鼓楼区第六次人口普查综合试点工作总结（通用7篇）
为认真贯彻落实《全国人口普查条例》和南京市统计局《关于认真做好南京市第六次全国人口普查综合试点工作的通知》精神，鼓楼区第六次人口普查综合试点工作在区委区政府的领导下，在区人普办的统一部署下，在街道领导和驻区单位的大力支持下，通过全体指导员、普查员的勤奋工作，我区在中央门街道劝业路社区人口普查综合试点工作取得圆满成功，现将综合试点工作情况总结如下：
一、加强领导，健全组织，是做好人口普查综合试点工作的前提
第六次全国人口普查是十分重要的国情国力调查，事关民生与社会和谐、城市化进程、居民就业、社会保障、义务教育、基本医疗、住房保障、社区建设等。做好人口普查综合试点工作。
一是领导重视，责任明确。区委区政府领导高度重视第六次人口普查综合试点工作，已多次召开会议，研究和部署人口普查综合试点工作，层层落实责任制。区人普领导亲自抓，分管领导具体抓，做到一级对一级负责。在人普综合试点工作启动后，各级领导高度重视，切实做到人普工作“五落实”，从人、财、物方面给予大力支持，为我区综合试点工作取得圆满成功起到了积极推动作用。
二是健全组织，选调人员。在市人普办统一部署后，我区层层成立了人口普查领导小组，设立了人普机构，选调了工作人员。按照市人普工作“五落实”的要求，区人普办及时选调12名机关干部、公安分局警官和军转干部充实到区人普办。区人普办设置综合、业务、数据三个组，具体负责全区人口普查和综合试点工作的实施。各街道积极配合抽调人员参与人口普查综合试点工作，为全面开展人口普查工作打下了基础。
三是精心协作，抓好落实。为保证人口普查综合试点工作的顺利进行，区人普办和中央门街道人普办结合实际，想方设法配齐、配强普查区的“二员”队伍，一部分是在本试点社区选调普查员，另一部分从试点街道其他社区选调一部分社工作为试点社区的普查员参与试点社区摸底登记工作。另外积极争取驻地单位和高校的支持。区人普办积极与驻地大专院校联系，商洽院校人普工作的组织，试点地区的东南大学丁家桥校区党委书记十分重视，成立了丁家桥校区人普工作领导小组，落实了办公室成员，在学生期末考试情况下，在校办领导的具体组织实施下，综合试点摸底登记工作圆满完成。
二、加强宣传，深入人心，是人口普查综合试点的基础
人普工作能否顺利开展，达到预定目标，宣传发动工作非常重要。区人普办在缺乏宣传资料的情况下，开动脑筋，想方设法采取多种措施，积极开展人普宣传工作。
一是制定人普宣传计划。区人普办制定了《鼓楼区第六次人口普查宣传工作计划》，大力宣传《全国人口普查条例》，以依法普查为主线，紧紧围绕第六次人口普查的内容、目的和意义进行宣传。积极营造一个领导重视、群众参与、社会关心的良好氛围，为人口普查工作的顺利进行打下坚实的基础。
二是张贴人普宣传品。没有宣传画，我们将《致调查户的一封信》放大，作为人普宣传品，在居民住宅小区内、楼梯口、社区宣传栏、建筑工地张贴，告知居民群众积极配合人口普查工作。
三是制作悬挂人普宣传横幅。根据国家统计局统一规定的人普宣传标语内容，制作人普宣传横幅，在小区院落、建筑工地、高校、医院悬挂，增加人普宣传氛围。
四是制作人普宣传展板巡展。根据《全国人口普查条例》的内容，制作了宣传展板，在居民小区、建筑工地、高校校园等院落进行巡展。
五是举办人普知识竞赛。区人普办与劝业路人普试点社区联合举办了第六次人口普查知识竞赛，社区老党员、居民骨干30多人参加了知识竞赛，社区对优胜者发给奖品。六是入户发放《致调查户的一封信》和宣传品。普查员入户普查登记时，给每户居民送上《致调查户的一封信》和一份宣传品，让居民群众了解人口普查的目的和意义，积极支持和配合普查员开展登记工作。
通过以上宣传活动，增强了综合试点社区居民群众对第六次人口普查工作的知晓度，为普查员入户普查登记奠定了基础。
三、注重培训，提高能力，是人口普查综合试点的根本
人口普查业务培训工作的好坏，关系到人普数据的质量。由于此次人口普查综合试点工作时间紧，任务重，业务新，工作量大，为确保人普综合试点工作顺利完成，我区在“二员”培训方面采取了集中培训、以会代训、以试代训、边干边训等方法，使培训工作贯穿整个普查登记的全过程，通过多种形式培训，来确保“二员”在实践中熟练掌握和运用人口普查的程序、内容和方法，保质保量地完成人口普查上门摸底、入户登记、统计汇总、数据录入等各阶段的工作。
一是集中培训。在市人普办培训的基础上，我区人普办组织综合试点人普业务培训，试点社区、驻地大单位和各街道指导员、普查员70余人参加了为期两天的人口普查业务知识集中培训。培训内容包括普查流程与普查技巧、小区地图绘制、长短表填写细则、数据汇总与录入、质量控制等内容，并进行考核，为综合试点工作圆满完成打下了扎实基础。
二是以试代训。为检验培训质量，区人普办在培训结束后，组织参培人员进行了入户试登记，每个普查员登记3-5户，检验培训质量，区人普办对试登记表进行集中讲评，提高普查员登记的业务熟练程度，巩固业务培训知识。
三以会代训。每天下午三点例会，各普查小组集中汇报入户调查摸底的工作进度，供区人普办及时掌握工作情况，指导全区人普工作。同时，针对普查员在登记过程中遇到的问题，区人普办在会上进行统一解答，再进行培训，达到以会代训的效果。普查员也可通过例会相互交流，相互学习，不断提高普查业务水平。
四是边干边训。正式调查过程中，每调查小组配备指导员，普查员入户登记过程遇到问题，现场针对问题进行解答，培训指导贯穿普查全过程，使普查员边干边学。
四、多策并举，各方协作，是人口普查综合试点的良策
人口普查是一个综合性的工作，需要多方的合作，本次试点工作，我们采取了多种方式，保障人普综合试点工作的有序推进。
一是结合部门资料数据建立摸底台账。本次人口普查在摸底调查期间，区人普办通过从公安部门提供的户籍资料、社区的计生人口出生台账、民政部门死亡人口台账，整合成摸底登记前的综合性台账，并将收集的资料按调查小区分给普查员。普查员根据资料上门对住户情况进行摸底登记，最大限度的保证户籍人口、出生人口、死亡人口的准确，避免遗漏。
二是根据普查小区，划分普查小组。劝业路社区根据社区情况，共划分为27个普查小区，其中19个为居民小区，每个普查小区拥有80户，200多人。一些特殊地区单独划分小区，如：高校和医院集体户为一个调查小区，建筑工地为一个调查小区等。
三是发动各种力量参与普查过程。一要争取物业管理配合。对于一些流动人口多，人员情况复杂，出入时间不定的楼栋，我们发动这些小区的物业、门卫协助登记。如：新模范马路9号大院内一家原宾馆改建为廉租房，租房人大多为外来人员，情况复杂。普查员动脑筋想办法，请物管员帮助开展摸底登记，经过物管员的大力配合，完成了对该廉租房内人员的摸底登记工作。二要争取社区民警配合。在摸底工作中难免遇到不配合的住户，这些拒访户被称为“钉子户”。普查员将这些“钉子户”名单送交社区民警，由社区民警上门做工作，“钉子户”的问题很快得到解决。三要争取公安协管员的支持。建筑工地工种复杂，人员来自全国各地，给人口普查登记工作带来了一定的困难。为使工地的人口普查登记工作能够真实准确，我们借助了公安协管员的力量，建筑工地都是流动人口，公安协管员为每一位建筑工人办理《暂住人口证》，在协管员和建筑方的配合下，我们完成了建筑工地人口普查登记的工作。
四是普查员细致耐心，加班加点入户摸底登记。南京没有春，夏天来得特别早，在摸底登记期间，气温一度达到30度以上，普查员顶着酷暑，利用休息日、节假日居民多数在家期间，入户登记。到了夏天晚上上门多有不便，有的普查员在登记中遇到居民在家洗澡，普查员在门口等了20多分钟，一直等到住户开门，居民看到普查员一直在门口等着，十分不好意思，不仅积极配合调查，还带着普查员敲开邻居家门，这样的故事经常发生。
五是人普指导员发挥重要作用。在普查期间，普查指导员作为业务骨干，理解能力、工作能力强，为调查质量保驾护航。普查指导员不仅仅是对普查员的业务进行指导，还是质量监督员，负责对普查员登记表质量进行抽查审核，对登记中发现的问题及时向区、街人普办反馈，由区人普办统一解决，避免大面积错误的发生。
六是加强质量控制，确保普查登记数据准确。普查登记数据的准确性是衡量普查工作成功与否的重要标准，为了确保不错不漏，人普办下发了公安、计生、民政基本台帐，要求普查员事先掌握各小区户籍人口基本情况，在普查登记过程中逐个核实，确保全部登记到位；对于空挂户、挂靠户和集体户多方查找，落实去向；对集中居住的学生宿舍、工地、宾馆等组织专门力量集中登记，确保了普查工作全覆盖，普查数据准确有效。本次普查正式登记人口2945户，10500人，其中常住人口7989人，户籍人口7646人，外来人口2533人，外出、空挂人口2757人，外籍与港澳台人士206人。
五、建立制度，保障到位，是人口普查综合试点的保证
后勤保障是做好人口普查工作强有力的保证，区人普办制定了人口普查工作制度，从人、才物上给予大力支持，确保了人口普查综合试点工作落到实处。
一是制定工作制度。区人普办制定了《关于鼓楼区人普办负责人分工及工作职责的通知》，对普查员、指导员、片区负责人制定了工作职责，作为考核“二员”的工作依据，以增强“二员”对普查工作的责任心，更好地履行“二员”工作职责。二是建立人普工作日报制。区人普办制定人普进度日报制度，每天将各调查小组工作进度进行统计汇总公布上墙，并进行讲评，以达到鼓励先进，鞭策后进，做到全区一盘棋。三是建立督导制度。在调查摸底和正式登记阶段，由区人普办工作人员担任督导员，对普查员入户摸底、登记工作进行督导，发现问题及时纠正。四是建立互审制度。区人普办组织各调查小区进行推磨互查，督导员采取抽查的方式，凡小区普查表综合差错率达到5%以上的，该小区一律进行全面复查，普查员重新入户登记。五是建立信息报送制度。区人普办下发《关于鼓楼区第六人口普查信息报送管理办法的通知》，对人普综合试点信息上报提出了具体的要求。6月1日-22日，向市人普办提供信息35篇，被市人口办录用了篇。六是建立经费保障制度。区人普办向综合试点街道拨专款十万元，配备电脑、打印机、照相机等人普所需设备，向试点地区高校拨调查补贴1万元用于高校普查员经费。七是建立物资保障制度。区人普办在上级拨付的物资基础上，另外给社区和高校调查员配备鞋套、文具用品；为被调查户准备了精美礼品；为试点社区配备了宣传物资；为普查员提供端午节日慰问等。
我区第六次人口普查综合试点工作在多方努力下，圆满完成。通过人普综合试点，我们探索出一条切实可行的人口普查路子，为全面开展人口普查工作铺平了道路；培养和锻炼了一批精通人口普查工作的业务骨干，为面上人口普查工作奠定了基础；形成了一套独特的人口普查经验，对特殊普查对象有着指导作用。
我区人普综合试点工作初战告捷，还得益于试点街道领导的支持，得益于驻地单位支持，得益于普查员勤奋工作。我们将通过总结试点过程中的经验和好的方法，查找试点过程中存在的问题和不足，为全面开展人口普查工作做好组织上、宣传上、人员上、物资上的准备，确保第六次人口普查工作在鼓楼区圆满完成。
六、人口普查几点工作经验：
1、在组织结构上：领导挂帅，部门参与，街道实施，社区落实。
2、在两员选调上：责任心强，吃苦耐劳、思路清晰，善于沟通。
3、在两员培训上：内容讲清，目的讲明，要领讲透，要求讲到。
4、在调查摸底上：精确绘图，逐户上门，文明礼貌，认真登记。
5、在每日一报上：准确汇报，提出疑问，现场解答，把握进度。
6、在普查登记上：领导重视，协调到位，责任到人，落实登记。
7、在解决钉子户上：耐心说服，及时汇报，依靠公安，协调配合。
8、在入户安全上：把握时间，俩人以上，注意观察，确保安全。
9、在宣传教育上：宣传发动，形式多样，家喻户晓，人人皆知。
10、在后勤保障上：经费到位，物资到位，补贴到位、服务到位。
11、在数据录入上：掌握程序，细致录入，认真核对，以防差错。
12、在试点总结上：成绩讲到，问题点到，难点想到，建议提到。
七、人口普查工作的几点建议：
1、加强宣传力度和广度，真正做到家喻户晓，人人皆知。正式普查工作全面开始时，如何做好面上的宣传工作非常重要，从全市角度来讲，发挥各大媒体宣传作用，在广播、电视、网络、报刊杂志、宣传橱窗、市民广场开展多种形式的宣传活动，制作宣传品在居民小区楼洞张贴，营造强有力的宣传声势，使人口普查工作深入人心，真正达到家喻户晓，人人皆知的效果。
2、切实加强与高校和驻地单位沟通和协调。各街道要切实加强与驻地高校和大单位的沟通和协调，赢得驻地单位和高校的支持与配合，增强驻地高校和大单位人普工作的主动性，积极做好本单位集体户人口普查工作。
3、加强与公安户籍整顿工作合作。各街道普查小组入户普查登记工作要主动与公安户籍整顿结合起来，与公安社区民警一起入户登记摸底，充分利用公安户籍整顿的契机，做到工作同做，资源共享，简化人口普查入户次数，尽量避免扰民现象。
4、建立健全基层统计机构。统计工作是国民经济的重要工作，基层的统计工作由为重要，目前，街道一级未设立统计机构，统计工作没有专人去做，如：经济普查、人口普查、专项调查等，因此，上报的统计数据都是在突击情况下完成的。为确保统计工作的准确性、及时性和常态性，在街道应设立统计科室，配备专职统计人员，各社区设统计专干岗位，专门从事统计工作，同时，还要建立统计平台，全区联网，以此来加强基层统计工作。
（2010年6月10日）
同志们：
今天，我们在这里召开全国第六次人口普查临安市综合试点动员大会。这既标志着为期十天的人普综合试点正式拉开帷幕，也表明了第六次人口普查准备工作进入了关键阶段。这次会议在对综合试点工作进行动员的同时，也将对全市人口普查工作做一个全面细致的部署。为完成好这次综合试点的各项任务，市人普办会同锦城街道人普办以及马溪社区做了大量而周到的准备工作，为试点顺利开展打下良好基础。在此，我谨代表临安市人口普查领导小组，向协助开展试点的锦城街道、马溪社区和参加试点工作的各单位、各部门表示衷心的感谢，向参与试点的调查员、陪调员表示诚挚的问候。
刚才，董一兵同志对综合试点的重要意义进行了详细阐述，对开展综合试点各项工作做了周密部署，对参加普查的工作人员提出了具体要求。柴小平同志就如何开展相关指标数据审核与评估，怎样积极配合第六次人口普查做好户口整顿工作等相关事项的计划做了论述。王忠华同志一方面总结了前一阶段锦城街道人普办为试点工作所做的筹备，另一方面也表示要主动做好配合试点顺利开展的各项工作。借此机会，我想讲两个方面：一是对临安市人口普查工作作简要回顾；二是对完成好综合试点提几点希望。
一、临安市人口普查工作的简要回顾
1、快速组建、积极动员。市政府于2009年10月29日下发了《关于开展全市第六次人口普查的通知》，成立了临安市人口普查领导小组，并设立办公室。到11月底，全市所有乡镇已完成人普机构的组建工作，并由乡级行政一把手担任人普领导小组组长，这充分体现了各级各部门对人普工作的重视，这也将有效推动人普工作的顺利开展。
2010年，是第六次人口普查工作的关键之年。1月21日，我市人普办召开了人普领导小组第一次成员会议。会上，市委常委、常务副市长胡竑做了重要讲话，他要求领导小组各成员单位：一是要统一思想，提高认识。务必充分认识第六次人口普查的重要性和艰巨性。二是明确任务、落实责任。明确人普的新特点、新任务、新要求。三是要加强领导，有序开展。将各乡镇（街道）和领导小组成员单位履行人口普查职责情况纳入市委市政府目标考核中的统计工作内容中。5月上旬，临安市召开全市统计暨第六次人口普查工作会议，市政府与锦城、於潜、昌化签订了《人口普查工作责任书》，切实将人普工作落到实处。
2、全面做好“五个落实”。一是落实领导机构的组建。到2009年11月底，市人口普查办公室和各乡镇（街道）的人普领导小组和办公室全部组建完毕。村、社区一级的人普机构也在加紧组建当中。二是落实办公场地的设定。在市统计局五楼整理出五间办公室作为普查办公室用房。三是落实经费预算的编制。本着实事求是、厉行节俭的原则，根据人普工作的切实需要，编制了经费预算方案，财政初步核定为250万元。四是落实普查对象的数量。本次普查填表登记的对象基本确定为现有人口加户籍外出人口，初步测算2010年11月1日普查登记时点，我市约有62万人口，其中常住人口56万左右。五是落实普查力量的投入。根据国家人口普查要求，我市需要普查员、指导员、陪调员共计3000人左右。
3、认真完成试点准备。各项准备工作的全面落实，是完成人普试点的基础和前提。市人普办已先后参与了省、市举办的各项业务培训和省、市组织的综合试点培训工作，为临安试点工作的展开提供了业务上的支持和经验上的借鉴。市人普办在物资准备、会场布置、信息宣传等方面做足文章，确保试点万无一失。锦城街道和马溪社区也积极参与到试点前的划区绘图、陪调员选拔等重要工作中来，其中也涌现出不少工作负责、业绩突出的先进人物，这也为此次人普试点增色不少。
二、对完成好综合试点的几点希望
人口普查时我国最基本的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。这次普查主要目的是查清2000年第五次人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展计划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。对于我市来说，通过这次人口普查，还可以查清我市较为关注的流动人口、外来务工人员、人口老龄化、城市化进程等方面的基本状况，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据。这对于正确处理经济与人口、资源、环境关系，实现临安可持续发展，都有十分重要而深远的意义。
第一，认识到位。综合试点是人口普查工作在准备阶段的最关键、最核心的环节，顺利完成好此项工作，对人口普查的成功实施具有重大意义。因此，各级人普办以及相关部门应首先从思想上提高对试点工作的重视。试点工作是探索科学方法、积累宝贵经验、奠定坚实基础的绝佳机会，也是解决普查中的新问题、演练正式普查的全过程、培养普查机构的实战力的良好契机。因此，在即将到来的综合试点中，在座的每一位同志都应该要牢牢把握好这次学习、锻炼的机会，将试点当做正式普查来对待。
第二，做法规范。众所周知，符合规章制度办事是保障一切工作顺利进行的最基本要求。人口普查是一项全社会动员、全民参与，利国利民的重大工程，普查所得到的数据，对今后分析国际国内形势、制定国家大政方针等都有十分重要的参考价值。因此，如何保障数据的真实有效就显得尤为关键，也是开展此次综合试点时，需重点关注的问题。首先，应认真学习试点方案，对整个流程有深入的了解。其次，对每张表格的填写都应严格按照国家、省、市的要求，规范填写。最后，要以试点为依托，及时发现工作中的问题和不足，并切实加以改进和完善，以确保整个人普工作圆满完成。
第三，成果显著。有句成语叫做“水到渠成”。意思是，只要该做的工作业已落实，那么成功便是自然而然的事。人普试点也不例外，实实在在做到谋划工作立足一个“细”字，启动工作突出一个“早”字，推动工作抓住一个“紧”字，落实工作确保一个“实”字。高度重视试点工作在人口普查中所起的重要作用，在完成试点后全方位、多角度地对其进行总结、归纳，为正式试点提供智力支持，这才达到了试点的真正目的。
第四，服务周到。这是我对市人普办提出的要求。在这接下来的十天里，任务一定很重，困难一定很多。为了确保参加试点人员更好地从实践中掌握各项技能，从而使试点工作顺利完成，市人普办的全体同志应该竭尽全力充当好东道主的角色，在指导同志们业务的同时，也要时刻关心大家在生活上所遇到的问题，并帮助他们解决好。另外，在这紧张忙碌的十天时间里，恰逢我们中国的传统佳节——端午节，同志们放弃了休息，放弃了与家人团聚的机会，来参加此次临安市的综合试点工作，我谨代表市委市政府市人口普查领导小组向大家的对人普试点工作所付出的热情表示感谢。
一、加强组织领导，成立机构，组建专门班子，制定工作方案。
省公安厅厅会议后，市公安局刘俊副局长率市局相关部门到我县召开了户口整顿试点工作安排部署会和××试点所的现场办公会。县公安局党委在向县委、政府汇报的同时，及时召开了专项工作筹备会，积极协调县人口普查领导小组成员单位开展相关工作。成立了由县政府副县长、公安局局长范晓斌任组长，县统计局、县财政局、县民政局、××镇党委、政府等单位和部门的领导及公安局分管领导为成员的领导小组；设立了领导小组办公室和试点工作综合办公室；组建了后勤保障、业务指导、宣传报道、入户核对、检查督导等五个工作专门班子，明确了工作任务；依据实情，从方法步骤、政策原则、工作要求等方面的制定了详细工作方案。保证了我县××镇户口整顿试点工作健康有序的开展。
二、主要做法及工作成效
在户口整顿试点的准备阶段工作中，我们主要采取了“五个积极”，“三个强化”，扎扎实实开展工作。
“五个积极”：
（一）召开专门会议，积极主动开展工作。为保证各项工作的每个环节得以落实和顺利进行，及时召开相关会议，早研究，早部署，早工作。一是召开领导小组成员单位会议3次；二是召开工作专门班子的筹备会6次；三是指导人员、业务人员和村、社干部工作动员会4次；四是由全县10个派出所抽调的民警和××镇街道办事处、串丝村、冷水村的村（居）委会干部的培训会1次。
（二）多措施，广宣传，积极发动和组织群众。为在试点区域全面宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知，使户口整顿工作的目的、意义、内容深入民心。采取有效措施，开展电视讲话1次、电视公告1次、办户口整顿宣传专刊黑板报3块、拉横幅10条、书写标语50条、召开群众宣讲动员会16次、发放“致群众的一封公开信”2000份，组织治安积极分子和热心群众为入户调查带路63人次。
（三）实地踏勘、全面摸底，积极找准试点区域。市、县公安局和××镇政府、派出所为在××镇选择能充分体现农村人口分布结构的试点区域，在对日常掌握情况分析的基础上，通过实地踏勘，摸底排查，确定在××镇的集镇大河社区、冷水村、串丝村的3个居民小组和27个村民小组共1856户、5903人开展户口整顿试点工作。在选定试点的基础上，借助镇、村、社干部力量，切实开展摸底排查，核对清理门牌，进一步全面掌握试点区人口居住地的基本情况，并对三个区域分别规范绘作了工作平面图。
（四）调集购买工具，设制印刷资料表册，积极做好物资保障。物资保障是开展工作的前提条件，在有限的条件下，全局本着“集中物力办大事”的原则共调集各部门手提电脑6台、照相机9台、打印机2台和警车6辆等设备集中使用；对涉及户口整顿业务工作所须的台帐表册、工作手册、胸牌、笔、笔记本、便笺、工作袋、订书机、别针等物品落实制作、采购和配臵，先期投入资金20余万元。
（五）落实便民服务措施，积极推进“三项建设”。户口整顿的目的是为公安机关严密人口管理，是为人口普查提供翔实的数据。在入户调查工作中，核对人员将《公民落户申请表》、《公民基本信息项目变更、更正申请表》和相关户政业务办理事项须知随身携带，针对不同情况、不同问题在群众家中据实处理户口问题，入户调查以来共处理户籍业务184户、583人；帮助群众运送物品2次；调解纠纷2起；大走访40户，收集到治安信息2条；采集指纹39人。
“三个强化”：
（一）选调骨干，强化业务培训。为保证达到户口整顿试点工作找准问题、总结经验的目的，为下步全县全面实施户口整顿工作培养骨干和业务能手，局党委和业务部门通过认真研究，从全县十个乡镇派出所抽调30名民警作为试点实战人员，明确划分了各自负责区域范围，于5月3日下午和晚间召开了安排部署、表册填写、政策界定、问题解答等为内容的业务培训会议；5月4日在各村、社干部的引领下各业务小组到各自的“耕作区”开展线路踏勘、细化任务工作。
（二）入户核对，强化实战检验。业务指导组根据试点各区域的住户情况将入户调查核对分为9个工作小组，每组确定一名组长，于5月4日、5日，采用预约、错时的入户方法，以口头宣传、问询、走访的调查方式，按照“先易后难、先远后近、先散后集和户口整顿与公安其他业务工作相结合”的工作方法，开展了逐户入户以派出所人口信息登记表为基础与农户户口簿、身份证核对的逐户、逐人、逐项目的调查核对登记工作。共调查核对登记702户、2570人（其中外出人员1121人，占核对人数的43.61%）。在调查核对小组开展工作的同时，业务指导组随即跟踪开展复查核对，进行了实地的检查和检验。
（三）针对存在问题，强化解决更新。通过入户调查核对，针对政策性和有条件解决的问题进行了及时的更正和变更，共纠错副项信息519条，对采集的信息开展了新信息录入和纸制、电子文档的建设。
三、存在问题和不足
（一）试点工作中存在的问题与不足。一是各业务小组工作进展不平衡。二是部分民警对户口待定、非婚生育落户、人户分离等情况存在界限不够清楚。三是入户方式上不统一。由于在摸索阶段，各入户调查核对小组在入户的方式上不统一，没有按照先易后难的方式将入户调查核对作为一项逐渐熟悉的过程来把握，存在一定的质量和效率问题。四是设备设施还需加强。户口整顿试点的综合工作办公室规模较小，不能满足几十人同时办公；计算机未能达到人手一台，使电子文档建设滞后，非主项信息纠错不及时。
（二）户口管理方面的问题。一是在人户分离（有户无人）的统计中，存在部分群众举家外出，无法有效收集查实流出的祥细地址。二是部分群众存在拥有两处或多处房屋，其中有的房屋空臵，导致入户核对时难度大。三是由于我县为农村县区，流出人口多，流出在外所生子女的落户及其人口基本信息很难全面收集。四是农村事实婚姻较多，由于岁数达不到结婚年龄，无法办理结婚证，婚姻关系为未婚，但与户主关系就存在与现实不符和逻辑错误。五是农村地区出生未落户小孩大多数是在家中出生，没有出生医学证明，根据省厅要求需其出具亲子鉴定方能落户，费用昂贵，群众无法承担，落户手续又不能简化。
四、下步工作安排
针对存在的问题与不足，我们将采取更加有力的措施，进一步统一思想，完善工作方式，改进工作方法，发挥主观能动，求真务实，开拓创新，以饱满的热情和坚定的信心，争取为全县、全市、全省农村地区的户口整顿工作探索出成功的经验和做法
海南省第六次人口普查办公室在三亚市河西区机场路社区居委会进行流动人口和人户分离人口专项试点普查工作，本次试点于2009年10月20日开始准备工作，12月1日零时为试点普查登记标准时间。省第六次人口普查领导小组对普查试点工作十分重视，多次派出专业人员驻场指导，在三亚市统计局及普查人员的共同努力下，圆满完成了试点工作任务。
调查显示, 试点普查区三亚市河西区机场社区居委会是外来人口聚集较多的地区，占该地区的人口超过五成，户籍中外出人口不多，而“候鸟型”人口众多，人口流动性大，是出生和死亡人口容易漏报的地区。初步统计，该地区总户数4604户，登记的总人口13787人，常住人口9873人，占总人口的71.61%。户籍中人户分离人口777人，其中的外出人口534人，占常住人口的5.41%。外来人口7546人，占总人口的54.73%，其中：外来人口中常住的人口4166人，占常住人口的42.20%。流动人口（包括“候鸟型”人口）3380人，占常住人口的34.23%。港澳台或外国人23人。
一、普查登记中值得推广的主要做法
1、关于“候鸟型”人口的登记方法
每年10月开始是三亚的旅游旺季，前来三亚过冬人数不断增多，这些省外“候鸟型”人口及流动人口是普查登记工作的难点。我们采取的方法有：一是加强宣传。在“候鸟型”人口聚居地或物业小区最醒目的地方悬挂宣传横幅，在出入口，特别是电梯口张贴宣传标语、一封信和普查表内容。二是摸清这部分人在家的时间。向小区物业保安了解情况，确定该户大概有多少人居住，并记下这部分人在家的时间，节约入户登记时间，可减少多次进入小区找不到人。
2、关于境外人员的登记方法
摸底时确认是境外人员的住户，普查员记好详细地址，然后聘请翻译入户登记。
3、关于入户不配合调查的登记办法。入户登记时被调查户不配合工作，在很大程度上是因为不认识普查员，也不了解人口普查的目的和意义。我们采用的办法是：一是强化宣传。在普查区醒目位臵悬挂宣传横幅，在宣传栏张贴公告，让群众明白人口普查是政府行为，了解普查的目的和意义。二是张贴普查员的相片。在小区宣传栏或醒目可张贴相片的地方张贴本普查区普查员的相片并注明身份，并说明普查员入户摸底和登记的时间。三是尽量抽选物业小区的管理员或保安担任普查员。四是加强协调。如物业小区管理人员不是普查员，我们可以请物业小区的管理员或保安担任引导员，打好交道方便入户。五是对于“钉子”户，可联合一两个普查员同时入户做调查户的思想工作，一般情况下调查户都会配合的。
二、存在的主要问题
1、各部门的工作协调不力
做好各级政府、各部门间的协调工作是人口普查顺利进行的根本保证。本次试点普查，公安、计生等相关部门没有参与进来，部门资料的采集未能顺利进行。试点检查时，还发现有的普查员并未能按试点领导小组办公室的安排，在登记前把小区地图、摸底底册做好，不能按普查工作进度做好试点普查工作。
2、安排时间过短，造成前期工作准备不充分
由于时间仓促，普查小区地图未划分好，指导员、普查员的培训时间过短，只能针对主要的内容进行讲解，不够全面、系统，造成指导员业务不熟，普查员对表的理解未能达到要求。因为大部分普查员从未做过人口调查，未能真正理解普查工作要点，对所要调查的小区范围也不明确，匆忙上阵，在登记时增加了一定的难度。
3、隐私意识增强，配合程度降底 随着人们法制意识和自我保护意识的增强、隐私意识也随之增强，这对人口普查要正确采集有关个人信息带来难度。本区流动人口多，对社会安全问题较敏感，部分被调查户对陌生的调查员不敢开门；外来人口不理解人口的登记原则，认为他们户籍在外地，应在外地登记。也有个别普查员和被调查户磨擦、顶撞事件的发生。
4、全户外出登记难度大
对于一些居住户，由于有两套以上的房屋，而把原户口地住房出租给他人居住；或者因生活原因，全户外出谋生，形成“空挂户”，普查员不知道他们现居住何方，居委会也不了解并掌握他们基本情况，普查表填报难度大。
5、物业小区空房户难确定。由于有些物业小区大部分是 “候鸟型”住户，且楼层高，有些户主只住三两天就走人，物业管理人员或保安也不熟悉情况，普查员多次上门都很难判定是否有人居住。如碧海蓝天花园，2100套房已全部卖出，摸底时有1200户人居住，但调查时只有489户能找到人并配合登记，仅占摸底时总户数的40.75%。
6、出生、死亡人口的登记难度大
出生和死亡人口登记是人口普查工作中最大的难题，超生户一般情况下不会如实申报，特别是对于外来人口，他们会声称这小孩不是自己的，或者会说才刚来几天，过两天就走，不允许普查员登记。而小区管理员对本区居住的人口也不了解，让普查员难以断定，容易造成漏登。对于死亡人口有些普查员询问技巧没掌握好，不好意思开口询问，怕措词不当就会被赶出门，让调查无从进行，所以只要自己判断不能确定有死亡人口的住户，普查员不问，这样往往会漏掉死亡人口的登记。据本次试点普查结果显示，人口出生率只有8.00‰,死亡率更低，仅0.41‰。
三、建议
（一）关于组织和培训问题的建议。
1、突出政府行为，加强部门协作。如何充分调动相关部门的大力配合和支持，利用部门资源为人口普查服务，是一个急需解决的问题。各级人口普查办公室都要实行严格的岗位责任制，明确人口普查准备工作每项任务、每个环节的执行单位和责任人，构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系，确保普查各项准备工作落到实处。
2、广泛宣传，营造良好的社会氛围。切实加强对普查对象的宣传解释工作。要结合当地实际，制定好宣传工作规划，保证必要的宣传经费，采用多种形式，广泛深入地开展宣传动员。要大力加强对各级领导干部的宣传，使各级领导能充分认识到开展人口普查的重大意义，确保地方各级政府真正履行好组织实施普查的职责，确保普查人员独立行使普查权。利用报刊、广播、电视、互联网和宣传车、文化演出、横额、标语、墙报等群众喜闻乐见的形式广泛宣传普查政策、要求和意义，切实搞好对社会公众的宣传动员，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。
3、认真选调，强化培训。在市场经济条件下，动员如此庞大的队伍并对其进行系统的人口普查知识、技能和责任心的培训，工作量和难度相当大。各级普查机构，特别是基层普查机构要早动手、早研究、早规划。如，人员从哪些方面选调、培训怎样组织、如何落实劳动报酬等。要紧紧依靠政府来动员社会力量，完成普查人员的选调。要注意尽量将有过普查或大型调查入户经验的人员选调出来，形成骨干队伍。此外，要强化对普查人员的培训，培训要细致，有针对性。组织学习人口统计理论和人口普查方法，熟悉人口调查指标体系和各指标的具体含义，如何填写好普查表各项目，积极探索新时期入户调查的方法、方式、技巧，为组织好本地的普查工作做好人才储备。
4、普查员证统一管理。在信息化发达，法制意识和隐私意识增强的今天，被调查户对于陌生的普查员不知以何种方式可确定普查员的身份，以至于不配合，也害怕所报的资料被别有用心的人利用。普查员证要全省统一规范化，是否可以做到通过电话就可明确普查员的身份。
（二）关于普查表问题的建议
1、《摸底底册》指标设臵不能过多，指标的确定应以易懂为准。本次普查试点使用的摸底表《户主姓名底册》，指标多达17项，调查员入户摸底，形如登记，工作量大不说，被调查户也感到厌烦。摸底的目的主要是确定住房有无人居住，住了多少人，建议不必设臵那么多的项目指标，增加难度。此外，底册里注明的普查区是否可改为乡（镇、街道），这样可便于普查员对表的理解。
2、本户中外出人口和寄户人口填写短表。由于申报人不了解家庭外出人口和寄户人口的工作情况，他们在外地是否有工作，做何种工作，申报人并不一定知道，建议这些人口填短表就可以了。
3、在校学生不填写就业情况指标。在校学生目的是学习，个别学生可能利用公休日或假期外出打工，但都是短暂的，若按在校学生可以填写就业意义不大，建议按第五次人口普查做法，在校学生不填写就业情况指标
根据市第六次全国人口普查办公室的统一安排，结合我县实际情况，为进一步推进普查人员掌握普查各项业务技能、探索普查指导员和普查员选调途径、普查组织工作方式、普查宣传方法、普查登记工作经验，我县于6月1日至7月2日在柘溪镇对溪村进行了全县人口普查工作综合试点。
一、试点村基本情况
柘溪镇对溪村是由肖木、苏家、洞枫三家合并而成的，位于柘溪库区的柘溪镇，距县城12公里，是一个处在镇政府所在地、经济相对活跃、人户分离较为普遍、人口流动性较大的行政村。该村内有建筑户数近550户，总人口1900多人，具有较强的代表性和典型性。
二、试点过程及基本情况
（一）试点工作领导组织情况
6月3日，县第六次全国人口普查领导小组成立了由县、镇两级共同组成的安化县第六次全国人口普查综合试点领导小组及办公室，同时下发了《关于开展安化县第六次全国人口普查县级综合试点的通知》,专门成立了综合试点领导小组，由县统计局蒋毅华局长任组长、柘溪镇副镇长邓继彪、县统计局总统计师谢兵堂任副组长的试点工作领导小组，明确了各级工作任务，试点工作在安化县第六次全国人口普查领导小组的领导下，由安化县人普办和柘溪镇人普办共同实施。同时，综合试点工作得到了市人普办领导的高度重视，市统计局李小虎副局长率员亲临试点会议现场并作重要讲话，为试点工作的顺利开展奠定了基础。
（二）普查试点主要完成的工作
1.区域划分：6月10日前，根据人口及其分布把对溪村划分为6个普查小区。
2.户口整顿：6月7日－10日，公安部门负责对试点区域进行了户口整顿。
3.选调与培训：6月6日完成了镇村两级6个普查指导员、6个普查员的选调工作，并于6月9日对普查指导员和普查员进行了业务培训。
4.摸底工作：6月13-16日，完成了摸底工作，绘制了《普查小区图》和《户主姓名底册》。
5.长表抽样：6月17日，完成了长表抽样工作。
6.现场登记观摩；6月17-18日，县人普办组织各乡、镇、管委、林场的人普业务骨干进行了相关培训和现场观摩。
7.入户登记：6月18-20日对试点区域进行了入户登记。
8.复查和快速汇总：6月23-25日，完成了复查、过录和快速汇总。
9.质量控制和验收：6月27日，完成了试点质量验收工作。
10事后质量抽查：6月28日，事后质量抽查登记、核查工作。
11.数据处理：6月29日－6月30日，对相关数据进行了处理。
三、普查试点中遇到的问题及针对性建议
（一）普查员任务重，选聘难。普查工作包括摸底、小区图绘制、入户登记、复查等等，时间短，普查任务重，加上部分普查对象因担心反映真实情况会在个人利益上吃亏，往往不据实回答普查项目，或者不配合普查员的调查，使普查工作难度加大。本次试点所选聘的普查员是村、支两委人员，集中了村委会的绝大部分人力。而村级工作任务繁重，没有富余人员，几乎就是“一个萝卜一个坑”，导致很多其他工作有时间上的冲突。正式普查的人员如何抽调，是一个必须面临和解决的主要问题之一。可考虑将符合条件的居住在当地退休教师、干部等纳入普查员队伍，或做为辅助调查员，发挥他们与住户熟悉容易入户的优势和对当地情况熟悉，便于鉴别申报情况真假，把握数据质量。
（二）工作步骤相对复杂。由于普查制度导致在普查时需要在入户摸底之后进行重复入户登记工作，普查对象对此不理解，部分群众产生厌烦情绪，不予配合。人口普查工作时间紧、任务重，在这次试点工作中，通过一系列的探索，我们认为可以简化摸底表内容，适当合并工作步骤，只要将情况弄清楚，编制好住户摸底表，达到摸清底子、据实普查登记的目的就行。
（三）入户登记难度较大。从此次试点的过程来看，作为山区、库区、人口居住分散、交通极不便利的我县普查入户登记工作难度较大。再加上流动人口多、人户分离现象严重，外出人口居住地不容易掌握，平均划分普查小区难度较大，而且每个普查小区配备一个普查员的方式，很难完成任务。建议采取2-3个普查员负责2-3个普查小区的小团队工作方式，这样小团队内部就可以更好的合理安排，既可以相互合作，又在一定程度上避免普查员中有的工作量多，有的工作量小的问题，普查员互相配合，可以一定程度减少入户难度。
（四）普查经费筹措到位难。此次试点我县是在财政状况较好的柘溪镇进行的，普查试点经费严格按照经费预算方案筹措到位，尚出现了随着经济和社会的发展、物价水平的提高，普查经费不能满足工作需求的情况。而按照目前普查经费实行的财政分级负责制和我县县乡两级财政状况普遍不好的状况，普查经费的筹措压力非常大，经费预算落实起来非常困难，给普查工作带来很大影响。建议上级普查机构及早明确下拨经费标准，加大经费到位情况的督查工作，尽量保障普查经费能满足普查工作基本需求。
为认真贯彻落实《全国人口普查条例》和《关于认真做好XX市第六次全国人口普查综合试点工作的通知》精神，北街社区第六次人口普查工作在街道人普办公室的指导下，通过全体指导员、普查员的勤奋工作，目前正式入户登记阶段已进入尾声，现将我社区全国第六次人口普查前期工作情情况汇报如下：
一、加强领导，健全组织，是人口普查的前提
一是领导重视，健全组织。我社区在区、街布署全国第六次人口普查工作后，高度重视此项工作，立即召开会议并及时组织成立了第六次人口普查工作领导小组，社区书记、主任为总负责人。
二是选调人员，明确责任。为了顺利完成全国第六次人口普查工作，确保普查数据质量，我们按照上级规定每80户设置一个普查员的要求，从社区、居民群众和辖区文明单位精选普查人员，由5个指导员、14个普查员共同组建社区人口普查队伍。
二、加强宣传，深入人心，是人口普查的基础
人普工作能否顺利开展，达到预定目标，宣传发动工作非常重要。在居民住宅小区内、楼梯口、社区宣传栏张贴《致调查户的一封信》，告知居民群众积极配合人口普查工作。
三、注重培训，提高能力，是人口普查的根本
社区组织人口普查指导员和普查员分层次（区、街道、社区）、多批次、活样式（采取授课、答疑、模拟登记）地进行反复细致的培训，内容包括“普查小区图”的绘制、“户主姓名底册”、“表短表”、“表长表”、“死亡人口表”、“境外人员表”的填写、沟通方法、工作技巧、信息录入、修改及资料整理等方面的工作。通过培训，为摸底和入户登记工作打下了坚实的基础，确保普查人员进得了门、答上话、信息采集得全、信息采集得准、及时录入、资料整理科学规范。
四、尽心尽力，多方协助，是人口普查的关键
一是普查员细致耐心，加班加点入户摸底登记。为了提高人口普查的效率，普查员们起早贪黑，一次摸不到底，就跑两次，两次不行就三次。二是人普指导员发挥重要作用。在普查期间，普查指导员作为业务骨干，理解能力、工作能力强，为调查质量保驾护航。普查指导员不仅仅是对普查员的业务进行指导，还是质量监督员，负责对普查员登记表质量进行抽查审核，对登记中发现的问题及时向区、街人普办反馈，由区人普办统一解决，避免大面积错误的发生。
一、户口整顿和摸底工作目的户口整顿和摸底工作是人口普查的重要环节，是保证人口普查数据质量的一项重要基础工作。其主要目的是摸清各类人口普查对象底数，纠正户口登记项目差错，着力解决户口登记中存在的问题，为普查登记和落实实有人口管理提供基础信息。
二、户口整顿和摸底工作任务
（一）核准户籍人口底数和户口登记项目。重点核准户籍人口户数、人数以及姓名、性别、出生日期、民族、籍贯、户主关系等主要户口登记项目。
（二）根据本普查小区建筑物情况和居住人口、户口情况编制《户主姓名底册》。
（三）重点摸清以下六种人情况
1.具有本市户籍人员生育的小孩未落常住户口情况，包括收养、抱养小孩未落户口情况；
2.手持各类证件未落户口人口的情况，主要包括持迁移证、准迁证、复员转业证、刑满释放证、护照等应落未落户口人员情况；
3.应销未销户口人员情况，主要包括参军、出国（境）定居或加入外国籍、死亡等应销未销户口情况；
4.人户分离人员情况，包括有人无户和有户无人情况；
5.户籍地在外省市的在京居住人员（暂住人口）情况；
6.常住在京的外籍、港澳台及无国籍人员情况。
（四）摸清户口登记中重登重统、漏登漏统情况。
（五）摸清因道路改扩建、危旧房改造等整片拆迁地区形成的废弃地址数及空挂户口的户数、人数情况。
（六）对没有门牌号的村、街巷、住宅、楼房及时设置门楼牌号。
（七）对工作中发现的出生、死亡、迁入、迁出、人户分离等未办理相关登记手续的，要依据有关规定督促其及时办理登记和注销等手续；对发现的重登重统、漏登漏统和户口登记项目差错，要及时予以更正；对未登记暂住户口的，要督促其依法办理暂住登记，符合办理暂住证条件的，到居住地派出所申领暂住证。
（八）维护各类人口数据库。公安派出所对新发现的人户分离人员、暂住人员、境外人员、出生未落及死亡未销户口人员，要逐一录入相应人口信息数据库，并根据变化情况补充、修改、完善相应人口信息。
三、户口整顿和摸底工作标准时间
户口整顿和摸底工作标准时间为2011年8月1日零时
四、户口整顿和摸底工作方法步骤
户口整顿和摸底工作分为四个阶段：
第一阶段：准备阶段（2011年7月底前）
1.制定工作方案及部署。县人口普查办公室和县公安局制定《县第六次全国人口普查户口整顿和摸底工作方案》，并召开会议进行动员部署；各乡镇、办事处要会同辖区派出所结合辖区实际，研究制定本地区的工作方案。
2.选调入户人员。各乡镇（街道）人口普查办按照普查员选调标准选调普查员，7月中旬前到岗到位。
3.开展业务培训。7月底前县普查办和县公安局完成对乡镇、街道等普查工作人员即普查指导员和普查员的业务培训。通过培训，明确户口整顿和摸底工作的目的，掌握工作方法及人口数据资料表、登记表、统计表、汇总表及《户主姓名底册》的使用和填报等。
4.搞好宣传动员。各乡镇、街道、派出所要通过黑板报、悬挂条幅、张贴宣传画、致被调查户一封信、制作展板等多种形式，广泛宣传人口普查户口整顿的目的、意义和任务，最大限度地争取群众理解和支持配合。同时，要加大户口政策的宣传力度，积极动员人户分离人员、应落未落户口人员、应销未销户口人员及流动人口主动到派出所办理相关户口事项及暂住登记等。
5.人口数据资料收集和整理。7月底前，各乡镇、街道人普办会同派出所统计、整理、打印以居（村）委会为单位的《户籍人口核对数据资料表》、《暂住人口核对数据资料表》和《境外人员核对数据资料表》，并根据普查小区划分情况对数据资料进行切分。同时，要与当地卫生、民政、计生、流管等部门沟通，收集2011年11月1日零时至2011年7月31日24时的相关人口资料，并按普查小区进行整理。
6.物资准备。备齐普查员开展户口整顿和摸底工作必须的各种物资，印发宣传材料，分发所需各种登记表、统计表和《户主姓名底册》。
第二阶段：入户核对与《户主姓名底册》编制阶段（8月1日—8月31日）
1.普查员要沿各普查小区的边界实地走一遍，明确自己负责的地域范围，掌握本普查小区内各种建筑物的用途、数量和分布情况，核实《普查小区图》，按规定进行修改。
2.普查员要对《普查小区图》上标明的各种建筑物以及住房单元，采取逐一入户进行摸查。要摸清普查小区内每座建筑物和住房单元是否有人居住，住了多少户、多少人等，同时要对居住在这里的人口情况进行了解；要摸清每座建筑物和住房单元上，是否有户口寄挂和集体户口；要注意掌握本普查小区内特殊户和特殊人员的情况：
1）对居住在本普查小区，行政隶属关系隶属其他社区居（村）委会或企事业单位的人员、港澳台和外籍人员等，要摸清情况，根据地域原则一律在本普查小区进行登记，不要漏掉。
2）对户口在本普查小区，但由于拆迁、外出打工等原因全户外出的人、户以及空挂户等，要根据户籍资料进行核对，掌握其去向、原因和离开本普查小区的时间等。
3）对于户口不在本普查区，但在本普查小区滞留且没有固定住所的流动人口，尤其是对住在本普查小区内的桥洞、广场、车站等居无定所的人，要认真访查，不要遗漏。
4）对本普查小区内出生人口和死亡人口情况要认真访查。普查员可通过以下途径切实掌握本普查小区内的出生、死亡人口情况：查看妇女怀孕登记簿、儿童计划免疫接种等有关记录；走访医生、计划生育员、社区居（村）委会干部、楼门长等；参考户籍及当地医院和火葬场的相关资料等。
5）对以下人群要进行重点访查，不要漏掉：住在机关、企事业单位和小区物业部门等单位内的保安人员；住在饭馆、商店、加工作坊以及建筑工地的工人；医院里的护工；住在洗浴中心、发廊和地下室等场所中的各类人员。
6）对于全户在户口整顿和摸底期间临时外出的户，普查员要在户口整顿表和《户口姓名底册》上做备注，及时报告社区居（村）委会人口普查小组，在户口整顿和摸底期间通过多种途径、多种方式联系这部分人员。
3.普查员在入户时，要携带本普查小区的户口整顿表，摸清六种人口情况，核对并更新《户籍人口核对数据资料表》，核对《暂住人口核对数据资料表》和《境外人员核对数据资料表》，填写《人户分离（有人无户）与应落未落户口人员登记表》、《暂住人口登记表》和《境外人员登记表》。对居民户口簿登记项目与实际情况不一致的，要告知群众持相关证件证明到派出所办理变更更正手续。对拆迁地区形成的废弃地址数量以及空挂户口的户数、人数等情况，填写《废弃地址及空挂户口情况登记表》。对没有门楼牌号的村、街巷和居民住宅，派出所要根据《北京市门楼牌管理暂行办法》规定，对符合规定的及时填写《门楼牌制作表》上报分县局制作安装。
4.编制《户主姓名底册》
普查员在入户填写户口整顿表时，要同时编制《户主姓名底册》。《户主姓名底册》的编制过程就是普查员将本普查小区内所有普查对象的情况，真实、全面地记录在册的过程。《户主姓名底册》既是普查登记工作的主要依据和工具，同时也是抽取普查表长表调查户的抽样框和各级人口普查办公室指导工作、核查质量、验收数据的重要依据。《户主姓名底册》具体编制方法详见《细则》。
普查员在入户时，还要告知住户11月1日—11月10日为普查登记时间。对登记期间住户有外出计划的，要做好记录，并留下联系方式。
第三阶段：《户主姓名底册》核实与整改阶段（9月1日—12月31日）
1.《户主姓名底册》的核实阶段
1）9月1日—9月10日，各乡镇、街道人口普查办公室要组织普查指导员和普查员结合户口整顿表和部门资料，对各普查小区《户主姓名底册》的汇总结果进行评估，发现问题及时查明原因，要把问题解决在正式普查登记之前，保证普查数据质量。
2）9月11日—9月15日，各乡镇、街道普查办对各类统计表和《户主姓名底册》进行分类汇总，于9月16日将各类统计表和《户主姓名底册汇总表》报到县普查办。其中，将开列到普查区的户口整顿统计表（电子版）于9月17日前报县普查办（户籍人口数据要与派出所9月15日下班时的派出所计算机系统数据一致）。
3）10月10日—10月15日，县普查办和乡镇、街道普查办要组织普查指导员和普查员采取多种方式，核实户口整顿结束时点8月31日以后的《普查小区图》和《户主姓名底册》的变化情况，并据实更新。《普查小区图》的核实内容包括：本普查小区房屋的新建或拆迁情况；住户搬迁情况等。《户主姓名底册》的核实内容包括：本户人口迁入、迁出、出生、死亡等变动情况；本户户籍人口的户籍变动情况；本户港澳台和外籍人员变动情况；本户归侨侨眷人员变动情况等。10月16日将核实后的《户主姓名底册》报县普查办。
2.整改阶段（9月20日—12月31日）
1）9月20日前，各乡镇、街道人口普查办将户口整顿表和登记表移交当地派出所。在移交当地派出所之前，复印一套完整的资料，以备普查登记时参考。派出所利用户口整顿表和登记表对新登记的人户分离人员、暂住人员和境外人员及出生未落、死亡未销人员信息进行核实并录入相应人口数据库；对原有登记信息发生变化的，要补充、修改相应人口数据。对户口核对工作中发现的主要户口登记项目差错及自然项目变更问题，派出所要按照有关政策规定进行变更和更正；对应落未落、应销未销等户口问题，符合政策规定的，要简化手续尽快办结，不符合政策规定的，要注明原因暂不解决。12月31日前派出所完成数据维护工作，并将各种资料留存好以备检查。
第四阶段：检查验收和总结阶段（2011年9月1日—2011年1月31日）
1.入户调查工作结束后，各乡镇、街道普查办要认真搞好自查，县普查办组织人员搞好检查，10月31日前，市人普办将进行质量抽查，确保各项数据准确详实。
湖北汽车工业学院第六次全国人口普查志愿者总负责人
贾喜强
人口普查是一项国情、国力的重大调查，是世界各国所广泛采用的搜集人口资料的一种科学方法，是提供全国基本数据的主要来源，是国家制定一系列政策的依据。实践科学发展观，深入落实科学发展观核心，要做到以人为本，就要立足于目前的基本情况，确保质量全面、准确的提供基本国情、国力数据，为党中央国务院以及地方人民政府宏观管理和科学决策服务，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建和谐社会提供科学准确的统计信息支持。实践科学发展观就是把解决民生问题作为工作重点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以人作为出发点，归宿点，查清人口数量、分布、就业、教育、住房、迁移流动，有利于惠民利民政策的落实。
十堰市城区人口普查工作启动以来，我校第六次全国人口普查志愿者在区党委、政府和我校团委的正确领导下，按照市区及相关单位的要求，紧紧围绕普查重点、难点问题，积极探索，突出特色亮点，按时按量完成张湾区第六次全国人口普查办公室下达的任务，387名志愿者历时半个月,总工作时间达20000小时，一共完成调查张湾区红卫街办和车城街办约5万户，20万人口的任务。现将我校志愿者的人口普查工作情况总结如下：
一、前期准备工作
在我校第六次全国人口普查志愿者总负责人贾喜强的统筹安排下，普查员志愿者选调工作顺利完成，387名学生光荣参加普查志愿行列，随后张湾区第六次全国人口普查办公室人员对我校普查员和普查指导员进行了分批次业务培训。为了提高培训效果，在我校普查负责人的带领下，全体普查员集思广益，为培训做足了文章。首先在接受政府正式培训后，各组迅速组织召开小组会议，积极探讨普查工作难点，并为普查时将遇到的难题进行交流，做出应对方案。同时将区政府下发的文件以讲义的形式下发至每个志愿者的手中，加强了大家对普查的认知。在培训的形式上，除了有集体授课，各小组还在私下积极借阅居委会普查样表，认真学习了人口普查地图绘制、摸底、普查表填写细则、普查表复查等相关业务知识，体现了大家对这次普查的重视。用心细致的学习和实事求是的态度为日后的入户摸底和普查填表工作奠定了坚实基础，保证了我们提前且保质保量地完成任务。
二、摸底阶段
基于在普查培训中，区里指导老师就反复强调了普查摸底工作的重要性和关键性，所以各组普查员在开始此阶段工作时，思想上绝对是慎之又慎，高度重视。但没有实践就没有发言权，培训上学习的种种编制填制方法，如果没有被拿到实际中，用实践来检验，永远都是纸上谈兵。
1.在摸底绘图阶段我们遇到的最大困难是当进入一个内部结构不规律的建筑物时，仅仅通过目视是绝对无法判断“哪扇门后是房间，哪扇门后是厨房、厕所”、“哪几扇门为同一户居民拥有”。这就需要我们展开询问并寻求住户们的帮助，反复核实，修改绘图，以确保我们的《普查小区图》底样图与实际相符，为人口普查中的长表抽样提供保证。
2.在填制《户主姓名底册》时，我们发现居住于调查区域的多为流动人口租住户，如仅仅基于房间内一户人家提供的居民户口本来登记“寄居人口”和“有户无人”的方法来编制户主底册的话，会很容易忽略掉大量存在于派出所居民户口底册上的人户分离的“空挂户”。因此，在制作《户主姓名底册》时，需要我们结合走访和派出所信息综合编制。
三、入户调查阶段
我们感谢绝大多数居民都给予积极配合。入户调查，普查员主要采取询问互动式，保证采集的数据真实、准确。为了避免普查人员同时多人发问，混乱发问，从而导致居民不知回答哪个好。大家通常针对普查调查表中的共同问题，由一名普查员发问，其他普查员同时优先听录答案。大家在填写表格时，均按要求填写，不漏填、漏统，认真负责绝不虚填。
在实有房屋调查中，因我们还是学生经验不足，被访者多表现出不信赖拒访态度。而遇到“门难进”、“脸难看”的情况时，我们普查员仍能注意礼节，笑脸对人；调查对象有疑惑时，耐心解答，晓之以理，不与居民发生冲突，努力避免不必要的麻烦。而对于碰不到人的住户，在不能100%确定此房为空置房屋时，我们普查员都不会轻易放弃——别人休息，我上班，别人回家，我出门；反反复复，来来回回；我们不怕守株待兔，我们只怕千万里我寻不到你。通常为了遇到你，我们选择晚上上班，白天汇总。留留言条，预约家访时间，只要能找到相关居民获得信息，我们才进行下一户的调查。
四、数据整理阶段
此次人口普查工作，我校普查员共完成正式入户普查**多户，全体普查员志愿者在协助各小区居委会入户摸底和调查的同时，抽取宝贵学习休息时间来整理户主摸底底册和长短表检查复审工作，大家认真负责，相互协助，充满激情的圆满完成各自小区内任务。
五、经验与收获
为了保证人口普查任务顺利进行，我校全体志愿者予以高度重视和关注，积极筹备各项工作。在前期准备就绪将转入实质性操作阶段的关键时期，我们多次组织各小组召开第六次全国人口普查工作会议，强调了人口普查工作的重要性及艰巨性，指出普查工作是全国人民的大事，要抓好、抓实、抓紧，为普查的顺利进行做足准备。普查工作启动后，各小组负责人又多次到各街道居委会协调普查工作，并就具体问题深入居委会实地调研，真正做到了事必躬亲。
培训工作结束后，根据区人口普查领导小组的指示精神，我校普查小组组织召开了各区分管普查组长会议，对正式普查工作做了部署并提出要求，要求各组在保证完成工作任务的前提下，对普查员及普查指导员加强人文关怀，让我们在紧张的工作中能够感到居委会和校团委对我们的关心。会后，各组积极行动起来，各级领导的关心让普查员的心里感到了温暖，大家克服了重重困难，放弃了休息，上下齐心，一心一意放在工作上。
总之，我组这次普查工作的圆满完美完成，离不开张湾区第六次全国人口普查办公室和我校团委的正确领导，离不开各负责人的科学组织，离不开各位普查志愿者的日夜奔波，离不开广大居民的积极配合，在此向全体参与此次工作的人致谢！
省人口普查办公室：
在省政府的统一领导下，在全市普查对象的支持配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，我市第六次全国人口普查取得了圆满成功。为了使今后的普查方案设计更加科学、规范和易于操作，现将我市在第六次全国人口普查工作中取得的经验及存在的问题作如下总结。
一、试点基本情况
本次试点摸拟演练了人口普查全过程的各项工作，具体包括户口整顿、划分普查小区、绘制普查小区地图、宣传动员、业务培训、调查摸底、编制《户主姓名底册》、长表抽样、入户登记、快速汇总、复查、编码、质量抽查、数据处理等各个环节。试点共分为三个阶段，第一阶段（4月-5月16日）为前期准备阶段，由广州市人普办会同天河区人普办在前期调研基础上完成普查试点区域选定和普查小区划分，天河区公安分局石牌街派出所提前开展户口整顿，第二阶段（5月17日至5月25日）为集中试点阶段，第三阶段（5月26日至6月15日）为数据处理及工作总结阶段。
本次试点选定的龙口花苑社区居委会主要由楼盘小区和单位宿舍组成，社区内户籍人口人户分离现象较为普遍且为境外人口聚居区域，朝阳社区居委会属于典型的城中村，主要以村民住宅和出租屋为主，为外来人口聚居区域。根据试点区域内建筑物及人口分布情况，细分为31个普查小区，由广州市、各区（县级市）及天河区各街（镇）人普办业务骨干组成31个试点工作小组分片负责。
试点数据汇总结果显示：（1）试点区域前期摸查结果为3670户12016人，其中户籍人口5808人，龙口花苑社区试点普查区2368户9739人，户籍人口5524人，朝阳社区试点普查区1302户2637人，户籍人口284人。（2）试点期间共上门摸底3294户，其中龙口花苑社区试点普查区1956户，朝阳社区试点普查区1338户。（3）试点普查登记阶段共登记2714户7753人，其中，试点时点时居住人数7066人，试点时户口在本户未住本户人口506人，港澳台及外籍人口181人，一年内出生人口52人，死亡人口8人；龙口花苑社区试点普查区共登记1956户5120人，其中试点时点时居住人数4543人，试点时户口在本户未住本户人口411人，港澳台及外籍人口166人；朝阳社区试点普查区共登记1220户2633人，其中试点时点时居住人数2523人，试点时户口在本户未住本户人口95人，港澳台及外籍人口15人。
二、关于普查员和普查指导员的选调
从试点情况看，虽然已在试点区域开展广泛宣传，但由于调查人员由各级人普办抽调组成，与调查对象缺乏沟通交流的基础，调查人员在调查过程中需要一个获得信任和配合的过程，再者，由于对调查对象生活规律不了解和相关资料收集不齐全，多数调查对象需要经过多次上门才能完成登记，部分甚至到试点结束仍无法取得联系。调查人员的上门时间往往更多地耗费在对无人户的屡次上门以及宣传解释、消除调查对象戒心上，工作效率因此大打折扣。
由此看来，随着民众对个人隐私的日益重视和安全防范意识的不断提高，以及人户分离程度和人口流动性的提高，影响调查登记工作效率、制约调查员所能承担工作量的关键因素，并不在于每一户的调查登记时间，而在于调查对象对调查人员的信任和配合程度，以及对调查对象生活习惯和有效联系方式掌握程度。
这就对普查员和普查指导员的选调提出了更高的要求，不但需要熟悉社区情况、具备丰富的群众工作经验和相当的文化素质，更重要的是，普查员和普查指导员必须是普查对象所认识、能信任，并且能掌握每一被调查户生活规律的人员。在市郊农村和传统的居民小区，村居委会工作人员与居民联系相对密切，仍可成为普查员和普查指导员的主要人选。但对于物业管理比较规范的城区住宅小区，每幢住宅楼基本上都配备相对固定的物业管理人员，他们与住户的联系更为密切、沟通更为方便，且了解每户住户的生活规律、掌握有效的联系方式，如果能从中选调文化水平较高、工作责任心较强、在本小区服务时间较长的人员担任普查员，只要管理得当、培训到位，将能成为普查员队伍的重要补充。
三、关于试点的业务培训
本次试点共安排两天半时间用于业务培训，培训内容包括区域划分和地址编码、“两员”选任和培训、摸底、长表抽样、普查登记和复查、港澳台和外籍人口登记、快速汇总、专项编码、资料包装运送和管理、质量控制、事后质量抽查等各项工作细则，各种普查表的指标解释和填报说明，以及上门调查技巧，培训结束后还安排试填表测试。
但从参加试点人员的反应来看，培训效果并不十分理想，问题主要有：
一是培训内容涉及面太广，但讲解深度不足。本次试点培训的内容，涵盖了除数据处理以外的全部工作细则，但其中部分细则如区域划分和地址编码、资料包装运送和管理、质量控制、事后质量抽查等在本次试点集中阶段并不涉及，造成部分听课人员精神不集中，会场纪律松散，难以达到好的培训效果。同时，由于培训内容多，部分场次的培训时间安排不足，导致授课人员无法展开深入讲解和开展课堂互动，培训重点不突出，影响了培训效果。
二是培训安排过于集中，节奏太快，不利于消化吸收。本次培训安排在集中试点阶段的前两天半，十多名授课人员连续讲课，中间没有安排问题解答和业务讨论，对于部分刚接触人口普查的试点人员来讲，培训节奏太快且缺乏感性认识，不利于消化吸收。
为此，在正式培训中，一是应该针对普查指导员和普查员分别设臵培训课程，根据培训对象的层次调整培训内容，以突出培训重点；二是可以分阶段组织培训，并在培训过程中增加情景模拟和试填表以提高培训对象的感性认识，增加问题解答和课堂讨论以帮助消化吸收。
四、关于人口普查的宣传和提高调查对象配合度问题
本次试点采取举办咨询宣传活动，派发宣传单张和普查小礼品，在社区出入口等显眼位臵悬挂宣传横额，在居民楼道、防盗门、公益宣传栏、宣传橱窗、电梯内部等地方张贴宣传海报、《试点调查预告》和《致被调查对象的一封信》，在住户信箱放臵宣传单张等手段开展宣传活动。从宣传效果看，各试点普查小区住户对于人口普查试点的知晓率均较为理想。
相对于以往的宣传手段，本次试点在宣传方面收获的经验主要有：一是在电梯内部张贴《试点调查预告》。在较小的电梯轿箱显眼处张贴调查预告，更容易引起住户关注，而在乘坐电梯过程中，住户也有更充足的时间去通读、了解预告内容，从而避免一般宣传画“过目即忘”的不足；二是在住户信箱放臵宣传单张。在上门摸底过程中，在无人户信箱中放臵宣传单张，下次上门时首先查看该宣传单张是否已被取走，据此可以推断两次上门的间隙该住户是否曾经回家，如果摸底阶段宣传单张一直没被取走，则基本可以肯定该住房单元无人居住。这一做法，除了起到宣传效果外，也可以帮助调查人员准确掌握住户的居住状况和生活规律。
宣传环节发现的问题主要有：一是要加强对人口普查工作环节的宣传。本次试点所使用的各类宣传用品，基本都侧重于对人口普查对象、登记内容和上门登记时间等方面的告知，而缺少对普查工作环节的宣传，造成部分普查对象对调查人员在短时间内多次上门进行摸底、登记、抽查产生厌烦情绪。在正式普查过程中，应加强对普查相关工作流程，尤其是需要普查对象配合的工作环节的宣传。二是要重视“点到点”的宣传，提高宣传效果。从试点情况看，取得明显效果的两种宣传方式（在电梯内部张贴《试点调查预告》和在住户信箱放臵宣传单张）的共通之处在于“点到点”的宣传，提高了普查对象的关注度，并保证普查对象有更充足的时间去了解宣传内容。在正式普查中，可以印制部分带有装饰边框的、更为精美宣传单张用于电梯内部张贴，并印制数量更多的宣传单张用于留臵居民信箱。
五、关于普查小区划分及地图绘制
根据国家和省人普办要求，本次试点以下发的遥感影像底图为基底，使用“全国人口普查地图标绘系统”划分普查区和普查小区边界。从试点结果看，影像图的使用效果并不理想，主要的问题有：
一是地图数据陈旧，无法反映试点区域现有状况。据试点区域居委会干部辨别分析，下发的影像图应该是2007年底的资料，距今已有近三年时间，部分区域已发生较大变化。
二是地图精度不足。下发影像图的精度为1：10000，放大到普查小区时基本无法辨认建筑物边界，尤其是朝阳社区试点普查区的城中村部分，由于建筑物的投影面积小且密度较大，放大到普查小区图时就形成一片灰白，无法辨别建筑物和划分普查小区。
三是地图缺乏必要标识。下发的影像图缺乏必要的路名和主要建筑物等标识说明，在使用时往往需要经过仔细辨认才能分清区域范围，给实际操作带来很大不便。对于街镇边界，程序要求需对主要道路或标志物标注，同样因很难要求各绘图员做到整齐划一，并且对最终在小区图上打印出标注结果作用很微小，即最终还得由一些普查员确定其每条边界的道路名称等标志参照物。
四是三维图产生的遮挡和阴影为地图使用带来不便。由于使用的是航拍影像图，部分道路或矮小的建筑物容易被较高建筑物所遮挡，高层建筑物所产生的阴影也很容易在地图上留下色斑，从而造成阴影下的区域辨认不清。
五是三维图数据量巨大，实际操作非常不便。对于非主城区的一些郊区大镇动辄4G以上,而基层计算机设备比较简陋，根本无法利用“全国人口普查地图标绘系统”调出遥感影像底图。以此同时，其需要描绘的边界线却是长度超大，划普查区、普查小区的实际工作量很大，依靠镇的力量很难完成。而区县也因不熟悉地形也难以帮忙。
六是基层设备无法支持大规模的地图打印。按照国家普查方案要求，乡级普查办公室负责制作并打印《普查区图底样》，下发到村级普查小组，供划分普查小区绘制边界使用。由于喷墨打印机所打印的图片防水效果不好，唯一可供选择的只有激光打印机，但从现阶段情况看，镇(街)一级激光打印机普及率不高，如果将全市6万多个普查区和普查小区的影像图打印任务均交由市、区（县级市）负责，对市区两级人普办将会产生很大压力。
在试点过程中，龙口花苑社区试点普查区仍然利用影像地图，经过反复辨认划分普查小区，而朝阳社区试点普查区则先利用从规划部门获得的测绘图进行小区划分，再在影像图上绘制小区界线，并取得较好效果。从试点经验看，假如正式普查中仍使用现有遥感影像资料，则各级普查机构仍需通过各种途径获取本区域的示意图，先利用示意图进行小区划分，再利用“全国人口普查地图标绘系统”进行地图标绘。
从普查小区划分结果看，两个试点区域的普查小区基本上都以建筑物为单位进行划分，其中，龙口花苑社区试点普查区由于楼层较高，部分普查小区的划定的户数也较多，从普查登记结果看，数量最多的普查小区有159户，519人。由于试点期间的上门登记时间较短，每普查小区都配备较多普查员，最多普查小区的有16个人，最少的小区也有4个人，从试点情况看，以建筑物为单位划分普查小区，对于小区划分、明确普查员工作范围和任务作用明显，但在同一普查小区配备多名普查员，在进行资料核对和编排房屋编号以及户编号时容易造成混乱，在正式普查时，应在以建筑物为单位的基础上，按2-3名普查员所能承受的工作量划分普查小区为宜。
六、关于摸底与编制《户主姓名底册》
摸底阶段是普查员首次上门直接面对普查对象的工作阶段，也是普查员树立良好的第一印象、与普查对象建立良好的沟通和信任关系、获取普查对象对人口普查工作的支持与配合的关键机会。本次试点关于摸底与编制《户主姓名底册》的经验有：
一是要保证充足的上门摸底时间。本次试点上门摸底阶段的时间安排为两个晚上一个下午，正式登记的时间安排为三天半。从试点情况看，由于摸底时间安排不足，大多数全户外出户无法在摸底阶段及时取得联系，部分在摸底阶段界定为空房户的住户则在正式登记时才取得联系，而试点正式登记的时间安排则较为宽松。由此看在，在正式登记中，必须确保尽可能多的时间用于上门摸底，摸底与正式登记的时间至少应该按1：1进行安排。
二是要着力解决全户外出人口的普查登记问题。从试点情况看，全户外出人口是普查登记的最大难点，根据公安部门户口整顿资料显示，本次试点区域内共有户籍人口5808人，而试点最终登记的户籍人口仅为3036人，其中未能登记的大部分为全户外出人口。究其原因，一是相关部门提供的资料缺乏有效的联系方法，普查员上门时无人应门，或承租户
不清楚出租户的户籍和家庭成员具体情况，二是全户外出人口在试点期间无法按时回到户口所在地接受普查登记。解决的办法，一是要在摸底工作开始前完成对相关底册资料的收集准备工作，尽量从公安、民政、出租屋管理中心、物业管理等部门获取全户外出人口的有效联系方式；二是借助单位行政力量，对于单位房改房小区或工作生活一体化的单位住房，可与住户所在单位取得联系，统一在单位进行普查登记；三是由各村居委设立普查登记站，要求各全户外出户在摸底期间回户口所在村居委会接受普查登记。
三是要规范上门摸底流程。本次试点中，部分普查小区没能严格按照国家和省人普办的工作流程要求上门摸底，而是由普查员持空白《户主姓名底册》上门，每成功摸底一户登记一行资料，摸底完成后再统一填写房屋编号。由于大多数住房需要多次上门摸底，造成《户主姓名底册》上住房单元号顺序混乱，部分没人居住也没有户口寄挂的空房户容易漏掉，部分在同一住房单元内登记的多户住户则没有使用同一房屋编号。在正式普查中，要严格规范上门摸底的工作流程，要求普查员在上门摸底前，预先在《户主姓名底册》上依次填写“建筑物编号”以及该“建筑物编号”下的所有住房单元的“房屋编号”和住房单元地址。同时，要充分利用掌握的户籍登记资料，在已有户口寄挂在上面的住房单元所在行上做好标识，在摸底过程中，如果发现同一住房单元内居住多户，则使用同一“房屋编号”并在《户主姓名底册》最后位臵顺延填写。对于单元数量较多的建筑物，最好按建筑物分别填写《户主姓名底册》。
四是要规范同一普查区内人户分离户的普查要求。国家普查方案对于同一普查区内人户分离的住户没有提出具体的处理办法，在摸底过程中发现，在户籍所在地摸底填写《户主姓名底册》时，既不存在“摸底时住在本户的人数”，也不存在“本户户籍人口中离开本村（居）委会的人数”。建议国家普查方案统一规定，对于同一普查区内人户分离的住户，只在现住地摸底登记，同时取消普查表中“R6普查时点居住地”中“2.本村（居）委会其他普查小区”选项。
七、关于长表抽样和调查登记
本次试点由各普查小区在摸底完成后对《户主姓名底册》进行整理并编写“户编号”，市人普办指定专人使用预先编写的程序进行长表抽样，从样本抽取结果看，各普查小区普查户数均在40户以上，情况较为单一，抽样过程没有发现问题，但部分普查员对于“空房户”、“全户外出户”等特殊情况的界定出现偏差。
调查登记阶段的经验和问题主要有：
一是要尽量提请调查户提前准备户口薄、结婚证、身份证等资料。从试点登记情况看，若普查对象能提前准备户口薄、结婚证、身份证等相关资料，由普查员直接对照抄录，不但可以大大节省调查登记时间，还可以避免普查表人记录中姓名、出生年月、初婚年月等指标的申报差错。尤其是集体户，由于户内各成员间情况不是十分清楚，而普查登记时通常不是所有人都在场，相关资料的提前准备尤为重要。为此，在宣传资料、《试点调查预告》和《调查预约信》中，最好能列明需要调查的人记录内容，提请普查对象提前准备相关资料供普查员核实。对于集体户，也可以设臵简易的、一览表式的调查预登记表，由普查对象提前填好，正式登记时由普查员直接过录。
二是要合理安排预约登记时间。由于试点期间摸底与正式登记的时间相距不长，大多数摸底期间预约登记时间的住户能应约在家守候接受调查，调查登记阶段的工作进展也较为顺利。但也有部分普查员由于未能合理安排预约登记时间、预约登记的住户数量太多且预约时间过于集中等原因而未能按时上门登记，从而造成住户的反感甚至抵制情绪。解决的办
法，一是要控制《调查预约信》的发放数量，对于多数时间有人在家的住户无需发放《调查预约信》，二是要合理安排预约登记时间，可按住宅楼分时间段安排预约时间，一旦约定就要履行诺言，无法按时上门的要提前通知普查对象。
三是要加强对出生、死亡人口的普查工作。本次试点所查到的出生、死亡人口数与试点区域居委会所掌握的资料相距较大，其中，龙口花苑社区试点普查区共查出一年内出生人口30人、死亡人口7人，居委会掌握的资料分别为55人和4人，朝阳社区试点普查区共查出一年内出生人口22人、死亡人口1人，居委会掌握的资料分别为18人和0人。从资料差距对比的原因分析看，出生人口数据差异的原因主要有两方面，一是全户外出户中的出生人口在试点中由于无法登记而漏掉，二是部分外来流动人口家庭的出生婴儿寄放在老家抚养，但普查员上门登记时没有仔细询问，而是根据现场观察再决定询问该指标，从而造成漏普查。死亡人口数据差异的原因主要是：居委会掌握的是户籍在本区域的死亡人口，而普查登记则包括外来人口，甚至包括死亡时户籍与常住地均不在本区域的外来家庭人口。在正式普查时，对此要加强培训，并提前做好相关资料收集和整理工作。
八、关于快速汇总及编码
本次试点采用手工过录方式，由普查员对普查表进行逐一汇总。从试点情况看，由于普查员未能及时消化培训内容，对于普查表R6、R7的指标间逻辑关系理解不透彻，汇总初始阶段的问题较多，速度较慢，但只要认真研究，汇总难度并不大，大致上汇总十户以后可以达到熟练程度。在正式普查时，一是可以在业务培训中增加手工快速汇总实践操作，以帮助参会人员熟悉普查表内容，尤其是试点时居住地与户口登记地间的指标关系，二是可以开发快速汇总程序，由程序自动生成快速汇总表，以避免手工汇总产生的再生差错，并提高汇总速度。
快速汇总的主要问题是：根据方案要求，快速汇总表仅对已登记完成的普查表进行过录，已摸底并编制户编号，但未能登记普查表的不需过录，试点时部分普查小区把没有填上普查表的户也过录过来，培训时应对此加以强调。
人口普查的编码包括非专项编码和专项编码两方面，从试点情况看，非专项编码的问题主要是，由于试点阶段各种版本培训教材、不同类型指标中关于错误修改方式的规定各不相同，导致普查员无可适从，修改结果也五花八门，建议规范对错误的修改方式，尤其是不同类型指标采用同一修改方式。专项编码的重点是行业和职业编码，从试点情况看，行业编码在日常统计工作中接触较多，问题不大，而职业编码则存在较多问题，主要是普查员对编码规则不熟悉，尽管已尽量详细描述所从事的具体工作，但仍无法与职业码一一对应，对此应加强培训。
九、关于复查和事后质量抽查
复查阶段的工作应包括自查、互查、议查，本次试点中，自查、互查由各普查小区独自组织开展，由于时间安排比较紧张，议查组织不严谨，质量不高。
一是对相关人口资料的收集不齐全。由于没有获得所负责普查小区的户籍人口、外来人口、出生人口、死亡人口等详细资料，试点普查员在完成登记后，只能进行组织进行表内逻辑关系的自查、互查，对于漏户、漏人的情况无从审核。
二是议查组织不严谨。议查阶段只对试点区域的出生、死亡人口在数量上进行对比，未能做到逐人逐项核对，也没有就户籍外出人口、外来人口、外籍人口等重点内容进行议查。
十、关于普查表和指标设置的有关问题
（一）普查长、短表的户记录
1.“H1户编号”。按照国家普查方案要求规定，在调查登记阶段，如果发现该户为空户，应在《户主姓名底册》上将该户摸底时填写的内容划去，该户的“户编号”作废且其他户不得再使用。这一做法将使普查表“户编号”存在跳空现象，可能造成数据录入时，录入员无法审核普查小区普查表的完整性，容易出现普查丢失现象。建议对于登记阶段发现的空户，将其“户编号”赋予本小区最后的普查对象。
2.“H3本户应登记人数”。国家普查一方面规定本户应登记人数包括普查时点居住本户的人，也即以反映普查时点的静止状态为原则，普查表的设臵亦是；一方面又规定标准时点因临时出差、探亲访友、旅游等暂时居住在本普查小区的人不在本普查小区登记，户籍人口中由于临时出差、探亲、旅游、或值夜班等原因31日晚不在家住的，R6和R7一律圈填①，也即以反映普查对象常住状况为原则。两者互为矛盾，部分普查对象在查看普查表后，对普查员的登记结果提出质疑，从而引发不必要的误解，建议将H3改为“普查登记阶段常住本户人数”和“户口在本户，阶段登记阶段未常住本户人数”。
3.“H3本户应登记人数”。在国家普查方案关于暂时居住的描述中，对临时出差、旅游、值夜班等的界定相对明确，但对于探亲访友常住和暂住问题的界定把握难度较大，登记阶段普查员间对此的争议也较大，建议对此进一步明确界定方法，规定以是否有明确的行程安排进行界定。
4.“H5本户住房建筑面积”和“H6本户住房间数”。根据国家普查方案规定，一户有两处或两处以上住房的，如果没有出租或借给其他人居住，要把这几处住房的住房间数和住房面积分别相加。但试点发现，大多数的普查员没能就这一问题进行详细追问，建议增设“常住住所数量”指标。
（二）普查长、短表的人记录
1.“R1姓名”。根据试点登记经验，该指标由于填写差错而需要修改的频率较高，建议在普查表中增加预填项。
2.“R9离开户口登记地原因”。试点中发现，普查对象中存在大量由于在户口所在地外购房居住、但没有迁移户口而造成的人户分离现象，普查员在填写本项指标时出现较大意见分歧，部分普查员将其归入“9.其他”项，造成“9.其他”项的选择数量过多。建议将其归入“6.拆迁搬家”项，并将“6.拆迁搬家”改为“6.拆迁购房”。
3.长、短表均有“户口性质”指标项，但指标代码不一致，建议将长表的“R10户口性质”和“R11户口登记地类型”顺序调换。
4.长表“R18行业”和“R19职业”。建立改为“R18工作单位情况”和“R19工作岗位情况”，以明确调查登记内容。
5.短表R11、R12和长表R14、R15。这两个指标分别为“是否识字”和“受教育程度”，大多数普查员反映不适应这一询问顺序，且人工逻辑检查中规定，“是否识字”中答案选“2否”的，“受教育程度”只能选“1未上过学”或“2小学”，建议调换这两个指标顺序，并在“受教育程度”指标中设臵跳答，若选“3初中”或以上的，不再回答“是否识字”。
6.长表“R21三个月内是否找过工作”和“R22能否工作”。要求离退休或无就业意愿人员填写这两个指标的意义不大，建议在R21指标中增设“无就业意愿”选项，选择该项的人员，直接跳答R23项。
7.长表“R27主要生活来源”和“R28身体健康状况”。这两个指标的填写过滤条件只有年龄限制，但在其之前的R25和R26两个指标的过滤条件则有年龄和性别限制，在普查登记过程中容易造成遗漏，建议将其调整到R25和R26指标之前。
（三）港澳台和外籍人员普查表
1.R2与户主关系。按照国家普查方案要求，港澳台或外籍人员与大陆人员同住的，另外填写《港澳台和外籍人员普查表》并与长、短表使用同一“户编号”，但方案没有规定两表间的户主是否应为同一人，建议对于此类情况，规定《港澳台和外籍人员普查表》中不设户主，其“R2与户主关系”填写与长、短表中户主的关系。
2.“R5来大陆或来华目的”。建议增设“随迁家属”选项。
