2022乡村工作计划(通用8篇)
一、 抓基层组织建设
将增强基层党组织战斗堡垒作用作为重点,结合20__年巡察反馈问题整改情况“回头看”工作,持续进行软弱涣散党组织整顿,进一步提升组织力,实现党建与乡村振兴的深度融合。
二、 抓精准脱贫攻坚
进一步完善知识武装,配合扶贫中队长组织中队部成员_3”及“3.6”决战决胜脱贫攻坚重要讲话精神以及扶贫应知应会知识及相关政策,统筹帮扶责任人等多方力量,详细规范分类记录“8+1类人员”以及档外重点人群数据信息,逐村逐户进行梳理改进,确保我村打赢脱贫攻坚收官之战。
三、 抓“百镇千村”建设
完善村庄规划,打造“一镇一业、一村一品”,积极推进百镇千村建设。配合镇委、镇政府以及市旅游部门开展辖区内田野公园旅游创建发展工作,实现农旅产业持续发展。
四、 抓“三清两改一建”
注重保护乡村自然风貌和乡村传统建设文化,督促指导开展历史存量垃圾整治工作。每周六发动群众开展人居环境卫生集中大整治行动,严格落实农村“村规民约”、“门前三包”制度,清理庭院、房前屋后卫生,严禁在道路上堆物设碍,严禁放养猪、牛、羊、狗、鸡、鸭、鹅等禽畜上路。同时积极向群众宣传改厕好处与政府补贴措施,打消群众思想顾虑,变“要我改”为“我要改”。从人民群众的生活需求出发,把“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的基础工程来抓。
五、 抓乡村特色项目
在时间、经济、人员条件允许的情况下,带领两委干部、村小组长开展广泛调研,协助村委会、村党支部结合某公园旅游发展业态,研究策划适合我村发展的特色产业,引导农户发展优势特色农业,增加就业渠道,扩大收入来源。
六、 抓精神文明创建
进一步宣传解读_”精神以及_“4.13”重要讲话、中央12号文件精神、海南自贸港建设相关方略,让农民更加了解党的政策。开展脱贫攻坚、致富兴业、农村改革、生态环保等主题宣讲活动,引导农民群众诚实劳动、不懈奋斗。
七、 抓党建引领治理
协助镇治保部门、某派出所持续推动开展乡村平安创建活动,发动社会力量和群众共同参与治安防范,进一步强化“雪亮工程”。严格网格化管理制度,村小组问题压实责任至所包村组的“两委”干部及乡村振兴工作队员,发生问题及时行动,有效解决群众安全感满意度“最后一公里”问题。
八、 抓农村“五网”建设
因某村地理位置优越,目前辖区内“五网”已基本覆盖,但仍存在天然气未通达和个别村组手机信号不完全的问题。下一步将按照市、镇统筹,积极协调有关部门,推进供电保障、网路升级、抗灾能力三年行动计划等工作。
九、 抓村级集体经济
协调督促落实各级财政补助资金及时到位,引导规范有效使用相关补助资金。结合实际,盘活农村集体土地资源和其他资产,发展壮大农村集体经济。
十、 抓致富产业发展
一、乡村传统财会工作情况调查
笔者对温州某乡2012—2014年有关的财务工作情况进行了调查(该乡辖45个村,笔者调查了37个村,占比82.22%),走访了村支书、村长、村民代表、普通村民,举行了座谈会,发放了调查问卷,并对近十个村的会计资料进行了反复、认真、严谨、细致的审核,多次与被调查对象和相关部门进行沟通交流,发现村级财会工作存在很多不合法、不合理、不完整及不规范的地方,见表1。
其他相关调查和统计数据表明,上述问题在温州其他乡村也具有一定的普遍性。
二、乡村传统财会工作转型升级的思考
随着乡村城镇化建设的不断推进,加大了乡村财会工作的范围、增多了财会工作的内容,“合情(重情)、轻法”的传统村级财会工作理念以及缺失、不规范的工作流程和内部控制,严重助长了村官的腐败行为,村民自治和现行的“村账乡管”的表面化管理模式缺少监督制约,导致腐败问题不断出现,使得很多城镇化建设资源的投入产出不成比例,极大降低了城镇化建设的效率。把乡村财会工作从传统的重情、轻法的“民风乡情自治型”,转变为重法执法、讲情合理、科学高效的“自治与他治结合型”;从主要对经济业务信息进行整理归类、记录报账,重反映的传统“表面管理”,升级为强化核算、规范流程、完善内控、重绩效评价的“内涵管理”,最大限度地降低村官腐败风险的同时,保护村民利益、加速农村经济的健康、可持续发展,高效推进乡村城镇化建设的步伐,已势在必行。
(一)工作流程上的思考———工作流程再造,完善乡、村一体的财务工作内部控制体系。
重新梳理乡村财务工作流程。首先,确保建立财务工作岗位的制衡性,在乡、村的财务工作岗位设置、权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督的机制设计。其次,建立科学的财会工作程序步骤标准,特别是对于重大财务事项,必须制定并实行标准工作流程,实施严格的过程控制。第三,将重大财会业务活动按流程进行风险分析,并按风险点制定管控措施,将分散的各项制度有机地连接起来,就像企业的生产线一样,形成完整的制度链条,相互制约、相互牵制,使得任何一个工作环节不按流程走就无法进行。
(二)工作内容上的思考———明确风险项目,着力风险点控制。
财会工作的一般规律是“业务内容的价值化”和“业务活动的资金化”。调查中乡村财会工作出现的问题都是源于这两个方面。这就要求我们在完善财会工作业务流程的基础上,明确哪些工作内容(风险项目)容易出现问题,哪些工作节点(风险点)经常偏离流程。实践调查中表明,乡村财会工作大的问题(主要表现形式为:村官贪污腐败、工作效率低下)都是发生在一些专门业务项目(风险项目:经济业务价值大、资金流量大)和特殊工作节点(风险点:签字、盖章等资金转移审批点)上,如表2所示。
对于风险项目,村级财务开支必须做到事前有审批、事中有监督、事后有审计问责,规范农村财务管理秩序,严格各风险点控制,以更好地规范资金运作,约束规范村干部的行为,减少不合理开支,提高资金使用效率。
(三)工作方法上的思考———采取多种措施,科学管理,全面推进乡村财会工作的转型升级。
乡村财务工作的转型升级,其重点是对经济业务活动的风险进行防范和管控,目前乡村的主要经济业务包括:预算、采购、收支、工程、资产、合同等。对那些价值高、资金流量大的经济业务,要采取一系列的科学管理措施。第一,要明晰工作步骤:(1)梳理重点项目的工作业务流程。(2)明确业务环节。(3)系统分析活动风险。(4)确定风险点。(5)科学合理选择风险应对策略。(6)依法依规建立健全各项管理制度。(7)督促相关工作人员认真执行。第二,以预算为主线、以资金管控为核心的内部控制体系的建立和不相容职位分离、内部逐级授权审批、归口控制、预算控制、资产保护控制、会计控制、单据控制、信息公开控制、信息技术控制等各种控制方法的有效运用。从预算的编制、批复、执行到决算与评价,应贯穿于重大财务活动的全过程,每个过程都要进行风险分析,明确风险内容和风险节点。第三,通过风险分析,明确项目的风险内容、项目执行的风险环节和风险节点,采取相应的管控措施,最大限度地降低风险发生的可能性。除了严格遵守预算管理流程,还要对预算执行中的收入、支出业务,根据其类别不同,采用不同的管控措施。如对于收入业务,主要是控制流程,通常为:收入登记→收入确认→资金到账→资金垫支归垫。管控措施通常为:不相容职务相分离、归口管理、票据管理、印签章管理、定期对账、会计核算;对于支出业务,主要是控制目标,一是合规性、真实性,管控手段主要包括:明确管控模式及责任部门、完善事前审批流程及权限、规范票据要求;二是经济性、有效性,管控手段主要包括:费用支出结构、开支范围和标准等。对于重大的支出业务事项,采取不同的管控方式和管控手段(如表3所示)。
实际中要根据经济业务不同的风险程度,将各种控制方式灵活结合运用。
温州乡村实行的是“村账乡(镇)管”,其工作内容侧重于经济业务的记录,村级财会工作大部分还是通过“村民自治”来完成,缺乏有效的实质性的检查和监督,更加缺乏对各项政策、资金运用科学性的论证、使用效率的审计和监管。对于温州而言,城镇化建设的条件和环境比较好,今后一定时期内,城镇化建设已经成为各级政府工作的重点和新常态,结合当前“村官”腐败的现状及城镇化建设的背景,完善村级财会工作、加速村级财务工作的转型升级,无疑是各级政府工作的重点。因而,从长远和根本上来看,必须建立乡村一体化的内部控制体系,将乡村财务工作的“自治和他治”有机结合起来,在岗位设置、权责分配、业务流程等方面,形成相互制约、相互监督的设计机制,使之具有制衡性;将所有的业务活动,特别是重大经济业务,设立标准工作流程,按流程进行风险分析,并按风险点制定管控措施,将分散的各项制度有机连接起来,使之具有流程化。这是一项长期艰苦的工作,不可能一蹴而就,需要我们对乡村财务工作不断改善来逐步完成。
摘要:通过对温州乡村财会工作状况的实地调查,在乡村城镇化建设不断加快的背景下,探索乡村财会工作的转型升级,以期推进乡村城镇化建设效率、强化反腐倡廉、遏制村官腐败、保护村民利益。
关键词:乡村财会工作,转型升级,对策研究
参考文献
[1]苏运利.浅析当前乡村会计工作存在问题、原因及整改措施[J].财经界,2015,(20).
[2]张睿.我国农村会计工作的现状分析及对策研究[D].山西财经大学,2014.
云南省乡村旅游工作会于10月28日在新平县戛洒镇召开。云南省旅游局局长喻顶成指出:乡村旅游的发展机遇就在当前。云南地域广阔、民族众多、特色鲜明,发展乡村游的资源特别丰富:发展乡村旅游是适应当前旅游消费调整的大趋势。随着云南城镇化的推进,城镇人口增多,使许多城镇人口对乡村游情有独钟。同时,今年国家调整了休假制度,出现了元旦、清明、五一、端午和中秋5个3天小长假,从休假制度上促进了短途旅游、自驾旅游的快速发展。乡村旅游要做出特色,在餐饮上充分体现民族、文化、地域特色;要做出品牌;要做出文化,乡村旅游是一种体验经济,要在乡村旅游的文化品味上做文章;要做出标准和规范,乡村旅游要讲个性、要乡土味十足。
在省政府下发的《云南省加快乡村旅游发展指导意见》指出,在未来3至5年内发展乡村旅游要实现以下目标:以突出打造景区依托、城市带动、农业观光、民俗风情等类型的乡村旅游产品为重点。在全省创建20个旅游特色县(市、区)、60个旅游小镇,建设200个观光度假休闲旅游特色村,今年内启动50个村的建设,并建成一批“云南省旅游名村”。形成乡村旅游产品体系和乡村旅游格局,形成连通城乡的旅游市场。实现新增乡村旅游就业5万人,间接就业20万人。每年旅游从业农民人均纯收入增长5%。全省乡村旅游发展带头人、经营户和服务人员得到有效的培训。
随着交通干道,重点景区到乡村旅游点的道路建设将得到优先解决;农村环境污染综合防治的加强;旅游村镇街道硬化、绿化和亮化工作的推进;乡村教育、医疗卫生和文化条件的改善,游客们到旅游特色村去玩,交通将更便捷,生态环境将更好,还有很多不同类型的旅游产品供大家选择。云南要开发城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的乡村产品,拓展其休闲度假功能:要挖掘原生态古村落、民族村寨的民俗和生产生活特色,加强对文物遗迹、街道等古老建筑的保护,突出文化特色努力打造“一村一品”,“一家一艺”;逐步完善乡村旅游商品生产和销售体系。
对于参与旅游特色村开发建设的乡村景点、食宿接待和乡村旅游商品生产、设计、经营单位。将平等享受到中央和省出台的西部大开发、支持乡镇企业发展、鼓励非公有制经济发展、加快县域经济发展、推进城镇化进程、培育旅游产业和农业产业化的相关税费优惠政策等更多的政策扶持。从今年起,省政府每年从旅游发展资金中安排一定额度的乡村旅游发展专项资金,专门用于旅游特色村规划补助、基础设施项目补助和市场营销。
玉溪乡村游加大投入依托品牌提升休闲品质
前临滔滔南流的红河,背靠巍巍哀牢山,酸角、攀枝花、荔枝、芒果等植物摇曳地生长着,还可欣赏号称古滇国遗风的花腰傣服饰……这个桃源般的仙境是新平县嘎洒镇大槟榔园花腰傣民族文化生态村。沐浴節在金沙滩上尽情地泼水,再美美地吃上一顿羊汤锅……这个纵情欢乐的地方是漠沙大沐浴花腰傣民族文化生态村。来过嘎洒的人,都对这里的乡村旅游称赞有嘉,嘎洒镇2006年以来,年均接待游客30万人左右,实现旅游业收入约4800万元。
这只是新平县发展乡村旅游打造的两村,此外还有两山——盘磨山和哀牢山,一河——红河谷等乡村旅游点。新平县每年预算安排不少于150万元的旅游产业发展资金,有力地促进了旅游产业的不断发展。2007年,全县接待游客41.93万人次,实现旅游总收入12203万元。目前,全县已建成初具规模的宾馆、酒店35家、餐位近3万个,旅游接待单位16家,全县从事旅游行业人员6000多人。乡村旅游的发展,在扩大就业渠道的同时,农民的收入也增加了,在200多户乡村旅游参与户中,经营得好的年收入可达40~50万元。
综观素有“滇中粮仓”美誉的玉溪市,优良的生态环境和丰富的乡村旅游资源,提供了欣赏农业多样性的最佳区域。玉溪旅游定位休闲度假旅游,乡村旅游具有鲜明的休闲旅游的特质,近年来得到了快速的发展。玉溪市逐步形成了景区带动型、民俗文化型、城市周边型、农业观光型四种类型的乡村旅游产品,目前,全市乡村旅游经营户已发展至600多户,从业人员4000多人。年接待游客450万人次以上,年旅游收入3亿元以上。
在乡村旅游发展的过程中,玉溪市政府明确三年内确保每年100万元工作经费支持特色乡村旅游发展,支持奖励乡村旅游发展成效显著的镇、村、户;加大乡村旅游基础设施建设力度,改善接待条件。鼓励支持资源优势明显,基础条件较好的镇村率先发展。投资2亿多元,建设新平嘎洒旅游小镇;投资1000万元建设南蚌旅游村;元江投资150多万元,建设那路花腰傣生态文化旅游村。通海秀山、澄江禄充、大槟榔园景区、哀牢山旅游生态景区等景区的打造,带动了景区周边的广大农户参与到乡村旅游的建设中来。如今,一提起玉溪,花街节、汤锅美食节、花腰傣服饰文化节,云南第一村——大营街等玉溪的文化品牌都被游客们津津乐道,而抚仙湖铜锅鱼铜锅饭、江川左卫三道菜、大营街青松毛烤鸭、新平嘎洒汤锅、曲陀关甜白酒等饮食品牌也增加了不少吸引力。为了提升乡村旅游产品质量,玉溪还率先开展了乡村旅游服务接待设施质量等级评定,评出了64户乡村旅游星级经营户,并开展了重点景区和乡村旅游示范乡镇食品安全体系建设。
昆明乡村游走规模化发展之路
一到周末,昆明周边的农家乐都热闹了起来,原来大家都不约而同地选择了乡村旅游。“吃农家饭、住农家屋、干农家活、品农家乐”这样的乡村旅游早就被昆明人熟知了,昆明周边大大小小的农家乐,早就是昆明人周末度假休闲的好去处。
自从1998年,西山团结镇率先开展乡村旅游以来,昆明市现有乡村旅游接待点1000多户:西山区团结镇和官渡区福保文化城2家全国农业旅游示范点;盘龙区野鸭湖旅游小镇、嵩明县杨林旅游小镇、禄劝县转龙旅游小镇、晋宁县晋宁古镇、安宁市温泉旅游小镇、官渡区官渡古镇6个省级旅游小镇;以及安宁“金色螳川”、富民县大营镇永定片区、宜良县小哨野生菌生态村、五华区沙朗乡、盘龙区双龙乡、寻甸县柯渡镇丹桂村6家市级乡村旅游示范点。
昆明市通过2006年“千万市民乡村游”和2007年“昆明和谐城乡游”主题系列活动,推出以“红色旅游线、生态旅游线、瓜果采摘线、农家垂钓休闲线、古镇古村古民居线、康体休闲线、体验民族风情线”等为“主题宣传月”,加大了乡村游的宣传力度。对6个市级乡村旅游示范点每家补助5万元,14个县(市)区每个创建一个县级“特色旅游乡村”,市旅游局各补助指路牌、标识牌等设施费用1万元。昆明的乡村旅游坚持走品牌化、规模化、产业化发展之路,并挖掘民俗民俗文化,提升乡村旅游品味,促
进其可持续发展。
若是想找几家经典的乡村旅游点休闲度假一番,不妨就到五华区沙朗旅游特色村镇,这里有浓郁的白族民族风情和温泉旅游资源。安宁市温泉后山崀村的木羊缘也是不错的选择,被昆明市民评选为“最受市民喜爱的农家乐”。到有彝、白、苗、汉4个民族的西山区团结镇,又可体验到多样的风情文化和民族节日。而富民县大营镇小水井村浓郁的宗教文化和苗族合唱团则吸引着各国参观考察的人。
普洱茶成为地理标志产品
地理标志产品普洱茶国家标准,于12月1日正式实施。标准明确了必须以地理标志保护范围内的云南大叶种晒青茶为原料,并在地理标志保护范围内采用特定的加工工艺制成的才能称为普洱茶。其地理标志保护范围包括云南省普洱市、西双版纳傣族自治州、临沧市、昆明市、大理白族自治州、保山市、德宏傣族景颇族自治州、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、玉溪市和文山壮族苗族自治州等11个州市所属的639个乡镇。目前云南有852家茶叶生产加工企业可生产普洱茶,而其中有规模和能保证普洱茶品质特色的企业经审批后才能使用地理标志产品专用标志。地理标志产品保护不仅能稳定和提高普洱茶的质量,还能促进普洱茶产业的可持续健康发展。
(本刊记者李敏)
“相约双柏聚焦虎乡”采风活动
“相约双柏,聚焦虎乡”采风活动于10月9日至12日在双柏县开展。由作家、记者和摄影家等20多人组成的采风团欣赏了祭祀虎图腾崇拜的“老虎笙”、以火为图腾崇拜的“大鑼笙”和反映生息狞猎的“小豹子笙”等古朴神奇民风民俗活动。充满神秘色彩的妆扮和歌舞,伴着篝火,在深山密林中演绎着彝族虎文化的精髓,解读着人与自然同生共存的秘密。
(本刊记者贺飞)
昆明首创茶文化夜市
11月4日至12月4日,“昆明雄达茶城2D08首届中国云南茶文化艺术节”在昆明举办。同时昆明雄达茶城在全国首创茶文化夜市也拉开了序幕,夜市提供品茗聊天、茶艺表演、斗茶、工艺品欣赏、各民族文化展示等丰富多彩的活动。省旅游局党组书记刘建华指出,雄达茶文化夜市的开办,是发展云南旅游经济、宣传云南民族文化的一个很好的载体和形式,给国内、国外旅游者、消费者和广大市民提供一个集茶文化交流、工艺品欣赏、民族文化展示、观光、购物为一体的幽雅环境和休闲娱乐场所,增添云南旅游业和文化传播的新亮点。
建水举办第四届孔子文化节
建水第四届孔子文化节开幕式暨祭孔仪式于9月28日举行。近千名学生及社会各界组成的祭拜队伍使整个文庙热闹非凡,迎孔圣像、各界敬献花篮、敬献三牲、礼乐表演等活动,充分体现了儒家文化的内涵。在为期10天的活动中,建水县还举办了云南省陶艺作品邀请赛、商品展销、燕窝推介、紫陶现场制作等活动。
(本刊记者陈佳)
新平举办花腰傣服饰文化节
国庆期间,身着节日盛装的少数民族群众聚集在漠沙镇大沐浴村,与数万游客一起参加了第二届中国·新平花腰傣文化(服饰)艺术节。绣花、手工艺品、服饰制作、打陀螺、爬槟榔树比赛以及在嘎洒镇举行的“汤锅大王”比赛,让节庆异彩纷呈。最让人眼前一亮的是《花腰霓裳》服饰展演,数百套绚丽多姿、别具特色的花腰傣民族服饰,加上原生态的歌舞表演,尽显花腰傣文化魅力。
记者现场获悉,会上还总结表彰了20xx年度全市少数民族乡村经济工作发展先进单位,交流了市级相关部门促进少数民族乡村科学发展的作法和经验,部署了今年工作任务和要求。
据了解,此次会议是市委市政府连续第六年召开的全市少数民族乡村经济工作会议,也是继去年在密云县民族乡村之后第二次以现场会的形式在民族乡村召开。
怀柔区作为全市民族乡村数量最多、发展任务最繁重的区县,注重在民族乡村经济发展中打好生态和民族文化牌,以打造汤河川沿线两乡一镇民族民俗旅游品牌,助推区域经济融合发展,实现农民增收致富取得显著成效。
据介绍,怀柔连续4年在全市少数民族乡村经济发展专项资金以奖代补考核中获得区县主体作用发挥优秀奖,长哨营、喇叭沟门满族乡和部分民族村也多次获奖,创造了“N+1”帮扶机制及区、乡(镇)、村逐级建立挂账销账目标责任制等好的经验,对全市特别是北部山区民族乡村经济发展工作有着引领和示范作用。
市委常委、统战部部长牛有成在讲话中充分肯定了全市上下齐心合力,加快促进少数民族乡村科学发展所取得的可喜成效;充分肯定了各相关部门优先扶持少数民族乡村发展作法和经验。
他指出,当前全市民族乡村经济发展正进入攻坚阶段,全市各级政府要认真研究、狠抓落实,要进一步凝聚发展共识,进一步明确目标任务,进一步提升发展能力,要采取有力的政策措施,全力促进少数民族乡村经济发展,力争提前完成规划目标。
一、主要工作及成效
(一)扩充学前__公益普惠资源。推进实施《__-__年城镇幼儿园和中小学校建设专项规划》,大力实施学前__“5080”攻坚工程,全市新增幼儿园学位超3.2万个,公办园和普惠民办园幼儿占比达到省定指标要求。
(二)促进义务__均衡发展。大力推进义务__学校标准化建设,新改扩建公办义务__学校12所,现已全部开工,有2所建成并投入使用;推进3所农村义务__寄宿制学校建设;落实好“农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费”的政策,保障小规模学校设施设备满足__教学要求。
(三)推进普通高中优质特色发展。推进市__中学综合楼现完成项目方案设计和初步设计、监理招标评标工作,现正推进学校用地清表。市____实验学校新校区一期工程、__中学新校区二期工程已基本完工。__中学教学楼综合改造工程已完成1-4栋改造,5-8栋已完成拆除,准备动工建设。
(四)加快发展中职__。出台《__市进一步优化中等职业学校布局结构工作实施方案》,启动建设__市__卫生学校。推进“粤菜师傅”工程进校园,有3所中等职业学校开设粤菜烹饪类专业。推进市职校等5所职校部分专业实训功能室建设,加快推进__县中职学校创建省重点中职学校。认真落实职业院校实施学历__与培训并举的法定职责,积极协助配合人社部门开展社会青年、企业职工、退役士兵职业__、在岗转岗技能培训工作和做好职工__统计工作。
(五)加强城乡师资统筹。一是实施“县管校聘”。市__局等4部门联合印发了《__市关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理改革的实施方案》,在方案的指导下,__年以来全市共分流转岗教师近3000多人,进一步优化了城乡中小学教师结构,促进了城乡师资均衡。二是落实农村教师政策倾斜。认真落实农村教师生活补助,按省定标准人均每月1000元发放到教师手中;招聘教师优先保障乡村学校紧缺学科教师需求,积极引导师范院校生面向生源地农村学校就业,鼓励大学生到农村基层从事支教(三支一扶),落实“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策;鼓励乡村教师在职学习深造,对乡村教师提升本科学历的,由市财政给予每人2000元补助;在教师职称评定时,有农村工作经历的优先,城市中小学教师晋升高级教师职称(职务),要求有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历;评优选先指标向农村学校倾斜,大力表彰农村优秀教师。三是加大农村教师培训力度。各级各类培训名额分配均向农村学校教师倾斜,在全市每年培训的教师中,农村教师占比达到75%,促进农村教师业务水平的不断提高。
(六)认真落实建档立卡学生资助工作。认真贯彻落实省市脱贫攻坚决策部署,联合财政与扶贫部门制定本市建档立卡学生资助工作实施细则,扎实做好我市__精准扶贫工作。__年以来我市共核实并发放建档立卡学生生活费补助28007人,发放金额5796.87万元;免学费补助3651人,发放免学费补助金额为575.35万元。
二、存在的主要问题
在农村中小学__工作取得成绩的同时,我们也清醒的认识到困难和不足。农村教师结构性矛盾仍然突出,教师老龄化和音、体、美、信息技术教师结构性缺编现象严重;城市化快速推进,农村学校生源大量流到县城,农村原有的中小学布局失去均衡,有待进一步优化;一些学校管理水平和教学质量不高,校园脏乱差现象仍不同程度存在,有待今后采取有力措施逐步解决。
三、下一步工作思路
(一)强措施,着力破除农村__发展瓶颈。一是突破布局瓶颈。制订实施__布点规划,科学谋划未来我市农村中小学格局,积极稳妥地撤并一批生源较少的小学校,增加城镇义务__学位供给,逐步推进城乡义务__一体化发展。二是突破师资瓶颈。深入推进教师“县管校聘”,完善农村教师培训机制,调优配强农村师资。三是突破质量瓶颈。发挥县域内优质学校效应,扩大强弱结对、名校办分校和城乡学校一体化规模,扩充农村优质__资源;加强教学质量监测以及监测结果应用,引导学校重视教学工作,促进教师改进教学方法;推进教研重心下沉,加大对农村学校的科研力度,积极“请进来、走出去”,加强农村教师信息技术能力培训,提升信息化应用水平,探索基于信息技术支持的新型的教与学方式,推进信息技术与教学的深度融合,以此提高教学效果,促进教学质量的提升。
(二)促公平,切实保障农村学生受__权。一是着力改善农村学校办学条件。深入推进义务__学校标准化建设和“全面改薄”工程,改善农村学校办学条件,提升办学水平,为农村孩子提供更多的优质__资源。二是精准实施__扶贫工作。全面落实建档立卡贫困生、农村贫困家庭义务__寄宿生、高中学生、全日制本科及研究生等贫困学生资助政策,不让一个孩子因贫失学,不让一个家庭因学返贫。三是切实关爱农村弱势学生。加强对农村留守儿童的关爱和__,做好农村残疾儿童随班就读工作,着力构建关爱、帮扶农村弱势学生的服务体系。
近年来,我县严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以实现高质量发展为主线,以增加农民收入为核心,以壮大村级集体经济为突破口,以推进农村环境综合整治为着力点,以深化农村综合改革为根本动力,全面推进实施乡村振兴战略,推动了农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。xx年创建各类现代特色农业示范区xx个,建成特色产业基地xx万亩,培育了xx名牌产品xx个;农民人均可支配收入xx元,增长xx%。现将有关工作情况汇报如下:
一、实施乡村振兴战略情况
(一)以产业兴旺为重点,提升特色现代农业发展水平。
一是大力培植壮大龙头企业。
把培育和做强做大龙头企业作为引领特色农业转型的重要抓手,大力培植xx、xx、xx、xx、xx等农业龙头企业,扶持发展了一批农民专业合作社,全县形成了以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局。二是大力推进新型农业经营体系发展。全力抓好xx现代特色农业示范区、xx生态养殖示范区、xx产业(核心)示范区等现代特色农业示范区建设,目前,我县农民专业合作社有xx家,培育市级农业合作示范社xx家,家庭农场xx家。三是积极打造现代特色农业品牌。大力发展xx、xx、xx、xx、xx等特色优势农产品,鼓励引导龙头企业和种养大户大力实施标准化生产,积极开展以无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志保护产品为主要内容的“三品一标”认证和特色产品商标注册。xx年我县xx获评为国家地理标志产品。(二)以生态宜居为关键,促进人与自然和谐共处。
一是持续改善农村人居环境。
为破解农村生活垃圾难题,我县创新实施村屯环卫经费“1+1”工程(即村民每人每月筹集1元钱,财政每人每月补助1元钱),积极推广农村生活垃圾“村收集、镇转运、县(镇)处理”模式,实现了90%的行政村生活垃圾得到有效治理,全县乡村环境得到了明显改善。二是推动农村基础设施提档升级。实施“镇镇通二级公路”计划,推动了城乡基础设施互联互通,目前,全县已实现村村通硬化路。全力实施农村饮水安全巩固提升工程,大力发展集中供水,稳步提升全县农村自来水普及率和集中供水覆盖率。三是加大农村环境综合整治力度。全面开展“清洁田园”专项活动,全力抓好农业废弃物资源化利用和无害化处理。目前,我县共清理田园生产废弃物面积xx万亩,清理农业生产废弃物xx吨,推广清洁技术xx万亩,发放宣传资料xx万份。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,完成了全县集中式饮用水水源保护区划分。四是加强生态环境治理。全面落实“河长制”,xx断面水质稳定达Ⅲ类标准,顺利实现xx三年治理目标,xx水质稳步好转。xx个行政村获评为自治区级生态村,全县森林覆盖率达xx%。(三)以乡风文明为保障,凝聚乡村振兴正能量。
一是突出抓好农村思想道德建设。
坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育,大力弘扬博白精神,积极引导全县公民注重家庭建设、家教传承和家风培育,评选表彰了“十大公民”等活动,形成了健康向上的精神风貌。二是深入实施各类文化科技惠民工程。通过开展“文化下乡、送戏下乡”和“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”等宣传活动,结合提升社会公共安全感和满意度工作的不断深入和拓展,大力宣传社会主义核心价值观,实现了农村精神文明和脱贫攻坚相互支撑、相互促进的良好态势。三是深入开展移风易俗行动。发挥村规民约、红白理事会等作用,坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习。深化农村殡葬改革,引导群众大力弘扬时代新风,自觉抵制封建迷信等腐朽文化的侵蚀。(四)以治理有效为基础,推动乡村和谐发展。
一是健全村务监督机制。
建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,依托村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。二是加强农村基层党组织建设。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点,扎实推进抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚等工作,推动了农村基层党建工作全面提升、全面过硬。扎实推进村级党组织标准化建设,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派驻第一书记,全县农村基层党组织活力得到了进一步增强。三是创新基层管理体制机制。完善“一门式办理”“一站式服务”的乡村便民服务体系。加大农村普法力度,全力提高农民法治素养,增强了基层干部法治观念、法治为民意识。建立健全基层司法调解等纠纷调处机制,基层矛盾纠纷逐年减少,上访案件发生率逐年下降,全县社会公共安全感和满意度得到明显提升。四是建设平安和谐乡村。大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设,实现了空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,全县乡村治安环境实现了进一步好转。(五)以生活富裕为根本,提高乡村民生保障水平。
一是大力促进农民增收。
坚持把就业创业作为农民增收主渠道,大力推进“农民工创业园建设”,全力加强职业技能培训,多渠道促进全县农村劳动力转移就业创业。我县在全区率先举办“党旗领航·电商扶贫‘我为家乡代言’”活动,全县有xx多名贫困人员实现创业,农村电商产业链直接创造就业岗位xx多个,辐射带动了贫困户xx多户、xx多人脱贫致富。二是优先发展农村教育事业。加快义务教育均衡发展,全面统筹城乡义务教育资源配置,强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用,推动了基本均衡向优质均衡发展。三是扎实推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程来抓,全县共实现xx万贫困人口脱贫、xx个贫困村摘帽,全国十佳农民xx被评为“全国农业劳动模范”,受到习近平总书记等党和国家领导人的亲切接见。四是加强农村社会保障体系建设。积极完善城乡居民基本养老保险制度,适时适度提高养老金待遇水平。统筹推进城乡社会救助体系建设,加快农村低保与扶贫开发政策衔接,做到了农村贫困人员应保尽保、应兜尽兜。二、存在的问题
虽然我县全力抓好乡村振兴战略实施,但面临的困难和问题不少,主要表现为:一是农业产业化水平较低。我县新型农业经营主体数量虽然在不断增加,但总体规模偏小、产业链条短,农产品附加值不高,市场竞争力不强,辐射带动力不大,农业产业化进程仍需进一步加快。二是产业发展资金短缺问题突出。多数新型农业经营主体自有资金不足,县级财政支持现代农业的资金有限,农业金融机构贷款门槛高、担保难、时间短、额度小,产业发展资金短缺,难以扩大经营规模。三是新型职业农民队伍薄弱。新型职业农民队伍培育和培训力度不够,新时代乡村振兴的思维意识不强,发展的大局观念不强,发展的长远眼光不足,存在“见子打子”、“单兵作战”的传统方式,不适应新时代生产力发展水平,缺乏生产经营管理水平,参与市场竞争力不强。四是脱贫攻坚的压力很大。我县是自治区扶贫开发重点县,是自治区、玉林市脱贫攻坚的主战场之一,经过xx、xx年的努力,全县共已实现xx万贫困人口脱贫、xx贫困村摘帽,但仍有未脱贫人口xx万人、贫困村xx个,贫困人口基数仍然很大,贫困程度深,无劳动力、低保户及因病因残致贫返贫等需要社会保障兜底的贫困人口较多,减贫任务十分艰巨,压力很大。五是生态治理的任务艰巨。我县是xx江、xx江综合整治的主战场,要实现“两江”水质达Ⅲ类标准的压力很大,目前我县生猪养殖户数为xx万户,生猪存栏量达xx万头,小散养户xx万家,而大部分均是传统养殖,环保设施简陋,甚至直排。经估算,xx江(xx段)综合治理资金大约需要xx亿元,而我县自有财力不足,难以支撑综合治理的巨大投入。六是乡风文明建设有待加强。部分村民的自治意识、自我管理的能力不强,没有形成良好的卫生习惯意识。部分农村存在娱乐活动单一、文化阵地建设滞后、示范带动作用发挥不充分等问题,与广大人民群众对精神文化的需求还有不小差距。
三、下一步工作打算
下一步,我县将紧紧围绕习近平总书记提出的乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴的“五个振兴”要求,认真按照自治区、玉林市的具体部署,科学实施乡村振兴战略,确保取得实效。
(一)围绕“产业兴旺”要求,转变农业发展方式,促进一二三产业融合发展。
一是培育主导产品。
根据我县产业优势和资源特点,围绕培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌,及时出台特色产业扶持政策,培育新型农业经营主体。二是促进农村三产融合发展。大力实施“互联网+农业”,发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,促进农村一二三产业融合发展。培育和引进一批农产品加工龙头企业,加快推进睿盛农牧业畜产品深加工项目、桂牛乳业年产xx万吨乳制品等重点项目建设,打造一批三产融合示范区。三是大力展特色农业产业。大力发展粮食、水果、中药材、畜禽、水产、食用菌、蔬菜等优质特色农产品及精深加工,支持xx、xx、xx等农业龙头企业向精深加工业延伸,开发系列富硒农产品。计划三年内建成自治区级现代农业(核心)示范区xx个、县级xx个、乡级xx个、xx个村级示范点的建设工作,实现县有示范区、镇有示范园、村有示范点的目标。四是建立农村产权流转交易平台。按照“政府搭台、市场运作、便民高效、统一规范”的要求,将示范区作为构建紧密利益联结机制的试验区,率先在示范区成立土地经营权流转平台,实现农村资源高效配置。五是培育骨干龙头企业。以龙头企业为引领,以合作社为纽带,以家庭农场、种养大户为基础,加快培育新型经营主体,不断拉长产业链接、要素链接和利益链接。
(二)围绕“生态宜居”要求,加快基础设施建设和生态保护力度,建设宜居宜业宜游美丽乡村。
一是加快农村基础设施建设。
统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。继续推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。二是打造生态优美的乡村环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加大资金投入力度,每年投入xx多万元持续抓好村屯环卫经费“1+1”工程,着力解决乡村垃圾处理难题,不断巩固“1+1”工程成果,使乡村环境更美、生活质量更高。同时,严格落实河长制,实行三级河长治污,重点推进xx江、xx江流域生态环境综合治理,推广应用生态养殖模式,推进流域周边养殖场升级改造,着力保护绿水青山,建设美丽乡村。三是大力发展乡村旅游。积极探索文化+农业+旅游等发展模式,依托xx县深厚的历史文化底蕴和乡村旅游资源,积极引导群众依托当地旅游资源,大力发展乡村旅游,积极发展农家乐、观光旅游、农业采摘、休闲垂钓等旅游项目,因地制宜发展一批特色农家乐、特色农庄,让旅游产业成为我县群众脱贫致富奔小康的新引擎。如xx,xx、xx,xx,xx,xx革命根据地等可以进行精心打造,并形成乡村旅游精品线路。(三)围绕“乡风文明”要求,深入实施文化引领战略,推动社会主义核心价值体系在乡村落地生根。
一是加强农村思想道德建设。
以社会主义核心价值观为引领,结合农村实际,采取符合农村自身特点的有效方式,加强对中国梦、爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育,不断加强农村思想文化阵地建设。深入挖掘xx、xx、xx等人文资源,推进理想信念、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二是传承发展提升农村优秀传统文化。加强对传统村落和古村落保护开发,让其既传承历史文化、凝结乡愁眷恋,又跟上时代节拍、融入现代生活,实现在原有文化根脉上的新生。重点打造xx、xx、xx、xx等一批特色文化名村,努力形成“一村一品、一村一景、一村一风、一村一韵”的乡村文化产业发展新格局。三是着力构建乡村公共文化服务体系。以开展“服务惠民”活动为依托,按照自治区“六有”建设标准和“八个统一”要求,大力整合乡村建设各类资源,着力推进村级综合服务中心建设,积极推进党建、就业、社保、教育、卫生、民政、文体、法律等8项服务,切实提升乡村公共文化服务水平。(四)围绕“治理有效”要求,打牢基层基础,健全乡村治理体系。
一是加强农村基层党组织建设。
选优配强村党组织书记,发挥其带头人的引领作用。定期选派第一书记到贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织,提升农村基层党组织组织力。加强执纪监督,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。二是提升乡村德治水平。强化道德教化作用,深入挖掘和深入宣传本县乡村人物的道德模范,发挥其激励和模范作用,引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,并通过司法途径着力调解村与村之间、邻里之间、家庭之间的关系,实现家庭和睦、邻里和谐。广泛开展展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,宣传他们的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。三是加强农村法治建设。大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。(五)围绕“生活富裕”要求,加强改革创新力度,增强农业农村发展活力。
一是强化科技支撑。
积极推进现代特色农业示范区建设,引进推广新品种、新技术、新设备,加强“互联网+”在农业生产上的应用,用现代设施、装备、技术手段武装农业,大力发展高附加值、高品质的农产品,促进特色产业现代化、标准化、规模化发展。二是强化产业扶贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要着力点,计划投资xx亿元,实施扶贫产业项目xx个,大力发展以优质稻、养猪、养鸡、柑橘、叶菜类为特色优势产业,以养鹅和养牛为自选产业的“5+2”特色产业,努力构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局,确保今年xx个贫困村有1-3个优势产业,集体经济收入达xx万元以上。三是拓宽农民增收渠道。大力推进“博商回归”行动,精心组织开展“引家乡人、建家乡”,通过加强产业建设,辐射带动更多的农民增收致富,增强农业农村活力,奏响乡村振兴新乐章。2022年某县实施乡村振兴战略工作总结
一、基本情况
某县地处X西南边陲、某市南部,是共和国第一大将AA同志的故乡。全县土地总面积2258平方公里,辖8镇10乡230个村13个居委会,总人口37.08万人,其中农业人口30.15万人。有建档立卡脱贫村87个,目前系统内脱贫户19048户68680人,监测对象839户2061人,其中未消除风险的监测对象253户513人。一年来,该县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委“三高四新”战略,积极融入市委“三城一区”建设,以建设两省边区宜居宜业宜游生态“肺城”为目标,大力推进生态立县、产业兴县、教育强县发展战略。紧紧围绕巩固拓展乡村振兴成果、全面推进乡村振兴目标任务,建立健全防返贫监测帮扶机制,积极开展乡村建设行动,巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果,强化易地扶贫搬迁后续扶持,促进产业发展、就业稳定,持续改善农村人居环境,为乡村振兴开好局、起好步打下了坚实基础。
二、贯彻落实县委、县政府决策部署情况
1.坚持党的领导,坚定正确的政治方向。始终坚持党的绝对领导,坚持把思想政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习习近平总书记关于
乡村振兴工作的重要指示精神,深刻领悟习近平总书记在乡村振兴总结表彰大会上的讲话精神、确保各项工作始终沿着正确的方向前进。毫不动摇贯彻执行党的路线方针政策,坚持重点工作、重要问题、重大事项及时主动向县委请示汇报。引导干部职工牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。积极参加党的十九届五中全会宣讲学习,准确把握新发展阶段,认真贯彻新发展理念,积极构建新发展格局,进一步提高干部群众的紧迫感、责任感。走访调研了全县25个巩固拓展乡村振兴成果和乡村振兴任务重的村。
2.强化队伍建设,不断提升攻坚战斗力。一是进一步加强党组和党支部建设,充分发挥党员先锋模范作用。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真开展党史学习教育,全体干部职工深入学习了“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”四门必修课,进一步拓展党建促扶贫成果。组织开展“我为群众办实事”调研实践活动,走访调研了全县所有乡村振兴示范村和重点帮扶村。二是进一步抓实干部职工的理论学习,加强理论武装,提升了队伍整体素质。通过学习强国、中国干部网络教育学院等加强乡村振兴业务知识培训。印发《中华人民共和国乡村振兴促进法》2万余份分发至各单位、各乡镇及村组,让广大群众正确理解乡村振兴工作,奋力推进乡村振兴开新局。三是进一步加强作风建设,提升队伍攻坚战斗力。深入开展党纪法规宣传教育,健全完善各项规章制度,严格落实工作纪律,对工作人员从严管理、从严要求,不断提高干部职工法律意识、责任意识、廉政意识。同时,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,集中整治扶贫形式主义、官僚主义,进一步提升了整体攻坚能力。
3.提高政治站位,高强度层层压实工作责任。为巩固拓展乡村振兴成果,大力发展乡村振兴。一是调整优化了县委实施乡村振兴战略领导小组,统筹全县乡村振兴力量。全面落实县领导联乡包村工作机制,选派了231名第一书记赴村(社区)开展乡村振兴工作,实行
“四支队伍”集中办公,带领结对帮扶联系人齐心协力开展帮扶工作。二是强化驻村结对帮扶。坚持选优配强、尽锐出战,选派最精干力量组建了136支372人的乡村振兴驻村工作队,全县230个行政村实现了驻村帮扶全覆盖,为实行产业集中连片开发和确保“不出现一户返贫”发挥了积极作用。明确140家县直后盾单位结对帮扶联系村,明确3394名结对帮扶联系人,实现了全体脱贫户及监测户结对帮扶全覆盖。县乡村各级干部职工和结对帮扶联系人严格按要求进村入户深入开展政策宣传,落实帮扶措施,帮助群众解决实际困难,及时消除返贫致贫风险。
4.凝聚各方合力,高质量巩固拓展乡村振兴成果。一是全力强化示范引领带动。着力抓好25个乡村振兴重点帮扶村、18个乡村振兴示范村、31个集体经济“五个一百”工程项目村的产业发展、基础完善和人居环境改善等工作,形成示范效益,促进乡村经济发展迈上新台阶。深入开展农民专业合作社示范社创建活动,培育国家级示范农民合作社1家、省级3家,市级6家、县级9家。积极实施农民教育培训,全年完成农民素质教育培训6925人次。积极选派专业技术人员担任科技特派员,进村入户助力乡村发展产业,全年消除集体经济薄弱村35个。二是全面落实教育资助政策。春季学期义务教育阶段资助8151人309.5万元,其中困难残疾学生245人,低保家庭学生186人,特困救助供养学生27人,脱贫及监测对象家庭学生7192人。着力完善乡村学校软件和硬件设施,持续开展“三帮一”劝返复学行动,全县义务教育阶段适龄儿童无失学辍学现象。严格按政策落实“雨露计划”,本已发放春季“雨露计划”补助资金278.7万元,秋季“雨露计划”补助名单已进行公示,相关程序完成后足额发放到位。三是全面落实健康帮扶政策。积极开展医疗降费行动,推动县乡村三级医疗卫生服务体系实现全覆盖,全县建档立卡脱贫人口
2022年基本医疗保险全额代缴,扶贫特惠保、医疗救助、家庭医生签约服务等覆盖率均为100%;扎实开展2022年的基本医疗保险费征收工作,确保脱贫人口和监测对象的参保率达到100%,有效防范因病返贫致贫风险。四是全面落实住房安全保障。进一步落实住房安全性鉴定全覆盖,按照农民住房安全有保障的总体要求和“应改尽改”的原则,将符合改造政策条件的危房户都纳入危房改造范围,对一般农户确属无房户或危房户的,采取按规定、按程序、按标准奖补的方式实施改造。全年共计完成农村危房改造128户,完成率达129%。五是全面巩固饮水安全成果。健全农村饮水安全工程运行管护“三项制度”,制定出台了《某县农村饮水安全工程运行管理办法》,加强工程运行管护和设备净化维护;全面规范农村集中供水收费体制,做到农村自来水有人管、有钱修,实现以水养水,并积极配合县疾控中心做好水质检测工作。全年投入安全饮水提质改造项目资金1132.28万元,其中投入250万元建设分散小型供水项目36处,有效解决了季节性缺水问题,新增农村自来水受益人口7900人,不断提升农村供水保障水平。六是全力抓好金融扶持、消费帮扶等工作。进一步强化小额信贷金融扶持力度,确保有贷款需求且符合贷款条件的脱贫群众和监测对象应贷尽贷,有效防范化解逾期风险,全年新增小额贷款717笔3558.4万元,完成计划的107.54%,贷款不良率0.83%,逾期率严格控制在1%以内,为小额信贷农户贴息179.95万元。积极开展消费帮扶活动,先后举办
“某县第二届桃花文化旅游节”“高椅黑饭节”等系列活动,组织县直部门、乡镇各级工会会员采取“以购代捐”“以买代帮”的方式全覆盖参与消费帮扶,并充分发挥“三专”平台作用,解决群众农产品“卖难”问题。
5.严防返贫致贫,高精度做好防返贫监测与帮扶工作。一是全面抓好防返贫监测与帮扶。建立健全动态监测帮扶机制,及时研究出台《某县防返贫监测和帮扶工作方案》。扎实开展乡村振兴领域“十看十排查”专项行动和全县脱贫质量集中排查,进村入户遍访群众,全方位摸底排查、全覆盖补齐短板,排查发现的问题已全部整改清零。对突发严重困难户做到及时发现、快速响应、有效帮扶。坚持重点对象排查全覆盖、遭受重灾对象全救助、发现返贫风险全纳入,全年按程序纳入“三类人员”监测对象253户513人,并对监测对象逐一落实帮扶联系人,开展常态化监测帮扶,实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。二是全面落实“精准防贫综合保险”。出台《某县“精准防贫综合保险”
工作方案》,为县域内所有在籍乡村居民购买精准防贫综合保险,坚决防止发生规模性返贫。三是全力推动产业持续发展。加大培育力度,因地制宜发展壮大茶叶、魔芋、竹笋、山苦瓜茶、油茶、中药材、獭兔、奶山羊、堡子“柴火月饼”等优势特色产业。稳定粮食生产,全年完成粮食播种面积29.46万亩,粮食总产13.46万吨,较去年增产1.5%;投入财政资金3693.54万元完成高标准农田建设23251亩;引进天锐牧业、天竣农牧有限公司和靖州温氏集团,加快生猪育种及养殖基地建设,优质X猪工程建设成效显著;在“某魔芋”“某竹笋”获评国家农产品地理标志登记产品基础上,又积极申报“某春毫”国家农产品地理标志登记产品;常年聘请三名博士后专家分别对接服务博嘉魔力、木叶山兔业、新有爱农业三家企业。大力加强产业后续跟踪管理,确保产业带动能力和利益联结机制持续稳定且发挥增收效益。大力传承红色文化,将红色文化资源优势转化为产业优势,以AA故里升级为国家4A旅游景区为契机,树立某旅游品牌,推动乡村旅游产业高质量发展,带动村民增加旅游收入。四是全力保障群众稳定就业。实现了行政村公共就业服务平台全覆盖,加强职业技能培训,提升就业创业能力。坚持“人岗相适”原则,进一步加强公益性岗位开发与管理,继续办好就业帮扶车间,促进脱贫户和监测户稳定就业稳定增收。截至11月底,共完成职业培训1818人次,占任务数的149.6%;全年开发各类公益岗位1730个,全县脱贫人口外出务工3.52万人,任务完成率为108.98%。五是全面加强易地搬迁后续帮扶。对全县3235户13326名搬迁对象及42个安置区后续产业发展、就业帮扶和后续管理等情况进行了摸底,对集中安置点的基础设施及配套设施开展排查整改,加大安置群众就业帮扶,实现了劳动力家庭
“零就业”清零,落实安置小区的各项制度,强化安置点的社区治理。2022年10月,该县成功举办了某市“十四五”易地扶贫搬迁后续帮扶县级示范创建现场观摩活动。六是全面筑牢社会保障底线。坚持“应保尽保、应兜尽兜”,稳步提升社会救助保障水平,大力构建多层次社会救助保障体系,切实保障民生。截至11月底,全县共有农村低保对象4006户6686人,累计发放农村低保资金2093.65万元;发放特困供养经费802.17万元;救助困难群众2776人次,发放临时救助资金200.44万元;发放残疾人“两项补贴”资金678.7万元。并积极鼓励引导社会力量参与养老服务,以“公建民营”的方式成立某县民康医养中心,设置养老床位120张,全面提升了养老服务质量。
6.保障资金投入,高效率加强资金项目使用管理。一是强化财政衔接资金支持。科学编制《某县2022年统筹整合使用财政涉农资金方案》和《
某县2022年巩固拓展乡村振兴成果同乡村振兴县级配套资金项目计划》及其调整方案,共统筹安排财政涉农资金1.72亿元和配套资金4725.42万元,为全面推进乡村振兴提供了强有力的资金保障。二是强化项目资金的管理。出台了《某县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,对资金的使用范围、扶持重点、资金管理等进行了明确。同时,多次开展乡村振兴资金项目和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题自查自纠,将2022年全县惠民惠农财政补贴政策清单在门户网站进行公示,确保资金项目管理规范、高效安全。三是强化项目库建设。2022年,该县巩固拓展乡村振兴成果同乡村振兴项目库入库项目1252个,资金69588.35万元,与2022年相比,项目个数和资金量分别增长8.87%和6.04%。衔接资金和整合资金项目均来源于巩固拓展乡村振兴成果同乡村振兴项目库。该县2022年巩固拓展乡村振兴成果同乡村振兴项目库建设各项工作已全面完成,入库项目1607个,资金量94550.176万元。
7.牢记政治使命,高标准推进乡村建设和乡村治理。强化党建引领,持续加强农村基层组织建设和精神文明建设,保护传承优秀文化,深入推进移风易俗。全面推进农村人居环境整治,全县投入涉农整合资金近4000万元,完成农村无害化厕所改建任务4622户,修建了24个无害化卫生公厕及配套集中式无害化粪池。创建全域美丽乡村示范镇1个,打造省级精品美丽乡村1个,创建省级美丽乡村2个、市级美丽乡村4个,创建市级人居环境示范村6个。加快
1 加强组织领导, 成立美好乡村电网建设工作组
为更加有效地实施农网改造升级和助力帮扶美好乡村建设, 该公司领导班子多次深入到各乡村调研, 以到村、到户、到地头的方式了解当地实际情况, 制定方案, 落实措施。为加强组织领导, 该公司专门成立了美好乡村电网建设工作组, 组长由公司总经理担任, 成员由各单位负责人组成。工作组负责美好乡村电网建设的协调工作, 负责农网改造升级工程项目规划管理及有关政策、法律、法规的宣传。
2 科学规划, 做好美好乡村电网建设规划对接工作
高度关注美好乡村建设工作, 主动对接美好乡村建设规划, 由公司领导带队开展客户走访服务, 主动了解各中心村对电力的需求。结合美好乡村整体规划、产业发展、设施建设、环境美化等, 为美好乡村建设优化线路接入方案, 提出科学的、前瞻的合理化建议。加强电网与美好乡村建设规划的深度融合, 积极参与美好乡村建设规划编制工作, 主导配套电网规划工作, 把电力设施纳入村庄建设同步规划。统一电网建设标准, 因地制宜, 分类制定美好乡村电网建设方案, 充分考虑美好乡村村庄体系、空间分布和地理位置特点。按照美好乡村建设进度, 建立并滚动调整工程项目库, 制定年度实施计划, 落实工程项目和建设资金。加强与地方政府的沟通与协调, 发挥电力在美好乡村建设中推动发展、服务群众、促进和谐的作用, 全力以赴打造美好乡村示范工程, 积极服务政府工作大局。
3 多措并举, 积极落实美好乡村电网建设资金
对政府已批准建设的美好乡村, 该公司多措并举, 积极向上级争取政策, 并争取通过政府、企业和社会等有关部门共同努力, 统筹解决美好乡村电网建设资金缺口的问题, 保证美好乡村建设配套电力工程的顺利实施。
4 规范电网建设行为, 促进和谐协发展
一、划分区域——基础先行
提高乡村教师待遇,落实国务院提出的职称、编制、培训、工资等各项优抚条件,但不能盲目要求整齐划一。因为我国幅员辽阔,各地区经济社会发展状况存在较大差距。即使是在县域内,各乡镇之间也存在不小的差距,因此,对乡村教师队伍建设不能一刀切,而应该分层落实、逐步推进。要以每一县域为基准单位,按照城区、近郊、远郊、乡村、偏远山区等不同地域,结合经济发展、交通状况、教育发达程度等情况,对县域内所有学校划分3~5个类别,作为落实不同类别地区教师待遇的前提基础。
二、工资待遇——显著提升
毋庸讳言,当前形势下加强乡村教师队伍建设的首要条件是大幅提升教师的工资待遇。从教师交流较好、城乡差别不大的日本来看,1954年出台的《偏僻地区教育振兴法》规定,日本都、道、府、县对在法律指定的偏僻地区学校任教的教师,发给“偏僻地区津贴”,约占工资总额的25%。此外,还有其他形式的寒冷地区津贴、单身赴任津贴等[1]。我国经过多年的努力,绝大多数地区实现了教师工资县级统筹,解决了多年存在的拖欠乡村教师工资的顽疾。但农村学校地方偏远,条件落后,待遇相对较差,难以吸引人才,现有教师也流失严重。《支持计划》明确提出:“提高乡村教师生活待遇。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准,各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。”因此,应该在县域内对不同类别地区的工资待遇实行差别化管理。每一等级差额至少应在10%以上,越是偏远的地区,工资待遇越高,偏远山区教师的工资要比城市同级别教师的工资高出50%以上。如果还不能留住优秀教师,或者没有教师愿意到偏远山区任教,就可以实行大额度的奖励工资,最偏远的学校教师工资可以最高达到城市学校同等教师工资的2倍。让明显高出一截的工资待遇吸引优秀人才到乡村任教,让原有农村教师不再流失。
三、职称评聘——不拘一格
目前我国教师职称评聘制度频遭诟病。据报道,示范性高中的高级职称比例是35%,一般高中是25%,初中的高级职称是10%[2]。有的地区对教师评职提出了外语、论文等硬性要求,使一些教师为了评职不安心本职教学工作,花费大量时间精力用于学外语、写论文、搞科研,对教学工作形成了隐形冲击。而且这一现象在乡村学校尤其严重,乡村教师本来学校规模就小,教师编制不多,高级教师的指标自然更少,加之一些乡村教师多年在农村工作,学历不高,外出学习培训机会很少,对他们来讲外语和论文都是难以逾越的大山。有的地区评聘分开,许多评上高级教师职称的教师聘不上,自然也无法享受高级教师的工资待遇。
《支持计划》提出,“各地要研究完善乡村教师职称(职务)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求”,“注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历”。据此,各地在乡村学校教师职称评聘中,应该适当加重乡村教师高级教师资格的比例,使乡村同等学校教师高级职称的比例高于城市学校20%以上,并在外语、论文、科研等条件上不对乡村教师提出要求。实行教师评职量化赋分的地区,要根据县域内学校不同类别地区分别予以资历赋分,适当加大偏远地区学校教师的资历得分权重,形成越是偏远地区学校的教师同等年限资历得分越高,让偏远地区学校的教师评职年限缩短,学历标准降低。畅通乡村教师职称晋升渠道,既有利于留住教师,也能够吸引城市教师到农村任教,促进教师自愿参与交流。
四、培训教育——机会增加
开展教师培训是推进教师专业成长的重要手段,也是教师在职学习深造的很好机会。特别是长期以来,城市教师得到培训的机会远远大于乡村教师,形成事实上的不平等。韩国专门颁布了《岛屿、偏僻地区教育振兴法》,给岛屿、偏僻地区的教师优先研修的机会,并按照地区级别支付教师岛屿、偏僻地区的津贴[3]。《支持计划》提出,到2020年前,对全体乡村教师校长进行360学时的培训。按照乡村教师的实际需求改进培训方式,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。因此,各级教育行政部门要切实加强乡村教师培训工作,要在经费投入和培训名额等方面切实向乡村教师倾斜,让广大农村教师享受比城市学校教师更多的培训机会。要积极创造机会,让农村教师每年都有外出考察学习的机会,开阔视野,增长见识。
五、教师流动——积极推进
长期以来,农村教师流动到城市的较多,城市教师流动到农村的极少,造成农村教师流失严重,这对农村教育是极为不公平的,应该建立一种由政府主导的合理的教师流动机制。日本教师的流动是由政府主导的,日本法律规定,一名教师在同一所学校连续工作不得超过6年,这就以法律形式规定了教师流动的义务性。[1]
《支持计划》要求,县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。推进教师交流,也要按照地区类别不同逐步推进,可以先在同类地区近距离开展教师交流,然后逐步扩大到相邻地区,最后实现城乡教师的大范围交流,进而为实现城乡教育均衡发展奠定基础。
开展教师交流,涉及学校、教师、学生和社会方方面面,必须统筹考虑,特别是要考虑到教师的意愿和需求,力争让广大教师自愿开展交流,防止其对交流产生抵触情绪。首先,要科学合理的制定交流政策。在制定教师交流实施办法过程中,通过开展调查问卷、座谈讨论、实际调研、咨询专家等方式,了解广大教师的意愿,力求政策符合教育实际、符合学校需求、符合教师需求。其次,要全面推进公开交流。现有教师的人数、职称和任教年限等都要公开,把所有教师的资料都通过网站予以公开,一方面方便让广大群众监督,一方面让教师自己知道是否应该交流,怎么交流、交流到哪、而且要让教师有自己选择交流学校和具体交流时间的权利。再次,要对因故不能开展交流的教师情况及原因向社会公布,接受广大群众监督,形成公开公正的氛围。
六、落户制度——试点先行
城市教师很难到农村去,去了也留不住,扎不下根,这是全国普遍存在的现实。实际上,在物质生活比较发达的现代社会,有的地区农村户口比城市户口还有吸引力,因为他们作为农村集体经济组织成员,拥有土地等集体财产。而公职教师却没有这个待遇。中央和地方政府都应该研究制定创新政策,让在农村学校工作一定年限的教师,能够和农民一样拥有土地和宅基地,这会给农村教师这一职位赋予较强的吸引力。也可以像到北上广等大城市积分落户一样,在农村试行教师任教积分落户制度,把在农村工作年限、教师职称、家庭人口、纳税记录、教学成果等核算成一定分数,实行农村积分落户制度,让教师和农民一样享有土地、矿山、林地、滩涂等集体经济组织成员一样的待遇,不仅有利于吸引城市教师到农村任教,还能稳定农村教师扎根乡村,献身教育,并且这一政策将对农村教育事业发展产生深远的影响。
参考文献
[1] 盛宾.日本教师“定期流动制”的启示[J].人民教育,2005(9).
[2] 刘奕湛等.给光辉的职业一个坚实支点[N].新华每日电讯.2015-06-09.
[3] 张允公.我观韩国教师城乡互换制度[J].山东教育,2002(12).
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