国外早期教育发展概况

国外早期教育发展概况（精选6篇）

国外早期教育发展概况篇1

国外地理教育发展参差不齐，一般认为，作为独立学科的地理教育源于西欧，以夸美纽斯《大教学论》为标志，17世纪中叶后，西欧开始把地理教育列为普通学校课程，18世纪后传入东欧。这之后，随着地理科学和教育学的演变发展，地理教育呈现出课程多样性、重视乡土地理，注重学生动手能力尤其是绘图能力训练等特点；教学内容上包括地理基础知识、本国地理、外国地理且大多以本国地理为主；教学方法上也不断发展、创新，如本世纪以来法国就把电影、幻灯运用于地理教学之中。20世纪50年代以来，随着现代地理学的产生和发展及新技术革命的冲击，世界各国都掀起了规模巨大的教育改革浪潮，赋予了地理教育诸多新特点，我们不妨将此作为现代地理教育学的始端，推动现代地理教育改革的动因应该说是多方面的：

首先是现代地理科学的发展不断充实和拓展了地理教育的知识内容和基础理论体系，如人口、资源、环境协调发展的新人地关系理论逐渐成为地理教育明确而公认的主题。

其次是科学技术尤其是计算机、电教技术的发展使得地理教育手段、方法得以更新。

其三是教育科学的进步，尤其是许多当代教育学、心理学研究成果在地理教育中的应用对促进地理教育改革起了巨大推动作用，如布鲁纳的“发现教学法”、斯金纳的“程序教学法”、赞可夫的“实验教学法”、奥苏伯尔的“有意义接受学习法”、德国瓦?根舍因、施腾策尔的“范例教学法”等等一大批先进科学的教法、学法理论被大量应用于地理教育实践，譬如布鲁纳在其《教育过程》一书中就曾采用芝加哥位置确定的地理教学实例以阐明其“发现法”的教学思想。其四是“知识爆炸”，学生接受信息量大增、国际交往与交流日趋频繁。环境与可持续发展等问题的国际化，要求学生在加强全球环境保护、促进国际交流与发展等方面理解和承担更多国际责任和义务，而这些方面地理教育具有其它学科不可替代的功用，同时也促进了地理教育的国际交流与合作。

总之，推动现代地理教育改革和发展的因素是多方面的，虽然在改革的程序和侧重上各国各具特点却又表现出诸多共同趋势。

二、国外地理教育改革发展趋势

1.地理教育理论的系统化、科学化、时代化

在国外，构成地理教育理论的主要依据大多源自同期的地理学理论，经历了环境决定论→二元论→或然论→人地关系“和谐论”的演变，学校地理教育也曾一度步入歧途。80年东京24届国际地理联合会上提出“在今日世界人口日增，环境变化急剧、资源匮乏和自然灾害频繁的处境中，如何去协调自然环境和人类文化生活的关系已成为国际地理学界面临的主要研究课题”，这种辩证的人地协调观，自此在世界许多国家地理教育中开始得以充分体现，形成了较系统的科学的现代地理教育理论。80年代中后期尤其是90年代以来，“可持续发展”理论的提出又进一步充实了人地关系和谐论的地理教育思想。92年巴西里约热内卢联合国“环发大会”首脑会议以“可持续发展”的主题并通过了世界《21世纪议程》，标志着可持续发展理论取得了全球共识。因此，可持续发展的人地和谐理论必将成为未来各国地理教育发展的基本理论，这种趋势表明具有鲜明时代性、科学性和系统性的现代地理教育理论的日臻完备。2.地理教育目的的全面化、综合化趋势

当代国外地理教育目的在教育理论系统化、科学化基础上表现出全面、综合化趋势。

其一、不仅要求学生掌握人地协调发展的一些地理基础知识内容，了解人类生存环境，还要让学生发展地理思维能力和智力。例如德国地理教程不仅要求让学生掌握地理空间，还要让学生参与空间设计与发展，他们认为“今天的学生，将来的公民，应该能用地理知识来指导行动”，因此空间结构成了地理教程中重要组成部分，即知识与能力的全面发展。其

二、教育目的的全面综合化还表现在知识、能力与思想道德情操的全面发展上。正因于此，具备“生态保护责任行为”便成了德国地理教程的另一基本目标，他们认为“德国风景区已受到空气污染和工业交通引起的噪音影响，森林受到酸雨侵蚀„„因此，学校应教孩子学会如何尽可能保护大自然，可见其思想教育乃至行为教育都已纳入地理教育的目的之内。

3.地理课程结构的多样化和大纲（地理课程标准）教材结构新颖化趋势

目前国外地理教育在课程结构上仍将存在选修、必修、活动课程等结构多元化趋势；课程设置上既有综合课也有单独课程，如英法地理均单独设置，英国还以法律形式规定包括地理在内的十门课程为核心课程和基础课程，并制订颁布了全国统一的《国家地理课程》，可见其地理教育地位之重要性；美、日、德等国地理课程大多融汇于社会学科，不过目前也存在走向单一设置的趋势。在课程安排上模式也是多样的，如英国有统一标准，德国却各州自有安排，共同点是都强调要能加强地理基础知识教学和发展学生能力并有利因材施教。在课程结构多样化下，各国地理大纲（课程标准）和教材结构表现更加新颖的发展趋势。如大纲知识、能力要求目标具体，教材图文并茂增大图幅比重，教材编排富于启发性、思考性并重视学生智能培养，如德国地理专题形式教材便于学生思考并活跃思维。

4.教学内容不断更新

首先，随着现代地理学发展，许多现代地理学的新知识、新成果将及时反映到地理教学内容之中，而环境、资源、人口、城市化，可持续发展等问题将成为地理教育的主要内容，以此体现出教学内容的时代特征。

其次，更加注重实践性知识，即那些涉及个人，公众及日后职业生活的内容将成为地理教材的取材范畴，以突出地理知识的实用价值，如德国巴登符腾堡州的地理教科书中就编入了诸如垃圾处理、工业废水处理、城市工厂布局等大量与现实生活相关的内容。

第三、知识内容的人文化比重加强，这是世界各国地理教育发展的共同趋势。这种普遍重视人文地理，体现出现代地理学以自然地理方法为研究手段，以人文地理为研究目的的发展方向，这种教学内容的权重更新也反映了地理学的发展趋势。

5.地理教学方法和手段的现代化、智能化

目前，教学方法和手段尚处在传统与现代交替时期。即便是发达国家，传统教学法仍有不少用武之地，但随着现代科技成果的广泛运用，尤其是计算机技术、遥感技术、电化教学技术的大量推广应用将是必然趋势。如计算机辅助地理教学（CAIG）在英国和北美发展迅速，进入70年代以后，其硬件功能便已可完全满足教学要求，软件质量逐步得到改进，到1989年仅全英国教育资料服务处储备的地理软件就达165个。

在教学方法上把诸多现代教学法和教学思想更加有针对性而又更广泛地运用于地理教学活动之中是目前国外地理教学教育方法的发展趋势。教学中注重师生双边活动甚至更加强调学生的自主发现活动以激发学习兴趣，开展独立思考以提高学生智慧潜能。如在德国，就要求教师通过不同方法的教学活动以使学生学会如何与专家、科学家甚至政治家们交谈，并同他们一起做决定，目的重在学生参与，因此“讨论和辩论便是学生获知的方法”，这种交谈或讨论中获知的方法正是发现法等现代教学方法的演变。

国外早期教育发展概况篇2

关键词：体育产业,国外,三个世界

工业化进程并非是一种历史流变的最佳形态,而恰恰是一种脱离自然的过程,是一种文明的病变。其发展势必以牺牲原生态为代价,殃及子孙后代。于是人类开始居安思危,寻求一些绿色、健康、可持续的行业来救世。值此之际,体育产业以其安全、环保、健康、低碳的特点迎合了时代的诉求。1985年,国务院文件中出现的“体育产业”一词,催生了中国体育产业。体育产业(Sport Industry),指向社会提供与体育有关的物质产品和劳动服务为收入来源的经营性行业的总和。2003年5月,《国家统计局关于印发第三产业划分规划的通知》中明确规定:体育产业属于第三产业中的文化、体育和娱乐业。

1国外体育产业发展概况

20世纪初期,全球体育产业的总产值为4000亿美元,这时的体育产业已从非职业化赞助阶段走到了高速运转的市场化阶段。发达国家体育产业产值约占本国国内生产总值的1%~1.5%,体育产业进入这些国家的十大支柱产业之列[1]。20世纪末,世界体育产业呈现出了欧、美、日三足鼎立的局面,形成了欧美领头走,日本随其后的格局。此时,全球体育产业的总产值已经达到了1万亿美元, 北美西欧等一些发达国家,体育产业的总产值约占国内生产总值的1%~3%,稳居国内十大支柱产业之列。此时全球体育产业则被隐性的划分为“三个世界”。第一个世界被美国和欧盟所掌控;第二个世界被澳大利亚、日本、韩国等发达国家所占据;第三个世界则属于俄罗斯、巴西等在内的发展中国家和部分新兴的工业化国家。

1 . 1体育产业第一世界( 美国与欧盟)

1.1.1美国

美国是公认的世界头号体育产业大国。1997年,米勒在《体育商业管理》中指出:“美国人每挣8美元就有1美元花在健身、娱乐的消费上”。2009年,《美国户外运动联合报告》指出:“每4个美国人中就有1个是户外运动爱好者”[2]。2010年美国体育产业总产值高达4140亿美元,是汽车产业的2倍、影视产业的7倍。同时,2011年美国劳务统计局数据显示:目前美国有1万名职业运动员,130万人从事娱乐和休闲行业,5140万名健身俱乐部会员[3]。

1.1.2欧盟

(1)英国是现代体育和体育产业的发源地,早在1990年英国的体育产业产值就突破了80亿英镑,在英国各行业中排名第五。2000年英国居民在运动休闲方面的个人消费支出总量达到114.95亿英镑,体育消费支出占英国居民当年总消费支出的2.8%,人均体育消费达到230英镑。2004年英国体育用品市场销售数值为50.16亿英镑。在2008年经济危机的情况下,其体育产业产值依然增长了2%, 为英格兰提供了44万个就业机会[4]。

(2)德国的体育产业是在二战后经济复苏的过程中重建起来的。体育用品业是德国体育产业中的佼佼者,它拥有闻名遐迩的阿迪达斯(Adidas Group),以及全球规模最大、影响力最强的慕尼黑国际体育用品博览会(ISPO SHOW)。1996年德国体育赞助金为16. 48亿美元,位列当时欧洲第一,世界第三。2001年德国体育产业总产值为180亿美元。2005年,德国体育用品收益额约为70亿欧元[5]。

(3)法国是个崇尚休闲运动的国度,它拥有一套完整的体育产业系统和一个庞大的体育人口群体。1997年,法国人的体育消费已经占到全国总消费支出的10%以上。1998年,法国体育人口已占总人口的2/3,拥有17万个体育俱乐部,正式注册的会员1250万人。2009年,法国已经拥有了91亿欧元的体育用品消费市场。

(4)意大利是世界彩票的故里,也是世界上最重视体育彩票业的国家。早在2000年意大利就已经拥有1.6万个足球彩票销售点和2.4万台足球彩票自动出售机,每期彩票业销售量约为5000万张,这一数据表明:平均每个意大利人每期都要购买1张体育彩票[6]。

2007年欧盟《体育白皮书》显示:2004年欧盟各国创造的体育产业增加值达到4070亿欧元,占欧盟当年GDP的3.7%,体育产业从业人员人数1500万,占欧盟当年总就业人数的比例为5.4%[7]。

1 . 2体育产业第二世界

日本的优势体育产业是体育赞助业。1996年,日本体育赞助总金额为22亿美元,约为英国和意大利的两倍,仅次于美国,占当年全球体育赞助市场13.3%的份额。2001年达到400亿美元。随后的2003年,日本体育产业产值达到833.80亿美元,占GDP比重为1.9%。2008年体育产业所占GDP比重达到2.54%。

澳大利亚被誉为“体育运动的天堂”,盛行的运动项目繁多,人们休闲、娱乐的热情高涨,在这个仅有2千万人口的国家里,有90% 的人经常参加体育运动或休闲旅游。1997年该国的体育产业总值就达到了80亿美元。2004~2005年澳大利亚仅体育俱乐部和职业体育的相关收入达到19亿美元。

加拿大以冰球运动闻名于世,其体育人口约占总人口的50%。1995年该国体育产业总产值达到88.58亿美元,占GDP比重为1%。近几年体育用品市场发展比较迅速,规模约为60亿美元。

1 . 3体育产业第三世界

俄罗斯是一个输送体坛尖端人才的摇篮,是历届奥运会上的夺金大热门。同中国一样,它是体育大国,却不是体育强国。其体育产业基础薄弱、市场规模和消费规模有限,但发展潜力巨大。相关资料显示,每举办一次奥运会或者世界杯足球赛之类的大型体育赛事,可以使举办城市基础设施水平提高20~50年,提供数以万计的就业机会。相信,2014年索契冬季奥运会以及2018年足球世界杯的举办,将会促使俄罗斯经济的再次腾飞。

巴西是金砖国家之一,同时享有“足球王国”的美誉。足球运动不仅仅代表了一个竞技和娱乐项目,而且还关联着巴西体育产业一整套产业体系的发展,它每年创造数百亿美元的产值,并解决了成千上万巴西人的就业问题。仅2007年,巴西足球产业的贡献值就达到170亿美元,占当年GDP的4.8%。有专家预计:巴西2014年世界杯足球赛、2015年美洲杯、2016年奥运会3项国际大型体育赛事的举办,将会给巴西带来数百亿美元的投资机遇。

2结语

国外早期教育发展概况篇3

【关键词】学前英语教育可行性研究实践性研究理论性研究

近年来，维果茨基的社会文化历史观在幼儿发展领域受到越来越多的关注和认可。他认为语言在幼儿认知发展的过程中起着非常重要的作用，语言能力的获得是幼儿成长中最重要的成就。语言符号系统包含了人类无数的语言情景图式化和形式化的成果，幼儿在社会交流中习得语言符号，实际也“继承”了这些成果。幼儿具有意图解读和文化学习这些人类所特有的社会认知技能，这些技能是幼儿获得语言的基础，语言获得过程是个体认知发展和社会文化历史过程的统一。有关人类学习母语的研究表明，幼儿正处在语言发展的关键期，特别是语音发展的关键期。在敏感期以后，人类获得语言的能力随着年龄的增长而削弱。第二语言的获得同样存在着关键期。幼儿在关键期母语学得最好，而且学习别的语言要比成人学习新语言付出的努力要少得多。在这个时期学习多种语言的幼儿可以把这些语言说得与母语一样好。在敏感期，儿童的语言技能如能得到良好的发展，日后他们就会成为有效率的思想者、演讲者、读者和作者。

幼儿语言学习的最佳方式是习得，习得是一种自然的学习方式。学习者在有意义的交际中，通过对语言的理解和使用，自然获得第二语言。幼儿能够轻松、愉快地学习第二语言，不需要母语作中介。语言学的研究成果显示，有效地语言学习应当以互动的方式进行。语言交流对于语言学习来说是非常重要的，因为人们流利的说话能力不是从直接教授和句法形式的训练中获得的，而是在有意义的互动交流活动中自然习得的。

随着我国改革开放政策的实行和经济的迅速发展，我们与国外交往的机会日益增多。掌握一门外语既是社会发展的需要，也是绝大多数受教育者自身的必然要求和愿望，所以，英语教学受到了越来越多的关注。幼儿发展的各学科研究成果表明，幼儿发展存在关键期，事半功倍地学习英语是十分值得研究的问题。（Immersion）英语指用英语作为教学语言的外语教学模式，即学习者在正规教育环境中的全部或部分时间被“浸泡”在英语环境中，教师只用英语面对幼儿，英语不仅是教学的内容，也是教学和学习的工具，根据“浸入”时间的长短，浸入式教学可以分为完全浸入式、半浸入式等；根据“浸入”的早晚，可以分为早起浸入式、中期浸入式、晚期浸入式等。

自20世纪60年代加拿大法语浸入式开始实施并取得显著成效以来，世界其它国家也不同程度地借鉴了加拿大的法语浸入式。匈牙利1989年进行了英语浸入式实验；澳大利亚进行了法语、日语、汉语以及印度尼西亚语的浸入式实验。美国近年來开始对朝鲜语、俄语和日语进行浸入式教学。据美国国家应用语言学学会1995年统计，美国全国共有26个州和地区近290所学校开设有浸入式教育学科。荷兰、新加坡、南非等国也都有不同类型的第二语言浸入式教学的尝试，而且规模不断扩大。在亚洲，新加坡、日本、韩国也引入了英语浸入式。日本于1992年4月在KatohGakuen学校首次进行英语浸入式课程，1994年延伸到幼儿园阶段，1998年到中学阶段。2000年11月，Katoh学校的英语浸入式项目因其在日本教育方面做出的“独一无二”的贡献被日本大学教师教育协会授予特别奖。”在韩国，越来越多的学校在进行英语浸入式教学。在一些学校，英语不再是一门科目，而是作为工具在其它科目如数学、社会科学、理科中学习。

儿童英语浸入式实验研究发现，中国儿童第二语言学习和发展主要取决于以下几个方面：（1）全英语环境的创设；（2）具有挑战性的课程；（3）教师的期望和师生，生生的合作与互动交流。迄今为止，全国已有西安、北京、广州、兰州、深圳、上海等多个城市的中、小、幼各级各类浸入式实验园/校。英语浸入式实验规模在扩大，实验的成果也在不断涌现，建构了英语浸入式课程体系，编写出了系统的教材，培养和造就了一批经验丰富的英语浸入式教师，各学段的英语浸入式教学取得了良好的效果。魏微（2004）在《英语浸入式教学初探》一文中，谈论了我国推行英语浸入式教学的现实背景，基本现状，存在的问题及解决的办法。方俊明（2001），仇红（2003）分别撰文探讨了儿童英语浸入式教学与认知发展，认为存在两种不同的语言学习途径——习得和学得；双语学习会促进认知的发展。他们认为，浸入式教学是符合中国国情的英语教学新路，有利于培养出适合21世纪社会发展需要的双语人才。方俊明认为，影响双语学习的因素是多方面的，如语种，年龄，社会，语言环境，动机水平，性格特征等。赵微、刘华、王健、杨黎明、余珍有、雒蕴平等人分别从宏观、微观多角度对浸入式理论进行了阐述。高小妹（2004）通过对3种儿章第二语言教学模式——学科英语、“全英语课堂”、“浸入式”——的比较研究发现，在20分钟教学活动时间内，浸入式教师语言输入量最大（256句），“全英语课堂”教师居中（169句），学科英语教师最小（116句）；浸入式教师呼叫儿童姓名最多，课堂指令性用语最少；浸入式中课堂教学中儿童单独回答问题的次数多于集体回答的次数，这和另两种模式明显不同；浸入式中的儿童语言运用质量高于另外两种模式。

目前幼儿园的双语教育良莠不齐，而家长对幼儿学英语的热情之高，不得不让我们冷静思考：既然幼儿园双语教育已经在如火如荼地开展是不得不面对的现实，那么，作为一名关注幼儿教育研究者，如何在现有的双语教育中，发现问题，总结经验，寻找出一种适宜幼儿学习第二语言的途径，应是我们当前最迫切需要解决的问题。

国外儿童早期教育相关网站篇4

1.国际经济合作组织教育委员会网站：（有幼儿教育与看护主页，关于强势开端计划的材料，各个国家早教相关材料及网站）http://；

2.澳大利亚维多利亚玩具图书馆[/B]网http://

14.英国儿童早期基础阶段网（一种教育方案）：http:///search.php?q=italy

国外早期教育发展概况篇5

综述了20世纪70年代以来有关海豚体内多氯联苯的.研究进展和概况.论述了PCBs进入海豚的方式及消除途径;PCBs在海豚体内各组织中的分布特点与差异;PCBs在雌、雄和仔海豚体内的分布特点和转移规律;不同环境条件对海豚PCBs含量及同族物构成影响;PCBs对海豚的有害影响.通过分析表明,PCBs对海洋生态系统的影响还将持续很长时间,国内应进一步加强近岸海域哺乳类动物PCBs的长期污染效应研究,进而更深入地研究其环境行为、归宿和影响效应.

作者：黄健生贾晓平HUANG Jiansheng JIA Xiaoping 作者单位：黄健生,HUANG Jiansheng(农业部渔业生态环境重点开放实验室,广东省渔业生态环境重点实验室,中国水产科学研究院南海水产研究所,广东,广州,510300;广东海洋大学,广东,湛江,524088)

贾晓平,JIA Xiaoping(农业部渔业生态环境重点开放实验室,广东省渔业生态环境重点实验室,中国水产科学研究院南海水产研究所,广东,广州,510300)

国外早期教育发展概况篇6

3 我国化学品环境管理和技术支撑体系与国外的差距

国际化学品管理的实践经验证明,要实现化学品环境无害化管理,需要各国建立完善的化学品环境管理法规和标准体系,制定科学明确的化学品环境无害化管理政策和策略,将化学品环境管理纳入到国家环境保护宏观战略及可持续发展战略之中。国家还需要拥有健全的化学品安全和环境监督管理体制和部门间协调机制;完备的化学品测试评价实验室系统、信息管理和公示系统等技术支撑体系;实现公众知情参与化学品安全,政府部门和非政府其他组织积极合作,将化学品安全视为全社会共同的任务和责任。

与发达国家化学品管理相比,我国化学品环境管理及技术支撑体系主要存在以下差距。

3.1 缺乏一套综合性化学品环境无害管理的科学政策和指导原则

为了保护人类健康和生态环境,近年来我国相继颁布了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《安全生产法》、《职业病防治法》以及《危险化学品安全管理条例》等一系列涉及环境保护、危险化学品等安全管理的法律、行政法规和部门规章,初步形成了具有中国特色的环境保护法律体系。

目前国家危险化学品管理的重点是控制具有易燃性、爆炸性和剧毒特性的化学品,防范这些化学品引起爆炸、火灾、运输泄漏和中毒等事故的发生。国家环境污染防治的重点仍然是预防和控制工业生产中排放的“三废”造成的第一代污染问题,主要集中在二氧化硫污染、悬浮颗粒物污染、城市汽车尾气污染等问题;工业生产中排放的含氨氮、重金属等废水的达标排放问题;以及城市与工业固体废物处理处置问题等。对于如何防治化学品生产和使用中带来的环境与健康危害尚未制定出有效的宏观战略和对策。化学品环境无害化管理也未列入国家环境保护总体战略和当前“节能减排”的议事日程之中。

我国迫切需要提出一套明确清晰的化学品环境无害管理科学管理政策和战略,需要回答和解决以下问题:(1)化学品环境无害管理在国家环境污染防治总体战略中应处的地位及其重要性是什么?(2)化学品环境无害管理的目标和指导原则是什么?(3)化学品环境无害管理与环境污染防治之间相关性是什么?如何实现化学品环境管理与污染防治的有机紧密结合?(4)在化学品环境无害管理中,哪些种类化学品应当引起高度关注?(5)如何从众多的现有化学物质中筛选和评价确定需优先(重点)进行环境管理的化学品?(6)如何借鉴发达国家化学品环境危害控制的基本原则,加强我国化学品环境无害管理能力建设?

3.2 化学品环境管理专项法规、制度不健全

我国化学品环境管理法规和管理制度不健全。目前国家缺少一部化学品污染控制的专项法律或行政条例。发达国家普遍实施的优先化学品测试评价制度、污染物泄漏排放和转移登记制度、重大环境危险源报告和应急预案制度等化学品环境管理制度,在我国都没有建立和实施。

目前只是根据国际化学品公约的要求,对列入《斯德哥尔摩公约》和《鹿特丹公约》等监控名单上的有毒化学品建立了禁止或限制进出口环境管理登记制度。对其他具有潜在健康和环境风险化学品的筛选和环境风险评价缺少明确的立法规定,也没有制定相应的技术导则规范。因而,国家环保主管部门难于对引起高度关注的有毒有害化学品适时采取禁止生产和使用或严格限制使用的对策。

我国现行的排污申报登记制度与国际通行的污染物泄漏排放和转移登记制度也存在较大差异。由于不能及时掌握和公布引起高度健康和环境关注的有毒有害化学物质的使用、排放和污染防治信息,化学品环境管理在国家污染防治法规和管理政策上得不到充分体现。

在2007年11月召开的中国环境和发展国际合作委员会年会上,国际专家组提交的一份《中国化学品环境管理问题与战略对策初步研究》专题政策研究报告中明确提出[1]:“建议制定一部化学品环境管理专项法律或行政条例,填补国家现行化学品环境管理立法体系在化学品环境管理方面存在的空白”,“该化学品环境管理法律或行政条例应与风险管理的理念相一致,制定全面、科学、规范的危害性测试要求,采用联合国《全球化学品统一分类和标签制度》(GHS标准)对化学物质进行分类和标签,从而有助于化学品的有效的风险评价和风险管理,包括建立和完善以新化学物质申报登记、现有化学物质风险评价与风险管理、有毒化学品排放与转移登记、重大环境事故防范与应急、公共知情与参与等为基本制度的化学品环境管理制度体系”。

目前我国化学品的环境管理法规中风险预先防范和风险管理的思想体现不足,没有形成系统化的相应制度予以支撑。迫切需要加强研究,借鉴发达国家建立、健全化学品环境管理制度的做法和经验,如优先化学物质测试评价制度、化学污染物排放和转移登记制度等。将化学品环境管理的重点放在具有持久性、生物蓄积性和毒性,具有致癌性、致突变性和生殖毒性等有毒有害化学品上,并根据化学品环境危害和环境风险的大小,实施分类分级管理。

3.3 化学品环境管理的技术规范和导则研究滞后

化学品环境无害化管理的核心内容之一是对化学品进行科学的风险评价。化学品的风险大小不仅取决于化学品的固有危害性高低,而且取决于人群和生态环境所暴露的化学品浓度和数量、暴露的途径、持续时间和暴露频率。风险评价的目的是鉴别、表征和定量暴露在一种化学物质或者化工过程下对人体健康或环境带来的潜在有害影响和风险大小。在科学的风险评价结果基础上,考虑到化学品管理的社会成本与效益以及安全替代产品的可提供性,做出科学的环境管理决策。

完成化学品固有危害性的鉴别、危害性评估、暴露场景评估以及风险评价及风险管理决策的社会经济影响等的每一过程和步骤,都需要有符合国际规范的管理和技术规范导则作技术支撑和指导以及凭借专家们的经验。

美国、欧盟等发达国家颁布了一系列关于化学品危害鉴别与评估、健康风险和环境风险评价以及化学品风险管理决策中社会经济分析方法等技术规范标准。而我国化学品环境管理的技术规范和导则研究工作滞后,目前尚未制定出“化学物质健康风险评价导则”以及“化学物质环境风险评价导则”等环境标准规范,也缺少化学品环境风险评价与管理的专家支持系统。目前我国化学品安全和环境管理决策基本上是依据一种化学品固有的危害性及其潜在危害程度大小进行管理,较少考虑其暴露场景和风险大小。

例如,我国剧毒化学品的判定指标不仅没有考虑化学品长期和反复接触可能造成的慢性毒性,特别是致癌性、致突变性和生殖毒性等,也没有考虑化学品的生态毒性、持久性和生物蓄积性等环境危害性以及化学品使用量、使用方式等与化学品暴露直接相关的健康危害因素。

我国新化学物质申报登记制度所依重的专家评审方法也主要是在对新化学物质危害评估的基础上做出的管理决策建议。迫切需要研究制定符合国际规范的化学品健康风险和环境风险评价导则等环境标准规范。

3.4 化学品环境管理分析测试实验室不能满足要求

目前我国已经拥有一批从事化学品理化性质、毒理学和生态毒理学数据测试的实验室。这些实验室大都隶属于国务院相关主管部门的科研机构或者大型企业。例如,环境保护部认可了7个从事生态毒理学测试的实验室,可从事水生毒性、生物降解性和生物蓄积性等环境危害性测试评价工作。卫生部和国家食品药品监督管理局系统有25个健康毒理学测试实验室,可以从事急性毒性、慢性毒性、致癌性、致突变性、生殖毒性、安全性药理试验和毒理学实验等相关测试项目。农业部系统有五大类80多个农药测试实验室,可从事农药残留实验、农药毒理学测试实验。国家质量监督检验检疫总局和其他部门也建立了一批从事工业产品和食品中有毒有害物质检测评价及化学品燃烧、爆炸和氧化性等危险性检测的实验室。

在合格实验室规范(GLP)认证和监管方面,各主管部门分别对本系统的化学实验室进行管理。例如,2004年原国家环境保护总局参照《化学品测试准则》和《GLP原则》,颁布了HJ/T153—2004《化学品测试导则——化学品测试方法》和HJ/T155—2004《化学品测试合格试验室导则》行业标准,并开展本系统内生态毒理学实验室管理和合格实验室检查工作。目前国家质量监督检验检疫总局等主管部门已组织完成了将《化学品测试准则》等同采用、转化为我国国家标准的工作。

由于我国不是经济合作与发展组织的成员国,目前化学品测试和合格实验室的评定、审查认证与监管未完全采用国际通用的《化学品测试准则》和《GLP原则》等管理规范,大部分化学品测试实验室的测试方法、管理程序和管理要求是否符合国际管理规范尚有待调查评定。我国化学品测试实验室能力的评审认定管理尚处于起步阶段,实验室测试能力和管理工作不能满足国内化学品安全和环境管理的需要。因此,化学品测试结果尚不能被其他国家相互认可和接受。

由于完成化学品监控管理所需监测实验室分析能力和管理规范不足,在我国目前已生产和使用的化学品中,大部分没有进行过危害性测试和评价,不能进行适当危害性分类和标签。迫切需要借鉴国外经验建立完善我国化学品测试合格实验室及其监管体系,制订和完善我国的“化学品测试准则”和“符合GLP原则的实验室审核验收标准”等环境标准和规范,才能满足国家化学品环境管理登记以及企业检测化学品的需要。

3.5 化学品环境管理的信息支持体系严重不足

化学品信息和数据对鉴别其危害性、设定管理重点、开展风险评价和制定风险管理措施等法律法规的施行极其重要。没有数据,就无法鉴别判定化学品的危险特性。没有暴露场景数据,就不能评价化学品风险大小及其可接受性,并实施化学品环境无害管理。

长期以来,根据国务院《危险化学品安全管理条例》及有关国家标准,我国化学品危险性分类一直沿用联合国《关于危险货物运输建议书规章范本》中的危险货物分类。化学品危险性种类只包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、腐蚀品等8类危险物质。对联合国GHS标准中规定的除急性毒性以外的其他健康危害性种类以及环境危害性种类没有明确界定分类标准。

自2003年起我国开始实施新化学物质申报登记制度以来,根据环境保护部化学品登记中心编制并公布的《中国现有化学物质名录》统计,目前我国已经生产、进口和销售的现有化学物质有45 000多种。如果按照欧盟新化学物质申报危害鉴别结果统计(在申报的新物质中危险物质占65%),我国已经生产和使用的45 000种现有化学物质中至少有25 000～29 000种是危险化学物质。而我国现行《危险化学品名录(2002年版)》只列出了3 800多种危险化学品,而危险化学品的安全生产监管都是根据该名录进行登记或安全生产许可管理的。

上述数据表明,由于缺少必要的测试和危害数据,许多在国外作为危险化学品管理的化学品在我国却没有实施必要的安全管理,我国化学品安全管理上存在着巨大的监管空白。

2008年起,我国已经采纳了联合国GHS标准规定的化学品分类和标签制度,发布并实施了《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》等国家标准,但是由于缺少实施该化学品分类制度所需的危害性分类信息、专业技术指南和导则规范,该化学品分类标准在国内的全面实施恐怕还需要较长的过渡期。

在化学品安全和环境监管上,我国缺少自己开发建立的各类危险化学品安全和环境信息数据库系统,严重制约着国内化学品安全和环境管理。许多政府主管部门仍依赖纸介质的工具书和手册查询化学品安全相关数据,安全和环境监管所需要化学品相关数据严重不足或者资料陈旧缺少更新。即使是为国家化学品安全、卫生和环境管理提供技术支持的机构也主要依靠发达国家建立的化学品安全信息数据库系统来查询相关信息。

目前关于国内各类危险化学品的生产、使用情况、生产装置所在地点以及化学品储存、运输和处置的详尽情况;有关人群和环境暴露于有毒有害化学品的场景和污染危害情况;有关化学品及化工产品的危险特性、毒性、环境转归以及潜在健康和环境影响等基础信息还难于准确查询获得。社会公众也难于通过访问政府部门的网站,查询到国外权威机构和自己关注的化学品的危害性分类和标志、消防、泄漏处置、安全防护和污染防治等信息数据。

迫切需要结合联合国GHS标准的实施,开展相应研究工作,尽快建立和更新我国《危险化学品名录》及其信息管理和公示系统,加快我国化学品安全和环境管理信息支持系统的建设。特别应当优先考虑开发和收集那些对我国公众健康和环境可能构成最大风险以及那些人群和环境暴露可能性最大的化学品,那些具有持久性、生物蓄积性和毒性的化学品,具有致癌性、致突变性或生殖毒性的化学品,持久性有机污染物以及汞、镉、铅和其他引起全球关注的有毒化学品等,建立中文版网络数据库查询系统,为我国化学品安全和环境管理提供技术支撑。

4 化学品环境管理科技研究领域需优先开展的课题

1992年6月联合国环境规划署(UNEP)在巴西召开的环境与发展大会上通过的《21世纪议程》文件中明确提出,应当逐步淘汰或禁用那些对环境或人体健康构成不可接受或无法管理风险的化学品,以及那些具有毒性、持久性和生物蓄积性且无法适当控制其使用的化学品。

2006年2月UNEP主持通过的《国际化学品管理战略方针(SAICM)》高级别宣言中,各国环境部长承诺依照《21世纪议程》和《约翰内斯堡执行计划》在化学品和危险废物存在的整个寿命周期内对之实行健全的管理,并努力实现最迟至2020年,基于科学的风险评估结果并考虑安全的替代品所涉及成本和效益及其可获得性和实际功效,不再生产或使用那些对人类健康和环境构成不可接受风险和无法控制风险的化学品。并且基于科学的风险评估结果并考虑所涉及的具体成本和效益,尽最大限度降低那些对人类健康和环境构成不可接受风险和无法控制风险的化学品的无意排放的风险[2]。

2005年12月国务院颁布的《关于落实科学发展观,加强环境保护的决定》第十八款“健全环境法规和标准体系”中指出,要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、生物安全、臭氧层保护、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案,配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作。完善环境技术规范和标准体系,科学确定环境基准,努力使环境标准与环保目标相衔接。

为了履行国际化学品公约和协定的要求,实现与国际化学品管理体系相接轨,针对当前我国化学品环境管理现状和存在问题,迫切需要在今后5～10年,特别是“十二五”期间大力加强我国化学品管理及环境与健康技术发展领域的相关科研工作。为此,笔者就我国化学品管理及环境与健康技术科学研究领域需优先开展的课题研究提出如下建议。

4.1 化学品管理的环境标准、技术规范体系建设领域

4.1.1 管理政策和导则规范研究

(1)我国化学品环境无害化管理总体战略及相关的产业政策、技术经济政策研究;

(2)化学品危害性评估方法和技术导则编制研究;

(3)化学品健康风险评价及其技术导则编制研究;

(4)化学品环境风险评价及其技术导则编制研究;

(5)化学品环境管理决策技术经济分析方法及其导则编制研究;

(6)环境内分泌干扰物质低剂量-效应与生态风险评价方法研究;

(7)GHS化学品分类方法、数据源、证据权重分析和分类实例指南研究。

4.1.2 各类重点环境管理化学品的筛查方法和名单编制研究

(8)具有持久性、生物蓄积性和毒性,极高持久性和极高生物蓄积性化学品甄别标准、名单筛选和风险评价方法研究;

(9)实施污染物排放与转移登记制度需监控化学污染物名单筛选和监管对策研究;