国有企业惩防机制建设

国有企业惩防机制建设（共8篇）

国有企业惩防机制建设 篇1

今年以来，湖南省株洲市紧紧围绕全市经济社会发展大局，从治本着眼，从预防着力，从机制着手，开拓进取，务实创新，在推进惩治和预防腐败体系建设方面进行了积极的探索和有益的实践。

打造“三大平台”，创新社会参与机制

该市注重畅通社会参与渠道，并形成长效机制，精心打造了“三大平台”鼓励社会各界参与反腐倡廉建设。

打造教育平台，让党员干部有经常受教育的场所。该市精心打造了茶陵监狱警示教育基地等四大廉政教育基地，四个教育基地各有侧重，各有特色，成为全市反腐倡廉教育的一道亮丽风景线。据统计，今年来四大教育基地接受警示教育活动者达211700余人次。

打造测评平台，深化政风行风评议。12月16日，该市召开全市政风行风评议大会，来自社会各阶层的800余名代表对市直52个行政执法单位组织开展现场民主评议、现场测评亮分、现场兑现奖惩。在县（市、区），对1044个基层站所组织开展民主评议，该市所辖醴陵市首次对50名股室正职干部进行当场“公评”，社会反响良好。开展县处级党政正职述廉评议。要求县处级党政正职必须分期分批向市纪委全体扩大会公开述廉，接受公开评议。11月，该市组织开展一次述廉评议活动，470名各类人员代表，对12个部门的“一把手”进行了现场述廉测评。

打造网络平台，扩大群众诉求渠道。该市在不断完善传统信访举报渠道的基础上，积极创新拓宽新形势下信访举报渠道。加强网络信访举报中心建设，成立以市纪委书记任组长的网络信访举报工作领导小组，负责网络信访举报的领导、指导和协调工作。

完善“三项制度”，创新权力监管机制

不受监督的权力必然导致腐败。今年来，该市多层次、多渠道构建反腐倡廉立体监督体系，完善“三项制度”，较好地提高了监督的整体效能。

完善信访监督制度，让老百姓有“出气”的地方。该市纪检监察机关今年实施信访诫勉谈话64人次，责成召开专题民主生活会15场，处理信访问题215个。坚持领导接待群众来访工作制度、领导接访公示制度、领导接待群众来访处理“一条龙”制度，面对面受理来访，按照“谁接访，谁负责”的原则，对群众反映的问题或案件线索负责调查、处理和答复。

完善效能监察制度，让反腐倡廉直接为经济中心服务。围绕全市经济社会发展大局，对全市重点建设项目中具有代表性的项目进行效能监察立项。全市各级纪检监察机关牵头开展重点项目效能监察活动230多次，共督促解决问题600多个，办理重点项目建设审批许可事项1018件，提前办结率达95%，精简合并涉企检查，减少涉企行政检查120余次，为全市经济发展大局和重点项目建设营造良好的政务环境。

完善廉政巡查谈话制度，让腐败消除在萌芽状态。今年，由市纪委书记、副书记、常委分别带队，7个协作组牵头实施，对全市46家市直机关单位的党政领导班子成员开展全面巡查，重点检查党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定贯彻落实执行《廉政准则》等情况。根据巡查谈话发现的案件线索，市纪委对1名副处级领导干部予以党纪立案。

突出“三个重点”，创新反腐运行机制

如何使反腐倡廉为中心工作服务，不脱轨、不越轨，该市突出抓好“三个重点”，使党风廉政建设和反腐败工作始终在科学发展的轨道上运行。

突出自身队伍建设这一重点。该市在去年推行县级纪检监察派驻机构统一管理改革的基础上，对相关制度进行了修改完善，同时加强基层乡镇、街道纪检组织建设，做到工作覆盖无空白。

突出维护民生这一重点。按照谁主管、谁负责的工作机制，针对民办教育（培训机构）无证办学、不符合条件办学、培训机构弄虚作假等问题，创新开展“两校一院”（民办教育培训机构、驾驶员培训学校、民营医院）专项整治行动，取缔无证民办教育培训机构63个，下达停办通知书207份、整改通知书310份，对3所民办学校违规招生问题进行了查处；对11所驾校的违规办学行为进行了通报批评，对其中4所进行了行政处罚；查处民营医院乱收费、开大处方、违规执业、发布虚假医疗广告、使用假劣药品、骗保、套保等违规问题58个，切实维护了群众的根本利益。

国有企业惩防机制建设 篇2

在惩防体系中, “惩”是手段“防”目的, 中央要求在惩防体系建设当中要“惩防并举、注重预防”, 因此我们在今后的惩防体系建设工作中, 要把工作重心放在对腐败的预防上。惩治是预防腐败的手段, 其目的在于对潜在的腐败行为和腐败分子进行震慑, 对广大干部群众进行教育, 树立我党及企业领导班子在人民群众和企业职工心目中的正面形象。只有用好手段才能实现目的, 所以为实现预防腐败的终极目标, 对腐败行为如何惩治, 怎样惩治就成为我们今后惩防体系建设中最值得思考的课题。

对于腐败行为我们要树立“从严从重, ‘杀一儆百’”惩处观念, 但是更重要的是在惩治腐败的同时要加大对反腐工作的教育宣传力度, 以腐败案例为教材积极引导广大干部职工杜绝腐败, 防微杜渐。战国时, 齐国国君齐桓公午召见当时的神医扁鹊, 扁鹊见桓公有小疾劝其及时治疗, 结果桓公不听其言最终酿成大病, 不治而亡。腐败问题也是如此, 腐败的滋生并不是一蹴而就的, 就如同疾病一样它往往是由不起眼的小事逐步演化成了大问题。没有人天生下来就是腐败分子, 巨贪也是从小的吃拿卡要开始的。所以我们要积极开展宣传教育攻势, 将贪污腐败害人害己的观念植入每一位领导干部的思想当中去。将有些“小疾”通过教育手段尽快治愈, 以免酿成大祸。教育是预防腐败的重要手段是企业惩防体系建设中的不可缺少的重要环节。在教育惩防体系建设当中我们要将企业领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象, 使广大党员干部及时警醒, 深刻认识腐败的危害, 并对一些平时不以为意的小问题加以重视。在教育惩防体系建设当中我们还要将反腐倡廉教育面向广大职工群众, 提高企业职工的反腐意识, 使企业内部职工人人都成为腐败克星, 从而加强对腐败行为的震慑作用。在教育惩防体系建设当中我们最终要使反腐倡廉宣传教育工作格局不断完善, 形成反腐倡廉教育的强大合力。

对于腐败行为在惩处过程中加强反腐倡廉教育是很有必要, 也是卓有成效的。然而要从根本上有效预防腐败问题的发生, 关键还在于建立一套切实可行的长效性的惩防制度。制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”可见建立一套行之有效、合理务实的制度是干好一切工作的坚实保障。制度的作用在于规范和约束人们的行为逐步成为习惯。当一个社会中腐败现象蔚然成风, 只能说明社会制度对腐败行为缺乏约束, 仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。经济学家张五常有一句名言:“你要放一个妖艳的女子在我的卧室, 又要我对她没有非份之想是不可能的;要我对她没有非份之想的最好办法就是, 让她离开我的卧室。”同样, 在一个有利于腐败滋生的制度安排下, 要官员们操守道德何其难也!如果我们能够建立一套有效的反腐制度, 约束官员使其根本没有腐败的想法, 那么我们就等于切断了腐败赖以生存的土壤。在制度惩防体系建设中我们要建立健全反腐倡廉基本制度;推进从源头上防治腐败的制度改革和创新;提高制度建设的质量和水平, 严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

此外, 加强对党员干部的监督工作也是有效预防腐败的重要手段。占有欲和贪欲是人类先天所具有的本能欲望, 我们除了依靠自身后天的修养来克服以外, 必要的外部监督也是我们克服自身贪念的有效助力。首先从监督对象上来讲, 腐败监督主要针对的是广大党员干部。国有企业掌握大量公共资源, 相比较而言, 更易在经济上发生腐败行为。所以国有企业的反腐监督工作应重点放在经济问题上。其次, 建立完善的民主监督制度是预防腐败的有效手段。民主是腐败的天敌, 只有把企业的所有问题在一定范围内公开化, 集思广益、大家监督, 把所有事务都晒到太阳底下, 才能最大程度的杜绝腐败。最后, 充分发挥各监督主体的积极作用, 是提高监督的整体效能必要手段。我们要将反腐倡廉教育工作深入到广大职工群众当中去, 建立广泛的群众监督体系。只有使广大职工群众认识到腐败是在损害企业利益同时也是损害职工利益, 充分调动广大职工群众的反腐热情, 将腐败行为变成过街老鼠, 才能极大的震慑腐败分子, 对腐败行为进行有效的遏制。

参考文献

[1]《国有企业惩防体系建设的方法初探》.

[2]《对构建国有企业惩防体系建设的几点思考》.

国有企业惩防体系建设的方法初探 篇3

【关键词】 惩防体系建设;方法

部分企业在惩治和预防腐败体系(以下简称“惩防体系”)建设中,由于方法欠妥,不仅影响着惩防体系建设的进程、且影响着惩防体系建设的质量,认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),不断完善惩防体系,必须以改革创新精神去探究惩防体系建设的有效方法。

一、企业惩防体系建设在方法上存在的问题

近年来,在各级党委的领导下,各行各业制订了不少的惩防制度,惩防体系建设取得了明显成效。但必须清醒地看到,部分企业在惩防体系建设方法上还存在着以下严重不足。

1.挂一漏万

教育、制度、监督、改革、惩处是惩防体系的五大方面,然而惩防体系建设中挂一漏万、顾此失彼的现象大量存在:(1)部分企业由于各种原因,前几年惩防体系建设“欠帐”较多,制度严重缺失;(2)单项制度的具体内容缺少考核、奖惩等必要的保障措施;(3)一些企业惩防制度虽然不少、惩防体系已初具规模,普遍存在五个方面发展不够协调、整个不成体系的现象。

2.贪大求全

一些企业喜欢做表面文章、摆花架子、搞形式主义,把许多精力放在“美化”制度上。如中央纪委出台一项规定,企业便推出一项《关于贯彻〈……规定〉的实施方案》,基层又在此基础上推出一项《关于贯彻〈……规定的实施方案〉的实施细则》。结果上级出台的制度如有30条,到基层可能“美化”成了50条,似乎这样才显示出贯彻落实文件精神的决心。事实上是制度越整越长、条款越整越多、甚至汇编成册,但发挥的作用却很有限。

3.亡羊补牢

一些企业在党风廉政建设上出了问题后,为堵塞漏洞,才想到制订相关制度,制度建设多是为了亡羊补牢。解决突出问题重惩戒、重事后,轻事前、轻事中。体系谋划缺乏前瞻性,不求长远效应,只顾眼前效果。一些企业甚至“亡羊之后仍未补牢”,以至于同样的问题一而再、再而三的重现。

4.全盘照抄

在惩防体系建设方法上,基层制度制订者有的照葫芦画瓢,一味地转发上级文件,导致上下一般粗;有的依赖于兄弟单位,照搬其他单位的制度;有的依赖于“互联网”,照抄网上的现成材料;有的穿旧鞋走老路,对本企业旧制度进行简单复制。“拿来主义”盛行,致使一些企业制订的惩预体系存在不符合企业实际、针对性不强、可操作性差的现象。

5.单打独斗

与过分地依赖上级、“互联网”和兄弟单位相反,有的在惩防体系建设中,缺乏外向性思维,不善于吸收外部成功的经验,习惯于闭门造车。有的纪检监察机构,未能有效协调相关部门的关系,发动相关部门共同建设惩防体系,而是单枪匹马,主要依靠纪检监察部门有限的人马来建立惩防体系。

6.虎头蛇尾

一些企业惩防体系规划制订得很全,很好看,但督促、检查、落实不够。有的企业惩防体系建设甚至只有规划,没有检查,喊得多,落实得少,虎头蛇尾。在方法上存在以上种种问题,以至于惩防体系建设今天觉得后悔、明天感到遗憾,难以系统地为企业生产经营发挥保驾护航的作用。

二、问题产生的原因与危害

1.对惩防体系建设重要性认识不够

有人认为惩防制度是“说起来重要,做起来次要”;有人认为惩防制度是“紧箍咒”,束手束脚的;有人认为“应对国际金融危机,生产经营任务那么重,哪有时间搞惩防体系”,于是产生了得过且过、应付了事的现象。

2.衡量制度建设好坏的标准存在偏差

有人错误地认为,“制度越全质量越高”、“上墙越多工作越好”。于是不断地对制度进行“美化”,形成了一些花架子式的“应景制度”。

3.人力、精力与能力不足

由于基层纪检监察人员缺乏培训,人力、精力有限,虽然也在急企业所急,也想把惩防体系建设得比较完美,但所以只能疲于应付,导致制度既缺乏新意,又缺乏针对性、实效性。

4.主观能动性不够

一些企业纪检监察人员主观能动性不够,存在“等、靠、要”的思想,“本本主义”、“拿来主义”盛行。

三、惩防体系建设的有效方法

1.统筹兼顾

(1)要按照科学发展观的要求做到统筹兼顾,保证整个体系的完整性。中国中铁股份有限公司在贯彻《工作规划》中,通过着力推进“教育防腐工程、改革创新工程、制度建设工程、监督制衡工程、惩治威慑工程、项目基础工程 ”等6个方面的制度建设,不仅做到了工程优质、干部优秀、突显了中国中铁“在工程项目中反腐”这一重点,且做到了教育、制度、监督、改革、惩处等五个方面整体推进,富有创造性。

(2)单项制度内容要具有完整性。制度不能太抽象,一些保障落实的考核奖惩条款必须写进去,格式、内容完整性应该具有完整性,不能挂一漏万。

2.因地制宜

惩防体系应呈“倒金字塔”形式分布,越往基层整个体系文件应该越少,单项制度的篇幅应该越短。如母公司惩防制度需要60项,子分公司由于规模小、管理层级少,40项就差不多了。制度不在于多,而在于“精”,“管用”即可。只要能够把本企业的重点岗位、关键项目、主要环节把握好、教育好、防范好就行,没有必要层层发挥,越搞越复杂。每项制度应言简意赅。能够通过简短的语言把问题阐明清楚的,没有必要象电视剧本一样刻意拉长篇幅。注重与企业战略发展目标相一致,针对影响企业发展的不利因素和阻碍因素出实招,出狠招,努力使惩防体系更符合实际,更富针对性。

3.谋划在先

纪检监察干部要通过自学、网络、培训等多种形式、多种途径加强理论学习,不断地用科学发展观统领惩防体系建设,不断提高自身分析、判断、洞察问题的能力。要注重研究党风廉政建设和反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题,增强工作的预见性、针对性和有效性,防微杜渐,防患于未然,将制度建设工作做在前面。

4.合理借鉴

毫无疑问,我们要改革创新惩防体系建设工作的思路、体系、方法、体制。但改革创新不是“另起炉灶”、对原有的惩治和预防腐败制度的进行全盘否定,而要采取“扬弃”的办法,将本企业合理的、有效的制度或内容传承下来。改革创新也不能“闭门造车”、不要无论什么制度都靠摸着石头过河、自行探索研究,要合理借鉴外部经验,使其更符合本企业的实际,更具有针对性、可行性和时效性。

5.通力合作

在企业内部,各部门应通力协作。惩防体系建设绝不是纪检监察部门一家的职责,而是企业各个部门的事。相关部门要积极种好各自的“责任田”,完成好各自的任务。在企业之间,可以进行横向联合。由于基层纪检监察人力不足、自主完成一套惩防体系任务十分艰巨,同类企业(如多家装备制造企业)可以相互合作,先商议列出需要制订的惩防制度清单,然而各自承担其中的一部分任务,最后由合作制订的单位共享成果,在各自企业发布施行。也可由上级主管部门抽调专人集中起草。由上级牵头,从有关单位抽人或发挥纪检监察学会等智囊作用,组成专门工作班子,集中一段时间,制订相关惩防制度,印发所属单位统一执行。

6.检查落实

国有企业惩防机制建设 篇4

自中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》颁布以来，在省、市纪委的正确领导下，紧紧围绕公司经营目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，公司惩防体系建设不断推进，取得了一定成效。现根据中央、省、市纪委建立健全惩防体系2013-2017年工作规划、报送2013-2017年惩防体系建设工作打算的要求，结合公司实际，提出公司2013-2017年惩防体系建设工作打算。

一、指导思想及建设目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委十七届七次全会、省纪委十三届二次全会、市纪委七届二次全会精神，以党的纯洁性建设为主线，以宣传教育为基础，以制度建设为根本，以强化监督为抓手，以深化改革为动力，以从严惩处为手段，围绕中心、服务大局，深化改革、创新机制，党风廉政建设与党的思想、组织、作风、制度建设协同推进，并着重抓好廉政宣教工作和廉洁文化建设，不断建立健全具有公司特色的惩治和预防腐败体系，进一步实现党风廉政建设、反腐倡廉工作的科学化和规范化，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和惩治腐败的高压态势。

二、工作措施及具体要求

（一）加强宣传教育，筑牢思想防线

1、巩固和完善反腐倡廉“大宣教”格局。完善党风廉政宣传教育工作联席会议制度，调整、完善公司党风廉政宣传教育工作领导小组成员，分解落实“大宣教”工作任务。各基层党委、党总支必须将

反腐倡廉宣传教育作为重要内容纳入党的宣传教育工作中，统一规划、同步实施。2013年起，逐步建立起切合党员干部实际的思想道德建设长效机制。

2、规范反腐倡廉教育工作要求。（1）坚持党员领导干部中心组理论学习和党员“三会一课”学习制度，结合中纪委在全国开展的“保持党的纯洁性”主题教育，从实际出发，大力倡导五种良好风气，继续开展创先争优主题教育实践活动。（2）把反腐倡廉理论作为各党支部中心组理论学习的重要内容；深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，以倡导“党的纯洁性”为主要内容，每年安排一次以上专题学习讨论，并开展学习心得交流。（3）各党支部每年至少组织一次“党风廉政建设专题讲座”等形式的党员干部党风廉政教育学习活动。（4）各党支部党政主要领导每年至少在本单位、本部门上一次廉政党课或作一次反腐倡廉教育报告。（5）坚持对新任领导干部以及后备干部进行党风廉政建设责任制学习培训。（6）有计划地对因违纪受处分的党员干部进行回访教育。

3、坚持把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。（1）按照立足教育、着眼预防的要求，认真落实“纪委负责人同下级党政领导干部谈话”制度；（2）坚持领导干部年终考核同时进行述职述廉，并抓好落实；（3）在领导干部中开展一次以“党的纯洁性建设”为主题的大讨论，着力解决领导干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题；（4）继续抓好党员干部的学习教育，巩固党员干部的宗旨意识。

4、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式。（1）充分发挥“廉洁教育中心”功能，并不断更新内容，开展党员干部廉洁教育。（2）健全完善典型违纪案件通报制度，以案育人。（3）开展正面典型教育，推出和树立一批勤廉兼优的先进典型。（4）开展警示教育，对党员领导干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，以案说法。（5）以发放学习资料、开展知识测试、组织干部任前考试等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育。（6）抓好以网络为主的党风廉政宣传教育网络建设，在公司开设廉政专栏（纪检园地），扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。

5、大力加强公司廉洁文化建设。结合公司特点，大张旗鼓积极推进廉洁文化建设，（1）打造廉洁文化建设“二个工程”——培养一支高水平的廉洁领导队伍；打造二个颇具特色的公司廉政文化建设示范点，大力营造崇廉尚洁的氛围。（2）开展廉洁文化“二进活动”——廉洁文化进办公场所、进生产场所，大力营造浓厚的廉洁文化环境。

（3）不断创新丰富多彩的廉洁文化教育载体，把廉洁文化教育作为党员干部、领导班子思想道德教育的重要内容，融入思想教育、职业操守教育、行为规范教育等各个环节，培育正确的人生观、价值观和高尚的道德观。

（二）健全制度体系，构建长效机制

6、不断健全民主集中制。进一步完善并严格执行民主生活会制度，坚持重要情况通报、报告制度。公司党政领导班子每年至少召开一次民主生活会，会前印发征求意见表，会后认真落实整改措施。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格”的部门，由纪委指定内容及时召开专题民主生活会，查找原因、吸取教训、认真整改。

7、完善重大决策的规则和程序。认真落实《领导班子议事规则》和《三重一大事项集体民主决策制度》，完善决策的管理机制和规范程序。

8、完善党员干部从政行为规范。（1）深化完善领导干部廉洁自

律承诺制，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。（2）研究制定公司领导干部廉洁自律行为规范。（3）建立起一套较为完善的、具有约束力的党员干部廉洁从政制度和监督管理制度。

9、建立健全廉政评价办法、廉政激励制度。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况，并与干部的晋升、晋职、任用和奖惩挂钩。

（三）强化监督制约，规范权力运行

10、加强干部选拔任用工作的监督。（1）适时开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和公司干部管理相关制度落实情况的专项检查，严肃查处违反条例、制度的行为。（2）严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。（3）加大对选人用人失察失误行为的责任追究力度，切实防止选人用人上的不正之风。

11、加强财务预决算和公司资金运行的监督。严格执行公司一系列财金管理相关制度，加强对财务预决算和资金运行效益及“收支两条线”规定执行情况的监督检查，坚决维护公司预决算和公司资金的效益。

12、加强固定资产管理和物资设备采购及基建修缮工程的监督。认真执行公司相关的监督检查制度，坚决维护公司资金效益和资金安全。

13、支持和保证监察、审计部门依法独立开展监督。坚决执行《监察工作暂行规定》和《内审工作暂行规定》，支持和保证监察、审计部门依法依纪履行职责、行使职权，不断加强对重点部门、重点项目、重点资金的监督检查和审计监督。

14、深化党务、厂务公开工作。严格按照公司《党务公开管理办

法》、《厂务公开管理办法》实施党务、厂务公开，深化各支部党务、厂务公开工作。

（四）深化各项改革，创新防腐举措

15、深化干部人事制度改革。改进和完善干部考核评价办法，继续推行差额考察，继续推行和完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，逐步建立健全群众广泛参与的干部遴选机制。

16、改革和完善招投标等制度。（1）建立健全招投标管理办法和内部工作制度。（2）加强招投标后期管理，严格把好合同关、履约关、结算关。

（五）坚持从严惩治，纠正不正之风

17、切实纠正损害群众利益的不正之风。全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：政令不通，大局观念不强，考虑局部利益过多；执行不力，干事作风不实，工作效率偏低；精神不振，心浮气躁，攀比心理较严重；敬业不足，私奢有过，喜欢拉帮结伙；扰乱和谐，造谣传谣，协作精神不好。

18、加强和改进信访举报、案件查处工作。（1）严格执行信访工作责任制，完善信访排查、署名信访办理情况告知制度、预警和调处机制。（2）认真做好案件查办、审理工作，坚决查处违纪案件。

（六）加强组织领导，确保工作落实

19、把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。公司党委坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入公司发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项工作，一起研究、一起部署、一起落实。

20、纪检监察部门要充分发挥组织协调作用。纪检监察部门要协

助公司党委、行政抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案和工作计划，明确工作重点，做出周密部署，并加强监督检查。

惩防体系建设 篇5

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

惩防体系建设工作汇报 篇6

清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题

近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：

．“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

．惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生动性；客体不明，缺乏针对性；主体不主，缺乏创新性；评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位；尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。

．“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。

．体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。

落实构建惩防体系中发现的问题

税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。

但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。

一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。

二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项（思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设）19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的；同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。

三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用；二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。

四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题；此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。

五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。

惩防体系建设存在的薄弱环节

（一）思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。

（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。

（三）惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。

（四）在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。

加强税务机关惩防体系建设的建议

建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。

（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规；举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的理解；在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。

（二）大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。

（三）加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督；同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。

国有企业惩防机制建设 篇7

党越是长期执政、反腐倡廉的任务越艰巨、越要坚定不移反对腐败、越要提高拒腐防变的能力。作为一个企业也是如此, 特别是国有企业肩负着国民经济又好又快发展的历史使命, 经济发展与预防惩治腐败必须同时抓紧抓好。

一、加强教育, 建立防范机制, 提高企业每一个管理者自我抵御能力和是非识别能力

教育是惩防体系建设的基础工作, 对于从源头上预防腐败有着十分重要的作用。当前在国有企业中普遍存在一种现象, 即相当一部分管理者消弱和淡化政治理论学习, 对理论学习重要性认识不足, 从而出现理想信念淡薄, 法纪观念缺失, 世界观、人生观和价值观扭曲, 心态失衡, 没有明确的是非理念。为此, 在国有企业加强对管理者理想信念教育、道德法治教育、党纪党规教育和廉洁从业教育, 构筑思想道德防线, 营造提高是非明辨能力和自我抵御能力十分重要且十分必要。首先要明确两个重点:即国有企业领导人员、管理人员和具有一定人、财、物等业务处置权的重要岗位人员为教育的重点对象;加强理想信念、培养法制观念为教育的重点内容。前者时刻处于违法犯罪的风口浪尖, 复杂的经济形势往往使他们迷失航线, 构成了近年来国有企业违法犯罪的主体;后者的工作紧跟其上, 打消前者的“私心杂念”, 不能为他们违法犯罪留下丝毫的空隙, 也就是说通过理想信念、法纪法规的教育, 使前者消除认识上的误区, 明确情、理、法的概念, 明白什么是犯罪, 什么事不能去做等浅显的道理。其次要把握教育的着力点, 即除了加强必要的理想信念、法纪法规常规性教育外, 还必须加强对企业各个阶层人员岗位规范教育、岗位职责教育。再次要讲究教育的实效。当前国有企业的反腐倡廉教育工作多是停留在学习文件、念报纸、以会议形式传达会议精神, 雨过地皮湿, 难以起到实质性的教育作用, 企业的各个阶层人员对反腐倡廉的形势及重要性认识似是而非, 一知半解。所以, 教育要坚持教育与管理, 自律与他律相结合, 创新教育载体, 细化教育方式, 做到因人而宜, 因人施教, 使反腐倡廉教育及时、鲜活、具有生命力和杀伤力。国务院、国资委编写的《镜鉴》一书, 收集了国有企业近年来发生的各类腐败案件一百例, 涉及的既有企业的高层管理者、又有企业关键岗位的重点人物, 可以说涵盖了国有企业不同层面的经济犯罪。此书罗列的犯罪形式多种多样, 但有一个共同的特点, 即犯罪嫌疑人在法庭的最后陈述及悔过书中都提到多年放松了政治理论学习, 放松了世界观、人生观的改造, 从而一步步走上了犯罪的道路。由此可见, 教育这个基础性工作是多么的重要。

二、健全制度, 建立制约机制, 提高企业每一个管理者回归岗位践行职责的能力

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点, 依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐败的基础性工作和重要保证。制度不健全是当前国有企业腐败案件发生的又一重要原因, 集中的表现形式有:一是“三重一大”制度不健全, 议事规则不完善, 内部议事和科学民主的决策机制不规范, 一把手个人说了算的现象普遍存在。二是民主管理、民主监督渠道不畅, 职代会形同虚设, 厂务公开制度敷衍了事, 起不到实质作用;三是管理制度没有涵盖企业生产、经营、管理的全方位, 为一些人违法违纪提供了可乘之机等等。

制度建设是有效预防和惩治腐败的根本, 健全的管理制度能够筑起“不易腐败”的高墙。首先要建立健全“有效管用”的管理制度, 从各个层面各个角度有效预防和杜绝腐败行为的发生, 特别要建立问责制度和责任追究制度, 对于违反国家法律法规和企业规章制度的行为一定要进行问责和责任追究。其次要健全民主集中制的组织原则, 畅通和进一步拓宽民主管理, 民主监督的渠道和途径, 尤其是涉及企业“三重一大”的问题应当严格组织程序和办事程序, 完善内部议事规则, 强化参与式决策和决策过程透明化。三要健全职代会制度, 扩大职工的参与权和知情权, 提高职工依法行使权利的含金量;四要完善干部人事制度。多年的实践证明, 干部人事制度的不健全, 成为国有企业腐败案件的高发区, 如何用人、用什么人关系到企业的兴衰成败, 一个干部用不好就有可能葬送一个企业的命运。因此说, 干部人事制度的健全和完善是是国有企业预防惩治腐败的重要环节。一是要建立健全并不断完善创新与现代企业制度相适应相一致的干部人事制度体系;二是要进一步拓展干部人事考核评价渠道, 加大民主成份, 多听取方方面面的意见、权衡利弊;三是要完善干部人事任用制度, 大力推进民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期管理程序, 形成环环相扣的工作格局, 使每一个干部特别是重要岗位的干部始终处于组织监督、民主监督之中;四是要定期对重要岗位的管理人员进行换防, 铲除一切可能产生腐败的土壤。

三、加大力度, 建立监督惩处机制, 提高企业每一个管理者对规章制度的执行力

每一个企业不论是什么性质的企业都有一套或一整套规章制度, 可是为什么腐败现象时有发生呢?关键是规章制度的执行力出了问题, 尤其是监督机制不到位出了问题。加强监督, 推进规章制度的执行力, 是减少腐败、有效预防腐败的关键。要建立符合企业的监督制约机制并贯穿于企业生产经营的全方位、全过程, 让企业的每个员工都处于被监督状态。在监督方式上要突出事前防范, 做到组织监督与群众监督、党内监督与外部监督相结合。各级党的基层组织要切实履行监督职责, 经常性地利用各种方式、各种途经加强对班子成员、中层管理岗位人员及主要管理岗位人员进行监督。目前, 不少国有企业党组织作用发挥的不够, 正常的监督权难以行使, 正确的方法是党组织要做到到位不越位、参与不干预、维护不庇护, 行政领导要加强与党组织的经常性沟通, 自觉接受组织监督;纪检监察部门积极协助同级党委对所有的管理岗位人员进行经常性的廉政谈话或诫勉谈话, 改变目前不少国有企业的纪检组织战斗力不强, 不敢或不愿去得罪人的现象;各级工会组织依法保障职工参与重大问题决策和民主评议领导人员的权利, 不断拓宽民主参与、民主管理、民主监督的渠道, 全面推进厂务公开制度, 进一步明确监督对象和监督内容, 从而有效地实施监督。在监督对象上突出对各级领导人员及重要岗位管理人员进行监督。从目前发生的腐败案件来看, 企业任何岗位的管理者都有发生腐败行为的可能, 任何人都不可避免。所以, 对任何岗位的管理人员都必须进行全面有效的监督。对有问题的单位、个人应及时进行诫勉谈话加以鞭策, 必要时采取组织措施, 制止事态的蔓延。

企业的健康有序发展需要一个健康向上的环境, 惩防体系的建立为企业可持续发展提供了十分关键的屏障。惩防体系的建立是一项长期性、复杂性、艰巨性的系统工程, 它涵盖的内容很多, 加强教育、健全制度、实施监督是其重要的组织部分, 任何一个方面的组成部分都不能偏废, 都是至关重要的。教育工作要常抓不懈, 制度建设要不留真空, 监督制约要有效管用。加强教育是强化从业人员的思想信念, 构筑“不想腐败”的思想防线;健全制度是约束从业人员的从业行为, 构筑“不敢腐败”的管理屏障;有效监督是规范从业人员的从业程序, 构筑“不能腐败”的约束机制。只有这三种措施有机地结合起来, 才能推进惩防体系建设, 才能促进企业健康有序地发展。

参考文献

[1]国务院国资委纪委监察局主编.镜鉴-国有企业廉洁从业教育读本[M].北京:新华出版社, 2010.7.

[2]十八大报告文件起草组著.十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社, 2012.11.

[3]<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>[M].北京:中国方正出版社, 2009.7.

国有企业惩防机制建设 篇8

摘要：当前，我国正处在经济和社会快速发展并急剧转型的关键时期，实现现代化，构建和谐的经济社会关系需要解决的问题很多，任务很重，如医改、环保、教育、民生等都是当务之急。但，在这诸多需要重视和解决的问题中，带全局性、根本性的一个重中之重的问题，就是反腐败显效体制构建问题。因为，多年来反腐败的实践数据显示，商业贿赂腐败犯罪正在消解着改革开放和现代化建设的一切积极成果!一边是经济成果快速增长，一边是商业贿赂犯罪金额、人数、领域在不断地迅猛地增大。可见，构建显效预防惩治商业贿赂体系，已经成为我国经济社会和谐可持续发展的当务之急。本文从实践中总结出我国反商业贿赂犯罪惩治和预防的四大“不适应、不协调、不相称、不对称”的体制缺失弊端，并针对问题提出了治理商业贿赂的四大体制对策。

关键词：商业贿赂；惩防体制；显效治本；四大对策

当前商业贿赂违法犯罪呈现多领域、多行业、涉案金额趋于高额化。在司法机关查办的贿赂案件中70％以上属于商业贿赂案件。商业贿赂涉及的领域更为复杂，方式和手段也更加多样、不断翻新，情况更加复杂。构建稳定、持续、高效的反商业贿赂预防体系，是一项繁重而艰巨的任务。

一、反商业贿赂犯罪法规滞后、制度缺失，束缚着对商业贿赂犯罪从源头上显效治理

1.反商业贿赂的相关法条严重滞后

2006年起，我国治理商业贿赂的步骤是，先自查自纠，然后查办商业贿赂案件，最后建立健全防治商业贿赂长效机制。经过轰轰烈烈的2006、2007年的反商业贿赂，中央治理商业贿赂领导小组认识到很多企业和地方的自查自纠“偏软”，是在“走过场”。

四种原因导致惩防商业贿赂犯罪手段“偏软”：

(1)“偏软”的根源在于对商业贿赂的定性还存在分歧，一部分人认为属于道德行为。中海油老总傅成玉日前就表示，中海油一直以来都认为，这种行为是有违公司职业道德和员工行为规范的，而且公司对此也严格监督。把企业公职人员商业贿赂定性为属于道德范畴，这是商业贿赂泛滥的重要原因之一。

(2)目前，刑法把贿赂限定为财物，范围过窄。受贿犯罪需以“为他人谋取利益”为构成要件。

(3)土地出让、产权交易、资源开发和经销、出版发行、电信、电力、体育、质检、环保等领域和行业，还没有规定禁止商业贿赂的条款。

(4)有关领域和行业虽然规定了禁止商业贿赂条款，但没有规定相应的处罚条款或者执法部门。结果在管辖权上，反商业贿赂的基本权力应该在工商总局手中，事实上，不仅工商机关有权查处，相关的法律法规同时赋予其他一些行业监管部门执法的权力。另外，检察、公安、工商、税务、海关等部门都有调查权。多头管理往往导致法律执行不力。

2.反商业贿赂在手段、方式和体制上存在不对称

(1)商业贿赂手段多样化、复杂化与惩防手段单一化的不对称。商业贿赂犯罪的手段和方式已呈现多样化现象，但与此种现象极不相称的是惩治和预防商业贿赂的手段和方式却非常单一，从而形成商业贿赂犯罪泛滥到一切领域，呈汹涌澎湃并不断漫延之势。反商业贿赂的手段和方式三十年来基本沿用这样的路线图：纪委立案→外围调查→“双规”→移送司法机关。此过程又要花费很长的时间空间过程，最大的弊端和缺陷是：先党内手段立案查处，再考虑司法机关是否介入，本质是人治型、权力化反贪反腐，在此路线图的反腐路径中，对贪腐的惩防极有可能出现人为干扰的情况，

(2)查办商业贿赂案件的速度、力度、效果与商业贿赂犯罪迅猛快速增长且大要案、窝案的快速频发的现实极不相称。

(3)惩治商业贿赂犯罪的法律打击和处罚程度、力度的偏软与犯罪者的涉案标的巨大及危害性的反差较大，两者极端的不相称和不协调。三十年来，中央及纪检、监察部门对反贪反腐的认识在不断深化，大要案查处力度也在不断加大，但为什么商业贿赂犯罪的涉案金额越来越大，涉及者职务也越来越高，且犯罪数量和速度呈不断加速上升之势呢?此问题的根由并不难看出，一个带普遍影响意义的制度原因就是，多年来，打击商业贿赂犯罪者的惩罚力度太弱、太软，犯罪金额、手段、危害后果之巨大，与打击、惩罚的力度之软，极不协调、极不相称，这种软和弱的现实，客观上就造成了纵容商业贿赂犯罪的越演越烈。

(4)商业贿赂犯罪主体之多之泛滥，而监督、制约商业贿赂犯罪的主体之单一，两者极为不协调。按现有的职能部门看，有纪检、监察、反贪、审计等专业机构和部门，但四大机构对商业贿赂犯罪的监督、制约的广度和快速反应明显严重不适应商业贿赂犯罪的泛滥之广的现实，各部门的工作仅仅是事后查处，而事前、事中监督、查处很少、很乏力，这也是商业贿赂犯罪泛滥的体制缺失的又一重要成因。

二、构建四大钢性体系和钢性手段，从源头上遏制商业贿赂犯罪

1.用制度确立动态追究惩防问责制

对贪腐犯罪者实施“谁推荐的，谁提拔的、谁考察的、谁审计的，为什么没有及时发现或阻止?”此举措可以从腐败源头到源流全程追究、惩戒，是治腐的治源治根之策。

当前我国商业贿赂腐败现象最重要的新情况，就是腐败的落势化趋势和特点。所谓“腐败落势化”就是指腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是科级干部甚至是普通人员。这种“腐败落势化”现象的巨大危害之处在于，这是干部权力意识的腐败。具体表现为，在很多公职人员看来，只要有权就应该去“用”，这个“用”就导致权力被大量的普遍的寻租，商业贿赂犯罪也由此泛滥。权力意识的腐化堕落，实际上是将自己认作了权力的实质主体，故而将手中的权力当作个人谋私和谋取超常规非法利益的私权。

为此，中共中央党校反腐败研究资深专家林颉认为，要想最大程度地发挥对公职人员问责制度遏制腐败的作用，首先要在问责中要求“一追到底”的惩防体制和机制，如，对于落马官员的贪腐行为，或重大决策错误或事故、事件的发生，目前的问责基本起不到严惩作用，如责任追究往往到直接责任人便止步，至于“谁推荐的”、“谁提拔的”、“谁考察(考核)的”、“谁审计的”、“谁监督的”、“为什么没有及时发现或阻止”等在法制和行政问责制度上，到目前仍属空白缺失，也几乎没有人提出，也不对之追究，这也是造成反腐败→腐败泛滥→再反→仍然严峻的不正常现象的根本性原因。

2.从机构设置到制度确立：三管齐下从根源上遏制商业贿赂

(1)尽快从“内部监管”转向“外部监管”是显效防治商业贿赂的刚性举措和关键。三十年反腐败正反经验证明，从源头上遏制住贪腐的硬制度必须是“权力之外要有强有力的制度制约权力”。

据《南方日报》2009年6月14日报道，广东34个省直部门将实行省纪委派驻纪检监察机构，并进行直管，其好处在于：它将使“监督者”从“单位人”的身份中摆脱出来，成为相对独立行使职权的真正的“纪检人”而相对独立地行使监督权。而在原来的双重管理体制下，单位内设置的纪检监察机构常常面临“下

级监督上级”的不可行不可为、实质上沦为摆设的无作为状况。为了解决这一制度设计上的监督缺失，广东省从2005年即开始试行对15个省直纪检监察机构实行派驻统一管理。统计显示近3年来的独立监察实践：未实行派驻的31个省政府工作部门一共只查办了22起案件，“不办案”和“难办案”的现象比较突出；而实行派驻的15个省直部门在同一时间段内却查办了136起案件，是未独立监督前查办贪腐案的10余倍。从“内设机构”变为“直接管理”之所以效果显著，其实质就是实现了从“单位内部监督”到“独立机构监督”的转变。在反腐制度设计上，从“内设机构”变为“直接管理”无疑是值得认可的。

(2)公务员财产申报制度的立法和实施：让阳光防腐，从财富流向的源头遏制住商业贿赂和贪腐。官员财产公开申报是国际社会普遍采取的制度，已有一、二百年历史，实践证明是反腐的有力和显效手段，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的常用手段，官员财产申报制度主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。而这样的掌控，又常常是以政府信息的公开、透明为前提的，社会公众在这一过程中扮演重要角色，成为强大的社会监督力量。通过严格的申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入存在差距，官员就必须做出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为“灰色收入”而治罪。

早在上世纪80年代，有关方面就着手讨论官员财产申报制度的问题，但一直没有结果。直到1994年，全国人大常委会才将《财产申报法》正式列入立法规划。在无法可依、商业贿赂频发漫延、腐败又日渐盛行的情况下，有关方面只好采用惯常的做法——即试图靠政策规范官员的财产申报行为。但由于整体上缺乏法律依据，又是内部申报，所以不少地方都流于形式，难以真正发挥作用。

(3)对商业贿赂犯罪行为及行为人：仍须执法必严，不能搞法外开恩，对商业贿赂犯罪者的轻判轻治，客观上造成了对后继贪腐者的纵容。重典之下，方能振震摄。三十年反腐，从中央到地方，不可谓决心不大，宣传教育不可谓不广，成绩也有目共睹，但必须现实客观地承认，贪腐或商业贿赂犯罪越演越烈，涉及官员人数越来越多，贪腐金额越来越大，其中带根本性的一个重要原因，就是对贪腐犯罪滥用轻刑(含减刑、缓刑、免刑)，执法不严、人为地歪曲法律客观上助长了贪腐犯罪惩罚轻，犯罪获利大于受惩罚的失利。

3.完善政务公开制度，提高权力运行的依法度、公开度和透明度让权力在阳光下运行

所谓政务公开，就是指政府在行使行政管理权力的过程中，在一定范围内依法将有关行政事务向社会公众或特定的人公开，接受社会和民众监督的原则程序和制度。

用健康的新闻舆论促进政治文明建设。让行政权运行过程置于阳光之下，是遏制滥权和权力寻租(商业贿赂)的重要机制和手段。政治文明离不开健康的新闻舆论，其中必然包括人民群众通过新闻媒体对行政过程尤其是政府的决策和施政过程进行监督。依法、依程序确定政务公开的渠道形式，政务公开的渠道和形式越多，受众面越广，政府权力的行使就越能依法，商业贿赂发生的机率就越低。

政务公开，目前可操作的形式有七种途径，这其实也是七种监督渠道：通过报刊、电视、广播等新闻媒体公开；通过文件、政报、通报、简报、办事手册、宣传材料等形式公开；通过新闻发布会、咨询会、说明会、答复会等会议公开；通过办事指南、办事流程表、挂牌服务、桌牌明示等形式公开；通过公开栏、公示板、墙报、布告等形式公开；通过电脑查询、互联网等手段公开；通过其他适当形式公开，如有的地方通过人大、政协、各民主党派、各群众团体的例会，各级领导干部的民主生活会、群众评议、联系对话等形式公开。拓宽人民群众参政议政和监督渠道，提高各级领导层的决策尤其是高层决策的公开化程度。

4.要尽快构建独立的国家独立审计体系

独立的国家审计是财权监督系统的重要组成部分，是其他监督不可取代的，其在权力的监督制约中居于较高位置。与权力监督系统中的其他经济监督形式相比，审计监督具有综合性、独立性和专职性、实效性、精准性、权威性特点。审计机关是唯一专司经济监督职能并在宪法层次上赋予经济监督权的机构。审计监督处于较高层次，可以对其他经济监督部门实施再监督。通过全面监督，可以发现经济社会运行中存在的问题，是对财权流向的动态迅速反应监督模式，从宏观微观上加强对权力的制约与监督。

高效率、公正的审计体系必须做到：审计工作本身也要法治化和程序化。法治要求一切国家权力都依既定的法律而行使，行政审计权作为国家权力，在法治国家中同样需要依法行使。但正如前面所述及的，在这方面我们的制度还不够完善。要改变这种状况，首先要加强立法，完善有关行政审计的法律法规体系。