社区服务承诺制度

社区服务承诺制度

社区服务承诺制度 篇1

社区工作人员在接受群众咨询时，一次性告知清楚申请事项所需材料，确保一次性受理；需申办人补交材料的，一次性讲清所需补交材料内容，确保第二次办理成功。

二、按时办结 办事公正

全程办事代理制服务，受理项目坚持公开、公正、公平的原则，按时办结，不借故推诿，杜绝不负责任的现象。

三、热情接待 文明用语

对前来办事的申办人做到以礼相待，耐心解答，规范用语，不说粗话。

四、秉公办事 不徇私情

不假公济私，借工作之便，索要好处、谋取私利，托办私事。

五、依法行政 规范操作

严格按照法律、法规、规章和有关规定性文件办理项目，严格按程序办事。

六、廉洁自律 谢绝礼请

社区服务承诺制度 篇2

日本社区老年服务制度的内容和特点

(一) 日本社区老年服务制度的内容

日本的社区老年服务工作由市政府设立的社会部全面负责, 社会部下分设福利计划科、社会福利科、老人福利科、保险医疗科、老人之家等, 全面掌握市内各区域老年人的健康状况、经济状况、日常活动情况等资料。在相关政策和法规的保障下, 社区充分利用社会资金、资源、人才, 汇集各方力量, 向老年人提供福利、保健、医疗等综合性服务, 以适合不同身体状况的老年人的需要, 帮助老年人健康、愉快地度过晚年生活, 提高他们的生活质量, 解除年轻人的后顾之忧。

1. 家庭帮助服务事业。

由市町村政府派出不同类型的社区服务人员, 如医生、护士、康复师和家庭服务员等, 到那些体弱多病生活不能自理、又无适当的护理人员的老人家中, 进行走访并提供多项服务:照料老年人的日常生活, 另外, 政府还通过提高补贴率、大幅增加对身体护理的津贴额等措施, 激励人们从事家庭服务员的工作。

2. 白天服务事业。

所谓“白天服务”, 就是白天将住在家中的老人, 主要是65岁以上行动不便、身体虚弱或患有身体障碍或精神障碍而难以进行日常生活的老年人接到社区老人设施, 如老年护理中心、福利中心等机构, 提供洗浴、就餐服务, 进行生活或心理指导、健康检查、功能训练, 组织兴趣小组开展娱乐活动等。晚饭后则派车送他们回家。

3. 短期留宿服务事业。

针对65岁以上的老年人, 在其护理者因疾病及其他原因暂时无法进行居家护理时, 让他们短时间 (原则上期限为1天至3个月) 入住设施, 进行生活协助、健康娱乐、康复修养、交流谈心等活动;为长期住院的老人在出院回家之前做过渡准备而提供短期护理服务, 为临终前的老人提供静养关怀服务。

4. 长期服务事业。

指社区为老人提供超过3个月以上的服务。对于因身体、精神上有明显障碍缺乏生活自理能力, 需要长期照看而家庭照料又存在困难的, 65岁以上的老年人, 由社区的一些老年设施照顾其饮食起居, 组织各项娱乐活动, 进行体格检查、功能锻炼、心理健康和生活护理等方面的指导等。

5. 老年保健的咨询和指导服务。

各都道府县建立的老年人综合咨询中心, 24小时解答老年人及家属所关心的保健、医疗等问题。各社区的保健所还通过设立健康热线电话和专人接待等措施, 开展健康咨询和指导工作。

6. 建立“老人俱乐部”。

为发挥老年人的经验与才智, 鼓励他们积极参加各种社会活动, 建立了“老人俱乐部”。这种俱乐部截至1989年3月底, 全国已建成130411个, 会员上升到838万人, 60岁以上的高龄者43%以上都参加了这种组织。为了保障“老人俱乐部”事业的不断发展, 日本政府在中央建立了“长寿社会开发中心”, 在都道府县建立了“光明的长寿社会促进机构”。这些机构的主要任务就是:提高国民对老年人参加社会活动的认识;建立发展老年人体育活动增强体质的各种组织;培养振兴老年人社会活动的领导人;树立综合开展老年人体育活动与其他保健活动的模范市町村。

(二) 日本社区老年服务制度的特点

1. 日本社区老年服务制度的不断发展与完善体现了从社会福利转向社区福利的必然趋势。日本的福利制度已经不再仅仅是国家对贫困者、低收入者的最低生活保障, 而是逐渐成为与所有人的全部生活相关的普遍的社会福利服务。

2. 日本社区老年服务是以国家立法为基础的, 它的形成和发展历程就是相关法律不断完备、充实的过程。而且, 除了制度本身, 制度的保障措施也被法律化。1963年, 日本就出台了《老年福利法》, 1990年又对与社会福利相关的八个法律进行了修改、整合, 2000年更是制订了《护理保险法》。这样, 日本的社区老年服务制度在一整套法律制度保障下, 得以顺利开展并不断优化。

3. 日本的社区老年服务体现了东方文化, 注重家庭功能。在日本, 基于儒家道德的家庭内代际间的赡养模式依然是人们的首选, 但是现今的家庭已经没有能力完全承担起这一责任了。而社区老年服务制度是一种由家庭、近邻、社区所组成的综合性的支持高龄者社会生活的制度体系, 这就很好的解决了养老模式方面的矛盾。

日本社区老年服务制度对我国的借鉴

(一) 完善的福利设施建设

日本十分强调老人福利设施的建设。日本老人福利设施从利用方式上可以分为入居型福利设施和社区服务型福利设施。前者是为了解决因为居住条件或身体条件的限制而不能在家养老的老人的生活照顾和医疗问题, 包括护理老人福利院、特别护理老人福利院和低费老人福利院;后者则以社区为基础, 以居家养老的老人为服务对象。这些设施经营灵活而且多样化, 主要包括老人福利中心、保健康复中心、护理援助中心和老人之家。在这些设施中, 大部分都设有专职人员进行管理, 配备了专业的医务人员和护理人员为老年人提供专业化的服务, 并有配套的医疗保健器械, 还有社会志愿者和临时工作人员协助工作。它们可提供多种多样的服务, 诸如入居服务, 接受来自老人们的各种关于生活、健康教育、自身权益等方面的咨询, 提供保健服务, 对老人进行生活指导、身体的康复训练、身体检查、为老人家庭中的其他成员开设护理讲座, 定期登门访问、服务等等。

(二) 社区老年服务法律化

正如本文前面提到的那样, 日本社区老年服务是以国家立法为基础的, 它的形成和发展历程就是相关法律不断完备、充实的过程。日本政府早在20世纪50年代末就开始通过立法解决养老问题;1959年的《国民年金法》解决了老年人生活的经济来源问题;1963年的《老人福利法》和1982年的《老人保健法》解除了老年人医疗保健方面的后顾之忧, 并确定了居家养老的老年福利方向;1989年制定的《推进高龄者保健福利10年战略计划》以及之后的新金色计划、金色计划21都明确的规定了在社区老年服务中各级政府、服务提供者、被服务者之间具体的权利与义务, 规定了相关的管理制度, 也规定了社区老年服务的经营、组织办法, 使得社区老年服务在规范的环境中开展起来;2000年的《护理保险法》在解决老年人护理照料负担的同时, 构建了社会参与的家庭养老体系, 由此形成了多方位的老年人福利体系。

由此可见, 法律在日本的社区老年服务事业中起到了基础性、指引性的作用。这就提醒我国, 应该在不断探索的过程, 吸收各地方成功的经验和失败的教训, 将较为成熟和基础的部分用制度或法律的形式确立下来, 这样才有助于明确社区养老事业的地位, 使其得到推广与普及, 规范、持续的发展下去。

(三) 社区老年服务多元化、社会化

日本的社区老年服务事业中, 国家和政府被规定负有重要的责任, 从中央到地方有关社区老年服务的执行机关和相互职责是这样规定的:中央政府中社区老年服务的行政机构是厚生省老人保健福利部;地方政府处理相关事宜的专门机构是福利事务所及作为市民代表、协助地方行政贯彻各项有关老人福利政策的民生委员;保健所是地方政府的派出机构, 负责对老人营养、卫生保健给予指导。需要特别指出的是, 在福利事业领域, 国家开始了分权, 将管理经营实施福利的权限下放给市町村, 自己只保留作为国家责任的国民最低限度的生活保障, 并在最低保障基础上, 尽可能解放国家控制, 扩展社区福利的领域, 社区居民享有自主管理的权利。

在强调国家和政府的责任的同时, 日本也非常重视民间的力量。地方公共团体、社会福利法人等民间团体、全国劳动灾害协会与生协等自主福利团体、狭义的志愿者活动以及民间营利企业等都参与到社区老年服务事业中来, 成为服务的提供者。福利的民营化也得到一定程度上的发展。在费用负担方面, 保险费与税金折中投入, 引入了受益者负担的机制, 服务费用由各级政府、社会福利法人、公民个人共同承担。

经过实践的证明, 老年人福利的多元化、社会化是一种有效的解决人口老龄化、国家的福利负担过重这一问题的办法。为我国社区服务资金缺乏、来源单一的问题提供很好的思路。

(四) 充分发挥老年人的作用

社区矫正制度研究 篇3

关键词：社区矫正；宜昌市；提出建议

社区矫正制度并非我国的首创，它是一个“舶来品”，它是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，目的是以非监禁的方式实行对罪犯人格的改造，其体现了对罪犯的人道化和社会化的矫正精神，社区矫正比监狱矫正有着更大的优越性，因此已成为了西方国家占主导地位的行刑方式，也是世界各国刑罚体制改革发展的方向。社区矫正制度在我国起步较晚，离形成完善的制度还有很大距离，再加上我国国情复杂、群众对社区矫正制度不了解等因素，社区矫正工作虽然发展迅速，但还面临着很多问题。

一、宜昌市社区矫正工作现状

自2003年“两院两部”颁布《关于开展社区矫正试点工作的通知》以来，湖北省作为全国第二批社区矫正试点地区开始开展社区矫正工作，宜昌市社区矫正试点工作开始于2005年1月31日，于伍家岗、西陵区等地率先试点，宜昌市是全省首批7个社区矫正试点之一，自试点以来，宜昌市社区矫正工作取得优异成绩，截至2013年8月底，全市社区矫正重新犯罪率远低于全省、全国平均水平，社区矫正工作考核已连续两年位居全省第一。

（一）宜昌市社区矫正工作机构健全

宜昌市严格按照2012年颁布的《社区矫正实施办法》开展社区矫正工作，市司法局负责指导全市的司法行政工作，成立宜昌市社区矫正工作管理局专项指导全市的社区矫正工作，各区司法局负责本辖区的司法行政事务，自2013年4月10日宜都市社区矫正工作管理局成立以来，各县区的社区矫正工作管理局逐步成立，进一步加强了本辖区的社区矫正工作的管理，社区矫正服刑人员直接由当地司法所负责。另一方面宜昌市社区矫正工作也得到了有效的监督。宜昌市司法局于2012年底制定了《宜昌市社区矫正工作操作规范》，比较全方位有重点地指导了全市的社区矫正工作的发展。目前司法局正在大力推行“E”通信息平台的发展，通过发放定位手机获取服刑人员GPS位置的形式大大加强了对社区矫正服刑人员的管理，通过“E”通平台，社区矫正工作人员能够实时了解社区矫正服刑人员的具体位置，检查矫正人员是否有越境脱管的现象，并且可以对社区矫正人员通过短信电话高效率地下派工作和任务。

（二）宜昌市社区矫正对象的规模比较大。

截至2014年2月，宜昌市社区矫正服刑人员累计一共8346人，解除服刑人员一共5670人，现有的服刑人员一共2676人。在现有社区矫正服刑人员中，主要以男性为主并集中在18-45岁，其中汉族、农村户口、初中及以下文化程度的占比例偏高。在性别层面上，男性有2404人，女性有272人，男性在社区矫正对象比例上达到89.8%；在年龄层面上（如图1所示），未成年人数为71人，十八到四十五周岁的有1811人，四十六到六十周岁的有693人，六十周岁以上的有101人，十八到四十五周岁的人占的比例为67.7%，未成年人占的比例为3%，未成年人的比例相对较少；在户籍层面上，城镇户口的矫正对象有747人，农村户口的矫正对象有1929人，农村户口的矫正对象占总矫正对象的72%，几乎是城镇户口比例的两倍。

二、宜昌市社区矫正工作存在的问题

宜昌市社区矫正工作自试点以来，虽然各方面的工作取得比较良好的成绩，但由于国内关于社区矫正的立法还不是很完善，宜昌市在社区矫正工作各方面上都需要自己来摸索和探究，再加上宜昌是一个二线城市，经济发展不充分，地区的发展差别较大，宜昌市社区矫正工作在具体实践中出现的问题依然不少。针对社区矫正工作实践中最突出的问题，总结出了以下几点关于宜昌市在社区矫正工作发展中的不足。

（一）社区矫正工作缺乏相关经费支持。

宜昌市在社区矫正工作的经费保障制度建设上还是走在全省各地的前列的，截至2013年底，全市13个县（市、区）已有12个县（市、区）将社区矫正工作经费纳入政府财政预算，共计74万余元。但是在经费的问题上还是存在两点不足：第一，经费的数量太少，部分地区的社区矫正基础设施建设经费投入仍然不足，许多基层社区矫正机构经费明显缺乏，经费的缺少也导致社区工作者的工资偏低，影响了社区工作者的工作积极性；第二，经费的分配不合理，区域的经费额差别较大，地区经济较发达的县区经费较充裕，地区经济欠发达地区的经费则相对缺乏，社区矫正经费的分配和实际需要存在着较大的矛盾。

（二）社区工作人员短缺且素质参差不齐。

新制度的建设和完善，需要大量的人力物力的投入，而制度的工作队伍建设尤为重要，社区矫正制度作为一种非监禁的新兴行刑制度，因其工作的性质而对社区工作人员的要求比较高，一般要求社区矫正工作人员有着广泛的教育学、心理、法学等专业背景。宜昌市社区工作人员队伍的建设发展较快，但是依然存在一些问题，一方面社区工作人员短缺严重，据了解，目前宜昌市社区矫正工作人员共有200多人，这与全市一共2600多名的现有社区矫正人员形成了鲜明的对比，而且这200多名的社区矫正工作人员还包括众多社区矫正工作的管理人员，这说明实际上工作在一线的工作人员面临着较大的人手压力。另一方面社区矫正工作人员的科学文化素质跟不上，现在工作在一线的社区矫正工作人员都只经过简单的培训，没有进行过专业知识的学习。

（三）社区矫正的宣传工作不足。

社区矫正是一种非监禁行刑方式，相对于传统的监狱矫正，它是直接把对犯人的矫正搬进了居民的社区，所以如果不做好社区矫正制度的宣传工作，将可能引起群众对社区矫正的误会。所以社区矫正的宣传普法工作相当重要。宜昌市从社区矫正试点以来已经有八个年头，但社区矫正对广大的群众来说依然是一个陌生词，几乎接近80%的人不知道或者不了解社区矫正，而同样也高达83%的人表示社区服刑人员会影响社区的安全，这些数据都很明显表明社区矫正的宣传工作做得不充分或者宣传效果不好。

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三 、对完善宜昌市社区矫正工作的建议

（一）加强对社区矫正经费投入和创新经费保障制度

随着社区矫正工作的不断推进，经费投入与需求的矛盾问题就越来越突出，所以加强对社区矫正的经费的投入和创新发展社区矫正经费保障制度显得尤为重要和迫切。现有的社区矫正经费的主要来源是地方政府的预算，而问题就恰恰出现在这里，因为地方政府的经济发展不平衡就注定了各地社区矫正经费水平的不一样，而且我国社区矫正还明显地存在着不发达地区的社区矫正对象占的比例较多的现象，所以针对这点，我国就有学者提出了实行“省级财政经费为主，县级财政经费为辅”的社区矫正经费保障制度，也就是说在社区矫正经费的组成中，主要的经费由省级财政部门提供，次要的经费由当地县级的财政部门提供。

（二）加强社区矫正工作队伍建设，增强社区矫正工作队伍的专业素质

社区矫正工作呈现出多样性、复杂性的特点，这就对社区矫正工作者的综合素质提出了更高的要求。就目前来看，社区矫正队伍的建设主要存在数量少、质量不高的问题，其主要原因是社区矫正工作尚未形成良好完善的社区矫正工作队伍建设制度。对此，笔者以宜昌为例提出以下建议：第一，统一社会工作者的招聘标准，提高工作者的待遇和工资水平，提高工作者的地位。第二，加强对现有的社区矫正工作人员的培训，积极鼓励和引导工作者参加心理咨询师等证件的培训和考试，加强与当地高校的联系，促进工作者的再学习能力的提高，同时社区矫正机构应增加对参加培训人员的补贴；第三是鼓励社会人士的参与，增加社区矫正志愿者的数量。

（三）大力加强社区矫正的宣传工作

一个新的制度的实行必须要有群众基础，如果一个新的制度没有广大的群众基础就好像一棵新生的树没有扎根的土壤一样。在中国，社区矫正制度似乎还不为群众所了解，甚至还有所误解，这固然与社区矫正制度在中国实行时间较短有关，但更多的是社区矫正的宣传工作做得不足。针对这点，社区矫正的宣传工作需要做到全方位、多层次和有针对性。多以活动的形式展开社区矫正的宣传，除了一般的常规宣传外，还可以定期组织一些群众普法活动，请律师或大学教师为社区群众做普法的专题讲座，还可以以传单、法制小册子的形式挨家挨户地派发宣传。

中国的社区矫正制度由于实行时间较短，且本身的国情复杂，故在实践中问题层出不穷，除上述的经费、队伍建设、宣传等现时比较突出的问题外，社区矫正还存在着立法不够健全、矫正对象评估机制不完善、对未成年社区矫正对象重视不够等众多问题。笔者认为，现时中国的社区矫正制度建设，应该在借鉴西方成功经验的基础上，结合中国实际情况，大力并坚持推进现在的社区矫正工作，深入发掘未发现的问题，努力探讨和完善各项制度，笔者也相信，在国家和政府的努力建设下，在不久的将来，中国一定会拥有自己的成熟的完善的社区矫正制度。

参考文献：

[1] 康均心，郑青.和谐社会的刑事法治建设. 武汉大学出版社. 2008.06

[2] 种若静. 美国社区矫正制度. 北京：司法部司法研究所. 2007.11

[3] 高雪雷，邹瑛. 和谐社会下社区矫正之探究. 黑龙江政法管理学院学报. 2012

[4] 肖遥. 关于社区矫正工作队伍建设的几点思考. 西部普法网.2013.03

[5] 崔会如. 我国社区矫正立法述评. 河南司法警官职业学院报. 2013.03

[6] 王慧慧. 对社区矫正理论基础的比较研究. 2013.

作者简介：林晓军（1992-），男，广东阳江人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。

李琼俐（1994-），女，湖北宜昌人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。

社区服务中心制度(精) 篇4

一、工作职责

二、主任工作职责

三、学习制度

四、组织机构

渭南市临渭区xx村社区服务中心工作职责

一、宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护村民的合法权益,引导村民按照社会主义新农村建设的要求依法开展自治活动。

二、在村党支部、村委会的领导下,进一步深化民主管理,不断提高民主管理水平。

三、组织开展经常性法制教育活动,预防和调解民间纠纷,协助维护社会治安和社会稳定。

四、大力开展面向弱势群体的救助服务,帮助困难群众提高生产生活水平。倡导尊老爱幼、家庭和睦、勤俭持家的新风尚。

五、组织开展健康有益的文体活动,丰富村民的业余文化生活。

六、围绕“一村一品”和村民日常生产经营活动,及时提供各种致富信息,组织开展科普培训活动。

七、积极培育和发展公益性民间组织,不断满足村民日益增长的物质文化生活需求。

八、向村党支部、村委会反映村民的意见、要求和提出建议。

九、完成上级交办的其他工作。

xx村社区服务中心主任工作职责

一、贯彻执行党的路线、方针、政策,认真履行服务村民的职责。

二、主持社区服务中心工作,负责和处理社区日常行政事务,并对社区服务中心负责。

三、坚持民主集中制原则,重大事项必须集体讨论,自觉接受村党支部和村委会的领导和监督。

四、制定社区服务的工作计划和服务内容,繁荣农村经济。

五、负责抓好社区服务中心各服务站的建设和管理工作,更好地为社区村民服务。

六、完成交办的其他工作。社区服务中心工作人员学习制度

一、认真学习党的路线、方针、政策及国家的法律法规,不断提高为村民服务的能力。

二、坚持服务中心学习日制度,每半月组织一次学习,定期交流学习心得。

三、实行工作岗位制度,服务中心人员要做到工作责任分工明确,相互监督检查,坚守工作岗位。

四、坚持文明办公,用真情、真心来赢得村民的尊重,办事不推诿、不扯皮。

五、坚持民主集中制度,重大事项必须经得村民会议集体讨论决定。

六、密切联系群众,认真听取村民的意见和要求,为村民办实事,办好事,如有重大事项要及时向上级有关部门汇报。

七、积极参与上级组织的各项学习培训和一系列组织活动。

科技信息服务站

一、工作职责

二、科普员工作职责

三、组织机构

四、农业部门的农民远程教育的各项制度 科技信息服务站工作职责

一、向村民提供农产品产前、产中、产后的技术服务。

二、提供农业生产所需的优质的农资、化肥、种籽、农药和农机具等生产工具。

三、创建农村科技服务平台,提供农业科技信息服务,并对群众提出的种植、养殖等农业科技方面的问题提供帮助服务。

四、围绕“一村一品”,组织农民开展种植、养殖等实用技术培训,提高农民的养殖和种植的技术水平,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

五、引导农民按规范化、标准化生产无公害、绿色食品,提高农产品的市场竞争力。

科普员工作职责

一、要热爱科普事业和本职工作,积极宣传贯彻《科普法》,配合上级单位组织好各类科普活动。

二、努力钻研科普工作业务,熟练掌握和运用各类科普器材,增强科普服务技能。

三、积极组织开展适合本村特点的科普活动,搞好科普档案整理和管理工作。

四、增强服务“三农”意识,管好科普图书,发挥好科普报刊、图书、科普影视的作用,开展技术服务,办好培训班,努力

满足广大农民群众的需要。

五、管理应用好农村现代远程教育接受点工作,将其收集的科技致富信息和科学技术进行整理,及时采用多种形式向广大干部群众传播。

六、具体负责科普宣传栏的日常维护与管理,及时更换宣传栏内容,确保科普宣传栏发挥作用。

文体活动服务站

一、工作职责

二、负责人工作职责

三、图书室管理制度

四、组织机构

文体活动服务站负责人工作职责

一、负责本社区文体活动服务站的全面工作,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级有关指示、决定。

二、认真搞好社区文化队伍建设,做好队员的思想政治工作;

三、制定本社区文体活动计划,并积极协调组织辖区村民开展各项文体娱乐活动。

四、负责监督、促进文体活动服务站各项工作的实施、检查、规章制度的执行情况。

五、负责文体活动服务站各类器材、物资的管理,建立 文体活动服务站工作档案,做好档案的管理工作。文体活动服务站工作职责

一、通过多种形式、利用多种载体,对社区成员进行社会公德、职业道德、家庭美德、社会主义、集体主义、爱国主义教育,不断提高社区居民的整体素质、科学文化素质。

二、加强社会主义精神文明建设,提倡移风易俗,反对封建

迷信、赌博活动,教育指导居民自觉抵制黄、赌、毒等社会丑恶现象,倡导科学文明、健康向上的生活方式,形成健康向上、文明和谐的农村社区文化氛围。

三、根据不同层次社区居民的需求,广泛利用社区科教文化资源,组织社区居民开展丰富多彩的群众科普、文化、体育活动,同时发挥各种民间组织的作用;配合学校、家长,抓好中、小学生的校外教育工作,利用课余时间开展“快乐教育”,提高广大社区居民的综合素质,营造温馨祥和的社区文化氛围。

四、管理利用好社区科教文化体育活动场所,建立并严格执行社区文体器材和图书室管理制度,切实发挥文体器材和图书的作用,保证器材和图书不流失、不闲臵。

图书室管理制度

一、服从管理人员安排,遵守借阅制度。

二、爱护室内设施,严禁在书籍、杂志上乱写乱画及随意撕 扯。

三、注意保持室内安静,不得大声喧哗。

四、保持室内环境整洁,不得随地吐痰、乱扔果皮纸屑。

五、阅览完毕,请将书籍归位放臵,不要随手乱扔。扶贫救助服务站

一、工作职责

二、农民低保申报审批程序

三、农村五保申报审批程序

四、医疗救助申报审批程序

五、组织机构

扶贫救助服务站工作职责

一、分类掌握本村困难群众基本情况,建立档册,深入调查,分析各类对象贫困产生的原因,有针对性地制定扶贫帮困工作计划,开展扶贫帮困工作。

二、积极做好本村困难群众的城乡低保、大病医疗救助等社会救助工作;建立经常性地社会捐赠工作点或慈善联络工作站,动员和接受社会各界捐赠,增强工作透明度,自觉接受群众监督。

三、协助指导和组织困难群众积极参加职业培训、技能培训、创业培训活动。

四、积极倡导对困难群体献爱心捐助活动,在群众中形成互帮互助的良好风气,帮助生活困难的群众渡过难关。

五、组织党员干部开展“一对一”帮扶活动,帮助困难群众增加收入,提高生活水平。

渭南市临渭区农村居民最低生活保障金

申报审批程序

一、凡因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动能力,难以维持日常基本生活的农村家庭纳入农村特困户救助对象范围。

二、凡年人均纯收入在693元以下的纳入农村贫困户救助对象范围。

三、农村居民最低生活保障金申请审批程序:

1、由救助家庭户主或救助对象本人(无民事能力或限制民事能力的家庭或个人也可由村民小组或村委会提出书面申请,并提供户籍、身份等相关证明资料,经村民代表会议民主评议,形成评议材料,并张榜公布,对无异议的,报乡镇人民政府(或街道办事处初审。

2、乡镇人民政府(或街道办事处对村委会上报的救助对象资料进行逐户逐人审核,对符合救助条件的,由乡镇人民政府(或街道办事处提出初审意见,以正式文件上报区民政局审批。

3、区民政局对各乡镇人民政府和街道办事处上报的救助对象资料进行认真审查,提出批准或不批准意见。对批准的救助对象交由乡镇办再次在村组张榜公布,无意见的,方可实施发放;对未批准的,说明原因,由乡镇办通知申请人。

四、救助对象实行动态管理,定期核查,及时调整,保证救助对象的准确性,使有限的资金发挥最大的使用效益。

渭南市临渭区农村五保户申报审批程序

一、凡老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。

二、农村五保户的申报审批程序:

1、由符合农村五保供养条件的村民向所在村民委员会提出申请(因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或其他村民代为提出申请。

2、经村民委员会民主评议,对符合条件的,在本村范围内公告,若无异议,填写《渭南市临渭区农村五保户申请审批表》,并由村民委员会签署意见,连同其他有关材料一并报送乡镇人民政府(或街道办事处审核。

3、乡镇人民政府(或街道办事处对报送的评议意见提出审核意见,并将审核意见和有关材料以正式文件上报区民政局审批。

4、区民政局对乡镇办上报的审核意见和有关材料作出审批决定,对批准给予农村五保供养待遇的,发给《农村五保供养证书》。对不符合条件的不予批准,并书面说明理由。

渭南市临渭区农村医疗救助申报审批程序

一、农村医疗救助对象:(一持有《农村五保供养证书》的农村五保户。

(二持有《渭南市临渭区农村居民最低生活保障金领取证》的特困家庭。(三在乡特困重点优抚对象。

(四因患大病经新型农村合作医疗补助后个人负担的医疗费用过高而影响整个家庭基本生活的其他农村困难群众。

二、农村医疗救助申请、审批程序及补助金发放办法(一申请

由救助对象本人或户主向户口所在地的村委会提出书面申请,填写《渭南市临渭区农村医疗救助申请审批表》,并如实提供以下材料:

1、户口簿和身份证。

2、农村五保供养证或农村居民最低生活保障金领取证或在乡优抚对象定期定量补助证。

3、乡镇卫生院(包括乡镇卫生院以上医疗机构的医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料。

4、农村新型合作医疗机构和其他商业保险报销医疗费用清单及其他有关证明材料。若住院收费票据原件保存在合疗机构或其他商业保障机构,可提供复印件,但必须加盖报销机构的印鉴。

(二审查、审核与审批-1-

1、村委会接到救助对象申请后,及时召开村民代表会议进行评议,张榜公布3天,若无异议,将申请材料报乡镇人民政府或街道办事处审核。

2、乡镇办应成立审核小组,审核小组对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关情况进行核实后,对符合条件的救助对象再作出书面审核意见,报区民政部门审批;对不符合条件的,签注理由后逐级退回申请人。

3、区民政局对乡镇人民政府或街道办事处上报的材料进行复核,提出批准或不批准意见。对符合条件的救助对象,审批后交乡镇办再进行公示后,对无异议的,发给医疗救助金。对不符合条件的,书面通知乡镇办,并说明理由。

(三农村医疗救助申报时间

全区农村医疗救助申报每季度第三个月20日前上报区民政局审批。过期未上报的,将其作为下一季度受理。

（四、补助金的发放

农村医疗补助金由区民政局指定金融机构发放。医疗救助对象凭区民政局发给的通知书、个人有效身份证件和《低保证》,在规定时限内到指定的发放机构领取医疗救助金。

-2-社区低保工作职责

一、受理本村生活困难村民享受农村居民最低生活保障待遇的申请,指导其如实填写申报表。

二、组织村民代表对申请人的基本情况进行民主评议,张榜公布,报乡镇办审核。

三、协助组织本村享受农村居民最低生活保障待遇的村民领取保障金。

四、按照动态管理的规定,及时了解、掌握并上报享受低保对象家庭收入和生活变化情况。

五、做好各项法规、政策的宣传工作,为村民提供低保咨询服务。村民议事会内部制度建设

一、工作职责 二、一事一议工作制度

三、村务公开程序

四、两组一会工作制度

五、组织机构

村民议事会工作职责

一、在村党支部、村委会的领导下，依法开展村民自治工作。

二、协助村上进一步健全和完善村务公开民主管理制度，促进社 会主义新

农村建设。

三、参与涉及群众公共利益的事项的讨论和决策，保障村民在重 大事项中的决策权。

四、定期听取村委会的工作报告，监督村集体财物的收支使用情 况，实行全体村民民主理财，扩大群众的知情权。

五、协助村委会搞好元月 20 日的民主议政工作，促进村务公开和 民主管理工作走规范化道路。

六、认真贯彻“一事一议”制度和“两组一会”制度的落实。

七、及时向村党支部、村委会反映村民的意见、要求和建议。

村务公开的程序

一、村民委员会提出方案；

二、村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善；

三、村联席会议确定方案；

四、村民委员会公布方案。

一事一议工作制度

一、村上的一切重大事项必须经村民代表大会或户代表会讨论决 定，并及时将讨论结果向村民公布。

二、讨论重大事项的村民代表会议或户代表会议由村委会主持召 开，须有 2/3 以上的村民代表或户代表参加，讨论决定的事项须经与 会代表的半数以上通过。

三、下列事项必须通过“一事一议”的方式讨论决定

1、涉及全村经济社会发展的重大事项；

2、涉及大多数群众贴身利益的事项；

3、涉及一家一户办不了需要集体办的事项；

4、涉及村务、财务公开等敏感的事项；

5、群众普遍反映和关心的事项。

两组一会工作制度

一、村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代 表中推选产生，由 5---9 人组成。

二、民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监 督小组成员中产生，由 3---5 人组成。

三、村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组及民 主理财小组成员。

四、村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实工作，民主 理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制订本村集体 的财务计划和各项财务管理制度，有权检查审核财务帐目及相关的经 济活动事项，有权否决不合理开支。

五、村民会议和村民代表会议是村级民主决策的基本形式，召开 村民会议须有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村 2/3 以上的群众代表、或 2/3 以上的户代表参加，所作决定须经到会人员 的过半数通过。

六、村民会议或户代

社区服务站工作制度 篇5

1、首问负责制度

2、岗位责任制度

3、信息公开制度

4、工作承诺制度

5、代理服务制度

6、办理回复制度

7、办事公开制度

8、工作汇报制度

9、监督检查制度

10、网络管理制度

11、台帐管理制度

12、考核奖惩制度

一、首问负责制度

（1）人民群众来访、办事或通过电话咨询、反映问题时，在岗接受询问的首位工作人员为首问负责人。

（2）首问负责制按照“首问负责，对口接待”的原则，首问负责人不论询问的内容与本人职责是否有关，都要热情接待，不得以任何借口推脱。

（3）属于首问负责人职责范围的事项，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要一次性告知有关办理事项及所需材料和办理方法。不属负责人职责范围内但属本单位其他人员职责范围内的事项，要主动告知或引导至经办人员。属于业务不明确或涉及交叉业务的，首问负责人要及时请示领导，协调有关人员一同解决。不属于本单位职责范围内的事项，要予以说明，并尽可能告知承办部门。

（4）首问负责人必须做到热情接待，耐心倾听，用语文明、规范，服务周到。严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言敷衍搪塞或简单生硬地对待服务对象的请求和询问。

二、岗位责任制度

（1）社区服务站各成员应明确服务站以及自己的工作职责和工作任务，服从分配，明确分工，互相协作，在工作中各司其职，各负其责，协同工作。

（2）岗位责任制度的原则：

①因事设岗，职责分明； ②权责一致，任务明确； ③逐级负责，分级督促； ④责任到人，便于考核。

三、信息公开制度

（1）公开内容

社区服务站工作职责、办事程序、办事内容、届期规划、工作计划；社区居民申请城市居民最低生活保障等社会救助的初审、享受标准及组织公益劳动、义工工作等情况；社区养犬登记及管理情况；国家相关法律法规、政策要求公开的其他事项。（2）公开形式

在社区显著位置设立公开栏，社区动态性的公开内容放在公开栏内公开；社区常规性的公开内容在社区服务站办公室进行公开。

四、工作承诺制度

（1）坚持“依法、公开、高效、便民”的服务原则，主动热情，文明礼貌接待来办事的居民。

（2）耐心细致做好政策性解释工作。（3）清正廉洁，按章办事。

（4）简化服务程序，方便办事居民。

（5）当日事当日毕，让居民高兴而来，满意而去。

五、代理服务制度

（1）社区服务站受理居民的事项，可当场办结的，即受即办。

（2）对需要代理服务但不能当场办结的，应做好登记，出具承办单，告知承诺办理期限。

（3）社区服务站确定该事项的全程代理人，由全程代理人代表申请人负责并跟踪全过程办理。

（4）办理完毕，全程代理人复核签字后交回社区服务站，再由社区服务站将办理结果通知申请人。

六、办理回复制度

（1）及时办理。在接到居民来访、来电后，由对口人员及时接待办理。

（2）分类办理。对于正当合法诉求，由对口人员按政策办理；对因条件所限暂时难以解决的，积极创造条件并报上级部门协调解决；对目前确实解决不了的，耐心细致地向来访来电居民解释清楚。

（3）妥善回复。各人员办理完毕相关事项后，将事项处理情况及时妥善回复给来访来电的居民。

（4）严格督察。由站长牵头，加强督察，并将各人员办理居民来访来电情况，作为奖惩依据。

七、办事公开制度

（1）将办事指南、办事流程、办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、承办人、负责人、办事纪律、办事结果等向社会公开。

（2）公开服务站工作人员的工作职责和岗位职责，设立含有服务站领导及工作人员相片、姓名、职务、工作职责等内容的公示栏，公示相关监督机构和举报电话。

风林绿洲社区服务站工作汇报制度

1.对服务站重要信息和报道，站长应核准事实，严禁谎报、虚报；对涉及国家安全的信息报送时须遵守有关保密规定。

2.上级有关部门和领导来社区检查、指导工作，或社区居民反映问题、社区发生突发事件时，服务站站长和主管此项工作人员应认真接待、处置并及时向相关部门反映情况。

3.如站长不在，副站长和主管此项工作的工作人员应负责接待，能处理的及时处理，处理不了的，要及时向站长和有关部门汇报情况。

4.服务站其他工作人员对自己负责的工作，应及时向站长汇报完成情况，遇到重大问题必须向站长请示。

5.重大事件的请示、报告及批复材料要做好存档工作。

九、监督检查制度

（1）监督检查工作坚持以下原则：

①分级负责，一级督查一级的原则；

②定期检查与不定期检查、自查与互查、抽查与普查、专项检查与综合检查相结合的原则；

③依靠群众的原则； ④实事求是的原则。

（2）采取多种形式，畅通监督渠道，充分发挥居民监督的作用。向社会公布监督电话，设举报信箱。通过各种形式广泛收集居民的意见和建议，组织专门力量，认真负责地办理居民所提意见和建议，同时做好办理结果的反馈工作，以调动居民参与监督的积极性。

（3）对检查中发现的违反制度规定的人员，视情节轻重采取以下方式处理：

①批评教育，限期整改；

②责令其作出书面检查，予以通报批评； ③取消其当年各类先进参评资格。

十、网络管理制度

（1）社区服务站计算机要专机专用，主要用于社区服务、社区管理信息报送和数据维护工作。

（2）社区服务站应指定固定人员负责管理，妥善维护和保管计算机以及配套设备。

（3）工作人员应具备计算机和办公软件的基础知识，认真参加专业知识培训，熟练掌握社区管理信息系统使用方法。

（4）为防止计算机病毒的传染或扩散，不得在计算机中安装和使用与工作无关的软件。在使用或复制外来软（光）盘、优盘、移动硬盘资料时，应先检测杀毒，再行使用。

（5）要及时做好重要数据的电子文档的备份工作，防止意外情况造成数据丢失；及时清除废弃磁介质文件，合理、有效地使用软、硬盘空间，保障计算机的运行速度。

（6）要严格控制纸张的使用，节能降耗，不打印与工作内容无关的资料。

（7）不得利用计算机上网聊天、游戏或浏览反动、黄色网站等。

（8）不得随意删改计算机中的原始数据，不得私自格式化硬盘。

十一、台帐管理制度

（1）社区服务站工作台帐是真实反映社区服务站工作实绩，记载社区服务站开展各项工作情况的工作工具，是加强社区服务站工作基础管理的具体措施。

（2）台帐由各成员按月针对业务分类填写，交服务站站长审阅后，统一收集交专人管理。

（3）各类台帐必须严格按照记录内容，及时、准确、规范填写。

（4）社区服务站成员要把台帐作为社区服务站建设的重要内容，在服务站站长的支持下，准确、及时、完整地收集工作实绩，如实填写、记载在台帐记录内容中。

（5）实行台帐管理的工作，每年进行考核，考核工作由站长牵头负责。凡应建立台帐而未建立台帐的，取消相关责任人参加当年评先评优的资格。对台帐工作做得较好社区服务站成员，在工作考核时予以适当的加分。

十二、考核奖惩制度

（1）社区服务站成员服务期间实行考核评议制度。由街道办事处指导各社区成立由居民代表、驻社区单位代表、街道办事处职能科室等参加的考评委员会，每年对社区服务站成员进行考核。

（2）考核以社区服务站成员的工作任务完成情况和社区居民满意率为主要依据。考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，结果与续聘、晋升、奖金、评选挂钩。对考核优秀的给予奖励，并优先考虑续聘、晋升及参加各类评先；对于考核不合格的街道办事处会采取诫勉谈话、扣减奖金等形式予以惩戒；连续两年考核不合格的，依照有关规定终止或解除协议关系。

开西社区便民服务制度 篇6

一次性告知制度

1、社区工作人员应对来办事（电话咨询）的居民实行一次性告知。即一次性清楚地告知咨询事项的办理程序、办理手续、办理时限；不属于社区的业务范围的，要清楚地告知应找哪个部门办理。

2、对社区居民诉求的办理事项，经办人应当场审核其有关手续和材料，能够即时办理的，应当场办理，并为服务对象明确办结时限、告知领取时间和地点；手续、材料不齐全或不符合要求的，应当场为服务对象一次性告知，防止多次退件。

3、如遇社区居民诉求事项涉及多个部门，或不了解需要办理哪些手续、材料，或对相关法律、法规不明确等特殊情况，经办人应及时告之、解答或帮助咨询，使其知悉有关情况，不能一推了之。

限时办结制度

1、限时办结制度是指居民向社区咨询、办理事项时，社区应按照有关规定标准，在承诺时限内办结或予以答复。

2、所有办理事项必须在公开承诺时限内办结。

3、各窗口办理事项的法定条件、程序等依法变更时，应及时向社会公布。

4、即办件和承诺件受理时间的确定。属即办件的，受理时间从录入电脑之时计算，当日办结。属承诺件的，受理时间为录入电脑并开具受理通知书的当日；材料不齐全或者不符合法定程序的，其受理时间为申请人补齐材料的当日。承诺件的办理期限不超过五个工作日；特殊情况根据相关规定计算。

首问责任制度

1、群众来社区办事时，第一个被接受询问的工作人员即为首问责任人。

2、属首问责任人职责范围的事务，要按有关规定及时办理，不能当场办理的要落实“一次性告知”制度。

3、不属于首问责任人职责范围的事务，首问责任人要负责引导来办事的群众到承办的领导或经办人员处办理。

4、业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关单位一同解决。

5、属电话咨询或举报的，接听电话的工作人员为首问责任人，首问责任人应将来电反映的事项、来电人的姓名、联系电话等登记在册，并及时转告相关同志办理。

社区AB岗服务制度

1、社区公共服务岗位设AB岗，当A岗责任人因休假、学习、公出等原因离岗时，由B岗责任人顶岗，及时办理一般性事务和紧急公务。

2、B岗责任人在顶岗期间，应同时做好本岗和A岗主要工作，并兼有A岗的职责权利，对执行A岗工作结果负有相应责任。

3、社区根据AB岗设置情况，进一步明确相应职责，并对备岗责任人进行业务培训，使每位工作人员做到一专多能，工作互补。

4、AB岗责任人不得以经办人不在为由，拒绝为服务对象提供咨询和受理服务，若因AB岗责任人推诿扯皮等原因造成工作失误的，将追究责任，并与考核奖惩挂钩。

社区公开制度

一、公开内容：（1）社区办公人员的身份；（2）社区工作人员的岗位职责；（3）社区办事流程、办事依据、办事要求、办事承诺、办事结果；（4）审批内容、程序、时限、所需申报材料、办理结果。

二、公开办法：（1）在社区政务公开栏、服务中心进行公示；（2）公示内容上墙；（3）印制公示材料；

三、处理办法

社区服务承诺制度 篇7

农村卫生信息化建设的成败关键是管理者观念问题, 需要加强认识, 要把农村卫生信息化作为一个长远的过程, 整个卫生系统全员参与。信息化建设的推动需要资金做保障, 因此必须保障一定资金用于信息系统建设, 要充分认识到信息化建设给农村卫生服务体系的建设与发展带来的整体效益以及产生的推动作用。在农村卫生信息化专业技术人员培养与使用上, 要给予足够重视, 要建设成熟的农村卫生信息化业务培训机制, 从而推动信息化建设稳定、快速、健康的发展。用信息化推动新医改向前发展, 这应是我国医疗卫生行业信息化建设在今后一个时期的发展方向。

世界卫生组织 (WHO) 认为, 基本药物制度包括高度重视合理用药的内容, 它规范医疗机构用药行为, 促进临床用药安全、有效、经济、合理, 是保障合理用药的重要手段;合理用药的核心内容是制定和推行基本药物。二者应该互相结合, 相得益彰。

建立国家基本药物制度, 是《医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009-2010年) 》的五项重点改革之一, 目的是要建立比较完整的基本药物遴选、生产供应、使用体系, 保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性。依据中央文件精神, 浙江省2009年成立了基本药物工作委员会, 建立全省统一的网上药品集中采购平台, 对国家规定的307种基本药物实行全省统一网上招标和配送。同时结合浙江省情, 在国家基本药物目录基础上, 增补了150种基本药物。2010年2月25日起, 首批30个县 (市、区) 政府举办的基层医疗卫生服务机构全面实施基本药物制度。本研究拟通过对试点县 (区) 及其所属社区卫生服务中心门诊处方的抽样调查, 研究基本药物制度实施对社区卫生服务中心合理用药的影响。

1 资料与方法

1.1 资料来源

依据GDP水平将浙江省30个首批试点县区分层, 随机抽取了经济发展水平较高的A县区、处于中间水平的B县区和发展水平较低的C县区作为研究现场, 并各随机抽取3所社区卫生服务中心作为样本机构, 分别收集每个机构2009年和2010年3月、7月、11月第一个周一, 共6天的门诊处方。每个机构每天抽取20张, 共120张处方。对A、B、C三县区9个社区卫生服务中心共1080张处方进行分析, 并收集各机构相关经济运行和服务提供的数据, 与相关知情人进行访谈。

1.2 研究方法

参考世界卫生组织 (WHO) 和合理用药国际网络 (INRUD) 1993 年开发的药物合理使用核心评价指标[1]和国内相关研究结果[1,2,3,4], 本研究采用的主要指标有: (1) 每张处方药品品种数量均数; (2) 使用抗生素处方的比例; (3) 使用激素处方的比例; (4) 使用注射剂处方的比例; (5) 均次处方金额。

定量资料统一编码后进行二次录入, 逻辑校验无误后使用SPSS软件进行分析。其中药品品种数量的统计学检验方法采用Mann-Whitney Test;使用抗生素处方的比例、使用激素处方的比例、使用注射剂处方的比例统计学比较检验方法采用Chi-Square Test;均次处方金额统计学比较检验方法采用t Test。

2 结果

2.1 基本药物制度实施前后处方药品种类数量均数变化

为了避免不同月度疾病谱差异的影响, 本研究选择了样本机构2009年和2010年3月、7月、11月, 即不同年度相同月度的处方, 用来分析基本药物制度实施前后处方药品种类的变化。数据显示, 基本药物制度实施前后处方药品种类数量均数有升有降, 其中A、C县区药品种类数量均数明显下降, 而B县区略有上升。因处方中药品种类数量不符合正态分布, 故采用Mann-Whitney Test方法分析, 结果显示, 三县区总体看, 实施基本药物制度前后平均每张处方药品种类数量均数差异具有统计学意义, 其中, A、C县区差异具有统计学意义, 而B县区无统计学意义, 见表1。

2.2 基本药物制度实施前后使用抗生素处方的比例变化

抗生素的合理使用是合理用药的重要内容, 使用抗生素处方的比例则成为衡量处方用药合理性的首要指标。数据分析显示, A、C县区抗生素的使用基本药物制度实施后比实施前有所减少, 而B县区有所增加, 但三县区实施前后变化均不大, 其差异均无统计学意义, 见表2。

2.3 基本药物制度实施前后使用激素处方的比例变化

使用激素处方的比例是衡量处方用药合理性的又一重要指标。数据分析显示, A县区使用激素处方的比例基本药物制度实施后比实施前有所减少, C县区有较大幅度减少, 而B县区有所增加, 但三县区实施前后变化均不大, 差异均无统计学意义, 见表3。

2.4 基本药物制度实施前后使用注射剂处方的比例变化

使用注射剂处方的比例也是衡量处方合理性的重要指标, 反映了临床给药途径是否合理。数据分析显示, A、B、C三县区基本药物制度实施后注射剂的使用比实施前均有所减少, 总体上差异无统计学意义, 其中, A、B县区变化较小, 差异无统计学意义;C县区变化较大, 差异有统计学意义, 见表4。

2.5 基本药物制度实施前后均次处方金额的变化

处方金额在一定程度上可反映合理用药、经济用药情况, 本研究将均次处方金额也作为衡量处方合理性的指标。数据分析显示, A、B、C三县区基本药物制度实施后均次处方金额比实施前大幅度降低, 差异均有统计学意义, 见表5。

3 讨论

基本药物制度对合理用药有促进作用。从主要评价指标来看, 处方药品种类数量、使用抗生素处方的比例和使用激素处方的比例三项指标有着明显的地区差异, A、C县区三项指标均随着基本药物制度实施而减少, 但B县区略有增加;使用注射剂处方的比例和均次处方金额随着基本药物制度的实施三县区均有所降低。这主要是因为随着基本药物制度的实施, 一方面, 社区卫生服务中心只能够提供剂型适宜、价格合理的基本药物, 并实行“零差率”销售, 限制了社区医生用药的选择范围;另一方面, 为了配合基本药物制度的顺利实施, 卫生行政部门加强了对基本药物科学使用的相关培训。

基本药物制度对合理用药的促进作用是有限的。按照《处方管理办法》 (卫生部令2007[第53号]) 规定, 每张处方不得超过5种药品[5]。本次调查显示, 部分社区卫生服务中心处方用药品种数量超过规定的要求。WHO建议, 发展中国家使用抗生素处方的比例应在20.0%～26.8%之间比较合理, 使用注射剂处方的比例应在13.4%～24.1%之间[4]。从该标准来看, 大部分社区卫生服务中心在抗生素和注射剂使用比例控制方面仍有较大的差距。

社区卫生服务中心的合理用药, 需要实施基本药物制度, 同时, 更需要转变用药观念和加强用药培训。能否做到合理用药, 这与医务人员的用药习惯和对基本药物的科学使用能力, 以及社区居民的用药习惯有关。有必要加强对医务人员的培训和对社区居民的宣传教育, 促使二者充分认识到基本药物制度与合理用药的重要现实意义, 逐步转变用药观念, 做到规范、合理用药。

参考文献

[1]WHO.How to investigate drug use in health facilities:Selected drug use indicators[R].Geneva, 1993.

[2]傅卫, 孙奕, 孙军安, 等.农村乡镇卫生院合理用药及其管理措施分析[J].中国卫生经济, 2004, 23 (6) :25-27.

[3]张新平, 杨春艳.我国农村合理用药评价指标研究[J].中国初级卫生保健, 2005, 9 (12) :12-14.

[4]李新泰, 王文华, 尹爱田.山东省基本药物制度对乡镇卫生院合理用药的影响[J].中国卫生经济, 2011, 30 (4) :22-23.

论社区矫正制度的完善 篇8

关键词：社区矫正；劳动教养；完善

一、社区矫正制度的历史由来

传统观念认为只有通过监狱等严格限制犯罪分子人身自由的惩罚，使罪犯与社会、家人、亲朋隔离，从而使犯罪人从内心和行为上都受到法律的惩戒，才能对犯罪分子进行惩戒以减少犯罪的发生。但从目前各国的实践情况来看，监狱的刑罚执行的威慑力已不是特别强烈，而且产生了很多负面影响：第一，在监狱关押着因各种原因犯罪的人，他们可能相互沟通各自的犯罪技巧；第二，这些犯罪人长期生活在监狱中，即使出狱也很难再融入社会；第三，随着犯罪人数的增加，各国不得不加大监狱方面的投入，这样不但增加了国家的行刑成本也造成了司法资源的浪费；第四，在监狱行刑，“牢头狱霸”侵犯犯罪人人身权利的情况时有发生。

近代监狱学派对在监狱执行刑罚的缺陷进行了深入分析研究的基础上，提出了行刑方式社会化的论断，非监禁刑罚措施在19世纪末迅速传播，社区矫正思想在此时开始产生。到了20世纪50年代，学者又提出了对罪犯实行人道和再社会化理论，罪犯再社会化思潮迅速兴起，社区矫正思想开始走向成熟，并逐步由理论渗透到立法，再转化为各国的行刑实践。

二、我国社区矫正制度存在的问题

虽然社区矫正制度在在我国从最初试点到最后的立法确认已历经将近十来年的时间，并且已经取得了可喜的成绩，但社区矫正制度在我国实际实行过程中显露出来的弊端亦不容忽视。

（一）缺乏相关立法保障

我国并没有适用社区矫正工作的完整的《社区矫正法》，社区矫正工作的开展一直都是依据两高、两部的相关通知或司法部的规章进行，即使有各省（市）的司法厅（局）相继出台的一些政策规定，但政策不但具有地域性特点，且政策的稳定性、规定性、操作性比起法律要相差很远。具体法律规定的缺失使得社区矫正工作在实际推行时难免遭遇操作难和和执法的权威不够的尴尬。

（二）部分群众对社区矫正的抵触

广大社会群众的积极参与是社区矫正工作顺利开展的有力保障。然而重刑主义的刑罚执行方式在中国历史上长期盛行，社会公众不太能接受社区矫正这一非监禁的刑罚执行方式。如果在社区执行，他们会认为犯罪分子没有受到应有的惩罚，更有人会担心自身的安全问题。

（三）相关经费、人员不足的限制

目前我国法律并没有对社区矫正的经费作出明确的保障性规定，尚未成立统领全国的社区矫正工作的专门机关，基层司法行政机关的人员数量与他们所面临的纷繁的工作任务来说也常令其力不从心，且部分人员素质有待提高也是社区工作面临的一个显著问题。

（四）社会公众参与少

社区矫正工作如果有了社会公众特别是一些诸如律师、心理咨询师的参与，我们就可以针对不同情况利用不同的矫治措施，如心理疏导、法律分析等，从而不但更容易做到有的放矢，提高矫治的质量和效果，而且可以大大缓解社区矫正专门工作人员的压力。然而，在各地的社区矫正队伍中除了司法所的专门人员，几乎看不到其他成分人员的身影。

三、国外社区矫正制度的借鉴

（一）俄罗斯社区矫正制度

第一，俄罗斯的社区矫正法制体系体现了权责明晰、程序严谨、操作性强的特点。其以《刑事执行法》为主要规制方式，并设立了众多其他社区矫正法律规范作为必要补充形式，从而形成了较为完整的法制体系。第二，俄罗斯目前的刑事法律规定，在制定修改社区矫正法规时不但注重对人权的保护，而且在关于刑罚执行和履行程序的序列设定上，也加强了对非监禁刑种的适用，社区矫正制度得到广泛运用。第三，俄罗斯的社区矫正工作模式是在社区矫正机关主导下，注重加强社会公众的广泛参与。

（二）加拿大社区矫正制度

第一，非政府组织与社区矫正相结合。加拿大的社区矫正，是由政府提供资金来支持大多数相关机构的运转，但也少不了企业性组织或自愿的直接服务机构等非政府组织的积极参与。除此之外，数量众多的志愿者也通过不同的形式帮助矫正对象，对其社区矫正工作的进行有极大帮助。第二，分工明确，专业化强，实行两级垂直管理的方式。垂直管理减少了地方干预，便于上级机构的业务领导，同时，明确的专业化分工也便于构建一支高素质的工作人员队伍。第三，监狱管理与社区矫正良好衔接。他们把矫正机构分为高、中和低三级，管理模式的设计也充分关注是否有利于罪犯对社会的回归。他们重视犯罪人自身技能的提高，从而使犯罪人更容易回归社会。

四、劳教制度废除后完善社区矫正制度的思考

（一）加快立法进程、完善社区矫正法制体系

总结立法先关经验，在上尽快出台一部系统的《社区矫正法》，以实现对做到两种制度平稳过渡，完善矫正法律法规。首先应该扩充社区矫正对象，把原劳动教养制度中的违反社会治安几类对象涵盖。以弥补废除劳教所造成的社会治理空白，但不能使社区矫正制度成为劳动教养制度的替代品。其次，社区矫正制度是刑罚由传统的监禁刑向非监禁刑在执行方式上的重大发展，其作为劳教制度废除后的承继制度应顺应时代对人权加强保护的潮流，将符合条件的犯人交给社区由社区矫正管理人员负责监督并帮助犯人矫正，以利于犯人回归社会。最后，在矫治时间上，以往劳动教养制度过长的劳动教养时间造成对劳教人员人身权利长期侵害，鉴于此，社区矫正制度设计者应在充分论证并结合我国以往试点经验审慎规划矫治时间。

（二）加大对社区矫正制度的宣传

加大对社区矫正制度的宣传，加深群众对社区矫正制度的认识，提高群众对社区矫正的认可度，并与相关组织联合起来，保障社区其他群众的安全。

（三）建立合理的人员、经费保障机制

吸收符合需要的专业人才加入到社区矫正工作队伍中来，建立满足实践需要的专职队伍。努力建立相应的经费保障机制。政府在推进社区矫正过程中，可以相应减少对监狱经费的投入，节约下来的这部分经费可以根据各地区社区矫正人数等因素进行拨付，作为社区矫正经费，这样可以更好地促进社区矫正工作的继续推进。

（四）确立社区矫正机关与社会力量共同参与的工作模式

通过法律明确规定社区矫正工作具体的负责机构，厘清各部门相应责任，积极呼吁社会力量的参与，加强对志愿服务人员的管理。建立以社区矫正机关为主导，与社会力量积极参与相结合的科学合理的社会化行刑机制，提高社区矫正相关机构工作效能，使其工作更加专业化，刑罚执行效果更好。

总结

综上，笔者认为社区矫正制度在完善时，可以在借鉴劳动教养“扬长避短”，除上述各方面，还应注意加强各部门的互相配合，明确各自权限范围，确立责任追究机制，亦应注重吸收国外社区矫正制度的先进经验，建立科学的刑罚替代转处机制、改革假释程序，以使我国劳教制度废除后相关工作平稳过渡。（作者单位：河北经贸大学法学院）

“河北经贸大学研究生科研创新计划项目”

参考文献：

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