浅谈水利基建财务管理

浅谈水利基建财务管理（精选8篇）

浅谈水利基建财务管理 篇1

水利基建前期科研项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强中央水利基建前期工作投资计划的管理，保证水利基建前期科研项目的顺利开展，保证工作质量、提高投资效率，根据国家有关规定和《水利前期工作投资计划管理办法》（水规计[1999]333号）和《水利规划及重大专题研究项目投资计划管理办法》《水利前期工作项目经费计划管理办法》（水规计[2002]341号），制定本管理办法。

第二条 本办法所指的水利基建前期科研项目是指水利部下达，我院承担的水利基建前期科研项目。

第二章 项目的立项

第三条 水利基建前期科研项目立项实行《水利前期工作项目任务书》（以下简称《项目任务书》）审批制度。部有关司局为项目主管单位，水科院为项目承担单位。

第四条 院国科处代表院负责从立项到成果验收的全过程进行跟踪管理，并对投资计划负责；各所（中心）应按照批准的任务书和技术大纲要求开展工作，对工作成果负责。

第五条 凡经部批准下达我院承担的水利基建前期科研项目，各所（中心）要保证按项目的投资计划和资金使用要求开展工作，保证项目和研究成果的质量和数量，按期完成。

第六条 水利基建前期科研项目申请，由院国科处根据上级的要求通知各所（中心），在规定的时间内提出项目申请。项目申请应根据部的总体要求，征求有关司局的意见，提出水利基建前期科研项目任务书，项目任务书由各所（中心）负责编写，国科处统一管理，以院文形式统一报出。

第七条 项目任务书按水利部文件水规计[1999]259号文规定格式进行编写，具体编写格式：项目任务书用A4纸，封面格式样本见附件1；项目任务书编制提纲：

一、规划名称；

二、立项缘由；

三、项目基本情况；

四、规划指导思想及编制原则；

五、规划范围；

六、规划水平年及规划任务；

七、规划工作主要内容；

八、规划主要成果；

九、编制单位及组织形式；

十、规划工作控制进度；

十一、规划总工作量和工作经费；

第三章 项目资金管理

第八条 项目投资专款专用，不得滞留、挪用，不得随意调整。对需调整投资计划的项目，应报部主管单位审批。

第九条 水利基建前期工作实行项目责任人负责制。项目负责人对项目的资金使用和完成成果的质量负总责。

第十条 水利基建前期项目资金使用应按照水利部下达的投资计划和基本建设支出预算、批准的前期工作项目任务书内容进行支付。实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理支付。

第十一条 水利基建前期项目资金支付，要符合下列审批程序：

（一）由经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性负责确认并填制报销单，交各所、中心单位负责人审查签字；

（二）有关业务部门审核。由经办人将各所、中心单位负责人审查的签字凭证，送国科处和财资处负责人审核签字；

（三）送院领导审批签字。

第十二条 水利基建前期项目资金开支，涉及到固定资产设备的，需同时填制固定资产申请单连同经费开支单据一并呈报。

第四章 项目管理

第十三条 项目承担所（中心）要根据项目任务书，编写技术大纲，任务分解，落实子项目承担所或协作单位，并签订合同。有条件的项目工作内容要通过招投标方式确定子项目承担所或协作单位。项目投资计划要实行合同管理。

第十四条 对于重大水利基建前期工作项目，要成立专家组，对项目执行进行全过程的技术指导和咨询。

第十五条 项目承担所（中心）要按项目任务书的要求，全面按质按量按时完成科研任务，对确有困难不能如期完成的项目，要提前三个月提出延期申请报告，经院国科处审核，报部相关司局审批。

第十六条 院所两级要切实加强对水利基建前期工作项目投资计划执行情况的检查监督，对前期工作资金使用、工作进度以及工作质量等情况要定期报部，年终提出前期工作项目报告报部。

第十七条 项目承担所（中心）要积极借鉴和采用国内外先进的方法和技术，充分利用已有的成果，结合我国现代水利的发展要求，不断提高研究水平，保证成果质量。

第五章 项目结题、验收 第十八条 项目完成后，项目承担所（中心）要按照《项目任务书》或合同的要求，完成项目研究报告的编写。并提出项目验收申请表，填写项目总结报告（见附件2）。

第十九条 项目主管单位收到项目验收申请后，组织专家对项目的执行情况和成果进行评审和验收（验收报告格式见附件3）。

第二十条 水利基建前期项目完成后，项目负责人要对资金的收支认真清理，结清往来款项，及时与财资处核对。

第二十一条 项目收支核对无误后，要按照《基本建设项目竣工财务决算实施办法》（水科财资[2001]28号）的有关规定，填制非工程类项目竣工决算报表（见附件4）。

第六章 附 则

第二十二条 本办法由中国水利水电科学研究院国际合作与科研计划处负责解释。

浅谈水利基建财务管理 篇2

水利基建项目的财务风险主要是由项目资金的流转带来的, 在基建项目的投资、施工建设以及竣工交付阶段都存在一定的财务风险, 而基建项目中的财务风险主要是说给水利项目的资金带来的可能损失的风险, 进而影响了基建项目的开展和国有资产的利用, 而就目前情况来看, 水利事业基建项目中的财务风险主要表现在以下几个方面:

( 一) 招投标阶段存在财务风险的表现形式

水利工程项目的投资决策工作的开展是需要根据我国既定的规章制度和法律条例来执行的, 包括项目建议书、可行性研究报告以及其他的相关文书和材料, 但是现阶段水利基建项目在投资决策阶段由于种种原因使得水利基建项目在招投标过程中依旧存在一些问题, 从招标层面来看, 一些招标单位存在半招办定的现象, 即一些公司在开展招投标工作时并没有对全部项目进行招标, 公开招标的只是其中的几个项目, 其他的项目主要是通过与被招标单位串通或者将指标发给关系户等方式来完成;此外一些招标单位的全过程没有公开, 存在暗箱操作的现象, 区别对待关系户和其他招标方;而从投标层面来看, 一些单位为了中标会采用商业贿赂或者非法的形式如围标来中标, 或者与投标单位互相串通达成协议而中标, 甚至存在投标单位挂靠资质现象, 进而不仅造成了不必要的财务风险, 而且影响了单位其他各项工作的高效开展。

( 二) 施工建设阶段中存在财务风险的表现形式

施工建设阶段是水利基建项目开展和执行的关键阶段, 同样也是存在风险比较多的阶段, 而施工建设阶段存在的财务风险主要是通过项目实施管理和合同管理中两方面的财务风险展示的。

施工管理中的财务风险主要表现为以下三个方面, 一是在项目施工中存在机制不顺、配套的制度规范不够健全、措施不当、监管力度不够高的现象, 在项目实施中出现财务问题时存在互相推诿责任的现象, 水利基建项目的资金并不能及时有效的落实, 比如中央资金下达的晚, 地方资金无法落实到位等问题, 进而大大降低了水利基建工程的效率;二是对于水利基建工程在技术管理中存在问题, 项目在推进的过程中并没有专业的技术做根本的保障, 进而不仅导致了不必要资金的浪费, 而且影响了基建项目的质量和进度;三是一些地方的水利基建项目虽然成立了项目法人, 但是法人却不能有效的履行权利, 存在暗箱操作, 行政干预的现象, 进而导致了私占公款、随意挪用资金等现象的发生。

至于合同管理中的财务风险, 主要是我国企业采用的工程管理体制不够严谨和细致造化的, 现阶段主要依赖基建项目的投资、建设、工程管理和使用四位一体的管理体系很难有较高的约束能力, 管理的内容也不够全面和细致, 这样一来就容易导致了水利建设项目“拍脑门”、“一支笔”等现象的存在, “黑白合同”、“人情工程”的存在大大不仅损失了项目工程的资金, 而且给工程的安全性带来了很大威胁。

( 三) 工程交付阶段财务风险的主要表现形式

工程交付阶段作为水利基建项目从执行到开展的最后阶段, 同样也存在一定的财务风险, 而在此阶段存在的风险主要表现为资金支付过程中的财务风险、决算审核中的财务风险、财务评价中的财务风险, 即在资金支付的过程中, 一些水利基建工程没有预付履约保证金, 存在随意支出履约保证金的现象, 即实际支付的主体并不是当时合同约定的对象, 当工程已经到交付的时间, 但并没有及时的支付相关的工程款和一些农民工的工资;而在决算审核过程中, 一些单位中建设轻财务管理, 对决算审核工作的重视程度不够高, 此外, 一些单位在决算审核阶段玩数字游戏, 做表面文章, 并不能按照既定的设计方案、施工合同等资料对项目资金进行深入的分析和研究;在财务评级阶段, 存在评价的不够全面、对工程的未来资金使用状况并不能做出准确的测算和估算。

二、产生上述财务风险的原因分析

水利基建项目在投资决策阶段、施工建设阶段、竣工交付阶段问题的存在确实在很大程度上影响了水利建设项目的高效开展和执行, 不仅影响了水利基建单位的长远发展和战略目标的实现, 而且给项目工程的安全埋下了较大的隐患, 不利于社会事业的发展和国民经济的增长, 就其原因, 主要表现在以下几个方面:

一是我国的水利基建项目约束机制并没有真正的建立起来, 即便有, 执行力度也不够高;二是基建程序执行比较混乱, 未经批准就开始施工或者违规审批的水利基建工程依旧存在;三是水利基建项目的投资结构不够完善, 宏观控制体制并没有建立起来;四是对于财务管理缺乏有效的财务内部控制机制, 项目资金在决算过程中不够严谨, 对项目资金的管控和风险控制工作的重视程度不够高。

三、防控水利基建项目财务风险的措施

由上述分析可知, 水利基建项目中的财务风险亟待防范和控制, 具体的控制措施笔者根据自身的工作经验和理论知识总结了以下几点:

( 一) 从招投标层面来看

在投资决策层面做好财务风险防控工作一方面政府要完善相关的招投标制度规范和法律条例, 强化项目招投标主管部门工作人员的责任意识, 做到各个部门有任务, 人人肩上有责任;此外要保证招标、评标和定标三个过程的分离, 对于虚假招标和采用贿赂或者其他非法手段中标的单位加大惩治力度, 并做好配套的检查和监督工作, 防止招标方和投标方相互串通等现象的发生;另一方面, 对于水利基建项目单位来说要加强财务风险控制的意识, 用好国家政策并制定有效的财务风险防范和规避方案, 并在招投标工作的全过程都做好风险控制工作。

( 二) 做好施工阶段的风险控制工作

施工建设层面的风险主要表现在施工部管理和合同管理中, 所以相关的举措也需要从这两方面着手, 即对水利基建项目的财务管理首先要落实精细化管理制度, 并坚决做到有法可依, 有法必依;其次, 要根据我国现行的制度规范和相关的法律条例, 以单位的特色为根本的出发点和落脚点, 完善配套的制度规范, 并将其切实的落实到实际工作中去;此外, 对于水利基建项目的账户要落实专户、专账、专人管理;此外, 对于水利基建项目的财务要实施项目单位审核, 主管部门复核和财务部门审批的三级审核制度;与此同时, 要做好财务预测工作, 落实弹性财务控制制度, , 以减少不必要的财务风险。

( 三) 做好竣工交付阶段的财务风险控制工作

竣工交付阶段财务风险的控制需要单位从以下几方面着手, 第一要加强对工程各个阶段的监督和控制力度, 提高涉事工作人员的责任意识和使命感, 使得财务预算、核算和稽核工作更加严谨和科学;第二, 要全面落实保障制度, 完善相关的奖惩机制, 将其与涉事人员的切身利益直接关联, 加强对单位财务工作人员的培养力度, 不断提高财务人员的专业知识、专业技能和综合素质, 并使其工作热情和工作积极性都有所提高;第三, 要以单位制定的规章制度和合同规范为根本, 落实岗位责任制, 做到工程款及时交付、坚决不拖欠民工的工作和各项工程尾款。

四、结语

总之, 处在现代的宏观经济和政治环境中, 如何有效的防范水利基建项目中的财务风险是新形势下水利部门面对的现实问题, 同时也是亟待解决的问题, 财务风险的有效防范和控制对于资金利用率的提高和水利工程基本建设项目的高效推进和完成有着十分重要的促进作用, 所以作为业内人士一定要善于发现现阶段水利基建项目中的财务风险, 并根据自身所具有的理论基础和实践经验及时的提出切实可行的解决措施, 而本文仅是笔者对水利基建项目财务风险防范和控制的探索性研究, 笔者将在今后的学习中做进一步的分析和努力。

参考文献

[1]陈天骄.工程项目财务风险控制存在的问题及策略探讨[J].经营管理者, 2016 (02) .

浅谈水利基建财务管理 篇3

关键词：水利基建;财务管理;现状;对策

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）04-0215-01

一、水利基本建设财务管理工作现状及存在的问题

（一）水利基建财务管理基础工作相对薄弱，基建财务人员业务素质不高

水利建设单位由于施工工程的临时性和阶段性，不可能配备专门的会计人员长期从事建设单位会计核算工作。加之长期以来水利部门重建设轻管理，客观上造成水利事业单位财务管理机构设置不健全，人员数量不足，高素质的财会专业人员短缺，水利基建财务管理工作总体水平偏低，在一定程度上影响和制约了水利基建财务管理智能的充分发挥。再者，随着水利投资主体多元化趋势的发展，现行的一些财会方法及理财观念要进一步更新，业务知识急需加强。当前，基建财务人员的现代财务知识和技能相对滞后。

（二）概算项目与会计核算科目的不一致

现行基本建设会计制度的科目与概算项目不一致已是老问题，目前仍未得到妥善解决。会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用与会计核算中某些科目不一致，比如建设管理费，概算中包括开办费、经常费、监理费、项目管理费等内容，而会计科目中待摊投资的二级明细科目建设单位管理费实际上仅包括经常费一项内容，其他的内容要在其他一级或二级科目中核算。由于各自包括的内容不一样，在会计核算时，难免出现人为划分科目的情况，同一个建设项目其核算的结果可能会不一样，既不利于财务预算管理，也不利于考核概算执行情况。

（三）工程竣工结算不及时，竣工财务管理混乱、规定不明确

一些项目投产运行多年，迟迟不办理竣工决算，给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大的困难。在编制竣工决算时，概算项目与会计科目的矛盾也给财务报表的编制带来很多麻烦。竣工决算中的项目投资分析表是按概算项目编制的，竣工财务决算表则是按会计科目汇总编制，这就使得各决算报表编制的口径不一致，造成在决算编制过程中资料收集难度很大的实际问题，会计人员在核算时需要做两套账，一套按会计科目进行核算以满足财务决算的要求，一套按概算项目核算以满足投资分析的要求，这样极大地增加了会计人员的工作量。另外，在竣工财务决算所需的审计方面，具体的审计机关、审计级别以及权威性认证，相关文件未有明确规定，也是导致财务病诟的原因之一。

（四）资产移交中的两难问题

工程在编制竣工决算、办理竣工验收后就应由建设单位移交管理单位，在这里竣工决算的作用是作为资产移交的依据。资产的交付对于一般的工程没什么困难，无非是将工作做细，资料收集齐全，实物管理妥当即可，但是一些特殊的大型工程项目，含有多个标段、分年实施，在移交资产时就会存在一些难以解决的问题。矛盾比较突出的问题是：当年招标的单项工程完工后是否当年移交？对这个问题，财政部和水利部关于基本建设工程竣工决算的规定中没有提到，实际工作中却不可回避。

二、加强水利基本建设财务管理工作的对策

（一）重视培训，提高财务人员业务水平

基本建设财务管理要求财务人员不仅要熟悉掌握财务会计知识，还要了解工程概预算知识、工程图知识，清楚概预算的标准和定额，全面了解基建项目的情况，在此基础上，才能准确设置账套，准确核算基建项目。因此，要解决水利基建财务人员素质较低的问题，有针对性地组织进行业务培训，扩大知识面、提高业务素质，大力加强短期培训能取得事半功倍的效果。基建财务会计人员要在不断提高业务素质的基础上，工作方式应由事后记账变为事前参与、事中控制和监督，通过参加工程招标、价款结算、竣工验收、制定办法和重大事项决策等，为更好地开展财务管理、尽快发挥工程效益做出应有的贡献。

（二）調整部分会计科目与概算项目保持一致

水利基本建设会计核算对象是水利基本建设项目，核算的重点是正确反映水利基本建设概（预）算得执行情况。水利部水建[1998]15号文关于印发《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》的通知中，对水利基本建设项目概（预）算项目进行了调整，新增了一些费用项目，《国有建设单位会计制度》对这些新增项目的会计核算问题应予补充完整，制定具体的处理办法，如新增加的项目建设管理费如何进行会计核算等。若在“待摊投资——建设单位管理费”科目中同建设单位经常费合并核算，则不能正确完整地反映概（预）算得执行情况，实际工作中，有的在“待摊投资”科目下增加二级科目“项目建设管理费”单独进行核算，但在编制年度财务决算时，又涉及合并到“待摊投资”的哪一个项目中的问题。另外，前期工作统筹费、定额编制管理费等都涉及到这样的问题。因此国家有关建设项目的概（预）算的制度改变后，对应的会计制度也要有相应明确改变后的会计核算问题。

（三）竣工决算的建议

概算项目与会计科目之间并没有本质区别，无非都是把建设项目中的费用进行分类归集，不同的只是概算是事前控制，其归集的项目反映应该需要的投资，会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。这并不矛盾，而且说是一致的，因为会计核算也可以看成是对概算执行情况的一种纪录，两者完全可以统一标准。至于是统一到会计科目上来还是统一到概算项目上来，笔者认为会计上资金占用类科目可以与概算项目完全一致，资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者结合起来，而且具有可操作性。当然，如何处理还不是问题的关键，关键是有关主管部门要决定是否统一标准。

此外，考虑到审计利害关系，建议竣工财务决算不能由内部审计机构审计，应由主要投资主体的审计机关和社会审计组织审计，主要投资主体的审计机关可以直接审计，社会审计组织应由上一级主管单位委托才能对竣工财务决算审计。

关于竣工财务决算审批权限和级别，相关文件并未明确规定。建议水利基本建设竣工财务决算由审批项目初步设计概算机关的同级财政（财务）部门审批，审批期限为3个月。

（四）实行建管合一的项目法人制度

浅谈水利基建财务管理 篇4

2005年，解放军总医院7个工程项目相继开工，总建筑面积26.33万平方米，总投资20.75亿元。其中最大的单体建筑面积11.8万平方米，最小的1.6万平方米。同时，为保证以上主体建筑施工的顺利进行以及后期各种供应和正常使用，还要拆除旧有建筑，协调市政道路改移和新征地拆迁，以及对水、电、暖、气等基础配套设施，院内地下通道、地上道路、园林景观、综合管廊等进行扩容改造和建设。目前这些项目按照预定目标圆满完成并投入使用。

一、建设任务的主要特点

要在短期内完成好上述所有建设项目，其主要困难和矛盾在于：

（一）任务重，时间紧

3年内要完成7个新建项目，其规模大体相当于再建一所中等规模的新医院，且要在3年内完成，比正常工程建设速度至少提前2至3年的时间。项目之多、规模之大、工期之紧，在国内是比较少见的。

（二）制约条件多，难度大

在多个项目同步展开、交叉进行的同时，还要进行水、电、气、暖等附属配套设施的规划、增容或改造，以及院内道路交通、园林景观等的建设完善。涉及北京市10余个单位和部门的审批协调，以及各种复杂的组织管理和落实工作。

（三）标准高，要求严

作为国内外一流且承担特殊任务的大型综合性医院，其地位和影响力决定了在工程进度、质量、安全等各个方面必定高于一般工程，如果按照常规管理模式，根本无法按期保质保量的完成。因此，需要更新管理理念，创新管理模式。

二、主要管理经验和做法

（一）充分论证以确保总体规划的科学性

1.外出参观考察，学习先进经验

为了制定一个科学合理、现代新颖，功能信息化、人性化，环境园林化的总体规划设计方案和单体建筑外观造型及平面布局方案，医院领导亲自带队，组织医护、管理、建设人员40余人次，到香港、上海、广州等12个城市和地区，参观考察了40余家知名医院，学习规划设计、功能布局和建设管理等方面的经验。

2.公开招标，优选设计单位和方案

实行国内外大范围的公开招标，对设计单位提交的三十多个总体规划方案，五十多个单体造型方案进行反复评审后，才最终确定由国内专业从事医疗建筑设计的单位承担总体规划和单体楼群设计任务。

3.充分论证，确保最优设计方案

先后邀请北京市规划委员会领导，以及清华大学建筑学院、上海建筑设计院等单位的十余位医院建筑管理权威人士对方案进行指导；十余次征求医院机关各部及科室意见；两次征求医院发展咨询委员会和全院人员意见。在建筑平面功能布局的论证过程中，院领导亲自组织对设计方案先后进行了十几次讨论修改；基建部门、设计院先后100余人次向医疗科室征求功能布局设计意见；院领导组织召开10余次办公会，对每个楼层、每个房间布局逐一审定。在院领导和各级部门的高度重视下，通过方案优化，层层把关，最终使设计方案达到了满意效果，最大限度减少了建设过程中再进行大的布局调整。

（二）超前筹划，确保工程进度

方案确定后，为加快实施进度，打破以往常规做法和固定模式，采取多项工作平行展开、交叉实施的措施。

1.实行超前的工作模式

在总体规划阶段，提前开始考虑单体楼设计和论证医疗用房周转方案；在规划方案确定后，展开功能布局及建筑设计时，提前开始监理单位和土方工程招标，并筹划主体招标和办理各种报批手续；在土方施工时，开始主体施工招标，并提前准备材料设备

招投标和功能装修设计的筹划。另外，在施工及监理单位招标时，为加快速度，实行设计院先出招标图进行招标，在组织招标期间再进行施工图设计，平行进行，改变以往施工图出来后才开始招标的模式。这种超常运作方式使每栋楼开工时间比正常情况提前了近半年。比如，在某个项目规划确定后，一方面组织设计院1个月内提供招标图，然后在1个月内招标确定主体施工和监理单位，期间，设计院完成施工图设计，比正常情况提前近两个月；另一方面组织临时周转房的选址和设计方案制定，仅准备20天就开始施工建设。在结构施工时，又筹划科室搬迁，使医疗周转用房15个科室、300多张床位，10天内搬完并运行。

2.周密地进行计划安排

对各个项目，每个分包工程，要求施工单位严格按照总体工期要求，实行计划倒排，将所有工序和中间环节，包括天气变化等可能影响施工进程的因素考虑周全，将每一道工序控制时间分解到每月、每周，重要时间节点甚至划分到每日，做到年有目标、月有计划、周有安排、日有指标，确保施工进度计划的合理性和可操作性。

3.狠抓计划落实

根据工程进展情况，定期召开专题会，每日现场检查、对照实际进度和计划进度的偏差，分析超前、滞后的原因，研制纠偏方案、及时采取措施，确保总体进度不受影响。

（三）加强过程控制，确保工程质量

1.建立健全各项制度措施

首先建立四级隐蔽验收制度。凡涉及到如地基基础、钢筋绑扎、混凝土工程等重要部位和环节的隐蔽验收，严格执行施工方自检、监理复检、建设单位抽检、质监站终检四级检验制度。其次建立图纸联审制度。施工图在设计院内部各专业联审，并在其向甲乙双方技术交底的基础上，坚持施工前由业主、监理、施工单位三方再次会审。第三建立洽商变更审核制度。在监理单位对设计变更及变更洽商进行技术、经济审核签署意见后，报业主专业工程师审核，再按额度逐级报批后实施。第四建立平行质检制度。对

进场材料在规定检验检测的基础上，业主随机抽取重要或大宗材料单独送检。第五建立“破坏性”检查制度。分项目、分专业组织参建单位逐层、逐个部位进行检查，对发现有质量问题的部位或材料当即损毁，加大及时整改的力度。

2.实行全过程控制

组建业主项目管理班子，强化业主对工程管理的专业性及高效性，按专业明确责任工程师，对工程实施从设计、招标、施工、验收以及变更洽商等全程管理、指挥、协调的新模式，对工程实行全面质量监督和控制。尤其施工过程中，定期组织质量检查，排除质量隐患；定期召开专题质量分析会，及时对现场质量进行讲评和处理。

3.明确责任划分

根据每个项目的具体情况，实行项目班子责任制或按专业分组责任制，将工程质量目标按进度、部位、环节和专业进行分解，建立从施工单位到监理单位，从工程师到基建部门领导，以至各级主管领导层层负责的责任制，明确工程质量终身追究，增强每个人的质量责任意识。

（四）确保所有招标工作规范、健康、快速运行

1.完善招标制度

医院依据国家和北京市工程建设招标规定，制定了《医院工程建设招投标管理规定》、《选定入围施工企业实施方案》、《各类施工企业资格预审办法》、《材料、设备定货办法》以及《评标专家相关规定》等一系列规范和加强招标工作的规定和办法。

2.规范招标程序

严格按照“发布招标信息—制定初步入围条件—进行资格预审—考察入围单位—选定投标单位—组织投标评标”的程序，严密组织招投标，并且所有招标项目的投标入围企业审定情况、招标文件主要条款，开标评标结果，均按要求报医院上级主管部门审定后方才实施。

3.创新招标模式

所有招标工作按照技术论证、确定标准、编写标书、实施考察、进行入围审查、发放招标文件等环节和步骤提前运作，一旦现场工作面和材料设备安装具备条件，就能立即组织分包单位或材料设备进场。对于相同的分包项目或材料设备在一定额度范围内如规模、技术标准、材料品质与近期已招标完的项目基本一致的，则采取跟标的办法，沿用已有的合同综合单价并适当下浮的原则，直接谈判签定分包或供应合同，避免重复招标；对于涉及金额不高的一般分包项目及材料设备采取询标或议标方式，简化招标程序，缩短招标时间。

4.实行四级分离的招标运行机制

首先实行业务工作与招投标组织工作相分离。即所有招标项目技术方面的工作由基建部门负责，组织工作由医院审计、纪委负责。其次打破常规模式，使具体承办人的权力与每个招标环节相分离。从登录报名企业、组织资格预审、考察评价企业、发放招标文件、通知评标结果直到签定合同，每个环节安排不同的人负责，而且都在两人以上。最后，统一标准尺度，使每个评委的权力与主观因素相分离。在资格预审、开标评标等环节统一评审的标准和尺度，减少评委打“感情分”的几率。

（五）有效控制投资，确保工程投资效益

1.实行招标造价控制

所有招标项目都采用工程量清单无标底招标，并设置拦标价，达到合理低价中标的效果；所有合同形式实行总价包干，减少施工过程价格变更。

2.加强变更造价管理

充分发挥监理、咨询公司、审计部门的作用，一改以往事后结算、审计的模式，实行过程审核和审计。对重要设计变更、变更洽商，召开专题论证会审查；对大项变更先做概算，按审批权限报批后实施；对已经批准的变更洽商，按合同规定进行计价，现场审核工程量，避免虚报、错报、多报。

3.加大财务管理力度

不论是管理费开支，还是工程款支付，不论数额多少，都严格执行《医院基建财务管理规定》，按级别、按权限进行审批，按合同规定进行支付，确保各项开支管控有序、科学合理。

4.建立动态造价分析控制机制

在工程建设的不同阶段，适时对费用收支情况、预算执行情况、造价变更情况进行统计、分析，合理及时调整并明确各分项、各系统经费控制目标，对已超出或即将超出投资概算的项目进行严格控制和管理。通过这些强有力的控制措施，确保部分重点项目投资在额度内既未超预算，又未降低建设标准的特殊控制要求。

三、结束语

浅谈水利工程施工安全管理 篇5

在众多土木工程项目施工中，水利工程施工的安全问题显得更为突出，贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切，结合近年来水利工程施工安全管理实践，作如下浅论，以供探讨.1水利工程施工安全隐患分析

与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下：

(1)工程规模较大，施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大.

(2)涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及潮汐，洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞放工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题.(3)施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患.如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全.高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等.

(4)施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度.

(5)水利工地招用民工普遍文化层次较低，素质普遍较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患.如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔；在地垅上面扒料，跌入地垅中，慢慢地被地垅漏斗中的黄沙活埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致.2水利工程施工安全的预防

安全第一，预防为主.要保证整个施工期间的安全，首先以人为本应抓好施工准备阶段的安全管理.工程施工安全的预防可以从以下几方面进行.

2.1抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦.

安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识.在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，考核不合格，视情节扣发奖金，直至解聘和辞职.通过“一票否决制”，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性.其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识.切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态.通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大提高职工、民工对安全的责任感.使每一个人都明确：施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事.在思想上建立了忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，就为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证.2.2制订安全制度，进行制度教育

从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安

全制度，安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行.2.3利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育.为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础.2.4施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施.每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责.在组建施工队伍，施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员.可以对安全质量意识较差，并犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制：即组建班子时有意识让其轮空，使其接受教训.可令项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度.对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗.新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗.并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业.3施工过程的安全管理监控

在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段.在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产.3.1控制两个关键，保证安全生产

关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位.关键施工对象(包括危险施工部位)如高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵施工；潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等.关键施工工序如大体积砼浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输；脚手架工程等.对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证了施工安全.3.2坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制.

坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证.项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求.

3.3作业现场抓安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工.(1)建立和健全各类现场作业管理制度如责任制；抽查制；安全交底；防火、安全用电制；机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等.应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处.

(2)严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害.(3)各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的；“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患.(4)赶工作业特别容易发生事故；深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免.工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生.(5)水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾.必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练.在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患.(6)现场叙利亚每天完工，各施工作业班组认真清理现场.并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患.(7)安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用.4水利工程建设系统安全管理

鉴于水利工程施工的特殊性，点多面广，人员分散，管理难度大，薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果.4.1运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的整体功能.要把整个工程各工程项目，工程项目各施工单位，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使整只工程的安全系统整体处于有机联系，整体优化.在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作.水利工程施工流动，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患.施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力.应开展丰富多彩的文化娱乐活动，各类积极向上的竞赛，评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗上，这也给安全管理带来“人气”.4.2进行工程安全管理验控，提升安全管理整体效能.

应努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为企业项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式.即应做到整只工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警.整只工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整只工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性.5结语

浅谈水利基建财务管理 篇6

新中国成立以来，青海水利建设在历届省委、省政府的领导下，通过全省各族干部群众和广大水利工作者的共同努力，得到了长足的发展。截止2000年底，全省水利建设累计投入达47.7亿元，兴建各类水利水电工程7000多项，建成中小型水库145座，总库容5.4亿立方，扩大有效灌溉面积317万亩，解决了农村牧区249万人、1039万头(只)牲畜的饮水问题，发展地方小水电装机21.4万kW等。水利对推动社会进步，保障工农业生产和促进全县经济健康运行起到了重要作用。近年来，由于水利资金相对不足，许多水利设施老化失修、病险水库增多、防洪和抗旱能力下降等问题长期得不到解决，特别是在水利资金使用和管理等方面尚存在着一些不容忽视的问题，很大程度上制约和影响了青海水利建设事业的健康发展。

一、水利资金管理中存在的问题 ㈠水利专项资金不到位问题突出

据2000年11月全省水利建设情况调研的不完全统计，全省1998年下达水利建设资金当年到位73．91％，1999年下达水利建设资金当年到位63.07%，2000年下达水利建设资金到当年10月底到位36.4％，三年平均到位仅54.75960亿元，维修改造投人相对不足，加之超期服役、带病运行或其他原因，水利工程存在不同程度的损坏或报废，使其效益的正常发挥受到了限制。

㈤水利资金管理不规范

对水利资金的日常监管不力，也是造成水利资金“管涌”的一个重要原因。一方面疏于监管，即使是在发现问题的情况下，也是“客观理由”诸多，采取“下不为例”等变通处理方法，造成监而无管；另一方面是管而无力，管理不规范。水利资金的大量“管涌”，必然给水利建设带来隐患。

二、加强水利资金管理的措施与建议

㈠提高认识，进一步强化对水利工作的领导和重视 首先，要提高对水利在国民经济中重要地位的认识，特别是要认真贯彻党的十六大和中央1号文件精神，真正认识到水利是农业的命脉，只有抓好水利，才能带动农业乃至整个国民经济的发展。各级党委、政府要真正将其列入议事日程，不能把重视水利只作为口号喊，应定期研究解决水利工作中存在的实际问题，把“重水利、兴农业”作为重中之重的大事来抓。要认真总结、深刻反思、充分认识水利资金管理中存在问题的严重性和危害性，坚决纠正违规违纪挤占挪用资金问题。同时，下决心加大对水利的投入，水利投入渠道的拓宽，水利投入力度的加大，促进了水利事业的健康发展。把对水利投入政策是

入。

同时，要划清依法收费与减轻农民负担的界限，收足收好各项水利政策性规费（如水利工程水费），在水费征收时做到四个统一，即水费台帐、三联单、收费票据，上缴水费总额相统一，按照“五化”标准严格规范管理，做到帐目清楚，收支平衡，材料领用不乱，确保水费“取之于水、用之于水”。在水费征收中，努力改进收费办法，减少收费环节，并按规定用于水利工程维护和建设，保障水利工程的安全正常运行。另外，依照一些地方性法律法规加强水资源和河道管理，落实水资源取水许可制度和河道采砂管理制度，依法征收水资源费和河道采砂管理费。

㈢健全资金管理制度，加大对资金使用管理的监督、检查力度

针对全省水利建设资金管理中存在的漏洞和簿弱环节，要进一步加大资金使用管理方面规章制度的建设，严格执行水利资金管理制度。在投资计划管理方面，重点是建立和完善投资计划管理和监督机制，明确投资计划的决策程序及审批权限。在资金使用和管理方面，要在严格执行《水利基本建设资金管理办法》和《关于规范水利资金管理的意见》的同时，重点要建立资金使用和管理的监督约束机制，堵塞漏洞，杜绝发生水利资金管理方面的问题。一是建立健全水利资金使用管理

资金使用管理的全过程负有监督、检查的责任。各级水利部门是项目实施的主管单位，对项目的规划、设计、施工、计划和质量负责。”由于投资计划管理方式的改变，不再由水利部门归口管理，势必造成责、权、利不统一，给水利部门对项目总体布局、质量、进度控制带来困难，也不利于水利部门多年来积极推行的“多元化、多渠道、多层次”的投资体系的建立。因此，建议理顺投资计划管理体制，预算内水利投资应由水利部门管理。二是建议改革现行的水利专项资金财政预算拨付体制，建立和实行省级水利专项资金行业管理及拨付制度，实行一条龙管理，即由省级财政将水利专项资金拨付给同级水利主管部门，再由省级水利主管部门按照计划安排拨付给各级水利部门，基层水利部门按审批计划组织项目实施，并将实施情况以及项目决算等逐级上报省级财政审查、备案，以防止水利专项资金被挪用和挤占，提高其到位率和效益。三是要科学决策，新旧兼顾。针对我省水利设施老化失修严重、效益衰减等问题，每年在安排资金时，要新旧兼顾，科学立项，根据资金总量可适当提高原有水利工程的维修改造资金投入比重，并按照分级负责的原则纳入各级财政投资计划，以保证原有水利设施能正常发挥作用。四是水利部门要积极争取政府和有关部门的支持，一方面要向当地政府主动汇报水利工作，经常反映水利工程建设和资金拨付、使用情况、要求领导解决资金管理中存在

二是进一步完善水利资金各流转环节的监督管理机制。要从单位的银行账户入手，切实加强对银行账户管理，彻底清理、整顿、归并银行账户，坚决杜绝一切制度外收支和“小金库”的存在。要健全资金的申请拨付制度，严格按规定的程序办理资金的拨付手续。强化对工程项目的审查验收，确保资金按计划批复的项目及用途使用。水利项目要切实做到事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有验收，强化对水利资金拨付使用全过程的监督。

三是严格竣工决算审查，把好工程竣工决算关。竣工决算是基本建设项目资金管理的最后一个环节，也是考核基本建设工程预算实施的基本措施。要严格执行财政部《基本建设管理规定》(财建[2002]394号)及水利部有关基本建设管理等制度、办法，按时编制竣工财务决算，实行基本建设项日竣工财务决算审查制度，所有水利基本建设项目在工程竣工之前必须进行竣工决算审计。竣工决算未经审计的工程不得进行竣工验收，建设单位亦不得办理财产移交手续。

四是采取切实可行的措施，强化对水利资金的监督检查。水利财务部门在配合财政、审计等部门审计检查的同时，要采取切实可行的措施，进一步做好对各类水利资金的监督检查工作。要做到“四个结合”，即：资金使用与工程项目相结合，确保资金真正用到工程项目上；资金使用与各项规章制度相结

会人员的培训教育，帮助他们拓宽财务知识面，调整知识结构，提高知识层次，促进知识更新，实现财务人员由“单一型”向“复合型”转变，由“资历型”向“能力型”转变，由“文凭型”向“水平型”转变，全面提高财会人员的综合业务素质，努力为工程建设服务。再次，要加强财会人员的思想作风建设，努力提高政治和业务素质，充分发挥各级水利财务部门综合管理和监督的职能作用。

参考文献：

1、陈崇德、张士菊，《水利建设资金多元化投入的探索》，选自《中国水利》，2003年，1期，水利部主办；

浅谈医院基建项目财务管理 篇7

一、基建财务的管理职责

财务处是我院主管基本建设财务的职能部门, 负责对基本建设项目的工程预决 (结) 算进行审查, 对项目建设、竣工验收以及财务决算审批全过程的财务活动实施财务管理和监督。财务处必须做好工程完工交付使用后的固定资产入帐工作。首先医院监审部门负责对基建项目决 (结) 算进行全面系统的审计, 在内审基础上, 委托有资质、经验、和水平的社会中介机构对基建项目实施决策审计工作, 重大建设项目初审结果必须报送上级固定资产投资审计中心审查, 均以国家审计机关出具的审计报告为办理国有资产转帐手续、财务结算最终结论。然后根据医院的具体情况对在建工程竣工验收手续齐备的按实际成本转入固定资产, 内部制订一个在建工程转固定资产的分摊原则, 统一标准比率分摊。尚未办理竣工决算的, 自达到预定可使用状态之日起, 根据工程预算、造价或者工程实际成本等, 按估计的价值转入固定资产, 并按医院会计制度规定计提固定资产折旧, 待办理竣工决算后, 再按实际成本调整原来的暂估价值, 但不调整原已计提的折旧额。

二、合理使用基本建设经费

财务处必须认真贯彻执行国家在财经方面的政策、法律、法规制度和财务制度;参与基本建设项目立项、设计、招投标及施工合同签订、工程拨付款及竣工验收、决算等全过程, 负责全院的基本建设财务管理工作。财务处必须严格监督基建资金的使用情况, 对资金来源、投资使用和资金完成的三个阶段, 认真做好日常的会计核算、记帐、报帐工作。为了统一调度和管理资金, 实行基建财务统一归并财务处, 由一名会计人员兼任基建会计, 按照国家统一的会计科目进行帐簿设置, 在建工程科目下分设三级明细科目, 另设手工备查帐, 列明每幢楼房的开支细目, 定期向院长或院长办公会报告基建项目费用预算执行情况, 认真履行会计核算和会计监督的职能, 做到手续完备、内容充实、数字真实准确、帐目清楚、按期报帐;财务处必须严格履行会计手续, 基建资金必须按程序由负责基建工作的院领导签批后方能使用。会计人员按照《卫生事业单位会计准则》要求, 对会计业务的合理、合法性进行审核, 对违反财经制度、不真实和不符合基建开支范围与标准的票据一律拒绝受理并及时纠正。按照国家财务制度的规定, 认真编制凭证及月报、季报、年终计算, 真实、准确、及时反映基建资金的收支情况, 并按规定向市有关部门报送会计信息和会计资料, 接受财政、审计机关监督检查。基建财务人员必须严格执行财经纪律, 保护国家基建资金的完整与安全。发现以下情况时, 基建财务人员均有权拒绝办理工程款拨付手续:收款单位与合同签证单位名称不一致而又缺少必要的法律授权手续的;未按合同规定超工程进度或超工程造价付款的;工程施工或验收中发现重大质量问题的;无工程使用单位填写的《用户回访单》、《工程保修意见书》而要求支付质保金的;建设单位 (甲方) 经手人不到场, 由施工单位 (乙方) 人员直接在财务处办理工程款拨付手续的。

三、加强支票管理

凡因工作需要领取支票者, 先填制预算单 (借款单) , 写清日期、用途、金额, 经领导签字后出纳方可签发, 签发支票必须字迹工整、不得涂改;基建工程款项开支一律按合同经主管院长审批, 工程变更部分的开支严格按变更程序审批和审计。需经政府财政部门审批的开支按有关规定执行, 支付支票后尽快报帐, 一般不超过十天, 外出人员不得超过一个月, 如到期不能报帐要追究经办人员的责任, 在未处理完毕之前不得再行支用;如发生支票遗失现象, 应立即通知财务处并同时办理登报声明作废等事宜。

四、规范工程款的支付程序

各项工程开工前需将经签章的合同、协议交财务处存档和备用。无合同、无协议的项目财务处一律不得支付工程款和结算。工程款审批程序包括:由施工单位提供工程形象进度;根据工程形象进度, 由施工单位提出付款申请, 再由监理公司、建设单位工程主管部门签章;建设开发处工程科负责经办;工程预算人员负责工程款支付审核与控制签字, 由建设开发处负责人签字;基建会计对费用项目确认无误后签字认可, 报主管院长审批签字;审批程序无误后, 财务人员办理工程款拨付手续;工程竣工验收合格决算时, 要预留工程结算款5%作为保证金。质保期满后经院内校产处或使用部门认定工程无问题后再支付施工单位保证金;材料、设备款报帐程序为工程科验收;征地、报建、勘察、设计费用的报帐工作, 由建设开发处办公室与有关部门共同办理。

五、完善基建工程合同管理

财务处须参与工程合同的审订和修改补充工作, 对合同中有关财务内容的约定和规则负责审查;基建财务人员须熟悉工程合同的各项条款;严格按合同办事;签订施工合同必须遵守国家《经济合同法》等法规;合同的签订必须按院内有关规定、程序进行。

六、加强基建财务人员管理

基建财务工作必须密切联系基建工作实际, 确保基建财务工作达到应有的深度, 使基建财务管理既能发挥对基建工程质与量的有效控制, 又能避免基建与基建财务“两张皮”现象。基建财务人员要遵守职业道德, 强化服务意识和现场意识, 不断提高基建财务、基建业务专业知识技能, 经常深入建设开发处各科室和施工现场了解、掌握工程进度、工程质量、工程变更、材料替换及各种与基建财务有关的资料和实际情况, 力争做到服务到位、管理到位、控制到位, 确保资金的合理、有效使用。

浅谈高校新校区基建工程管理 篇8

关键词：高校；基建；规划；项目管理

自1998年开始，国家开始加大高校的招生力度，录取人数从1998年的108万人升至2013年的686万人，录取率从33.75%升至75%。十五年来，高校录取的人数增长了六倍还多。学生的增加使各大学的硬件设施捉襟见肘，为改善教学条件，各学校纷纷建设新的校区。在此背景下，中国拉开了前所未有的大学新校区的建设序幕，笔者所在的广西财经学院也面临同样的问题。通过对新校区的建设管理，在大学新校区建设过程中的问题逐渐显现，这些问题在各大学新校区的建设过程中，或多或少的都曾经出现过，笔者通过对这些问题进行分析，以期减少或者避免此类问题的发生。

一、关于新校区的规划问题

高校的旧校区一般都位于城市闹市区，即便是当年建设时还比较偏远，但随着城市的高速扩张，现在也已经处于繁华地段，原校区周边已经没有可供扩展的土地，使得新校区往往选择建在城市的周边，这样一则可以降低征地的费用，再则可以有更多可利用的土地。但是，远离老校区也会带来各种弊端，比如教师的通勤问题，校园的管理问题，以及学生的出行问题等等。

高校新校区的规划首先定位为一个教育场所，为教育教学服务，当然还要为师生的生活学习服务，因而其校园的规划应该满足教学、科研、生活以及实习的要求。因此，要认真研究校园师生的实际需求，才能踏踏实实解决好为师生的服务问题[1]。很多高校在新校区的规划中，单纯的追求高、大、上，没有切实的考虑师生的使用需求，造成在投入使用后的种种不便。搞好校园规划不应盲目照搬某种模式，要有的放矢，目前国内外校园模式有多种，各个大学在做规划工作时要因地制宜。财经学院的新校区近似为扇形，中间为河道，地势四周高，中间低，在规划中，采取了核心区的规划模式，其特点是核心建筑由主要带有标志作用的图书馆、教学主楼等组成。中心建筑群又往往与生态环境、集中绿化景观相结合[2]。学校主干道呈环形设计，教学楼、宿舍、实验楼、活动中心、运动场沿路设置，方便学生到达。依据体能工效的分析，通常人所能忍受的步行时间不宜超过15分钟，适宜的步行时间在10分钟以内，这与大学教学作息及课间间歇规律也基本相符。所以以正常平均步速80米/分钟计算，校园内从学生生活区到教学区的理想距离在800m以内为宜，鉴于两点间道路一般很难直线到达，故一般取半径为600m[3]，学校新校区在这一点上是完全满足的。虽然学校的规划做的很详细，但是由于征地问题，使得部分规划不能实施，造成了部分学校建筑重新选址的问题，由于目前各高校实行的是分期建设，往往是一边使用，一边建设，造成工程建设与校园使用相互影响。

二、关于新校区建设的成本控制

一直以来我国高校经费都是以国家财政拨款和收取学生学费、住宿费为主要经费来源，虽然现在很多高校都在拓宽筹资渠道，但在高校的资金来源中，国家的财政拨款、学费、住宿费收入和银行贷款仍是主导。以广西为例，在2010年之前，各高校财政拨款在高校办学经费中约占30％～50％左右，并且所占呈比例逐年下降趋势，学费、住宿费收入仍占据主导地位，约占总收入的50%以上，学校用于发展建设的专项拨款很少，学校只能靠银行贷款来解决，资金筹措渠道非常单一，难以满足高校发展的需求。受多方面因素影响，新校区的建设地点一般选择在市郊，水、电、路、气、通讯等城市基础配套设施建设比较滞后。因此，新校区建设往往是一项建设周期长、涉及范围广、投资规模大的工程项目，它一般包含了基础配套设施的建设（水、电、路、气、通讯等）和教学及服务设施（教室、实验用房、办公用房、体育场馆、学生宿舍、学生食堂、服务用房、景观绿化等）等内容。另外，新校区的建设过程往往长达（3～5）年，不仅会受到地质、气候、水文等自然因素的影响，而且还受到周边社会因素和国家宏观调控等社会环境的影响。上述诸多因素决定了高校新校区建设的特殊性、艰巨性和复杂性[4]。基于以上情况，对新校区建设成本的控制就显得尤为重要。

对于成本的控制首先是做好前期的规划，有资料显示一个工程项目，工程造价的90%在规划设计阶段就已经确定，施工阶段能影响项目投资的仅占5%左右；工程设计费虽然只占工程造价的5%，而对工程造价的影响却能达到15%。因此，在工程设计阶段，就应该格外重视设计与施工的协调。如果双方难以及时协调，常常产生造价和使用功能上的损失。设计和施工过程的深度交叉，能够在保证工程质量的前提下，最大幅度地降低成本。同时，设计阶段属于案头工作，进行设计修改优化的成本是很低的，但是对项目投资的影响却是决定性的[5]。在本校新校区的建设过程中，由于规划的改变及建筑功能的变更造成额外的成本增加，这就需要在前期综合考虑各个使用部门的要求，尽量考虑到使用者的需求，那么在以后的建设中就会减少很多不必要的变更，这样既可以降低造价成本，又可以减少工期，增加工程的进度，这在一定程度上也是降低了成本。除了在项目的规划阶段要加强协商外，在工程的施工图设计、项目招投标、合同实施、工程施工及竣工结算方面都可以对项目的成本进行控制。

三、关于新校区的工程施工管理

一直以来，对于高校新校区的项目管理一般是通过建设单位组织项目管理机构，大多叫工程指挥部，由校领导挂帅，结合单位其他部门和校内基建部门的工程技术人员组成。但这种机构的临时性决定其组成人员对工程了解不多，极易因甲方专业方面的专业知识缺乏而缺少监督。施工单位由于拥有建筑施工的各类专业人员和长期的施工经验，同时也磨练出丰富的“对付”甲方的经验，甲、乙双方在专业知识和经验上的不对称性和当前社会诚信缺失的现实，使工程建设甲方管理存在很大的管理漏洞和问题[6]。因此高校如何才能实现对建设工程全过程的专业化有效管理是一个亟待解决的问题。

工程建设施工阶段是工程设计图纸最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量、工程项目使用价值的重要阶段。在这个过程中，只有各方共同努力，互相协调、积极主动地解决施工中发生的各种问题，才能保质保量的按期完成工程。因此，在施工阶段应该做好以下几个方面。

1.开工前的图纸会审工作

作为工程施工的依据，图纸的好坏关系到工程质量的优劣及工程的进展顺利程度。因此在图纸会审前，要组织各方人员认真熟悉图纸，对图纸中发现的错误以及不明确的部位要认真做好记录，及时提出，尽可能将问题在图纸会审中解决。

2.施工过程中的质量控制

工程管理人员对建筑工程质量控制应该积极主动，对影响建筑工程质量的各种因素预先加以分析、控制，平时多检查现场，及时发现问题，不能等出现了质量问题再进行处理。在此阶段，要重点做好工程质量的事先控制和事中控制，预防为主，加强过程检查和控制。对建设中使用的建筑材料、建筑构配件及相应的机器设备进行不定期检查，防止施工企业以次充好，偷工减料，由于施工方的原因造成工程质量不符合标准的，甲方代表要立即与监理方沟通要求施工方修理、返工并承担由此带来的损失。

3.工程项目的进度控制

项目开工前，甲方代表要求施工单位根据合同施工工期做出项目整体进度计划以及月计划和周计划，并且定期检查施工单位的完成情况，督促施工单位重视进度。对于意外原因造成的工期延误，甲方代表要分析原因并要求施工单位重新制定进度计划，并采取措施弥补滞后的时间，力求保证整体项目在合同约定时间完成。对于工程延误产生的原因可以一般分为两类，即由甲方的原因和施工方的原因[7]。例如设计图纸出现问题、甲供原材料未按时进场、现场停水停电、遇到无关人员阻工等可以视作甲方的原因，作为甲方代表要与相关部门及时沟通，及时向上级领导汇报请示解决方案，积极协调处理解决。如果是在甲方提供完备的施工条件和材料情况下，由于施工方人员的生产效率低下、施工质量不合格等原因造成进度滞后，甲方代表要坚决的与施工方进行沟通，提出整改措施[8]。

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4.工程的签证问题

工程签证是指施工图纸所确定的内容以外的施工现场所发生的实际工作，由监理和甲方工地代表确认其工程的发生与数量。新校区建设过程中，很多费用的增加都是由于工程签证所造成的。所以在具体工程签证的管理过程中，对工程签证内容应进行认真分析，对于施工合同条款及工程量清单综合单价中已包含的工作内容，则不属于签证的工作范围，责任方为施工单位的不属于签证的工作范围，其它的非施工方的原因、施工图纸之外的才是工程签证的范围。

5.工程的安全文明施工

由于高校人员密集，因此施工单位要制定详细的安全生产制度，包括：安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度、安全事故报告制度，以及各类施工作业规程。要求施工方按规定配备劳动防护和安全防范用品，严密监控施工作业人员的安全生产行为，发现问题，应及时纠正。对高空作业、交叉作业等，应进行安全交底，监督施工单位在施工现场应设立各種安全警示标志，对“洞口”、“临边”等容易引发安全事故的场所，应采取严密的防护措施；一旦发生事故则应立即通报，不得隐瞒和延迟。

四、结语

高校的新校区建设是一个系统工程，需要甲方、监理单位、施工单位等单位的共同努力，甲方代表起着一个中枢的作用，贯穿于整个建设周期。只有较好控制规划、造价、质量、进度、安全等目标，才能在建设过程中，做好对基建项目的管理，按期保质的完成项目。高校新校区建设问题很多，通过对建设经验的总结，可以对今后的高校基建管理有一定的参考作用。

参考文献：

[1]侯启凡，高校校园规划建设存在的问题及对策[J] 闽江学院学报，2007（2），127-131

[2]高冀生，中国高校校园规划的思考与再认识[J] 世界建筑，2004（9），76-79

[3]张建华，刘建军，对当今大学新校园规划设计中若干问题的思考[J]，城市规划，2005（3）

[4]刘华奇，高校新校区建设的合同管理与投资控制[J]，邢台职业技术学院学报，2008(8)，85-87

[5]李雷，高校新校区建设项目管理中的若干经验[J]，职业向导，2011（20），151

[6]李利柯，基于基建项目的甲方管理经验探讨[J]，科技资讯，2005（23），176-177

[7]方程，陈秋云，浅谈甲方代表对基建工程“三控”的工作重点[J].中国科技信息.2006(22):61-62

[8]谢勇，浅论建设项目的甲方管理[J]，现代服务，2011（16），149-150