调研：会员发挥作用（精选7篇）
一、组织建设
截止2012年3月，全区共成立16个基层分会，其中区直分会4个，镇、街道分会12个（其中朝阳农场管理处老科协组织已筹建完毕，待开会），各分会均配有会长、副会长、理事长和秘书长，全区122个社区（村）均成立了科普工作小组，配齐了科普专干，形成了工作网络。全区共有科普志愿者1236人；老科协会员有720人，其中高级职称会员45人，中级职称482人。
二、发挥作用
全区科协、老科协会员能紧密联系我区经济发展和社会建设的实际，在开展科普宣传、建言献策、社会公益、自办实体、从事第二职业等方面做了大量的工作，取得了可喜成绩。西湖区科协、老科协连年被省、市科协授予“先进单位”、“先进科普报告团”等荣誉称号。
1、科普宣传，提高群众素质
成立了由16人组成的西湖区科普报告团，积极参与“科普之春、夏、秋、冬报告会”、“科技周”、“科普日”、“送科技下乡”
等活动。讲解内容有“六个为什么”、“七个怎么看”、“八个怎么办”、中老年健康（养生）讲座、健康营养知识、司法宣传、青少年成长知识等，共举办科普讲座100余场，编制、发放科普小报《科普苑》、《低碳生活》系列手册、《消防安全知识》等科普宣传资料4万余册，受益群众近5万余人次。
2、调查研究，积极建言献策
西湖区老科协积极组织老科技工作者，深入开展调查研究，了解新情况，研究新问题，向政府建言献策。每年编印《简报》40余期。2006-2011年间，编篡《夕阳行》一书、出《调研专刊》四期等，为西湖区的经济社会建设起到了积极的作用。
其中《构建和谐社会积极开展“五进社区”工作》、《着力“社区育人”——老年科技之花盛开》、《丰富居民文化生活构建文明和谐社区》、《创新社区科普实现和谐社区》等20余篇文章被省、市科协刊物采用。
3、身先士卒参与公益活动
西湖区科协、老科协紧紧围绕科学发展这个主题，积极组织和参与社会科技活动，采取多种形式学科学、用科学。如日本发生地震导致核泄漏，我们立即邀请省核学会秘书长（研究员级高工）胡光华、南大二附院核医学科主任习卫民、省核工业测试研究中心工程师魏善彪三位专家来我区举办了“核能与核安全”科普报告会。“11.24”火灾发生后，我们迅速编印《清剿火患保家护民》科普宣传手册2万份发往区机关各单位、桃花镇、各街道、朝农管理处，产生了良好的社会效益。
4、自办实体，真情服务社会
广大会员充分发挥自身优势，创办经济实体。从经营性质和模式来看,大体上可划分为四种类型：一是生产经营型的。如：会员聂玉泉所办的“玉兔饭庄”，是南昌比较有名的几家大众酒店之一。二是教育服务型的。如：原教科体局副局长、会员吴静茹所办的“南昌市金娃教育培训中心”，会员姜国华所办的“南昌市育才保育院”和为保育院提供绿色食品的农庄，在社会上享有较高的声誉，在市民中颇受称赞。三是卫生服务型的。如：会员龚健庚所办的“紫荆花社区医疗服务站”，一边用中医为病人治疗，一边弘扬中国文化，把培训班办到德国。四是科研开发型的。如:胡果孙研发的治疗白血病的药物组合物，获得了国家专利（专利号：ZL2005 1 0060882.1），为血液病患者带来了福音。通过调研我们看到，广大会员紧紧围绕将我区建设成为全省乃至中部城区“经济强区、文化大区、幸福城区”这个中心，在调查研究、建言献策、科学普及、科技成果转化、建立科技工作者（老科技工作者）之家、创办实体、从事第二职业等方面做了大量工作，发挥了重要作用，取得了优异成绩，做出了积极贡献，以实际行动证实了老科技工作者是“科教兴国的重要力量”。
这次调研，我们也发现一些普遍性问题，如：经费不足、场地受限、办公条件较差、会员参与活动不普遍、活动形式单
一、开展工作困难等问题。
三、收获启迪
老科协是个社团组织（老科协成立至今已有7年），期间摸
索到一些方法，搭建过一些平台，获得了一些经验，彰显出一定成效。但仍感到新法不多、工作力度小、难度大、收效微、难突破。这次调研给了我们一些启示。
一是领导要重视。一个社团组织，没有各级领导的关心、重视与支持，是寸步难行的。但凡搞得好、抓得活、成效大的分会，无一不是领导重视与支持的结果。
二是经费要保障。有的分会经费保障得比较好，年初能列入计划合理使用；有的实报实销开支，保证了会员活动的正常进行；也有的口头支出多，实际保障少，致使工作受到些影响。
三是工作要创新。要提升科协、老科协的工作质量和会员服务社会的能力，必须有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，没有创新的工作，路会越走越窄。、越走越黑、寸步难行。有的分会点子多、办法多、渠道多，工作就会常做常新；有的分会老三条（科普讲座、宣传、服务），越做越感到乏味。我们必须直面现实，逐步解决主要问题，推动科协、老科协工作上档次、上台阶、上水平，这就需要我们不断深入实际，调查研究，问政于民；不断发现问题、分析问题、解决问题；不断提升科协、老科协工作质量和广大会员服务社会的能力；不断开创科协、老科协工作新局面，迎接党的十八大胜利召开。
西湖区科协、老科协
近年来，企业新的改革发展形势，对企业的计生协工作提出了新的更高的要求，如何适应新时期企业职工对计生的各类需要，如何在企业发展中发挥计生协及会员作用，成为企业必须思考的一个重要问题，也是企业计生协必须要面对，去研究和探讨的新问题和新课题。
企业要充分认识计划生育协会的重要性，高度重视、大力支持计划生育协会工作，并进一步发挥计划生育协会人员众多、联系广泛、群众基础较好的整体优势。要不断加强组织网络和队伍建设，进一步增强各级计生协会的凝聚力和战斗力，共同推进人口和计划生育工作向前发展。
因此，结合我矿计生工作实际，充分发挥计生协及会员作用，通过丰富多彩的活动载体、树立服务群众理念、建立健全工作机制、开展各种服务活动、抓好基层队伍建设等几项工作，把生育文化融合渗透到计划生育优质服务工作中，与生殖健康服务相结合，与生产生活服务相结合，使职工群众在情感的交融中相结合，潜移默化地接受新观念，树立新风尚，以达到实现职工的自我教育、自我管理、自我服务的工作目的。
1 以丰富多彩的活动为载体，吸引广大职工家属积极参与，树立婚育新观念
一是利用节假日和重大纪念日开展大型活动。每年“元旦”“春节”、“5.29”、“7.11”“9.25”、“10.28”等重要节日和纪念日。矿各区、计生协都要在会议室、人员活动密集点，举办黑板报展，形象地宣传计生工作中涌现出的新人、新事、新思想、新风尚。在矿计生协纪念公开信发表28周年期间，举办计生知识宣传排版展，让职工家属在活动中受到潜移默化的现代生活、现代文化、现代家庭和生育知识的教育。要在“5.29”协会成立日期间，举办生殖健康知识、预防艾滋病等系列计生知识竞赛活动，使广大职工增强对计生知识、政策的了解。
二是调动职工参与计划生育工作，增加计生工作氛围。为了使宣传教育拥有强大的群众基础，计生协要积极举办生殖保健、计生政策知识板报展等活动，利用黑板报、橱窗的宣传阵地开展“计生文化宣传月”活动。通过生动而富有吸引力的活动窗口，向人们传递少生优生，提高人口素质的重要性。
三是以宣传教育为根本，在宣传教育中夯实计生工作。以日常宣传教育为根本，坚持不懈地做好思想政治工作，是计生协的一项长期的工作。在实践活动中，各区、队计生协要常年通过班前、班后会、黑板报、橱窗等宣传工具，普及计生知识，做到宣传教育经常化。
2 树立服务群众理念，奠定发挥计生协及会员作用的基础
矿计生协会组织和会员要始终以“服务职工、落实国策、促进发展、增强和谐”为主旨，按照“在服务中创新，在创新中发展”的思路，实施“四个创新”。
一是创新服务理念，提出以人的全面发展为目标，不断提高育龄职工生活质量、生命质量。
二是创新服务载体，鼓励基层创办经济实体，宣传普及无偿服务，做实做优无偿服务，拓展提升有偿服务。
三是创新服务项目，从职工需求出发，实现你要我有，你需我帮。
四是创新服务手段，将当今先进的发展理念、科技知识、管理方法和运作手段等引用到计生协工作中来，提升服务质量、水平和效果。
我们要把让职工受益、职工满意作为检验各区、队计生协及会员工作成效的重要标准。始终坚持实事求是，力戒“图虚名，讲空话，走形式”的现象，做到“因需而行、量力而行、见效而行”。在服务领域上以职工现实需求为引导，在服务方式上以适合职工生活习惯和正当意愿为前提，在服务内容上以计划生育协会组织及其会员现实可以或经过努力可能做到的为基础。通过这些，使协会工作者明确指导思想，为有效开展工作奠定思想理论基础。
3 建立健全工作机制，是发挥计生协及会员作用的关键
为使计生协及会员作用得到充分发挥，必须建立起计生协会工作长效机制。
主要建立健全五个活动机制。
一是协会小组自主活动制。
二是参与职工自治机制。
三是吸引会员参与机制。
四是评比表彰机制。通过这五中机制，有力保证计生协及会员作用的发挥。
4 开展各种服务活动，是发挥计生协及会员作用的核心
我们要在“宣传、生产、生活、健康、尊老、亲情”等六项服务内容的基础上，根据职工实际需求，增加“维权服务”和“助学服务”两项内容。强调按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，帮助职工依法维护计划生育合法权益。
一是开展计划生育服务，矿计生协积极配合区计生委实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程。二是帮助育龄职工解决实际困难。把扶贫帮困到人作为“零距离”服务的核心和重点来抓，积极开展“帮扶一心牵”活动，帮助真正需要帮助的人。
三是开展自我教育、自我管理和自我服务活动。经常开展如，机电一队计生协帮助灯房职工了解和传播生产、技术信息，同时发动计生协会理事、会员中的技术能手和其他有一技之长的人员开展手拉手互助活动;掘进区、综采区计生协开展以千名会员学技术为切入点的“帮、包、建”活动等，使广大职工转变婚育观念，走上幸福之路。四是实行民主监督，依法维护职工合法权益。各区、队计生协组织广大会员和育龄职工认真学习国家有关法律法规，使他们知法、懂法、守法。向职工宣传《宪法》、《劳动法》、《妇女儿童权益保护法》、《人口与计划生育法》等法律常识，使职工明确法律赋予公民的权利，使协会真正成了广大育龄职工的“靠山”。
5 抓基层队伍建设，是发挥计生协及会员作用的保障
履行好计生协会的各种职责，有一支好队伍是保障。我们按照“愿、优、专、能、精”的要求发展会员队伍，使每一名计生协会员都“思想好、素质高、能力强、有专长、肯吃苦，甘奉献”，使各种服务活动都能“因地制宜、各具特色、精干高效”。“愿”，就是支持计生事业，热心助人，自愿申请加入计生协会组织。“优”，就是思想品德好、群众威信高，公益意识强。“专”，就是有一定的专业技术特长，具有搞好服务的必备本领。“能”，就是有能力开展服务，如有知识助人解难、有时间为人排忧等。“精”，就是把握协会队伍适度规模，讲求质量，优化结构，不片面追求数量。具体工作中，我们做到“坚持自愿、严格标准、编队管理、规范活动”的原则，在充分宣传发动的基础上，由职工自愿报名，把热心计生事业、有一定服务能力、具有奉献精神的人士吸收进来。以多样形式开展扶助活动，最大限度地发挥出了计生协会及会员的作用。我们要始终把“愿、优、专、能、精”作为计生协会员的工作基础，奋力打造一支高素质的计生协队伍。
摘要：计划生育协会作为联系党群的桥梁和纽带, 在人口和计划生育宣传、服务、监督、交流等方面发挥了不可替代的重要作用, 成为落实计划生育基本国策、化解社会矛盾、促进社会和谐的一支生力军。因此, 结合我单位计生工作实际, 通过树立服务群众理念、建立健全工作机制、开展各种服务活动、抓好基层队伍建设几项工作来发挥计生协及会员作用, 为全面建设和谐矿区创造良好的人口工作环境。
关键词:建筑企业 职工生活 保障体系
中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0252-02
1 当前建筑施工企业职工生活保障工作所面临的困境
从建筑施工企业行业特点来看:普遍存在施工现场流动性强、工
作业环境不稳定的现象,往往是一项工程完工后,马上又要进入另一个施工领域,我们机运分公司目前施工队伍分布在矿山剥岩、鞍钢厂内、鲅鱼圈、福建、朝阳、鞍山周边等10多个施工区域,点多、面广给职工生活保障工作带来困难。从建筑施工企业经营生产性质来看:机运分公司是以土石方运输、基坑开挖、爆破拆除、地基处理为主的建筑施工企业,近些年,由于社会团体聚集施工区域态势不断扩大,对我们施工整体社会占有份额构成巨大冲击,工程競价残酷,特别是国际金融危机爆发以来,建筑施工企业举步维艰,为了占领市场,有的工程几乎无利润施工,甚至垫资施工,导致企业经营形势异常严峻,企业效益大幅度滑坡,职工收入降低,给职工生活保障工作带来困难。从建筑施工企业当前人力资源结构来看:存在劳动力流动性大、人员不稳定现象,特别是我们现属改制的建筑施工单位,由于很长一段时间未向社会招工,近几年,只引进了少数大学生,在职职工为592人,占职工总人数的52%,劳务工542人,占职工总人数的48%,由于劳动用工多样化,给劳资双方提出新的要求,更给职工生活保障工作提出了新的课题。
2 工会立足维稳维权,在推动建筑施工企业职工生活保障体系进一步完善中的对策
2.1 加强制度建设
制度是促进企业良性运转的基础,是让职工们共同遵守的行为准则。工会在职工生活保障专项制度建设方面,主要体现在每年一次的职代会行政工作报告中,机运分公司工会按照鞍钢关于每年召开一次职工代表大会内容要求,抓住会前讨论环节,职工代表在会前分组讨论行政工作报告时,侧重将职工后勤保障、福利作为重点讨论内容,在今年1月23日公司一届五次职工代表大会行政工作报告中,将职工生活保障工作列为行政工作报告中公司全年重点抓好七大管控系统之一进行详细部署,作到“三有”,即:职工生活保障工作实施有计划、有内容、有目标,为职工生活保障工作持续推进提供了制度保证。
2.2 完善保障机制
根据年初职代会提出的抓好后勤保障管控系统的目标要求,工会推动公司在职工生活保障机制建设上不断完善。一是建立了职工食堂考评机制。在公司所属单位的6个职工食堂中,坚持运行季度“红旗食堂”评比活动,对达标食堂授予“红旗食堂”流动锦旗,对不达标的食堂给予处罚并限期整改,同时将考评结果纳入基层单位工会季度目标管理定量考核;二是建立了职工文体活动运行激励机制。职工文体活动是职工生活的重要组成部分,关系到职工的身心健康、家庭和睦,职工队伍的和谐稳定,公司工会在每年重大节日前都要开展职工乒乓球、篮球两大赛事,贴近企业现状在2009年“十一”前夕开展了“我与企业风雨同舟”职工乒乓球比赛、在2010年“五一”节当天开展了“我与企业共度难关”职工登山比赛主题活动,职工积极报名、踊跃参赛,通过活动不仅提高了职工身体素质,更主要是增强了职工的危机意识、责任意识、大局意识。三是建立帮扶结对保障机制,针对企业当前的经济情况,困难职工不断增多,机运分公司将19名在档困难职工分别与公司级、队级领导挂钩,形成帮扶对子,明确责任、加大帮扶力度;四是建立了送温暖机制,围绕施工现场察实情办实事,解决“三难”,即:吃饭难、饮水难、洗浴难。围绕困难职工及时慰问解难事,及时走访、慰问救助困难职工,让职工感受组织上的温暖,确保职工队伍中弱势群体的稳定。围绕职工家庭解疑释惑做好事,争得职工家属的理解和支持,坚持运行职工信息反馈制度,及时掌握职工家庭状况,解决职工后顾之忧,让职工安心在岗位上工作。
2.3 注重实际效果
一是关心职工生产生活,福利设施建设不断完善。年初,公司工会在职工思想动态调查过程中,对鞍千矿南矿区、沙河基地职工吃饭难、饮水难、洗浴难的问题给予高度重视,工会形成阶段性调查报告提供给公司领导层,在工会的积极推动下,很快公司投入94000元在鞍千矿南矿区、沙河基地相继建立了能够容纳200人就餐的食堂,在沙河基地北院因陋就简,一次性投资45000元购买11台太阳能热水器建立了职工浴池,为解决矿山饮水难的问题,工会督促行政按照剥岩区域实际人数每天定时向现场送大桶饮用水,为使矿山职工能够饮用到热水,公司投资13250元在三个矿山食堂分别安装了热水器,解决了职工饮水难的问题,目前,正值酷暑盛夏,工会严格按照《鞍山钢铁集团公司集体合同》要求,发挥监督职能,督促安全保卫部门,加大职工防暑降温工作,足额发放防暑降温物品,每天上午、下午两次在食堂熬绿豆水给职工喝,确保职工安全度过暑期。二是关注职工身体健康,职工作业环境陆续得到改善。机运分公司第四工程队现有工程设备173台套,进驻东鞍山铁矿剥岩以来,设备维修常年在室外,一年四季,山风大,酷暑盛夏、数九寒冬,有的修理工夏季皮肤晒的曝皮一层又一层,冬季手脚冻僵了,还坚守在设备检修第一线,公司工会积极促进改善修理工作业环境,将矿山剥岩职工工作艰苦情况提交到公司领导班子,公司领导很快将改善矿山剥岩修理工作业条件纳入议事日程,经过公司认真勘察,最终选址在东矿剥岩办公室前修建一座644平方米的设备检修、维护厂房,解决了职工露天作用的被动局面,近期,公司还将投入资金改进齐矿、鞍千矿的设备检修、维护车间的条件。三是坚持以人为本理念,职工福利待遇不断提高。职工福利待遇在职工生活保障体系中处于重要位置,它不仅关系到职工队伍和谐稳定、职工家庭和睦,职工同事之间和平相处而且关系到企业稳定持续发展的重大问题,机运分公司工会作为作好职工福利待遇的有力推手,做到福利上监督、过程上参与、效果上控制,把职工“满意不满意、高兴不高兴、答应不当应”作为工作的基本标准,上半年以来,为改善职工生活伙食,全公司发放职工伙食补贴444516元;发放远途职工生活补助费265035元;重点是在中华传统节日发放节日物品,2010年2月1日为职工购买春节年货用款449848元;6月2日端午节购买节日物品有款86688元。机运分公司当前矿山剥岩形势异常严峻,为了确保矿山剥岩任务,公司上下齐心协力、共度难关,一些职工年休假没有歇,工作很辛苦,对此,公司工会积极建议带薪度假活动,在建设集团公司工会的大力支持下,经机运分公司党政联席会议研究决定,于2010年7月1日——7月11日期间组织1060名职工(含劳务)到鞍山千山温泉职工疗养院进行度假,总体活动组织严密、活动规范、灵活机动、保证了度假、生产两不误。通过这次活动,大部分职工感到满意,个别职工感到兴致未尽,一些职工说:“我们每天很早离开家,很晚才下班,没有节假日,公司组织这次活动太好了,以后多搞一些这样的活动,我们欢迎”,特别是一些劳务工,非常珍惜这次度假活动,活动期间我们对部分劳务进行了解情况,他们都感到现在的公司没把他们当外人,感到很高兴,今后要努力工作,职工群众非常满意,活动取得了预期效果。
3 今后,工会应如何推动建筑施工企业职工生活保障体系进一步完善的思考
现代成功企业的经验告诉我们,一个简单追求利润最大化而忽视人文关怀的企业是没有生命力的,只有注重企业文化,突出人文关怀,重视职工生活保障工作的企业才能够成为企业阵营中的常青树,才能够在当今激烈的竞争中立于不败之地。建筑施工企业职工生活保障体系涵盖广泛,从劳资关系、薪资分配、作业环境,到食宿条件、后勤保障、福利待遇等无不涉猎。对此,通过这次调研,我们深有感触,工会突出维护职能,在推动企业职工生活保障体系进一步完善进程中任重而道远。
3.1 沉下身子、倾听呼声是工会推动企业职工生活保障体系进一步完善的关键
职工个体相对于企业处于弱势的位置,工会作为职工群众的代言人,理应全职做好维稳维权工作。一是要畅通职工信息反馈。充分运用好职代会主渠道作用,诚征直言、广纳良策,在职代会闭会期间,运行好各委员会的职能。二是加强职工思想动态调研。每个月月末定期深入一线,分层次、按系统、多领域对职工所思、所想了解情况,掌握职工思想上有哪些包袱、职工工作上有哪些困难、职工生活上有哪些负担,真正把困难反馈上来,由工会形成调研报告提供给行政,拿到公司班子会上,作为一项重要内容进行研究、解决。三是做好日常来访、来电、来信的处理工作,这些工作看似简单,处理不好牵涉很广,很可能由点影响到面,扩大不良后果,工会处理职工反映情况必须要做到“事事有回声、件件有结果”,让职工满意。
3.2 强化控制、完善制度是工会推动企业职工生活保障体系进一步完善的根本保证
工会在推动企业职工生活保障工作落实过程中,首先要强化过程控制,从职工生活保障工作纳入日程讨论、方案列入实施,到结果跟踪评价,都要参与其中,确保职工生活保障工作得以落实。其次要按照鞍钢集体合同中的有关条款规定,把职工生活保障工作落实到各款项中,定期听取行政报告,工会督促行政共同履行好合同。再次要监控好各项职工生活保障的制度落实,掌握制度执行过程中存在的差异性问题,及时与行政沟通、化解,使有关职工生活保障方面的制度得以不断细化、完善,贴近实际,解决问题。
3.3 因地制宜、贴近实际是工会推动企业职工生活保障体系进一步完善的基本要求
建筑施工企业的特性决定了企业职工生活保障工作必须紧紧围绕施工生产实际展开,工会要在工作中起到引领作用。一是当好参谋。企业职工生活保障工作在运行前,工会本着对企业负责、对职工负责、对组织负责的态度,要拿出意见,提出见解,确保职工生活保障工作取得实效。二是做好服务。工会发挥组织机构功能,做好网络覆盖性服务,在职工生活保障体系中扮演先锋队的推动角色。三是健全组织。针对建筑施工企业施工区域分散的特点,工会要隨时掌握新项目的设立情况,把工会组织牢牢的安扎在施工一线,做到职工生活保障工作全员覆盖。
。近年来，有教师10余人次参加自治区职教系统的师资培训，并根据教学实际，新开设农学、牧医等专业，涉农学科师资得到加强。2007年职业高中招生264人，占高中招生总数的20%，职普比为2.6：7.4；2008年职业高中招生438人，占高中招生总数的25%，职普比为2.5：7.5。目前，我旗职业高中已与大连、长春、深圳等地多家企业开展联合办学，确保了学生就业渠道的畅通。学校还利用校园网及时发布学生（学员）信息和我旗人力资源情况，从而吸引了更多的企业到我旗洽谈用工业务。
二是丰富内容。结合形势需要，不断丰富职业教育的内容。通过做好市场调查，及时调整专业，近年来先后开设了机械加工、汽修、民族手工艺品制作、酒店服务和管理专业，满足了相关群体的教育需求。
三是创新形式。通过强化内引外联，打造职校、企业一体化教育模式。充分利用旗内外各类企业资源，建设职业教育实践基地，加强学生、学员的技能培养和实践锻炼，为学生、学员就业提供了有利平台。
二、存在的问题
一是对职业教育的重要性认识不足。社会上还存在着轻视职业教育的观念，农村青年盲目地流入城市打工，而不愿意花钱再读职业技术学校。
二是经费保障机制不完善。办学资金不足，筹资渠道不畅通。
三是专业技术师资力量不足。在职教师大多缺乏生产实践经验，相应的实训教学及指导效果不明显。
四是教育教学模式单一。教育教学内容与企业和社会需求还有差距，校企联办、产学结合没有真正落到实处，就业信息渠道还需进一步拓宽。
三、下一步打算及建议
一是制定发展规划。规划是灵魂也是龙头。要对全旗职业教育的办学方向、发展目标、科目种类、社会需要、毕业安置去向等方面进行详细规划，强化规划的战略指导作用。结合“科教兴旗”战略，积极与有关部门沟通协调，争取纳入全盟职业教育发展规划，面向全盟招收学生，实现资源共享。
二是创新办学模式。借鉴是为了发展，我们要深挖掘、勤创新，推进职业教育快速发展。采取地企联合办学模式，在落实招生计划时与企业签订代培协议，以就业为导向，舞活招生龙头；采取校校联合的办学模式，对接好中东部城市优质职业教育的资源及就业优势，拉动我旗职教事业发展；采取普职联合办学模式，在普通高中增设职业高中班，使普通高中承担职业教育任务，以此为试点扩大职教规模。
三是深化教育改革。落后封闭的教育发展模式教育已经不适合发展的需要，必须予以改进。深化职业高中校长选拔任用机制改革，加强对校长的任职考核工作。使那些真正懂管理、有水平、谋发展、干大事的干部走上领导岗位。以社会需求为根本，深化课程改革。要实现专业设置由传统专业向市场需求的专业转变。要实现教学内容坚持知识传授与服务当地经济功能并举。科学设置文化课与专业课的课时比例，实现教学中心由课堂到实训的转化，全面提高毕业生的岗位能力和就业质量，面向社会，面向就业，市场化运作。
发挥“主角”作用的调查与思考调研报告
清泉镇党委副书记 王 军
为进一步强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中的“主角”作用，提升全镇农村基层组织建设的整体水平。清泉镇党委组织党委中心组成员，采取听取村干部汇报、与党员、干部或群众座谈、实地查看等形式，开展了为期2天的农村基层组织建设解剖调研活动，找准了全镇农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。
一、镇党委抓农村基层组织建设中存在的问题。
镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，能否充分发挥“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。调研中发现，绝大部分村党支部能够始终把加强村级基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实了党在农村的执政基础，但是也有部分村农村基层组织建设比较薄弱，存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些村党支部书记作为村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实，管党意识不强，没有投入足够的精力抓党组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型；部分村党建基础工作薄弱，两室
脏乱差现象较为突出，有的甚至没有党员活动室，个别村“三会一课”制度不能坚持经常，有的村长时间不能召开党员会，党员发展不正常，党务公开不够及时；个别镇、村干部对应知知会的党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对县委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。
二、强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中“主角”作用的途径
（一）从思想上，增强一种意识。即增强镇党委的管党意识，提高管党能力，发挥好镇党委在抓基层组织建设中的龙头带动作用。进一步健全完善镇党委、党委书记履行职责的考核机制，不断强化镇党委书记直接责任人的政治责任，使其牢固树立“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职”的观念，增强自觉抓基层、打基础的意识。要求镇党委书记带头精心制定党建工作规划，定期深入到村，指导、协调解决村内矛盾问题，以点带面，指导全局。建立农村基层组织建设工作例会制度，每月至少召开一次党委会，专题研究基层组织建设工作，对存在的问题进行集中会诊。实行党委成员包村“五包”责任制，即包支部班建强、包两委关系理顺、包难点问题解决、包重点工作完成、包选准富村路子。
（二）从力量上，抓好两支队伍。着力抓好镇组织员队伍、农村党建指导员队伍，加强农村基层组织建设专抓力量，确保党建工作有专人去抓、有足够的精力去管，确保党建各项任务落实。选拔高素质年轻干部充实镇组织员队伍，明确工作职责、任务和目标，对镇主管副书记、组织干事、村党支部书记、委员定期进行党建业务知识培训。强化党务工作者对做好基层组织建设工作的认识，严格落实党要管党
责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保基层组织建设各项工作抓早、抓细、抓实。重点负责村情民意调研、组织建设指导、政策法规宣传矛盾纠纷化解、工作制度规范、后备干部培养等职责，提高村务工作的规范化水平，筑牢农村基层组织建设的根基。
（三）从制度上，建立三项机制。重点建立交流指导机制、督查督办机制、考核激励机制，促使镇党委主动抓好农村基层组织建设，发挥好“主角”作用。一是交流指导机制。实行“月例会、全年述职、年终联查互看”制度。每月组织召开农村基层组织建设工作例会，汇报上月工作完成情况，安排部署下月党建工作。镇党委年底直接听取各村党支部书记党建工作述职报告，镇党委领导进行点评，各村党支部书记之间加强横向交流，并就农村基层组织建设中存在的热点、难点问题进行深入探讨。二是督查督办机制。坚持实事求是、客观公正的原则，实行日常督导与明查暗访相结合，并利用《工作通报》向全镇通报。三是考核激励机制。评选农村基层组织建设先进集体、个人，年终进行专项表彰，引导镇、村党组织和广大党务工作者树立改革创新的意识，着力解决基层组织建设中存在的热点、难点问题，形成“创先争优”的生动局面。
（四）从基础上，力促四项规范。着重对农村基层组织建设的四项基层基础工作进行全面规范，促进党建工作上水平、上台阶。一是阵地建设规范。镇党委引导村党支部积极利用好党员活动室开展组织活动，抓好党员教育管理。二是档案记录规范。档案记录工作要实行逐级分类，逐层管理，做到“十有”：即“有时间、有地点、有主题、有参加人、有议程、有发言、有决议，有事必记，有记建档，有档可
人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质，发挥代表作用，是乡镇人大及其主席团依法行使职权的重要基础和依托。为进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，我就如何更好发挥人大代表作用进行了调研。现将情况报告如下：
一、基本情况
我镇有镇人大代表56名，其中男代表43名，妇女代表13名，代表平均年龄44岁，具有高、中专以上学历的代表26名，占46%。近年来，镇人大主席团全面贯彻中央1号文件精神，紧紧围绕党委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索、不断创新，代表工作取得了一定成效。
（一）基础工作进一步完善。镇人大主席团从基础工作入手，抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。把56名镇人大代表按村和选区分成9个代表小组，制发代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利，围绕代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面制定了多项制度，规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。建立了主席团成员定向联系代表制度，每一位党委成员定向联系一个代表小组，向代表小组通报政情，指导代表小组开展活动。主席、副主席积极宣传宪法和法律法规，联系代表、组织代表开展活动、反映群众意见，发挥代表在构建和谐社会中的积极作用。
（二）代表履职能力进一步提高。换届以来，镇人大主席团针对代表队伍中新代表多、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不甚熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过集中培训、以会代训、印发学习资料等方式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论和有关业务知识，积极组织代表参加上级培训，对代表履行职务的业务知识进行专题辅导，使代表对人大的认识进一步明确，履职能力进一步增强。
（三）代表知情知政渠道畅通，参政议政形式丰富。通过为代表订阅了《民声报》，邀请有关代表列席党委会会议等形式，使代表在不同的岗位上了解主席团工作和党委政府工作基本情况，参政议政做到有的放矢。积极组织代表参加各项调研、视察和执法检查，加强对各站办所工作的监督和支持。，镇人大主席团共组织各类代表活动8场次，参与代表125人次。开展了代表向选区选民述职活动，增强代表的履职意识。通过组织开展各类代表活动，有效促进了代表作用的发挥，为党委政府决策提供了有价值的参考依据。
（四）代表意见建议办理落实力度进一步加大。镇人大主席团从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手，狠抓代表建议办理工作。对代表书写意见建议进行辅导培训，要求代表所提意见要有针对性和可操作性，格式规范、表述准确。对每次人代会期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见，都实行全过程跟踪督查，努力提高建议落实率。代表所提意见建议都100%函复代表。通过为代表依法履职提供优质服务和有力保障，促进了代表履职的积极性。
二、存在的问题
1、代表素质还有待继续加强。虽然我们一直致力于加强代表学习培训工作，但仍有相当部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对人大相关的法律法规不熟悉、不清楚，对人大代表的职责、权利和义务不了解。代表的主观能动性和积极性还没有充分调动起来，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有较大的差距。
2、代表意识树立得不够牢固。有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，思想上有一种优越感，把代表只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力；不能统筹安排好本职工作与履行代表职责的关系，往往将履行代表职务视为工作之余的事，参加活动积极性不高，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。
3、代表履职缺乏监督制约。由于代表与选民或原选区联系不够，选民对代表平时履行职务、遵纪守法情况掌握不多，对代表进行监督又缺少明确可行、具有约束力的具体规定，代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进行经常性地督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有些代表履职缺乏自驱力，成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的“挂名代表”。
4、代表小组活动开展不平衡，随意性较大。按照《代表工作手册》，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村及各行各业难于组织和对开展代表活动重视不足等原因，许多代表小组基本上没有按照规定活动，代表在闭会期间的活动次数偏少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难于得到保障。
山西省经济社会转型跨越发展的基本情况
近年来山西省国民经济和社会发展情况。在经历2006—2007年的经济快速发展后,受国际金融危机影响,2008年山西煤焦铁经济曾一度深幅下滑,2009年上半年GDP同比增长-4.4%,能源大省成为全国唯一的负增长省份。中共山西省委、山西省人民政府果断从2009年开始两年投入6 500亿元,带动全社会固定资产投资1万亿元,有效拉动了全省经济由快速下滑到较快增长的“V”型反转。“十一五”期间,全省地区生产总值由2005年的4230亿元增加到2010年的8 700亿元,全社会固定资产投资从1 859亿元增加到6 300亿元,财政总收入从758亿元增加到1 700亿元,一般预算收入从368亿元增加到927亿元。2010年,全省GDP预计增长13%,财政总收入同比增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均收入同比均增长10%。
山西省转型跨越发展这一任务提出的主要背景。近年来,虽然山西省经济总体保持平稳较快增长,但欠发达的省情仍然没有改变,发展速度和质量面临的压力依然巨大。“十五”期末山西省GDP在全国排第16位,2009年末排全国第21位,4年后退5位;2006—2009年GDP年均增长10.5%,较“十五”期间年均增长13.3%下降2.8个百分点,在我国中部地区和周边均排末位;2010年城乡居民收入低于全国平均水平。尤其是近年来山西煤、焦、电、铝、铁等传统支柱产业在全国同行业中的优势也逐步弱化,2009年内蒙古煤炭产量和发电量均已超过山西。全省产业结构的单一化、重型化、低端化,日益成为制约经济社会发展的重要因素。只有转型跨越发展,才能再造一个新山西,这是顺应国内外发展形势需要必然要求,是扭转长期以来过度依赖资源型产业被动局面的重要举措,是促进经济社会协调发展的根本出路。
山西省转型跨越发展的主要目标。全省转型跨越发展的定位是:以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手,大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化,在建设国家新型能源和工业基地的基础上,建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省。“十二五”期间,全省将对各种资源要素进行重新整合和提升,重点选择一些实力强的国有企业加以扶持,力争有一批企业进入全国乃至全球500强;选择一批实力强的民营企业加以扶持,形成带动地方经济发展的生力军;培育一批重点县(市、区),力争形成10个以上如孝义市的强县(市、区);选择一批三类产业的优势园区进行扶持,形成推动发展的板块力量;选择一批城市群和经济区,建成示范区、先行区等。
支持全省经济社会转型跨越发展的意义
农发行作为农业政策性银行,以国家信用为基础,以信贷支农为宗旨,既是国家宏观经济政策的执行者,又是地方经济社会发展的服务者。农发行只有始终立足服务“三农”这一根本宗旨,始终把握执行政策这一基本要点,始终抓住围绕区域实际谋划支农工作这一关键环节,才能更加出色地完成党和国家赋予的任务使命。全省转型跨越发展目标的提出,既给农发行加大信贷支农力度亮起“信号灯”,也给农发行选择支农重点亮起“指示灯”。做好对全省转型跨越发展的支持工作,意义重大,影响深远。
支持全省经济社会转型跨越发展,是农业政策性银行履行职责的具体体现。近年来,党中央连续在多个1号文件中对农发行信贷支农工作提出具体要求。2007年明确,“进一步发挥中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用”;2009年强调,“拓展农业发展银行支农领域,加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”;2010年提出,“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度,拓展农业发展银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”;2011年要求,“在风险可控的前提下,支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。既体现出党和国家对农发行信贷支农工作的肯定与支持,也体现了党和国家对农发行充分发挥作用的要求与期望。山西省作为能源工业省份,要转型跨越发展,必须尽快增加农民收入,缩小城乡收入差距;必须提高农业科技含量和产业化经营水平,增强农业比较效益;必须加强农业农村基础建设,改善农民生产生活条件;必须推进县域城镇建设,实现城乡一体化发展。加大对这些涉农重点领域的支持力度,是农发行义不容辞的责任,也是农发行履行职责的具体体现。
支持全省经济社会转型跨越发展,是发挥农业政策性金融优势的客观需求。目前,全省大多数地方还是“靠天吃饭”,植被覆盖率较低,蓄水能力不强,粮食产量低而不稳;部分地区农田水利等基础设施建设比较落后,抵御自然灾害的能力不强,如2009年受持续干旱影响,全省91个县(市、区)表层土壤发生中度至严重干旱,47个县(市、区)深层土壤发生中度至严重干旱,其中大同、朔州、忻州、吕梁等4市严重受旱面积71.33万hm2,占全省严重受旱面积的82%;城镇化建设步伐相对较慢,2009年底全省城镇化率45.99%,虽接近46.6%的全国平均水平,但与经济发达省份相比仍存在一定差距。虽然近年来各级政府不断加大对“三农”领域的财政投入力度,但资金流入不足仍是制约山西省农业农村经济发展的主要“瓶颈”。尤其是在全省转型跨越发展的关键时期,农业农村领域巨大的资金需求,给财政承受能力带来了新的考验。农发行作为财政职能与金融职能的有机结合,在这种情况下必须主动担当起政府投资的补位角色,以财政支农资金为主导,以自身信贷支农资金为补充,积极引导各类金融和社会资金回流农村,形成“洼地”效应,提高投资热情,从而有效推动农业产业结构升级、农村经济快速发展。
支持全省经济社会转型跨越发展,是农业政策性银行加快现代银行建设步伐的重要举措。扩大内需是拉动经济增长的重要动力,农业农村则是扩大内需的主要市场。中共山西省委、山西省人民政府转型跨越发展中很重要的一个组成部分就是要以工哺农、以煤哺农,这些政策措施的出台,必将会使一些重点涉农项目及优质企业成为各家金融机构的营销竞争对象,如大型农田水利建设、城镇化建设项目等。目前,农发行虽基本形成覆盖全省的农业政策性金融服务网络,但不具备会计结算、现金支付等条件的客户服务组仍占40%左右。加上金融服务品种较少、营销管理手段单一、员工队伍知识年龄结构较不均衡等因素,都将使农发行在同业竞争中处于被动局面。因此,农发行必须在准确分析把握形势任务的基础上,通过积极支持全省农业产业结构优化升级,提高社会影响力和公信力,不断增加竞争筹码;通过大力支持农业农村重点领域和薄弱环节,开拓经营管理思路,不断健全体制机制;通过积极参与同业竞争,学习借鉴先进经验,不断完善现代化、信息化管理服务手段。这是农发行加快建设现代农业政策性银行步伐的一条重要途径。
支持全省转型跨越发展面临的主要困难
倚重能源重工业的发展模式短期难以改变,给农发行客户营销带来一定难度。丰富的煤炭资源造就了山西煤电产业一枝独秀的格局,2009年全省三次产业比重为6.5∶54.6∶38.9,农业产业占比明显失衡。如晋中市2009年煤炭行业工业增加值比重56.8%,挑起全市工业半壁江山。这种长期形成的资源依赖型发展方式,在短期内难以发生根本转变,第一产业仍难以充当举足轻重角色,产业调整发展规划有限。尤其是农业资源匮乏的地区仍将以重工业产业结构调整为主,涉农建设项目较少、规模较小,且潜在投资风险不容忽视。农发行作为兼具政策性与银行性两种特性于一身的金融机构,既要服务于地方农业农村经济发展,又要兼顾防范信贷风险这条生命线,上述因素都将制约农发行对农业基础薄弱地区第一产业发展的支持。同时,由于地方政府、涉农部门、农发行之间缺乏有效的政策传导、信息沟通和项目对接机制,农发行在国家、省级等大型重点涉农项目的营销上难度依然很大。
农业农村投资风险保障机制的缺失,给农发行信贷支农资金的连续投入带来新的考验。农业既是基础产业,也是弱质产业,容易受到政策、经济、经营环境及自然灾害的影响。“十二五”期间,受各类支农惠农利好政策的影响,一些涉农中小企业不可避免地会出现“大干快上”现象,盲目追求规模扩张而导致资金链断裂、经营困难;个别政府可能会通过多上项目、上大项目来拉动经济增长,但在煤炭资源经济难以迅速复苏的形势下,各级财政、尤其是县级财政收入将会受到较大影响,财政偿债能力可能会有所减弱;农发行过去支持的涉农中小企业、特别是外向出口型企业,受国际金融危机影响仍未完全渡过经营困难期,一些企业如果得不到后续贷款将可能面临停产倒闭的风险。但是,当前全省私营企业贷款担保机构较少且担保能力较低,无法满足县域各类企业和经济实体的贷款担保需求,加上政府对农业政策性信贷资金又缺乏有效的风险补偿保障措施,这些潜存的信贷风险,都将会使农发行处于贷与不贷的两难境地,影响农发行信贷资金的连续投入。
客户主体的多元化和经营环境的复杂化,给农发行信贷监管提出巨大挑战。目前,农发行已基本开办了现有的所有信贷业务,既有粮油储备贷款、农业农村中长期贷款等政策性业务,又有粮棉油收购、调销等准政策性贷款业务,还有短期流动资金贷款、经营性项目贷款等商业性贷款业务,贷款客户涉及农、林、牧、副等多个生产经营领域。“十二五”期间,农发行仍将在政策范围内,对一些新的涉农领域进行尝试与突破,全行客户群体将日趋多元化,信贷监管阵线也将进一步扩大。各级行必须因时制宜、因企制宜量身定做贷款管理方案,这对信贷监管的人力、精力和手段都提出更高要求。同时,在全省转型跨越发展大潮中,一些工业企业可能会转型涉足农业行业,一些农业企业也可能扩张涉足工业行业,在积极协调政府规范引导这些企业经营行为的同时,如何防范因此带来的关联风险、信誉风险、道德风险,给农发行提出了新的信贷监管课题。
支持全省转型跨越发展的路径选择
由于全省经济社会转型跨越发展是一个庞大的系统工程,涉及面广,内涵丰富。农发行要发挥农业政策性金融职能作用,必须立足省情、行情确定支持方略,选准支持路径,围绕信贷支农大做文章。重点应做好以下几方面工作。
在支持农业农村生态化建设上取得新突破
山西农业农村基础薄弱的实际,虽造成了“三农”经济发展相对滞后的现状,但也造就了农业农村领域可塑性强、发展空间大的特性。农发行应围绕中共山西省委、山西省人民政府提出的“城乡生态化”发展目标,充分利用现有的地理、自然、区域及政策条件,大力支持农业农村生态恢复和基础建设工程。
利用六条河资源,积极支持全省建成纵横连通的“大水网”。水利是农业生产的命脉,也是城乡居民生活的保证。山西省是全国水资源最贫乏的省份之一,水资源总量只有142亿m3,在全国各省区中居倒数第2位,人均占有量不足全国的1/5,相当于世界人均占有水量的4.3%;单位面积平均占有水量只有全国的9.3%。“十二五”期间,即使采取严厉的节水措施,全省总需水量仍将达到85亿m3,缺口25亿m3,水利基础建设亟需加强。近几年来,农发行先后支持了吕梁横泉水利、大同孤山水库、晋中石膏山水库、长治浊漳河治理等10多个水利项目。今后,农发行应继续依托黄河干流、汾河、沁河、桑干河、滹沱河和漳河这6条基本连接全省各地的主要河流,积极支持地方政府兴建大中型水库、供水系统等水利工程,为农村生产生活提供有力保障。一是以上述6条河流和地方区域性供水体系为骨架,大力支持全省建设“两纵十横、六河连通”的“大水网”。重点营销支持长治吴家庄水库建设工程,晋中东山供水工程,沿黄的禹门口、夹马口、尊村、大禹渡和用黄河水置换汾河水的西苑、汾南6处大型泵站更新改造工程等项目。同时,对黄河古贤水利枢纽工程、碛口水利枢纽工程以及全省4 456座水保淤地坝建设工程等项目,也要积极介入支持。二是继续积极支持全省“十一五”确定的35项应急水源工程,以及地方政府病险水库除险加固项目,推动全省农业农村应灾、抗灾能力的不断提升。三是加大对运城、临汾等粮棉主产区水利灌溉建设项目的支持力度。重点营销支持禹门口、夹马口、尊村、大禹渡等大型灌区以及元上、回龙、杨苑等中型灌区的续建配套和节水改造工程,西山沿黄地区145处提黄灌溉工程,以及利用其中90处工程建设的306处农村饮水工程等。四是大力扶持“蓝天碧水”扩容提质工程,重点支持汾河流域生态环境治理修复与保护工程,太原西山生态综合治理工程,以大同口泉区、阳泉桃河流域、晋城丹河流域、朔州桑干河上游、忻州南云中河、吕梁三川河流域、晋中潇河、临汾塔儿山及二峰山、运城盐湖为重点的生态环境综合治理工程。
依托6座山优势,着力推进“绿化山西”建设进程。山西是国家资源型重化工产业区,生态环境十分脆弱,长久以来一直被扣着空气质量差、生存环境脏的帽子,建设“绿化山西”成为全省“十二五”时期的重点任务之一。5年间,全省绿化工程资金计划投入350亿元,到2015年70%以上的村庄实现基本绿化目标。作为山地型地貌省份,山西省内东有太行山,西有吕梁山,北有恒山、五台山,南有中条山,中有太岳山,丰富的资源为加快绿色生态建设提供了广阔空间。农发行应紧紧围绕这六座山脉的资源优势,对有政策支持、配套资金来源充足的山地绿色生态建设项目给予有力信贷扶持,积极支持全省建成贯穿南北东西的“绿化带”。要依托全省规划的10大林业生态建设、5大林业产业开发和6大森林资源保护等工程,紧扣晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设,大力支持符合贷款条件的林业生态建设项目,不断巩固造林绿化和退耕还林还草成果,努力将山西省建成山川秀美的宜居地区。以长治市为例,当地分支机构要继续积极配合长治市人民政府实施“山上治本”和“身边增绿”两大工程,努力支持该市建成全国园林生态城。同时,要结合山西文化底蕴深厚的特点,积极扶持生态旅游项目。过去,农发行通过积极支持五台山综合治理和生态恢复项目,为该景点“申遗”成功提供了有力支持。今后,应继续紧密围绕各级政府生态建设和综合开发规划,把握地域优势,在严格执行信贷政策的基础上,对有利改善生态环境、拓宽区域收入来源、提升知名度和影响力的生态旅游项目主动介入支持。
抓住农田改良治理机遇,支持农业生产基地巩固壮大。山西境内降水呈由南到北递减的趋势,省内农田多为中低产田,且盐碱地面积较广,占到土地总面积的10%左右,影响着全省粮食综合生产能力的有效提高。为此,农发行应积极配合各级政府,抓好对农田改良治理的信贷支持工作。一方面,要大力支持全省重点农业生产基地建设。重点营销支持山西省纳入中央新增500亿kg粮食生产能力的建设项目和大宗农产品生产基地建设项目,支持纳入《山西省新增10亿kg粮食生产能力规划》的中低产田改造项目和0.67万hm2盐碱地改造工程。另一方面,要积极支持地方政府粮食丰产增收及中低产田改良规划的实施。比如吕梁市作为全省盐碱地较多地区,当地分支机构应围绕市人民政府制定的13.33万hm2玉米增粮计划以及20万hm2杂粮、2万hm2玉米丰产建设工程,积极介入支持土壤改良、中低产田改造等项目;大同市人民政府计划投资2亿元对2.53万hm2盐碱地进行改造,当地分支机构应主动与市、县政府进行项目对接,并对符合条件的项目给予积极支持。
在支持县域城镇化建设上取得新作为
2009年,党和国家又赋予农发行新的职责,要求稳步支持城镇基础设施、文化教育卫生设施、环境设施、便民商业设施、农民集中住房改造工程等县域城镇建设项目。“十二五”时期,全省将着力构建以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点的“一核一圈三群”城镇群,以进一步缩小城乡发展差距、实现城镇化率的赶超与跨越。在这一信贷业务领域,农发行可支持的项目很多、施展身手的空间很大。
以支持城乡新能源产业为抓手,协力推进“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设工作。新能源因其可再生、可持续发展的特性,得到国家强有力的产业扶持政策。2 000 m以内的煤层气资源储量约10.39万亿m3,约占全国该类资源的1/3;太阳能资源较为富集,全年平均日照时数2 800~3 100 h,太阳能辐射资源量在5 016~6 680 MJ/(m2·a),相当于300亿t标准煤燃烧的热量;可开发的风能资源约为1 000万kW,风能资源较好,风电场安全等级较高,电力入网条件较好;局部地区拥有一定规模的生物质资源,可实现中等规模发电、供热的开发等。由于山西省在上述新能源领域有着巨大发展潜力,今年国家将山西省确定为首个以省为单位的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。作为支持经济社会发展的重要力量之一,农发行已先后营销了忻州风力发电、阳泉水电等项目,今后应继续积极参与并认真配合完成“试验区”建设的各项任务。结合山西省人民政府制定的“十二五”期间煤基新能源清洁、新能源装备制造业、新能源开发利用等领域的“31331”工程,应在以下领域对城乡新能源经济发展给予积极支持。一是积极支持省级煤层气主干管网建设项目,以及连接主要县市和大型工业用户的支线管网道项目。二是积极支持风力资源充沛区域的风力发电项目。如雁北地区等风力较强区域,目前大同市已规划风电项目30万k W,朔州市已规划风电项目55万kW,忻州市已规划风电项目5万kW。三是积极支持日照光线充足区域的太阳能发电项目,主要为朔州、大同、忻州、吕梁、太原等地区,如大同市已规划太阳能光热发电项目15万kW。四是积极支持大同、朔州、临汾、运城、长治、忻州、晋城、晋中等地区的农林生物质和垃圾发电、生物液体燃料和生物固体成型燃料等项目,如运城市4个县区已规划新物质能源建设项目8.2万kW。
