生态文明建设调研

生态文明建设调研（通用8篇）

生态文明建设调研 篇1

为全面掌握我市生态文明建设情况，进一步总结经验、查找不足，推进全市经济社会又好又快发展，市政协根据今年重点工作安排，成立专门调研组，于今年上半年对生态文明建设情况进行了专题调研。调研组先后到环保、水务、城管、畜牧等部门和部分镇街、有关工程现场进行实地调研，专题召开座谈会，了解生态文明建设的现状、问题，剖析原因，寻求对策。现将调研情况报告如下：

一、我市生态文明建设的基本情况

近年来，我市坚持以科学发展观为统领，把生态文明建设作为一项战略任务来抓，立足当前，着眼长远，突出重点，逐步推进，取得了阶段性成果。我市先后被评为全国生态文明先进市、全国首批绿色小康县、全省减排先进县(市)、省级文明城市、省级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市，荣获“山东省适宜人居环境奖”。

(一)生态经济初具规模。

持续推进经济结构转型升级，三次产业健康协调发展。工业化集群化程度不断提高，培植形成了机械制造、新型建材、食品医药、能源、轻纺等支柱产业，新能源、生物医药、新材料等高新技术产业加速发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。第三产业繁荣活跃，旅游业提档升级，干杂海货等专业市场规模不断扩大，第三产业增加值占gdp的比重达到37.6%，我市被列入全省50个服务业重点城区。农业产业化、规模化、标准化水平不断提高，我市被确定为首批国家现代农业示范区。

(二)生态保护扎实推进。

深入开展国家森林城市创建活动，大力实施造林绿化，全市林地面积达到57.9万亩，森林覆盖率达到33%，城区绿化覆盖率达到24%。加强流域治理和水保生态建设，治理塌陷地1.2万亩、水土面积168平方公里，治理区域植被覆盖率达70%以上，有力促进了水土资源的可持续利用，恢复保护了自然生态。

(三)治污减排成效明显。

全面关停拆除机立窑水泥生产线，淘汰水泥产能490万吨。万元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分别比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%，圆满完成“xx”节能减排任务。加强污水处理设施建设，先后投资5.4亿元建设了城市第一、第二和鲁南高科技化工园区、大坞生物医药基地4处污水处理厂，污水日处理能力达到18万吨，中水回用率68%，位居全国县级市前列。投资1.3亿元，实施了城郭河、界河入湖口等6处人工湿地建设，出境河流断面水质达到地表水ⅲ类水质标准。关停小火电14.9万千瓦，对29家废气企业实施了污染治理再提高工程;铺设供热管网68公里，关停燃煤锅炉76台;建设了3家机动车尾气检测站，严禁超标车辆上路，减轻了机动车尾气污染，城区大气优良天数逐年增加。

(四)城乡环境有效改善。

在城区主干道全面推行“水冲路面、机械清扫、人工保洁”三位一体的保洁方式，城区新建垃圾压缩中转站12座，新建改建水冲公厕100余座，完善了环卫设施布局。建设了垃圾处理场，累计无害化处理生活垃圾30余万吨。强力推进城乡环卫一体化，在14个镇建设了垃圾中转站，购置了压缩转运车、垃圾收集车，形成了“村收集、市镇转运、无害化、资源化管理”的垃圾处理模式。

(五)安全体系逐步完善。

投资XX万元建成环境监控中心和监控网络，46家企业和2家污水处理厂安装了在线监测装置，15家重点企业安装了远程视频监控设备。在泉上桥、群乐桥、王晁桥及白龙湾断面建设了4座水质自动监测站，实现了自动监测、视频监控、生物监控三位一体的综合监管。加强饮用水水源地保护，取缔土小企业106家，实施了水源地一级保护区内家畜禽养殖场的搬迁整治工作，保障了全市饮水安全。

二、我市生态文明建设存在的问题

近年来，我市虽然在生态文明建设方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，当前生态问题日趋复杂化，生态环境状况不容乐观。主要表现在：

(一)生态保护意识还有待增强。

一些地方的个别领导环境保护意识缺乏，在开发与保护上顾此失彼、急功近利，不惜牺牲生态环境换取一时的、局部的经济效益;少数企业和单位仍存在着重开发、轻保护的思想，片面追求经济利益，忽视生态效益和社会效益;社会公众爱护生态、保护生态的主动性、自觉性还不够强，随意破坏生态、污染环境的现象还时有发生。

(二)生态产业结构还不够合理。

服务业发展仍滞后于工业，三产增加值占比依然偏低，三次产业比例中，二产为54.6%，三产为37.6%，二产高出三产17个百分点。工业内部资源型产业比重仍比较大，重化工业所占比重达70.7

%，高新技术产业发展缓慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式没有根本改变，节能减排任务重，面临的资源环境压力大。

(三)污染防治形势还不容乐观。

一是大气环境质量仍需改善。由于我市火电、焦化企业较多，加之城市拆迁面广量大，导致大气污染、扬尘污染仍比较严重。据监测，我市城区全年仍有150天pm10超标，冬季雾霾天气时有发生。二是水污染防治形势严峻。河流水质时有超标。5条骨干河流除新薛河水质较好外，另外4条均受到不同程度的污染，尤其是城河、郭河属城市纳污河污染较重。从目前情况看，我市河流断面水质与环境标准要求相比，还有较大差距。今年一季度，枣庄通报我市城郭河群乐桥断面水质达标率为零，cod、磷、氟化物均超过地表水iii类水质标准，其中cod超标严重。河道治理任务艰巨。近年来，我市先后对荆河、小清河城区段以及北沙河、十河等部分河段进行了综合治理，五条骨干河道全长167.6公里，已累计治理125.1公里,但是达到20年一遇标准的仅为42.9公里，尚有120公里需统一治理提高防洪标准，尤其是流经城区南部的郭河南支、北支尚未启动治理，河道不畅，污水直排，垃圾遍布，很大程度上影响了城市的形象和周边居民的生活质

城河河道内垃圾遍布(XX.4.7)

北沙河河道被占用(XX.3.28)

量;分布在农村的小型河流、支流、坑塘等本应在改善周边生态环境方面发挥重要作用，如今多数垃圾成堆，变成了“垃圾河”。荆泉水源地保护面临考验。位于水源地保护区内的我市和山亭区少数污染严重的塑料加工、食品加工等土小企业死灰复燃现象严重，隐蔽生产，偷排污水，对全市饮水安全构成很

荆泉水源地上游山亭区污水未经处理直排我市荆河河道(XX.3.19)

大威胁。三是农业面源污染逐步加重。化肥、农药用量偏大，利用率低，导致土壤中氮、磷等化学物质过剩、流失，农药残留于水体、土壤及农产品中，对土壤、地表水和地下水造成了一定污染。秸秆综合利用率低，秸秆焚烧和乱堆乱放问题难以从根本上解决，对农村污染造成了不良影响。

文本框:

污水处理厂污泥堆积文本框:

荆河上游污水未经处理直排河道(XX.3.28)(四)环保基础设施还不够完善。一是污水管网配套不健全。城区多处污水管网建设时间久，基础资料亏缺，投入资金不足，管网及检查井经常性堵塞损坏，不能及时修缮;建于1999年的荆河、小清河污水渠，老化破损严重，尚有9公里未完成改造，污水外溢现象突出。城区东部、学院西路等区域尚未建设污水管网，导致党校宾馆、山东化工技师学院等处的污水未经任何处理直接排入荆河;洪绪片区污水产生溢流现象。郭河北支南岸南沙河镇驻地、鲍沟现代玻璃生产基地支管网不配套，未能与第二污水处理厂管网对接，废水直排河道。新建农村社区管网配套设施不健全，生活污水多数直接排放。二是污水处理厂建设运营存在问题。污泥围厂问题严重，第一、第二污水处理厂日产污泥300余吨，不能及时有效处置，造成厂内污泥堆积如山。鲁南高科技化工园区和大坞生物医药基地污水处理厂，由于污水量不足等原因，无法正常运行。级索镇、滨湖镇污水处理厂尚未开工建设。三是固体废物处理设施不全。目前，我市尚未建设粪便处理场，城区每年公厕、居民小区化粪池清抽粪水约3万余吨，清掏粪便约XX余吨，主要采取简易排放，对水源、土壤和空气造成污染。城区各类餐饮服务业达1200余家，日产餐厨垃圾量约60吨，无法得到有效处理。

(五)造林绿化任务还十分艰巨。

目前，我市城市建成区绿化覆盖率为24%，距离创建国家森林城市31%的标准，还有不小的差距。森林资源总量仍然偏小，部分山区仍有荒山未绿化;西部平原区森林面积偏小，农田林网带断网破;森林生态系统还不完善，生态防护功能不强。

(六)农村环卫整治还任重道远。

我市的城乡环卫一体化工作才刚刚起步，覆盖面还较小，目前460个居实行了垃圾集中收集、处理，仅占市村居总数量的36.9%。尚未实行城乡

环卫一体化工作的村居，仍然存在生产、生活垃圾随意乱倒的现象，垃圾占道、垃圾入河、垃圾围村的问题仍很突出。在垃圾中转站建设、垃圾收集运输设备购置等方面资金投入缺口较大，在目前各镇财力有限的情况下，在资金投入上存在一定困难，亟需建立市、镇街、社会多元投入的保障体制。

(七)生态建设机制还不够健全。

一是生态奖惩机制缺乏。生态补偿机制尚未建立，生态补偿融资渠道和主体单一，主要依靠政府的转移支付和专项基金两种方式。资源开采企业对塌陷地、采石、采砂矿坑恢复投入不足，生态保护得不到有效的经济补偿，生态破坏缺乏应有的惩治，个人或企业破坏生态环境，政府买单的现象严重。二是污水处理管理体制不顺。污水管理方面，当前是住建局负责污水处理厂及污水管网的规划建设，市政处负责管网的排查维修，水务局负责纳入污水管网的污水处理厂的巡查监管，市环保局负责排污企业和污水处理企业出水水质的监管，致使部分工作沟通协调困难，难以有效开展。三是生态环境监管能力薄弱。环保部门监察、监测人员数量严重不足，仅有20余名，难以承担大量的环境监管工作任务;环境应急车辆、通讯、防护等应急设备十分缺乏，应对突发环境事件的能力差。

三、加强我市生态文明建设的对策建议

市委、市政府在3月底召开的生态滕州建设暨环境保护工作会上，明确提出了建设生态滕州和美丽滕州的奋斗目标。把生态文明建设放在了更加突出的位置，大力发展生态经济，优化生态环境，培育生态文化，确保万元gdp能耗比，cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均减少2.5%以上，出境断面河流水质稳定达到三类水质要求，空气质量二级天数每年增加10天，城市污水处理达到全覆盖，实现全域城乡环卫一体化，加快建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福滕州。

(一)优化产业布局，推进节能减排，构建结构优化、循环高效的生态经济体系。

要以发展绿色经济、循环经济、低碳经济为方向，不断优化产业结构、要素支撑结构和空间布局结构，促进生态环境优化与经济永续发展良性互动。一是积极发展生态效益型工业。要大力实施传统产业改造提升计划。推进机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大传统产业转型升级，加快培植玻璃深加工、不锈钢制品、汽车配套、生物医药、家居装饰、食品加工六个百亿元产业板块，促进工业经济的规模实力和质量效益不断提高。要策划和引进一批重大科技创新项目，培育一批具有较强自主创新能力和示范带动作用的科技型企业，促进新能源、生物医药、新材料等高新技术产业加速规模膨胀。要强力推进节能减排。严格执行环评、能评和“三同时”制度，从源头上控制新增能耗及污染物。发挥环境保护和节能减排的引导与倒逼作用，坚决淘汰重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。要加大闲置土地清理处置力度，实施“零增地技改”，提高土地投资强度和产出率。大力推进清洁生产，运用税收、土地等政策措施，鼓励产业园区内不同行业企业之间的横向耦合及资源共享，促进“废物”的再利用、零排放。二是提升发展现代服务业。充分依托良好的人口、区位、交通优势，努力做好“大旅游、大商贸、大物流、大市场”四篇文章，加快推进微山湖古镇、鲁班文化创意产业园、红星美凯龙家居生活广场、义乌·滕州商城等重点项目建设，不断提升服务业发展层次，提高服务业增加值占gdp的比重。三是加快发展现代农业。要抓住我市被列入国家现代农业示范区的机遇，优化区域布局、培育主导产业，提高农业现代化水平。要扶持培育壮大盈泰集团、东启公司等农产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。要提高农业标准化水平，打造农产品质量安全放心区，按标准化整建制创建农产品质量安全示范区。要健全完善市镇村三级农产品质量安全工作体系，提升监管能力和水平。要鼓励引导广大农户特别是专业大户、农民专业合作社等发展标准化生产，建立一批适应国内外市场需求的绿色产品、有机产品生产基地，重点培植壮大盈泰立体种养科技示范园等标准化种养示范园。要大力推广测土配方施肥、“种肥同播”、深施肥技术和生物防治病虫害技术，提高化肥、农药的利用率，减少农业面源污染。要鼓励扶持发展不施用任何化肥、农药的高品质有机农产品生产，使农业“返朴归真”，积极培育一批有机农产品生产基地。

(二)实施污染防治，改善人居环境，构建水绿山青、蓝天洁净的生态环境体系。

一是进一步加强污染防治。要深化水污染防治，让水质更加清澈。全面构建“治、用、保”流域治污体系，确保城郭河、北沙河、界河、新薛河四条河流断面水质达到三类水质要求。要加快城区第三污水处理厂建设进度，确保今年年底前建成投入运行;抓紧开展排水管网普查工作，收集整理管网资料，加快维修城区破损管网，新建城区东部、北部管网，确保XX年底前城区污水处理全覆盖。加快级索镇和滨湖镇两处污水处理厂建设进度，增铺西岗、级索、东沙河、官桥、东郭、大坞、界河、木石等8个镇51.5公里的污水管网，提高污水收集率;完善鲁南高科技化工园区污水处理厂出水管网，确保正常运行。实施好总投资2.2亿元的城郭河、北沙河、界河、新薛河等4条河流的1.5万亩的湿地工程建设，加快推进郭河下游段治理、北沙河中游段治理、十河官庄拦河闸除险加固等工程建设，综合治理河道16公里，切实改善断面水质和流域生态环境。要深入实施清洁空气行动，让空气更加清新。加快焦化企业和燃煤电厂脱硫除尘治理再提高工程实施进度，开展新源热电公司等3家公司脱硝治理。推进大坞生物医药基地配套设施建设，确保香料企业全部进入基地生产经营，统一治理污染物。加大热力管网铺设力度，增加集中供热面积，关停供热管网范围内、重要路段两侧和镇驻地的燃煤锅炉。对建筑、拆迁等工地进行集中整治，切实减少扬尘污染。强化机动车尾气管理，严禁未进行尾气环保检测或尾气排放不合格的车辆上路行驶。要积极推广秸秆还田、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆压块、秸秆发电等技术，建立完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。要加大固体废物污染防治力度。彻底关停小蓄电池生产企业。严格化学品风险评估和监管，加强危险废物、医疗废物处置和管理，确保所有企业做到危险废物安全处置。探索水泥jt窑固废处置技术，提升固体废物处置中心固体废物处置能力。尽快选址建设粪便处理场，解决粪便随意处置对环境的污染问题。尽快建设餐厨垃圾处理场，切实解决餐厨废弃物环境污染问题。

二是进一步加强生态保护。

要强力推进“森林城市”创建，全力打造“绿之城、水之乡、文之邦”，努力实现城市园林化、镇村生态化、水系风景化、山区林果化、农田林网化、道路林荫化，力争到XX年完成创建目标。要突出抓好城市绿化，积极实施北辛公园、杏坛广场等增绿增花工程，开展林荫路、林荫公园、林荫庭院、林荫停车场等大绿化活动，真正让城市三季有花、四季常绿。要抓好水系绿化，整合林业、水利、交通、农业、城建、旅游等项目资金，重点搞好“秀美荆河”建设，高标准搞好小清河市民休闲长廊建设，尽快启动城郭河生态景观长廊建设，贯通城市水系，完善配套设施，彰显生态休闲亲水特色。继续抓好沿河、沿湖、沿库造林，对五大河流两岸和境内水库周边，建设护岸林、护坡林、水源涵养林。要抓好山丘绿化，大力实施荒山绿化、破损山体治理和山坡地经济林基地建设。要抓好通道绿化，突出抓好京台高速公路、东木路等道路绿化项目，提升绿化美化品质。抓好平原绿化，积极实施连片面积100亩以上的平原造林工程，大力开展农田林网化建设。抓好镇村绿化，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”绿化。要加强水土流失和小流域治理，搞好生态湿地修复和采煤塌陷地治理，对生态退化严重地区进行生态修复重建。要加强微山湖湿地等风景名胜区、莲青山等森林公园的保护和建设，在重要水源涵养区、生物多样性丰富区、重要土壤保护区等区域，规划建立一批生态功能保护区。

三是进一步加强城乡环境综合整治。

要搞好环境卫生专项治理，坚持集中整治和长效管理相结合，每年集中1—2次的时间，开展大扫除、大清整活动。各镇街、各部门要组织发动广大干部职工和群众，对辖区内脏、乱、差问题进行彻底治理，在清脏治乱上有一个立竿见影的效果。要大力推进城乡环卫一体化，尽快编制完成《滕州市城乡环卫一体化总体规划》，按照“减量化、无害化、资源化”的原则，全面推进“村收集、市镇转运、集中处理”的垃圾处理模式，力争利用三年时间实现规范运作、全域覆盖。要进一步研究推动城乡垃圾焚烧发电项目。目前我市对生活垃圾的处理采用的是填满处理方式，虽然成本低，但占用场地大，而且容易对周边环境产生污染。焚烧处理垃圾可以处理实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”，可以有效缓解土地紧张的问题。因此，建议我市尽快考察论证，早日新上垃圾焚烧发电项目，真正做到生活垃圾的无害化处理和资源化利用。

(三)强化宣传教育，形成统一共识，构建善待自然、和谐文明的生态文化体系。

要采用生态教育、环境宣传、文化熏陶等多种手段，不断提高全社会的生态文明意识。一是加强生态文明宣传，营造良好舆论氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体，积极宣传环保国策，宣传生态建设和环境保护的先进人物和先进事迹，曝光非法排污和破坏生态的典型案件，定期公布城市空气质量和重点流域水质，通过宣传引导和舆论监督推进生态文明建设。二是开展各种社会活动，提升全民生态文明意识。充分利用世界“环境日”、“地球日”、“生物多样性日”、“水日”等载体，运用多种形式和手段，广泛深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，提高公众参与度。三是广泛开展生态文明创建活动，动员全社会力量积极参与。继续争创国家环保模范城市，对照创建指标，不断完善提高软、硬件建设，力争XX年创建成功。各镇街要积极创建设国家级、省级生态镇、环境优美乡镇、绿化示范乡镇。要积极实施美丽乡村建设计划，推进文明幸福村、环卫一体化示范创建活动，每年评比表彰一批先进示范村。要在全市各级党政机关、企事业单位、社区广泛开展生态文明创建活动，努力创建一批生态文明示范单位、学校、企业、社区，促进生态文明建设广泛深入开展。

生态文明建设调研 篇2

一、调查目的与内容

本项调查旨在了解河北农村生态环境法治建设取得的成绩和存在的不足, 针对发现的问题, 试图找出解决对策, 为建设河北生态文明和着力改善河北生态法治环境提供依据。

调查以现场问卷和网络问卷为主, 以面对面访谈和文献调查为辅。课题组设计了六大方面的39个问题:一是农村生态环境保护现状, 主题要了解农村生活环境和生产环境建设的做法和措施等;二是农民的环境保护法律意识, 主要了解农民对生态环境的认识和态度;三是农村环境保护立法情况, 通过文献调查, 主要了解农业生态环境保护法律体系的现状;四是环境保护执法情况, 通过走访, 主要了解农村环境执法机构设置情况和环境执法情况;五是环境保护司法现状, 主要了解农村环境司法机构设置情况和环境司法情况;六是农村生态环境法治宣传现状, 主要了解农村对生态环境政策、法规等的宣传情况。课题组对河北定州、清苑、辛集、黄骅四个县市的300位农民进行了随机抽样调查, 发放问卷300份, 回收有效问卷300份, 回收率百分之百。本次调查的对象范围宽泛, 涉及到农村的儿童、青年、中年和老年, 确保了问卷结果的科学性和合理性。

二、调查结果及数据分析

通过调查, 我们发现农民环保法律意识不断提高, 但农村生态环境法律保护措施仍存在诸多问题。现将具体调查情况总结如下。

1、农民具有一定环境保护法律意识

调查显示, 广大农民具有了一定的环境保护法律意识和责任意识, 了解了一定环境保护常识。83.34%的人认为环境保护工作是每一个人的事, 96.67%的人认为废电池对环境和身体健康有很大危害 (见图一) , 90%的人知道白色污染是聚乙烯的白色塑料垃圾, 56.67%的人认为燃烧秸秆有危害, 100%的人担心大气污染影响日常生活、危害身体健康, 73.33%的人认为土壤污染对庄稼有害, 100%的人认为应该植树造林, 当周边环境遭到破坏时76.67%的人有举报意识, 96.67%的人希望了解环境保护法律知识 (见图二) 。

2、农业环境立法体系有待完善

通过查阅文献资料, 我们发现目前我国农村环境保护工作正逐渐进入法治轨道, 出台了许多农业环境保护的法律法规, 但农村尚未制定单独的农业环境保护法律, 关于农村生态环境治理的规章制度仍很匮乏, 农业环境立法体系仍有待完善。

目前, 我国农业环境立法体系已初步形成, 涉及农业环境保护内容的法律条文主要包括:宪法第26条的规定;环境保护法第20条的规定;水土保持法、大气污染防治法、固体废物污染防治法等的规定;基本农田保护条例、秸杆禁烧办法等的规定;全国农业环境监测工作条例 (试行) 、农药安全使用规定等部门规章的规定;土壤环境质量标准、城镇垃圾农用控制标准、农用污泥中污染物控制标准等的规定;刑法、民法等相关法律中的生态环境保护规定。河北省颁布实施了《河北省减少污染物排放条例》和《河北省环境污染防治监督管理办法》, 出台了《河北省区域禁 (限) 批建设项目实施意见 (试行) 》和有利于减排的价格政策, 建立了环境信用分级管理制度和环境监督员制度。

但以上农业环境法律制度仍然存在许多不足。一是在立法上缺乏统一的农业生态环境法律体系, 未能制定一部农村生态环境保护的综合性法律或行政法规, 农村噪声污染等方面的立法仍为空白。二是在环境保护制度方面, 没有制定专门用于治理农村生态环境的制度, 没有形成统一的体系。当前, 我国建立了排污收费制度、环境影响评价制度、限期治理污染制度、污染集中控制制度等生态环境制度。然而这些制度主要用于治理城市环境污染, 相对于治理农村环境污染来说, 针对性和操作性不强。

3、农民缺乏环境保护具体行动

调查显示, 农民环境保护法律意识有了一定提高, 但在环境保护具体行动上有待增强执行力。当问及收割后的秸秆如何处理时, 仍有36.66%的人选择在田里焚烧或使用秸秆烧饭, 对于秸秆还田和发酵秸秆产生沼气, 许多人虽然知道这样做有利于环境保护, 但从费用方面考虑, 他们仍然不愿意行动。当问及生活垃圾是怎么处理时, 30%的人选择“扔到路边或沟道里或者家门外空地”, 16.67%的人选择“卖烧回田等分别处理”, 6.67%的人选择扔到地里, 仅有46.67%的人表示“扔倒垃圾池并有专人收集清理”。当问及生活污水怎么处理时, 43.33%的人表示通过排水沟排到街上, 20%的人泼到院子里, 6.67%的人竟然会浇到地里, 仅有30%的人通过村内下水道收集后统一处理。当问及农用薄膜怎么处理时, 33.33%的人选择直接丢在田里, 36.67%的人会混同生活垃圾放进垃圾箱, 26.67%的人卖废品, 仅有3.33%的人会交给薄膜收集站统一处理。当问及是否担心后代人的生活环境并做力所能及的事时, 66.7%的表示“担心, 但没有办法”, 仅有30%的人表示想为环保做自己力所能及的事 (见图三) 。当问及“当周边企业将村内空气和水土污染, 您是否要到法院起诉?”时, 仍有33.33%的人表示不会到法院起诉。

4、农村环境保护执法措施欠缺

调查显示, 河北农村环境保护执法措施非常欠缺, 政策法规宣传力度有待加强, 环境法律保护机构尚需构建。农村环境建设规划较差, 基础设施薄弱, 没有设置公共厕所, 人畜居住混杂, 固体垃圾随意堆放。90%的人表示本村没有公共厕所, 70%的人表示本村没有废电池回收箱, 83.33%的人表示本村没有沼气池 (见图四) 。60%的人表示本村偶尔开展环境保护政策、法规宣传, 33.33%的人表示本村从来没有进行过政策法规宣传;90%的人表示本村没有环境执法专门机构, 96.67%的人表示本村没有环境保护群众性自治组织。

5、农村环境司法救济有待加强

一是农村基层司法资源稀缺, 派出法庭和乡镇司法所数量较少。由于距离较远, 交通不便, 受到环境侵害时, 农民群众一般不愿到法院起诉。调查显示, 65.6%人不选择诉讼途径解决纠纷是因为太浪费时间。

二是基层法官素质相对较低, 影响了群众对法律的信任和期待。基层法官知法犯法、贪污受贿等现象普遍存在, 严重影响了农民对法律的信仰。当问及是否信赖法官时, 58%的人选择法官不可靠。他们普遍认为法官就是“吃了原告吃被告的主”。

三是司法监督机制不健全。有些基层法院构建的奖惩机制不科学, 影响了法官公正判案的积极性。有些法院对法官自由裁量权缺乏有效规制, 对违法审判责任追究不到位, 使少数法官存在贪污受贿、违法断案的侥幸心理。这些司法救济的不足降低了法律的权威, 挫伤了农民学法、守法、用法的积极性。

三、对策及建议

1、完善农业环境立法体系

一是加强立法工作, 制定统一的农业生态环境保护法律。制定农村生态环境单行法, 重点对保护耕地、防治水土流失、防治企业对农村环境污染等进行规定, 并对农业环境综合整治、基本农田的规划和管理进行明确规定;修订已有涉及农村环境保护的法律法规, 制定《土壤污染防治办法》等专项法规, 逐步把农村生态环境保护纳入法治化管理体系中, 做到有法可依, 责权清晰, 有效防止农村养殖业、种植业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染, 防止农村生态环境继续遭到破坏。

二是建立农村生态环境保护制度体系。对城市环境保护和农村环境保护要同等对待, 尽快建立农村环境保护制度体系。继续完善环境影响评价制度、限制治理污染制度、征收排污费制度、排污许可证制度、污染集中控制制度等制度, 同时应建立以下农村环境保护制度:农村环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度、农村环保责任制度、农村环境考核制度、畜禽养殖污染防治管理制度、农村环境信息公开制度、农村环境监测制度、农村环境补偿制度、农村环境破坏事故防范与预警制度、农村境建设财政转移支付制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

2、加强农村环境普法宣传工作

意识支配行动。为促使农民群众在环境保护中积极行动起来, 切实提高农民的执行力, 应大力开展有关环境保护法律知识和环境科技知识的普法宣传, 进一步增强农民的环境保护法律意识。

一要组织环境普法专家队伍和农业科技服务专家队伍, 在农村中大力宣传普及环境保护法律法规和农业科技知识, 提高农村干部群众防治污染、保护环境的自觉性和责任感, 进一步增强农村干部群众的环境保护法律意识。

二要通过农村广播、宣传橱窗、传单、播放环保电影等多种途径, 定期开展环境保护法律法规和农业科技知识的宣传教育, 营造浓厚的环保氛围, 使环保宣传常态化, 使环境保护法律意识深入农民心中, 并内化农民的自觉行动。

三要对农村青少年和儿童开展环境保护普法宣传。环境保护关系到子孙后代, 功在当代, 力在千秋。因此环境普法要从娃娃抓起。将环境保护法律知识纳入农村幼儿园和小学的教育教学规划, 通过学校对儿童和青少年进行环境保护法律法规的宣传教育, 号召广大青少年学生, 树立尊重自然、保护自然的生态文明理念, 积极行动起来, 从自身做起, 从点滴做起, 保护环境, 节约资源, 勇做生态文明建设者。

3、加强农村环境执法工作

一要成立村内环境执法机构。目前农村尚未建立村内环境执法队伍。村内人员更加了解本村环境保护建设实际情况, 执法方便快捷, 因此要尽快成立农村环境保护执法机构和群众性自治组织, 提高执法效率, 增强执法效果。

二要提高环境执法人员的素质。开展法律下乡服务活动, 组织环境法律专家对农村环境执法人员进行环境保护法律知识培训;举办环境保护法律培训班、开办环境保护法律专业课程, 增强执法人员的法律专业素质;通过公务员考试、大学生村官等途径, 吸收和引进一批专业素质强、业务水平高的法律专业人才, 充实农村环境执法队伍。

三要加大农村环境执法资金投入。把环境执法专项经费纳入财政预算中, 建立农村环境执法专项资金, 设立专门的农村环境保护资金账户, 制定资金使用监督制度, 专款专用、按时发放, 积极解决环境监测、执法设施等方面的经费问题, 增强环境执法能力。

4、加强农村环境司法工作

为解决农村环境司法工作存在的不足, 应从以下几方面入手。一要建立和完善农村环境司法救助制度, 方便农民群众诉讼。建立巡回审判制度, 制定巡回办案计划, 成立流动环境法庭, 把环境法庭搬到村委会或农民群众家中, 解决农民群众起诉“交通不便”的问题;在司法过程的每一个环节中, 对广大农民给与救济和便利, 在缴纳诉讼费上, 对困难户、“五保户”等特困农民, 依法予以减、缓、免等不同程度的照顾, 确保农民群众能够打得起环境官司。二要健全司法监督机制。建立健全各种规章制度, 以制度确保司法公正, 强化案件质量管理, 落实责任追究, 并构建案件质量考核奖励机制, 逐步形成制度化、规范化、科学化的司法监督机制。三要不断提升基层法官的职业道德素养。要严把入口关, 按照法律规定严格法官任职资格, 杜绝利用职权或私人关系上岗现象的发生;要建立法官定期培训制度, 培训内容除包括新颁布的法律、法规外, 应重点围绕爱岗敬业、忠于职守、反腐倡廉等方面展开, 不断提高农村基层法官的法律素质、业务水平、职业道德和政治素养。

参考文献

[1]王明新, 陈刚.论农业生态环境保护法律体系的现状及其完善[EB/OL].http://court.gmw.cn/html/article/201302/27/120802.shtml 2013.2.

生态文明建设调研 篇3

【关键词】广西 贫困地区农民 生态文明意识 生态文明理念

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）03C-0019-04

生态文明是人类文明发展的新形态，是人类文明历经原始文明、农业文明、工业文明之后的最高阶段，是人类追求社会和谐、生态优美的理想目标。树立生态文明理念，建设生态文明社会，既传承了中华民族的优秀品质，又反映了人类文明的发展方向，具有重要和深远的现实意义。特别是党的十八大报告将生态文明与经济、政治、文化、社会建设共同作为中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，充分体现了当前我国实施生态文明建设的重要性和紧迫性。

一、调研背景与目的

（一）调研背景。在生态文明建设中，农民是农业生产的主体，如何正确教育引导农民树立生态文明意识，构建激励机制，正确引导农民的生态行为，使其能够按照生态文明建设的要求进行农业生产活动，对于实现农业的可持续发展和保护生态环境具有重要的意义。近年来，广大农民在广西区党委和政府的领导下，积极投身“美丽广西，清洁乡村”活动，生态文明意识有了长足提升，但就目前而言，生态文明知识的普及工作依然存在一定的缺陷，虽然走到了基层，但走不到最基层，特别在一些贫困地区，由于条件的限制和宣传教育的脱节，不少农民在思想上对生态文明的认识较为模糊，在行动上对生态文明的践行不够自觉，加上固守“利益第一，生态第二”的错误意识，其生产和生活方式严重违背了自然生态规律。如果这种趋势得不到有效遏制，其后果将是灾难性的。

围绕上述问题，本课题组立足现实，深入农村基层开展贫困地区农民生态文明意识现状主题调研，并在调研基础上提出一些意见和建议，以期为当地党政干部进一步加强生态文明教育、推进生态文明建设提供决策参考。

（二）调研目的。本课题组以广西贫困地区农民为例，一方面，从生态文明的三个维度即知晓度、认同度及践行度等对贫困地区农民的生态文明意识现状及原因进行调研分析，并在此基础上提出如何普及农民的生态知识、提升他们的生态意识以及改善农村生态环境的意见和建议；另一方面，通过调研，课题组成员可以更好地理解“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关‘两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现”，从而增强尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

二、调研过程与研究方法

（一）实地调研法。本课题组成员分别深入广西来宾市兴宾区三五乡古灯村、玉林市博白县沙河镇大仁村、都安瑶族自治县大兴镇梅珠村、来宾市忻城县遂意村等5个自然村屯进行了实地考察，了解当地的村容村貌，特别是生态文明建设中存在的一些突出问题，例如污水乱排、垃圾乱扔、速生桉种植等现象。

（二）面对面访谈法。课题组成员对上诉5个自然村屯的村干部及农民进行了面对面的访谈，访谈人数超过50人。通过与当地老百姓及地方政府干部直接沟通和交流，了解了村干部和农民的生态意识及环保行为取向，倾听了他们对政府解决生态环境问题的意见和建议。

（三）问卷调查法。课题组成员以农民生态文明意识现状为主题自行设计了调查问卷，并采取纸质调查问卷和网络调查问卷相结合的方式对广大农民及网民进行问卷调查。整个调查过程发放纸质问卷201份，回收201份，回收率达100%；参与网络答卷109人，两项调查对象共计310人。在参与问卷调查的人员中，大部分是18至30周岁，占41.29%，其他各段年龄各占少数；男性占58.39%，女性占41.61%；文化程度多为初中，占30.65%，大专及本科占30.32%；不少受访者属于待业状态，占了33.23%。总之，此次问卷调查涉及人员范围广，内容涵盖的知识面宽，所得数据具有较强的客观性与普遍性。

（四）网络调研法。在调研过程中，课题组成员充分利用人民网、新华网等网络媒体进行有关文献资料的搜索，一方面，对已经做过的类似调研数据及报告进行分析和研究，以便及时调整自己的研究思路和方向；另一方面，通过“问卷星”进行网络调研，使课题组成员能够全面了解来自全国各地的网民对广西开展的“美丽广西，清洁乡村”生态文明建设工程的知晓度及他们提出的合理化建议等。这些对课题组成员的调研分析工作起到了很好的指导和借鉴作用。

三、调研结果与分析

（一）农民对生态文明知识的知晓度有待提升。在调查问卷中，课题组设计了6个关于“对生态文明知识的知晓度”的问题。从问卷结果可知，近年来，广西贫困地区农民对生态文明知识的了解程度有了一定的提高，在问及“您是否知道什么叫生态文明”时，有50.25%的农民表示知道，但也有近一半的农民不知道什么叫生态文明；当问及“您是否知道绿色产品指的是什么”这一问题时，有65.67%的农民表示知道，表明大多数农民还是关注绿色产品的；在问及“您是否知道白色污染的危害性”这一问题时，有55.22%的农民表示知道；在问及“废弃的电池或电子产品对环境和人体有危害吗”这一问题时，有64.18%的农民表示了解。但是，在问及“国家是什么时候把建设生态文明写入党的报告作为全面建成小康社会新要求”这一问题时，只有19.9%的农民表示知道，绝大部分农民没有真正去关注生态文明建设的重要性及来由。在调查中，课题组成员特别注意到一个普遍存在的事实，即所调查到的5个村镇，几乎每个都是满山遍野地种了速生桉，甚至是村中道路两旁都种这些桉树。当问及“您是否知道种植速生桉对生态环境的危害”这一问题时，有52.74%的农民不知道速生桉种植是资源掠夺型产业，虽然有47.26%的农民知道种植速生桉会带来危害结果，但由于每棵速生桉可获利几十元，农民认为钱来得快，因此，他们往往被眼前的利益所诱惑。据调查，广西是中国桉树种植第一大省区。桉树面积、生长量、蓄积量均居全国第一位，有“世界桉树看巴西，中国桉树看广西”的说法。

从以上这些数据来看，农民对生态文明知识的知晓度远远达不到社会主义生态文明建设的要求，还需要村干部加强宣传以及农民自觉学习，以提升自身对生态文明知识的知晓度。

（二）农民对生态文明建设的认同度有待提高。由于贫困地区农民对生态文明知识的知晓度不高，因而他们对生态文明建设的认同度较低。课题组成员在调查中发现，广西农民对生态文明建设的认同度和生态文明知晓度的数据相差不大。

调研中，问及“您认为人与自然是一种什么关系”和“您认为人能够战胜大自然吗”这两个问题时，将近68%的农民不了解人与自然到底是一种什么样的关系，这表明大部分农民没有真正树立起人与自然和谐共生的生态文明理念，甚至有54.73%的农民认为，既然人类有智慧有思想，就一定能战胜大自然。其实，他们仅仅知道大自然是有利可图的，且被眼前的利益“牵着鼻子”走了，却不知道大自然有朝一日会给自己带来什么危害。当问及“您认为焚烧秸秆的做法对吗”这一问题时，有56.72%的农民不知道焚烧秸秆的做法是不对的，因为他们认为直接在地里焚烧秸秆，可以给下一季农作物做肥料，甚至还有22.89%的农民没当作一回事，认为是自家的秸秆，想烧就烧，这充分暴露了农民环境保护意识的薄弱。在问及“您对退耕还林有何看法”这一问题时，有54.23%的农民赞成，有26.87%的农民觉得自家的田地少，认为退耕还林是不对的，还有少数农民觉得无所谓。在问及“如果在您家附近建一个有严重污染但能给您带来创收的工厂，您的态度是什么”这个问题时，有62.29%的农民为了利益而对有严重污染的工厂没意见，只有23.38%的农民表示反对，13.93%的农民表示无所谓。由此可见，一旦涉及如何处理眼前利益和生态文明之间关系时，绝大多数农民往往把眼前利益放在很重要的位置，极少考虑生态环境给自身或子孙后代带来的长远利益，这是导致农村生态遭到破坏的致命原因。

（三）农民对生态文明的践行度令人担忧。课题组调查发现，农民对生态文明的践行度远远小于对生态文明知晓度和生态文明认同度，反映了农民参与生态文明活动的行为极少。

当问及“在日常生活中您是否选择无磷洗衣粉”这一问题时，84%的农民表示平时购买洗衣粉都是随意选择，根本不去关注洗衣粉是否含磷，从数据中看到，“哪种便宜就选哪种”的占了61.81%，这表明贫困地区农民对生态文明践行度不够强。平日一直在农村生活的农民们也不知道哪些是国家保护的野生动物，他们想当然地认为，凡是大自然里的野生动物都可以随便捕猎。正因为有这种潜意识的存在，问卷中提到“如果看到有人捕捉蛇、鸟、穿山甲等国家保护动物，您的做法是什么”这一问题时，有35.82%的农民选择了“不管”的态度。对于自家的垃圾处理方式，许多农民都是为了方便自己，有40.80%的农民选择了“倒在一个固定的空地里烧掉”，有16.92%的农民选择全部掩埋，甚至还有小部分的农民选择了随便丢弃，只有小部分的农民会分类处理，占35.32%。人人都知道垃圾有害，会对人体健康造成威胁，但农民们却不能合理地处理，可见生态文明的践行应从每个人做起。当直接问到“您会关心环境保护方面的知识吗？”有54.73%的农民很少关心，却有16.42%的农民从不关心，只有28.86%的农民经常关心。在访谈中，课题组成员还了解到虽然有极少数的农民想尽办法怎么去关心和保护环境，但却被大部分的农民在其努力做好环保的环境下不断地破坏糟蹋环境。

提高农民群众生态文明的践行度，不能仅靠农民自身的自觉性，还要靠村干部以及政府的引领和指导，并起到带头作用。但是，在调查过程中，有21.39%的农民提及本村没有专门促进生态文明建设和环境保护的政策，只有22.39%的农民提及生态文明知识是从乡（镇）及村领导干部那里得到的。这充分说明乡（镇）及村领导干部宣传生态文明知识的力度仍然不够，传播性不强，没有真正把生态文明知识的重要性落实到每个农民心中，即使是把宣传活动传达下去了，但仍有47.76%的农民不重视，没注意到本村是否有相关的生态文明建设政策。

当问及“生态文明建设和经济建设哪个重要”这一问题时，有39.80%的农民认为“经济建设更重要”，而13.93%的农民认为生态文明建设“一点都不重要”，只有46.27%的农民认识到生态文明建设“很重要”。可见，当前的农村生态文明建设不仅要靠村干部及政府的宣传，还需要每位农民真正用行动落实到每一个角落，真正透切地了解到农村生态文明建设的重要性以及能够给农民带来哪些益处，也能够间接地促进农民的经济发展，对其农业实现可持续发展。

四、调查结论

（一）我国的环境保护是政府主导型的，农民缺少环保意识和参与意识。通过调研发现，广西贫困地区农民生态文明意识普遍偏低，且缺少环保意识和参与意识，对环境问题并不敏感。这与我国的环境保护是政府主导型不无关系。改革开放以来，虽然我国政府对环境保护工作极为重视，尤其是党的十八大报告把生态文明建设提升到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的高度。但是，一直以来，我们过于注重城市的污染防治和宣传教育工作，而对农村生态文明知识的宣传教育方式及宣传内容的广度、深度仍有不尽如人意的地方；特别是不少的乡镇和村级至今没有相关的环保机构及管理人员，一旦出现农民污染环境的行为，势必会出现管理和约束的缺位或无序状态。

同时，影响广西贫困地区农民生态文明意识提升的因素还有当地农民的生产、生活条件及文化素质。众所周知，广西是西部地区12个省区市之一，地理环境比较恶劣，具有“八山一水一分田”之称。在这样的环境下，广西农民大多从事繁重的农业生产劳动，并处于较低的生活水平。因此，农民一年到头都在为生存而奔波，他们几乎无暇顾及国家有关生态文明建设的大政方针，导致生态文明知识的知晓度偏低、生态文明践行度不力的后果。此外，贫困地区农民的文化水平偏低，对现代科技所带来的负面作用认识不清，容易受到“利益第一，生态第二”错误观念的影响，最终造成速生桉种植泛滥，严重影响农民的生产和生活质量。

（二）基层干部对生态文明建设重要性认识不足，重视不够，推行不力。通过调研，课题组发现，有些村干部自身的生态文明知识仍然欠缺，他们不太清楚生态环境包括哪些要素，哪些行为有利于环保，哪些不利。这些他们也是模糊不清，甚至有的村干部认为利益重于环保。在访谈中，课题组还发现，基层领导干部没有履行好自己的职责，他们没有正面去引导农民搞好环境保护，有时为了经济利益去误导农民广泛种植速生桉；有的村庄对生态文明政策及破坏生态环境的危害性宣传力度不够，乡镇及村级没有设立专门负责宣传和落实生态文明有关政策和制度的机构和负责任人，导致国家生态文明政策推行力度和落实程度欠佳，农民处于自发学习和落实的状态。

（三）缺乏强有力的制度保障，保护环境的激励机制落实不到位。课题组通过调研发现，当前农村已没有过去那种“绿水青山”的好环境了，往往是污水横溢、废渣乱堆，更为严重的是，有的村镇同一条小沟，早中晚的水色都不一样。为了节省“三废”排放的成本，有的中小企业不顾国家的三令五申依然排放“三废”，即使有关部门出台了关停并转的制度政策，但制度的强制却难以发挥。其实，国家出台的宏观层面的保护生态环境的制度和生态补偿机制是不少的，但在现实中，因利益问题难以逐一落实，容易出现明知违反了环保制度的规定，但因惩罚力度不够，不少化工企业照样排污到自然界中，造成土地和水源严重遭受污染而无法使用。

五、建议

（一）当地政府必须持续用力，把生态文明建设落实到农民最底处。政府一定要贴近群众，了解群众，在求实务实落实上下工夫，在构建农村生态文明永续发展落实上必须持续用力；从实际出发，加大解决农村环保问题的资金支持力度，并把问计于民、问需于民的宗旨落实到最基层；提出更好的政策，在建设生态文明的同时促使农民有所收益，共同营造一种齐抓共管的良好态势；同时也可以根据地方实际需求，将抓农村生态文明列人法律条规条例，切实将生态文明建设作为重点来抓，让老百姓深切体会到建设生态文明、培养生态文明意识的重要性和必要性；在制定了相应措施的前提下必须进行跟踪问效和问责，实行责任制管理方法，切实把责任落到人头上，让最基层的老百姓真正受益。

此外，还要制定各种环保制度，如水资源管理、耕地保护等制度；健全生态环境保护责任追究制度和考核评价体系，对失职渎职的地方官员要依法追究责任；建立健全生态补偿机制，让资源开发利用者和环境污染者付费，让资源消耗的受益者者和环境受益者付费；同时，为了保障农民的知情权、监督权及发言权，村委会必须建立健全环境信息公开制度、环境处罚听证制度和环境举报制度等，让农民参与到环境保护中来。

（二）社会各界必须广泛宣传，把生态文明建设推向另一制高点。生态文明建设的纲领性文件是2015年5月中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，乡镇干部，乃至村干部要认真学习意见精神，把环境管理体系及人民群众反映强烈的各种污染问题宣传和监督到位。因为，当今社会是一个宣传各类信息的媒介，从党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”建设以来，社会各界都在不断反复地宣传其重要性，但根据访谈情况看，农民反映较多的问题就是社会各界的宣传力度不够，投资力度不够，农民对于整个农村地区生态文明的“抓纲抓建”有一定了解，但是了解得不够详细，因此，势必给农民带来一定的困惑，到底生态文明建设、生态文明意识该怎样巩固和提高并不是很清楚，仅仅停留在知道有这么一件事，具体怎么做、为什么这么做、怎样才能做好却知之甚少。综合各村庄的反映建议，社会各界还应继续加大对农村地区生态文明意识以及生态文明建设的宣传力度，作为一个侧重点进行广泛宣传，促使社会各界人士对建设农村生态文明及培养农村生态文明意识提高认识并加以重视，力争把生态文明推向另一制高点。

（三）农村干部必须以身作则，把生态文明建设落实到言行之中。农村干部在当地农村都有较高的威望，他们说出的话具有一定的权威性。作为基层干部，一定要以身作则，通过定期组织当地农民集中学习教育，进一步了解生态文明知识；也可通过适时的走访调查，了解相对较为边远的农民生产生活方式、生态文明认识程度以及践行度来思考问题；可通过组织召开农民大会或是党支部会议，讨论研究相应的对策或是达成相应的村规民约，切实以“为民办好事，办实事”的高度事业心、责任感搞好当地生态文明建设，把生态文明建设落实到实际工作、生活及言行中。

（四）农民必须坚持原则，把生态文明建设纳入日常生活中。农民作为最基层的群众，是生态文明意识的践行者同时也是受益者，必须坚持“讲文明，重生态”的原则，必须彻底抛弃“方便+省事=效益”的错误价值观，树立“绿水青山就是金山银山”的生态观，并积极参与生态文明建设，严格按照制定的村规民约要求规范自己的言行，切实把村规民约作为一项条令条例来执行，提高自我的责任意识，坚守自我的原则底线，不做有悖生态文明建设的事情，（下转第58页）（上接第21页）保证在获取利益的同时保护生态文明，打响“从此刻做起，从自我做起”的口号；同时，也可通过签订责任书或是承诺书来进一步约束自己和规范自己的行为，将生态文明建设落实到生活工作中。

（五）农村地区必须加强教育，把生态文明建设融入思想教育中。教育的目的不在于增加多少知识，而在于提升人们的认知结构和认知水平。在贫困农民地区强化生态文明教育，一方面既能弥补对生态文明的模糊认识，另一方面还能提升农民对生态文明的认知程度。从调查中可知，众多农民就是因为对生态文明知之甚少，因此才没有具备良好的生态文明意识，更加谈不上如何践行落实。要想解决这些问题，首先就应从问题本质开始着手，深剖问题根源，查源追溯。俗话说思想上的滑坡是最严重的滑坡，思想才是行动的指导，只有在思想上重视，才会在行动上落实。因此，在农村地区加强教育是必不可少的一个环节，可通过自主协商，创办一个“生态文明小课堂”，从“娃娃抓起，更要从大人抓起”，切实全面强化农村地区的生态文明意识。

总之，广西贫困地区农民生态文明观的树立及践行是一个复杂的系统工程，需要全区党员干部和群众凝心聚力、一以贯之。只有这样，才能更好地实现并长期保持广西区党委提出的“美丽广西，清洁乡村”的战略目标，最终提升贫困地区农民的生活质量，促进社会的和谐稳定。

【参考文献】

生态文明建设调研报告 篇4

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。为深入贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设方面提出的一系列新观点、新要求和新举措，努力将永靖县建设成为省级生态循环农业示范县，根据我县开展生态文明工程示范县创建工作要求，4月1日至30日，永靖县西部大开发办公室集中利用一个月时间，组织人员先后深入到部分乡镇、企事业单位和生态文明项目建设点，就永靖县生态文明建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本县情

永靖县位于甘肃中部西南，临夏回族自治州以北，是国家扶贫开发和“三西”建设重点县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库移民重点安置县，1986年正式纳入国家“三北”防护林体系建设范围。全县总面积1864平方公里，辖17个乡(镇)、150个村(居)，总人口20.45万人，其中少数民族2.63万人，农业人口16.07万人。总耕地35万亩，年平均降雨量260毫米，蒸发量在1500毫米以上。县内地理和自然条件差异很大，存在两个极端;全省最好的地方在永靖，以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个镇水资源丰富，景色秀丽，土地肥沃，是发展旅游业和高效农业的理想之地;全省最差的地方也在永靖，地处东西山区的11个乡镇苦甲陇上，自然条件十分严酷，山大沟深，十年九旱，是典型的雨养农业区，群众生活比较困难。

二、生态文明建设主要做法及取得的成效

近年来，在上级部门的正确领导和大力支持下，永靖县在全力加快经济发展的同时，高度重视生态文明建设，大力发展特色优势产业，积极开展城乡环境综合治理，不断加大林草植被的保护与建设力度，着力实施了退耕还林、水土流失治理、荒漠化防治和生态移民工作等综合措施，有效解决了生态环境保护工作中的热点难点问题，有力地促进了经济社会发展和生态文明建设的跨越式发展。

(一)生态保护力度加大。

一是加快推进了草原保护建设工作，全面完成了、草原补奖、鼠虫害防治、草原防火、秸秆饲料化利用等重点工作任务。截止目前，全县已落实草原承包到户面积142.89万亩，共确定禁牧草原面积102.87万亩，设立基本草原保护区标识牌20个。，草原补奖资金全部落实到位，共计资金649.0965万元，极大地改善了永靖县的草原生态状况。二是实施了以县城南山绿化为主的生态造林工程，南山绿化总规划面积3.2万亩(一期计划在阴山完成2.4万亩，其中荒山造林2.1万亩，花椒经济林0.3万亩;二期工程计划阳山完成0.8万亩)，总投资2.2亿元，涉及刘家峡、岘塬、三塬3个乡镇。截至目前，一期工程完成投资1.6亿元;二期已完成整地工程和架设上水管网，高标准完成了水平台整地工程，并投资3520万元完成造林2.4万亩。三是完成投资1945万元的中央财政小型农田水利重点县项目，投资991万元的红岘子、黑方台灌区续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积3.8万亩，新增节水灌溉面积3430亩，川塬区农田灌溉条件极大改善。投资1.5亿元的大盐沟生态绿化综合开发项目，县城周边环境正在得到优化。投资1780万元实施了黑方台灾害治理四期工程和二房台滑坡应急治理工程，滑坡险情得到有效治理。

(二)节能减排成效显著。

一是严格监管，确保污染企业达标排放。按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，切实加大了新建项目的环境准入关，在审批中坚持做到了四个不审批，即：国家明令禁止的项目不予审批，高耗能高污染企业不审批，永靖县环境容量不能承载的项目不予审批，黄河三峡湿地内除环保型建设项目和湿地保护项目以外的所有项目不予审批。严格落实重点污染源每周1次、一般污染源2周1次的现场检查，并采取定期与不定期检查相结合的办法，进行监督检查，严防排污企业超标排放污染物。二是加大投入，努力提高污染减排能力。自以来，先后投资6000万元左右，完成了县城污水处理厂、垃圾处理场、刘家峡水库污染综合治理、20家铁合金企业除尘设备升级改造、6家畜禽养殖场污染治理等项目和工程建设，大大提高了永靖县污染减排能力。三是加快工业转型升级、淘汰“两高”落后产能企业步伐。紧紧围绕加快产业转型升级，走新型工业化的路子，建设新型工业园区。先后淘汰关停县城周边和景区内污染企业5家，淘汰拆除落后产能生产线16条，争取落实国家补贴资金1300万元，经过以上努力，每年永靖县的二氧化硫、COD等主要污染物排放均控制在州上下达的指标以内。县城周边污染得到进一步治理。

(三)城乡环境极大改善。

一是集中力量加快古城新区建设和旧城改造步伐。古城新区道路、给排水、供暖、供气等市政设施全面完成，同时动工建设投资3.3亿元的川北后山廉租住房和棚户区改造工程，完成大庄道路改造、川南临夏路口排水、假日花城至嘉龙小区河堤治理工程，城市品位进一步提升。二是农村基础设施建设得到极大改善。川塬区每个乡镇确定1—2个村实施以村社道路硬化、村容村貌整治为主的新农村建设，基本实现了“巷道水泥化、民居砖混化、村庄园林化、环境整洁化”的目标，并投资5016万元新修改造农村道路42条、96.7公里，推广普及农村新型能源，完成沼气池1022座，完成“三改”612户，目前全县37.9%的农户用上了清洁的沼气。此外，投资1000多万元，对盐锅峡、陈井、三塬、杨塔、王台、川城等集镇、市场等进行了改扩建，农村面貌和人居环境不断改观。

(四)特色产业不断壮大。

生态文明建设问卷调研报告 篇5

1.

您的性别 *

A、女

B、男

2.

用一句话说出您对生态文明新农村的想象。 *

3.

您从小居住在? *

A、农村

B、城镇

C、都有过

4.

您觉得是否有必要建设农村生态文明? *

A、有必要

B、没必要

C、视每一个村庄的情况而定

5.

您觉得生态文明的建设是否意味着经济的停滞? *

A、是

B、不是

C、没什么太多联系

D、视具体情况而定

6.

您丢垃圾时会对垃圾进行分类处理吗? *

A、总是

B、偶尔会

C、从没有

7.

您觉得建设生态文明新农村对我们的生活会有什么影响? * [多选题]

A、提高人们的生态意识

B、创造更好的人居环境

C、环境更好，幸福感增强

D、没什么太大影响

8.

您认为农村生态文明建设还需要哪些元素的加入? * [多选题]

A、生态文明元素

B、农村文化元素如古建筑等等

C、精神文化元素

D、其他

9.

您认为现今农村生态文明建设与城市建设在哪些方面还存在一定的差距? * [最多选择3项]

A、生活垃圾分类处理

B、化肥农药的不合理使用

C、清洁能源使用率偏低

D、生活污水与工业污水的排放不合理

E、环保的认知度

F、其他

10.

生态功能建设情况调研提纲 篇6

大家好！我代表X人民政府，向各位莅临我县调研生态功能建设情况的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就X生态功能建设情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、X基本情况

X位于青海省东南部，地处X藏族自治州南部。东与久治县接壤，东南与班玛县相连，南与四川省色达县、西南与四川省石渠县为邻，西北与玛多县为界，北与玛沁、甘德县隔黄河相望。巴颜喀拉山脉从西北向东南横贯全境，将达日分为长江、黄河两大水系。黄河从西向东依北流境340公里。最高海拔5200米，最低海拔3820米，平均海拔4200米。无明显四季之分，只有冷暖之别，无绝对无霜期。最高气温23.2℃，最低气温-34℃，年平均温度为-0.5℃，昼夜温差为15－25℃，年平均降水量540.6㎜，年平均蒸发量1205.9㎜。全县土地总面积2226.37万亩（14842平方公里），其中草场面积2102.49万亩，占总面积的94.46%；可利用草场1676.36万亩，占草场面积的79.73%。退化草场面积1173万亩，占草场面积的70%。中度以上鼠害面积850万亩，占可利用草场的50.71％；黑土滩面积960万亩，寸草未生，不宜居住和生产，占可利用草场面积的57％。草场年平均退化速度为14％。全县饲草基地平均可食鲜草产量为256公斤/亩。

X现辖9乡1镇，33个牧业村，110个牧业生产合作社（含吉迈镇扶贫联社）。2011年底全县总户数10516户、30995人。其中：从牧人员8278户，24402人。农牧业总产值7657.82万元、牧民人均收入2063.42元，存栏各类牲畜235902头（只、匹），其中牛144418头，羊87283只，马4201匹。

二、生态功能建设的主要做法和成效

（一）加强组织建设，严格落实各项措施。一是建立组织管理体系。严格按照《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》，实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制，强化组织领导，落实各项举措，探索建立了项目建设法人制、项目建设监理制、项目建设招投标制、工程建设合同制、县级财务报账制等各项规章制度，并逐步完善形成了牵头单位发动、成员部门联动、各乡镇政府配合的工作机制。近年来，我县每实施一项生态保护项目或治理工作，都要成立专门的领导小组，并与乡、乡与村层层签订目标责任，强化责任落实，确保了每一项工作的顺利开展。二是加大宣传工作力度。利用各种形式，深入基层，广泛宣传《草原法》、《X草原管理条例》等相关的法律法规，进一步明确天然草地生态保护的重要性、必要性和长期性，不断增强广大干部职工及牧民群众的法律意识和草地生态保护意识,树立依法保护草原和科学、合理利用草地的思想,为天然草地生态环境的保护建设奠定坚实的思想基础。三是积极进行试点示范。通过试点,总结经验,以窝赛乡直却村为示范点，于2010年启动生态畜牧业，并逐步向其他32个牧委 2

会逐步展开，目前已经完成了全县33个牧委会的生态畜牧业构架搭建工作，成立了相应的经济合作组织，正积极探索生态畜牧业合作经济组织的有效组织形式。结合实际，积极开展以满掌乡为重点的生态恶化区监测调查工作，并对其进行了率先治理。以点带面，全面落实以草定畜、草畜平衡制度，从根本上解决草原超载过牧的问题。

（二）认真组织开展三江源生态保护建设，着力构筑生态功能建设。一是精心组织实施以草定畜、生态移民、退牧还草、围栏禁牧、灭鼠、黑土滩治理等为主的三江源生态保护建设工程，促进草原生态恢复。自2005年实施三江源生态保护工程以来，已累计完成投资2.24亿元。其中投资892.37万元分别在吉迈镇、德昂乡、特合土乡、建设乡实施了封山育林项目，共封育林木14.57万亩，使易遭破坏及稀疏林地得到有效保护；投资1326.98万元在十乡镇实施了草原鼠虫害防治工程，防治鼠害面积1346.72万亩，鼠害面积由过去的850万亩减至338万亩，鼠害得到了有效遏制；投资1327.08万元在特合土、莫坝两乡实施了建设养畜工程，修建暖棚、畜圈、贮草棚共375套，人工饲草基地5亩；自2003年至2012年，投资13439.83万元先后在桑日麻乡、特合土乡、莫坝乡、满掌乡、吉迈镇、特合土乡、建设乡、上红科乡实施了退牧还草工程，围栏禁牧3447户，移民搬迁牧户508户，受益牧户占总牧户的55.7%；围栏草场463.53万亩，搬迁禁牧草场346.14万亩，完成退化草地治理26.96万亩（包括黑土滩治理16.06万亩），共核减牲畜302584个 3

羊单位。通过实施围栏和搬迁禁牧，围栏内草场恢复明显，近年来治理区生态明显改善和恢复；投资495.4万元先后在特合土、满掌乡实施了生态移民工程，修建房屋429套，搬迁移民429户1833人，核减牲畜53811个羊单位，2005年至2011年共完成汽修、工艺石匠、餐饮服务、家庭防疫等科技培训620人，扶持示范户65户，带动培训牧民640人次，部分生态移民投身二、三产业，增加了收入，截止2011年底移民社区人均纯收入1115元；总投资88.1万元修建了130㎡的防火库及车库，购置防火器材535台（套），技术培训190人次。二是加强虫草限采工作。每年在全县范围内抽调120余人赴各乡镇开展虫草限采工作，并由县财政安排专项资金，配备交通工具，不断加大虫草限采工作力度，严格禁止外来人员采挖，努力实现科学管理、合理采集、保护生态、群众增收、地区稳定的五赢目标。

（三）扎实开展畜牧业工作，为生态功能建设提供坚实保障。一是认真开展牲畜核减工作，自2003年我县实施退牧还草工程尤其2005年实施三江源生态保护建设工程以来，严格落实“以草定畜”各项措施，认真核减牲畜，全县牲畜从2003年的41.8万头（只）减少到2011年的28.21万头（只），切实减轻了草场的压力，缓解了草畜矛盾，保护了天然草场。二是积极推进草原生态保护补助奖励机制工作，去年3月初，我县启动了草原生态保护补助奖励机制工作，以94年承包牧户为主，开展了草场承包界线的确认和承包草场牧户的进一步核实，对有草场界线争议的，先解决争议，4

明确了四至界线；对联户承包的草场，采取牧户之间达成承包协议办法，签订协议书，按户确定补偿奖励基数。按照草场植被退化程度和草场生产能力，合理划定禁牧区域和草畜平衡区域，并以2010年的牲畜存栏数，对草畜平衡区的减畜数量进行了核算。目前已完成完善草原承包、划定禁牧区、落实基本制度、核定草原载畜量、核实牧户、搜集本底资料和建立电子档案等六项主要工作，正筹备资金的发放切实将这一惠民政策落实到牧户。三是积极实施游牧民定居工程，努力改善牧民群众的居住环境。我县自2009年实施游牧民定居工程以来，共完成投资14449.05万元，建设完成游牧民定居工程2947套，完成建设总任务的55.6%。三年来，县委、县政府从工程建设、质量、进度、档案、管理、资金等方面严格要求，工程建设的群众满意度在96%以上，取得了很好成效。

三、生态建设中存在的主要问题

一是草地生态退化严重。自上个世纪70年代，由于政策原因，过分追求牲畜百万大县，对草场进行掠夺式的经营，草地生态严重失衡、退化，鼠害面积逐年扩大。虽然近年来通过国家投资力度的不断加大，局部地区的生态恶化趋势得到了初步缓解，但我县的中度草场退化面积仍有1447.57万亩，草场退化已成为我县畜牧业进一步发展的瓶颈。我县下红科、莫坝、满掌几乡大部分牧户长期到邻省、邻县走圈放牧，每年约有1200牧户6000余人，12万牲畜到外地租赁草场，这部分牧户已成为生态难民，严重影响了我县畜牧业生 5

产的发展和牧民群众的生产生活，已成为严重的经济社会问题。

二是经济结构单一。第一产业比重大，但由于受自然环境的制约，畜牧业综合生产能力偏低，抗御自然灾害的能力弱，仍然处于分散的粗放性经营状态，发展生态效益型畜牧业任重而道远，尤其是提高畜牧业组织化程度，培育以畜牧业为主、带动县域经济发展的龙头企业举步维艰。虽然我县在各村组建了生态畜牧业经济合作组织的基本框架，但组织化程度较低，且很难找到引领村级组织、壮大组织规模的产业。这种境况直接影响着生态畜牧业的发展。

三是草原管护工作难度大。自实施了退牧还草工程以来，已有6个乡镇已实施减畜禁牧。今年实施草原生态保护补助奖励机制的第二年，我县的禁牧区面积将达到1360万亩，占全县国土面积的61%，禁牧面积大，但由于没有专项资金的支持，牧民群众的管护积极性不高，这给后期的管护工作增加了难度。

五是生态移民社区配套设施及相应的补偿标准过低。修建搬迁房屋投资标准低，加之近年来材料、人工工资等不断上涨，以现在的投资标准很难修建经久耐用的房屋，搬迁牧民的定居点建设将成为一大难题。移民搬迁后水、电、路、教育、卫生、管理用房等基础设施未能同步建设，影响了移民搬迁的积极性，制约了移民区的教育工作，孩子不得不在原来所在的乡寄校上学，父母和孩子分居，即增加了家庭的负担，又影响了群众搬迁的积极性。实行三江源生态移民工程后，国检给予搬迁的牧户一定的 6

补偿，但补偿是内地一般农业区退耕还林（草）的标准，不符合藏区实际。就我县而言，地处高海拔地区，经济与社会各项事业发展滞后，除牛奶、皮毛等未经加工的畜产品以外，其他生产生活必须品都是从省城西宁运来，所有物品价格比西宁超过一倍多，况且搬迁下来的移民牧畜核减后，无任何生产生活资料，以前自产自用的畜产品在内的所有生活必须品都要用现金购买。以一户五口人的家庭来计算，每月仅在食物和燃料上的开支就达3000元。生态移民的生产生活成本远远高于每户每年6000元的补助标准，这给生态移民生产生活造成了困难。

四是牧民群众思想观念陈旧。对畜牧业的投入意识、商品意识、信息意识、优良畜种意识、科技意识不强，先进地区的经验和现代化科学技术很难推广，传统的头数畜牧业经营管理模式和落后的生产方式禁锢着畜牧业经济的发展。

五是后续产业培育难度大。生态移民长期以游牧为主，文化素质较低，劳动技能差，观念落后，就业、创业、增收意识不强，一旦脱离了畜牧业，短期内很难从其他产业来获得收入。

四、今后工作的建议

一是加快实施生态立县战略，着力构筑高原生态安全屏障。加大“三江源”自然保护区生态环境保护与建设力度，积极稳妥地做好生态移民工作，继续实施退化草地的恢复和草地补播改良配套项目，使X生态环境恶化的趋势得到明显缓解。

二是加强天然草原改良工作，加快牧区饲草饲料基地建 7

设步伐，促进畜牧业可持续发展。把草原工作的战略目标由“经济”转为“生态经济社会”目标并重，生态优先。继续抓好天然草原退牧还草建设项目和畜牧业发展项目的实施和管理。通过合理使用项目资金，完善牧民定居饲草料基地配套建设。积极改革放牧制度。随着牧民定居草料基地的配套完善和天然草原退牧还草项目效益的发挥，牲畜饲草饲料的供给将从温饱型向营养型方面发展。因此，要根据草场的分布、牲畜的放牧特点和生产环节的衔接等方面，不失时机地正确引导牧民改革传统放牧习惯，因地制宜科学合理调整各类草场的放牧利用时间和季节，有计划地实行轮牧、休牧，使草原资源得到更充分的利用。坚持以草定畜，有计划地确定一定时期一定草场内牲畜放牧量。

三是坚持发展现代生态畜牧业，推动传统畜牧业向生态畜牧业的转变。充分利用国家实施三江源生态保护建设二期工程的有利时机，坚持在保护中发展，在发展中保护的原则，以增加牧民收入为核心，以增强畜牧业综合生产能力为目标，以治理退化草地、改善人居环境、实行可持续发展为重点，正确处理好生态保护和开发建设的关系，处理好发展畜牧业和保护草地生态的关系。合理利用天然草场，加大人工种草工作力度，综合应用灭鼠、灭虫、消灭杂毒草等治理的有效措施，遏制草场退化，恢复生态。继续加强以牧民定居、牲畜棚圈、草地围栏等为主的畜牧业基础设施建设。加快推进本品种选育进度，优化和调整畜群畜种结构。积极引导群众创新经营理念，发展舍饲半舍饲畜牧业，走生态恢复较快、8

结构更趋合理、收益明显提高的生态畜牧业。

四是加快草原基础设施建设步伐，大力发展舍饲半舍饲养殖业，走生态畜牧业之路，重点做好定居点建设、牲畜暖棚建设、动物防疫体系建设、农机服务体系建设、综合草业服务体系建设牧民技术培训等。

生态文明建设调研 篇7

(一) 国家出台的生态补偿政策及措施

近十几年, 国家实施了退耕 (牧) 还林 (草) 、天然林保护、三北防护林建设、京津风沙源治理等多项重大生态建设工程, 相应设立了森林生态效益补偿基金等17项重大生态建设与保护专项资金。2008年, 国家又设立了重点生态功能区转移支付资金, 最近三年 (2009-2011) 下达河北省资金分别为3.42亿元、6.57亿元、7.66亿元。同时, 近几年在许多领域进行了生态补偿试点, 通过扩大森林生态效益补偿范围、实行重点生态功能区转移支付制度等措施给予试点地区资金补偿。

(二) 河北省出台的生态建设支持政策及措施

一是出台了一系列生态保护政策和管理办法。2003年以省政府令出台了《关于家畜禁牧舍饲圈养的规定》, 出台了《关于完善退耕还林政策措施的意见》、《河北省生态补偿金管理办法》。张承地区出台了《水土保持管理办法》、《禁牧舍饲管理办法》等相应政策措施。二是逐步加大生态补偿力度。2011年启动了环首都绿色经济圈蔬菜产业示范县建设, 在丰宁、滦平、兴隆三个县, 每年由省市县三级财政各拿出500万元发展蔬菜产业。三是积极谋求横向生态补偿。2008年12月, 河北省与北京市签订了《关于进一步深化经济社会发展合作的会谈纪要》, 约定在2009年-2011年, 北京市安排资金1亿元, 支持河北省丰宁、滦平、赤城、怀来4县营造生态水源保护林20万亩。

(三) 京津地区出台的跨区域生态补偿政策及措施

2000年以来, 北京市和天津市通过“首水规划”项目, 支持官厅、密云、潘家口水库等上游地区的生态与环境保护工作。2007年, 北京市开始实施密云水库上游“退稻还旱”工程, 对河北省有关县按照每亩450元标准进行补助 (现为550元亩) 。此外, 京津两市每年还通过开展慰问、联谊等活动, 进行象征性补助。

二、生态功能区建设中市县反映的与财政紧密相关的问题

(一) 从群众视角来讲, 主要表现为财政补偿水平与当地老百姓的贡献不相称

1. 一些项目补偿标准多年不变甚至不升反降。

一是多数项目补助标准多年不变。“21世纪首水规划”水土保持项目, 丰宁县补助标准仍为每平方公里投资30万元, 而北京周边县已升至100-150万元;国家公益林补偿标准, 北京市已经提高到每亩30元, 河北省仍为5-10元。二是少数项目不升反降。以退耕还林补贴为例, 2001年首轮折合现金补助为160元/年亩, 与老百姓种粮收入大体相当, 群众拥护。2007年后, 国家补助标准仅为每年每亩90元, 群众意见较大。

2. 一些项目长期存在补偿缺位。

一是一些理应列入补偿范围的事项没有列入。例如, 目前国家对牧区半牧农牧民启动了补偿, 全国共有268个旗县受益, 张家口坝上4县属于这类地区, 却未被列入补偿范围。二是一些理应列入补偿的人员没有列入补助范围。国有林场改革后, 大量下岗林业工人没有纳入补助范围, 迫于生计, 时有毁林现象发生。三是诸如人工种草、基本草场建设、围栏封育工程等大部分工程没有补植补造和抚育管护费用。四是项目没有设计施工费, 工程都要靠群众投工投劳完成。五是群众后续生存发展缺乏足够支持。尽管国家对生态移民、舍饲禁牧农户后续生产发展给予一定资金支持, 但由于生产生活成本上升, 少量补助资金不能维持原有生存发展水平。六是一些临时性补助存在较大不确定性。如圈舍补助, 只体现在巩固退耕还林成果后续产业项目中, 补助的时限、对象具有不确定性。

3. 自然因素与社会因素共同作用, 老百姓收益进一步降低。

一是部分地区农民退耕还林后续收益近乎为零。坝上地区受地理条件限制, 只能种植沙棘等林木, 经济收益很小。二是部分地区种植国家重点公益林损失巨大。丰宁县国家重点公益林190万亩, 国家每年每亩只补助10元, 20年后所获得的补助只有200元, 而按用材林对待, 获得的经济收入可达到4000元以上。三是在国家政策等因素共同作用下农民对比收益明显下降。如退耕还林, 由于补贴下降、舍饲禁牧增加养殖成本导致收益减少, 同时因不能享受国家农业税减免、种粮补贴等优惠政策, 进一步减少了收入。

(二) 从财政部门视角来讲, 主要表现为减收增支压力巨大

1. 财政减收影响巨大。

实施生态工程后, 因耕地减少直接带来税收减少。沽源县截止2010年, 实施“一退双还”、农田林网等工程累计减少耕地52万亩。按每亩耕地创造财政收入51元计算, 全年共减收2600多万元。此外, 由于禁牧导致规模较小的养殖户放弃养殖产业, 全县目前牲畜存栏量比去年底减少近20万头 (只) , 对畜牧产业税收影响很大。初步测算, 仅舍饲禁牧一项, 该县每年减收1200万元左右。体现在工业上, 主要是矿业发展受到很大限制。仍以沽源县为例, 为保护生态环境, 放弃和限制矿产开发, 每年减收近3000万元。

2. 财政增支压力明显。

一是国家给予的生态建设补助标准低, 地方政府需要再安排大量支出。沽源县为落实禁牧与舍饲圈养, 截止2010年底, 财政自筹投入了5500万元。二是地方政府承担了大部分生态功能区管护费用。沽源县为保证258.5万亩森林草场的禁牧、防火、植物病虫害防治, 县财政每年至少投入800万元。三是后续产业发展需要大量资金支持。沽源县为促进生态农业发展, 县财政除投入引导资金外, 还要加大水利、道路等基础设施建设投入。2000年以来, 已累计投入6000多万元。

3. 财政管理有待完善。

一是财政支持手段单一。国家及省级用于生态功能区建设的支持政策, 主要限于财政专项资金转移支付和生态工程建设专款, 支持手段单一, 不利于生态功能区科学持续发展。二是支持资金分散使用。财政资金一般按部门下达, 各部门分散使用, 无法形成合力。以京津风沙源治理工程为例, 山西创新性地将各类资金整合在一起实行综合治理, 效果明显。三是资金使用绩效评价缺位。造林植草一般都由职能部门组织实施, 缺乏科学的招投标制度和工程化管理, 管理成本趋高, 投入效果大打折扣。四是财政支持定位不明确。哪些项目应列入财政补偿范围、应由省市县哪级具体负责, 目前没有明确规定, 相应缺少了问责主体。

(三) 从地方政府视角来讲, 主要表现为经济社会发展压力日趋增大

1. 辖区经济发展所受约束大, 发展乏力。

受生态政策限制, 地方政府不得不放弃一些财力贡献度高但生态影响较严重的产业。同时, 受财力所限, 又无法给予适宜生态功能区发展的产业足够支持。一是牺牲了大量经济发展机会。近年来, 为促进生态环境改善, 张承地区在工业方面也付出了巨大代价。张家口近年来限批污染严重建设项目30多个、总投资40多亿元, 先后关停高消耗、高污染工矿企业29家, 淘汰落后设备394台 (套) , 这对于一个人均财力在2010年才达到2738元的欠发达地区来说, 放弃这些发展机会, 就意味着各项基本公共服务保障能力受到削弱。二是对生态功能区适宜产业发展支持力度不足。当前财政支持主要着重于促进生态建设, 促进当地产业发展的政策措施较少。从促进生态功能区良性发展讲, 应对允许地方发展的生态型、节能节水型产业重点支持, 以促进当地产业发展, 提高当地经济实力, 改善百姓生活。

2. 辖区内基本公共服务水平低, 提升困难。

受当地经济发展缓慢和上级补助水平偏低制约, 生态功能区群众在交通、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的水平明显低于其他地区, 给当地社会管理带来较大压力。一是提供公共服务的经济基础差。2010年, 张家口市人均GDP仅为2.28万元, 约为北京的1/3, 制约了其公共服务产品的提供能力。二是公共服务水平低。张家口市至今仍有60%的自然村车辆无法进入, 100多个自然村尚未通电。三是老百姓出路问题堪忧。耕地减少、养殖成本上升、生态适宜产业初期投入巨大, 一系列问题使当地老百姓生活陷入迷茫状态, 收入不升反降。四是社会问题隐患严重。为谋求出路, 当地青壮年纷纷外出打工, 大量老弱病残留守村庄, 一方面导致劳动力进一步缺乏, 农业生产与发展受到严重影响, 甚至危及生态功能区森林与草地的管护与发展。另一方面, 社会不稳定因素增加, 农村出现了一系列问题, 维稳任务加重。

三、推进河北省生态功能区健康发展的财政思路及建议

(一) 积极争取中央更大支持

一是争取中央扩大河北生态功能区范畴。河北省只有坝上6县被列入重要生态功能区, 而与之毗邻的坝下县同样具有生态功能, 也属于限制类或禁止开发区域, 经济发展受限很多, 建议省政府责成省发改委牵头, 联合有关部门积极向国家汇报争取, 将这类地区列入生态功能区域。二是争取将一些项目或区域列入国家相关专项资金支持范围, 弥补缺位。在《全国生态功能区规划》中, 承德市有两个极重要的生态功能区, 但目前国家只对“阴山北麓—浑善达克沙地防风固沙重要区”给予生态功能区转移支付资金, 京津水源地水源涵养重要区却没有纳入支持范围。此外, 我国当前相关专项资金近20项, 河北省部分项目理应列入补偿范围, 但是由于种种原因没有列入, 存在补偿空白区域, 建议省政府责成各类专项资金涉及的省直有关部门, 积极向国家有关部委反映情况, 大力争取将空白项目或区域列入国家相关专项资金支持范围。三是争取将属于河北省独特的支持项目提高补助标准。建议省政府责成省首都水资源规划领导小组办公室等有关部门, 积极向上级有关部门汇报由于补助标准过低造成的一系列问题, 争取中央提高补助标准。四是争取中央提高转移支付补助系数。鉴于当前中央财政对重点生态功能区支持的政策重点是加大均衡性转移支付力度, 建议由省财政厅成立调研组, 联合张承及相关市县共同工作, 进行全面系统深入的生态功能区建设调研, 算清投入成本和缺口、机会损失等方面的账目。以此为基本依据, 向财政部反映情况, 争取中央提高转移支付补助系数。

(二) 加大省级财政性投入, 体现对生态功能区的倾斜支持

一是从省情出发, 参照中央有关政策, 在推进省以下财政体制改革过程中, 综合考虑生态功能区等因素, 制定出台省级支持生态功能区转移支付办法, 完善县级财力保障机制。二是在有关农业、林业、水利、环保、教育等专项资金安排中, 重点考虑各地区的生态保护因素, 逐步加大对生态功能区建设的支持力度, 在适当时机可以考虑将国家没有安排资金的一些项目先纳入省级支持范围。三是研究制定实施财税、金融相关政策, 支持生态功能区适宜产业发展, 培养财源, 增强造血机能。

(三) 生态功能区当地政府充分担当起建设者重任, 在做好生态建设与保护的同时科学推动本地经济发展

一是做好生态建设与保护整体规划, 制定分年度建设计划, 保证建设稳步推进。二是努力筹措生态建设与保护资金。三是在规划要求内选准适宜发展的产业和项目, 大力发展本地特色经济, 如新能源、生态农业、旅游业等。四是解决好突出的困难和问题。如切实解决生态移民生产生活问题等。可以借鉴一些地方成功经验, 将生态功能区部分农牧民变为护林护草工作人员, 由政府发放工资或津贴。

(四) 完善政策改进管理, 提高财政资金使用效益

一是系统研究促进生态功能区产业发展的财政政策。通过设置合理的财政体制、机制, 大力促进生态功能区产业转型和优化升级;灵活运用财政贴息、财政担保、财政扶持等政策措施大力促进生态功能区新能源、信息、旅游等生态产业发展, 培植与生态功能区定位相适应的财源;加大财政补偿力度, 引导鼓励农民增加禁牧圈舍规模, 发展规模化养殖。大力支持节水设施和冷棚、暖棚为主的生态农业设施建设, 进行农业综合开发。二是学习借鉴有关省市做法, 探索完善财政资金管理方式。将上级补助资金与地方配套资金整合使用, 突出重点, 增强效果。以实现区域综合治理为目标, 统筹使用财政资金, 实现财政资金效益最大化。三是加强资金监管, 提高财政资金使用效益。建立生态环境建设资金绩效考核评价、审计和奖惩制度, 使其更好地发挥激励和引导作用。

(五) 研究建立科学的生态补偿机制, 建立稳定的生态补偿渠道

一是科学界定生态功能区建设财政支出责任。《规划》要求要在定范围、定面积、定功能基础上核定经费, 分清中央、省、市、县各级政府的财政责任。河北可率先进行这方面研究, 厘清中央财政、地方财政在生态补偿机制中的责任与作用, 为在国家层面建立科学合理的财政转移支付制度提供必要的理论和实证支持。同时, 在省内对生态功能区建设进行省、市、县三级政府责权划分, 为在省内确立合理的财政补偿机制、促进财政转移支付的科学化提供必要的理论和实践支持。二是确立成本补偿的基本原则。运用科学方法, 实事求是地进行生态建设成本测算。对生态建设、管护、当地居民生存与发展的现实成本以及牺牲经济发展的机会成本进行具体测算, 做到科学客观。三是借鉴国外经验做法, 研究提出我国生态补偿的财政机制与办法。

(六) 转变方式与思路, 争取京津地区更大力度的合作与支持

当前, 就生态补偿问题, 河北与京津两地形成了“施舍”和“被施舍”的局面。这既不能充分调动下游对生态建设的重视程度, 也不能从根本上改变张承地区的落后局面。因此, 河北需要转换角色, 转变认识, 变对立为合作, 改变过去与京津谈判争取支持的思路与方式, 以合作共赢作为基本指导思想, 站在京津冀一体化的大局, 主动与京津加强沟通协调, 达成“生态共建”共识, 这样才能赢得京津更多理解与支持, 最终实现三方共赢。

参考文献

[1]国务院.国务院关于印发全国主体功能区规划的通知 (EB/OL) .中央人民政府网站, 2011-06-08, http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm.

生态文明建设调研 篇8

调研组一行先后到江西军山湖生态农业发展有限公司、江西青岚生态农业发展有限公司等企业进行实地考察调研，并与进贤县、乡镇、村干部和企业管理者一起探讨如何发展高效生态农业。

在座谈会上，调研组认真听取了进贤县委副书记梅树华的有关进贤县农业发展的基本情况介绍，全面了解了进贤县农业产业化现状和发展高效生态农业取得的突破和所作的尝试。龚绍林充分肯定了进贤县发展高效生态农业所取得的成绩，他强调发展高效生态农业要注重结合休闲、品尝、观光的功能，促进旅游业的发展，带动包装业、运输业发展；同时要树立品牌意识，在扩大规模中求实效，在创新经营方式中谋效益。他还指出，调研组主要是研究鄱阳湖生态经济区建设中，如何发展高效生态农业。进贤县发展高效生态农业已初现端倪，值得调研组今后去研究、去跟踪，这次到进贤调研，收获很大，不虚此行。

江西省科协副主席梁纯平在主持座谈会时说，进贤县是鱼米之乡，在发展高效生态农业方面有产业、也有特色和品牌，其发展模式给调研组留下了深刻印象，进贤县许多有价值的经验和探索，对课题研究很有启发。

江西农业大学博士生导师、教授黄国勤，省委政研室经济社会处处长钟义山、调研员张晓勇，省科协宣调部副调研员张全市等随同调研；南昌市科协主席姚晓明、副主席罗春来、副调研員梅幸福，进贤县副县长胡彬，进贤县科协主席宋国武等陪同调研。（张全市 编辑：陈焕标）