民主是“社会成员大体上能够直接或间接地参与或以参与影响全体成员的决策”。2熊彼特在《资本主义、社会主义与民主》一书中, 批判了根据人民意志来定义民主的“经典的民主理论”, 并在此基础上提出了他称之为“另一种民主理论”的竞争民主理论。熊彼特从程序的视角, 将民主看成一种方法, 提出了一个新的民主定义。他认为, “民主方法是为达到政治决定的一种制度上的安排, 在这种安排中, 某些人通过竞取人们选票而得到做出决定的权力。”3

19世纪的西方社会革命时期, 民主概念逐渐具有了它的现代意义, 成为反映资产阶级代议制的一个基本概念。公民参政权随着资产阶级革命的进程和发展, 不断的被赋予新的内涵。现代国家的代议制政府制度的确立, 被达尔称为民主的“第二次转型”, 这种转型是随着参政权的普及和现代政党制度的出现而完成的。

二、马克思主义民主观

马克思主义民主观内涵丰富。马克思主义运用历史唯物主义观点4, 阐释民主的观点是:民主是建立在特定的社会经济基础上的上层建筑, 并服务与一定的经济基础;民主是一种阶级统治。民主只是统治阶级的民主, 因而民主根本上是一种国家制度, 是一种国家形式;民主意味着公民享有平等和参与的权利。列宁指出:“民主意味着形式上承认公民一律平等, 承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”5王浦劬把民主定义为:在特定的经济关系和利益关系基础上保障公民权利得到平等实现的政治形式。马克思主义民主观与西方资本主义民主思想有区别, 其中最大的区别就是马克思主义民主观强调了民主的阶级性, 而这个阶级性, 往往为西方资产阶级民主思想所回避或不予承认。但是开放性、平等性、竞争性、程序性、法治性是民主内在要求却是普遍认同的。俞可平认为民主就有许多普世的要素和一套客观的评价标准。6

三、民主的基本原则

综合以上关于民主的论述, 无论是历时性上考察民主, 还是从共时性上考察民主, 我们认为无论什么样民主观都应该包涵一些共同的基本原则。

1、竞争性原则:民主意味着竞争中选优

西方民主理论家把选举作为衡量一个政治制度是否民主的惟一的最重要的指标。恰如亨廷顿所言, 如果一个社会最有权力的公共政策制定者不是由选举产生的, 这个政治制度就不是民主的7。而传统的民主理论主要是从政府权威的来源和政府的目的出发来界定民主。在熊彼特的程序民主理论中, 最重要的程序是人民通过竞争性的自由选举选择领导人的程序, 熊彼特程序视角的定义成为一种主要的定义。李普塞特认为, “一个复杂社会中的民主, 可以定义为一种政治系统, 该系统为定期更换官员提供合乎宪法的机会;也可以定义为一种社会机制, 该机制允许尽可能多的人通过在政治职位竞争中做出选择, 以影响重大决策”。8他的定义将执政权力的竞争看作是民主的一个关键特征。1971年, 达尔出版的《多头政体》, 试图以竞争和参与程度为主要衡量标准, 构建一种现实存在的民主, 以取代传统的理性主义的、乌托邦式的、理想主义的民主。依据达尔提出的两个基本变量—竞争和参与, 就可以判断一个政治制度民主的程度。他认为任何一种政治制度, 只要它的最高政治领导人是通过人民普遍参与投票的周期性的自由选举产生的, 它就是民主的政治制度。

参与政治的程度和质量是衡量一个国家公民政治素质高低的重要依据。参与政治选举投票是当代政治制度中最关键的一项制度设置, 现代自由民主选举是由一个国家享有选举权的公民通过自由、公正和普遍参与投票, 在相互竞争的选举人或者政党之间进行选择, 选举产生合适的领导人的过程。选举规则实际上是一整套竞争规则, 选举过程是一个自由竞争的过程, 因此, 民主就排出了政治权力长期由少数政治特权集团无条件地垄断的可能性, 排除了无规则的、私下的但却是普遍存在的政治权力竞争对政治秩序的破坏。

2、程序性原则:民主意味着按照程序和规则办事

民主显然离不开选举, 但同样显然的, 选举并不是民主的全部, 在投票之前, 选民必须对所要决定的人或事有充分的了解, 否则投票就是盲目的。要了解问题真相, 就需要开会讨论;议事就成为民主决策的关键。如果议事没有程序、没有规则, 那么民主协商的过程就极有可能为主持会议的少数人所垄断, 或众说纷纭、杂乱无章, 最后不了了之。无论出现上述哪种情况, 显然都不是真正的民主。民主的真义是审慎的“多数决”, 也就是通过自由和充分的辩论形成一个知情的多数意见, 而在此过程中必须保证少数意见充分表达的权利;主持人的职责不是使自己的意见成为多数意见, 而是通过维持会议的秩序和流程使各成员在充分知情的基础上自由产生多数意见。这一切都使得开会成为一门“艺术”, 而议事程序规则成为掌握这门艺术的关键;没有适当的议事规则, 民主决策就成了一句空话。

民主议事规则是在民主的实践中产生的。作为民主代议制的枢纽, 议事规则在英美国家源远流长。早在16-17世纪, 英国议会就形成了一系列沿用至今的基本议事规则, 例如一次只能有一个议题、辩论必须围绕当前的议题、意见对立的双方应轮流获得发言权、主持人应请正反双方分别表决、取消或限制个人或少数方的辩论权利必须得到出席人数2/3以上的同意、禁止人身攻击等。美洲殖民地移植了英国的议事规则, 《独立宣言》和第一部美国宪法就是根据这些程序规则通过的。1801年, 杰弗逊有感国会缺乏确定的议事规则, 编撰了《议会规则手册》, 以后为众议院所沿用和发展。到1875年前后, 亨利·罗伯特在前人经验基础上编辑创造的一套“罗伯特议事规则” (Robert’s rule of order) 。罗伯特规则不仅规范议事程序、提高议事效率, 而且也帮助提高普通公民的民主素养并培育公民按规则办事的民主习惯。只有具备民主习惯的公民群体才能产生并维持一个民主的政府。民主不是别的, 就是按规则议事。

3、利益性原则:民主体现了以利益为纽带的政府和公民之间关系

民主意味着竞争机制的存在, 这涉及到政府和公民的利益。要想在选举竞争中胜出, 就必须把政治官僚、政党集团的利益的实现, 与公民的利益要求和意愿在政策过程中的实现有机结合起来。如果忽视选民的利益诉求, 制定的公共政策不符合选民的利益, 那么在选举中必然导致选民用脚投票。选举过程中, 各种政治力量的竞争, 主要的是在一般的、宏观的经济和社会政策选择的不同思路之间的较量, 是关于若干年来政府施政的总的政策路线之间的较量。公民参与政治, 体现了公民和政府之间的合作关系, 强调这种观念改变了政府至上的观点。在一切非民主的政治体制里, 政府的产生与普通公民都没有直接的关联, 是由少数人操纵和控制的。而民主政治借助投票选举这种制度安排, 由全体选民经过公开、公正、自由的选举, 在竞争着的多个候选人之间选择, 对政府进行授权;决策部门可以通过公民的参与反馈的建议和意见, 对政策进行科学决策, 可以提高决策的质量。在这里, 普通公民不再仅仅是政治权力的客体, 他们既是被治者, 又是治者, 是政府权力的来源。

4、平等性原则:民主意味着平等参与原则

“民主作为一种社会政治制度, 在自身的架构基础上必须以公民权利的自由和平等为其核心原则。”9在当代民主治理实践中, 平等原则主要就表现为公民的平等参政权。这就意味着所有的社会利益主体的愿望和要求, 都可以享有平等的机会得到表达, 并在政策结果中得到平等的体现。政策面前人人平等, 与法律面前人人平等这一古典平等原则一起, 成为现代平等原则的主要内涵。政策过程的民主, 各种社会利益主体对政府政策过程的参与和影响, 与选举中的公民参与一起, 成为民主过程的主要构成部分。所以, 在一个民主制度的框架里, 政治体制正常运转有赖于社会所有群体都普遍地和平等的拥有和行使参与权, 共同决定公共决策。被排除在政治过程之外的社会群体, 首先是被排除在选举之外, 没有选举权和被选举权的社会群体, 就意味着他们的利益经常地被排除在决策者的视野外, 被忽视了。而在决策过程中利益得到平等的关照和考虑, 是以拥有平等的选举权和被选举权为基础的。

5、宽容性原则:民主意味着利益冲突可以用合作非对抗性的方式解决

民主本质上一种规范化的权力竞争制度, 没有竞争和冲突, 就没有民主。民主是建立起来维护根本经济利益的制度设计。矛盾是事物内部既对立又统一的关系, 事物的性质在一定条件下可以保持稳定。在保持事物性质大方向不变的情况下, 可以通过和平妥协的办法解决具体问题。政治领域中解决矛盾的策略通常是用民主的形式。除非阶级斗争激化非得动用暴力, 然暴力过后必须以民主的手段来维护既得利益, 否则, 被推翻的命运又会重演。民主制度的一个基本精神就是承认相互冲突的力量和利益要求存在的合法性, 承认它们通过规范化渠道相互竞争的可能性。相互竞争的力量、利益、意见、价值观和意识形态的共存和相互竞争, 是民主区别于专制体制的一个本质特征。竞争制度的民主并不是一种敌对性的政治制度, 而是一种在竞争基础上的合作制度, 甚至是一种在互相补充或纠偏的制度, 党派之间争斗必须以不危及制度本身的生存为限度。一切无法达成一致的民主冲突, 都是与民主的精神相悖的, 是民主的异化。民主的精神是参与、竞争和宽容。

6、中介性原则:民主借助一定的媒介而发展

民主表现为多数人的统治。再精巧的民主设计, 必须要由一定的中介去落实。无论是古典民主的广场集会辩论, 还是现代民主的代议制决策, 我们可以看出, 民主的功能发挥依赖于一定的介质, 比如言论、书籍、集会场所、文件、媒体等。随着科学技术的进步和发展, 民主越来越有“飞入平常百姓家”的趋势。古典民主局限于小城邦的直接参与民主有可能因现代媒体的发达而实现。也就是说, 随着信息网络技术的发展, 底层的选民和候选人之间的距离障碍消解, 人们之间的沟通越来越便利, 原来因为技术上不可实现被放弃的各种形式的直接民主, 眼下技术上很可能实现。民主通过现代媒体, 确实使民主的结果更接近于人们所期待的那样:每个人是每个人权利的主人。麦克卢汉20世纪60年代预言, 电子媒介把地球变成一个村落, “随着信息运动的增加, 政治变化的去向是组建便利选民代表政治, 走向全民立即卷入中央决策行为的政治。”10因此有学者提出了“数字民主” (digital democracy) 、“网络民主” (cyber democracy) 或赛博民主的概念11。

需注意的是, 民主内涵丰富, 用列举的方式是不能穷尽它的完整内涵的。民主没有一个广泛的定义, 任何给定民主的定义都会受到多方面反对12。基于此, 民主才有激发人类不断去追求、超越的空间。但是不论民主的定义多么复杂或多么精确, 民主蕴含着这样的常识:人民是权力或权威的拥有者和行使者。

摘要：民主本意是多数人的统治, 现代的民主观因人们的阶级立场不同而呈现出多样性。通过对西方民主观和马克思主义民主观的考察, 我们看到民主作为一种国家治理形式, 有其相通的原则。这些原则构成了现代民主制度基本的内涵。

论预算民主原则 篇3

关键词：预算；民主

中图分类号：ＤＦ431文献标识码：Ａ 文章编号：1003－949Ｘ(2007)－12－0027－02

1．预算民主原则的生成

财政一词译自英语中的“Ｐｕｂｌｉｃ Ｆｉｎａｎｃｅ”，是指为了公共目的或由代表社会的公共组织即政府进行融资活动。可见，仅从字面上财政与民主也有着天然的联系。财政从来都是阶级利益冲突最激烈的一个领域。在1215年的英国，资产阶级贵族就迫使国王签订《大宪章》做出一系列的让步，包括国王在征税时必须召开由大贵族参加的“大会议”，以征得贵族的同意。有学者称“这是世界历史上第一次对国王征税权得限制”。到13世纪的下半叶，各郡县的代表也常应召与会，以便表明对贵族在政治上的支持，并且更经常地对科征赋税表示是否同意；经过“光荣革命”后，英国的1689年的《权利法案》和1701年的《王位继承法》重申，国王不得随意征税和支配税收；并规定征税收入和使用预算支出都必须征得议会的批准，采用按年度分配收支，在年前做出计划，提请议会审批和监督的办法。这些规定，标志着财政民主制度在英国的确立，同时也标志着资本主义预算制度的诞生。所以从某种程度上说，财政民主与现代预算是相伴而生的。预算制度作为现代国家财政制度的基础和核心，与生俱来地追求民主、法治等基本价值。

预算则是指具有法律效力的财政计划，即用法律形式表现，反映和规定政府在一定时期内财政收支活动的预期收支指标与平衡关系的一览表以及管理制度。它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。

预算民主原则是指预算编制审批执行调整监督的整个过程均应体现人民的参与和决定权。一方面，预算民主体现为议会对预算的审批和监督权；另一方面，除了通过议会形式参与预算的权力之外，人民还应当有其它渠道可以参与和监督预算，例如通过报纸电视网络等媒介工具了解和反馈信息。

2．预算民主原则的彰显：法律规则之构建

2．1预算权的分配与制衡

预算权是预算法授予预算法律主体的某种权益，它表现为预算法律主体有权实施一定的行为。它主要包括：预算立法权、预算编制权、预算审批权、预算执行权和预算监督权等。而预算分权就是要将预算权力在立法机关、政府、政府财政职能部门及内部各组织机构以及独立审计机关之间进行合理的分配，以形成一个相互制衡的运作体系。在公共预算中，行政机关作为信息的拥有者和执行者都处于优势地位，“立法机关制约行政机关的一个主要方法，便是制度法律－－对行政机关有约束力的法律，要求行政机关加以遵守和执行。”立法机关往往是民众参与国家事务的代议机关，是实现人民主权的重要渠道。法律赋予代议机关预算立法权以明文规定行政机关的预算编制和执行范围、内容和违规责任等；赋予代议机关预算审判权以约束行政机关不得擅自变更预算的内容、收支金额或随意放弃或减少预算执行等；赋予代议机关监督权以间接威慑、督促和指导行政机关的预算行为。同样，代议机关在形式预算审批权时，应为行政机关的预算执行保留适当的裁量空间，且应符合在先立法和遵守预算本身的规律。例如，依据预算年度性，不得表决多年预算等。

2．2预算决策的民主性

预算决策的民主性，是预算民主性的首要要求，是指预算的一切活动，其决策必须经由民主程序做出，以保证真正由人民当家作主，并反映人民的利益和愿望。在我国，预算活动实际上是政府主导型的预算模式，这种过分地强调政府对预算的控制而忽略预算的议会主权和民主监督则违背了预算的宪法精神。

预算决策的民主性首先表现为各级政府的预算编制活动应由国家权力机关决策和控制。预算编制是指各级政府、政府各部门单位按照一定的程序制度预算收支和预算支出年底计划的活动。政府进行预算编制活动应遵守一定的原则，以指导编制活动的进行。各国的预算管理理念不同，预算编制的原则也不同。20世纪以前，西方国家普遍奉行古典经济学派的预算平衡理论，在预算编制时，通常要求遵循完整性、年度性、可靠性、准确性、公开性、分类性和明确性等基本原则，尤其是30年代，各国奉行凯恩斯主义后，为体现政府预算的主动性和经济功能，又提出了许多不同的原则。但大多数国家均有一个共同点就是以法律的形式对预算编制原则予以明确规定。例如，日本《宪法》中规定了总额预算主义原则，要求预算应计入政府的全部收支，并要求收入和支出列示到能反映实际情况的科目为止。

预算决策的民主性其次表现为代议机关对预算的审批权上。预算审批权分为预算的审查和批准两个部分。预算审查的重点主要包括以下几个方面：合法性审查，即审查预算收支是否符合法律、法规，尤其关于法定支出的比例和增长幅度的要求；真实性审查，即审查预算有无隐瞒少列或虚列的情况，对预算收支的测算是否科学合理，与经济社会发展的实际情况是否吻合；政策性审查，即审查预算有无贯彻有关方针政策，预算结构以及重点项目安排和保障是否体现确保重点统筹兼顾的原则；效益性审查，即审查预算是否贯彻勤俭节约，能否最大限度的发挥财政资金的效益；科学性审查，即审查预算设计是否规范，能否直观地反映预算全貌和项目信息等。代议机关审查上述方面，如果认为符合相关要求，应予以批准，反之则动用否决权要求行政部门自行修改重新提交或由代议机关直接修改预算，然后予以通过。前者是我国解决预算修改事宜的常用途径，后者则涉及到代议机关在审批过程中的预算修正权。民主核心是主权在民，但归属于人民的权力还仰赖权力的分立与制衡才能使之服务于民。因此，为防止放任代议机关自由地修正预算，各国对代议机关的预算修正权往往予以制约。如在美国，代议机关可以任意修改预算额度与项目，但总统拥有否决权。

2．3预算事务的公开性

预算事务的公开，是指以明确的形式向社会公布预算编制、执行等整个预算环节中除了涉及国家秘密等不能公开以外的所有信息。民主从来都是以民主事务的公开为前提的，预算民主理所当然地也要以预算事务地公开为前提。美国甚至在其《宪法》第1条第九款中专门规定政府财政收支情况的公布要求。在人民自己不能对不了解的国家事务充分发表意见，代议机关不了解相关情况的前提下，是很难做出符合人民意愿、有效而且合理的预算决策的。可见，预算民主离不开预算事务的公开，人民对预算事务的知情是预算民主的必要条件。

预算公开，从主体方面看，不仅要包括行政部门即政府的义务，也要包括代议机关的义务。政府是预算决策的编制者组织执行者和主要信息的拥有者；内容方面，主要包括三方面：(1)预算的依据即预算所依据的背景材料、说明、解释等必须公开；(2)预算编制、审批、执行、变更、决策过程必须公开；(3)批准的预算内容必须公开；在公开的范围和方式上，应当以使人民群众充分和方便了解预算事务为原则。对此，国外学术界有广义和狭义的不同理解。狭义的透明度是指政府公布信息应具有一定的数量和准确性；广义上则包括信息披露的公开性、清晰性、诚实性和共同理解性。

2．4预算监督的有效性

预算监督的目的在于体现人民意志的预算决策能不折不扣地得到实现。因此，许多国家都在宪法或财政立法中对此做出专门地规定。例如，荷兰1976年《政府财产法》的规定，审计总署可以自行或应议会的请求，对预算执行的有效性进行审查，发现收支与预算不符的，审计总署应向有关的大臣保告。

首先，要加强议会的预算监督权。议会的预算监督权是指在预算案的形成、审批和执行的全过程中，议会作为国家权力机关进行监管和监察的权力。这项权力具有以下几大特征：(1)议会预算监督权的主体具有特定性，为立法机关；(2)议会预算监督权监督的对象使财政资金的收入和使用；(3)议会预算监督权具有明显的间接控制性；(4)它的有效运作是一个动态过程。预算制度的建立，是政治民主化的里程碑，议会对预算进行监管，则是预算民主的根本要义。众所周知，民主的目的在于保障社会公民的需求，预算民主的目的在于保证人民真正享有管理国家财政事务的权力。因此，议会对预算资金运行的监督，对于预算民主的贯彻和推进有非常重要的作用。而预算民主的核心内容是在预算编制、审批和执行阶段对其进行全过程全方位的监督。例如，在预算编制过程中，议会审查政府的编制活动是否遵循了一定的编制原则，是否按照法定的程序和方法编制预算。

其次，应充分发挥其它机构的辅助监督作用。一方面可以借助审计手段加强对预算的监督。从世界各国审计机构发展的共同特点和趋势来看，虽然各个国家审计机构的名称职权不一，但共同点就是协助代议机关审批监督预算。美国的审计机关就有很强的监督控制功能；另一方面可以建立专门的监督机构。由于预算是专业性、时效性、技术性要求极高的工作，因此，有专门的监督机构负责监督会加强预算监督的有效性。

再次，应当重视舆论监督和社会监督，这是人民群众参加预算事务管理的一个合法途径。随着预算的公开化，新闻媒体和人民群众对预算问题的关心程度也会提高，他们的监督有利于法定监督机关及时发现存在的问题。

综上所述，预算权的分立与制衡，预算决策的民主性预算事务的公开性预算监督的有效性，是预算民主的基本要求。这些要求之间相互联系，共同保证实现预算的民主化。

参考文献：

[1] 王源扩．论财政法的民主原则[Ｊ]．安徽师范大学学报(人文社会科学版)，2007(3)．

[2] 谢怀拭．西方国家税法中的几个基本原则[Ａ]．刘隆亨．依法治税简论[Ｃ]．北京大学出版社，1989：152．

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[６]财政部财政制度国际比较课题组．日本财政制度[Ｍ]．中财政经济出版社，１９９９．

民主集中制原则改进 篇4

同志们：

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持民主集中制，是最大程度激发党的创造活力、维护党的团结统一的重要保证。根据党委工作安排，今天我围绕“坚持民主集中制原则 保持党内健康政治生活”这一主题，结合自己的工作经历，和大家进行一次交流。

第一，民主集中的是什么?

党章指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。习近平总书记强调指出：“这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。”这一规定，是我们党对民主集中制科学内涵的精辟概括，是党的历史经验的科学总结，是对民主集中制本质的深刻揭示，贯彻和体现了辩证唯物主义和历史唯物主义，从根本上划清了民主集中制与个人或少数人专断、极端民主化的界限。

该如何理解“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”这一内涵呢?我认为，主要有6个方面，概括的说就是，坚持六个原则：一是坚持“四个服从”。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。二是坚持选举原则。党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。三是明确领导机关。党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。四是发扬党内民主。党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。五是坚持集体领导。党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。六是禁止个人崇拜。党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

关于民主集中制的基本内涵，我想同志们都比较熟悉，这里就不在展开阐述了。

第二，为什么要坚持民主集中制

我认为主要从三个方面来理解贯彻落实民主集中制的目的和意义:

（一）民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则。马克思、恩格斯在首创无产阶级政党时，虽然没有提出“民主集中制”的概念，但对党的组织原则作过一些论述。如在他们指导制定的《共产主义者同盟章程》中规定：代表大会是全盟的最高权力机关；中央委员会是全盟的执行机关，向代表大会报告工作；各级委员会由选举产生，并可以随时撤换；盟员个人必须服从同盟的决议；等等。这些规定，实际上初步形成了民主集中制的基本原则。列宁明确提出以民主集中制作为党的根本组织原则，主张按照这个原则把党组织起来，使之形成为统一而集中的、有战斗能力和行动能力的新型无产阶级革命政党。1906年俄国社会民主工党第四次代表大会根据列宁的提议，首次把民主集中制原则载入党章。后来，列宁把这一原则推广到共产国际各国党的建设中，提出“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”

（二）贯彻执行民主集中制是中国共产党的优良传统。中国共产党从一开始就是按照民主集中制原则组织起来的。1927年，《中国共产党第三次修正党章决议案》规定：“党部的指导原则为民主集中制”。此后，党的历次党章都有这条规定，并在长期革命实践中不断发展。七大党章科学界定了党的民主集中制，阐述了民主与集中的辩证关系。八大党章把民主集中制的基本条件扩展为六项，对民主集中制的规定更加系统、全面。十四大党章把民主集中制表述为“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，指出“它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用”。十六大党章增写了坚持民主集中制十六字基本要求，即将“凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论、作出决定”修改为“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定”。十七大、十八大、十九大党章沿用了这些规定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善民主集中制，创造性提出民主集中制是中国共产党最大的制度优势的论断，并在党的制度建设和政治生活中全面推进民主集中制的贯彻执行。习近平总书记关于民主集中制的重要论述，思想深邃、内涵丰富、系统科学，把我们党对民主集中制的规律性认识提升到一个新的高度，是我们始终坚持和严格执行民主集中制的基本遵循。

（三）民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障。民主集中制是党内政治生活的基本规范，离开民主集中制就谈不上正常的党内政治生活。严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。既要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，允许不同意见碰撞和争论，又要善于正确集中，防止议而不决、决而不行。我们党不是许多党员的简单相加，而是由全体党员和各级组织按照民主集中制严密组织起来的统一的整体。民主集中制之所以是我们党的根本制度，就在于它根据党的性质和历史使命的要求，规范了党内生活的基本准则，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。只有认真执行民主集中制，才能保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导；才能严明党的纪律和规矩，保证全党统一意志、统一行动，坚定执行党的理论和路线方针政策；才能认真开展批评和自我批评，提高党内政治生活质量，有效抵制各种歪风邪气；才能正确处理党内各种关系和矛盾，维护党的团结统一，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。在此次抗击疫情的实践中，在党的集中统一领导下，整个国家和社会表现出高度的统一性和协同性，这是疫情得以有效控制的关键所在。而这种统一性和协同性的重要来源就是我们党的民主集中制。

第三，落实民主集中制存在的薄弱环节

近年来，各级党组织不断加强自身建设，贯彻落实民主集中制的情况总体是好的，班子成员集体领导观念较强，班子内部团结和谐，能够实施科学、民主、依法决策，确保了各项工作任务的较好完成，是有凝聚力、战斗力和号召力的。但我们也要清醒地看到，在贯彻执行民主集中制方面，习近平总书记要求重点解决的“发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够”等问题，在各级党组织班子和班子成员中不同程度存在。主要表现在：

（一）思想认识上还有差距。有的班子成员政治站位不高，把民主集中制当作一般的工作方法来看待，认为民主集中制仅仅是议事的规则，坚持不坚持民主集中制只是领导艺术和方法问题，没有认识到这是党的根本组织制度和领导制度，没有当作是政治纪律和组织纪律来看待。有的班子成员思想认识不深，认为坚持民主集中制是“一把手”的事情，与己无关，落实民主集中制就是发发言、表表态、举举手、走走过场，会上书记听大家的，会下大家听书记的。个别新进班子成员对民主集中制的内涵、程序规矩的学习掌握不够系统全面，对民主与集中、集体领导与分工负责、行政职务与党内职务等重大关系不懂不会、一知半解。

（二）正确集中上还有差距。有的党组织对议事决策的范围把握不准，工作不分巨细都要集体讨论，存在眉毛胡子一把抓，一定程度上削弱了议事决策的严肃性。有的党组织该议的不议，存在先定调后讨论、传批文件代替集体研究、主官意志代替集体决策的现象。有的党组织会前准备不充分，未能做到按规定的时间要求提前通知班子成员并送达会议材料，导致未能充分酝酿相关意见。有的党组织在涉及立功受奖、晋职晋升、处理处分等问题处理上，对集体讨论意见不能及时进行归纳，对于不同意见不善集中，一定程度上影响了工作效果。

（三）发扬民主上还有差距。有的党组织书记作风简单粗暴，习惯于“当家长”“一言堂”，研究重大问题前互相沟通、交心通气不够，在大事、要事上存在一人说了算、“民主不够，集中过多”的现象。有的党组织走群众路线不够，研究群众关心关注的事项缺乏事先调研，基层党员缺少有效表达途径。有的党组织议事缺少讨论，决策没有经过充分论证，简单地以少数服从多数，导致制定的一些工作措施脱离实际，缺乏可操作性。

（四）分工负责上还有差距。有的党组织会上安排部署的多，明确分工盯住末端抓落实的少，导致党组织决议没有落细落实。有的班子成员满足于一团和气、简单服从，参加议事决策时在分管范围内能充分表达意见，对不分管的事项则往往保持沉默或少说为佳。有的班子成员由于不熟悉业务等原因，对决策事项不表明观点，或表态性提些概括性、原则性的意见。有的班子成员负责精神不够，在是非面前看风头，遇见问题有绕道走现象。

（五）开展批评上还有差距。有的党组织批评与自我批评开展不严肃不认真，召开民主生活会、组织生活会质量不高。有的党组织成员开展批评与自我批评时思想交锋不够积极，以工作建议代替批评意见的现象比较普遍，存在“自我批评摆情况，相互批评提希望”，批评不痛不痒等面上民主、一团和气现象。

第四，探究提高民主集中制贯彻落实质量的路径

民主集中制是领导班子的根本工作制度。贯彻执行民主集中制是加强领导班子建设的一项重要内容，是增强各级领导班子战斗力的重要抓手。增强贯彻执行民主集中制的质量水平，不断提升抓大事、做决策、抓落实的能力，主要从四个方面入手：

（一）抓好理论学习，提高贯彻执行民主集中制的思想认识。各级党组织要注重抓好民主集中制基础理论学习，重点要系统学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述、民主集中制的基本理论和实践要求、新时代关于民主集中制建设的法规制度、民主集中制的领导原则方法，推动全面掌握民主集中制各项制度的基本要求。各级党组织和领导干部要把贯彻落实民主集中制作为必修的基础课、必备的基本功和必守的硬规矩，不断增强学习的自觉性，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，从历史起源、发展脉络、当前实践和形势变化等维度，准确把握习近平总书记关于民主集中制的基本精神、基本要求，切实强化贯彻执行民主集中制的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）抓好制度建设，规范落实议事规则和决策程序。制度具有全局性、稳定性和长期性。贯彻落实民主集中制，必须把制度建设作为一项根本性措施来抓。一直以来，党委始终高度重视健全和完善贯彻落实民主集中制的制度机制建设，调整完善了党委工作规则、议事规则、落实重大事项请示报告制度实施规定、党支部工作规定等系列制度规范，形成了体系化、系统化的制度机制。但从规定执行情况看，有规不依、落实不力的问题仍然存在，“对什么问题进行集体领导”“按什么程序进行集体领导”“用什么制度规范集体领导”的规定还不够细化、量化。下一步，党委将在深入调研的基础上，突出问题导向、目标导向，进一步完善党委决议落实督导机制、“三重一大”决策监督机制、征求意见建议机制、党委决议落实督办机制、党委会议记录调阅和会议纪要上报审核机制，搞好制度建设执行的“供给侧结构性改革”。各单位要进一步加强制度学习，抓实制度执行，结合本单位实际，细化完善相关制度机制落实的具体措施。

（三）抓好集体领导，提高基层党组织科学决策水平。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分。各级党组织必须坚持集体领导制度，凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党组织的领导。坚决反对和防止独断专行、各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实。要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，倡导和践行讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论。要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是。要认真执行“三重一大”“三不一末”和征求意见建议制度，充分搞好会前调查论证，进行广泛深入的酝酿讨论，善于听取下级党组织和党员群众的意见建议，不断提高议事决策的科学性、合规性。

（四）抓好书记队伍，提升贯彻执行民主集中制的能力。习近平总书记指出，民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干部做得怎么样。领导干部作为民主集中制的执行者、践行者，要“把民主素养作为一种领导能力来培养”，只有不断提升民主素养，增强民主意识，才能更加自觉、更加坚定地贯彻执行民主集中制。各级领导干部要自觉做表率、树标杆，坚持按照民主集中制规则议事、决策、办事，带头维护中央权威，带头发扬党内民主，带头坚持集体领导，带头开展批评和自我批评，着力防止和纠正发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。各级党组织书记作为“一把手”，要不断增强民主集中制意识，善于集中班子成员的意见和智慧，使班子成员的积极性和主动性在充分发挥民主中体现出来；要注意自己的位置，在决定重大问题时，要善听、善断，在分析的基础上进行综合概括，力求把每名班子成员的意见转化为集体意志；要遵循当班长不当家长，正确认识和处理集体领导与个人分工负责的关系、民主与集中的关系、书记与委员的关系，自觉做到总揽不包揽、果断不武断、放手不撒手，努力使一班人真正做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。各级党组织班子成员要切实增强全局观念和责任意识，一切从全局出发，坚持小道理服从大道理、局部利益服从全局利益，自觉服从组织分工安排，自觉认真履职尽责，不折不扣执行集体决定，既当好攻坚克难的“突击者”，把分管工作做到位、做出彩，又当好维护班子团结的“建设者”，不把分管工作、分管领域当作“私人领地”，共同维护好团结，切实形成工作合力。

改进作风民主生活会汇报 篇5

根据××的有关通知精神，今天×××医院召开领导班子“改进作 风、解放思想、跨越发展”主题民主生活会。现在我代表医院领导班子 就政治思想、工作作风、党风廉政建设等有关情况汇报如下：

高度重视、一、高度重视、认真安排 为开好这次民主生活会，医院在会前根据“改进作风、解放思想、跨越发展”这一主题，对认真查找班子和班子成员存在的不足作了具体 安排。通过采取发放征求意见表的形式，请广大职工结合医院工作实际，向医院领导班子和班子成员提出意见建议。其中发放征求意见表×× 份，收回有效表××份，经梳理汇总后形成对医院领导班子的意见建议 ××条。班子及其成员在对群众意见建议进行了深入的分析和研究后，找到了班子存在的不足，找到了医院领导班子今后工作的重点和努力方 向。在此基础上，班子成员进行了认真准备，撰写了民主生活会发言提 纲，为此次民主生活会的召开进行了充分准备。

二、对科学发展观专题民主生活会提出的问题及意见的整改情况 科学发展观专题民主生活会提出的问题及意见的 意见

（一）关于医院发展思路不明晰的问题。医院领导班子将医院向政府的顺利移交作为2010年的头等大事，统 一了班子成员的思想，并且克服各种困难，坚定不移、不遗余力地奋力 推进，×××、×××领导的大力支持下，终于在2010年8月实现了这 个全院职工翘首以盼的心愿。

（二）关于发展滞后、医疗质量被忽视的问题。2009年，医院班子经过认真分析，首先树立了明确的战略发展目标，并通过各种途径使全院中层干部、普通职工充分了解、理解这一目标，增强职工队伍的责任意识、质量意识、大局意识和忧患意识。医院围绕 整体发展目标，从制度建设、基础建设、人才队伍等方面予以保障：

1、以临床路径为重点规范诊疗行为，提高医疗质量、保证医疗安 全。

2、实施“优质护理服务示范工程”，转变护士观念、规范操作常 规。

3、引

进高端人才，发展优势科室。自2009年5月至今，先后引进副 高以上专业技术人才××人，从各高等医学院校引进了多名硕士研究 生。新增设了××科、××科科。

4、加大培训力度。一年来，医院组织医疗类培训××次，组织基 础护理、院内感染、急救技术为内容的护理类操作培训××次，业务学习××次。

5、大力提倡以病人为中心的思想观念和人文关怀的服务理念。

6、更新医疗设备。一年来，医院先后投入资金，更新了医院信息 管理系统，购置了×××××等一批骨干设备。

7、改善诊疗环境 通过一年多来的努力，医院各项业务指标增幅明显，杜绝了医疗事 故的发生，医疗纠纷明显下降。

（三）关于激励分配制度不合理的问题。从2009年底开始，医院组织了长达3个月的全员培训。2010年通过 完善了一系列人力资源管理的各项规章制度，建立起了较为规范的人力 资源管理体系。按照岗位编制管理，坚持按流程设岗，明确岗位说明书，按说明书设工作目标。根据年初预算，用工作目标考核绩效，用绩效评 价岗位，逐步将考核从机关后勤延伸到全院科主任、护士长。通过一系 列的工作努力，医院各个科室的积极性得到了激发。

三、班子自查及职工意见征集中反映出班子存在的问题 班子自查及职工意见征集中反映出班子存在的问题 反映出班子存 此次面向广大职工的意见征集，对医院领导班子的总体工作是认可 的，认为班子目标明确，有跨越发展的理念及发展战略，具有改革创新 意识；能清楚地看到医院存在的问题，并制定相应的解决办法；服务意 识强，能考虑到大多数职工的利益。能廉洁自律，以身作则。一年来医 院发展迅速，职工精神面貌转变，社会形象提升。经梳理汇总后，形成 对医院领导班子的四类15条意见。将职工意见建议与班子自查情况相结 合，归纳出医院领导班子目前存在问题及原因分析：

（一）工作作风方面：

1、工作作风不够扎实。工作作风不够扎实。不够扎实

2、干部任用管理上程序不够严谨。干部任用管理上程序不够严谨。

（二）思想观念方面：

1、思想不够解放，还需进一步增强创新意识。

思想不够解放，还需进一步增强创新意识。创新意识

2、前瞻性不强，管理水平需要进一步提高。前瞻性不强，管理水平需要进一步提高 需要进一步提

（三）跨越发展方面：

1、医院专科特色不明显，学科综合实力亟待提高。医院专科特色不明显，学科综合实力亟待提高。专科特色不明显

2、专业人才不能满足医院快速发展的需求。专业人才不能满足医院快速发展的需求。

四、下一步工作思路 总的指导思想是：以科学发展观为指导，在卫生厅党组的领导下，以医药卫生体制改革为中心，不断优化人力资源配置，加强内涵建设，着力开展专科建设，狠抓医疗服务质量，完善激励机制，努力提升医院 核心竞争力。

（一）坚持贯彻民主集中制的原则，建设团结和谐的领导班子。

（二）改进领导班子的学风和工作作风。

（三）明确发展规划，加强人才培养和专科建设

（四）以“医疗质量万里行”活动为契机，持续改进医疗服务质量

（五）完善激励机制，充分调动职工积极性

民主集中制原则改进 篇6

领导在民主生活会的个人发言稿

2019民主生活会个人发言稿精选5篇

民主生活会个人最新发言稿

2019民主生活会个人发言提纲范文

领导在民主生活会的个人发言稿

2019民主生活会个人发言材料范文

党员干部在2019民主生活会的个人发言稿

2019民主生活会个人发言材料范文

【民主生活会发言稿】一

根据市纪委、市委组织部《关于以“改进工作作风，密切联系群众”为主题开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神，联系自身思想工作实际，认真进行了自我剖析。现将自己的基本工作情况、发扬党的优良作风、廉洁从政等方面的情况向大家作以汇报。

一、一年来思想工作的简要回顾

一是注重政治理论学习，重点学习了等内容，采取集中学习与自学相结合，认真撰写读书笔记，努力做到学习与实践融合，学有所悟，学有所获。二是整体工作进展良好，残疾人康复、就业、扶贫、助学、宣传文化体育、组织建设和信访维权等各项业务工作全面落实，通过积极争取，残疾人项目资金较上年增加一倍以上，全市达到3500万元，市委、市政府安排的中心工作圆满完成，双创前三季度均为优秀格次，汉江绿化包抓成效显著，是市直42家包抓部门唯一苗木成活率在95%以上单位，新农村建设和联校支教投入加大，全市残疾人康复、托养中心项目开始启动，在多方协调和努力争取下，机关增加一个综合科，人员编制增加3名，依托双创不断推进了机关建设。总的来说，，在同志们的共同努力下，市残联整体工作进展顺利，成效显著，实现了市残联机关自身建设的历史性突破。三是全面落实党风廉政建设责任制。在抓好机关廉政建设的同时，以身作则，自觉贯彻执行民主集中制原则，自觉遵守廉洁自律各项规定，严格遵守“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”换届纪律要求，身体力行，坚决抵制不良风气。工作中保持严谨认真、雷厉风行的作风，集中精力抓大事，注重与省残联、市委、市政府和市直有关部门联系沟通，营造了加快残疾人事业发展的和谐局面。抽出时间到县区、乡镇、村组残疾人家庭、包建村、党建联系点，指导调研残疾人工作，倾听残疾人呼声，征寻残疾人事业发展意见建议。

二、存在的突出问题

学习、工作的同时，在认真对照党的优良传统和作风，认识到自己在以人为本、执政为民、密切联系群众方面存在一些不到位的问题，主要表现在：

(一)勤学善思需要进一步强化。存在以干挤学、以干代学的现象，学习的自觉性和系统性还不够强。对市场经济知识和高新科技知识，以及法律法规方面的学习还不够及时和全面。在解决实际问题，指导科学发展上还有一定的差距。

(二)在深入基层解决残疾人困难上需进一步加强。作为市残联理事长，在日常工作中，定思路、搞规划、作决策、争项目、搞协调等具体工作挤占了很大一部分时间，深入基层、深入了解残疾人情况、征求意见、解决问题的时间相对较少。在学习了杨善洲同志先进事迹之后，自己深刻体会到自身在发扬党的密切联系群众优良作风方面做的不够，没能抽出更多时间深入一线，倾听残疾人呼声，了解残疾人疾苦，解决残疾人实际困难。

(三)在落实党风廉政建设责任制上需进一步强化。按照党风廉政建设“一岗双责”的要求，在实际工作中，对党风廉政工作强调的多，具体安排的少，提出要求多，深入检查落实的少。在廉洁自律方面，始终保持职务行为的廉洁性，严格执行个人重大事项报告制度，做到了克己奉公、勤政廉政，但对照党的优良传统剖析自己的思想，个别方面仍有差距，比如有时碍于情面，在杜绝吃请和请吃上不够坚决。

针对上述查摆出来的问题，我进行了深入细致的思考，认识到这些问题从表面上看是出在工作上，但根源在思想上，主要表现在三个方面。

一是思想上还不够解放。近年来，我注重在工作实际中解放思想，从学习借鉴先进经验中解放思想，但由于理论学习重视程度还不够，调查研究还不够深入，与科学发展观的要求相比，仍存在一定差距。

二是宗旨意识不够强。由于认为作为一名残联理事长，需要腾出更多的精力抓大事，办实事，从而导致自己在思想上放松了学习，对党的群众路线，密切联系群众的优良传统理解不深刻。与密切联系群众的要求相比，为人民服务的工作还不够扎实，创造性、开拓性工作还不够。

三是党风廉政建设抓的还不够深入细致。在工作中能够严格执行党风廉政建设的各项规定，但对身边的工作人员要求的还不够严格。对党风廉政建设有安排，但经常讲，深入细致的抓落实还不够，在工作和生活中的一些细节还需要认真的加以改进。

【民主生活会发言稿】二

中共中央政治局12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。现谈谈对八项规定学习的体会。

一、八项规定的重要意义

八项规定，具有强烈的现实针对性，让人民群众看到了新一届中央领导改进工作作风的自觉性，看到了新一届中央领导呈现的新气象和新风尚，更看到了党中央要与群众保持血肉联系的决心和信心。

八项规定，继承了我们党密切联系群众的优良传统，宣示了我党从严治党的坚定信念，表达出我党改进作风的坚强信心，体现了新一届中央领导集体对民意的尊重和回应。

八项规定，是我们党端正党风政风、抵制不良之风、转变社会风气的战鼓，只要我们每个党员干部在作风上都能振作起来、硬朗起来，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，我们就一定能以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，胜利实现全面建成小康社会的宏伟目标。

二、本人存在问题

对照八项规定，自己在工作、生活中存在问题如下:

1、到基层调研不够。平时到群众中进行调查研究不足，深入课堂一线、密切联系师生不够，服务师生的意识需进一步提高。

2、抓落实不够具体。工作布置下去后，督促检查的力度不够，大多是只问结果，不问过程。

3、学习不够深入。政治理论学习、业务学习滞后于发展需要，对兄弟学校先进经验的借鉴也不够。

4、管理水平有待提升。解放思想的广度和深度不够，开拓创新的精神不足;预测、解决疑难杂症问题的能力，对外协调能力等还需进一步提高;勤俭节约意识需进一步增强。

三、整改措施

针对以上问题，提出以下整改措施：

1、坚持调查研究，落实服务宗旨。要进一步牢固树立党的“从群众中来，到群众中去”的意识，平时多深入教职工，多搞调查研究，多倾听师生意见，及时掌握师生的思想动态和普遍要求，将师生的一些好意见征集上来，在工作中加以运用，扎扎实实地去做，只有这样，才能真正改进工作作风，落实“全心全意为人民服务”的宗旨。

2、加强督促检查，提高工作效率。作为学校领导干部，既要会管理，又要擅于做具体工作，既能当指挥员，又能当战斗员。所以，在平时工作中，在抓好宏观管理的同时，更要抓好具体管理，亲自督促检查，以促进问题解决，推动工作进程，提高工作效率。

3、认真搞好学习，提升管理水平。职业教育发展迅速，理论、观念更新较快，对职业学校干部的综合素质提出了很大挑战。因此，在以后的工作中，一要认真学习党的十八大精神及国家各项方针、政策、法律法规，从而使自己的思想更解放，办事、决策更科学，开拓创新精神和廉洁自律意识更强;二要认真学习职教理论，牢固树立“以人为本”、“以服务为宗旨、以就业为导向”的理念，增强服务师生的意识;三要从实践中学，向广大的教职工学，学习他们先进方法和思想，以改进自己的工作方法;四要向教训学，总结经验，改正不足，以不断提高自己难题的能力;五要向兄弟学校学，主动走出去，学习他们的先进办学经验，以取长补短，少走弯路。

4、谦虚谨慎，勤政廉洁。在工作中，要认真负责，团结同志，虚心听取师生的意见和建议，敢于进行自我批评;要坚持严以律已，宽以待人，遵纪守法，遵守各项规章制度;要坚持民主集中制原则，正确行使权力，不搞以权谋私，不搞钱权交易，廉洁奉公，勤政为民，勤俭节约，既做好表率，又要教育好下属和亲属，做一名真正的公仆，为许昌幼儿师范学校的科学发展做出应有的贡献!

【民主生活会发言稿】三

按照县委统一要求，围绕学习贯彻党的十八大精神转变工作作风会议主题，结合工作实际，本着实事求是的原则，现就自己在思想、学习、工作、作风等方面查摆出的问题和今后工作的努力方向汇报如下，不足之处敬请各位领导批评指正。

一、存在的问题和不足

一

是理论学习不够深入。虽然平时比较注重学习，集体组织的各项学习活动都能积极参加，但由于事务性工作较多，平时自己挤时间自学不够，有以工作代替学习的现象，对上级的方针、政策等文件看得多、听得多，认真坐下来思考少，特别是联系思想和工作实际有针对性的学习少，运用科学理论指导实践的能力，当好参谋、搞好服务的能力和水平还需进一步提高。

二是创新意识还有待提高。做了多年的机关工作，在工作中或多或少地积累了一些经验，到政府办工作之后，办公室在政务、事务等方面的工作有了一定提高。但平时忙于具体性工作、应酬性事务，对办公室工作在机制创新、提高工作质量和提升服务水平上深入思考与分析的还不够，很少有意识地去针对具体问题改进工作方法、优化工作方式，工作上缺乏新意，缺少亮点。

三是宗旨观念还不够牢固。在三个服务的认识上存在偏差，总认为服务搞好了，工作就做好了。有些工作习惯于按部就班或等到领导过问时才安排，缺乏主动服务的意识。特别是对来反映问题的基层群众，总认为是信访部门和职能部门的事，有时怕影响机关工作，表现得不耐烦，耐心细致的服务做的还不够。

四胜作作风还不够扎实。到政府办工作以来，对县政府中心工作和重大活动的安排能做到高效、严密、科学、有序。但客观地讲，离严、细、深、实的要求，还有一定差距。一是在深字上没有下真功夫。平时忙于办公室具体事务，对政府推进工作中面临的新情况、出现的新问题，不能完全伏下身子，深入基层，深入实际，有针对性进行调查研究，一定程度上影响了参谋助手作用的发挥。二是在严字上没有下硬功夫。有时认为同志们很辛苦，经常加班加点，压担子，磨性子做得不够;对同志们的要求还不够严，管理还不到位。三是在实字上没有下苦功夫。特别是在效能建设方面，还有许多提升空间，办公室机关高效运转的机制还没有完全建立。工作抓细、抓实、抓具体和一竿子插到底的实干精神还不够强，缺乏一抓到底的韧劲;一些需要督办的工作，抓落实的力度还不够大。

二、今后努力的方向

一是刻苦勤奋，强化学习意识。正确处理工作与学习的关系，把学习贯穿于工作的全过程，认真学习研读党的十八大精神，深刻领会其精神实质，努力提高思想政治素质。坚持用科学理论武装头脑，不断增强学习理论的主动性、自觉性，在真学、真懂、真用上下功夫，真正做到学有所思、学有所悟、学有所用，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力。

二是务实肯干，强化宗旨意识。充分发挥综合协调、督促检查的职能和优势，及时了解情况，多协调解决问题。在处理好日常事务的同时，多深入实际、深入基层，紧紧围绕全县的一些重大问题、发展问题等进行调研，发挥好参谋助手作用。始终把基层满意不满意、群众受益不受益作为想问题、办事情的出发点和落脚点，把让领导满意、让基层和人民群众满意作为工作的奋斗目标，坚持实事求是，做到知实情、出实招、办实事、求实效，不断提高谋划能力、协调能力、落实能力。

三是勇于开拓，强化创新意识。在今后的工作中，要提高工作标准，敢于想大事、抓正事、解难事，更加严格要求自己，率先垂范，带好队伍，努力做到立足本职，创一流业绩，搞一流服务，做一流奉献。要准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，创新工作思路，自觉地超越过去、超越自我，开创工作新局面。

四是严于律己，强化廉政意识。始终坚持用党员领导干部的标准严格要求自己。时常对照党章，对照党员和党员领导干部的标准，对照党风廉政责任制，时刻反省自己，勇于正视错误，真正做到理想常在，信念常驻，宗旨不变，本色不褪。树立廉政观念，严格规范自己的行为。从小事做起，严于律己，做到踏踏实实做事，清清白白做人。自觉接受群众监督，时刻做到自重、自省、自警、自励。

【民主生活会发言稿】四

我认真学习了十八大精神，学习了以及中央政治局关于改进工作作风，密切联系群众等文件精神，在思想和行动上都有了较大收获。现围绕“改进工作作风密切联系群众”这一主题，对照要求，寻找差距，请领导和同志们给予批评帮助。

一、存在的问题

(一)学习方面

一是满足于对一些文件、领导同志讲话的学习，对全面把握理论体系、基本原理及精神实质学习差距甚远，理论功底薄，知识面不宽，就事论事多，就是论理少。二是没有处理好工作和学习之间的矛盾，由于平时事务性工作多、应酬多、汇报多、会议多，自己能静下心来读书学习的时间少，挤时间学习也做得不够好，在学习成果上体现出来就是学习不系统、不深入。三是理论联系实际不够，学归学，做归做，“两张皮”，学以致用不够，学习简单化，学习形式化。

(二)领导作风方面

一是与其他班子成员相互沟通和交流谈心不够，对同志们的冷暖关心不够，互相交流思想、沟通感情，增进了解做的不够。二是焦躁脾气和烦躁心理时有发生。遇到工作任务重、压力大的时候和多次交待仍然出差错的情况下容易产生焦躁脾气。三是有时比较主观，听取股(室)、分局负责同志汇报时不耐心、不冷静，没有听完汇报就打断人家讲话，挫伤了一些同志的积极性。

(三)工作作风方面。

在日常的工作当中，思考问题有时不够全面，工作定位有时缺少系统、明确的标准，工作作风还不够大胆。在实际工作中仍存在一些问题。一是创新意识不够。大多数的时候，还是用传统的工作方式应付招架，开拓创新精神还不够，在新情况、新问题面前办法不多。二胜作布置多，抓落实不够。工作布置多，迎来送往多，而深入股室指导少、督查少，抓落实不够，缺乏扭住不放，一抓到底的狠劲。用会议研究问题，用文件指导工作，用讲话解决问题的现象比较突出。

三是浮在面上多，深入企业、深入实际少。担任现职以来，整天忙于开会、协调、应酬，很少下到企业，即使下了企业也常常是走马观花，浮光掠影，真正下去了解掌握企业情况，帮助企业做大做强出点子、想办法还不够。

二、整改措施

随着作风整治活动的不断深入，通过对自身存在问题的查摆，使我更加清醒地认识到自己存在的不足，也更加增强了我改进作风，提高工作能力的信心和决心。我将以此为新的起点，狠下决心，高标准、严要求，认真整改，不断提高。

(一)不断加强学习，努力提高政治业务素质

坚持学习是提高的前提。我将制定切实可行的学习计划，做好读书笔记，提高学习效果，正确处理好工作与学习的关系，学会用科学的观点和方法指导实际工作。深刻理解党在新的历史条件下制订的各项方针政策，不断提高自身的政治、业务素质，进一步做好工作。不断加强改造自己的人生观、世界观、价值观，不断鼓舞和激励自己，一心为公、勤政为民。

(二)进一步加强党性锻炼，树立坚定的理想信念

进一步增强政治意识、大局意识、形象意识、中心意识，提高政治鉴别力和政治敏锐性，在大是大非问题上，积极与党中央保持一致，立场坚定，旗帜鲜明，坚定不移地执行党的路线方针，坚决抵制领导作风“假、浮、蛮、拖”问题和为政不廉“私、奢、贪、腐”问题，切实做到“去庸求进、去虚求实、去懒求勤、去伪求真、去贪求廉”，营造“创新、务实、亲民、严谨、清廉”之风。

(三)严格遵守党纪党规，廉洁自律，克已奉公。

严格遵守国家法规和党纪政纪，检查自已，规范言行，纯洁思想，凡是要求别人做到的自己要首先做到，凡是要求别人不做的，自己带头不做，坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，自觉抵制享乐主义、拜金主义和极端个人主义等错误思想的侵蚀，虚心接受方方面面的批评意见，自觉接受组织和群众的监督。

(四)采取过硬措施，下大力气改进工作和领导作风

一是要解决一个“僵”字。解决思想僵化，不思进步，进取创新意识不强的问题。二是要解决一个“庸”字。解决怕冒风险，不敢大胆探索，工作只求过得去，不求有突破的问题。三是要解决一个“浮”字。解决工作落实不力，不能一抓到底的问题。

【民主生活会发言稿】五

根据******组***号《关于开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神，按照这次会议的要求，我重点学习了党的十八大报告和胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全会上的讲话、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党员领导干部报

告个人有关事顼的规定》、《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》等党纪条规，并联系自身思想工作实际认真进行了自查和自我剖析。希望通过开展批评与自我批评，能进一步增强政治意识、大局意识、廉洁自律意识和遵纪守法观念。下面，我围绕“改进工作作风、密切联系群众”这一主题，结合工作实际，向领导和同志们作以汇报，恳请大家批评指正。

一、个人自查情况

认真对照《通知》要求，深刻剖析自己，回顾反思自己所存在的一系列问题，主要表现在以下五方面：

一是深入基层、联系群众方面做得不够。自己虽然深知对基层的情况，只有沉下去才有较深的了解，才有“发言权”。但由于日常事务性工作较多，真正沉下去、坐下来、入基层、到一线深入调查研究并指导工作的时间有限，也没有把改进工作作风提升到执行宗旨意识和群众路线的政治高度进行认识，以致满足于干好自己的工作，真正主动走出去、沉下去往往迈不大开步伐。就是到了基层去，往往与普通党员和群众的谈心交流不够，在调研中往往是听取干部意见多，直接听取基层群众的意见少，听取主管部门的意见多，听取相关部门和方方面面的意见少，特别是与基层同志一起深入探讨研究不够，主要还是凭基层上报的资料。

二胜作方法有待改进。由于自已主观上想干好工作，有时看到工作进展较慢，便产生急躁情绪，表现在工作上存在一定程度的急于求成，难免产生了急躁情绪。在工作中，布置多，检查少。总觉得有许多事要办，对下面要求多，但往往把工作布置下去之后，却没有做到全面渗透的掌握。

三胜作创新和与时俱进的要求还有差距。自己虽然能够在完成主管或分管的工作上动脑筋、想办法，既力争完成工作，但是通过认真剖析后认识到，自己的创新意识还不够强，创新的思路还不够宽阔，层次还不高，如何学习借鉴他人好经验好做法研究不够，有时还存在照搬照抄、生搬硬套的现象。

四是在对待进退留转上未能保持完全平和心态。自己深感这些年所取得成绩和进步，主要得益于组织上的教育培养和同志们的支持帮助。因此，在对待个人进退留转方面，始终相信组织，依靠组织，从没有跑过官要过官。参加工作以来，无论是在企业，还是在机关，不管是进了、还是留了，都能够始终保持积极向上的精神状态投入工作，讲党性、顾大局，兢兢业业地坚守岗位，做到干一行、爱一行。但深入进行剖析，发现在这方面，自己的境外并非真的很崇高。有时自己的心态也并不是完全的平常、坦然。特别是差不多的同志安排得比较好时，有的时候旁人一说，自己就会进行对比，内心也会产生些压力。虽然嘴上没说，但这种忧患的思想也不是没有出现过。

五是党风廉政建设抓的还不够深入细致。按照党风廉政建设“一岗双责”的要求，我虽然经常强调，也按要求分解了任务，落实了责任，但在实际工作中，对党风廉政工作强调的多，具体安排的少，提出要求多，深入检查落实的少，抓廉政责任落实不很到位。对党风廉政建设一些制度执行不够坚决，在一些单位和领导干部中依然存在有超标接待、铺张浪费、互相攀比等问题。在违纪案件查处上多从关心爱护干部角度考虑，处理违纪人员中有失之于宽的现象。在廉洁自律方面，始终保持职务行为的廉洁性，严格执行个人重大事项报告制度，做到了克己奉公、勤政廉政。虽然能够带头发扬民主，但是对民主集中制原则学习的还不够，对原则的实质了解和掌握的还不透。在工作和生活中的一些细节还需要认真的加以改进。

反思产生上述问题的原因，主要表现在三个方面：一是宗旨意识树得不够牢。思想上对学习的紧迫感不够强，时间安排上不够紧，行动上还不够积极，更缺乏刻苦钻研的精神。从而导致自己在思想上放松了学习，对党的群众路线，密切联系群众的优良传统理解不深刻，没有真正领会和理解其实质，在为群众办实事、为群众谋利益上达不到全心全意、做细做实。二是思想改造和党性锻炼标准不够高。虽然自己也经常自我反思，但听到的赞扬多，批评意见少，不自觉的放松了思想改造，对自己没有按高标准来严格要求，党性修养有待加强。三是艰苦奋斗的传统有所减弱。近年来随着我区经济飞速发展，生活水平大幅提高，自力更生、艰苦奋斗的作风发扬的不够好，自我要求不严，对干伍的教育和管理有所松懈。

二、今后努力方向

今后的工作中，我将一如既往地扎实工作，积极进取，努力取得令群众和组织满意的工作实绩。并针对自身存在的问题，重点从以下六方面作努力，抓整改。

一是认真学习，不断提高理论素养、业务素质

。以贯彻落实党的十八大精神为契机，以改进工作作风，密切联系群众为重点，始终保持党员纯洁性为目标，以学习深入实践科学发展观为抓手，不断增强服务大局、服务社会的能力和水平。认真执行学习计划，形成学习的条理化、制度化。把学习贯穿于实践工作的始终，在广泛自学的基础上，要挤出更多时间进行系统的集中学习，在相互交流中提升学习理论的实效性，做到

以理论指导实践，以实践检验理论，发挥学习的实际运用效果，做到学有所思、学有所用、学有所成。

二是提高领导水平，切实加强部门建设。作为纪委书记要带头加强党性锻炼，增强党性修养。必须做到严于律己，率先垂范，做到本部门首先向领导班子看齐、班子成员首先向我看齐。深入贯彻党的十八大报告关于“保持党员纯洁性”的指导精神，进一步深入学习领会党的十八大报告，深入学习执行党章。严格执行民主集中制、民主生活以及民主评议制度，完善民主决策机制，坚持重大决策、干部任免和资金安排等严格按规定程序和集体讨论决定，完善权力运行制约和监督机制。带头管好自己的亲属和身边工作人员，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决做到不打招呼、不开口子、不徇私情，努力树立纪检监察干部为民务实清廉的新形象。

三是转变思想观念，在作风建设上争当表率。继续发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感。认真领会习近平同志有关于“空谈误国，实干兴邦”的谆谆告诫，深入贯彻新一届党中央关于“改进工作作风，密切联系群众”的重要决定，深入开展坚持党的群众路线教育实践活动。增强与上级主管部门的沟通协调，积极向上汇报工作;增强各部门之间的沟通协调，无论作为牵头单位还是承办单位，要增进相互间的理解和配合，去异求同，为同一目标的实现携手共进;增强班子成员之间、领导和职工之间相互沟通，正确对待工作中的不同意见和分歧，做到大事讲原则，小事讲风格，相互理解、相互信任，提高整个部门的凝聚力和战斗力。

四是深入调查研究，不断创新工作方法。要始终坚持走群众路线，积极深入农村基层，调查了解实际情况，不断探索新形势下开展反腐倡廉工作的新路子、新措施，认真履行好纪委书记的职责，切实当好反腐倡廉带头人。在工作中，认真落实深入基层、深入群众的工作要求，牢固树立群众观念，多倾听群众的批评和意见，把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应，拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点。只要符合群众切身利益的事，难度再大也要努力办;违背群众意愿的事，与民争利的事有再大的诱惑也要坚决抵制，做到廉洁刚正、执纪严明。

五是坚持慎微慎独，切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全教育、监督并重，惩防并举的反腐败工作机制，进一步营造廉洁勤政的良好环境。认真践行廉洁从政承诺，带头遵守廉洁自律各项规定，时刻以《党章》和《廉政准则》要求自己，认真贯彻执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪条规，做到勤政务实、勤俭节约、秉公用权、生活正派，努力抵制不正之风侵蚀，不搞特权，不谋私利。自觉接受党组织和群众的监督，管住自己，守住小节，防微杜渐，以实际行动树立自身良好形象。

六是积极转变作风，努力提高履职能力。工作中要强调集中精力，突出重点，但不能顾此失彼，工作失衡。既要保证区委区政府中心工作保质保量完成，又不能忽视部门业务工作开展，特别是对于工作中的一些薄弱环节、棘手问题克服畏难情绪，要下决心、下大力尽快落实整改，争取早日有起色、有进展。对于干得好的工作要力求精益求精，做出品牌、做出特色，推进各项工作共同发展。同时，要牢固树立群众观点，消除思想顾虑，敢于批评，敢于揭短报优，勇于解剖自己，虚心接受各方面的意见，特别是批评意见。通过别人的启发和开导，来提高自己的履职能力，树立好自己亲民爱民的良好形象。

民主集中制原则改进 篇7

关键词：基层党组织建设,党内民主建设,民主集中制,监督机制

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒, 是党的全部工作和战斗力的基础, 也是党的组织基础和党领导执政的基础。党的十七大报告提出:“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这是根据新形势下对加强和改进党的基层组织建设提出的新要求。近年来, 党的基层组织和党员队伍建设稳步推进, 取得了许多重大的理论和实践创新成果, 但是也存在诸多问题, 亟待解决。在新形势下, 社会的与时俱进、社会的创新管理等, 都密切联系党和群众的关系, 因此党员首先发挥先锋模范作用, 从民主建设、思想政治建设、组织建设、作风建设等方面加强基层党组织建设, 这么做具有重大的意义。党的内部民主建设是加强和改进基层党组织民主建设的关键, 党的十七大报告指出:“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”因此长期持续保持党的内部民主和谐, 才能使党的基层建设健康向上发展。

1 基层党组织在民主建设中存在的问题

党内民主建设是加强和改进基层党组织民主建设的关键, 然而在民主化建设中, 或多或少存在着一些问题, 不完善的党内选举制度, 民主意识相对薄弱的党员, 对党员不系统的教育和管理等, 都是影响我国党内基层组织民主建设道路上的“拦路虎”, 使党员实实在在的民主权利得不到保障。这些问题概括起来分为“四不”:

一是不敢表达。一些个别党员为了阿谀奉承, 不说实话, 对其党支部或上级提出的观点只说支持, 不敢表达自己的观点, 这种极其不负责的做法对党内的民主建设是十分有害的, 不仅失去了自己的权利, 而且使群众的意愿也不能得到体现。一些组织讨论或决定问题时片面追求意见一致, 有些主要领导者甚至容不得不同意见, 使得代表们在讨论发言时, 也多是恭维之辞, 少有人对报告内容进行认真审议, 提出自己的见解, 亮出自己不同观点的更是凤毛麟角。还有一些党员怕打击报复不敢表达, 这种胆小怕事的做法使党内的民主建设难上加难。

二是不让表达。虽然党内基层民主建设在不断推进, 但是, 仍然少数领导干部怕“难”、怕“乱”怕“过”, 而不让基层党员表达自己的意思, 主要是民主意识太薄弱, 畏惧心理在作怪。一些领导干部对难解决的问题, 而采取草草了事的做事态度, 不让普通党员和群众百姓表达自己的观点, 导致问题解决的不彻底或者不深入, 以致留下后患, 民主意识也不能很好的发展。一些党员领导干部对党务公开问题上采取了封闭的极端方法, 不公开, 不公示, 不公平, 对于一些本来全体党员都该知道的事只有少数人知道, 自然而然的群众就会对党支部有情绪了, 或者一些领导干部对于一些重要的决策直接就做了决定, 这些做法对基层党组织民主建设都是没好处的。还有一些党组织难以把握党内基层民主建设该发展到什么程度, 产生顾虑情绪, 最后就成了因为害怕“过”而放弃民主建设。残存的清官意识、为民做主观念, 也使部分领导干部很容易产生英雄情结和救星情结, 在实践中则表现为家长制作风。诸如此类, 都会影响我国基层党组织的民主建设。

三是“不愿表达”。党内民主意识是全体党员对于党内民主的主观反映, 是党内民主认知、党内民主情感与党内民主意志的统一。实现党内民主制度化, 提高党内民主主体素质, 坚持党内民主的理念和目标是党内民主良好运行的根本要求, 强化党内民主意识是实现这些要求的基础。但是, 大家都知道, 我国封建专制主义思想源远流长, 人们的平等意识薄弱, 不少党员和领导干部亦不能完全摆脱这一历史的羁绊, 调查显示, 51.3%的被调查者认为, 党员民主权利得不到保障的主要问题是党员维权意识不强, 有三分之一以上的党员行使选举权的目的不明确, 态度不严肃。我国党员民主意识相对薄弱, 对党内事务关心不够, 习惯了服从, 害怕自己的观点得不到重用而选择了不说。这种原因主要还是党内民主认知不够正确, 民主情感不够理性而导致党员的民主意识不够坚定, 多数党员没有树立起对党内民主理念和目标的信仰, 对党内民主本身的价值看得不足轻重, 不愿意牺牲一定的代价去坚持。以个人利益为本位的价值取向使他们随波逐流, 轻易放弃民主原则。这些思想行为, 严重影响了基层党内民主工作的开展。

四是不会表达。一些党员敢表达自己的观点, 但是不会说话, 甚至采取过激行为, 和对立方反正冲突, 使得党组织建设的民主效果大打折扣。还有一些党员在反映问题时, 颠倒黑白, 子虚乌有, 使得民主建设的质量大打折扣。

中国共产党在探索和实践党内民主的过程中, 遇到的最大阻力就是党内民主意识和民主习惯的匮乏。以上这些都成为制约基层民主的重要因素, 必须认真加以解决。

2 解决问题的途径

2.1 切实加强党员干部的民主意识教育

提升党员干部民主意识, 是党内民主建设的内在要求和重要保证。目前部分党员普遍缺失民主意识, 成为影响党内民主建设的一个重要障碍。对此我们要予以足够的重视。在深刻分析其形成原因的基础上, 应该多途径地提出增强党员干部民主意识的主要对策。列宁指出:“对于社会主义思想体系的任何轻视和任何脱离, 都意味着资产阶级思想体系的加强”。[1]这是因为“工人本来不可能有社会主义的意识, 这种意识只能从外面灌输进去”[2], 必须通过理论灌输来提升党员干部尤其是流动党员的民主意识。

第一, 由党群关系上下手, 进而认识民主集中制的重要性。群众和党员最真实的反映就是党群关系的融洽与否, 对于基层民主建设自然离不开党群关系的建设和发展。邓小平同志告诫全党:“不履行民主集中制, 不但脱离人民群众, 脱离党员群众, 而且上级脱离下级, 甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数, 少数人或个人专断的局面”[3]。

第二, 全面调动群众百姓的参与性, 使其积极参与进来, 其民主集中制自然得以加强。民主意识形态输入方式要充分体现“以人为本”的价值趋向。要在尊重人、理解人、关心人的原则下, 把理论学习与物质奖励和精神激励相结合, 激发群众的热情和自豪感, 增强党的意识形态输入的互动性和实效性。毛泽东同志指出:“党的领导机关, 全党的党员和干部的积极性的发挥, 有赖于党内生活的民主化”、“大批能干人才的创造, 也只有在民主生活中才有可能。”[4]

第三, 提高高度到党和国家的兴亡与民族的繁荣衰亡。正如小平同志指出的:“如果搞得不好, 特别是民主集中制执行得不好, 党是可以变质的, 国家也是可以变质的, 社会主义也是可以变质的。”[5]要实现党的稳定、和谐统一局面, 必须保证党员民主权利得到充分行使;同时, 充分行使党员民主权利, 也必须以维护党的团结为宗旨, 潜移默化的实现民主集中制。

2.2 发挥“班长”在执行民主集中制过程中的带头作用

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度, 是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的制度来源, 是实现党委班子团结和组织领导坚强有力的重要保证。面对新形势、新问题、新要求, 一个党委能不能认真贯彻执行民主集中制原则, 是不是具有坚强的战斗力, 在很大程度上取决于是不是有一个尽职尽责的“班长”。决策内容更具体、贯彻执行更直接、矛盾更突出和检验效果反馈更快, 是基层党组织在贯彻执行民主集中制方面的四个特点。处于“班长”地位的书记担任着人民寄予的很大期望, 对民主集中制的执行和监督有着不可替代的作用。邓小平同志在1962年的中央工作会议上讲话指出:“在党委内部生活中, 应该注意集体领导、分工负责。这里边, ‘班长’的作用很重要。[6]”书记作为“班长”这一重要职位, 要站在忠诚党的事业的高度, 不断强化集体领导观念, 始终不渝地遵循集体领导的原则, 自觉做到摆正个人位置, 平等参与集体领导, 积极依靠集体实施领导。书记还要维护并实施集体领导, 成为执行民主集中制的表率, 起模范带头作用。

要强化“班长”的民主意识。树立正确的人生观, 自觉摆正个人位置, 平等参与集体领导, 积极依靠集体实施领导。“班长”和其他成员是这个决策集体中平等的一员, 平等地讨论, 平等地表决, 平等地按分工落实决议。“一定要相信只有集体的智慧和经验, 才能正确地掌握情况, 做出决策和解决问题, 少走弯路, 避免失误”[7]。陈云同志指出:“个人的作用是有的, 不过自己不要估计太大了。任何人离开了人民, 离开了党, 一件事也做不出来, 应该这样估计。”当然, 在实践生活中, “班长”不能有超越集体之上的特殊权利。依靠集体实施领导, 必须发动大家献计献策、集体讨论、集体决定。在发言权、表决权、执行权和监督权等问题上, 书记不能有超越集体之上的特殊权利, 不能惟我独尊, 我行我素, 把“一家言”当成“一锤定音”, 把“一票权”当成“拍板权”, 把“主持者”当成“主管者”。进而强化“班长”的民主意识, 发挥其在民主建设中的带头作用。

2.3 进一步完善党内的监督制约机制, 增强执行民主集中制的规范性

一方面, 基层领导班子要注重加强纪律修养。

列宁曾指出:“无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律是战胜资产阶级的基本条件之一”。好的纪律是成功的保障, 民主集中制的贯彻执行也需要靠纪律作保证。为了加强党内监督, 发展党内民主, 保障党员的民主权利, 教育党员遵纪守法, 维护党的团结统一, 提高党的领导水平和执政水平, 增强拒腐防变和抵御风险能力, 坚持党的先进性, 加强党员的纪律修养, 始终做到立党为公、执政为民。

首先, 基层领导班子要坚持民主集中制原则, 正确处理个人与组织、个人与群众的关系、自由与纪律的关系。做到“个人服从组织, 少数服从多数, 下级服从上级, 全党服从中央”, 但又不能压制民主。

其次, 基层领导班子要强化监督意识。加强监督, 必须树立正确的监督和被监督的意识。要使基层领导干部真正明白, 权力是人民赋予的, 必须受到人民的监督。在党内, 无论职务高低, 都要接受监督, 职位越高, 越需要监督。独断专行, 颐指气使的家长制作风危害极大, 因为“革命队伍内的家长制作风, 除了使个人高度集权以外, 还使个人凌驾于组织之上, 组织成为个人的工具。”[8]严格监督才是对领导干部的负责, 只有主动接受监督, 才能使民主集中制更好地执行。

另一方面, 需要完善监督机制。

首先, 要完善领导班子自身监督制度。要大力推进和深化监督制度, 推进政务、党务公开。进一步健全监督和披露制度, 各部门之间要互相监督, 增强其科学性和有效性。

其次, 完善群众监督制度。必须完善政务公开、信访举报制度、特邀监察员制度、公开听证等相关制度, 不断规范监督行为, 提高群众监督水准。

再次, 建立执行民主集中制纪律检查机构。对破坏民主集中制的案件的不注重, 导致许多消极腐败的现象, 因此我国在今后会建立专门机制, 完善我国的监督机制。监督应是多渠道的, 全方位的, 必须把群众监督与法律监督、党内监督等其他监督形式有机结合起来, 在充分发挥各监督形式优势的基础上, 使诸种监督形式互相支持、互相补充、协同作战, 形成一个系统、严密、立体式的监督网络。只有这样, 才能真正做到关口前移, 防范未然, 有效地遏制腐败, 进而加强我国的基层党组织民主建设。

参考文献

[1][2]《列宁选集》第1卷, 第250、247页。

[3][5]《邓小平文选》第1卷, 第305、303页。

[4]《毛泽东选集》第2卷, 第528—529页。

[6]《马克思、恩格斯选集》第1卷, 第265页。

[7]《邓小平文选》第1卷, 第247页。

民主集中制原则改进 篇8

专利法修订是整个专利立法工作中极为重要的一环，涉及方方面面的利益和关系，它本质上只不过是对创新资源和知识财富的一种再分配。《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”

以此为指导，专利法修订只有坚持民主化、法治化、体系化原则，处理好市场和权威之间、权威与权威之间的关系，在阳光下谨慎运用立法权力，兼听各方意见和建议，才能通过合理配置给发明创造者一定期限的、范围有限的排他权，真正实现激励发明创造和促进发明创造利用、效率优先兼顾公平的价值目标。

基于中共中央、国务院2015年联合印发的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中提出的“让知识产权制度成为激励创新的基本保障，实施严格的知识产权保护制度”的政策导向，《专利法修订草案》（送审稿）（以下简称送审稿）在强化专利权保护方面做出了多方面的努力，最突出的表现是加大了专利执法、特别是专利行政执法保护力度。主要修改措施包括：增加专利行政部门认定和查处专利侵权的权力、增加专利行政部门对群体侵权、重复侵权以及网络侵权的行政执法权（第三条、第六十条）;增加行政调解协议效力的规定（第六十一条）;增加间接侵害专利权行为的规定（第六十二条）;增加专利行政部门对涉嫌侵犯专利权行为进行处理时的行政执法权（第六十七条）;增加惩罚性赔偿规定、提高法定赔偿数额、改善专利维权举证难的问题（第六十八条）;延长外观设计专利权保护期限至15年（第四十二条）。在促进专利的实施和运用方面，送审稿也做出了一些努力。最重要的是增加了第八十一条（特定职务发明创造协商实施制度）、第八十二条（当然许可制度）、第八十四条（标准必要专利的默示许可）。

坚持效率优先、坚持创新导向，同时考虑到1949年新中国成立到现在，中国社会仍然不够尊重知识产权的实际情况，加大包括专利权在内的整个知识产权保护力度无疑仍有必要性。从这个角度而言，送审稿以加大专利执法、特别是专利行政执法保护力度的初衷应当说是美好的，动机也是崇高的，也契合了时代的呼声。

然而，考虑到知识产权的私权本质以及保护效率，强化专利权保护，促进专利发明创造应用，究竟是通过行政执法手段还是司法保护手段（权威与权威之间不同作用分担），是必须直接面对和认真思考的问题。在加大专利权保护力度时，是否区分了市场和权威的不同作用分担、是否遵循了民主化、法治化和体系化原则，也是必须面对和认真对待的问题。

就笔者有限的认识而言，送审稿在处理不同权威之间的作用分担、市场和权威之间作用分担，以及遵循民主化、法治化和体系化立法原则方面，仍然存在诸多值得进一步商榷之处。下面试举几例加以说明。

1.关于专利侵权认定和处理。送审稿第三条和第六十一条赋予了专利行政部门认定和查处涉嫌侵害专利权行为的权力。此举形式上虽可减轻法院负担（之所以说形式上，是因为还存在行政诉讼），但专利侵权行为的认定即使在富有经验的知识产权法官看来，也是一项极为艰难的技术性工作，这也是为什么最高人民法院要将专利侵害案件集中到中级以上法院审理的重要原因之一。但按照送审稿的规定，甚至法律法规授权的县级专利行政部门都有权认定和处理涉嫌侵害专利权的行为，未经司法资格考试即可进入的专利行政部门工作人员素质能否胜任此等艰难工作，送审稿的这两条规定如得更高一级立法部门通过，长此下去会出现什么结果，都不能不令人忧虑重重。

2.关于行政调解的效力。送审稿第六十一条规定，专利行政部门就专利侵权纠纷应当事人的请求进行行政调解而且双方当事人达成调解协议后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以申请人民法院确认并强制执行。该条规定正如最高人民法院知识产权庭朱理法官指出的那样，明显违背了新民事诉讼法第194条和第195条的规定。新民事诉讼法第194条规定，申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。第195条规定，人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行;不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。据此，即使侵权行为人和专利权人达成了调解协议，也只有在调解协议书生效之日起三十日之内，经过双方共同向有管辖权的法院提出司法确认，并且经过有管辖权的法院司法确认以及裁定调解协议有效、一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人才可以向人民法院申请强制执行。无视民事诉讼法的规定，明显不符合法治化和体系化原则。

3.关于法定赔偿。送审稿第六十八条第二款规定，法定赔偿最低为十万元，最高为五百万元。固定的法定赔偿是笔者一贯反对的我国知识产权法自创的绝代神功。笔者的主张是，只要有证据证明和支持，法院判赔的数额再多不算多，判赔的数额再少不算少。即使笔者勉强能够接受最高五百万元的封顶，也实在找不出可以赞成不分发明、实用新型、外观设计专利而一概最低给予十万元赔偿的天才式的想法。考虑到外观设计、实用新型垃圾专利漫天飞舞的现状，正如诸多一线法官所言，即使专利法赋予了法官这个权力，法官也难以做到痛下杀手。这真是叫法官情何以堪！更有学者指出，中国专利蟑螂现象本不算突出，但该条如得意通过，除了制造遍地爬行的专利蟑螂之外，实在看不出对创新会产生什么正面影响。

4.关于专利权无效。按照送审稿第四十六条第二款规定，专利权有效无效诉讼依旧为行政诉讼，专利复审委为被告，请求人只是第三人。此种做法仍然“猪坚强”式地没有响应实务界和理论界多年的呼声，借鉴国外经验，将此种诉讼改采为民事诉讼，将复审委的复审视为民事一审，对其决定不服的，则直接上诉到北京市高院，从而加快诉讼效率，节约当事人成本。这明显罔顾了立法本应当坚持的民主化原则。

5.关于群体侵权、重复侵权。送审稿第六十条第二款增加了群体侵权、重复侵权的行政查处规定，对这两种侵权，专利行政部门可以责令侵权人立即停止侵权行为，并可以没收侵权产品、专门用于制造侵权产品或者使用侵权方法的零部件、工模具、设备等。关键在于，什么是群体侵权、重复侵权？组织化的企业侵权是群体侵害还是个体侵害？以家庭为单位的小作坊侵权是群体侵害还是个体侵权？销售单位委托生产、加工单位制造侵权产品是群体侵权还是个体侵权？制造、销售、许诺销售、进口完成一个单位的侵权产品后，立即又制造、销售、许诺销售、进口第二个单位的侵权产品，是重复侵权还是连读侵权？以某些难以明确界定、增加法院负担的概念为理由强化专利行政执法的做法，并不值得提倡。

6.关于网络服务提供者侵权。送审稿第六十三条课与网络服务提供者判断网络用户是否利用其网络服务侵害专利权或者假冒专利的义务，专利侵权判断不同于著作权侵权判断，绝大多数案件涉及较为复杂的技术问题，同时专利权人也并不总是在其专利产品上标记专利号，让网络服务提供者判断网络用户是否利用其网络服务侵害专利权或者假冒专利，几乎是网络服务提供者“生命中不可承受之重”。此外，第六十三条第二款，虽规定了专利权人的通知程序，却没有相应地规定用户的反通知程序，此种断胳膊少腿的做法，除了使用户的权利受损外，也将使网络服务提供者因为专利权人或者利害关系人错误通知导致用户损失时而承担额外责任，违背技术中立原则。第三款则赋予了专利行政部门主动通知的权力，使网络服务提供者陷入更大的不可预测危险中。

7.关于专利行政执法权。2008年专利法第三次修改时，删除了专利行政部门认定和查处涉嫌侵犯专利权行为的权力，这一度成为恢复专利权私权属性的佳话。非常遗憾的是，送审稿第六十条又以专利权保护的效率性为理由死灰复燃，赋予了专利行政部门毫无底裤的行政执法权，与《国家知识产权战略纲要》规定的知识产权司法保护主导作用不相协调，与《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》精神背道而驰。实际上，考虑到知识产权行政、刑事和民事三种金钱责任的先后适用顺序，以及针对专利行政部门处理决定的行政诉讼和法院的行为保全制度，以行政执法的效率性为理由保留专利行政部门强大的行政执法权，虽然难以理解为是出于部门利益之需要，但攀比其他知识产权行政管理部门之行政执法权则是无法掩饰的。

8.关于当然许可。送审稿第八十二条、第八十三条在自愿许可和强制许可之外，从国外新移植了当然许可制度。该制度看似促进了专利发明创造的市场化，但由于该制度的实现要经过国务院专利行政部门公告，因而实则埋伏着通过国家行政权力强制推介某些专利发明创造、人为制造专利权人之间竞争地位不平等、行政权力腐败之危险。

9.关于标准必要专利默示许可。送审稿第八十五条新增加了标准必要专利默示许可制度，前提有两个。一是专利权人参与国家标准制定，二是专利权人不披露其拥有的标准必要专利。具备这两个条件时，视为标准必要专利权人许可该标准的实施者使用其专利技术。该条进一步规定，双方就许可使用费达不成协议的，可以请求国务院专利行政部门裁决。该条按照业内人士的话说，完全缴了中国企业的枪械。最主要的理由是，跨国企业已经在具有高度开放性的国际标准化组织中占住主干性地位，完全可以不和开放性尚不够的中国标准组织玩耍，这样一来，跨国企业完全可以凭借国际标准和潜在的禁令危险致走出去的中国企业于死地。在中国企业尚不具备足够能力参与国际标准组织游戏、标准化组织知识产权政策各不相同、标准本身多层次博弈的背景下，面对跨国企业的标准以及禁令危险，一刀切规定参与国家标准制定的企业不披露其拥有的标准必要专利，视为其默示许可标准实施者使用其专利技术，结果必然是中国企业不再可能利用禁令武器反击跨国企业，从而使中国企业在国际上彻底丧失竞争力。

总地来看，此次专利法修订意在强化专利权保护和促进专利发明创造的利用，或许并不存在部门利益。然而，无论如何，非常遗憾的是，不知是立法水平还是立法技术抑或是别的什么原因的限制，虽然也公开征求了社会各方面的意见和建议，具体负责的机关也可谓呕心沥血，但最后呈现在公众面前的文本还是给人不够民主化、不够法治化、不够系统化的强烈印象，未能处理好市场和权威之间、权威与权威之间的关系，往前看，非但没有很好地回应专利标准化、“互联网+”时代带来的专利新问题，往后看，则开了历史的倒车。

从知识产权法政策学的视点而言，民主化、法治化、系统化的专利立法，坚持如下的思考方式也许是必要的：

这样的问题，市场本身是否能够解决？

这样的问题，如果市场本身不能解决（市场失灵），权威（立法、行政、司法）是否有必要介入？

这样的问题，如果权威有必要介入，何时介入才是必要的？