实践教学体系建设情况(通用9篇)
情况汇报
现就xxx县完善社会养老服务设施建设情况作如下汇报:
一、基本情况
截至2014年底,全县总人口数XXX万人,有XX岁以上老年人XXX人,占人口总数的XXX。其中:60岁~79岁老年人XXX人(城镇XXX人,农村XXX人),80岁~99岁老年人XXX人(城镇XXX人、农村XXX人),100周岁以上老年人XX人(农村XX人、农场XX人)。
二、工作开展情况
根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》(国办发〔2011〕60号)和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》(〔XXXX〕XXX号)要求,“十二五”以来,xxx县委、县政府高度重视,把完善养老服务体系建设作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点,认真执行 “党政主导,社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,研究制定应对人口老龄化的政策措施,制定出台了《xxx县老龄事业发展“十二五”规划》,初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,服务对象公众化、服务管理多样化的适度普惠的社会养老服务体系,老龄事业得到了较快发展。
或不定期开展排球、门球、陀螺等比赛活动,极大丰富了老年人娱乐活动。目前,xxx县老年人活动中心(投资XXX万元,建筑面积约XXX平方米)已完成主体工程建设,正在进行室内装修。二是大力推进农村老年人活动场所建设。2011年以来,我县不断加大投入,先后投资XXX万元,建成农村老年人活动场所XXX处。2013年,申请中央专项彩票公益金XXX万元,建成了XXX个农村幸福院,同时为XXX个村(组)配送了乒乓球台、气排球、地掷球、门球等活动器材,确保了老年人“老有所为、老有所乐”。三是以敬老院为载体,丰富老年人精神文化生活,指导各敬老院组织各类兴趣小组、开展各类丰富多彩的文体活动,让五保老人感受到大家庭的温暖。
三、存在的困难和问题
我县养老服务发展虽然取得了一定成绩,但与广大老年人的需求相比,与上级部门的要求相比还存在不足,主要表现在四个方面: 一是乡镇农村敬老院的入住率不高,社会效益未能充分发挥。受传统养老观念影响,城镇“三无”和农村“五保”老人自愿入住的少,居民养老方式仍以传统的家庭养老为主,社区养老服务水平较低。
二是机构养老服务覆盖面窄,享受主体仍局限在一些特殊群体范围。养老服务的提供,主要以政府提供公益性服务为主,供养对象大部分是城市“三无”和农村“五保”老年人,受益面少,养
老服务享受面窄。
三是社会力量参与不够,市场运作机制尚未形成。现在机构养老主要还是以公办运作为主,社会参与市场运作机制尚未真正形成。主要原因:1.为老年人服务市场还不成熟,缺乏有资质的为老年人服务实业机构和中介组织的龙头引领;2.社会办养老服务业效益周期长、风险高,对投资者缺乏吸引力;3.本地老年人靠子女养老的传统观念影响,自费购买所需养老服务的理念尚未形成。
四是养老服务行业管理水平需进一步提高。养老服务业起步较晚,发展时间较短,由于养老服务队伍人才缺乏,专业化水平低,敬老院的规范化管理水平仍需进一步提高。xxx镇和布朗山乡两所农村敬老院建成后,还未能落实工作人员。
四、下步工作打算
一是进一步加大扶持力度。进一步加快农村地区养老保障体系的建设步伐,加大对老龄事业特别是农村老龄事业的投入,按照城乡一体化的发展思路,加快农村服务网点、文化娱乐场所、健身场所及道路等设施的建设,保证老年人的多种服务需求都能得到有效的满足。加强对乡镇(农场)、村和基层养老服务机构的扶持,调动各级各部门和社会各界的参与积极性,切实加快养老服务业发展。
1发展现状
1.1 育苗体系建设情况
蔬菜育苗是蔬菜生产的关键环节, 也是促进蔬菜产业又好又快发展的基础环节。商洛市自20世纪90年代开始发展设施蔬菜以来, 蔬菜育苗设施逐步由利用阳畦、冷床播种育苗转向利用温室大棚育苗, 蔬菜种苗的供应方式主要以基地、农户自育自用为主。近年来, 随着全市设施蔬菜面积的不断扩大, 尤其是丹凤商洛民乐现代农业科技发展有限公司、柞水陕西汇生源生态农业有限公司、商州青四季蔬菜专业合作社、商南德丰蔬菜专业合作社等一批蔬菜产业化龙头企业、合作社, 使全市蔬菜育苗水平得到了整体提高。2009年以来, 依据全市设施蔬菜发展规模和布局, 配套发展集中育苗点21个、占地面积14.07 hm2。由于配套设施不完备、劳力缺、经营管理不善等原因, 目前投入运营育苗点15个, 面积8.77 hm2。育苗品种主要有番茄、黄瓜、辣椒、茄子、西葫芦、甘蓝等, 年育苗量1 558×104株, 年推广面积637.27 hm2, 年总产值706.35×104元。2009年—2012年累计育苗4 163×104株, 累计推广面积993 hm2, 占全市设施蔬菜基地面积20%左右。年育苗茬次2~3次, 即早春两茬育苗 (分别是供应设施大中棚和大田露地生产) 、晚秋茬共3次育苗, 供苗时段为2月下旬—4月上旬和7月中旬—8月上旬, 所育菜苗除育苗企业基地自用外, 主要供应育苗点周边农户和本县区其他设施蔬菜基地, 按平均每株商品苗售价0.4元, 年销售额约62×104元, 按平均每株纯收入0.1元计算, 育苗企业年净利润为15.6×104元左右。
1.2 育苗单位生产经营情况
1.2.1 陕西汇生源生态农业有限公司育苗点
建于2008年10月, 建设地点位于柞水县下梁镇沙坪村公司院内, 建设规模 (占地面积) 0.67 hm2, 育苗净面积3 000 m2, 每年育苗量100×104株, 年纯利润10×104元, 2009年—2012年总育苗供苗数量达到400×104株, 总利润40×104元。品种以茄果类、瓜类和甘蓝为主。用苗地点为本公司基地和周边乾佑河沿线的下梁、石瓮、乾佑、营盘等镇区域, 年推广面积33.33 hm2, 4年累计推广面积超过133.33 hm2。年推广效益20×104元以上, 累计增产效益达到80×104元。
1.2.2 商洛民乐现代农业科技有限公司育苗点
建于2010年7月, 建设地点位于丹凤县武关镇南坪村商洛民乐现代农业科技有限公司示范园内, 建设规模0.67 hm2, 育苗茬口早春茬、秋茬和越冬茬, 育苗量50×104株, 约50%对外出售, 年纯利润超过5×104元, 2010年—2012年总育苗供苗数量150×104株, 总利润16×104元。品种以番茄、黄瓜、辣椒、茄子、西葫芦和菜豆为主。用苗地点为本公司基地和丹凤县铁峪铺、商南县清油河、试马等周边区域, 年推广面积40 hm2, 2年累计推广面积超过120 hm2。育苗点年推广效益10×104元以上, 3年累计增产效益16×104元左右。
1.2.3 商南县德丰蔬菜专业合作社育苗点
建于2009年10月, 建设地点位于商南县富水镇王家庄村, 建设规模1.33 hm2, 2010年1月开始育苗, 育苗茬口早春茬、越冬茬, 年育苗量260×104~320×104株左右, 年纯利润10×104多元, 2010年—2012年总育苗供苗数量870×104株。品种以番茄、黄瓜、辣椒、茄子、甘蓝为主。用苗地点为富水、过风楼、青山、试马、清油河等镇, 3年累计推广面积103.33 hm2。育苗点年出售种苗收入10×104元以上, 3年累计纯收入34×104元。
1.2.4 商州区青四季蔬菜专业合作社育苗点
建于2011年1月, 建设地点位于商州区腰市镇屈村, 建设规模0.3 hm2, 净育苗面积0.3 hm2。育苗茬口早春茬、秋茬, 年育苗量28×104株, 年纯利润超过10×104元。品种有番茄、黄瓜、辣椒、茄子、西葫芦、甘蓝等。用苗地点为本基地和腰市、板桥等周边村农户。
1.3 育苗设施设备及应用情况
商洛市育苗点建设的棚型标准化日光温室、半地下式日光温室、连栋温室等。其中陕西汇生源公司有自动卷帘 (被) 育苗温室8栋、占地0.67 hm2, 建造材料为纯镀锌钢管骨架、砖包墙结构和保温板后屋面。柞水惠仁农业公司建有自动卷帘 (被) 育苗温室10栋、占地面积0.67 hm2;建造材料为水泥骨架、双层砖墙结构和保温板后屋面。丹凤商洛民乐现代农业科技有限公司全部为山东寿光引进的半地下式日光温室, 墙体厚, 沿入地下深, 保温效果好, 可周年育苗生产。商州区夜村镇于塬村绿缘三心农民专业合作社育苗点建设有1 600多m2的连栋温室, 配套建设供暖设施, 可供暖5 000~6 000 m2。育苗设备主要是穴盘和营养钵;水肥灌溉采用膜下暗灌、喷头浇淋或喷雾;冬季育苗地下加温用地热线配套温控仪、地上加温采用专用发热灯炮, 个别育苗点采用锅炉管道供暖;夏季降温设备主要靠遮阳网、水帘;苗床补光设备靠日光灯补光;棚内净化消毒应用手动喷雾器进行药剂处理。覆盖卷铺设施有无纺布保温棉被、草帘和无滴棚膜。植保技术采用黑光灯诱杀、黄板等。
1.4 育苗技术及应用情况
商洛市集约化育苗点育苗的主推技术是穴盘基质无土育苗和营养钵基质育苗技术, 基质材料主要为草炭、锯末、食用菌废料等, 主要从山东寿光、陕西咸阳、渭南等地购买成品;苗床类型是采用日光温室架设塑料棚、拱棚内铺设电热线等方法, 育苗方式以常规自根育苗为主, 部分育苗点黄瓜、西葫芦进行嫁接育苗。播前种子处理采用日光晒种、变温浸种催芽等方法, 播种是人工填盘装钵播种。在菜苗培育中, 温、光、水、气和营养调节等方面是综合应用以上现有设施设备, 结合当地天气进行调控管理。
1.5 集约化育苗试验示范和技术培训情况
商洛市把蔬菜集中育苗点作为蔬菜育苗技术示范点, 重点示范温室 + 塑料小棚 + 电热加温和商品基质、穴盘育苗、种子消毒、变温催芽、瓜类嫁接等关键技术, 并在育苗单位基地建立适龄壮苗栽培示范田10余处, 面积80 hm2, 展示了集约化适龄壮苗在整齐度、节种、省工、提升作物抗逆性、减少病虫害发生和农药使用量等方面的优势。同时为了推广集约化穴盘育苗技术, 确保技术不走样, 市县两级蔬菜技术部门举办育苗技术培训班, 现场示范集约化、专业化育苗技术, 加强技术培训与宣传, 提高对集约化育苗的认知度, 3年全市共开展蔬菜技术培训130多场次, 累计培训菜农2×104余人次。为设施蔬菜基地、育苗企业聘请技术员36人, 开展全程技术指导。要求各育苗企业在加强菜苗售前培训的同时, 还要重视售后服务, 市、县、镇蔬菜技术人员经常深入育苗点进行技术指导, 并对用苗户进行跟踪技术服务。
1.6 育苗体系的运行模式及成功经验
部分实力强、启动早的育苗企业, 通过多年的实践探索, 形成了企业化运作模式, 实行自主经营、自负盈亏, 即采取“育苗点 (中心) + 示范基地+用苗户 (基地) +技术服务”的运作模式。产前与用苗户签订供苗合同 (协议) , 约定供苗种类、品种、规格、数量、时间和违约处罚办法, 建立用户基本情况档案;开展技术培训, 做好种植户的栽培、管理技术指导、咨询、服务等;按合同分品种、分批次, 多样化生产、提供商品种苗。多数育苗企业是育苗满足自身需要之余, 按成本价或微利出售给周边基地和农户。
2 存在问题
2.1 育苗规模小, 供应能力不足
全市15个集中育苗点每年育苗量1 588×104株, 全市设施蔬菜0.23×104hm2, 年需良种苗0.8×104~1×104株, 加上部分露地菜种苗, 远远不能满足生产的需要。育苗供应的主要渠道还是以种植户分散育苗、自育自用为主。全市目前尚未建立一家工厂化育苗中心, 育苗体系建设有待进一步健全。
2.2 配套设施不齐全, 技术水平不高
主要是缺乏必要的、先进实用的育苗管理设备、检测设备及实验仪器, 在棚内苗床环境控制等方面受外界环境影响较大, 达不到规范化、标准育苗规程要求, 成苗率低或延长推迟育苗时间, 菜苗质量不高, 不能按时供苗。设施蔬菜基地分散, 各地生产条件差异大, 集中育苗远距离供苗运输不便。目前, 运输过程中, 采用的是胶框装运, 一次量小、成本大, 直接影响育苗点自身效益和生产者的产量、效益。
2.3 产销衔接不紧密, 总体效益不高
由于宣传引导力度不够, 生产者对集约化、商品化育苗了解浮浅, 认同度低, 认为企业育苗价格高、品种单一或不对路、运输安全无保障等。同时多数供需之间缺乏沟通, 没有协议约定, 育苗单位生产存在盲目性, 从而导致产销脱节, 用苗户担心买难, 育苗企业害怕卖难, 其结果是育苗数量小, 规模效益低。
2.4 管理体制不健全
由于多数育苗单位为私营企业, 沿袭家族式传统管理, 没有走上现代企业管理轨道, 责任、利益不明确, 管理人员没有积极性, 关键环节管理不到位, 遭遇自然灾害或突发事件应对能力差, 损失惨重。
3 发展建议
3.1 加快体系建设, 增强供应能力
在改扩建现有育苗点提高育苗能力的基础上, 在各县区至少建设一个标准化工厂化育苗中心, 形成布局合理、规模育苗、效益显著的育苗产业体系。
3.2 加大扶持力度, 提高育苗效益
建议省政府有关部门通过项目扶持、资金倾斜, 支持商洛建造标准化育苗中心, 配套先进实用的苗床管理设备和试验示范及必要的检测仪器设备, 配备专用送苗车等设施, 增强抗灾能力, 提高育苗效益。
3.3 出台优惠政策, 实行蔬菜种苗补贴
省市政府应研究出台系列优惠政策, 在资本引进、土地审批、财政资金、水电路基础设施等方面给予明确的优惠扶持政策。将蔬菜种苗列入政府补贴范围, 给蔬菜育苗点和订购种苗的菜农适当补贴, 鼓励育苗点和菜农选用优质种苗。
3.4 应用先进技术, 提升育苗水平
推进科技创新, 广泛应用嫁接育苗技术和集约化蔬菜穴盘无土育苗技术, 充分利用本地资源, 改进育苗方式, 改善生产条件, 降低育苗成本, 在组培、水培和漂浮等高新技术应用上取得新突破, 在育苗设施设备、基质、穴盘的组装配套和苗期管理以及种苗质量标准等方面取得新进展, 全面提高育苗技术水平。
3.5 重视宣传引导, 扩大带动效应
市县农技蔬菜技术推广部门要对全市蔬菜生产基地、企业和农户进行广泛宣传引导, 提高蔬菜生产者对集约化育苗的认知度, 育苗单位和企业也要注重宣传和培训, 主动与用苗户对接, 争取预先签订供苗合同, 实现订单生产, 合同销售, 同时做好跟踪服务, 不断扩大辐射带动效应。
3.6 加强供需沟通, 确保适销对路
【关键词】农村信用体系 建设情况 加快完善
农村信用体系建设是人民银行和各级政府部门共同开展的系列工作,是社会主义新农村建设的重要内容。农村信用体系的建设可以帮助金融机构更好地了解农村经济主体的真实情况,减少农村经济主体与金融机构间的信息不对称,为农户小额信用贷款的推广奠定基础;有利于降低农村经济主体贷款成本,扩大农村信贷投入,提高农贷资金使用效率,支持农民扩大再生产,改善农民生活。同时,农村信用体系建设有助于提升农户信用意识,改善农村信用环境,落实相关支农惠农政策,助推社会主义新农村建设。因此,本文对陇南市农村信用体系建设情况进行了分析思考,并提出相关建议。
一、陇南市农村信用体系建设情况
(一)积极准备,体系建设稳步推进
近年来,陇南市辖内农村合作银行及信用联社加大支农力度,努力帮助农民增加收入,同时在深化农村信用社改革的形势下,认真开展“走百村、进千户、暖万人”的信用村镇创建活动。全市农村合作银行及信用联社自2003年以来按照人民银行加快农村信用体系建设的要求,以信用村(镇)建设为依托,加快农村农户信用评价体系建设,组织成立了以各基层信用社主任、乡政府有关人员以及当地较有威望的社员为主要成员的农户信用评定领导小组,向农户进行了宣传、教育。
(二)突出特色,重点推动“三个一工程”信用建设
陇南市以西和县为试点,开展农村信用体系建设“三个一工程”,即组织开展每个乡镇创建设立一个“农村征信工作站”、评定一个信用示范行政村、每个行政村评定一批农村青年致富信用示范户为主要内容的信用建设“三个一工程”,逐步建立起以人民银行征信系统平台为主导,“农村征信工作站”农户信用信息评定为载体,信用村(镇)、农村青年典型信用示范户评选为主体,涉农金融机构信贷支持为中心的“四位一体”新型农村信用服务体系,有效解决了银农信息不对称及农村青年创业过程中的资金瓶颈,扶持和帮助更多的农村青年成为了创业致富的带头人,助推了农村信用经济的发展。
(三)金融机构总体情况
就陇南市2014年三季度末的情况来看,全市辖内农村金融机构(联社统计到各县分社一级)主要有267户农村信用社,一家村镇银行,其中各县、区农村信用联社均已建立了一套标准的农户信用评价体系。去年我市各县、区已陆续挂牌成立了邮政储蓄银行,目前全市邮政储蓄银行(统计到基层网点)共计45家。
(四)农村信用社支持农户情况
自农户信用体系建设工作开展以来截止2014年三季度末,陇南市各县农村信用社共信用村448个,并由信用社和当地乡政府进行了统一挂牌,在全市农户中共建立了555952个农户信用档案,并评定信用农户509966户,对已建立信用档案农户中的360049户发放了贷款,累计发放贷款1026890万元,余额866181万元。其中产生不良贷款的农户数为36340户,不良贷款余额为90675万元。
二、存在的问题
(一)农村信用体系建设缺少法律政策支持
《征信管理条例》已经国务院批准同意,于2013年3月15日起正式施行,但从条例公布的内容看,对农村信用体系建设没有明确的规定,农村经济体的征信活动缺少具体的实施细则,对农户信用信息采集、加工和处理也没有明确的行为规范,使得农村信用体系建设过程中采集信息时难以获得全面的信用信息。目前,各级农村金融机构,农村信用社虽然在实践过程中,摸索建立了农户信用评定的制度和办法,采集了农户信用信息,对农户做了信用评级,但其由于受对采集应用对象的单一和应用范围的局限,农户信用评级的科学性和准确性仍然需要推广应用的验证。
(二)农户信用信息采集更新困难
一是随着农村城镇化进程的不断加快,农户搬迁和外出打工人员日益增多,使部分农户始终游离于信用体系之外。二是由于农户的家庭收入的多样性和不确定性,在采集农户的收入和支出时无法核实其提供信息的准确度。同时大部分农户对涉及自身隐私的项目比较敏感,如健康状况,民间借贷情况等,大多不愿提供。三是未贷款或暂无贷款需求的农户,不愿透露其相关信息,以至于相当一部分非存量客户信息无法采集。
(三)诚信宣传机制不够完善
目前由于人员及资金的限制,诚信宣传教育流于形式化和表面化,深入开展力度不够。一是宣传形式僵化。每年响应上级部门的号召开展几次信用宣传活动,一般均采用摆放宣传手册、悬挂宣传条幅、设立宣传咨询点的形式,这些宣传形式千篇一律,社会大众对此反应麻木。二是宣传内容格式化。每次的宣传资料都是人总行统一印制的,内容用词标准统一,但缺乏生动性,没有针对当地农村、农户的特点进行宣传,无法吸引大众的注意力。因此,多数农户对此项工作了解不深,进而主动参与意识不强。
三、相关建议
(一)加快和完善农村信用体系建设实施细则,提供法律政策支持
加快制订出台农村信用体系实施细则,明确农村信用信息征集主体的权利、义务及法律责任,规范在农村信用体系建设过程中的相关信用信息采集和使用的方法,建立并完善农村信用体系建设的监督管理制度,从制度、用户、安全等方面入手,规范农户信用信息管理工作,保障农户信用信息的安全与合法使用,维护农户合法权益,稳步推进农村信用体系建设,使农村信用体系建设有法可依、有制可循。
(二)强化农村金融机构自身建设
农村合作银行、信用联社在支持农业和农村经济发中发挥着金融主力军的作用,多年来其成绩和贡献有目共睹。但在推进农村信用体系建设中,要遵循市场经济运行的规律,逐步建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒機制以及考核评价制度;要广泛开展信用评级制度,建立和完善社会信用管理体系,真正掌握客户信息,对客户进行筛选,有效防范风险和为推动社会诚信环境做出努力,促进农村经济和金融实现良性互动的局面。
(三)加强宣传引导,营造良好的信用氛围
要通过多种方式和渠道开展信用及相关金融知识的宣传、教育活动。采用群众乐于接受的方式,增强农户的信用意识和风险意识,让广大农民认识理解农村信用体系建设与其生产经营、增加收入、脱贫致富及至生活的方方面面都有密切联系,真正意识到诚实守信的重要性和失信违约的得不偿失,树立“守信光荣、失信可耻”的思维理念,自觉自愿地参与到农村信用体系建设中来。
参考文献
[1]王双正.我国农村信用社问题讨论综述[J].财经理论与实践,2005年04期.
[2]吴敬.我国农户信用评级历史现状、问题及建议[J].华北金融,2012年04期.
按照上级部门下发的《安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设》文件精神,为加快推进我公司风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设步伐,全面落实公司“两个体系”建设主体责任,我公司结合对照安全生产标准化建设以及公司的实际情况,成立了“两个体系”建设领导小组,有序的推进双重体系建设工作,现将两体系建设工作情况汇报如下:
1、组织公司管理人员、安全管理人员及兼职安全员召开培训会,认真宣传、解读“两个体系”建设的要求,强调各单位要按照文件精神要求组织开展本部门的风险辨识与分级工作,抓好隐患排查治理,制定并下发了《山东美林卫浴有限公司安全生产风险分级管控与隐患排查治理建设实施指南》,成立了领导小组,就工作进行了全面部署。
2、围绕如何发现风险点,确定风险等级进行学习和讨论,人人参与“两个体系建设”活动,根据各自岗位特点,全员、全过程、全方位排查本车间可能导致事故发生的风险点。
3、确定风险等级,对排查出来的风险点进行分类分级管理,先确定风险类别,然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将风险分为1、2、3、4、5级〃
4、明确管控措施,针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级,落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施。
5、在车间入口处显著处公布本车间的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置重点管控标示牌,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施等内容。
6、排查消除隐患。针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单,明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,实现隐患自查自纠,做到有检查,有整改,有验收,有评价的闭环管理。
目前公司的两体系建设已基本完成,公司将严格按照产出的两体系作业标准执行,从管理、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过采取技术手段、实施个体防护等措施,达到降低和消除风险的目的。对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实车间、班组和岗位的管控责任,落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施,尤其对能产生职业危害的生产岗位重点管控,确保安全风险始终处于受控范围内。
山东美林卫浴有限公司
加强企业信用建设,是搞好食品安全工作的治本之策,我局对此十分重视。在3·15国际消费者权益保护日活动期间,我局积极倡导食品经营企业开展了《诚信宣言》的承诺签名活动,并将引导企业加强自律做为一项重要的监管措施,先后与60余户食品生产经营企业和加工户签订了食品安全承诺书。我县还结合食品安全准入工程的实施,为企业建立了诚信档案,积极推进粮油、肉制品等行业生产经营档案示范文本的应用,建立和规范了各食品监管部门的行政执法档案。通过政府监管、行业自律、市场运作和社会监督等措施,加大了对失信企业的惩戒力度,初步建立了食品安全信用体系。
推进食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障和宣传教育“七大”体系建设。
在推进食品安全生产加工体系建设。主要是:一推动以农产品生产基地建设、农产品生产标准化建设、建立健全农产品质量卫生安全监管体系和完善动植物检疫防疫体系为主要内容的农产品生产体系建设;二推动以实施质量安全市场准入制、健全安全卫生监管责任制和强化监管为主要内容的加工食品生产体系建设;三推动以加强饮用水水源保护、加强制水供水管理、强化饮用水安全监督为主要内容的饮水安全体系建设。
在推进食品安全市场流通体系建设方面,主要是:一推动以严格食品上市准入和退出制度、落实食品安全经营责任、完善食品监督抽查制度、注重儿童食品及农村食品市场整治和加强餐饮监管为主要内容的食品流通监管体系建设;二推动以加强现代食品流通基础设施建设、推行连锁经营和品牌经营、加快“绿色通道”建设为主要内容的食品流通体系建设。
在推进食品安全信用体系建设方面,主要是:一推动以贯彻落实国家、省有关社会信用建设意见和加快制定食品安全信用体系相关配套制度为重点的食品安全信用制度建设;二推动建立食品安全信用体系的运行机制,抓好厦门市试点工作,开展诚信道德教育,实施食品安全信用体系建设。
在推进食品安全法制保障体系建设方面,主要是:推动以加强食品安全执法工作、建立监管协作机制和建设农村食品安全群众监督网为主要内容的食品安全执法体系建设。
在推进食品安全宣传教育体系建设方面,主要是加强食品安全宣传体系、教育体
**区位于**市西南部,辖5镇9乡4个街道办事处,全区人口32万。现具有服务农村商贸流通功能的市场主要有三大块:一是区市场服务中心管理并经营的农村集贸市场。主要有华塘、保和、月峰、永春等七个农贸交易市场,系工商体制改革后工商部门剥离出来的资产。二是2002年以来由民间资本投资兴建并管
理经营的市场。主要分布在鲁塘、月峰等乡镇。三是城区内由市直投资或管理的农贸市场。包括承担了我市外调农产品集散主要职能的七星市场,我区城郊及乡村农户农产品进城主通道的湘南综合大市场、下湄桥综合市场等。由于撤地建市建区等原因,我区农贸交易市场几经整合,其构成体系不尽完善,加之2008年初的长时间冰雪灾害给我区农贸市场造成了毁灭性的打击,全区(不含市直)共倒塌5个市场,其余8个市场不同程度受损,直接经济损失在1000万元以上。冰灾后我区14个乡镇中,仅有半数乡镇建有三天一集的墟场,另外7个乡镇的农村物流仅能靠“赶墟”或进城交易,极大地制约了当地物流贸易的发展和壮大。现存农贸交易市场功能也存在诸多缺陷,区市场服务中心所辖7个农贸交易市场除华塘镇市场仍显市场形态外,其余6个乡镇市场已被归类为路边市场,软硬件设施均严重缺乏,远远跟不上现代物流形势的发展。几个民营市场更是受经营理念的限制,在大宗农产品的批发与集散方面明显表现不足。于是,七星大市场、湘南综合大市场就成了我区外地农产品调入、农村农产品进城的主通道,其余商贸物质流通也主要靠城区辐射。
二、**区在农村市场体系建设主要抓了以下几方面的工作
为优化我区农贸市场结构和环境,激活农村物流贸易,为我区农业增效、农民增收畅通城乡联结的“桥梁”,2002年以来,我区进一步加强了区域农村市场体系的建设与完善的规划工作,并着力加大实施力度,取得了一定成效。我区加强农村市场体系建设的指导思想是:全面配合新农村建设,以“万村千乡市场工程”为主抓手,规范运作乡村零售网点,突出农村流通合作组织和农村流通企业的主体性,构建工业消费品、生产资料下乡和农产品进城的双向流通渠道,建立建设农村市场体系的长效机制,达到促进农民增收、扩大农民就业的目的,逐步形成城乡相互协调和谐发展的农村市场体系。近年来我们主要抓了以下几个方面:
(一)、加强领导,部门协同,凝聚合力
我区区委、区政府一贯重视农村市场体系建设,每年均将该项工作纳入区委、区政府的重要议事日程进行布置,并将供销社纳入区商务局直管,有力的促进了大商务格局的形成。2007年针对农村市场建设中的问题和不足,出台了**区加快推进城乡一体的市场体系建设的指导意见,印发了《**区实施“万村千乡市场工程”工作方案》等一系列具体实施文件,由区主要领导负责、区商务局牵头建立部门间协同机制,会同发改、财政、农业、工商、供销等区直部门,积极研究制定政策措施,抓好规划的组织实施,建立工作月度例会制度,充分利用了各部门的传统网络,理顺了相关机制,凝聚了各方力量,实现了该项工作的较快推进。同时,加强了舆论宣传与任务的分解落实,认真将相关政策细致地向广大农村地区宣解,要求乡镇政府按规划全力支持工作的开展,以形成全区上下齐心协力抓市场体系建设的工作格局。
(二)、统筹规划,城乡一体,放大张力
为切实突破多数大型流通企业的市场定位在城区、少有延伸到乡镇的现状,我们结合全区新农村建设的深入进行,在详细规划区域城乡一体市场体系和农村市场体系建设方案的基础上,突出中心乡镇、村组的带动作用,本着利民、畅通、合理、高效的原则,通过调研重新布局和完善了农村流通网络,全面提升我区农产品流通网络的内外品质。同时,制定了系列财税优惠政策,积极稳固供销企业及部分民营企业在乡(镇)、村一级农村商贸的“主力军”地位,注重引导城区大型流通企业与供销社企业及民营企业进行嫁接、改造、并购、联合,按市场规则提升了城区相关商业企业核心竞争力和市场占有率。
(三)、明确措施,突出重点,激活潜力
2007年以来,为扎实推进我区农村市场体系建设,寻求带动我区农村市场体系建设全面推进的突破口,我区一是在全区试点实施“万村千乡市场工程”。去年年初,区委、区政府出台了《**区实施“万村千乡市场工程”工作方案》,成立了以分管商务工作的副区长为组长,区商务、工商、发改、计划、农业、供销、市场服务中心等单位为成员的领导小组,切实加强了工作的领导力量,形成了区、乡(镇)、村、组、农户的五级联动机制,制定了相关扶持政策,加大了对乡镇的水、电、路、通讯等基础设施的投入。一年里,通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式,区商务部门牵头合理规划、详解方案、加强督导、规划操作,在全区农村地区逐步推进了连锁经营等现代经营方式革新,在各农业中心乡镇、村组共改造和新建标准化“农资农家店”10户,加快形成我区农资进村综合的零售服务网络。10家农资店的建成,虽然家数不多,但工作做得扎实,坚持了高标准和高质量,为2008年全区农村市场体系建设奠定了良好的基础。二是抓好了农村集贸市场的建设与改造。2002年至2007年,我区民间资本通过招商共新建了鲁塘、保和、石盖塘、月峰、永春等5个
农贸市场,总投资达900余万元,建筑面积达5000平米左右。2007年9月,由区市场服务中心与一开发商合资投入130余万元、建筑面积2000余平方米的石盖塘市场顺利完工营业,并在短期成为服务该乡镇及周边农村的主要农贸市场。2007年,我区还筹资对月峰、华塘、保和等部分乡镇农贸市场进行改建或扩建,使市场载体作用得以充分发挥。
(四)规范管理,抓优服务,练好内力
(1)人员状况。截至2009年12月底,云南省会泽县农机系统在职在编人员共计107人。有副高级工程师1人,占专业技术人员的4%,工程师20人,占专业技术人员的83%,助理工程师3人,占专业技术人员的13%;年龄在35岁以下的8人,35~45岁的12人,45~55岁的4人。全县21个乡镇农机站共有职工67人,专业技术人员51人,工人16人。在专业技术人员中有大专以上学历的21人,其余的为中专及以下学历;有工程师3人,占专业技术人员的6%,助理工程师37人,占专业技术人员的72%;年龄在35岁以下的16人,35~45岁的14人,45~55岁的11人,55岁以上的10人。
(2)经费及农机装备情况。会泽县农机系统的局属各部门及乡镇农机站,均属政府全额拨款事业单位,县局及所属各股室每年能保证人头工资按时发放及人均每年2 500元的办公经费,乡镇农机站除人头工资能保证发放外,部分乡镇人均1 000元的办公经费得不到兑现,其他专项经费均较缺乏。2000年起,由省地县3级拨款,实施滇中现代化农业示范工程项目“农机服务站建设”,共投入资金40万元,购置洋马稻麦收割机1台,铁牛-654型拖拉机2台及配套农具。该项目于2001年5月完成并通过验收,这些机具一直作为县农机推广站的示范推广机具延用至今。
(3)改革情况。(1)改革传统的用人制度,建立以聘用制和岗位管理为核心的用人制度。对站、校长及中职以上人员采取竞争上岗的办法,其他人员双向选择,由站、校长聘用。中职以上人员按结构比例竞争上岗,未竞争到岗位者实行高职低聘。(2)搞活内部分配。打破平均分配方式,建立重实绩、重贡献,自主灵活的分配方式。
改革增强了农机推广体系的生机和活力,促进人才资源的合理流动,有利于推动农机人事管理的科学化,使许多年轻有为、文化高和有管理能力的人竞聘到岗位上来,从而最大限度地促进了农机工作的开展。
2 存在问题
(1)县乡(镇)政府对农机推广体系的支持、重视不够。
(2)县乡(镇)农机推广体系严重缺乏推广专项经费,直接影响农机推广体系的建设。
(3)乡镇农机推广人员年龄老化,文化程度偏低以及纳编聘用制干部退休等问题直接影响农机工作的开展。
(4)县乡农机推广站基础设施薄弱,没有推广的专用车、修理设备,推广用机具较少。
(5)县、乡及村3级修理服务体系不健全,农民使用农机存在后顾之忧。
(6)县乡农机培训体系不完善,培训内容、形式单一,仅限于拖拉机的培训。
3 建议
(1)增加投入。一是要解决推广经费的不足。二是解决县乡农机推广站基础设施薄弱的问题。三是要建立县级农机推广示范基地。
(2)加强培训教育体系建设,提高农机队伍素质。一是要提高培训师资的技术素质。要学习国内外先进的农机技术,向农机生产企业学习,尽快掌握农机高新技术。二是要提高农机操作手的素质。要采取灵活多样的办学方式,集中培训和到田间地头培训相结合,扩大培训范围,既要培训拖拉机操作又要培训收割、播种及植保等机械的操作、维护和保养。
(3)增强服务功能,加快农机服务体系建设。要建立县、乡及村3级供应、维修服务网点,做到农机坏了有人修,需要零部件有保障。大力发展农机服务组织,农机主管部门在信息、技术、维修及监理等方面优先给予支持,通过服务组织的示范推广,使农机化项目达到最佳效果。
关键词 农业;科技创新;基层农技体系建设
中图分类号:F324.3 文献标志码:B 文章编号:1673-890X(2016)09--02
2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》到2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》突出加快推进农业科技创新主题,明确了农业科技发展的战略定位,在创新方向、创新机制、创新条件和创新人才等方面推出了一系列針对性强的重大政策措施,把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点和发展现代农业的根本支撑。农民增收、农业增长、农村繁荣稳定已经成为当今社会亟待解决的热点问题,而科技创新是应对“三农”问题的有效手段,也是实现农业腾飞的必由之路。近日,酉阳县农委科技信息培训中心对全县农业科技创新与推广发展情况进行了调研。
1 机构和人员状况
1.1 县乡推广机构数量
县级种植业5个、渔业1个、农机化1个、其他1个,合计8个;乡镇街道级农业服务中心合计38个。
1.2 管理方式
县级推广机构一直隶属县农委直接管理。乡镇街道农业服务中心的管理以乡镇街道政府管理为主,即人、财、物和事由乡镇街道政府管理,县农委仅负责业务指导。
1.3 农技推广机构的编制数
县级种植业编制数为66个、渔业4个、农机化4个、畜牧业27个;乡镇农技推广机构的编制为,农业服务中心642个、乡镇畜牧业180个。合计923个。
1.4 农技推广机构实际在岗人数
县级总数326个,其中种植业307人、渔业7人、农机化12人;乡镇街道农业服务中心431人,共计757人。
1.5 学历及职称
在757人中,大学及以上学历144人、大专学历320人、中专学历182人、中专以下学历111人;高级职称6人、中级职称101人、初级职称116人、初级职称以下人数534人。
2 主要农业技术推广活动及成效
2.1 启动了基层农业技术推广体系的改革
2011年正式组织实施了农业科技推广体系的改革,出台了《酉阳县推进农业技术推广体系建设工作方案》,进一步健全机构,调整核定编制,理顺管理体制。2012年,全县共创建10个高产高效试验示范基地,农民田间学校1所;2013年创建了5个特色效益农业示范基地+农民田间学校5所;2014年创建了4个特色效益农业示范基地+农民田间学校4所。乡镇及街道农技推广服务中心通过实施基层农技体系项目修建了办公楼,购置了农药残留速测检测仪、土壤速测仪、太阳能杀虫灯、电脑、办公桌椅等设施设备,农技服务硬件条件明显改善。农技推广服务队伍得到较好的稳定,基层农技人员的工作积极性和主动性显著提高。
2.2 开展了农业科技推广服务方式的创新
在拓展服务渠道上大力进行创新,结合项目试验开展科技培训,最近5 a来参加受训的大户和示范户就达12万人次;成功开办农民田间学校,并培训学员达2 200余人;同时,开通农技服务咨询电话并接受咨询达4 425次,通过各种方式及时向农民提供信息服务。
2.3 大力实施农业科技入户
围绕特色效益农业建设,按照“专家+技术指导员,对接基地+专业合作社+公司+大户+科技示范户、科技示范户辐射带动周边农户的模式,深入农户和田间地头,开展主体培训和技术指导,最近五年来共入户7 250余次,培育农业科技示范户4 200余户,带动农民整体素质和能力的提升。
2.4 加强农业科技成果的转化和应用
近几年,建设了市级水稻万亩高产示范片、市级油菜万亩示范片、市级马铃薯万亩高产示范片、市级玉米万亩高产示范片、市级荞麦万亩高产示范片各一个,带动2014年万亩水稻平均产量660.5 kg/667 m2,万亩油菜平均产量152.1 kg/667 m2,万亩马铃薯平均产量2 021.6 kg/667 m2,万亩玉米平均产量592.1 kg/667 m2。全面推进测土施肥工作,累计取土样4 618个,化验25 392项次。
2.5 多渠道开展科技示范带动
一是农业科技园区带动,酉阳县有麻旺渝东南农业科技现代园区、南方菁华农牧公司科技园等,通过园区科技培训进行示范带动;二是通过专业合作组织进行带动;三是农业龙头企业带动,通过南方集团、石海公司和信农业公司等龙头企业带动基地实现产、加、销一体化经营。
2.6 加强与科研单位的合作
酉阳县与重庆农科院、西南大学、重庆市畜科院等科研院所建立了“科研-生产-推广”合作机制,与山东寿光蔬菜集团、徐州久久农业科技园、铜山现代农业科技示范园、兰州市榆中县现代农业科技园区等单位建立了农业科技管理交流共享平台,不断提高我县现代农业科技水平,加快农业科技推广和成果转化。先后与重庆市农科院实施了蔬菜标准化生产技术集成与示范项目、蔬菜集约化穴盘育苗技术研究与推广项目;与西南大学联合实施了脱毒马铃薯秋冬设施栽培技术项目、地方特色野菜栽培技术研究项目和食用菌周年栽培技术研究项目。
3 农业科技推广工作不断创新
3.1 抓住中心,即农民增收,加强科技挂钩强农富民活动
农业科技创新及推广的最终目的即是农民增收农业增效,农业科研院校与地方农技、专家与技术指导员、技术指导员与科技示范户对接,科技示范户辐射带动周边农户,创建特色效益农业科技示范基地和示范园区,开展农业科技能力提升培训和新型职业农民的培育,推进扶贫攻坚工作。
3.2 完善农业科技创新模式
突出重点,坚持以“科技示范基地+田间学校+专业合作组织+公司+种植大户+科技示范户”的农业科技创新模式推进农业科技推广工作,努力打造酉阳特色效益农业地标品牌,提升产品品质和效益,以增强产品市场竞争力。
3.3 制定奖惩政策,加大农业科技成果推广应用
政府重视,对做出贡献的农业科技成果推广应用进行奖励,以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多元化、多渠道和高效率创新投入的激励机制。
4 农业科技创新及推广发展工作中存在的主要问题及成因
4.1 队伍的整体素质不高
一是起点学历低,继续教育不够,整体素质不高;二是专业技术人才严重缺乏,特别是高、中级专业技术人员严重不足。有待增进有专业知识的科技人才,进一步加強高、中级专业技术人才的培养;三是人员老化,近几年来,经费紧张,加之基层工作条件差,近10多年来基本没有新进专业技术人员,农业技术推广队伍普遍存在人员老化,青黄不接的问题。
4.2 项目推广欠缺
主要表现为多数乡镇街道只是为了示范而示范,对科技项目能否转化为生产力的问题没有去思考。只注重产前种子、肥料、地块等的储备,对生产出来的产品变成商品走向市场等营销能力提升培训很少,因此农户对项目实施及其推广感到茫然和困惑。
4.3 基层农技推广机构运行差
目前,乡镇街道农技人员从事推广工作的时间很少,做政府中心工作的时间多,真正下乡做农业技术指导的少。农业科技创新与推广工作被弱化。
5 农业科技创新及推广发展的思考建议
一是进一步加强《基层农技服务体系改革与建设示范县》项目的推进力度,完善各项制度,理顺管理体制,使其更好地行使职能,服务“三农”。积极探索农业服务体系的保障机制。控制非专业人员进入农业服务机构比例,确保服务机构中、专业技术人员达到80%以上。
二是改善基层农技人员的待遇和工作办公环境条件。包括人员工资、福利、劳保等,履行公益职能所必须的业务经费、办公环境、设施设备购置及更新经费、培训经费等,建议政府财政纳入预算农业专项经费。
三是重视队伍建设,着力增强农技推广服务的后劲。进一步加强高、中级专业技术人才的培养。加强农技人员能力提升(包括技术服务提升、经营管理提升、产业规划提升)培训,专业人才知识更新培训,达到更好地开展农业技术服务。大力引进人才,吸引大中专农业院校毕业生到第一线工作,建立能进能出用人新机制。
2011年是新一轮卫生服务能力建设工程实施的开局之年,我县要继续深入贯彻落实科学发展观,突出卫生服务能力建设工程这条主题,紧密结合新医改工作,把关注民生、改善民生作为构建和谐社会的战略举措来抓,加大对基础设施条件改善、人员业务培训、改善农村医疗卫生服务水平,为人民群众提供“规范、快捷、廉价、方便”的医疗保健服务,全力推进我县卫生事业又快又好发展。现将工作总结汇报如下:
一、加强医疗机构基础设施建设
一是抓好县级医院建设。县人民医院、县中医院和县妇保院三栋住院大楼建设完工并已投入使用,建设资金5000余万元,建筑面积达3.6万余平方米,使3所主要县级医院业务用房大大增加,同时配套设备购置齐全;完善学科建设,县人民医院对重症监护科(ICU)和新生儿重症监护室(NICU)两个重点学科在人员、技术、设备等方面给予大力支持。县中医院的急诊科、眼科、针灸科已建设成为省级重点中医专科,骨伤科为重点特色专科。二是加强乡村基层卫生服务机构建设。我县已完成368所村卫生室达标建设任务,使293个行政村有一所五室分开功能齐全的村级卫生服务机构。另外11个未建立村卫生室的行政村,通过由当地卫生院调剂周边乡村医生实行挂靠医疗的有5个,通过当地卫生院派出医生开展服务的有6个,已基本消灭空白村,确保农村医疗卫生服务全覆盖。实行乡村一体化管理村卫生室达95个。乡镇卫生院通过近几年建设己全部达到建设标准。达到“农民满意乡镇卫生院”乡镇卫生院有10所,占乡镇卫生院总数的40%。另外,我县投资200多万元对25所乡镇卫生院进行卫生信息化建设,初步建成了城乡统一联网的卫生信息服务平台,实现全县卫生信息化管理。
二、加强人才队伍建设
为提高卫生技术人员专业水平,我县加强了卫技人员的培训和继续教育工作,年初,制定下发《二0一一县继续医学教育专题讲座项目安排》的通知(卫医发[2011]1号)。认真安排布署2011年乡村医生在岗培训工作,县卫校于6月20日至7月1日分三期对在岗乡村医生进行了在岗培训,共培训乡村医生736人,缺席15人,实现培训率98%;大力加强全科医生规范化培训,现有13名全科医生、社区护士5名正在进行为期一年的转岗培训;继续开展乡镇卫生院医疗卫技人员在岗培训工作,全年共有160余名卫技人员到上级进修学习。为支援基层医疗卫生工作,积极贯彻落实“万名医师支援农村卫生工程”,县级医疗机构派出18名骨干医师对口支援6所乡镇卫生院。
三、加强医疗机构内部管理。
狠抓医疗机构管理,提高管理水平,提高服务效率,让群众满意,主要做法有。一是大力开展“三好一满意”、“医疗质量万里行”、创先争优等活动,优化门急诊环境和流程,落实院务公开,完善便民措施,改善服务态度,不断提升服务质量。二是实行绩效工资制,医护人员工资和业务收入脱钩,和工作数量、工作质量挂钩,多劳多得。三是实行全员聘任制,推进竞争上岗,择优聘任,调动了工作人员的积极性。四是开展医院等级评审,推进医院标准化、规范化建设。我县人民医院、中医院、妇保院、二医院顺利通过了二级医院评审,定为二级甲等医院。四所医院在医疗质量管理、医疗技术、医疗服务规范、护理工作、医院人才队伍建设、医疗信息管理、医疗设备、基础设施、科室建设等十余个方面达到规范化建设标准。
四、全面落实医改任务
1、全面实施国家基本药物制度。从去年12月1日始,国家基本药物制度在我县25所乡镇卫生院实现了全面覆盖。统一配备使用基本药物,统一实行零差率销售,统一网上集中招标采购。强化药品分类管理,规范基本药物的配送,建立完善多方补偿机制。为保证实施到位,制定了实施基本药物制度考核细则,成立了实施国家基本药物督查组,组长由分管领导担任,每季度督查一次。通过医谷信息平台对各乡镇卫生院每月基药的使用率进行通报排名,对排在后三名的卫生院院长进行戒勉谈话。1至12月份各乡(镇)卫生院平均配备基本药物293种,配备率达95%,基本药物零差率销售量达1831.5万元,占总药品销售额的85.9%,实现让利约900余万元。
2、开展临床路径试点管理。县人民医院为开展临床路径试点单位。县人民医院成立了临床路径试点工作领导小组,11个住院科室各选择了一个病种为试点病种,制定了相应的临床诊疗路径,对入路径管理的患者,严格按路径执行。每季度对临床路径实施的过程和效果进行评价、分析并提出质量改进建议,对路径进行持续改进。试点工作的开展至今入选路径病例86例,实施结果显示,优化了试点病种的诊疗方案,促进了临床合理检查、合理用药,降低了医疗成本。
3、推广优质护理服务。加强基础护理,改善护理服务,改革护理工作模式,提高护理质量,保障医疗安全,努力为患者提供全面、全程、连续的护理服务,我县以二级公立医院为重点,启动开展“优质护理服务示范工程”创建活动。制定了“优质护理服务示范工程”创建活动实施方案。确定县人民医院为示范单位,县医院按照实施方案的要求选择普外、内一科、内二科、神经外科四个科室为示范科室,实施优质护理服务的病房比例30%。县中医院选择内科、骨伤科为优质护理示范病房,开展优质护理服务病房的比例达28%。
五、存在的问题和建议
1、卫生人才队伍结构不合理。一是部分专业技术人员较少。目前,主要是公卫、中医专业人员较少;二是高级职称人才短缺,学科带头人少,高级职称人员的短缺将严重影响学科带头人的培养,制约了全县卫生专业技术人员专业素质的提高;三是“复合型”人才短缺。既懂医疗又懂管理的复合型人才少,从事管理的人员多数为医疗岗位转岗人员,经济管理、卫生事业管理等专业人才十分短缺;四是专业人员年龄偏老化。
2、基层医疗机构面临任务艰巨。基层医疗卫生机构承担了农村的基本医疗和公共卫生服务。农民数量大,卫生民生工程任务重,基本公共卫生服务项目多,农民的服务期望值高,医疗机构和医生的执业社会环境差,乡村医疗卫生机构面临任务非常艰巨。建议对乡镇医疗卫生人员进行工资补贴,对村级卫生人员实行定额补助,采取多渠道扶持政策,稳定乡村医疗卫生队伍。
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