市人民检察院2005年工作报告

市人民检察院2005年工作报告（通用7篇）

市人民检察院2005年工作报告 篇1

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见。

2004年，市人民检察院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大的监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，突出“强化法律监督，维护公平正义”主题，强化三项重点工作，狠抓检察队伍自身建设，求真务实，开拓创新，各项工作整体推进，取得了新的进展，为维护全市社会政治稳定，建设“平安菜乡”发挥了积极作用。

一、积极投入“平安菜乡”建设，全力维护社会稳定

市检察院始终把维护稳定作为首要任务，认真落实市委、市政府建设“平安菜乡”的决定，充分发挥检察职能，为全市的持续稳定做出了用心、积极的努力。

——积极参加“严打”整治斗争，全力维护社会治安稳定。充分发挥批准逮捕和提起公诉职能，在党委、政府的统一组织领导下，与公安、法院等部门密切配合，对各类严重刑事犯罪，依法快捕快诉，保持了“严打”的高压态势。全年共批捕各类刑事案件344件509人，起诉409件606人，其中批捕爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪嫌疑人259人，起诉315人。坚持把办案质量作为执法工作的生命线，对批捕、起诉等各项办案工作实行流程管理，逐步完善自我防错纠错工作机制，实现了当年起诉案件无一起无罪判决的目标。

认真落实检察环节上的社会治安综合治理措施，建立健全建设“平安菜乡”、维护社会稳定的长效机制。全年共受理来信来访102件，其中，来信58件，来访37件，来电7件，逐一进行了调查落实，对37件来访给予了当场答复，对署名举报给予了明确答复，确实做到了件件有回音；积极推行了“公开听证、公开答询制度”，按照统一要求，设立了听证室，对申诉案件、有争议的案件及部分上访的案件实行公开听证；不断完善检察长接待日制度和接访首办责任制；深入开展了变人民群众上访为检察机关主动下访活动，及时掌握社会上的敏感问题和焦点问题，采取相应措施，把各种上访苗头消灭在萌芽状态；时刻以维护大局为重，积极参加市委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动和涉法涉诉等专项治理工作，按照上级要求完成了各项维护稳定的工作任务。积极参加社会治安防控体系建设，配合有关部门集中整治突出治安问题，针对办案中发现的有关单位物资管理、治安防范、财务监督等方面存在的漏洞，提出检察建议48份，有效遏制和减少了犯罪的发生。

——高度重视涉法上访处理工作，努力化解社会矛盾。按照上级部署，集中开展了解决上访老户、清理控告申诉积案工作，把近两年来的举报线索作了拉网式清理，对管辖内的涉法上访案件，积极构建以预防控制、信息传输、快速反应处置、协调配合等为内容的处理涉法上访长效机制，逐案落实了定领导、定人员、定措施、定期限、包处理的“四定一包”责任制。以对人民、对法律高度负责的态度，对反映检察机关自身执法问题、上访有理的，以公正执法、执法为民的诚意，勇于纠正错误，共依法返还上访人合法财产3万元；对上访有一定道理，但要求超出法律政策界限的，既公正合理地解决问题，又耐心细致地讲清法律政策，靠过细工作息诉罢访；对无理缠访缠诉的，召开听证会，邀请人大代表、政协委员、法律专家和当事人亲属参加，公开案件事实和处理程序、处理结果及处理依据，消除误解，化解矛盾。共受理涉法信访案件153件，均依法妥善解决处理。

二、加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐败斗争深入开展

查办和预防职务犯罪，是法律赋予检察机关的重要职责。一年来，市检察院坚定不移地把查办职务犯罪作为服务经济建设的最直接、最有效的手段，紧紧围绕“平安菜乡”建设，突出重点，集中查办了一批群众反映强烈、容易激化社会矛盾、引发上访、阻碍发展、影响稳定的职务犯罪案件。全年共立查贪污贿赂等职务犯罪案件17件24人，立案人数比去年增加了8人；立查渎职侵权职务犯罪案件4件7人，立案人数比去年增加5人。一是突出查办有震动、有影响的大案要案。全年共立查贪污贿赂等职务犯罪大案13件20人，占立查人数的83%；深入开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动，立查国家机关工作人员非法搜查犯罪案件4件7人，全部是特大案件，依法维护了公民合法权益。二是进一步强化措施，确保办案质量，依法、文明、安全办案。办案中牢固树立质量意识，慎重初查，严把事实证据关，积极搞好内部侦诉协同，实行程序跟踪，加大外部与法院的协调力度，加快办案节奏，提高办案效率，保证办案质量，增强办案效果。所立案件已全部侦查终结并提起公诉，法院已作有罪判决28人，侦结率和有罪判决率为100%。查处的潍坊市地税局海化分局负责人于建军贪污受贿案，一审被法院判处有期徒刑20年。同时，认真贯彻执行高检院和省、市院的有关规定，严格规范办案行为和办案程序，严格依法、文明办案，完善安全防范机制，没有发生犯罪嫌疑人自杀、逃跑等安全事故。坚持把办案质量作为查办职务犯罪工作的生命线，不断强化程序意识、证据意识、人权保障意识。制定了案件管理细则，实行了办案流程化管理；落实办案的质量责任制，明确各办案环节的任务、期限和责任；完善以质量为核心的案件考评体系，加强对办案质量的监控；加大指导工作力度，实行大要案分级管理和备案审查制度，形成了抓办案质量的合力。起诉率同比上升，不起诉率、撤案率同比下降，执法水平和办案质量有了新的提高。

自觉服从服务于全市经济发展大局，努力实现办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。认真贯彻“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，正确把握法律政策界限，严格依法查办案件，该打击的坚决依法打击，切实做到有罪必纠，进一步增强了用打击犯罪震慑犯罪的作用；正确处理打击犯罪与促进发展、惩治腐败与保护干事创业、履行职责与服务大局的关系，不断端正执法思想，更新执法观念，强化服务措施，做到凡是有利于寿光经济发展的，凡是有利于增加寿光财政收入的，凡是有利于提高寿光人民生活水平的，凡是有利于寿光社会稳定的，坚决依法予以保护，按照宪法和全市人民的意志行使好检察权。今年查办的13件大案有 件发生在企业，占立案总数的 %，对这些企业都依法给予了保护，并帮助挽回经济损失200余万元。

在查办职务犯罪的同时，按照打防并举的指导思想，在全市范围内积极开展了以系统预防、专项预防、个案预防为体系的职务犯罪预防工作，努力从源头上减少和降低犯罪机率。在金融、税务、建设、交通等行业系统84个单位开展了系统预防工作，在81个重大建设项目中开展了“工程合同、廉政协议”同签，“工程优质、干部优秀”同创专项预防活动，节约资金800余万元，工程合格率达100%，实现了无职务犯罪和工程优质的目标；针对查办的21起职务犯罪案件，分析发案原因，举一反三，有的放矢地提出检察建议34份，帮助发案单位堵漏建制，强化管理，消除犯罪隐患和不安定因素，取得了“查办一起案件、治理一个单位、维护一方平安”的综合效果。

三、全面加强诉讼监督，努力维护司法公正和公平正义

坚持把诉讼监督作为促进司法公正的有效手段，强化措施，加大力度，积极开展对刑事诉讼各个环节的监督，坚决维护法律的严肃性，依法保持当事人的合法权益。

加强刑事诉讼监督。以开展对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督专项活动为契机，对执法不严、有案不立、以罚代刑等问题依法予以纠正，共监督立案23件27人，提起公诉15件17人，已有10件11人作了有罪判决。以防止漏罪、漏犯为重点，严把关口，对应当批捕、起诉而未提请批捕和移送起诉的，依法追捕15人，追诉45人，追加漏罪35条，追捕、追诉的漏犯有罪判决率为100%。坚持打击犯罪与保护人权并重、实事求是、不枉不纵的原则，严把事实关、证据关和适用法律关，切实保障诉讼参与人的合法权益，对不符合逮捕、起诉条件的，依法不批捕35人、不起诉2人。本着维权、教育与惩罚相结合的原则，对情节显著轻微且认真悔罪的名未成年人，在跟踪帮教、考察措施到位的情况下，依法对其做出了不起诉处理决定，给了他们一个重新做人的机会。

二是加强民事行政诉讼监督。共立案审查民事（行政）裁判申诉案件21件，提请、建议提请抗诉18件，市院采纳15件。积极探索通过个案检察建议督促启动再审程序的工作，从而减少了办案环节，节约司法资源，增强监督效果，共发出再审检察建议6件。其中，建议提请抗诉的生力八达（保定）啤酒有限公司济南分公司诉潍坊市糖酒茶副食品公司购销啤酒纠纷案，被省检察院评为全省“十佳”民行案件。

三是以开展减刑、假释、保外就医专项检查和“双加强，双保障”活动为重点，强化刑罚执行监督。共对2002年以来减刑的3人、暂予监外执行5人、保外就医1人进行了逐人逐案检查，针对问题提出检察建议和纠正意见13条。进一步加强羁押期限监督，完善监所检察网络化管理和动态监督，切实增强监督工作的及时性和准确性，我市看守所保持了连

强队伍建设，不断提高履行法律监督职责的能力。认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强思想政治建设，树立正确的执法观。强化领导干部的自律和监督，细化队伍建设的严格教育、严格管理、严格监督措施。围绕提高法律监督能力，进一步加大教育培训工作力度，改善和优化检察队伍的素质结构。改进和加强检察管理工作，建立业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，推动检察机关管理水平和执法水平的全面提高。以公正执法为核心，以争创先进检察院为载体，以推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化为目标，认真抓好各项工作措施的落实。

各位代表，新的一年里，我们决心在市委和上级院的坚强领导下，更加积极地争取人大监督和政府、政协及社会各界的支持，牢记全市人民的期望和重托，振奋精神，开拓创新，努力工作，为建设“平安菜乡”，实现“争创全国40强”的目标做出新的更大贡献！

市人民检察院2005年工作报告 篇2

1 资料与方法

1.1资料

疫情资料来源于 《 中国疾病预防控制信息系统》 , 按照现住址及发病日期筛选出14 岁以下法定传染病临床或实验室确诊的个案资料, 人口资料来源于《 中国疾病预防控制信息系统-基本信息系统》 。

1.2方法

运用excel 2003 软件对疫情资料进行整理和统计,采用描述流行病学方法进行分析。 率的比较采用 χ2检验,以P<0.05 为差异有统计学意义。

2 结果

2.1流行概况

2005—2014 年襄州区14 岁以下常住儿童累计2 059 747 人, 报告法定传染病共计23 种18 448 例,无甲类传染病报告,乙丙类传染病发病率为895.64/10 万。 其中,乙类17 种1 434 例,死亡8 例,年均发病率为69.62/10 万,死亡率0.39/10 万;丙类6 种17 014 例, 死亡7 例( 均为手足口病) , 年均发病率为826.02/10 万,死亡率为0.34/10 万。

2.2传染病发病趋势

2005—2014 年襄州区14 岁以下儿童法定传染病年发病率总体呈波动上升趋势( χ2=17 704.44,P<0.01) 。 其中,肠道传染病和呼吸道传染病年发病率呈上升趋势( χ2=19 220.54、1 162.98,P<0.01) ,而血液及性传播疾病、 自然疫源及虫媒传染病则呈下降趋势( χ2=522.89、378.86,P<0.01) 。 见表1。

2.3各类传染病发病构成及顺位

报告传染病中肠道传染病( 手足口病、其他感染性腹泻、细菌性痢疾、甲型肝炎、 肝炎未分型、 伤寒+ 副伤寒) 共16 198 例( 87.80%) ,居第1 位;其次为呼吸道传染病( 流行性腮腺炎、麻疹、甲型H1N1 流感、流行性脑脊髓膜炎、肺结核、百日咳、猩红热、流行性感冒、风疹) 共1 502 例( 8.14%) ;最少为新生儿破伤风,仅2 例( 0.01%) 。 见表2。

从单病种看,发病数居前5位的分别是手足口病、其它感染性腹泻病、流行性腮腺炎、细菌性痢疾和乙型肝炎,发病数分别为14 139、1 598、1 124、367和324例,分别占总发病数的76.64%、8.66%、6.09%、1.99%和1.76%。

2.4性别和年龄分布

在18 448例病例中,男童11 719例(63.52%),发病率568.95/10万;女童6 729例(36.48%),发病率326.69/10万,发病率男童高于女童(χ2=842.46,P<0.001),男女性别比为1.74∶1;年龄以1岁组发病人数最多(6 273例),其次为2岁组(4 139例),第3为0岁组(2 769例),第4为3岁组(2 056例),0~3岁共报告15 237例,占报告总数的82.59%。见图1。

2.5地区和职业分布

以张湾和东津两镇最多,共6 317例,占报告总数的34.24%;黄龙镇最少611例,占3.31%。职业以散居儿童最多14 121例(76.54%),其次为幼托儿童2 539例(13.76%),学生1 776例(9.63%),其他12例(0.07%)。

2.6季节分布

总体上各月均有病例报告, 但肠道传染病3—7 月为高发期,7 月份以后发病数逐渐下降,10、11 月又出现一个小高峰;呼吸道传染病主要为流行性腮腺炎和麻疹,发病高峰在4—6 月,12 月至次年1 月又出现一个小高峰;自然疫源和虫媒传染病该区常见的为疟疾,发病高峰在5—9 月,符合本地季节特征;9 月为急性出血性结膜炎的发病高峰。 而新生儿破伤风、血液及性传播疾病则没有明显的季节性。 见表3。

3 讨论

2005—2014 年,襄阳市襄州区14 岁以下儿童法定传染病共报告23 种18 448 例, 年均发病率为895.64/10 万, 低于项方吕等[1]报道的苍南县儿童发病率,而与王晨等[2]报道上海浦东的情况相近,发病率呈波动上升趋势, 这一现象受发病数量较多的肠道传染病和呼吸道传染病发病的影响较大,应给予关注。

在疾病分类中, 以手足口病为代表的肠道传染病最多,占总发病数的87.80%,其次为以流行性腮腺炎为代表的呼吸道传染病,占8.14%,与文献[1]报道的相似,受儿童自身免疫功能不健全、免疫力差、个人卫生习惯及对冷暧变化不能很好地适应等因素的影响, 易导致儿童易患肠道和呼吸道传染病。

男童发病率水平高于女童, 是因为男童比女童室外活动多,更容易接触病原体的缘故[3]。

手足口病是襄州区儿童传染病的主要病种, 且呈逐年上升趋势。 文献[4- 6]报道其流行期为3—7 月,高峰期为4、5 月,11、12 月会出现第2 个流行小高峰,发病以3 岁以下散居儿童为主, 男性多于女性, 轻症居多,重症及死亡率较低。 但手足口病在14 岁以下儿童传染病中排位第1,也是全人群法定传染病主要病种之一[7,8],且有一定的死亡病例发生,控制其发生与流行意义重大,故应加大对手足口病的防控力度。

其他感染性腹泻、流行性腮腺炎、细菌性痢疾和乙型肝炎位居前5,应采取加强儿童饮食安全、环境及个人卫生等综合性防控措施[9,10],同时,要加强流行性腮腺炎、乙型肝炎等疫苗可预防疾病的预防接种工作,以减少针对性疾病的发生[10]。

本调查数据表明,襄州区当前14 岁以下儿童传染病防治工作应以3 岁以下散居儿童为主要对象, 加大手足口病、 其他感染性腹泻和流行性腮腺炎等疾病的防控力度,强化预防接种工作,防止传染病疫情在儿童中暴发与流行。

作者声明本文无实际或潜在的利益冲突

摘要：目的 了解襄阳市襄州区14岁以下儿童法定传染病的流行动态和主要特征,为加强儿童传染病防制工作提供指导。方法 采用描述流行病学方法,分析2005—2014年襄州区14岁以下儿童传染病发病资料。结果 2005—2014年襄州区14岁以下常住儿童报告法定传染病共计18 448例,年均发病率为895.64/10万,死亡15例,死亡率为0.73/10万;发病率呈上升趋势,以肠道传染病为主(87.80%)。发病季节性特征明显,男童发病率(568.95/10万)高于女童(326.69/10万),男女性别比为1.74∶1;以散居儿童(76.54%)和0~3岁组(82.59%)儿童为主要发病对象;发病前5位的传染病依次为手足口病、其他感染性腹泻、流行性腮腺炎、细菌性痢疾和乙型肝炎。结论 襄州区14岁以下儿童传染病报告发病率呈上升趋势,手足口病、其它感染性腹泻和流行性腮腺炎是主要传染病,保护3岁以下散居儿童身体健康是传染病防控工作的重点。

关键词：14岁以下儿童,法定传染病,疫情分析

参考文献

[1]项方吕,洪仙月,章芳芳.苍南县2008—2012年14岁以下儿童法定传染病疫情分析[J].现代预防医学,2014,41(20):3705-3707.

[2]王晨,朱渭萍,储强.上海市浦东新区2002—2009年14岁以下儿童法定传染病疫情分析[J].现代预防医学,2012,39(14):3686-3689.

[3]谢新妹,谭绍安,唐翠英.连州市2011年0-15岁儿童法定报告传染病疫情分析[J].江苏预防医学,2013,24(1):19-21.

[4]李苌辉,刘光定,陈向云.襄阳市襄州区2008—2010年手足口病流行趋势分析[J].华南预防医学杂志,2011,37(5):55-56.

[5]杭连菊,刘光定,李苌辉,等.2011—2013年襄阳市襄州区手足口病流行病学分析[J].职业与健康,2014,30(24):3604-3608.

[6]谭睿,刘光定,曾郁.2005—2011年襄阳市襄州区肠道传染病疫情[J].职业与健康,2013,29(4):封二,封三.

[7]姚秀华,刘光定,李苌辉.2006—2010年襄阳市襄州区法定传染病分析[J].预防医学情报杂志,2012,29(2):152-154.

[8]刘光定,李苌辉.2010年襄阳市襄州区法定传染病疫情分析[J].寄生虫病与感染性疾病,2011,9(3):167-169.

[9]姚秀华,刘光定,李苌辉.1951—2011年襄阳市襄州区细菌性痢疾发病趋势[J].职业与健康,2012,28(24):封二,封三.

市人民检察院2005年工作报告 篇3

羚羊车

编写“我的梦与想”绘画读本

自2005年10月开始，羚羊车的流动儿童教学专题——“我的梦与想”专题绘画读本一直在紧张的教学、编辑和制作之中，有望在新年伊始与朋友们见面。

发展教育网络培训者培训

10月29～31日，北京地区的发展教育网络培训者培训进入第二期研讨会阶段。基于8月份培训者培训第一期活动结束后，“自然之友”、绿网和天下溪三家机构再次邀请香港的培训老师来到北京，与各成员组织针对已有的本土发展教育教学实践经验进行交流与研讨；并且对第一期活动产出的教学案例草稿进行了修订与补充。

“卡通营地”荣获“电影学院动画学院奖”

12月3日，羚羊车项目的“卡通营地 2005”专题活动在北京电影学院接受“动画学院奖颁奖”。北京服装学院的志愿者、大兴新世纪打工子弟学校的师生和“自然之友”的工作人员一同参加了该活动。

感谢：

北京服装学院艺术设计学院学生：李然、阎莹莹、吕滢、Lars 、何声云（对外经贸大）、许少华（建筑工程学院）、杨维东（政法大学）

流动教学推广

赴厦门与“绿拾字”合力开展《项目实践与管理》培训

“自然之友”流动教学推广项目于11月10日至11月14日，与厦门绿拾字，针对当地的志愿者团队，大学社团以及工作人员在内的共40人开展主题为《项目管理与实践》的培训。培训取得了良好的效果，并且为当地的环保组织提供了交流的平台。

赴武汉开展环境教育观摩课并与当地的教师进行环境教育经验交流

12月18～22日，“自然之友”流动教学推广项目赴武汉在当地的三所小学开展环境教育观摩课，他们分别是：华中里小学、光谷中心小学、新洲区阳逻街实验小学，参加环境教育课的学生有180人，参加环境教育经验交流的老师有100人。通过观摩课，使很多教师都对环境教育有了感性的认识。

绿色希望行动

与希望小学的师生一同分享环境教育的理念与方法

绿色希望行动在10～12月期间共有七个志愿者小组（24名志愿者）对 15所希望小学开展了环境教育。志愿者小组的出行受到了希望小学师生的称赞，同时希望小学的师生也希望绿色希望行动能够成为一个外界与希望小学信息传递的纽带，加强今后的互动。

美境行动

第六届北京“美境行动”优秀实施奖评选

1月4日，由“美境行动”主办方代表、环境教育专家和媒体代表对60份通过学生实施的环保方案进行评选，从中选出20份方案获得第六届北京“美境行动”优秀实施奖及20份优秀辅导教师。这两个奖项已在“自然之友”环境教育部“2005同欣会”上颁奖，并同时启动第七届北京地区“美境行动”。

第七届北京“美境行动”启动暨推广

自第七届北京地区“美境行动”启动，为使更多青少年加入到“美境行动”中来，鼓励支持更多青少年关注身边环境，参与环保行动，项目组将在寒假前后针对东城、西城、朝阳、海淀、密云、门头沟、房山等区县举办“美境行动”教师推广会，如果您或您的朋友能够为推广活动联系到教育系统内的相关资源，请联系我们。

“自然之友”环境教育部“2005同欣会”暨环境教育研讨会

12月11日，“自然之友”环境教育项目组举办题为“2005自然之友环境教育同欣会”的答谢活动，回顾了“自然之友”环境教育发展历史，近二百名合作伙伴、志愿者、会员及媒体朋友到会参加。会后，部分参会伙伴在北京麋鹿苑共同探讨“自然之友”环境教育发展的定位和策略，为我们今后如何进一步开展环境教育提出了宝贵建议。

蒲公英小额资助

10月 与曾经的项目负责人频繁交流，了解项目的具体执行情况，其中包括项目最初成立的历史、资助对象的确定标准及后续执行中的实际情况。了解的对象为前两任负责人高天和李健。

11月初 到四川进行了采访，被采访的组织是在当地拥有丰富小额资助经验的国际组织和本土组织（蒲公英支持组织代表），包括保护国际成都办公室、社区伙伴、根与芽成都办公室、绿色江河、成都市河流研究会。

11月15日-12月19日 筹备并召开了蒲公英项目研讨交流。交流会与来自各地的草根组织代表分享了当下本土NGO发展的背景环境、组织发展的优势、瓶颈及需求。研讨交流的结果为蒲公英项目下一期的规划、改进提供了非常有益的信息。

12月19～31日 蒲公英延期项目的总结及下一期项目规划。

保护地项目

10月28日 保护地项目部聘请中国科学院动物所汪松教授为保护地项目部顾问

11月8～10日 保护地项目部在北京吉利大学举办了"最后的净土——我们眼中的保护地"图片展巡展，薛野、王霄燕、胡卉哲、张烁、苏雨桐参加了开幕式。配合此次图片展，还举办了保护地项目义卖、环保电影放映、专家讲座等活动。通过这些活动，全面向学生们展示了我国保护地的现状以及面临的问题。特别是保护地承载着民族的精神和文明，从而呼吁年轻的学生们一起关注我国的保护地事业。

11月10日 保护地项目部组织了在吉利大学的关于环境教育的讲座，主讲人：王江红。

11月21～24日 保护地项目部“最后的净土——我们眼中的保护地”图片展在北京农学院举行。于瑾、姚遥、卓玛拉、苏雨桐参加了开幕式。

11月22日 保护地项目部苏雨桐，调研部姚遥参加了国际林业研究中心和中国林科院主办的“欧盟浆纸项目成果交流研讨会”，就中国人工林和造纸业的发展和对森林生态的影响与与会专家进行了交流。

11月25～2日 保护地项目部“最后的净土——我们眼中的保护地”图片展在中国政法大学社会学院举行；

12月12～16日 保护地项目部“最后的净土——我们眼中的保护地”在农工党中央机关进行展览。

感谢：

北京吉利大学董瑞祥老师、绿协罗亮平、杨闻天、陈子光及所有绿协成员；北京农学院社团联合会的张浩、朱希及所有会员；中国政法大学社会学院的叶云老师、向煜煊等同学；农工党中央机关的冯楠为保护地图片展巡展付出的努力；

感谢王江红为北京吉利大学巡展进行了精彩的讲座，感谢自然之友各部门对保护地项目的支持！

骑行北京项目

热心志愿者组织骑行活动

10月23日 “骑行北京”的热心志愿者组织了一次郊野骑行活动。自市区骑行到北京香山植物园。大家的车上装饰着小旗，沿途向路人发放了宣传单页。到达植物园之后，由植物组的技术指导刘夙带领大家进行了一次植物普及知识之旅。大家在这次活动中不仅感受到了骑车的快乐，体验了北京金秋的风景，而且学到了很多有趣的植物学知识。

第一次开展校园活动

11月19日 “骑行北京”校园志愿者从北京师范大学出发，沿途经过首都师范大学，林业大学，矿业大学，北京科技大学等，各个学校的学生代表在骑行路途中不断地加入，最后到达终点北京大学校园三角地。学生们聚集在一起，进行了倡导都市骑行的宣传活动，并进行了宣传海报评比活动。

感谢以下协作社团和志愿者，为本次活动的成功提供了热情的支持：

北京大学自行车协会、北京大学绿色生命协会、中国矿业大学自行车社团、中国矿业大学绿缘根与芽、北京师范大学PRED学社、首都体育大学、北京科技大学青年志愿者协会、北京林业大学山诺会。

志愿者：徐雯，赵婧，彭峰，王双玲，朱伟真，戴嵩玮，卢芬，陈慧岚等。

绿地图

“绿地图”项目于11月正式启动

目前选定了北京市的后海地区作为绘制第一份绿地图的地点。现在项目处于志愿者募集和培训进程中。到现在为止，已经有几十名热心的志愿者接受过了培训并开始了信息收集和实地考察的工作。希望大家能够继续支持并积极参与我们的活动。

二、 会员活动

11月2日 组织会员观看《季风中的白马》。

11月16～17日 组织会员观看话剧《怀疑》。

11月19日 登山小组组织凤凰坨活动。

11月26日 杭州会员小组筹备组成立。筹备组工作人员为：组长：冯罕霞，副组长：姚策、林平东；联系人：颜凯、郭艳婷。

自12月始，登山小组组织在没有活动的周末，去西山捡拾垃圾，亲近自然，保护环境，宣传环保。

12月24～25日 登山小组为穿越额尔古纳作准备，在平谷拉练，并一起欢聚平安夜。

三、 各部门事务

办公室事务

10月中旬薛野与绿家园的汪永晨、赵昂等共6人作为中国河网代表，参加去柬埔寨召开的东亚、东南亚河流观察论坛。中国企业在境外的环境“操守”被强烈关注。

10月25日 梁从诫参加广州人民出版社主办的“南国书香节”活动，在穗作多场环保讲演。

10月30日 梁从诫应邀参加CCTV“魅力名镇”颁奖活动为额尔古纳市室韦镇颁奖。

11月1日 梁从诫在“自然之友”办公室接待来访的欧盟代表团。

11月2日 梁从诫作为颁奖人之一，应邀参加福特汽车环保奖颁奖典礼。

11月5日 梁从诫下午在商务印书馆涵芬楼为读者作环保讲演，晚上在北方交大为29所高校环保社团讲演。

11月6日 梁从诫飞昆明参加“国际中国环境基金会NGO论坛”。

11月21日 梁从诫上午在“自然之友”接待温州环保志愿者协会来访，晚上在清华大学法学院为学生讲演。

11月22日 梁从诫在“自然之友”办公室接待云南昭通黑颈鹤保护协会来访。

11月24日 梁从诫飞深圳，为环保志愿者作了为期五天的讲演。

11月29日 在“自然之友”接待来访的世界银行董事，接受台湾中天电视台采访。

11月30日 由中宣部、国家环保总局等部门组织评选，梁从诫当选为“2005年绿色人物”。

12月 承担“自然之友”网站改版的公司确定为“北京格林万维资讯有限公司”，新版网站预计将在春节后正式发布。

12月中 2006年台历印制完成。台历以2005年“自然之友”的工作为内容，以鲜活的照片和故事为载体，向广大公众展示我们一年的历程。

12月1日 在“自然之友”接待台湾企业家启光商贸公司老总刘启祯先生。

12月2日 梁从诫上午接受法新社关于奥运场馆修建中的环境问题的采访，晚上应邀到英国使馆与来访的珍·古道尔见面并共进晚餐。

12月3日 梁从诫应“环境文化促进会”邀请参加“环境文化节绿色论坛”活动并作讲演。

12月5日 梁从诫参加珍·古道尔在民族大学讲演并致简短欢迎词。

12月6日 梁从诫接受多家媒体关于环境问题的联合采访，中午应日本大使及夫人之邀出席日本驻华使馆日本国庆招待会。

12月11日 梁从诫参加美境颁奖和“自然之友同欣会”活动。

12月13日 梁从诫在“自然之友”接待台湾喜玛拉亚基金会来访。

12月14日 梁从诫上午参加“自然之友”“小额资助（蒲公英）项目”交流会，晚上赴北大听乔治·夏勒博士和奚志农讲演：中国的西北地区的野生动物。

12月15日 梁从诫接受意大利电视台记者安得列关于北京旧城保护问题的采访。

12月中旬薛野参加合作伙伴《天涯》杂志十周年座谈会。发言认为当下的环境危机是对中国传统和文明的第三次大劫，会剥夺它的自然基础。

12月22日 梁从诫上午参加中华环保联合会主席办公会议，下午接受美国记者Jacky Maris 采访。

12月23日 “自然之友”常务理事郝冰为办公室全体成员做“团队沟通培训”，以提高团队内部的沟通与协作。

12月30日梁从诫应邀参加“协作者”组织的联欢晚会。

环境教育部

11月25～26日 “自然之友”与诺基亚中国有限公司合作共同对该单位的39名员工在大兴南海子麋鹿苑进行了环境教育专题培训。参加培训的志愿者表现出来很高的社会责任感和积极的态度，配合培训教师顺利、富有成效地完成了培训工作。取得了积极的效果。据了解，此次培训诺基亚公司报名的志愿者超过170人，为了保证培训效果，环境教育部的培训将分期分批进行。

公共合作部

12月1～3日 由日本国际协力机构中国事务所（JICA）和国际民间组织促进会（CANGO）主办的中日NGO论坛在北京二十一世纪饭店举行。此次论坛旨在为中日NGO创造一个交流、研讨的机会，通过信息和经验的交流促进各组织不断开拓事业_提升组织运营能力，同时加深中日双方的相互了解和理解。李君晖、王霄燕代表“自然之友”出席了论坛。

12月6日 “自然之友”第一期媒体公关能力培训顺利结束。南方周末的知名记者刘鉴强应邀为“自然之友”全体员工作媒体策略分析，并讲解如何写好新闻稿，颇受大家欢迎。

12月16日 由法国拉法基集团公司、鸿尚咨询有限公司赞助，富平学校、环境与发展研究所支持执行的企业社会责任网络开通。本网络旨在为企业与NGO搭建合作平台，使企业更多更有效的投入公益事业，使NGO获得更多的资金支持，在中国推进企业社会责任。王霄燕代表“自然之友”参加了网络开通仪式。

12月19～20日 中国国际民间组织合作促进会在德国阿德纳基金会，德国国际交流中心的支持下召开“公众参与发展基层民主”中德民间组织论坛。论坛旨在进一步动员公众参与，发展基层民主，加强社区建设，构建和谐社会。在构建和谐社会过程中，学习借鉴德国社区建设的经验。会议上，德国驻华大使馆有关官员、国际基金会和德国民间组织代表与关心公众参与与社区建设的中国民间组织的代表展开热烈讨论。李健、王霄燕代表“自然之友”出席论坛。

12月29日 有中国广告协会等主办的2005年大学生广告文化节顺利结束。大赛组委会共收到以“自然之友健康骑行”为主题的公益广告投稿达1057份，其中获奖6份。梁从诫会长应邀参加了闭幕式暨颁奖典礼。

12月30日 王霄燕代表“自然之友”接受中国国际广播电台的采访，就生活中的环保小知识和环境教育等问题展开讨论。本次英文环保节目将在未来一个月内在China Drive 栏目分段播出。

调 研 部

10月25日 肖恩继续了解“自然之友”的工作方式与中国的环境问题。

10月25日 姚遥着手“自然之友”水电政策的框架起草。

10月30日 杨大斌参加经济学与环境问题论坛。

11月6日 肖恩、杨大斌参加北京国际可再生能源大会：NGO论坛——可再生能源领域NGO 经验分享能力建设研讨会。

11月11日 姚遥完成水坝政策框架草案。

11月15-16日 杨大斌参加“同一个世界·同一个健康”研讨会。

11月18～22日 组织内部讨论公益律师团章程与项目设计。

11月10～30日 调研国内外环境诉讼团体，公益环境诉讼制度与公益诉讼团体。

11月24日 针对环保总局《公众参与环境影响评价办法》草案，调研部根据会员反馈制作出修改意见的初步方案。

11月29日 调研部与环境教育部一起制定教育教育部政策。

12月 2005环境绿皮书项目由台达电子文教基金会赞助。组织编写的40万字的书稿定稿已交出版社。

12月1～4日 姚遥组织小范围发布《公众参与环境影响评价办法（第一稿）》建议稿草案，与律师交换了相互的《公众参与环境影响评价办法》建议稿草案。

12月2日 肖恩负责修订“自然之友”政策制定指南。

12月3日 肖恩参与参加胡卉哲绿色地图绘制工作。

12月3日 杨大斌参加第九届“绿色中国”论坛。

12月5日 “自然之友”邀请各界人士召开《公众参与环境影响评价办法》研讨会。

12月6～7日 根据研讨会成果修订完善《公众参与环境影响评价办法》建议稿，将联名签名的《公众参与环境影响评价办法》建议稿提交给国家环保总局。

12月9～16日 组织相关媒体保持联络，报道《公众参与环境影响评价办法》研讨会及其建议稿。

感谢：

绿家园，中国国际民间组织合作促进会，博客网

郑易生（研究员），李小溪（教授），许可祝（教授），吴青（北京市人民代表），赵典军（北京市海淀区人民代表），李劲松（律师），梁枫（律师），陈岳琴（律师），夏霖（律师），陈继群。

刘小娥、李昂、陶信元、朱成章、王小平、付涛、汪澎、尤秀、唐勇林等为环境绿皮书付出的辛苦劳动。

区人民检察院2005年工作报告 篇4

区人民检察院2005年工作报告

—200*年*月*日在**区第十五届人民代表大会第四次会议上

**区人民检察院检察长

各位代表：

现在，我代表**区人民检察院向大会作2005年工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2005年，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会依法监督下，在区政府大力支持和区政协民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“立检为公、执法为民”的宗旨，紧紧围绕全区工作目标，统一思想，振奋精神，不断提高法律监督和法律服务能力，各项建设上了一个新台阶。

一、立足服务全区经济建设，增强查处和预防职务犯罪工作力度

经济发展需要法治环境，需要优质的软环境做保障。检察工作必须立足于服务区域经济发展，是我们工作的出发点和落脚点，是检察工作必须坚持的政治方向。

一是围绕区“工业年”建设，牢固树立“打击、保护、服务”并重的执法理念。制定出台了十项具体服务措施，组成6个调研组，由党组成员带队到全区80余家企事业、乡镇、街道走访调研，并制作了“请把困难告诉我、愿把满意留给您”的法律服务承诺书，根据反馈的意见和建议，我们进一步细化了服务措施，更贴近企事业等单位的需要。

二是加大力度，合理配置侦查资源。为改变我院查办职务犯罪落后的局面，院党组加强了对查办职务犯罪工作的领导力度，并针对案件查处工作的特点和难点，加快侦查一体化机制的建设步伐，一方面整合院内侦查资源，一方面积极完成市院统一指挥的案件查处任务。经过我们的努力，省、市检察院将7件疑难的外市、县案件指定我院管辖。我们仅用了一个多月时间就在新民市交通系统立案4件。

全年我院共立案查办贪污贿赂等案件15件18人，立案人数比2004年增长64，大要案比例占56，为国家挽回经济损失百万余元。查办滥用职权等渎职侵权案件3件3人，实现了近年来立案数零的突破。

三是强化侦查意识，瞄准社会热点问题，突出案件查办重点。我们把工作的重点放在人民群众关心的热点、难点问题上，为地区发展大局服务。全年我们重点查办了发生在交通、保险、国有企业转制、房屋拆迁开发等部门的职务犯罪案件，上述案件占立案数的62。随着我区城市化进程的加快，部分村屯面临拆迁改造，为获得拆迁补偿，抢建住宅或购买违建房成为群众议论的热点问题。我们主动出击，认真排查线索，查办了原城郊街道办事处城管科长马某滥发房证造成国家经济损失五十余万元的滥用职权案。有效地遏制了周边村屯抢建住房的势头。针对城郊街道东谟村村民群体上访反映该村100余亩耕地因开办砂场被毁坏的情况，我们对滥用职权办理河道采砂许可证的邵某、邢某进行了查处，有效制止了破坏耕地的行为，保障了经济的健康发展。

四是狠抓预防工作，拓展预防新途径。减少和预防职务犯罪是我们工作的出发点。我们组织干警定期到发案单位进行回访、上法制课，与区内八个重点行业签订了预防工作文件，切实加强了与十五个行政执法机关的联系，建立了衔接制度，促进了依法行政，在区有线电视台开通了《法治中国》栏目，送法到万家。我们根据区委、区政府实施1.5亿软贷款规划的具体部署，充分发挥检察机关预防职务犯罪职能，成立了1.5亿软贷款专项预防工作领导小组，制定了实施方案和八条具体防范措施，做到“介入不添乱、监督不越位、服务不滞后”。

二、充分发挥刑事检察职能作用，为构建和谐**创造稳定有序的社会环境

在创建和谐**的进程中，我院认真履行批捕、公诉等刑事检察职责，全力维护社会稳定。

我院侦查监督和公诉部门与公安、法院的相关部门密切配合，坚持定期联席会议制度，统一执法标准；坚持适时介入引导侦查取证和重特大案件跟踪监督工作制度，增强打击犯罪的合力。始终把打击的重点指向杀人、抢劫、强奸等严重危害社会治安的暴力犯罪和盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪。全年，共批准逮捕344人，提起公诉471人。依法从快批捕、起诉了于某故意杀人案，贾某抢劫案等数起重大刑事犯罪案件。监督、配合、支持公安机关打掉了涉及四十多人的“河南帮”重大抢劫、盗窃犯罪团伙。配合公安机关开展了打击赌博犯罪、“百日会战”等专项斗争，我们集中办案力量，仅四天时间就提起公诉80余人。

在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，深入贯彻轻缓刑事政策，努力化解社会矛盾。对轻伤害等五类社会危害性小的犯罪嫌疑人，原则上不批准逮捕。对因民事纠纷而引起的轻伤害案件，只要被告人赔偿了被害人的经济损失，都建议法院判处缓刑。

推行控申科长列席检察委员会制度、首办责任制，妥善处理涉法上访案件，做好息诉、维护稳定工作。共受理来信来访170件，办结刑事申诉案件3件，妥善处理

集体访1件。全年没有发生新的涉检有理上访案件，控告申诉科被最高人民检察院评为“文明接待室”。

三、认真履行诉讼监督职能，维护司法公正

我们始终把“强化法律监督、维护公平正义”作为检察工作的主题，不断探索监督新途径，维护司法公正。

立案监督，是一项能够解决人民群众反映强烈的热点问题的诉讼监督工作。我们不断创

新工作机制，制定了《立案监督工作实施意见》，制作了“立案监督公示板”，悬挂于公安机关的控告申诉部门及基层派出所；在公安机关有关部门设立案监督工作信息员；对通知公安机关立案侦查的案件商请公安机关建立原侦查人员回避制度。全年共要求公安机关说明不立案理由21人，公安机关已立案10人，纠正公安机关错误立案4人。通过立案监督、组织鉴定和建议提请逮捕，群众举报的致人重伤的牛某被依法追究了刑事责任。

侦查监督，是保证有效打击犯罪的重要诉讼监督活动。我们建立了批捕、公诉、监所检察、职务犯罪侦查、控申、民行检察部门之间相互协调的大侦查监督机制，有效发挥了监督职能作用。重点纠正了有罪不纠、定性不准、刑讯逼供等违法行为。共发现案件线索7件、立案侦查2件，追捕4人，追诉漏犯7人，追诉漏罪8项。起诉后法院均作了有罪判决。对不构成犯罪和无逮捕必要的51人作出了不批准逮捕决定，对不构成犯罪和不应按犯罪处理的5人作出了不起诉决定。在办理受到市区人大代表关注的发生在324站点邢某报复致人重伤案件和发生在青年桥附近王某、高某等强行收取“并客费”案件时，由办案经验丰富的公诉人及时介入引导侦查取证工作，在收集大量证据的基础上，将邢某案件的定性由故意伤害改为故意杀人；通过积极的出庭公诉活动，法院对王某、高某等以寻衅滋事罪作出有罪判决，取得了良好的社会效果。在办理黄某盗窃案件中，经过认真细致的审查和讯问犯罪嫌疑人卢某，使其如实供述犯罪事实，避免了无罪之人被追究刑事责任。

在审判监督方面，我院采取与区法院审判部门定期沟通、提出量刑建议和提出抗诉、提请抗诉、建议提请抗诉等方式开展监督工作。立案审查申请民事行政抗诉案件8件，就民事案件提请抗诉后法院再审改判1件。

在监所检察方面，我院加强了对监管场所执法活动和减刑、假释、保外就医等监外执行活动的监督。建立了执行监督制度，对法院交付执行不及时的电话催办、发送检察建议180余人次。建立了案件预警制度，案件法定时限届满前3天书面提示，向公安、法院催办案件，预防超期羁押120余人次，杜绝了超期羁押案件的出现。

同时，我们还积极推进人民监督员试点工作，加强外部对检察机关查处职务犯罪工作的监督。人民监督员制度实行以来，我院为人民监督员履行职责提供各种方便条件，每季度以书面形式向人民监督员汇报检察工作开展情况，不干涉、不参与监督员独立行使表决权。我院共有三件案件进入了人民监督员程序，人民监督员一致同意本院决定。

四、认真开展保持共产党员先进性教育活动，夯实基础，全面提升队伍建设和管理水平

新一届院党组在开展保持共产党员先进性教育活动中，针对干警中存在着因循守旧、纪律作风涣散等问题，确定了夯实一个基础即各项检察工作的规范化建设基础，树立三个观念即为全区经济发展提供优质高效的服务观、“人才兴检、科技强检”的科学发展观、亲民爱民护民的执法观，加强五项工作的全年总体思路。随着综合办公楼项目的启动，院党组提出“双赢”的工作目标，即一座廉洁现代的新建综合楼竣工使用、各项工作上一个大台阶，达到新环境、新业绩的双丰收。

为确保工作目标的实现，我们以加强班子建设为重点，全面提高干警素质。

（一）抓班子公信力建设，提升凝聚力和号召力

队伍建设的关键在班子，班子强则队伍强。在区委的领导和支持下，我们从完善班子组织建设入手，结合共产党员先进性教育活动，制定了领导班子保持共产党员先进性的具体要求，向全院干警做出五项承诺。通过认真开展批评与自我批评，增进团结。每名班子成员在做好本职工作外，都分管一项全院性的工作，从而增强班子成员的全局意识。领导班子的和谐、自律为全院干警树立了好的榜样，有效地带动了全院风气的好转。

(二)着眼长效机制建设，促进干警执法监督能力提高

规范执法行为是提高执法能力的基础和保证。我们围绕“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，通过规范化建设，提高队伍的整体素质。

一是建立干警职业行为规范和机关日常管理规范，创建整洁、文明的办公环境。我们制定了《关于整顿机关工作作风、强化执法能力建设、打造和谐文明办公环境的决定》和党员先进性标准，推行每季度工作“回头看”制度，实行挂牌服务，着装上岗，实行了表扬先进，批评落后的政务通报制度。

二是开展“三清查”专项工作，查找问题，杜绝执法随意性。新一届院党组历时三个半月时间在全院各业务部门开展清理2004年以前扣押的赃款赃物、涉检上访（或可能上访）案件、尚未结案的积压案件为主要内容的“三个专项”检查活动。针对存在的问题我院出台了第一部集政务、业务、事务管理为一体的共计765条的工作规范，有力地保证了各项工作有章可循。

三是加大人才兴检、科技强检的工作力度，促进全院工作的长足发展。政以才治，业以才兴。我们制定了《人才兴检五年发展纲要》，举办了全员法律基础知识测试，开展了每周一案的案例评析活动，全院干警全部通过了省院组织的业务考试。为加强全院干警对高科技、信息化的应用能力，我们采用以点带面,全面推进的办法，多数干警已达到应用微机制作法律文书的要求，提高了办案的科技含量。

经过全院的共同努力，所有科室都被评为市院先进集体，我院也进入省院优秀检察院行列，一举摆脱了工作落后的局面。

(三)在各方面的大力支持下，新综合办公楼竣工使用

由于历史的原因，我院原办公楼已滞后于工作的需要，根据上级院关于加快办案用房和专业技术用房建设的要求，在区委区政府、上级院的大力支持下，在有关部门的帮助下，经过七个月的奋战，一座廉洁、高效、科技含量较高的适应现代检察工作需要的新综合楼如期竣工使用。实现了“双赢”的工作目标。

(四)坚持依靠区委的领导，主动自觉接受人大监督和政协民主监督，保证检察权的正确行使

坚持党对检察工作的绝对领导，是做好各项检察工作的根本政治保证，我们深入贯彻区委八届十次、十一次会议精神，更新执法服务理念，主动围绕区委中心任务，做好执法服务保障工作，制定了十条服务措施，开展了走访调研活动。

为增强接受监督的自觉性和主动性，我们设立了与人大代表、政协委员联络办公室，每季度以《检察汇报》的形式主动报告工作开展情况，邀请市区人大代表、政协委员座谈汇报工作3次，认真听取了各方面对我们工作的意见和建议。去年年初区人大常委会确定要对我院渎职侵权检察工作情况进行检查。我们感到这既是对渎职侵权检察工作的监督，也是一种鞭策。院党组加强了领导力量，全年立案三件滥用职权案件，一跃成为全市系统排头兵。

一年来，检察工作取得的点滴进步特别是新综合楼的竣工使用，都是与区委的正确领导，与区人大及其常委会和人大代表的监督，与区政府、区政协及社会各界的关心支持密不可分的。在此，我代表全院干警致以衷心的感谢!

回顾过去的一年，检察工作与人大代表的期望、要求还存在差距和不足。一是法律监督工作还有薄弱环节。特别是审判监督方法单一，成效不明显。二是少数干警的执法观念存在差距，仍存在重办案轻监督的问题。三是受严重缺编及部分干警素质不高的制约，工作质量和效率不高。对于以上问题，我们将努力加以解决。

2006年是我区落实“十一五”规划非常重要的一年，我们将紧紧围绕工业强区、推进城市化进程的战略目标，做好各项检察工作。

一、履行法律监督职责，为构建平安**的大局服务

依法惩治刑事犯罪。坚持严厉打击危害社会治安的各类刑事犯罪，特别是危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪，促进社会主义新农村建设。妥善处理涉检信访问题，依法维护群众合法权益，促进社会平安和谐。

推进查办和预防职务犯罪工作深入开展。努力提高侦查水平，规范侦查行为，重点查办发生在国家机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，积极查办重大工程项目建设、土地管理等领域中的贪污贿赂犯罪案件。

增强预防职务犯罪工作的主动性，做好软贷款等专项预防，扩大工作实效。

加大诉讼监督工作力度。注重人权保护，加强对执行程序法的监督。提高刑事、民事审判监督能力，依法改进监督方式。完善检察工作的内部衔接机制，对在监督中发现的职务犯罪案件，依法加大查处力度。强化内部监督，积极探索开展检察业务督察工作机制。

二、巩固保持共产党员先进性教育活动成果，加强检察队伍建设

我们将保持共产党员先进性教育活动中取得的成果，落实到具体的执法活动和队伍管理中。进一步加强党支部核心力建设，积极开展文化育检工作，增强干警的自律性，营造和谐向上的工作氛围。

为了使我院能有一个长足的发展，使干警素质能与科技含量较高的新建综合楼相适应，我们在加大人才引进工作的同时，将加大业务培训力度，院党组已确定今年为“业务大比武年”。

三、深化检务公开，自觉接受监督，促进检察工作发展

我们将不断强化接受监督的意识，拓宽接受监督的渠道。深入开展人民监督员制度试点工作，保障人民监督员的知情权、参与权。深化检务公开，适时开通网上举报信箱，每月设立公众开放日，方便群众对检察机关的了解。

各位代表，我们要深入贯彻落实本次会议精神，乘势而上，克服困难，以拼搏的斗志，以创新的理念，以优异的工作成绩，为建设平安和谐**做出新的贡献!

市人民检察院2005年工作报告 篇5

一、围绕一个中心。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委、市府的中心工作，紧密联系实际，联系广大群众的利益和要求，结合我市城市化建设和率先实现农业和农村现代化建设的宏伟目标，开展好各项水利工作。

二、突出两个重点。要突出加强水安全、改善水环境两个重点，通过水利工作的不懈努力，建设高标准水利工程体系和水生态环境保障体系，不断加强饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度，改善城市水环境、农村水环境及整个东阳市的水生态环境，促进我市水利工作向城市水利、环境水利、资源水利、效益水利转变。

三、实施四大工程。即抓好以水库保安、清水河道、农民饮用水、灌区改造四大重点工程为主的水利工程建设。

1、抓好水库保安工程，提高我市水库的安全度。××水库大坝除险加固工程概算总投资9500万元，现已列入水利部第二批除险加固规划，明年开工建设。2005报省待批立项的“千库保安”工程有8座，计划总投资2400万元。

2、建设农民饮用水工程，努力改善农村用水条件。2005我市“千万农民饮用水”工程计划投资约3500万元。重点建设××水库向××供水工程。同时要继续解决好部分山区的农民饮用水问题。

3、开展清水河道建设，积极推进水生态环境建设步伐。2005我市计划开展“万里清水河道”建设整治河道长度约25km，投资约5000万元，工作计划范文《××市水利局2005年工作思路工作计划》。主要项目有堤防工程和综合整治工程，城防四期工程4公里堤防建设、江心岛园林绿化工程、江滨公园农机化学校段工程等。

4、实施灌区节水配套改造工程，提高灌区水利用系数。我市明年将实施农业综合开发××灌区节水配套改造项目，计划总投资2240万元，明年开工建设第一期渠道改造51.27公里；××灌区节水改造工程项目，计划投资744.1万元，明年要完成防渗加固渠道13公里。另外要抓好××流域开发和向××水库引水工程、××镇甘溪坑水库工程、××库区生态修复工程。水电开发要完成××电站、××电站、××电站、××电站等建设。做好面上农田水利建设的组织、指导工作。

四、抓好四块工作。即做好防汛抗旱、水政执法、水利改革、水利经济四大块水利工作。

1、抓好防汛防旱工作。按照防汛预案，做好人员、物资、抢险队伍准备，开展防汛大检查，明确职责，落实责任，利用好防汛信息指挥系统，加强水库管理调度，确保水利工程度汛安全。同时针对去年、今年旱情中出现的问题，做好防旱抗旱工作。

2、严格水政渔政执法。加强水法律法规和水工程安全宣传，提高市民水法制意识。以规范管理、查处案件为重点，抓好水政执法管理。认真做好审批许可、监督管理、规费收缴、解决重大水事纠纷等工作。加大对违法行为的打击力度，有效制止和查处水事、渔事违法行为。

3、深化水利体制改革。实施好5座试点水库管理单位的体制改革工作。积极推行管养分离，进一步深化内部管理和用人制度改革，强化内部目标考核，将各项改革措施落实到位。

市人民检察院2005年工作报告 篇6

基本要求：健全和完善市、区、街道的除”四害”网络队伍，加大经费投入，巩固”灭鼠、灭蟑、灭蚊先进城区”工作、完善”四害”监测资料，实施灭蝇达标，有效降低“四害”密度，达国家标准要求。

抽查对象：创卫办、爱卫办、疾控中心等。

灭鼠：（1）重点单位（指农贸市尝宾馆、饭店、饮食店、副食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰厂、粮库、粮店、医院等，下同），一般单位（指机关、学校、百货商场等，下同）和居民住宅室内鼠迹。（2）重点单位的重点场所（如厨房、库房等）的门、窗、下水道、通风口等处的防鼠设施情况。（3）建筑工地、垃圾收集站、公园、绿地、河湖沿岸、单位院内、住宅区等外环境鼠迹。

灭蚊：（4）居民区和企事业单位室内和院内各种存水容器及积水中的蚊幼虫（蛹）孳生情况。（5）下水道口、废品、轮胎、缸罐存放处、建筑工地等特殊场所积水容器中蚊幼虫（蛹）孳生情况。（6）湖泊、河流、沟渠、水池等不同类型水体中蚊幼虫（蛹）孳生情况。

灭蝇：（7）重点单位、一般单位室内成蝇数和重点场所（如食品操作间、冷荤间、熟食柜等）的防蝇设施。（8）以上单位、场所室内外生活垃圾盛放容器中蝇幼虫（蛹）孳生情况。（9）外环境蝇类孳生情况。

灭蟑螂：（10）重点单位和一般单位及居民住宅室内蟑螂成、若虫和卵鞘数量。（11）以上单位、场所的地下室、暖气沟、下水道等处蟑螂成、若虫和卵鞘、蟑螂尸等）。

9、单位和居民区卫生（3项）

基本要求：加大对单位和居民区卫生的管理力度，定期组织进行卫生检查，设立单位和居民区卫生检查通报制度，各单位和居民区卫生管理做到规范化、制度化。

抽查对象：机关、部队、工厂、学校、居民区等。

10、～测验（7项）

基本要求：加强宣传和城市卫生整治工作，提高当地居民和过往旅客对城市卫生面貌的满意率。

抽查对象：随机访问当地居民80人和过往旅客20人，卫生状况满意率必须达到90%以上。

四、主要对策和工作措施

为了如期实现创卫目标，在巩固提高已达标和基本达标指标的基础上，必须加强领导，落实责任，广泛宣传发动，采取有效措施，研究切实可行的长效管理方案，创新机制，针对薄弱环节，重点开展六大整治工作，在计划时间内全面达到《标准》要求。

（一）加强领导，落实责任

1、各级党委、政府、各有关部门要切实加强对创建国家卫生城市工作的领导。建立健全创卫组织机构，负责创建国家卫生城市工作的规划、组织、协调、监督、检查和考核等日常工作。制定、实施市领导联系各区、各部门包干督查创卫工作的制度，形成“抓领导，领导抓”的工作局面。各区和主要责任部门也要成立相应的领导机构和工作班子。

2、按照职责分工，将创卫的目标任务分解到各区、各部门，实行创建国家卫生城市目标管理责任制，对各区和各部门实行目标管理责任制考核，确保一级抓一级，层层抓落实。

3、加大创建国家卫生城市的经费投入。根据创建国家卫生城市的要求，市、区都要按照城市卫生基础设施建设总体规划，确保所需经费，分期分批予以安排落实。同时，要保证创卫期间各项专项经费的投入，为创卫工作顺利进行创造条件。

（二）广泛宣传，发动群众

1、各区、各部门、各单位要加强宣传教育，广泛发动群众，使创建国家卫生城市工作成为各级干部职工和广大市民群众的自觉行动。市、区两级宣传部门、文明办和新闻单位积极配合做好创建国家卫生城市的宣传教育，引导广大干部群众自觉参与创建活动，积极营造创卫氛围。每区设立以创建国家卫生城市为专题的大型公益广告若干个，每个街道办事处和每条主街道均要设立创建国家卫生城市的专题宣传牌，各社区、居民小区内均要设立各类创卫宣传标语和宣传栏。同时要充分发挥～引导、监督作用，向社会公布国家卫生城市标准，设立举报电话，接受社会公众的监督。对创卫工作不作为和脏、乱、差现象，新闻媒体要及时予以公开曝光。

2、各级、各部门要把创建国家卫生城市与争创文明城市工作结合起来，把创卫工作作为创建文明城市工作的基础来抓，把创卫作为文明单位评比的重要内容，定期进行督查，促进创卫工作的落实；各级创卫办要开展明查暗访，解决创卫工作中的困难，推动创卫活动的深入开展。

（三）突出重点，专项整治

1、开展城乡结合部环境卫生整治活动。各区政府进一步明确各有关部门、单位职责，理顺关系，开展以消除卫生死角、拆除违章建筑、治理环境污染、清除露天粪缸、禁养家禽家畜等为主要内容的周边环境卫生综合整治活动。建设规划局等部门编制全市生活垃圾处置总体规划，加大对城市垃圾处理设施建设，将城乡结合部垃圾收集、中转和处理纳入城区统一管理，实施城乡垃圾一体化管理。交通部门等加强区间道路和绿化带的保洁、养护。

2、开展市容环境卫生整治活动。各区政府及有关部门要以城市“净、绿、美、亮”整体形象为标准，开展市容环境卫生综合整治。公安部门要加强市区交通静、动态管理，实现市区道路交通、车辆停放有序、通畅、安全；取缔非法营运、载客的三轮车、残疾助动车、两轮摩托车等。建设、城管等部门要进一步规范马路市场和摊点的管理，取缔流动摊点；全面清理影响市容市貌、影响行人通道的各种棚、亭、架和违章建筑；取缔跨门营业、占道经营，实现市区无跨门店、无占道摊点；实施大环卫、全覆盖、动态化环境卫生保洁，创新管理机制，实行扁平化管理，协调处理好“多把扫帚”问题，建立“统一清扫管理，清扫与监管分离”的科学清扫保洁机制，落实背街小巷动态清扫保

洁工作，落实“门前三包”责任制，确保保洁无死角、无盲区；加强对乱张贴、乱涂乱画的整治；实施亮化工程，营造卫生城市氛围。交通部门要加强窗口单位，特别是出租车、公交车等公共交通运输工具的文明、卫生整洁形象专项治理。工商部门要加强对户外广告的管理，取缔不文明广告、违法广告，取消市区烟草广告。

3、开展“五斜服务行业的整治活动。各区政府和卫生、工商、公安、建设、贸易与粮食、文化等部门要针对“小饮食店、小旅店、小理发美容店、小浴室、小歌舞厅”存在的突出问题开展专项整治。对“五斜服务行业，加强发证前的卫生条件审查，严把许可审核关。制定小餐饮等服务行业量化分级管理的标准和办法，实行分类设置、分

级管理制度。开展餐具集中消毒；加强食品生产、经营和公共场所从业人员培训。加强医疗卫生单位疫情报告、肠道门诊和消毒管理。

4、开展集贸市场的整治活动。各区政府和工商、贸易等部门要根据《标准》，在有关部门配合下，进一步理顺集贸市场的管理体制，落实业主管理责任；按照规范化要求，加强市场环境卫生保洁和秩序管理，实行划行就市、分摊经营、文明经商、文明管理；对老、旧、小集贸市场有计划地进行改造，完善卫生基础设施；严格按照食品卫生法和市场管理的有关规定，加强食品经营摊位的监督执法；加强对市场周边的卫生和经营秩序整顿。

5、加大城区除“四害”工作力度。

建立出台《台州市除“四害”工作管理规定》，把除“四害”工作纳入规范化管理轨道。各级政府要加大对除“四害”经费的投入，按照“属地管理”的原则，实施除“四害”达标活动，在原有灭蟑、灭蚊、灭鼠达标的基础上，积极开展灭蝇达标活动，加强监督检查；要广泛发动群众，深入开展爱国卫生运动，彻底整治环境卫生，消除“四害”孳生地，确保“四害”密度长年控制在国家规定的允许范围内。

6、开展河道污水治理活动。

各区政府继续加大对三区污水处理厂扩建及污水管网建设工程。建设、环保、水利等部门密切配合，落实责任，继续开展“千里清水河道整治”工程为载体的河道疏浚整治活动，对沿岸、水系的部分工业、生活污水治理和在广大农村及污水管网未接入区域，大力推行生活污水无动力、微动力生化处理及土地生态系统处理技术，做到达标排放，水资源回收利用，并清淤河道、绿化河岸。加强对自然山体、森林、河流、湿地的保护，促进人与自然的和谐共处。

（四）创新机制，长效管理

按照“属地管理”原则，落实城市卫生管理责任。强化区、街道、社区（村）对辖区卫生工作的监督管理职能。对城乡结合部卫生、流动摊点管理、“门前三包”、跨门营业、背街小巷保洁、集贸市场卫生、食品卫生和公共场所卫生等，从管理机制上入手，研究管理方案，推行政府、社会、市场三者互动共管，块块负责，条条监督的管理模式，实现城市卫生管理从突击型向长效型的转变。抓紧制订、完善我市城市卫生长效管理的各项规章制度，加强单位、居民区爱国卫生工作和行业健康教育等规范化管理，逐步使城市卫生管理工作走上规范化、制度化轨道。各区政府和各部门要按照各自职责，制定切实可行的长效管理工作方案和规章、制度，开展试点工作，积累经验，逐步推广。

五、实施步骤

按照市委、市政府创建国家卫生城市工作的总体要求，通过在全市范围开展广泛、深入的创建国家卫生城市活动，力争在～年通过省级考核和国家级调研，并且将创建过程中建立的城市卫生管理体系保持长期运行。工作实施步骤如下：

第一阶段：准备落实阶段（～年1—4月）

1、建立健全创卫组织机构，召开创卫工作第一次会议，全面部署创卫工作。各区、各部门根据市创卫办提出的工作方案和责任分解，提出实施计划或方案，组织本区、本部门落实创卫工作。

2、对照标准，开展自查评估，做好申报工作。广泛开展调研，论证我市申报国家卫生城市基本条件，评估城市卫生基本状况。完成申请报告和自查工作总结的有关资料，以市爱卫会的名义向省爱卫会提出创建国家卫生城市书面申请报告。

3、对照标准，寻找差距，开展专项整治工作。各区、各部门根据各自职责，针对存在问题和差距，结合第十七个爱国卫生月，全面开展创卫专项整治活动。在该阶段内，要使城市卫生的各个方面基本接近国家卫生城市标准。

4、准备好迎接省爱卫会的暗访调研、评估。

第二阶段：自查整改阶段（～年5—8月）

1、组织第一次模拟检查。对第一阶段的创建工作进行全面地检查和评比，找出差距和不足。针对第一阶段工作存在的问题，开展整改活动，要求基本达到国家卫生城市标准。

2、在抓日常创建工作的同时，完成创建工作总结、分项技术报告等图片、资料汇编工作。

3、迎接省爱卫会的检查考核，并向全国爱卫会申报。针对省爱卫会考核提出的问题，各区及各部门制定整改方案，再次动员开展整改活动。同时提出长效管理方案，落实城市卫生长效管理措施。在接受省爱卫会的考核后，力争向全国爱卫会提出创卫申报。

第三阶段：巩固提高阶段（～年9—12月）

1、针对省爱卫会的调研、暗访和考核后所提出的整改意见，开展再整改，加强专项整治力度。

2、组织第二次模拟检查评比。要求全面达到国家卫生城市各项标准。

3、积极准备接受全国爱卫会的研调和暗访，力争一次研调成功，具备国家考核条件。

4、做好各项巩固提高工作。大约在国家调研认可三个月后，全国爱卫会将组织来我市进行考核验收，力争在～年的适当时机，通过全国爱卫会的考核和验收，并获得国

市人民检察院2005年工作报告 篇7

2005年人民币汇率制度改革以来,人民币汇率对经济运行的影响越来越大。在货币政策传导渠道中,汇率传导渠道的重要性也日益增强,对能否实现货币政策目标起着重要作用。目前人民币汇率形成机制市场化程度依然较低,汇率杠杆调节作用发挥不充分,汇率传导货币政策效率较低。研究人民币汇率波动对货币政策中介目标和最终目标的影响具有重要意义。关于汇率波动对货币政策目标的影响的研究主要有以下几方面:

第一,关于汇率波动对物价水平影响的研究。国际宏观经济学理论认为,汇率对物价的传递具有不完全性。国内外文献对此进行经验研究。Monacelli引入了汇率变化的不完全传递机制,即当存在名义价格粘性时,汇率变化直接影响进口商品价格,但由于进口商品价格的粘性,汇率变化不会立即显著影响本国居民消费价格指数(CPI),而是逐渐引起CPI的变化进而影响本国的通货膨胀。[1]封北麟运用递归的VAR模型估计了人民币名义有效汇率变动对国内消费者价格指数和工业品出厂价格指数及其分类指数的传递效应,结论表明,汇率的传递效应不显著;汇率变动对工业品出厂价格指数及其分类指数的影响显著大于对消费者价格指数及其分类指数的影响;不同行业的汇率传递效应存在显著差别。[2]项后军和潘锡泉运用ARDL-ECM方法,将货币政策变量纳入模型中从而把汇率变动、货币政策与通货膨胀联系起来对汇率传递问题进行研究,发现虽然人民币汇率变动对以国内物价指数衡量的通货膨胀水平的长期协整关系成立,但是汇率传递效应是不完全的,且传递效应相对较弱,人民币汇率升值对国内通货膨胀水平的抑制作用有限。[3]

第二,关于汇率波动对产出影响的研究。国外文献对汇率波动的产出效应的研究大多集中于汇率贬值的效应分析上且结论不一。Cooper对1953—1966年间24个低收入国家进行了研究,认为汇率贬值具有收缩效应。[4]Kruger对22个低收入国家进行了研究,认为汇率贬值不具有收缩效应。[5]Gylfason和Risager通过对发展中国家和发达国家汇率变动效应的比较研究,认为汇率贬值对发达国家具有扩张效应,对发展中国家具有收缩效应。[6]国内对人民币汇率变动的产出效应的研究大都认为人民币实际汇率升值对我国经济具有紧缩效应。魏巍贤采用CGE模型研究实际有效汇率变动对产出的影响,发现当人民币每升值5%,实际国内生产总值(GDP)下降0.29%;当人民币分别升值10%和20%时,实际GDP下降0.73%和2.18%。[7]卢万青和陈建梁构建并运用一国汇率对该国经济增长影响的模型对人民币汇率变动的效应进行实证研究,结果表明人民币实际有效汇率每上升1%,经济增长下降0.12%。[8]赵永亮等运用VEC以及差分数据和水平数据的VAR模型研究了人民币有效汇率升值对我国产出的影响,发现人民币实际有效汇率每升值1%将使我国产出下降约0.3%~0.4%。[9]

第三,关于汇率是否能够作为货币政策的中介目标的研究。现有文献有两种观点。一种观点认为汇率是货币政策制定中的一个重要的中介指标。Svensson认为汇率对货币政策有以下几方面影响:汇率使货币政策多了一条传导路径;汇率作为资产价格的指示,是货币政策制定中的一个预期变量;国外通货膨胀率、国外利率的变化等开放经济下的冲击因素都可以通过汇率传导到国内。[10]邓永亮、李薇通过实证检验认为,将人民币汇率波动纳入货币政策中介目标监控体系可提高货币政策的有效性。[11]李成、马文涛在模型中引入房地产价格、股票价格和汇率因素,以此为基础推导出最优货币政策反应函数,认为该函数既要应对产出和通货膨胀变化,还应考虑资产价格和汇率波动,货币政策应该对资产价格和汇率波动给予一定程度的关注。[12]另一种观点认为汇率不能作为货币政策的目标。Mishkin通过对货币政策传导机制,特别是资产价格和汇率传导机制的考察,认为尽管资产价格和汇率在货币政策传导中发挥重要作用,但中央银行却不能将资产价格和汇率作为货币政策的目标。[13]郭梅军、蔡跃洲基于汇率传导机制以及央行反应函数的分析,认为在浮动汇率制下,存在着利率和汇率两种金融资产价格传导机制,而汇率传导机制是通过利率作用于汇率而后再传导至GDP,并认为根据泰勒规则,汇率不应作为货币政策的主要目标。[14]

二、模型设定、指标设计与数据来源

(一)模型设定

本文假设人民币汇率属于我国货币政策中介目标体系,考察人民币汇率对另一个货币政策中介目标———货币供应量的影响,以及对货币政策最终目标———总产出和物价的影响。由此,建立以下3个回归方程:

其中,α0、β0、γ0为常数项,α1、β1、γ1是响应系数,分别度量实际货币供应量对人民币名义汇率的影响程度和人民币名义汇率对物价、产出的影响程度,ε、μ、η是随机扰动项。

(二)指标设计与数据来源

1. 货币政策最终目标

本文选取CPI、GDP作为货币政策最终目标的代理变量。其中,CPI选取以上月为100的每月居民消费价格指数,并将其处理为季度数据。由于我国公布的季度GDP是累计名义GDP,为了消除GDP数据中通货膨胀的影响,首先通过计算得到当季名义GDP,然后将其转化为实际季度GDP,方法为:实际季度GDP=(名义季度GDP/当季CPI)*100。CPI、GDP的原始数据都来自中经网统计数据库。

2. 货币政策中介目标

本文以货币供应量、人民币汇率作为待考察的中介目标。关于货币供应量,货币政策中介目标代理变量可以选择利率,也可以选取货币供应量,考虑到我国货币政策长期以来主要通过调节货币供应量来调控国民经济,因此本文选择货币供应量(M2)作为货币政策中介目标的代理变量。在进行数据处理时,首先将M2用CPI进行修正,方法为:实际M2=(名义季度M2/当季CPI)*100。M2的原始数据来自中经网统计数据库。关于人民币汇率,2005年我国汇率改革后,尽管实行了参考一篮子货币的汇率制度,但在人民币汇率决定的“货币篮子”中,美元仍然占有较大比重,因此本文选取人民币对美元名义汇率(NER)作为人民币汇率的代理变量,并作为货币政策另一个中介变量进行考察。人民币对美元名义汇率数据来自国家外汇管理局网站。

以上4个变量数据的样本区间都是2005年第一季度至2014年第四季度,所有数据都进行X-12季节调整,并取自然对数,以消除季节性影响和剧烈波动。各变量符号及其数据来源见表1。

三、实证检验结果与分析

(一)单位根检验

按照协整理论,只有具有相同单整阶数的两个变量才有可能存在长期均衡关系。因此,在对以上4个变量货币供应量(M2)、人民币名义汇率(NER)、消费价格指数(CPI)、国内生产总值(GDP)之间进行协整分析时,首先用ADF单位根检验方法来检验时间序列的单整阶数。检验过程中滞后项的确定采用AIC和SC准则。检验结果如表2所示。

由表2可知,在5%的水平下,所有原始数据都是非平稳的,因此我们不能对变量用简单的回归方法进行分析。对原序列的一阶差分进行ADF单位根检验,经过一阶差分后,发现4个序列均是平稳的,为一阶单整序列。

(二)协整检验

货币供应量(M2)、人民币名义汇率(NER)、消费价格指数(CPI)、国内生产总值(GDP)这4个变量差分后通过了单位根检验,且皆为一阶单整变量,因此可对这4个变量进行协整检验,以考察M2与NER、NER与GDP、NER与CPI之间的长期均衡稳定关系。本文采用Johansen以及Johansen和Juselius提出的基于VAR模型的分析技术进行检验。首先,确定模型的最优滞后阶数,这里根据无约束VAR模型的残差分析和AIC、SC信息准则来确定。由于协整检验是对无约束VAR模型施以向量协整约束后的VAR模型,因此进行协整检验选择的滞后阶数应该等于无约束VAR模型的最优滞后阶数减1。Johansen协整检验结果如表3所示。

由表3可以看出,在5%的显著水平上,人民币名义汇率(NER)与实际货币供应量(RM2)、物价指数(CPI)之间都存在协整关系,而与国内生产总值(GDP)之间却不存在协整关系。因此,可以得到RM2与NER、NER与CPI的长期稳定的协整方程,分别是(括号内数值为标准差):

方程(4)表明实际货币供应量(RM2)与人民币名义汇率(NER)之间存在正向的线性关系,与经济学理论相反,且影响幅度较大,当NER增加1%时,会引起M2减少4203.58%,说明NER对RM2的传导中存在缺陷;方程(5)表明物价指数(CPI)与人民币名义汇率(NER)之间存在正向的线性关系,与经济学理论相符,影响程度也很小,当NER上升1%时,CPI会上涨0.00919%。

注:检验形式c、t、p分别表示单位检验方程是否包括常数项、时间趋势和最优值滞后阶数(用AIC和SC最小准则判断);表中各变量均为自然对数形式;使用统计软件Eiews6.0计算。

注:*为5%显著性水平上拒绝零假设。

(三)格兰杰因果检验

格兰杰因果检验可用来考察各个变量之间的引导关系。步骤为:构建VAR模型,经过残差检验,选取最优滞后阶数,从而确定格兰杰因果检验的滞后阶数。这里采用信息准则方法(AIC和SC法则)选取模型的最优滞后阶数。结果如表4所示。

由表4可知:第一,人民币实际货币供应量(RM2)是人民币名义汇率(NER)的格兰杰原因,但NER不是RM2的格兰杰原因,这说明NER对RM2的传导中存在缺陷;第二,人民币名义汇率(NER)不是国内生产总值(GDP)的格兰杰原因,但GDP是NER的格兰杰原因,这种单向的格兰杰因果关系表明人民币汇率市场化程度较低,不能对国内生产总值产生影响;第三,人民币名义汇率(NER)是消费物价指数(CPI)的格兰杰原因,而CPI不是NER的格兰杰原因,主要因为我国汇率市场化程度不高,缺乏灵活性,致使其对其他经济变量的变化反应不敏感。

(四)脉冲响应分析与方差分解

利用脉冲响应函数可分析消费物价指数(CPI)、国内生产总值(GDP)受到人民币汇率(NER)波动的影响,以及人民币汇率(NER)受到货币供应量(RM2)冲击所带来的影响。方差分解可分析货币供应量(RM2)对汇率(NER)以及汇率(NER)对消费物价指数(CPI)、国内生产总值(GDP)变化的贡献程度。为使分析结果不受模型中变量的次序影响,本文采用广义脉冲响应函数进行分析。脉冲响应分析的前提是模型必须平稳,因此,首先通过AR图来判断模型是否平稳,然后进行脉冲响应分析。

1. 实际货币供应量(RM2)与人民币名义汇率(NER)

图1显示在滞后阶数为5时,单位根均落在单位圆内,因此,实际货币供应量(RM2)与人民币名义汇率(NER)之间的VAR模型满足平稳性条件。图2给出了在实际货币供应量(RM2)受人民币名义汇率(NER)的一个标准差的冲击后的反应,脉冲响应图表明实际货币供应量(RM2)对人民币名义汇率(NER)的影响方向在10期之内为负数,第5期时正向影响达到最大,10期之后该影响则一直保持近似于0的负向影响,长期来看,实际货币供应量(RM2)对人民币名义汇率(NER)的影响毫无减弱的态势,一直保持负向影响。第3期左右实际货币供应量(RM2)对人民币名义汇率(NER)的正向影响最大,12期左右负向影响最大。图3则表明不考虑人民币名义汇率(NER)对自身的贡献率,人民币名义汇率(NER)对实际货币供应量(RM2)的贡献率先降再升,很不稳定,在第10期左右贡献率最低,约为40%,但人民币名义汇率(NER)对实际货币供应量(RM2)的贡献率最大高达80%左右。

2. 人民币名义汇率(NER)与实际国内生产总值(RGDP)

图4显示在滞后阶数为2时,单位根均落在单位圆内,因此人民币名义汇率(NER)与实际国内生产总值(RGDP)之间的VAR模型满足平稳性条件。图5给出了GDP在受到人民币名义汇率(NER)的一个标准差的冲击后的反应,脉冲响应图表明在短期内,人民币名义汇率(NER)对GDP的影响由正转为负,在第1期正影响最大,第5期时负影响最大,在长期内该影响又由负转正,最终归于0。图6则表明不考虑GDP对自身的贡献率,人民币名义汇率(NER)对RGDP的贡献率最大能达到15%左右(第7期),贡献率较小。

注:**、***分别表示在5%、10%的水平下显著。

3. 人民币名义汇率(NER)与消费者物价指数(CPI)

图7显示在滞后阶数为5时,单位根均落在单位圆内,因此人民币名义汇率(NER)与消费者物价指数(CPI)之间的VAR模型满足平稳性条件。图8给出了人民币名义汇率(NER)的一个标准差的冲击后CPI的反应,脉冲响应图表明人民币名义汇率(NER)对CPI的影响在前两期内由负转正,从最大的负影响转变为正影响,随后正向影响的幅度逐渐减小;在长期内,该影响经历过一次正负交替后,逐渐减弱至0。图9则表明不考虑CPI对自身的贡献率,人民币名义汇率(NER)对CPI的贡献率在第10期时达到最大,约为57%。

四、结论与政策建议

(一)结论

1. 协整检验表明:人民币名义汇率(NER)与人民币实际货币供应量(RM2)之间存在长期的负向变动关系,与消费物价指数(CPI)之间存在长期的正向变动关系,与GDP之间不存在长期均衡的关系,这说明我国经济增长与人民币汇率变动之间没有长期的关联性。

2. 格兰杰因果关系检验表明:第一,人民币实际货币供应量(RM2)是人民币名义汇率的格兰杰原因,但人民币名义汇率(NER)不是人民币实际货币供应量(RM2)的格兰杰原因;第二,人民币名义汇率(NER)对消费物价指数(CPI)具有引导作用,说明我国汇率制度改革取得了一定成效,汇率的浮动区间得以扩大;消费物价指数(CPI)对人民币名义汇率(NER)没有引导作用;第三,国内生产总值(GDP)对人民币名义汇率(NER)存在一定的引导关系,但人民币名义汇率(NER)对国内生产总值(GDP)并没有引导关系。

3. 脉冲响应表明:人民币名义汇率(NER)与人民币货币政策各变量之间存在一定作用关系,但汇率冲击对实际货币供应量(RM2)、消费物价指数(CPI)和国内生产总值(GDP)的影响存在差异。第一,人民币实际货币供应量(RM2)对人民币名义汇率(NER)产生的冲击反应较慢,短期效果不明显;第二,消费物价指数(CPI)与国内生产总值(GDP)对于人民币名义汇率(NER)产生的冲击会产生立即反应,尤其对GDP产生的影响非常大,并且在短期内对GDP产生正向影响,但在长期内均逐渐减弱至0。

4. 方差分解的结果表明:人民币实际货币供应量(RM2)、消费物价指数(CPI)的变化中人民币名义汇率(NER)的贡献度最大可分别达到80%、60%左右,表明二者均与人民币名义汇率(NER)间存在紧密关联;而人民币名义汇率(NER)对国内生产总值(GDP)的贡献率最大值仅有15%,表明人民币汇率(NER)对国内生产总值(GDP)的影响程度不大。

总之,以上的实证分析表明:我国经济增长与人民币汇率波动之间没有长期的关联性;人民币汇率在对货币政策的中介变量的影响具有滞后性;人民币汇率波动对实际货币供应量(RM2)、消费物价指数(CPI)和国内生产总值(GDP)的影响存在着差异;实际货币供应量(RM2)、消费物价指数(CPI)与人民币名义汇率(NER)存在紧密关联,但是人民币汇率(NER)对国内生产总值(GDP)的影响程度不大。

因此可以得出结论:人民币汇率对货币政策的中介目标(实际货币供应量)和最终目标(消费物价指数和国内生产总值)的影响效率较低。

分析其原因,可以归纳为:第一,货币政策中介目标体系不完善。我国主要以货币供应量作为货币政策的中介目标,汇率不在我国货币政策中介目标体系内,汇率对货币政策影响效率较低。第二,人民币汇率形成机制市场化程度低。人民币汇率波动不能对GDP产生长期影响,而且人民币汇率对GDP的影响程度不大,因此,经济增长与人民币汇率变动之间没有长期的关联性。第三,货币政策与汇率政策的冲突。我国维护人民币汇率稳定的汇率政策削弱了货币政策的效力。第四,人民币国际化程度仍然较低,阻碍了人民币汇率市场化进程。

(二)政策建议

1. 调整我国货币政策的中介目标体系。

1980年代,西方许多国家放宽甚至放弃传统的货币总量的目标,从总量性指标逐步转向价格性指标,改用利率、汇率等价格性中介指标。将汇率作为货币政策的中间变量,可以使货币政策具有前瞻性和预见性,防止经济来自国外冲击。我国金融市场国际化不断加深,金融创新日益深化、经济开放度不断提高,汇率对经济运行的影响越来越大。在货币政策传导渠道中,汇率传导渠道的重要性也日益增强,对能否实现货币政策目标起着重要的作用,因此,我国货币政策中间目标体系必须调整,尽快将汇率纳入我国货币政策的中介目标体系。

2. 稳步推进人民币汇率形成机制市场化改革。

一是建立中央银行、商业银行、企业、居民个人等多个外汇蓄水池,实现“藏汇于民”、“藏汇于企”;二是扩大人民币汇率的浮动区间,及时调整货币篮子的币种及其权重;三是减少外汇市场上干预,实现人民币市场化汇率形成机制;四是完善人民币外汇市场,培育更多外汇交易主体、开发多元化交易品种和市场化交易方式,构建多层次市场结构,扩大交易规模,生成合理的市场汇率;五是推进利率市场化改革,加快实现利率市场化,在汇率和利率政策配合中建立起灵活的反应机制,实现经济内外均衡。

3. 加强货币政策和汇率政策的协调。

一是将外汇储备的变动作为货币政策和汇率政策的一个结合点。外汇储备变动影响汇率波动,影响基础货币数量,基础货币的供求直接关系到利率调整,因此,应将外汇储备的变动作为货币政策和汇率政策的一个结合点。二是利率政策的制定要考虑汇率失调导致经济剧烈波动的风险。利率变动加剧资本流动,汇率对国内的价格的传递效应有可能因为资本流动产生更为明显影响。因此,制定利率政策要考虑汇率失调导致经济剧烈波动,稳定资本流动,防止汇率频繁波动,保证经济稳定发展。

4. 积极加快人民币国际化。

一是在深化经济金融体制改革、大力发展资本市场,建立有效的防范金融风险制度和健全的金融体系,选择在适当的时机加快实现人民币的可完全自由兑换,为人民币最终走向国际化做好必要的准备。二是积极主动地建立和参与区域经济合作组织,为人民币国际化创造良好的国际环境。三是积极参加东亚货币金融合作,逐步实现“两岸四地”货币一体化,在大中华经济区正式进入人民币国际化阶段。

摘要：在货币政策传导渠道中,汇率对能否实现货币政策目标起着重要的作用。本文利用2005-2014年的季度数据,对人民币汇率波动对货币政策目标的影响进行实证分析后发现,人民币汇率波动对货币政策的中介目标(实际货币供应量)和最终目标(消费物价指数和国内生产总值)的影响效率较低。因此,为发挥人民币汇率传导作用,提高货币政策前瞻性、预见性和有效性,应尽快将人民币汇率纳入我国货币政策中介目标体系,稳步推进人民币汇率形成机制市场化改革,协调货币政策和汇率政策,积极推进人民币国际化。