小水电论文（精选9篇）
根据桂水电〔2007〕11号、河水电[2007]3号文的要求，我县于4月27日会同县水利电业有限公司、县安监局开展了全县农村水电站安全生产大检查。现将情况汇报如下：
一、基本情况
我县目前有地方农村水电站6座，其中上网有5座，有三座是县水利电业有限公司直管，另有一座电站属“四无”电站。
二、存在的问题
通过检查发现存在以下几点问题：
1、电力公司管辖的电站：（全部上网）
(1)峨里水电站：装机3×200KW，坝体1#机组放水口附近有漏水。(2)么谷岩电站：装机2×200KW，渠道经常有塌坊现象。(3)六排洞口电站：装机1×125KW，未发现大问题。
2、更新水电站，装机1×125KW，上网。渠道多年未清理出力不够，坝上活动闸存在不安全隐患，洪水期操作不灵活，整体结构强度不够。
3、高楼山水电站，装机1×125KW，自发自用，未发现大问题（低坝坝后式电站）。
4、玉里水电站：装机630+400KW，上网。未经验收、未建立管理制度即投入发电运行，属“四无”电站，检查发现厂内线路比较零乱，低压线路架设无瓷瓶，于2006年11月29日下文送达该电站有关负责人要求完善有关手续及进行相关整改。
三、采取的具体措施
（一）电站防汛责任落实情况
1、组织机构：各电站站长担任本站防汛指挥工作的指挥长，对该项工作负全责。成员由各电站职工组成。
2、防汛预案：落实电站汛期24小时值班制度，正常情况下每小时观测水位一次，非常时期每半小时甚至更短的时间对水位进行观测，并向领导汇报，一旦发生险情，电站所有职工必需在第一时间内赶到抢险现场，参加抢险。
（二）公司所属电站都按区公司安全生产达标要求建立了相应的安全监督机制和责任追究制度。在生产过程，有相应的安全生产制度和安全措施作为保障。安全警示基本齐全。
（三）目前无在建小水电站。
（四）电站由于是与大电网相连，停供电都服从调度，严格按规程执行，无乱停乱供现象。
（五）对检查过程中发现的隐患已作了及时的整改。但由于电站老化，或许还有一些隐患存在，我们会时刻关注着。
关键词：小水电站,枢纽,建筑设计
我国的小水电枢纽, 有部分是从五六十年代建设一直沿用至今, 在运行成本和效果等方面, 都存在一定的问题, 不太适合当今社会水电的发展。因此, 我们要根据实际的自然环境, 在设计小水电枢纽时, 更加合理的利用现有的自然资源, 从机组选择、水轮选择、电器的安装以及保护装置等等各个方面, 更加全面的设计出更加适应时代发展的小水电枢纽建筑。
1 小水电枢纽建筑的总体布置
在设计水电站工程时, 一定要对工程周边的水环境非常了解。当水电枢纽建筑在拦河坝的轴线上时, 我们可以选择其中适合的一方设计厂方, 需要对左右厂方对比之后再选择合适的地址。其次拦河坝的位置和拦河坝对水位的影响要进行分析, 拦河坝对水流所产生的影响要认真分析。船闸的选择和布置, 也需要根据溢流拦河坝进行分析之后再做决定, 溢流坝需要考虑其泄流能力。这样就涉及到如何选择水轮机的问题。水轮机是一个电站必不可少的运行设备。其中, 水流的动能和势能之间机械式的相互转换就是通过水轮机的工作才实现的。水轮机的选择一定要合理, 因为其工作状况直接影响到机组的效率和运行的经济性和安全性。其中, 通过多年的设计经验总结得来, 一般农村的小水电枢纽设计的机组台数一般是4台以下, 最好选择合适的同型号的机组一起并联使用, 这样便于在运行出现故障的情况下更换相同的零部件, 降低维修成本。水轮机型号的选型设计, 也关系到水电枢纽建筑的运行状况。我们需要选择标准化的厂家生产出来的水轮机, 最重要的是水轮机的运行工况, 需要水轮机选运转特性曲线图处于高效率的区域。特别是在机组进行运行时, 需要在谁能机性能范围以内的水头变化, 不然的话会加剧水轮机的震动和腐蚀, 从而降低了水轮机的使用寿命和运行效率。
2 枢纽建筑物设计
2.1 溢流坝
水电枢纽建筑设计第一步, 就是要设计合理的溢流坝。溢流坝的布置位置一般选择河床偏右边的主的河槽中, 其中主要包括了左岸梯形溢流坝和右岸梯形溢流坝。在设计的过程中, 溢流坝的长度和坝顶的高程都需要根据现场的实际情况来进行设计, 坝体的布置形式也需要因地制宜。不同形式的布置形式, 对于坝体在工作中的作用会有很大的影响, 所以说, 任何情况下我们都需要根据现场的水流情况, 结合实际的运行工况需求, 设计合理的溢流坝形式。
2.2 厂房及开关站
小水电枢纽的厂房和开关站的设计也很重要。其中这两个因素的设计, 受到水电站水流的大小和水流的形式影响。根据建筑现场的实际情况, 在河床的左岸, 溢流坝段左侧布置厂房。在设计的过程中, 副厂房和主机的安装位置, 也受到水流的影响, 因此都得根据现场的实际情况, 选择厂房的大小和厂房机组的布置位置。其中机组与机组之间的间距, 也需要根据厂房的大小和机组的多少来进行合理的布置。选择好合适的机组以后, 就需要对机组的安装条件进行考虑, 尤其是水轮机的安装高度, 水轮机的安装高度, 直接影响到流道的进水高程和出水高程, 所以水轮机需要客观的安装在合适的位置。根据机电设备布置和实际运行过程中工作的需要, 管道层的高程和运行的高程都需要认真分析计算之后再确定。厂房的大小, 其中最重要的就是厂房的高度设计, 也受机电设备安装高度的影响。开关站的布置位置可以是最高层的副厂房内, 设置成为室内的开关站, 便于在机电设备运行的过程中, 进行先关的操作。主变压器设于安装间下游坝顶平台上。
2.3 厂区
由于小水电枢纽的建筑设计, 受到地势的影响, 因此我们需要考虑到厂区的设计。根据现场生活区和厂区的地势之间的实际情况, 考虑到洪水的高位和地位状态, 从而考虑如果直接把厂房的上下游墙用来挡水的情况。由于在厂房设计的过程中, 需要考虑到防洪过程中厂房是否能够发挥最大的作用, 因此厂房旁边一般需要设计一个较深的缓冲沟, 根据平时的设计经验, 其深度一般10m左右。用厂房开挖的渣滓将缓冲沟进行回填, 这样也省去渣土外运的中间环节。另外, 沿着重构的地步需要预设一条排沟暗沟, 这条暗沟的宽度一般控制在1m左右就比较合适了。另外在这些缓冲沟和排沟暗沟的沿线, 一定要间隔一定的距离, 设置一个检查井, 方便运行出现问题时, 能够及时的找到问题发生的位置并及时做出应急处理, 保证小水电枢纽的正常运行。
2.4 坝基处理
根据水电站附近的地质钻探结果, 并结合小水电枢纽沿线的不同坝段、厂房段基岩为弱风化粉砂质泥岩, 岩体节理裂隙较发育, 可以对水电枢纽当地的泥土岩石的发育进行一定的了解和分析。其地质的结构和吸水率也可以利用现有的先进仪器, 分析和检测出来。坝基是小型水电枢纽建筑的基础, 其在水电站正常运行的过程中, 不断的经受各种各样现实环境的考验, 所以需要选择岩石层非常合适的地方。其地址结构中泥土和岩块的组成都需要符合建筑设计的要求。我们要在设计的过程中, 充分考虑一切可能出现的情况, 选择自然环境和地理条件最合适的地方进行坝基的建设。在必要的时候, 我们可以采用混凝土填的方式对坝基进行加固处理。对于被深挖的坝基, 也可以采用混凝土回填的方式进行处理, 其目的都是为了使坝基更加牢固。总之, 坝基的开挖和填充处理, 都必须要保证大坝在未来运行的过程中, 能承受最大的水流通过时的运行工况, 能够保证在最恶劣的条件下, 大坝的基础工程也是稳如泰山的。这样才能保证小水电枢纽的其他组成部分正常稳定的运行, 从而发挥其作用和社会价值, 更好的为人们的生活提供服务。
总而言之, 随着我国经济水平和教育水平的提高, 小水电枢纽建筑设计已经越来越规范。我国的水电枢纽建设要遵循节能环保的原则, 一方面保护好自然资源, 另一方面要合理的利用自然资源。我们要发展更多现代化的建筑, 一方面通过节能材料和设备, 降低店里和水资源的消耗, 同时, 还要考虑使人们获得舒适的生活环境。我们在建筑设计的过程中, 要本着绿色节能环保的建筑原则, 因此节能原则是必不可少。我们要不断地通过总结, 设计出更加健康、安全、宜居的小水电枢纽建筑设计。
参考文献
[1]陈志强.水利枢纽工程坝型优选模型及其应用研究[D].新疆农业大学, 2007.
[2]刘武军.桥巩水电站枢纽布置方案研究[D].河海大学, 2006.
[3]李璞盛.龙江水电站坝址、坝型及工程总体布置方案选择研究[D].吉林大学, 2011.
小水电要通过顶层制度设计、提升规模效应及创新商业模式，助推中央扶贫战略。
小水电已成为农村扶贫的重要抓手之一。中央明确提出，要科学、合理、有序地开发贫困地区的水电资源，探索水电利益共享机制，惠及更多贫困人口。小水电作为绿色能源、可再生能源，在全球减贫和减碳领域都具有积极作用。在能源危机不断加剧背景下，大力发展小水电已成为全球共识。联合国、世界银行几十年来一直持续呼吁小水电的发展。
中国小水电的开发一直走在世界前列，目前小水电总装机容量为全球第一。然而，自2012年开始，我国水电投资连续3年同比下降，2015年已不足2012年同期的一半，有整体宏观经济形势的影响，更主要是受小水电上网电价低、上网难等行业持续发展机制长期缺失等因素的影响。
5月20日，国家发改委《关于申报农村小水电扶贫工程试点项目投资计划的通知》要求中央财政小水电投资的资本金财务内部收益率不低于6%（低于6%由项目法人补足），如现有行业发展政策环境、机制未能得到较大力度的纠偏与改进，上述投资收益要求预计会有一定的压力，甚至有可能会对扶贫工程的长期持续推进构成考验。
对于这种情况，笔者认为， 小水电要通过顶层制度设计、提升规模效应及创新商业模式，助推中央扶贫战略。
顶层制度设计
从减排效果看，小水电是减碳效果最明显的清洁能源。水电减排PM2.5 的效益是风电、太阳能电的1.5倍以上，2014年小水电减排量高出风电50%以上。再从经济指标看：水电投资成本最低，水电电站的全生命周期成本（包括固定资产投资、运行与维护成本、及退役成本等在内）为0.15元/kw，光伏是0.34元/kw，风电是0.55元/kw;从能源投资回报率看，水电也是最高。
全球发达经济体都高度重视小水电的发展，将小水电作为重要的可再生能源，制定对应鼓励政策。欧盟在1989年就认识到发展小型水电的重要性，目前小水电已占可再生能源发电量8%。2013年美国出台《水电监管效率法案》和《垦务局小水电发展和农村就业法案》，开始简化和加快小水电开发监管审批程序，促进和推动小水电的发展。《2013世界小水电发展报告》统计，北欧南欧西欧20个国家、日本、加拿大等都有明确的小水电上网电价补贴、小水电联入电网和电量收购保证等鼓励政策。
在中国，小水电行业位次却是最低，长期存在上网电价低、上网难问题。从电价上看，我国小水电主要区域的平均上网电价区间为0.2-0.3元/kw，太阳能为0.8-1元/kw，风电为0.5-0.6元/kw，生物质发电0.75元/kw。实际上，过去多年小水电的低电价，已是电网最大隐性收入来源之一，某种程度上是风能、太阳能等其他可再生能源发展的补贴者。虽然《可再生能源法》也提出将由国务院另行制定针对小水电的办法，但10多年过去了，至今仍没看到有效的配套办法。
上述基本面直接影响小水电行业投资收益率，目前小水电行业平均资产收益率（ROA）2～4%，净资产收益率（ROE）2～5%，投资收益率仅为风电、太阳能和生物质能源1/3～1/2，只有行业内那些具有一定规模、财务融资成本相对较低的企业，项目投资的内部收益率（IRR）才能达到6-8%。
站在新的历史机遇上，参照国际惯例，在战略层面尽快给予小水电同等待遇，这是小水电助推脱贫的最重要举措。政府要像重视风电、太阳能发电一样真正重视小水电，完善小水电的电价政策、上网收购政策，保证小水电上网、优先收购小水电，以期达到整个社会资源配置的最优化。
小水电大集团
国外小水电发展主体主要是以国有水利或者电力主管部门旗下公司为主。德国近90%的小水电是由负责环境保护和生态改善类型的机构（E-works of universal coverage）等开发和持有，美国小水电主要是农村电气化管理总局、美国垦务局等。泰国、、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚也是以国有电力公司为主，大集团开发有助于推行“电站群”、“流域群”等不同形式的分布式能源管理模式，进行统一发展规划、电力调度、技术创新与改进等。
我国的小水电开发主体主要是民企，浙江区域超过70%、湖南近80%，广东也超过50%的小水电为民企投资。全国4.7万多座电站由上万家电力公司开发建设，仅云南省就有近千家，而国有五大电力公司的小水电投资在其整体投资布局可基本忽略不计。由于私营投资主体众多，整个行业呈现小而散、从业数量众多、行业集中度低的发展格局。每个企业普遍只管理2-3家电站，最大的民企小水电装机容量也仅为120多万千瓦（20多个电站组成）。分散的产业结构必定伴生各自为战的产业格局，难以在电力行业、可再生能源领域获得话语权。同时，行业低集中度导致行业发展合力、协同资源的长期缺失，进一步影响经济效益。
小水电要摈弃过往各自为战的发展格局，要主动进行产业联盟、协同。可重点探讨不同电站托管联盟模式，即在某个区域内，众多小水电站将电站运营管理集中托管给区域规模较大、运营经验较丰富的企业，形成小水电大集团。小水电大集团模式可直接提高售电环节话语权，实现区域内电力互通有无与电力调度的协同，提高上网电量;可实现维修、保养的规模效应，减低运营成本，提升经济效益，可适当降低融资瓶颈，缓解民企资金压力。
创新商业模式
重视设备更新与技术创新，提升水电机组运营效率。我国小水电运营效率与发达国家的差距是明显的。据统计，欧盟小水电的年平均满发小时数为3252小时，德国为最高达到4900 小时，奥地利、芬兰、瑞典、爱沙尼亚超过4000小时，而我国农村小水电机组年利用小时数多在3500小时以下，甚至不到2000小时。这主要是因为我国很多小水电站机电设备陈旧落后，机组运行可靠性差、能效低下，加上很多电站缺乏长期、持续的设备保养。发电企业要尽可能借助先进的水电站自动化设备进行电站增效扩容改造。
对接电改，布局未来电力销售市场。售电侧改革拟打破原电网垄断格局、推动电价调整与水火电价同网同价。未来售电中心会成为电力交易的主要参与者。凭借稳定和成本优势，小水电企业应会有一席之地。小水电公司应该积极布局，参与售电公司设立，甚至包括与地方能源平台公司合作，自拿售电牌照。
本标准是对全市上网小水电上网、结算工作实施统一监督管理的基本规定。本标准适用于全市并网运行及结算的管理。2 引用标准
本标准引用《电力法》 3 管理职能
3.1市场营销部是小水电上网、结算的归口管理部门，负责全市小水电上网、结算工作。3.2各小水电上网的当地供电分公司负责发电表码的审核、监督。4 管理内容与要求
4.1 并网运行程序、条件、协议 4.1.1 并网运行程序
4.1.1.1拟与市网并网的新建、扩建水电站，在项目立项前应向电网经营企业提出并网申请，并取得允许并网运行的承诺。
4.1.1.2 水电站要求并网的申请内容应包括：并网机组容量、升压变压器容量、并网方式、并网地点、并网时间、上网电量及上网电价等内容。
4.1.1.3 要求并网的水电站应根据市网经营企业的回复意见，满足并网运行条件。新建、扩建水电站应在投运前三个月与电网经营企业协商并签定并网经济协议和并网调度协议。4.1.2 并网运行条件
4.1.2.1与市网并网运行的水电站必须具备以下条件
4.1.2.1.1符合省计委、省经贸委、省电力公司下发的《湖北省小火电机组建设管理暂行规定细则》等规定； 4.1.2.1.2 符合国家环境保护要求；
4.1.2.1.3项目已纳入全市电力建设统一规划，在立项前已取得了电网经营企业允许并网运行的承诺；
4.1.2.1.4具备接受电网统一调度的技术装备和管理设施，具备与电网建立经济关系的计量条件；
4.1.2.1.5申请并网运行的水电站配套的送变电工程和二次系统（包括相应的继电保护、安全自动及计量装置、通信、电网调度自动化等）设施，按批准的设计已同步建成，并经有关电网经营企业验收合格；
4.1.2.1.6已向电网经营企业提供了电气主接线图、主要设备参数、联网方式、继电保护和安全自动装置、远动及通信设备等技术资料。还应提供水工建筑、水文、水库调度曲线（调度图）等资料；
4.1.2.1.7已按照电网经营企业要求装设了保护电网安全和经济运行需要的有关设备； 4.1.2.1.8 并网水电站必须有健全的安全管理体系； 4.1.2.1.9 取得了企业工商营业执照。
4.1.2.2 水电站是否具备正式并网运行条件，应通过发电厂、变电站、线路等工程竣工验收，并网试运行或其它方式进行检验。
4.1.2.3 新建、扩建且需并网运行的水电站，应符合国家有关产业政策和丹江电网的统一规划及并网的技术要求，电网经营企业参加与并网运行有关部分的设计审查工作。
4.1.2.4 凡需与市网并网运行的水电站，必须与市网经营企业本着平等互利、协商一致的原则，签订并网协议后，方可正式并入电网运行。
4.1.2.5 并网协议包括并网经济协议、并网调度协议和其它双方认为必要的协议。4.1.2.6 并网运行的水电站，必须服从电网调度机构的统一调度。对水电站并网运行的技术要求，应符合国家标准或行业标准。
4.1.2.7 电网经营企业应为并网运行的水电站，提供必要的技术指导和帮助，并积极为其并网运行创造条件。4.1.3 并网协议 4.1.3.1 并网经济协议
4.1.3.1.1 水电站必须与市网经营企业签订并网经济协议。
4.1.3.1.2 电网经营企业与水电站签订的并网经济协议应包括以下内容： 4.1.3.1.2.1 并网机组规模、并网容量、电能质量和并网时间；
4.1.3.1.2.2 并网方式、产权分界点、输入输出关口计量点；计量有功、无功分时表，计量CT、PT变比及二次电压等级别标准和校验要求。附上网地理接线图和一次接线图； 4.1.3.1.2.3 供购电计量方式，承担的变电、送电损耗计算公式或计算规定； 4.1.3.1.2.4 电网运行、调峰及调度关系的规定；
4.1.3.1.2.5 上网电量、上网电价、供电量、供电电价及国家和政策规定的随电费附加收费及结算方式；
4.1.3.1.2.6 电网调峰的规定及调峰管理； 4.1.3.1.2.7 由电网提供的备用容量及计费标准； 4.1.3.1.2.8 有关电力安全、技术监督管理的条款； 4.1.3.1.2.9 不可抗力的处理条款；
4.1.3.1.2.10 违约责任及协议纠纷处理或仲裁条款； 4.1.3.1.2.11 双方认为必须规定的其它条款。4.1.3.1.3 并网双方事故支援电力、电量的计量及补偿办法，由双方商定并在并网经济协议中明确。
4.1.3.1.4 已并网运行的水电站，尚未签订并网经济协议的，应根据本标准在规定的时间内与电网经营企业补订协议；对逾期未补订协议的，电网经营企业应予解网；对并网条件不满足本标准2.2.1.1、2.2.1.2要求的，电网经营企业应予解网；对并网条件不满足本标准其他要求的，应在协议中明确完善并网条件的时间。4.1.3.2 并网调度协议
4.1.3.2.1 水电站与市网经营企业签订并网经济协议的同时应与电网调度部门签订并网调度协议。
4.1.3.2.2 电网经营企业与水电站签订的并网调度协议主要包括以下内容。
4.1.3.2.2.1 并网运行的水电站必须服从电网统一调度，执行有关的电网调度管理规程；电网调度机构应按全县发电计划和电网用电需求及电网的安全运行需要，按照公平、公正、经济、合理的原则，统一安排并网水电站调峰、调频、调压和事故备用。
4.1.3.2.2.2 由有关电网经营企业核定的发电机组最高、最低技术出力作为有关调度机构安排水电站日负荷曲线和调峰容量的依据。
4.1.3.2.2.3 电网经营企业在编制月度发电计划时，应满足水电站完成协议中规定的年发电量的运行要求。
4.1.3.2.2.4 水电站检修计划的编制，应统筹考虑电网的需要和水电站的可能，按电网经营企业批准的计划安排水电站计划检修，检修进度应服从市调度的统一安排，检修安排的变动及临修的申请、批准等，按电网有关规程规定执行。
4.1.3.2.2.5水电站应严格按照有关调度机构下达的日负荷曲线运行，误差不应超过±3%，当按《电网调度管理条例》规定改变时，按经济办法结算。4.1.3.2.2.6有关电网经营企业对水电站的继电保护、安全自动装置、通信、电网调度、自动化等专业工作实行归口管理，并对这些设备运行情况进行考核。
4.1.3.2.2.7 确定电力（含有功功率和无功功率）、电量和电压的计量点，其测量表计的技术等级应符合国家有关规定，并定期进行校验。电量计量点原则上应设在设备的产权分界处。4.1.3.2.2.8 水电站应按电网经营企业的要求，按时、准确地报送有关统计报表及故障录波图等有关资料。
4.1.3.2.2.9 调度管辖范围。4.1.3.2.2.10 电网安全措施管理。
4.1.3.2.2.11 调度系统电气值班人员培训、考核及认证办法。4.1.3.2.2.12 协议纠纷处理及仲裁办法。
4.1.3.2.3 电网经营企业在接到水电站的并网申请后，除对其是否具备并网条件进行审核外，为保护电网运行安全，还须与对电网配合的继电保护和安全自动装置的整定值组织计算，并下达执行。
4.1.3.3 并网购电协议
4.1.3.3.1 水电站与市网经营企业签订并网经济协议的同时还必须签订并网购电协议。4.1.3.3.2 电网经营企业与水电站签订的并网购电协议主要包括以下内容: 4.1.3.3.2.1 上网电量计划及峰、平、谷所占的比重。4.1.3.3.2.2 水电站应按购电计划安排发电生产进度。
4.1.3.3.2.3 水电站发电生产必须服从电力调度通信机构的统一调度，严格按下达的调度曲线运行及由此承担的责任。
4.1.3.3.2.4 水电站每月上网的峰、平、谷电量，报市场营销部核实电量后才能结算。4.1.3.3.2.5 约定小水电在枯、丰水期峰、平段上网电量比例。4.1.3.3.2.6 规定水电站上网价格。4.1.3.3.2.7 无功出力的处罚标准。
4.1.3.3.2.8 水电站完不成上网电量计划，必须提前予以说明。4.1.3.3.2.9 协议纠纷处理及仲裁办法。4.2 结算管理与方法 4.2.1 管理要求
4.2.1.1 全市范围内的小水电上网电量计量点，必须设在当地变电站内。在小水电站或其它地点设计量点的，应按规定扣减一定比例的上网线损电量。其扣减比例由市场营销部按线损理论计算后确定。
4.2.1.2 小水电上网计量点、计量CT变比的确定和变更，要报市场营销部审批认可，小水电站、供电分公司以及变电站不得擅自更换、改变上网计量点和计量CT变比。对未经市场营销部审批上网计量点和自行改变上网计量点而上网发电的小水电量一律不予结算。新建小水电站须向市场营销部申报确定上网计量点和计量CT，并办理报装并网手续，经批准后才能上网，否则不予结算。
4.2.1.3 全市小水电站的上网电量，要控制在计划指标之内，按调度指令、购电计划指标上网发电。违犯调度指令上网电量不能结算。超计划指标上网电量经公司同意后应按超计划购电价结算。
4.2.1.4 严禁小水电站在谷段上网发电，即深夜24：00点至早晨7：00点。电力调度中心实行总控制，严格按年发电负荷曲线范围内指令小水电上网发电，并根据电网峰谷负荷需求和有功无功需求安排生产。未经许可谷段上网电量不予结算。谷段上网电量可部分结算的条件: 4.2.1.4.1 因供电卡口、调峰顶峰，根据市调度指令上网发电，有调度通知单。4.2.1.4.2 因防汛溢洪、抗旱排涝且无蓄水能力的径流式电站上网发电，经主管部门批准。4.2.1.4.3 因电力市场供求关系发生变化，经公司领导同意上网发电，有申请签字。4.2.1.5 并入本市电网的小水电上网计量装置，要按计量规程要求统一安装有功、无功分时计量表。关口计量表变更，要及时将起止码报市场营销部。各小水电站出资，公司统一购表安装，小水电上网计量点的表计、计量CT、PT由公司计量中心校验，其日常的维护、检修工作也由公司计量中心负责。电力监察大队负责监督、抽查。
4.2.1.6 各上网小水电要与公司签订小水电上网经济协议、购电协议、调度协议，对无理拒签的小水电站可予以解网，其上网电量不予结算。
4.2.1.7 小水电上网计量点的关口供购电量，由市场营销部管理和监督，当地供电分公司进行会抄制，并一律实行有功、无功电量分时计量，所报电量必须经本单位综合统计、线损专责人审核签字后上报，否则财务部门不予结算。
4.2.1.8 小水电抄表日为每月20日10：00点，每月25日前，将当月实际完成的小水电上网峰、平、谷电量审核表上报市场营销部，小水电当月上网电量应在下月初进行结算，电量较少的可在季度集中结算，但不能跨结算。
4.2.1.10 小水电站少发或多发无功电量按每千乏时0.01元扣减上网电费，严禁谷段抢发无功。
4.2.1.11 小水电站上网电量计入公司供电量。
4.2.1.12 上网小水电结算权属公司财务部，供电分公司未经批准不得擅自截留电量、结算电费。
4.2.1.13 上、下网电量按各自电价分别结算。下网电价按省物价局的规定执行，上网电价按双方协议执行，并按各自的电价分别结算电费。4.2.1.14 电站（网）发电上网的功率因数按0.8或0.85考核（即发出的无功电力为有功电力的75%或62%），如当使用大网电量时，电站（网）结算无功按力率调整办法调整电费。4.2.1.15 电站（网）结算为使用大网电量时，按直供用户对待，即按物价部门规定的标准交纳各种附加电费款。4.3 结算办法
4.3.1 小水电站首先持当地供电分公司抄见的上、下网电量到填报结算单。4.3.2 持结算单到市场营销部电价专责核实上、下网电价、电费。
4.3.3 持上、下网峰、平、谷电量审核表及结算单到市场营销部统计、线损专责核实电量。4.3.4 持市场营销部审核盖章后的结算单及增值税发票（先定电量，后开发票）至公司财务部结算电费。
4.4 产权分界、维护管理
4.4.1 发供电设备产权分界点一般定在并网变电站出线首端杆引出线或并网计量点，靠电站侧设备产权属电站由电站维护、管理，靠电网侧设备产权属电网，由电力部门维护管理。双方均不得超越其维护范围操作对方设备（调度权除外）。
4.4.2 凡单机容量在500kW及以上发电站，每年应进行一次电气预防性试验；500kW以下小机组每两年一次，发电站本身无试验能力，可委托供电企业具备电气试验资质的部门调试。4.4.3 各自维护所属产权的电气设备，相互必须提前联系，填写工作票，自设安全措施，并严格执行安全工作规程的有关规定。维修中均不得擅自改变接线方式。4.5报告和记录
4.5.1 小水电并网协议、结算报表；
4.5.2 小水电上网、结算工作所形成的报告和记录。5 检查与考核
二、调查时间
调查拟于3月初开始,至3月下旬结束。
三、调查成员
县委办公室4人，县水利局分管副局长，县水利局机电排灌站1人，县水利局办公室1人。
四、调查对象及内容
(一)将军电站、廖家坪水库、大福镇、田庄乡、洞市乡、仙溪镇
1．企业基本情况；
2．小水电发展政策的落实情况；
3．水资源效益利用分析（供水、灌溉、小水电三者之间）；
4．近供区建设与管理情况；
5．小水电站与电力部门之间业务运作的情况，与当地乡镇关系协调情况以及周边环境情况；
6．就近发展高耗能企业的相关分析；
7．小水电站的负担情况及上网电量结算比例和电价情况（近三年数据）；
8．小水电站管理体制及经营模式；
9．乡镇政府、基层水管单位对小水电的服务指导情况；
10．当地小水电发展规划、前景情况以及小水电在区域经济中的位置；
11．当前小水电发展面临的困难障碍及对策建议；
(二)xx县
1．全县水能情况和开发情况；
2．小水电在县域经济中的地位；
3．县委、县政府发展小水电出台的政策措施；
4．实地考察相关小水电站的管理、经营和效益情况；
(三)县水利局
1．全县水能情况和开发情况及近供情况；
2．流域开发的效益（包括单位水能效益分析）；开发潜能情况；
3．全县小水电产业在县域经济中如何定位
4．各级已出台政策及落实情况；
5．小水电发展中存在的主要问题；
6．发展我县小水电的对策建议。
(四)县电力局
1．全县上网小水电基本情况；
2．上网电价、电量电费结算情况及相关政策依据；
3．对小水电管理的相关政策及落实情况；
4．大电网改造与小水电接入系统方案规划情况；
5．具体意见和建议。
五、调查步骤
1．将调研方案发至各相关单位，由各单位对照调研内容，全面调查核实情况，准备书面汇报材料。
2．调查组深入各相关单位，详细听取情况介绍，查阅相关文件及资料，切实掌握一手材料。
3．调查组对调查情况组织集中讨论，形成调研材料。
中共xx县委办公室
围绕年初制订的目标任务，2006年所做工作总结如下：
一、特色工作
1、“十一五”电气化建设县的成功争取和项目实施
自我县提前通过“十五”水电农村电气化县建设县的达标验收后，为巩固和发展电气化建设成果，我们在征得县政府的支持和有关部门配合下，积极向上级部门进行沟通和争取，国务院最终将我省第四批水电农村电气化建设县由十五个增至十六个，我县列人我省“十一五”第十六个水电农村电气化建设县。
根据我县06年水电农村电气化建设计划，我县的王家庄电站报废重建工程和双渔塘电站报废重建工程已按计划和进度实施，并在今年年底竣工。
2、世界银行水电贷款项目的落实
中国可再生能源浙江省小水电建设的世行贷款项目的前期争取工作自2004年年初开始，组织实施机构为省水利厅水电中心，目前世行贷款资金已到国内，将于今年十二月到项目单位。
3、小水电自动化监控技术的推广和应用
今年我们完成了仙柏坑电站、双渔塘电站、王家庄电站、凤凰水库电站计算机自动监控改造工程。到此，我县在高、低压机组电站中都已进行了计算机自动监控技术的试点，并积累了一定的有关电站自动化的知识和经验，自动化水平已走在全省同行前列。
二、日常工作
1、电站安全生产工作
全年县局召开了3次安全生产会议，进行了3 次安全大检查。在年初安全生产会议上，按照县安全生产监督局对今年安全生产工作的要求，县局与系统各单位重新签订了安全生产责任状，要求各单位编制重特大事故应急救援预案，布置了今年安全生产任务，明确了各单位第一把手为安全生产第一责任人，并做到了每季度召开一次系统安全生产例会。
按省水利厅开展的地方水电安全大检查活动文件要求，和供电部门共同对全县水电站进行安全大检查，针对检查中发现的安全隐患，提出了整改意见和限定了整改期限。对县内如新建西苕溪阳光电站、新建凤凰水库电站等等重点在建工程加强督察，全程监控其施工安全和质量进度；在全国安全生产月里，我们根据县安全生产监督局有关文件精神，做了以下几项工作：加强对《安全生产法》的学习，通过安全标语、黑板报、宣传窗、召开安全例会、网络等形式广泛开展宣传教育活动；由县总工会牵头，在赋石水库举行了国有电站运行人员技术比武活动，加强职工的操作和反事故处理能力；会同县供电局召开了全县小水电安全生产会议。
2、培训工作
在今年的十月，我们会同供电部门对全县水电站运行人员进行“双证”上岗培训，所谓“双证”，即水利部门的水利水电机电工岗位资格证书和供电部门的进网作业许可证。培训包括二部分，一是新证培训，对象为新参加发电的运行人员和部分无证上岗人员，二是旧证的复审培训。培训共分三期，第一期对象为我县水电重点乡镇章村、报福片农村电站，第二期对象为其它乡镇内的农村水电站，第三期对象为全县国有电站。根据培训情况，此次共有133位农村电站运行人员参加了培训，农村电站培训率达95%以上。接下去我们马上要进行国有电站运行人员的上岗培训。
3、水电开发及其技术服务
启动了章村龙门电站、杭垓野乐电站的新建工程和山川珠坑电站的报废重建工程，完成了章村双渔塘电站的报废重建工程。
全年水电维修下乡266人次；完成了双溪口、双舍等四座农村电站机组的大修保养工作；积极与供电部门沟通，全县水电站电费做到及时结算不拖欠。
2007年工作打算：
一、实施我县０７年“十一五”电气化建设计划。
二、积极响应省水利厅号召，对全县老化严重、严重影响安全生产的水电站实施报废重建。
1 小水电的基本定义
装机容量为0.5~1.0MW的小水电站就称为小水电;进而装机容量小于0.5MW的水电站又被称为农村小水电。因此, 小型和微型水电站也属于小水电, 在我国五十年代, 一般认为装机容量500千瓦以下的水电站为农村水电站;而在六十年代, 小水电站的装机容量界限则达到3000千瓦, 小型供电线路也相继出现在一些地区;八十年代后, 随着以小水电为主的农村电气化计划的实施, 小水电的建设规模不断扩大, 小电站定义也因此扩大到了2.5×104千瓦;九十年代后, 国家计委、水利部进一步明确了装机容量在5.0×104千瓦以下的水电站均可享受有关小水电的优惠政策, 并且一些容量为几万至几十万千伏安的地方电网开始形成。
2 制约小水电发展的因素
2.1 大部分水能资源还没有开发
大家都知道农材水能资源在我国贫困山区是除山林、土地之外, 比较容易开发利用以促进生产的发展、生活宽裕、生态良好的珍贵、稀有资源。同时其区位分布也与我国相对贫困人口区位分布基本保持一致。目前西部地区相对贫困人口占全国贫困人口的大部分, 而农村水能资源可开发量却占全国总量70%, 但是开发率仅为15%。
2.2 环保问题意识不到位
由于缺乏前瞻性和系统性, 总是要等到环保出现问题时才意识到要解决问题, 当电站进行截流后, 生态系统就有可能发生时空变化, 而人们却严重忽视了问题的出现, 对出现的问题没有及时采取应对的对策和措施, 趋利避害, 改善周围的环境质量, 促进周围地区各方面的协调发展。小水电站没有根据当地的一些情况, 建立起对生态与环境监测系统规划和多层次的监测网络。
2.3 清洁可再生能源的认识不够
社会在开发清洁可再生能源方面缺乏足够的认识, 对减少有污染物质, 保护生态系统缺少有效的政策和相应的措施。我国小水电的开发量仅为28.6%, 有关小水电的税收扶持政策也未得到完善, 现有的增值税制设计造成了优惠力度不到位。信贷渠道不畅通。当地银行放贷能力有限, 加大了上级银行放贷成本和风险, 导致了小水电开发贷款渠道不畅。由于没有得到足够的重视, 小水电的上网电价普遍偏低, 加上小水电年均利用小时低, 年均发电量不多, 年均收入不高, 导致投资回报年限较长, 从而抑制了投资的积极性, 阻碍了小水电的快速发展。
3 小水电发展的对策与建议
3.1 流域、梯级、滚动、的开发
水是以流域为单元流动的, 对河流的开发需要从各方面综合考虑。政府方面应灵活对待有关政策, 研究并制定有效的水能资源开发激励政策, 聚集社会资本, 鼓励和支持投资商以股份、集体、私营等多种形式开发水能资源。才能避免工程盲目上马, 资源无序的开发和多余重复投资建设, 使资源优化配置。同时在河流的开发中和有关, 发展中发挥好作用, 使水资源能得到合理利用和有效开发。
3.2 加强小水电建设的生态与环境监测系统规划
当生态系统由于截留发生变化时, 应及时采取有关对策和措施, 促进周围地区的协调发展, 并建立相关的监测系统, 改善周围地区环境情况。根据对工程发展影响因素的特点, 对周围地区进行全方位的监测, 以及时发现问题并提出相关措施、保护库区和下游相关地区的环境质量、让水资源能够持续利用。让水利工程的发展带动地方经济与社会的发展。
3.3 服从电网的统一调度
价格作为市场经济最有效的一种调控手段, 水电开发过程中应根据国家有关小水电发展的相关政策, 制定出科学合理的考核标准和上网电价。按省统一规定的电价进行电费的结算, 小水电站也应每月向有关部门提出当月计划, 物价部门应根据环境因素的影响来确定电价, 使电力与环境的真实价值通过电价反映, 制定合理的过网电量结算价格, 以制定一个可持续发展的价格机制。
4 结语
小水电的开对促进地区经济和社会的发展有很重要的意义。在对小水电的发展过程中, 我国小水电发展的关键是解决阻碍我国小水电事业发展的问题, 保持良性的可持续发展。拓宽投融资渠道, 加大民营投资力度, 进行动态的规划和管理方式, 这对小水电朝市场经济要求方向健康发展有着很大的推动作用。
摘要：我国能源紧缺, 能源结构问题已成为制约经济发展的关键因素。在国际国内水电作为可再生的清洁能源这一事实已经得到普遍认可。小水电作为我国最主要的清洁可再生能源, 有很大的发展前途。小水电的发展对弥补能源短缺和促进当地经济、社会发展具有非常重要的意义。小水电虽然小, 但由于其分布地域广、数量多, 然而对提高农业生产水平、为地方积累资金起着重要作用, 但在其发展过程中也存在很多制约因素。文章论述中国小水电发展的制约因素, 突破小水电的制约因素, 将进一步促进我国小水电事业的可持续发展。
关键词：小水电,能源,制约,发展
参考文献
[1]鲁仕宝, 黄强, 高凡.我国小水电发展制约问题研究[D].
[2]周金昭.发展我国水电问题的探讨[D].
随着2011年全国“两会”顺利闭幕，不论是温家宝总理的政府工作报告，还是众多代表们的提案，都把焦点对准了“三农”问题。然而，谈农业，离不开水利。1月29日，2011年中央一号文件公布《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立以来首次对水利工作进行全面部署。
根据中央一号文件，“十二五”期间，福建省将从土地出让收益中提取10％用于水利建设，预计投入将达到842亿元，是“十一五”的近3倍，并通过增加水利信贷、广泛吸引社会资金等方式，完善水利基础设施。
就在政府高度重视大型水利建设的同时，几乎占据福建电力半壁江山的民营小水电的命运将如何，引发了业界多方的猜测。
民间办电热火朝天
福建省山峦起伏，溪河纵横，雨量充沛，蕴藏着丰富的水能资源，具备优质的开发条件。据初步普查，全省水能资源理论蕴藏量为1319万千瓦，可开发水电站约为6853座，其中5万千瓦及以下小水电资源分布广泛，约占可开发水电站的62％。
近几年来，兴建小水电站一直成为民间资本争夺的“香饽饽”。泉州德化一家小水电站业主罗松伟告诉记者，2002～2004年是小水电投资的高峰期，在三明尤溪、宁德大田、莆田仙游、泉州德化和安溪等地，很多企业主和个人潮水般涌入小水电行业。“他们都觉得本省资源好、机会多，也的确如此，当时最初投资小水电的回报率有超过20％，个别项目甚至达到40％。”
罗松伟向记者介绍，自己从1983年就开始承包水电开发项目，那时候整个泉州的水电站还不到15家，而如今，仅仅在德化县，他本人直接参与投资的小水电站就有8家，发电量从最小的250千瓦到400千瓦、800千瓦，甚至1万千瓦不等，并且发动当地村民共同参股投资。
罗松伟还说，在做小水电的这些年里，他和其他投资者们考察了很多地方，但无论走到哪里，都能看到投资小水电的浙江人。据业内估计，这几年仅来自浙江的民间资本，进入到小水电行业的资金就高达数千亿元。在这股力量的推动下，越来越多的民间资本进入福建小水电行业。
缘何受到投资者追捧?
据福建省水利厅有关数据显示，“十一五”期间，福建省累计投入水利资金282亿元，是新中国成立以来福建水利投入最大、发展最快的5年。然而，这样仍未能从根本上扭转福建沿海水资源供需矛盾的局面。
“福建是全国缺电最严重的省份之一，纵使是在华东电网的覆盖下，依旧出现电荒，尤其到了夏天用电高峰季节，不得不频频拉闸限电。”一位从事大型水利项目施工的业内人士告诉记者，正是这样的供不应求使得市场迫切需要一大批小水电站作为重要补充，一时间，民间资本对投资小水电信心倍增。
上述业内人士分析，除了市场需求外，小水电受到民间资本青睐的另一个主要原因是有比较稳定的回报，年回报率一般保持在10％左右，而使用年限长达30～50年，承担的风险相对较小。小水电产业链也比较简单，上游是一条河流，只需在其上游建造一个蓄水库，不用像其它行业那样受到供应商的制约；下游就是一个作为买家身份的电网公司，管理和运营费用也不需要投入太多。
“得到国家的重视和政策的支持也使得不少投资者看好小水电业投资。”罗松伟表示，国内电力市场早年主要还是国营，对于民营企业来说，开发水电站是可望不可及的，但近十年来，国家逐渐放宽限制，鼓励社会资金开发山区小水电资源。从2011年中央一号文件在水利方面的决定可看出，政府在着手大水利工程的同时，也把小水利作为重要的补充环节加以重视。
是进还是退?
从长远来看，小水电行业是长线投资，收益相对稳定，但在小水电的围城门外，并不是所有的人都盲目，有些投资者站在门口彷徨，不知是该进还是该退。
“大量资金涌入国内小水电行业，推动投资成本不断提高。很多投资者其实是‘水电掮客’，他们到处‘圈水炒电’，完成前期手续后就将其倒手，以致价码越来越高，很多项目的利润空间急剧下挫。”罗松伟告诉记者，原本几个有意跟他合作的投资者都因为担心价格泡沫而打了退堂鼓。
有业界人士也坦言，事实上，小水电业存在许多问题，对于小水电投资商而言，首当其冲的就是上网价格偏低。小水电站必须与电网企业敲定供电协议才有生存空间，但为了能够获得上网机会，一些小水电站的业主不得不刻意压低上网价格，加上小水电投资一哄而上的结果，一旦电力出现大量富余的情况，小水电将失去电价的支持，大批项目就要面临被有实力的电网低价收购的风险。
罗松伟说，目前福建地区的上网价格平均在0.23～0.27元／度，除了宁德大田0.28元／度、泉州安溪收到0.31元／度之外，莆田仙游、福州永泰等地都在平均范围内，只有德化的价格是最低的0.23元／度。成本高、电价低，加上2009年以来政府收紧小水电行业的信贷，种种因素导致部分小水电业主资金紧张，其中有些甚至准备转让。
当然，也有对小水电持乐观态度的投资者表示，由于小水电属于可再生能源，随着国家的进一步整顿，行业会归于理性和规范，投资机会还将显现。
学生毕业论文
磐安县小水电工程开发现状、效益及
发展对策
学 生
指导教师 专 业 水利水电工程 层 次 专升本
批 次
学 号
学习中心 工作单位
2011 年 10月
中国农业大学网络教育学院制
独 创 性 声 明
本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。
学生签名：付海军
时间：2011
年 10 月 1 日
关于论文（设计）使用授权的说明
本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。
[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]
学生签名：付海军
时间：
2011 年 10月1日
I
摘 要
水能是清洁的可再生能源。一方面，有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。另一方面，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。关键词： 水电开发
磐安县
现状和问题
方向和对策
II
目
录
摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安县水电开发的成果和现状.................................................................1 2.1 磐安县水电发展现状........................................................................1 2.2 磐安县水电发展的成果做法………………………………………1 3 水电开发的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有显著的社会效益........................................................................3 3.2 具有突出的经济效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生态效益........................................................................5 3.4 存在不可忽视的负面影响…………………………………………5 4 水电开发对策措施……………………………………………………….6 5 结论……………………………………………………………………….7 参考文献……………………………………………………………………...8
III 1 前言
水能是清洁的可再生能源。有效开发水电资源，可以促进资源转化，提供有效电能，帮助贫困地区脱贫脱困，从而推动经济发展。
磐安县位于浙江中部，素有“群山之祖，诸水之源”之称。境内溪河密布，干流集雨面积20平方公里以上的河流有19条，水能理论蕴藏量为4.562亿千瓦时，可开发装机容量为7.470万千瓦，水能资源比较丰富。近年来，我县立足水能优势，抓住第二、四批农村水电初级电气化县建设的契机，理顺体制，创新机制，国家、集体和私有资本齐上，发电、灌溉与调洪并举，走出了一条“以水发电、以电促工、以工活电”的综合开发路子，使小水电发展成为县域经济的重要产业。目前，我县已建成水电站45座，装机总容量达4.364万千瓦，年设计发电量1.0716亿千瓦时，在建电站2座，装机0.45万千瓦。2008年完成水电产值3200多万元，实现税收260余万元，有力地促进了县域经济的发展。
但是，伴随着人们对自然、生态系统的关注，环境意识的提高，人们开始用审慎的眼光重新看待一些水电开发工程，并逐渐发现一些水电工程带来的缺点，如对一些河流不合理的截流造成的泥沙淤积，脱水河道对鱼类及生物多样性的影响，库区淹没导致耕地的减少等等。再加上其它一些政策性影响，我县自2008年开始，水电开发进程明显减缓，水电开发正经历着前所未有的考验。
本文通过调查分析，详细论述了浙江省磐安县水电开发的状况、存在的主要问题和面临的挑战，从而提出了该产业的发展方向和实施对策。磐安县水电开发的成果和现状
2.1 磐安县水电开发现状
磐安县是钱塘江、曹娥江、瓯江、灵江四大水系的发源地，境内河流呈外辐射状分布。源短流急，落差集中，水电资源比较丰富。全县水资源总量11.12亿m3，集雨面积20km2以上干流19条，理论水能蕴藏出力5.2万KW，规划可开发小水电装机总容量9.266万KW，年总发电量2亿多KWh。
到2008年底，全县已建成水电站46座，总装机容量47380KW，设计多年平均发电量1169.2万KWh。另有在建小水电站3座，总装机容量4030KW，设计多年平均发电量1151.3万KWh。已在建小水电占全县规划可开发总量的55.5%。
2.2 磐安县水电开发的成功做法
2.2.1 依托资源谋发展，夯实小水电开发基础
为了把水能资源优势迅速转变为水电产业优势，磐安历届党委、政府都把小水电开发做为县域经济发展的一项重大工程来抓。立足实际，科学规划，精心组织，通过制订优惠政策，搞好综合服务，优化开发环境，夯实水电企业发展基础。
（1）科学规划，确保开发合理有序。科学规划是合理开发的前提。根据我县水能资源丰富集中、水流落差大的特点，我们在深入调查研究的基础上，形成了全县小水电开发总体思路，编制完成了《磐安县水电开发规划报告》。在开发工作中，始终坚持合理有序的原则，严格按照规划进行，做到全县“一盘棋”。如我县东部的夹溪流域，是曹娥江水系的发源地之一，流域理论水能蕴藏量丰富。按照梯级开发的原则，我们以五丈岩水库为龙头，在夹溪流域内规划了黄公潭、三曲里、三跳、友谊、湖田滩等5座电站，装机1.73万千瓦。目前，曹娥江流域在我县境内已建成电站13座，装机容量2.06万千瓦，占全县已建装机总容量的47.1%，成为我县小水电开发程度最高的流域。
（2）制订政策，加速开发进程。
为吸引更多的资金投入，加快我县水电开发进程，县政府出台了《关于加快小水电开发的若干意见》，积极鼓励县内外单位和个人，以独资、合资、合作等各种方式参与水电开发，并在税收、规费等方面提供减免和优惠，从投资主体、经济利益、技术保障等几个方面，为投资者提供政策保证，极大地增强了各方面投资兴建水电企业的积极性，使我县水电开发呈现出竞相发展、迅猛推进的局面。
（3）加强管理，推行资源有偿转让。
为进一步合理开发利用和保护全县的水电资源，促进地方经济和社会可持续发展，依据《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，结合我县实际，制订出台了《磐安县水电资源开发管理办法（试行）》，规定今后水电资源开发均应实行有偿出让。建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。同时对在建、已建项目的管理作出了详细规定，为今后水电的合理快速开发奠定了政策基础。根据《办法》规定，我县已对黄公潭、水下坑两座电站的开发权实行了有偿出让，近期还将进行桥亭水电站开发权公开拍卖，相关前期工作均已准备就绪。
（4）搞好服务，优化开发环境。
为营造良好的水电开发环境，我县在认真履行政府自身职能的基础上，大力整治和规范了水电开发外部环境。一是设立小水电开发审批便民服务窗口。由于水电开发审批手续繁琐，办事程序复杂，为优化投资环境，我县设立了小水电开发便民窗口，确定专人负责，实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，推行小水电开发审批一站式全程代理制，提高了办事效率。二是严格约束管理行为。为维护水电企业合法权益，我县制定措施杜绝随意到水电企业收费或摊派的行为，对阻挠、破坏水电开发建设和生产经营的行为，从严从速查处。三是成立小水电协会，为电站业主提供全方位的咨询和服务。
2.2.2 拓宽路子求发展，聚集水电开发合力
（1）依靠国家投资开发。
我县地处山区，恢复县建制时间不长，经济发展相对滞后，资金自筹能力有限，为了加快小水电开发步伐，历届党委、政府都十分重视向上级争取建设资金。县委县政府及相关部门积极向上级汇报本县的水能资源开发情况，先后被列为全国第二、四批农村初级电气化县，得到了上级有关部门的大力支持，使一大批开发项目进入了上级计划笼子。依靠国家建设资金的扶持，磐安先后建高了三跳、龙潭溪二级、马岭、三曲里等水电站。（2）借助招商引资开发。近年来，适应国家取消对小水电投资的新形势，我们及时调整了开发思路，打破过去依靠政府投资、政府经营的开发模式，改革投资体制，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，借力开发，实现了小水电开发的跨越式发展。到目前为止，已有开化、金华、武义、永康、东阳、新昌、天台、临海、仙居等许多县市的投资客商在我县兴建了一大批水电项目。大大加快了磐安水电开发进程。
（3）大力推进股份开发。
水电开发具有风险小、回报稳定、管理简单等特点，是民间资本比较理想的投资项目。根据这个特点，我们因势利导，积极引导民间资金投入小水电建设，鼓励股份投资开发，允许村民以土地使用权、林木和劳务折资入股，调动了全县股份办电的积极性。截止2008止，我县共建成股份制或个体私营电站35座，总装机容量达3.519万千瓦，占全县总装机容量的80.06%。股份办电促进了磐安水电事业的蓬勃发展。
2.2.3 强化管理保发展，增强小水电开发后劲
（1）依照规定，严格依法审批。
在水电项目的审批中，我们统筹考虑上下游之间、当前与长远之间的利益，处理好开发与环境保护之间关系，本着兴利与除害、防洪与抗旱、水利与水电综合开发的原则，严格把好审批关。对环境影响大，生态破坏严重及上下游群众生产生活影响明显的水电项目坚决不予审批。同时，根据上级有关文件及水电项目建设程序。对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等各个审批环节，严格把关，遏制了先建后批、先运行后验收等违法违规现象的发生。
（2）落实措施，抓好水电项目行业管理。
为抓好水电项目的安全运行和行业管理工作，近年来，磐安大力开展了“四个一”活动，即每年“召开一次会议，签订一份责任状，组织一次全面检查，树立一批先进典型”活动。每年年初都要召开全县小水电工作会议，及时贯彻上级有关文件精神，研究水电开发工作思路，部署全年水电工作。与各水电站业主签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标，并将电站安全生产与规费奖励挂钩，促使业主抓好安全工作；组织一次全面检查，就是结合防汛检查对全县水电站开展安全大检查，及时发现问题，及时抓好整改，及时回访复查，切实落实各项安全措施。树立了五丈岩、姜山头等一批先进示范典型，为其它电站抓好管理提供可借鉴的成功经验。“四个一”活动，大大规范了水电项目管理工作。
（3）搞活机制，提高企业经济效益。
近年来，我们积极帮助水电企业加强内部管理，搞活运行机制，提高企业自身竞争力和经济效益。积极引导水电企业创新管理机制，不断深化企业内部改革，如五丈岩和马蹄坑水库先后进行了四轮内部体制改革，推行了岗位聘任制、效益工资制等制度，使企业人、财、物实现了激励和约束双向调节，极大地调动了水电职工的积极性，提高了水电企业的经济效益。水电开发的效益分析
3.1 具有显著的社会效益 发展水电，可以有效地开发资源，加快资源优势转化为经济优势，对促进当地社会经济发展和生态建设具有积极作用。
3.1.1 发挥了防洪、灌溉和供水等综合功能
据统计，全县水电站水库总库容4565.8 万m3，相当于13个马蹄坑水库的库容总和。众多水电站形成的小水库，在提供发电用水的同时，在洪水、干旱等季节也发挥着防洪、灌溉和供水等综合功能。如花溪和深溪水电站，位于县城上游，虽然均由业主投资开发，却是城市防洪工程的子项目之一，具有拦截洪水和泥砂，调节洪峰流量的功能，对保障县城安全具有重要作用，其中花溪水电站在干旱年份还兼有补充城市供水的职能。再如仁川镇潘田水电站，虽然仅有23万m3库容，但在干旱年份对下游河南、白岩等4个村庄200多亩农田的灌溉发挥了显著的作用。
3.1.2 为工农业生产提供了能源保障
在经济社会不断发展的同时，电力需求逐年增大。在过去几年全国各地能源供给紧张，普遍遭受电荒的形势下，我县几乎没有出现拉闸限电情况。这得益于小水电快速发展提供了可靠的能源保障。通过前段时期的建设，我县小水电的年设计发电量从10年前的每年0.256亿度，增加到了现在的1.17亿度，今年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，基本与以往全县同期总用电量相持平，为全县工农业生产和居民生活用电提供了可靠的能源。
3.1.3 改善了农村基础设施条件
主要体现在道路、饮水和农田灌溉三个方面。水电工程一般都有配套的通厂通坝道路建设，据粗略统计，全县因水电工程而新建的乡村道路总长约26公里，大大方便了当地群众的生产生活。如万苍乡桥亭自然村，原是闭塞小村，由于水电站开发，机耕路通到了家门口。另外，我县许多水电站为了解决下游村庄的饮水和农田灌溉问题，实施了相配套的水利工程，如姜山头水电站为金娥村修建了抽水机埠，保障了20余亩农田的灌溉；双溪水电站为史姆村接通了自来水管道，解决了全村1000余人口的饮水问题。
3.1.4 转移农村劳动力，造就了乡村经济能人
小水电的不断开发，有力地推动了农村剩余劳动力的转移。带动了农村人口就业。据统计，全县已建的46座水电站共安置了332名农村人口的就业。另外，在小水电的开发建设和管理过程当中，造就了一批有思想、懂经济、善管理的发展经济能人，成为我县经济发展的动力源泉。
3.2 具有突出的经济效益
3.2.1 提高了全县经济总量，培育了新的财政收入来源
据统计2009年前10个月，全县已完成发电量1.03亿度，预计今年全年发电量可达 1.15亿度，全县水电企业生产总值可达5400万元，可创造税费800余万元，小水电逐渐成为我县经济发展新的增长点。
3.2.2 增强了村级集体经济实力 许多水电站建设的所在村庄，以集体土地入股等方式，从水电开发中获得了实实在在的好处。据统计，全县共有22座电站对相关村集体有入股分红，从几千到几万不等，全县相关村集体从电站分红累计每年超过70万元，50年累计可达3000多万元。如尖山镇楼下宅村，由于人口多，村级集体收入少，工作一度很难开展。夹溪流域梯级水电项目纷纷上马以后，该村将集体部分山林和土地入股到三曲里、黄公潭、桥亭三座水电站，每年可从3座电站分红36万元，相当于人均增加收入200多元。依靠从电站每年得到的分红，又推动了村庄整治、路面硬化等基础设施的建设，村庄面貌发生了很大的变化。
3.2.3 促进了当地农民增收
一方面，农民从直接参与电站工程建设中获得了一定的劳务收入；另一方面，电站建成后，吸收了一定数量农村人口就业，46座水电站332名农村人口就业每年得到了300多万元的工资收入。而最主要的是当地农民依靠土地入股，得到了不少的经济效益。因为我县在水电站建设中，对所占用的土地，普遍采用长期租用或入股分红的方式进行处理，农民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的标准参与收益，农民每年因此得到的收益近百万元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消费”的弊端，保障了当地农民的利益。
3.3 具有一定的生态效益
由于小水电的发展和农村电网的改造，农村电价大幅度降低，促进了农村能源结构的改善，电炊、电热、电制茶、农产品深加工等用电量快速增长。随着农村电气化县和“小水电代燃料”工程的实施，丰水期小水电代燃料户不断增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，有效遏制了森林和植被的破坏。另外，小水电的开发，也促进了我县生态旅游的发展，如五丈岩水库形成的高山平湖景观，越来越受到旅游者的青睐。
3.4 存在不可忽视的负面影响
在积极评价水电开发对社会经济产生积极作用的同时，我们也应客观认识水电开发对社会和生态造成的一些不利影响。归结起来，可以表述为存在“三对矛盾”：
（1）与生产生活用水的矛盾。
我县许多村庄依山傍河而居，村民生产生活与河道有着非常密切的联系，有的自来水源直接取自河流，有的农田灌溉直接从溪流取水，加上村民习惯在小溪中洗浴嬉戏，水电站建设造成河道截流后，难免给下游部分村庄的生产生活用水带来不便。
（2）与生态用水的矛盾。
除坝后式电站的外，电站拦蓄河水后都将出现或长或短的脱水（或少水）河段，对鱼类的回游，水体生物的多样性都将产生不利影响。
（3）与旅游用水的矛盾。
在旅游景点兴建水电站后，导致旅游用水大幅度减少，一定程度上影响了旅游资源的开发。如夹溪和花溪景区，由于上游兴建电站拦截水源后，受到了不少影响。
由于部分电站在建设过程中没有很好地处理上述矛盾，而引发了一些社会问题，如阻挠工程施工、破坏电站设施，直至群众集体上访等等。4 水电开发的对策建议
近几年来，我县水电开发利用进展较快，先后兴建了一批水电项目，既解决了一定程度上的用电问题，又为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子，特别是大量民间资本的介入，为水电资源的开发增添了活力。但是，少数地方在水电开发过程中，由于没有处理好开发与保护的关系，引发了一些水事矛盾，影响了社会稳定。一些对环境和社会影响较大的项目，遭遇到部分民众的强烈抵制以致最终被迫停止。可以说，当前我县水电开发已逐渐陷入又一个低谷。因此，如何客观公正的评价水电开发的效益，如何正确制定水电开发思路，如何采取水电开发的对策措施，决定了我县水电事业能否健康持续发展。只重视水电开发的价值，而忽视解决水电建设带来的弊端；或曲解放大水电开发造成的不利影响，而盲目遏止小水电的开发，都是不合理、不科学的。
4.1 公平看待开发水电资源的意义
水电资源是目前唯一一种可以大规模开发利用的清洁可再生资源，是党的十六大提倡大力发展的农村“六小工程”之一。从当前和未来发展趋势看，仅仅依靠发展大型火电在近期内满足不了经济社会发展的需要，即使大型电站相继投产后，也须由一大批中小水电来补充，中小水电仍具有继续发展的空间和优势。我们要从扶贫、生态保护、可持续发展的高度提高认识，坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，持续推进水电资源的合理开发利用。
另外，2005年3月颁布《可再生能源法》将在2006年1月1日起将正式实施。《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保护了水电的开发，确定了水能的战略地位，是对水电项目的一个有力支持，该法律的实施将极大地促进水电开发利用程度的提高，保证水电的可持续发展，必将对农村水电产生深远的影响。
4.2 加强水电资源开发管理工作
水电资源开发必须符合规划，禁止无规划的盲目开发。要结合经济社会发展和生态县建设的需要，对已有的规划和工程设计进行复查，对确实需要调整的规划和工程设计按审批程序进行完善，对社会、生态影响确实较大的项目停止开发或取消项目。
4.3 继续推行水电资源有偿出让制度
继续按照磐政（2006）80号《磐安县水电资源开发管理办法》（试行），实行水电资源开发权有偿出让，建立公正、公平、公开的水电投资环境，更好地接受人民群众的监督。水电资源开发使用权出让前，应当有经相关部门论证的生态环境保护措施和移民安置，土地、山林赔偿，生活、生产用水设施补偿等政策处理意见。
4.4 建立水电开发补偿制度
水电项目应按照政策落实对库区及坝下游影响区群众的安置和补偿措施，保障群众利益和社会稳定，保护生态环境。开发项目可能影响公众集体利益的，其政策处理方案应当经有关村村民代表大会讨论通过。电站业主应允许受影响的村集体经济组织以政策补偿费用或自行筹资入股投资电站建设。项目业主应在拦水坝下游径流受影响河段行政（自然）村或居民集中居住地投资建设拦水堰和自来水工程，解决生活、生产、消防、景观、旅游等用水需要。
4.5 坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境用水流量
建造引水式电站要尽量避免造成坝后河道断流；引起部分河段断流的电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点讨论，分析修建电站后对下游生活、生产和生态环境用水可能造成的影响，确定下游必需的保证流量，在设计中设置专用放水设施。如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水要求的河段，必须另外专题论证确定流量。
4.6 做好水电开发政策处理协调工作
项目业主必须按政策处理要求及时拨付资金，做好政策处理相关工作，协调好各方面利益关系。未按要求完成政策处理工作的电站，不得组织验收，电站不准投入生产运行。结论
水电是世界公认的清洁可再生能源，是增加农村收入、惠及广大农民的农村基础设施。因此，无论从水电开发的社会效益，还是从水电开发的经济和环境效益来说，今后都应当规范有序的发展水电产业。
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