怒江州城市总体规划

2024-07-08 版权声明 我要投稿

怒江州城市总体规划(精选2篇)

怒江州城市总体规划 篇1

尊敬的各位领导、各位同志:

根据《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》(云政发„2010‟143号)文件精神,怒江州高度重视村庄规划编制工作,并结合本州实际情况积极推进各项有关工作。现将我州工作开展情况向各位领导和同志汇报如下:

一、怒江州村庄概况

怒江州辖四县,29个乡镇,共1681个村庄规划编制任务,其中行政村261个,自然村1420个。怒江是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体,城乡二元结构突出的欠发达地区,城镇化底子薄、基础差,由于历史、自然和经济社会发展等原因,全州村庄规划编制工作严重滞后,规划建设发展任务十分繁重。

二、村庄规划编制工作开展情况及采取的主要措施

(一)充分认识加快推进村庄规划工作的重要意义

怒江州委、州政府把村庄规划作为贯彻落实科学发展

观、实施可持续发展的重要举措,提高政府执政能力的有效途径,推进社会主义新农村建设的重要抓手。2010年12月,召开了怒江州保障性住房建设暨村庄规划工作会议,贯彻落实全省村庄规划工作会议精神,安排部署全州村庄规划编制任务。

(二)成立工作领导小组,加强组织领导

为切实加强村庄规划工作的领导,怒江州人民政府下发怒政办发[2011]39号,成立了怒江州村庄规划工作领导小组,成立专门工作机构,配备必要工作人员,及时研究、协调解决规划编制工作中的重点难点问题,为村庄规划编制工作提供有力的组织保障。怒江州住房和城乡建设局相应成立了村庄规划工作领导小组,下设办公室,抽调专人负责具体工作。

(三)制定工作实施方案,落实工作责任

怒江州人民政府办公室发文怒政办发[2011]37号,印发怒江州2010-2012年村庄规划编制工作实施方案,明确了指导思想、基本原则、目标任务保障措施。怒政办发[2011]38号,下达2010-2011年村庄规划编制工作计划,明确了各县任务分解和资金筹措。

(四)认真调查研究,积极开展规划编制前期工作

怒江是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体,城乡二元结构突出的欠发达地区,由于历史、自然和经济社会发展等原因,村庄规划编制工作存在许多困难。一是前期资金不足,工作起步困难。二是地形山高坡陡,可耕中的土地面积少,村庄坐落分散,要选择一个可用来安置的点十分困难。前期工作包括拆村并点,有的村民的土地在高山上如果搬迁的话,土地和耕种的问题突出,群众工作量大。三是规划编制技术力量严重不足。四是由于我州城乡规划编制工作长期以来受资金影响,编制工作严重滞后。全州29个乡镇,仅有10个编制了总体规划,没有村庄规划编制所需的地形图、卫星影星图等基础资料。

接下来的工作中,我们将根据省委省政府的安排部署,在省厅的指导下,在怒江州委、州政府的坚强领导下,结合怒江州“新一轮扶贫攻坚大会战”,攻坚克难,完成村庄规划编制工作。

怒江州城乡规划管理局

怒江州城市总体规划 篇2

近几年,广西加快转变经济发展,加强与东盟各国的开放合作,保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头,并促进了城镇化发展的进程。在此期间,崇左市江州区经过实施新农村建设、城乡清洁工程和城乡风貌改造工程,全区城乡面貌焕然一新,村镇基础设施和配套设施逐步健全,公共卫生资源有所增加,农村居住环境得以改善。但由于村镇建设是一项结构复杂的系统工程,具有很强的专业性、参与性、持续性,再加上长期以来村镇建设缺乏总体规划,仍存在不同程度的盲目性和随意性,其粗放型建设局面难以在短时间内扭转。笔者总结这几年来江州区村镇建设存在的问题和不足,从规划建设管理意识方面提出一些对策,以突破当前村镇规划和建设管理的困境。

2 目前村镇规划和建设管理存在的问题及分析

2.1 村镇建设管理体系不健全,管理职能弱化

近几年来,江州区不少村镇还存在建设用地布局分散无序,乱占耕地、滥建乱建现象频现,由此引发不少纠纷和矛盾。究其原因,主要是村镇建设管理机构不全,力量薄弱,难以进行有效监管。虽然近年来中央和地方出台了不少村镇建设的条例、规定和办法,但都没有对基层机构设置、人员编制、经费来源做出明确规定。目前江州区村镇建设管理机构只设置到区县一级,人员编制少,经费短缺,造成管理人员严重不足,管理力度薄弱,导致建设管理缺位,多数边远村镇基本处于监管盲区。

2.2 规划经费和人员不足,规划工作滞后

针对村镇建设规划滞后于建设的情况,广西提出科学、长远做好村镇全面规划的要求,但目前村庄规划编制工作仍存在诸如对村庄规划认识不到位、相关经费保障和专业技术人员缺乏等问题。以江州区为例,江州区目前有7镇2乡、98个村委会、16个居委会(社区),城镇和村庄规划编制任务繁重,加上财政拨款经费不足,严重制约了村庄的建设和发展。如何为各村镇编制既科学合理,又符合土地总体利用规划,既得到农民认同,又有利于农村经济、政治、文化、社会、生态协调发展的详细建设规划,还有待于社会各方和广大农民的共同努力。

2.3 规划法制观念淡薄,违章乱建现象严重

当前农村建房还存在不少问题,主要是村民规划意识淡薄,法制观念不强,对村镇建设审批程序不重视,特别是农村民居建设往往存在随意性、盲目性。近两年随着崇左市城镇化进程的推进和新农村建设的开展,这一现象较以前有所改善。但由于建设起点低,农民无证建房、违章扩建、占用耕地建房、随意补修旧房现象时有发生,特别是崇左市区规划范围内抢建现象屡禁不止。

2.4 村镇干部队伍水平低,建设管理存在不同程度的盲目性

江州区的村镇干部大多来自农村基层,年龄偏大,文化程度低,管理水平有限,对村镇建设的规律不是很熟悉,难以开展基层管理,加上干部队伍频繁更换,由此带来一系列短视行为,使得村镇规划建设缺乏连续性,更加剧了村镇规划与管理脱节的现象,使村镇规划无法正确指导村镇建设,造成村镇建设的布局散乱无序。

2.5 村民参与规划建设的积极性不高

村镇规划编制缺乏公众参与,导致个别规划难以体现民众意愿,与实际脱节。村镇规划中存在一些形式主义,使村镇失去原有特色。在村庄规划编制和人居环境治理中,如何提高村民的认知度和参与度,以及如何加强村庄管理的长效机制,是村镇规划建设的关键。

3 强化村镇规划建设管理的对策

3.1 加强规划政策宣传,强化规划认知意识

把提高村民的规划意识和宣传城乡规划法律法规结合起来。深入开展村镇规划政策法规宣传工作,宣传规划的法定性和控制性,加大宣传中央、广西壮族自治区、崇左市关于加快城镇化进程和建设社会主义新农村的优惠方针、政策,切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识。及时总结、宣传崇左市小城镇建设和村庄整治取得的成就经验,通过科学规划村容村貌得到改善的案例,宣传教育和影响群众。宣传村镇建设发展进步对整个经济工作的贡献,使各级领导和广大群众真正从思想上、行动上重视和支持村镇规划建设工作。

3.2 理顺村镇规划管理体制,强化规划监管意识

转变政府职能,精简机构人员,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。创新村镇建设管理机制,建立村镇建管机构,逐步落实和解决人员、编制和经费等问题,强化基层村镇管理指导力量。加强村庄规划建设管理工作的组织领导,建立健全“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、农民主体”的工作机制,把村庄规划建设管理工作纳入各级党委、政府的重要议事日程,及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。在村镇显著位置建立规划成果展示牌,发挥村民委员会和广大农民对村镇规划实施的监督作用,维护村镇规划的严肃性、权威性。

3.3 抓好干部队伍建设,强化规划管理意识

联合有关院校举办村镇领导干部培训班,集中进行城乡规划、村镇建设管理等法规、规范学习,提高村镇干部队伍素质。全面培训各级村镇建设管理人员,采取学历教育、技术教育、短期学习、技术培训相结合的措施,不断提高村镇建设管理人员的技术业务素质。组织有关人员赴外地小城镇参观学习,学习借鉴先进地区的成功经验。以市为主体,组织多层次农村住房、新民居规划建设培训,对示范村村长(书记)进行培训。

3.4 公开村镇规划编制过程,强化农民参与意识

村镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多样,所以没有一种规划与设计原理可以保证村镇的新发展一定就适合于村镇原有的形体布局。村镇规划建设只有适应当地经济发展阶段,充分反映农民需求,才具有可行性。应健全村镇规划评审公开制度,建立各村镇独立的规划评审委员会,使整个村镇规划编制过程公开透明;广泛征求各方意见,特别是直接听取村民意见,尊重村民意愿,结合规划编制工作实际,提出切实可行的解决方案。在村镇规划编制、实施、管理的全过程中都体现出公众参与和群众监督,可保障村镇建设参与各方特别是农民的合法权益,达到农民自愿、社会力量参与和政府引导扶植,增强规划的科学性、引导性和可操作性,共同推动村镇规划与建设管理。

3.5 深入开展村镇基层研究,强化规划服务意识

应加强村镇规划建设管理技术服务和指导,组织更多的技术人员到基层服务,为新农村建设提供技术指导和咨询服务。农村建设要以保护农民利益为出发点,从实际出发,充分利用现有条件,凡是能用或经改造后能用的房屋,不要盲目拆迁,更不能大拆大建。规划人员应赴村镇进行实地调研,认真研究农民的经济能力、耕作习惯、民俗民风,科学指导农民建房,为农民提供科学合理的建房方案,引导农民将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上,保护和体现地方特色与农村风貌。

4 结语

村镇规划建设是农村经济社会发展的重要组成部分。通过深入村镇基础研究,健全村镇建设管理机构,提高干部队伍素质,发动民众参与村镇规划,强化规划知识的宣传,以意识为先导,积极稳妥推进城镇化,提高村镇规划水平和发展质量,从而彻底改变村镇风貌,促进城乡和谐发展。

参考文献

[1]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2010[M].北京:中国统计出版社,2010.

[2]陈丽华.小城镇规划[M].北京:中国林业出版社,2009.

【怒江州城市总体规划】推荐阅读:

怒江水利工程10-12

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