城镇化论文：莱西市新型城镇化发展研究（推荐8篇）
【中文摘要】新型城镇化就是推进城镇化由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变,由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变,由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。加快推进新型城镇化,进一步优化城镇空间布局,提高城镇综合承载力和辐射带动力,是深入贯彻落实科学发展观,加快打造现代化绿城水乡的重要战略；是进一步转方式、调结构,最大限度激发内需活力,推动经济平稳较快发展的持久动力；是在更宽领域、更深层次、更高水平上优化经济、社会、区域和城乡结构,加快区域、城乡一体化进程的迫切要求。全文共分为五部分：第一部分,交待问题提出的背景,介绍和评价了目前国内关于此课题的相关研究,并在此基础上提出本文的研究思路和方法。近年来,我国在经济社会发展上取得了巨大的成就,但是经济发展不平衡,城乡二元结构凸显、贫富差距扩大、生态环境恶化等因素严重制约了我国的综合发展质量,可持续发展动力不足。在这样的状况下,响应国家新政策,追踪国际前沿城市发展理念,积极探索我国新型城镇化发展的理论和实践,意义重大第二部分,莱西市各镇(街道办事处、开发区)城镇化水平比较。通过对莱西市各镇(街道办事处、开发区)的经济、文化等方面的差异做比较分析,分层级分析莱西市各镇(街道办事处、开发区)当前城镇化发展水平。第三部分,具体分析了目前莱西市城镇化发展面临的问题及困境：第一,城镇发展不平衡。第二,城镇管理水平较低。第三,城镇发展引发的生态等问
题。城镇化使农村富余劳动力转移,是以城市为主,还是以小城镇为主的问题。从中国国情出发,城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主,城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。第四部分,借鉴先进地区经验,城镇化建设比较成功的上海、重庆两市的主要做法大体有：加强思想教育,实现观念转变；高标准统筹规划,加强审议立法；乡镇资费开发,多元投资筹建；下放审批权限,合理掌握用地标准；改进户籍管理办法,允许农民进镇；加快新型工业化的发展；建立统筹城乡一体的就业体制；加强职业教育的发展；建立统筹城乡的社会保障制度第五部分,对于莱西市新型城镇化发展未来的设计路径。莱西市是一个县级小城市,其地理位置、经济发展、文化差异等方面决定了莱西市在发展城镇化的过程中不可能照搬其他大城市的做法,因地制宜,实事求是找出适合莱西发展的路径。主要做法有：优化全市产业布局,完善城乡规划体系；城乡统筹,加快推进城市化进程；创新机制,保障城镇化工作全面推进。共分为十四条具体阐述。
【英文摘要】New-style urbanization refers to that to advance urbanization to transform from focusing on increasing in numbers to pay more attention to upgrade of quality connotations, from stressing on economic thrive to lay more emphasis on coordinated development of economy and society, from laterality on urban development to pay more attention to overall development of urban and rural areas.To expedite the advancement of new-style urbanization, further optimize
township spatial layout and enhance township comprehensive carrying capacity, radiating power and driving force is an significant strategy for thorough implementation of theory of scientific development outlook and acceleration on forging modernized ecological cities;constitute a permanent motivation for further transformation of development mode and structure, stimulation on domestic demand force with the maximum limit and promotion of rapid and steady economic development;and will be the desperate requirements on optimizing economic and social structure, region and urban-rural structure and expediting regional integration and integration of urban and rural areas with a more wider domain, deeper and higher level.The whole paper is divided into five sections:In the first section, put forward the background of research subject, make an introduction and evaluation on correlative studies on the subjects at home and abroad currently and present the research ideas and approaches on that basis.For the past few years, our country has witnessed the enormous achievements in economic and social development.However, the uneven economic development, prominence of dual structure of urban-rural areas, continuous widening gap between the rich and poor and deterioration of ecological
environment has severely restrict the country comprehensive development quality.The motivation for sustainable development is desperately insufficient.Under such situation, it is significant to response new policy of the country, pursue development concept of international leading-edge cities and proactively explore theories and practices of domestic new-style urbanization development.In the second section, make a comparison on urbanization level among townships in Laixi(subdistrict office, development zone).Through the comparative analysis on the distinction in terms of economy and culture among townships in Laixi(subdistrict office, development zone), analyze with separate gradaiton the current urbanizaiton level of all townships in Laixi(subdistrict office, development zone).In the third section, problems and dilemma that current Laixi urbanizaiton development confronts will be analyzed concretely.First and forement, uneven township development.Secondly, low township management level.Thirdly, ecological problems triggered by urbanization.The surplus rural labor forces should transfer to whether cities or small towns due to urbanization.Proceeding from national realities, cities should be main areas to undertake rural labor force transformation during the process of urbanization and
focal point and predominance for such transformation.In the fourth section, draw on the experience of advanced regions.The major measures to draw on the experience of Shanghai and Chongqing for successful urbanization construction include:strengthen ideological education and promote concept transformation;high-standard overall planning and intensify deliberation and legislation;township financing and diverse investment;transfer powers of examination and approval to lower levels, criteria of land use appropriately;improve administrative measures on household register, permit peasants entry into towns;expedite thrive of new-style industrialization;establish employment mechanism with combination of rural and urban development;strengthen development of vocational education;set up social security system with combination of rural and urban development.In the fifth section, future design path for Laixi new-style urbanization will be focused on.Laixi is a county-level small-scale city.Its geographic location, economic development level and cultural distinction have determined that Laixi cannot copy other metropolitan thoroughly in the process of urbanization.Conform to the local conditions practically and realistically is an appropriate path for Laixi
development.The main measures include: optimize city-wide industrial layout;perfect urban-rural planning system;balance urban-rural development, expedite process of urbanization;innovate system and promote overall acceleration of urbanization;it will be specified in fourteen different articles.【关键词】城镇化 发展 城乡一体化
【英文关键词】urbanization development Urban-rural integration 【目录】莱西市新型城镇化发展研究9-11ABSTRACTS11-1
2中文摘要
1.1
第一章 导论13-20研究目的及意义13-1414-18
1.2 目前国内外的研究现状
1.2.2 新型城镇
1.3 第二1.2.1 国外城市化研究进展14化的特点14-16本文的研究方法18
1.2.3 新型城镇化的特点16-181.4 论文的重点、难点18-20章 莱西市城镇化的水平现状及比较分析20-25镇化的水平现状20-2121-25较21-24比较24-2525-30
2.1 莱西市城
2.2 莱西市城镇化水平的比较分析2.2.1 莱西市各镇(街道办事处、开发区)城镇化水平比2.2.2 莱西市与青岛市其他县级市(区)城镇化水平第三章 莱西市新型城镇化面临的问题3.1 莱西市新型城镇化面临的问题25-30
3.1.2 城镇管理水平低
3.1.1 城镇发展不平衡25-26
26-273.1.3 城镇化引发生态问题27-293.1.4 城镇化资金相对缺乏29-30鉴30-38
第四章 新型城镇化先进地区的经验借
4.1.1 4.1 上海农村城镇化的先进经验30-33加强思想教育,实现观念转变30-31加强审议立法3131-3232
4.1.2 高标准统筹规划,4.1.3 乡镇资费开发,多元投资筹建4.1.4 下放审批权限,合理掌握用地标准4.1.5 改进户籍管理办法,允许农民进镇32-33
4.2 重庆市新型城镇化的先进经验33-38的发展34-3535-37
4.2.1 加快新型工业化
4.2.2 建立统筹城乡一体的就业体制
4.2.4 建立统筹4.2.3 加强职业教育的发展37城乡的社会保障制度37-38设计路径38-4438-3938-3939-42点镇39-40
第五章 莱西市新型城镇化的未来
5.1 优化全市产业布局,完善城乡规划体系
5.1.2 完善规划体系5.1.1 优化产业布局385.2 城乡统筹,加快推进城市化进程5.2.1 突出中心城区建设39
5.2.2 大力培育重
5.2.4 强
5.2.3 统筹城镇基础设施建设40化城镇公共服务功能40-4141
5.2.5 加快农村社区化进程
5.3 创新机制,保5.2.6 加快生态文明建设41-42障城镇化工作全面推进42-44作机制4242
5.3.1 建立完善领导体制和工5.3.2 建立完善推动农村劳动力向城镇转移机制
5.3.4 5.3.3 建立完善资源节约型城镇建设机制42建立完善多元化的城镇投融资机制42-435.3.5 建立完善城
镇管理机制4343-44
5.3.6 建立完善推进城镇化发展的考评机制
致谢46-47
一、现有城镇化发展路径面临的问题
从我国城镇化发展的路径来看, 概括起来有三种。第一种路径是特大中城市依靠向郊区征地不断发展其中心城区推动城镇化发展。尽管特大中城市的中心城区还有一定的向郊区发展空间和人口吸纳能力, 但其中心城区的发展已受土地、生态环境承载能力、城市公共服务能力等因素的制约, 出现城市环境污染、高楼林立与棚户区并存、交通拥堵等城市病。因此从总体上来看, 特大中城市的中心城区规模的扩大和人口承载能力的提升受到了不同程度的限制, 其中心城区吸纳人口的能力是有限的。第二种路径是通过农民工的市民化推动城镇化发展。由于我国优质教育资源稀缺, 大量优质教育资源集中配置在城市, 部分农民进城成为市民其目的就是为了让子女在城市享有优质的教育。但这部分人并没有放弃其过去赖以生存的土地, 一年中农忙时仍然回归土地, 从事农业生产经营活动, 从中获得收益。农闲时就在城镇务工获取收入。这部分农民进城成为市民充其量只能称得上半市民化。第三种路径是通过增加小城镇数量和扩大小城镇人口承载能力推动城镇化发展。但是小城镇的土地大部分属于集体性质的而不能流转, 城市等级化管理导致小城镇缺乏竞争力, 小城镇税收中的大部分都要上缴, 留给自身发展的资金较少, 所以小城镇难以解决城镇建设、外来人口的就业和住房等问题, 缺乏成长起来的基础。
以上三种发展路径, 不管是那一种都面临城镇内部二元结构导致的伪城镇化、农民工或进城农民家庭人员与市民在基本公共服务上的非均等化等问题。
二、新型城镇化发展的路径
(一) 放开城镇户籍制度
目前放开城镇户籍制度, 并非一步到位, 要因地制宜, 分步消除城乡户籍差异, 有效促进人口在城镇之间合理、有序的流动。
放开城镇户籍制度, 具体可以分五种情况考虑。 (1) 严格控制落户。只有在特大城市工作10年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户特大城市。 (2) 设定合理落户条件。对在大城市工作10年以上或者工作5年以上并且对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户大城市。 (3) 有序放开落户限制。只要有稳定工作或者对住房拥有产权的非市民化务工农民及其家属可落户中等城市。同时根据中等城市建设进程和新增人口承载能力, 逐步放开还未进城务工的农业人口落户中等城市的条件。 (4) 全面放开落户限制。对现有小城镇非市民化务工农民及其家属的落户, 只要他们愿意就可直接落户小城镇。同时小城镇要率先进行户籍管理制度的全面改革, 彻底清除影响农业人口直接落户小城镇的各种障碍。 (5) 鼓励就近落户。对不符合在特大城市或大城市落户条件的非市民化务工农民及其家属的户口可以鼓励落户到特大城市或大城市周边的中小城镇。同时可以考虑采取适度、有效的户籍鼓励政策, 引导农业人口主要在就近的小城镇落户。
(二) 放开农村集体经营性建设用地制度
按照十八届三中全会决定, 积极放开农村集体经营性建设用地制度, 使农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等多种方式进行流转, 主要用于城镇的工业新区、第三产业发展区、居民住宅小区的建设, 以及现代农业产业投资园区的建设等。
当然要使农村集体经营性建设用地顺利地流转起来, 一是要进行确权, 实现农民土地权益的有形、实物和合法化。2013年中央“一号文件”明确提出了要用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。二是要在全国各地加快建立统一的土地流转交易市场。这样使确权后的土地, 有自由流转交易的场所。从而通过市场行为, 充分发挥市场决定性作用。一方面能从根本上解决现行城镇建设用地靠征地方式存在的比较突出的征地补偿矛盾。另一方面能使进城务工农民或市民化后, 自主将土地承包经营权进行流转交易, 例如通过入股将土地流转给现代农业企业等以定期获得投资收益, 或者通过出让将土地流转出去以一次性获得收益, 从而盘活土地资源, 减少土地资源的浪费。
(三) 以产业集聚发展推进新型城镇化发展
城镇化发展是建立在产业发展基础上的, 不能脱离产业的发展而发展。农民进城从农业人口转变成非农业人口面临的首要问题就是就业问题, 只有城镇为进城农民提供了就业岗位, 农民才有可能常住城镇, 才有市民化的要求, 这是城镇化的基础。而进城农民要就业, 城镇就必须要有产业的发展, 实现产业与城镇化的良性互动, 新型城镇化才能真正推进。
为此在城镇要重点实施集聚式发展策略, 引导产业向特、大、中城市、特别是小城镇集聚发展, 从而加快推进新型城镇化发展。这种集聚式发展可以分为二个层次。第一层次是加快特、大、中城市的高新技术产业、特色产业、优势产业、现代服务业等产业的集聚发展, 不断提升特、大、中城市的城镇化质量。第二层次是要立足地方特色资源和已有的产业基础, 加快小城镇的产业集聚发展, 以促进新型城镇化发展。
(四) 建立健全有效的制度体系
要从制度上保障进城务工农民及其家属市民化后在就业、教育、住房、社会保障等方面实现均等化和全覆盖, 这样就要建立健全有效的制度体系。一是要建立健全有效的就业制度, 确保市民化后的每个人都能通过平等竞争获得均等的就业机会。二是要建立健全有效的教育制度, 确保市民化后的每个人有同等权力享受同等条件的职业培训教育、随迁子女享受同等教育权利。三是要建立健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度, 确保市民化后的每个人有平等享受廉租房、经济适用房的权力。四是要建立健全有效的社会保障制度, 确保市民化后的每个人享受同等待遇的社会保障。
(五) 以特大中城市为主导推动新型城镇化发展
一是要以特大中城市为主导, 因地制宜地优化城市空间布局, 合理布局产业、商贸、生活区域, 促进城区人口、居住、产业、基本公共服务、生态环境的协调发展。二是要以特大中城市为主导, 优化城市的产业结构, 推动产业结构整体升级, 促进新型产业向城区集聚。三是要以特大中城市为主导, 进一步加强城市之间的通力合作, 发挥各自的相对优势和互补合力, 扩大城市的影响力。四是要以特大中城市为主导, 不断提升城市软实力、聚散功能和综合实力, 充分发挥特大中城市对其周边小城镇的辐射和带动作用。
(六) 以小城镇为重点推动新型城镇化发展
小城镇在吸纳人口方面, 特别是将当地农业人口转化成城镇人口, 提高城镇化率方面有着其自身独特优势。其独特优势主要体现在以下几个方面:一是相对特大城市、大城市、中等城市而言, 小城镇由于可用于城区规模扩大的规划土地资源相对充足, 再加上有比较好的生态环境承载能力, 在原有小城镇人口容量基础上增加1-5倍左右的人口容量是可行的, 是在生态环境承载能力范围内的。二是小城镇主要是吸纳当地农业人口进城成为永久性居民, 他们在生活习惯、文化品味、人际交流方式等方面与小城镇市民更接近, 有利于他们更好地融入小城镇。三是小城镇的就业门槛从总体上来看相对于特大城市、大城市、中等城市普遍要低一些, 有利于当地农业人口进城成为永久性居民后有更多的机会找到适合自己的工作, 充分发挥他们的生存技能。四是小城镇的物价水平 (特别是住房价格) 相对于特大城市、大城市、中等城市普遍要低, 这种相对低的生活成本有利于当地农业人口进城成为永久性居民后更容易安居下来。
因此, 要重点加快小城镇建设, 以小城镇为重点推动新型城镇化发展。在资源、生态环境承载能力范围内, 对小城镇进行合理规划, 扩大城区规模, 最大限度地增加城区人口容量, 采取合理的制度安排, 制定优惠政策, 吸引更多的小城镇周边农业人口自愿选择成为小城镇市民。这样可以在很大程度上避免农业人口集中流入特大城市、大城市和中等城市, 实现农业人口合理流入不同层次的城市, 有效解决“城市病”, 充分发挥小城镇在实现新型城镇化中的重要作用。要通过商业楼盘和住宅等开发将资金输入小城镇, 并进行制度安排, 减少小城镇的税收上缴, 给小城镇发展留出更多的资金, 以满足小城镇建设的资金需要。同时, 在小城镇的规划中, 可以考虑通过中央、地方一定的财政、税收支持, 鼓励社会资本和愿意进城的农民集资参与, 引导人口和资本在规划区域聚集, 通过小城镇的第三产业发展来带动小城镇建设, 为新型城镇化发展奠定坚实的基础。
摘要：我国现有城镇化发展路径面临伪城镇化、基本公共服务非均等化等问题。为此可按照以放开城镇户籍制度和农村集体经营性建设用地制度为先导、产业集聚发展为基础、建立完整有效的制度体系为保障、特大中城市为主导、小城镇为重点的发展路径来推动新型城镇化有序、高质量地发展, 实现业的城镇化、居的城镇化、人的城镇化的和谐统一。
关键词：现有城镇化问题,新型城镇化,发展路径
参考文献
[1]简新华.破除提高城镇化质量的制度障碍[N].人民日报, 2014-01-19 (005) .
【摘要】可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，有必要审视当前的城镇化政策，特别是在转变经济增长方式的新时代要求下尽快建立推动城镇化结构转型的政策，实现中国城镇化的永续发展，本研究基于永续发展理论下新型城镇化对于当代城镇化发展产生的问题进行的研究与建议。
【关键词】新型城镇化；可持续性发展；城镇；永续发展
1. 常德市城镇化的发展态势
城镇化增速推进，格局有所优化，伴随国际城市化潮流，跟随全国城镇化行进足迹，常德市城镇化发展也取得了可喜成就。预计2015年，全市城镇化水平达到48%左右，城镇总人口约为310万，中心城区100万，6个县域中心城市和津市市100万以上，一批重点小城镇100万以上。年均城镇化率提高2%左右，年均转移农村人口不低于12万，其中中心城市年均吸纳人口5万以上，县域中心城市吸纳人口5万以上，重点小城镇吸纳人口1～2万。 “九五”时期，中国的城镇化平均每年提高1.44个百分点，“十五”时期，城镇化速度平均每年提高1.35个百分点，到“十一五”的时期，中国的城镇化速度平均每年提高1.32个百分点，但是我市城镇化水平仍然处于加速发展阶段，且有极大的发展空间，纵观同类别城市株洲、湘潭、衡阳和岳阳，在这一阶段，都达到或超过了0.8～1个百分点的增速。在东部沿海有的城镇发展速度甚至超过了3%。（常德城镇化发展见图1）。
2. 新型城镇化结合永续发展
2.1新型城镇化结合永续发展理论设想
推进城镇化和建设新农村，是在现代化建设中相辅相成的两个方面，然而，在原有体制框架下，忽视了城乡有机联系，孤立地进行城市和乡村建设，传统的发展模式导致了城乡之间的差距不断扩大。因此，我们只有坚持推进新型城镇化并且结合可持续性发展策略，才能打破城乡分割的二元经济结构，才能促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，进而实现城乡统筹的一体化发展 ；我们只有加大统筹城乡发展的力度，才能增强农村发展的活力，才能逐步缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣，进而走出一条特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展道路。
2.2新型城镇化结合永续发展的道路
初步思考可以有工业化信息化、城镇化、农业现代化的 “ 四化”协调；城镇人与经济、资源和环境的可持续发展；建设生态文明的美丽城镇和美丽乡村；在空间布局上实现大中小城市与各具特色城镇的协调发展；建设和谐社会和幸福中国的城镇化；实现人的全面发展、永续发展的新型城镇化，而新型城镇化与传统城镇化最重要的区别，我认为还是城乡统筹一体发展，也就是实现以新型城镇化带动城乡发展一体化。城乡统筹、一体发展应作为中国特色新型城镇化道路的基本价值取向。我们要通过坚持城市支持农村、工业反哺农业和多予少取放活等方针，加大强农、惠农、富农的政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
2.3适应当代的城镇化
当今中国政治经济社会发展的环境在不断变化，每一个地区的发展都是有自己风格和规律的，人文社会环境更有其演变规律，一个好的城市规划就是应该在认识到这些规律的基础上对于每个地区规划有着不同的变化。坚决要防止3到5年内建设后反复修改，而且不能不结合人文历史去发展容易导致到最后发展失去原有的目的和原有的自然规律。中国城镇发展的几个核心要素：理念、资源、制度。造成上面这些问题的根源在哪里？ 城市发展的制度、理念和资源这三个核心要素来考虑。城市发展的首要因素是理念。因为城市化的核心应该 是人的全面的现代化，包括人的思想观念、价值追求、生活方式、知识结构等等的现代化还有就是城市化涉及到的资源。目前关心的是资源配置的科学化问题，这里面包括城市空间资源利用的科学化，城市规划的变革，城市经济的发展和城市管理的创新等等。
3. 新型城镇化必须结合实情
3.1工业的新型城镇化改变
工业转型需要提升园区承载力，对于具有工业园区、工业集聚效应较好的地区，要进一步推动园区提速、提质、提量、提效，做大做强主导产业，不断优化城镇产业结构，加快新型城镇化建设。提高产业转移承接力，对于区位优势、资源优势明显，具备承接工业产业转移条件的地区，要加快镇区扩容提质，加强招商引资，积极与沿海地区的物流、人流、资金流、信息流对接 ，提高产业配套能力，提升承接产业转移能力。强化招商引资，提升产业支撑力度。推行节能减排。在选择项目上，更加注重环境保护、节能减排，更加注重技术含量、自主创新；在项目选址上，坚持项目向园区集中，江北地区原则上不落户高污染、高能耗的项目。要大力整治工业污染，倡导资源综合利用，鼓励企业淘汰旧工艺，采用新工艺，上马治污项目，扩大节能减排的成果。推进产业集聚。要分利用公共投资的导向作用和基础设施的牵引作用，在城镇规划范围内集中力量发展一批产业集聚、集约经营、规模经济显著的工业园区和特色小区，主要是要结合城镇体系布局，加快常德工业走廊、澧水工业带建设，全力打造德山开发区、创元工业园、灌溪工业园等“百亿园区”。推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，以工业增长带动城市扩容提质、带动城乡统筹发展。
3.2农业的新型城镇的改变
对于特色农业资源较为丰富的地区，应主动调整产业结构，变特色资源为主导产业，利用城市农产品加工业在乡村直接建立农业生产基地的机会，发展具有地方特色的集约化种植、养殖业，形成农产品加工业集群，以此带动农村富余劳动力转移，加速城镇化进程。新型农业促动。对于自然资源、生态资源较为丰富的地区，可以依托资源优势，大力发展休闲观光农业、有机农业、精品农业、庄园农业等新型农业，以此带动城镇化建设。是调整农业结构，促产业体系化。积极发展“ 一村一品、一乡一业、多乡一业”的规模化特色经济，大力发展订单农业和产业一体化组织，积极引导农民进行产业结构调整升级，因地制宜扩大畜牧养殖、林木、果蔬栽培等经济效益较高的产业。endprint
4. 新型城镇化道路结合永续发展的道路的需要
4.1四化协调。
工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。在城镇化的道路上，常德地区发展方向模式可能会有一定的缺陷，城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。
4.2生态平衡发展。
以建设“旅游大市”为目标，围绕城市休闲度假游、世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家5A级旅游区 。按照城市建设、文化名城建设、新农村建设和旅游产品建设四位一体的发展方针，全力打造“双十工程”。在总体布局中打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。
4.3新型城镇化发展需要内涵。
构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以3+5城市群为主体形态，常德市、常德所辖的县级市与村镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现地区文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现武陵文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出武陵风采和力量。
4.4发展需要人性化。
实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福的城镇化。在其中有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福发展，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展，新型城镇化有助于统筹城乡发展。
参考文献
[1]张志强，程国栋，徐中民；可持续发展评估指标、方法及应用研究[J]；冰川冻土；2002年04期.
[2]张泽洪；基于生态足迹时间序列的四川省可持续发展研究[J]；环境科学与管理；2007年04期.
[3]王卫；张波；河北省实施可持续发展战略绩效评价研究[A]；2005中国可持续发展论坛—中国可持续发展研究会2005年学术年会论文集（上册）[C]；2005年.
[4]曾晓阳，陈其兵，艾毓辉.城乡统筹，构建和谐生态廊道研究—以都市绿色廊道为例[J].中国园林，2008.（4）.endprint
4. 新型城镇化道路结合永续发展的道路的需要
4.1四化协调。
工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。在城镇化的道路上，常德地区发展方向模式可能会有一定的缺陷，城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。
4.2生态平衡发展。
以建设“旅游大市”为目标，围绕城市休闲度假游、世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家5A级旅游区 。按照城市建设、文化名城建设、新农村建设和旅游产品建设四位一体的发展方针，全力打造“双十工程”。在总体布局中打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。
4.3新型城镇化发展需要内涵。
构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以3+5城市群为主体形态，常德市、常德所辖的县级市与村镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现地区文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现武陵文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出武陵风采和力量。
4.4发展需要人性化。
实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福的城镇化。在其中有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福发展，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展，新型城镇化有助于统筹城乡发展。
参考文献
[1]张志强，程国栋，徐中民；可持续发展评估指标、方法及应用研究[J]；冰川冻土；2002年04期.
[2]张泽洪；基于生态足迹时间序列的四川省可持续发展研究[J]；环境科学与管理；2007年04期.
[3]王卫；张波；河北省实施可持续发展战略绩效评价研究[A]；2005中国可持续发展论坛—中国可持续发展研究会2005年学术年会论文集（上册）[C]；2005年.
[4]曾晓阳，陈其兵，艾毓辉.城乡统筹，构建和谐生态廊道研究—以都市绿色廊道为例[J].中国园林，2008.（4）.endprint
4. 新型城镇化道路结合永续发展的道路的需要
4.1四化协调。
工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。在城镇化的道路上，常德地区发展方向模式可能会有一定的缺陷，城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。
4.2生态平衡发展。
以建设“旅游大市”为目标，围绕城市休闲度假游、世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家5A级旅游区 。按照城市建设、文化名城建设、新农村建设和旅游产品建设四位一体的发展方针，全力打造“双十工程”。在总体布局中打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。
4.3新型城镇化发展需要内涵。
构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以3+5城市群为主体形态，常德市、常德所辖的县级市与村镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现地区文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现武陵文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出武陵风采和力量。
4.4发展需要人性化。
实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福的城镇化。在其中有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福发展，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展，新型城镇化有助于统筹城乡发展。
参考文献
[1]张志强，程国栋，徐中民；可持续发展评估指标、方法及应用研究[J]；冰川冻土；2002年04期.
[2]张泽洪；基于生态足迹时间序列的四川省可持续发展研究[J]；环境科学与管理；2007年04期.
[3]王卫；张波；河北省实施可持续发展战略绩效评价研究[A]；2005中国可持续发展论坛—中国可持续发展研究会2005年学术年会论文集（上册）[C]；2005年.
建设研究汇报材料
“十二五”期间（2011—2015年）是我县跨越式发展的重要时期，是进一步“提实力、上水平、争进位、大变样”的紧要关口。科学编制和实施好城市建设“十三五”规划，对于我县科学发展、亮出品牌、推动城乡统筹发展具有划时代的重大意义，同时也是我县推进未来五年城市建设的行动纲领，是实现腾飞、带动经济发展的宏伟蓝图。
一、总体思路
以科学发展观和党的“十八”大为指导，坚持统筹兼顾，按照“和谐、秀美、宜居、宜游”要求，以人的城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造独具特色的生态旅游新型城市，努力推进城镇化进程，按照“生态立县、绿色发展”的定位,全力塑造“绿色生态、养老度假、休闲旅游”的生态休闲养老度假旅游名城。围绕推进新型城镇化建设要求，转变发展模式，推动新型城镇化和新农村建设，建设和谐生态旅游城市。保护风景旅游资源和生态环境，科学处理生态绿地保护与城镇发展的关系，尊重历史和地方文脉。坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，充分发挥全县各项规划的政策职能。
二、发展定位
生态优先，集约发展：以资源节约型和环境友好型为前提，实现可持续发展；
促进发展、改善民生：以推动生态旅游为动力，推进县城的空间整合和县城职能的提升；
区域协调、城乡统筹：增强县城辐射带动作用，促进县城区与镇乡的和谐发展；
立足事权、注重实效：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。
通过“十三五”期间一系列高强度的城市建设项目，实施“小县大城区”战略，打好做精做美做强城区攻坚战，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，让城区建设真正成为繁荣县域经济，改善民生、生态环境，促进农村人口向城区转移，外来人口逐年聚集，使城市集聚能力和经济辐射能力明显加大和增强，适应“生态立县、绿色发展”的战略和对外开放的需要，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神文明建设步伐加快，居民的文明素质显著提
高。
三、发展目标
紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，城镇化水平和质量稳步提升。“十三五”末城镇人口达到7.8万人，城镇化率达到60%，城区人口达到5.7万人；建成区绿化覆盖率45%、绿地率40%、人均公园绿地面积15平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%；人均道路面积达到14平方米；排水设施全部完成雨污分流；燃气普及率、供水普及率均达到90%以上；水质综合合格率稳定达到100%；绿道绿廊建成20公里以上，分别建成城东和城南两个综合性公园；城镇居民燃气气化率达到80%；城镇绿色建筑达标率达到20%以上；各项人均公共服务设施用地面积达到2.26㎡。乡、镇、村生活水平显著提升，按照各乡镇总体规划各项建设实施到位，水、电、路、气、讯等基础设施基本覆盖，逐步实现乡镇村基本公共服务与县城均等化。
四、重点项目
（一）规划编制工作。
⑴健全城乡规划体系。一是加快推进镇乡域村庄布局规划的编制工作，为全县乡、集镇、村建设提供蓝图，2016年底前编制完成县域村镇体系规划，全面完成镇乡域村镇布局规划制定。二是加快村庄整治规划的编制，全县70个行政
村，在十三五规划期间，力争完成中心村规划。三是推进完成各建制镇的各项专项规划，逐步启动高阜镇、嵩市镇、乌石镇、马头山镇的控制性详细规划编制工作。四是引导城市健康、快速发展，加大城市景观、消防、绿化、市政等相关专业规划的编制。⑵严控各项控制性详细规划指标。严格按规划技术导则规定，及结合环保、电力、水利、人防、电信通讯等部门的技术规定，出具建设项目用地条件及工程要求，重点编制好《城东和城南片区控制性详细规划》、《全县域生态休闲农业总体规划》、《公共停车场专项规划》、《城市景观设计规划》、《燃气专项规划》、《综合管线专项规划》、《林业局棚户区改造项目规划》等。⑶大力发展全县旅游规划。以方家山十八瀑、九龙湖旅游度假区、法水温泉旅游度假区和新月畲族文化村等旅游景点为重点，布局景点特色，宣扬本土文化，使我县旅游景点逐步融入华东旅游圈。⑷大力推进城市公交步行和绿道慢道系统建设。2016年底完成中心城区公共停车场专项规划和城市公交及旅游步行车行规划，营造良好的步行、公交的绿色出行环境。⑸推动历史文化名镇、名村申报工作。历年来我县历史文化名镇名村一直没有申报，2016年开始启动申报工作。十三五规划期间至少申报历史文化名镇名村各1个。⑹推动重点城镇建设的管理工作。加强高阜镇、嵩市镇的建设管理，提升城市功能。⑺完善城市功能，推进旧城改造。在拓展新区，扩大城市规模，拉开
城市骨架的同时完善城市功能，提升城市品位和形象，继续做好老城“提质”，增设绿地、停车场等公共设施。理顺交通，打通城区交通瓶颈。以“构建山水生态园林城市”为目标，严格执行城市规划，始终坚持“规划一张图、审批一支笔”，充分发挥规划委员会综合调控和决策作用，树立规划的权威性。⑻打造特色鲜明的新xx。编制特色商贸街区规划、城市设计以及过境公路、铁路沿线特色民居改造规划，为新农村建设提供蓝本。⑼打造绿色生态纯净xx。全面实施绿地规划；以一河两岸、泰伯公园为主体，建设城市“绿肺”；保护城区现有山头和绿地，以规划推动泸溪河两岸续建工程，“十三五”末完成城东大道的滨水景观。
按照景城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，创新规划编制方法，逐步实现“三规合一”规划布局，充分发挥规划的总领作用，引导城乡统筹发展。在编制完成《xx县城市总体规划（2013—2030年）》基础上，重点编制完成覆盖城区全部规划建设用地范围的控制性详细规划及道路交通、园林绿化、防汛排涝、各类市政设施和管线、公共设施综合布局和商业网点布局等各类专项规划，完成商业中心、文体中心、文化街区等重点地段详细城市设计的编制工作，重点对“贵资”高速公路、316国道改造和瑞阳公路、高铁站项目等进行规划和建设。
（二）城市配套设施建设工程。立足城市总体规划要求，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、文、教、体等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强城区承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。
1.道路建设工程。完成迎宾大道一期工程、城南大道二线工程、方家山景区公路工程、新一中连接线、九龙湖公路、创新大道延伸工程和城区绿道工程等。
2.公共服务设施建设。分别规划了体育馆、游泳馆、公共停车场、养老公寓、泰伯小学、泰伯游乐园、消防大队新营区、新汽车客运枢纽站、清风社会福利院、城北幼儿园等工程。
3、其他基础设施工程。完成污水管网改造工程、新自来水厂工程等项目。启动 “五线”下地工程、供水管网改造工程、管道天然气工程。
（三）园林绿化建设。严格按照省级园林城区绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，努力实现城区“道路林荫、庭院增绿、广场生态、立体绿景”四大目标。继续推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作的顺利进行，确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，彻底改善城区生态环境。
（四）城市居住条件提升工程。以中心城区为重点，做到景区与城区相互发展、城乡互动发展，面向全县进城农民，做好整体规划，通过特殊政策，市场化运作，膨胀城区规模和人口总量，把城区做大。按照城区总体建设规划要求，坚持以人为本、民生优先，立足高起点、高标准建设，形成以保障性住房、棚户区改造、高档商品房等形式为一体的住房保障体系，同步实施便民服务设施建设，大幅度提高城市居住质量。
1.商品房开发项目。完成水印江南小区、格兰雅栖小区、龙腾府邸小区、阳光水岸小区等。启动迎宾华府、山水佳苑、茶叶交易市场商住小区、大觉山商务会馆、梧怡庄园培训基地等项目。重点开发新一中地块、三江路口地块、城南大道沿线地块的商住项目。
2.棚户区改造项目。完成交验站、农药厂宿舍棚改项目。启动林业局棚改项目等。
（五）文化旅游设施工程。建设一批高标准星级宾馆和文化场馆等接待设施，提高承办会展和文化活动能力，壮大文化产业。选址城东建设集民俗游览、特色产品展销、休闲娱乐于一体的游客服务中心。
1、景点建设。提升完善大觉山景区、九龙湖景区、御龙湾景区等项目。启动方家山十八瀑景区、东南亚风情小镇、野狼谷景区、生态休闲农业观光园、面包小镇、华南虎野化
放养基地等。
2、文化建设。启动会展中心、民宿游览区、白茶文化展销园、面包文化产业园、新月畲族文化村、百越民俗文化村等。
3、服务接待设施建设。启动游客服务接待中心、方家山十八瀑酒店、城东风情民宿、城南培训中心等项目。完成云天宾馆、长和酒店、九龙湖酒店、大觉山酒店等项目。
（六）生态环境保护工程。本着“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，大力实施生活污水处理、扬尘治理和大气污染防治行动，推进城乡垃圾一体化处理，大力推广天然气、液化气等清洁能源，减少大气污染，从严治理建筑施工现场扬尘、余土污染，为市民创造一个更健康的生活环境。
1、城乡垃圾一体化处理工程。在城区分别建设压缩式生活垃圾中转站共9座，在高阜镇、嵩市镇、高田乡、乌石镇、马头山镇分别建设压缩式生活垃圾中转站。建立城乡一体的垃圾收运和处理体系，各乡镇区生活垃圾统一转运至垃圾处理场进行无害化处理。
3.清洁燃气能源普及工程。大力发展天然气、液化气等清洁能源，清洁能源达到全覆盖。总投资5000万元，实施建设了管道天然气项目，2020年实现城区燃气普及率达到90%。
4.扬尘污染治理工程。严格控制施工车辆、建筑工地扬
尘污染和余土监督管理。
（八）城区亮化工程。本着“普遍亮化，突出重点，体现特色，着眼长远”的原则，立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态节能环保并重，下大力抓好城区主要街道、广场的亮化工程。对一些旧的亮化设施要进行全面维修更新，彻底消除破损残缺现象。同时对新建道路、小区等街道地段要高起点、高标准搞好亮化，真正形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有本地特色的夜景景观。
1.实施城区主要街道两侧各类建筑物，办公、生产、经营场所、公共服务设施和重点单位的亮化工程。
2.实施城区主要广场、小游园、街头绿地等亮化工程。3.实施城区沿街各住宅小区的亮化工程。
一、单选题（共 7 小题，每题 5 分）
1、加强城市流动人口管理，健全人口信息管理制度，到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一（b），依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。A、标准 B、标识 C、标志 D、标的
2、深化土地管理制度改革，必须“落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田（c）机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管”。A、永久 B、保护
C、永久保护长效 D、永久保护
3、党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出：优化行政区划设置，有条件的地方探索推进（d）直接管理县（市）体制改革。A、直辖市 B、地区 C、市 D、省
4、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地（d），实行与国有土地同等入市、同权同价。A、出让 B、租赁 C、入股
D、出让、租赁、入股
5、城市土地属于国家所有、农村土地属于（c）所有。A、农民 B、国家 C、集体 D、个人
6、健全城市管理制度的一项重要内容，就是要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以为（c）重点的行政问责制度。A、市长 B、领导干部 C、行政首长 D、领导成员
7、《国家新型城镇化规划》提出：要“全面推行流动人口（d）制度。” A、蓝印户口 B、身份证 C、暂住证 D、居住证
二、多选题（共 6 小题，每题 5 分）
1、城市管理体制的内容包括城市管理的（abcd）。A、职能配置 B、机构设置 C、责权划分 D、制度健全
2、下列城市中，属于副省级市的有（ab）。A、南京市 B、广州市 C、长沙市 D、重庆市
3、直辖市是指由中央政府（国务院）直接管辖、行政地位相当于省一级的市。目前，我国共有北京、（bcd）等4个直辖市。A、南京市 B、上海市 C、天津市 D、重庆市
4、健全节约集约用地制度，需要建立健全规划统筹、（abcd）的城镇低效用地再开发激励约束机制。A、政府引导 B、市场运作 C、公众参与 D、利益共享
5、深化土地管理制度改革，必须“严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和（ab）管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。” A、质量 B、生态 C、社会 D、文化
6、深化户籍管理制度改革，要求到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、（abd）的新型户籍管理制度。
A、以人为本 B、科学高效 C、科学发展 D、规范有序
三、判断题（共 7 小题，每题 5 分）
1、城市流动人口不是“盲流”，其产生是不以人的意志为转移的客观规律。
对
2、全面推行流动人口暂住证制度，也是加强城市流动人口管理的一项重要举措。
错
3、健全人口信息管理制度是加强城市流动人口管理的一项重要举措。
对
4、转变城市管理职能，必须深化城市管理机构改革，优化城市政府机构设置。特别是要坚持精简、统一、效能的原则。
对
5、根据最新的统计数据，我国耕地面积比过去掌握数据多出了2亿亩，所以，今后不必严守18亿亩耕地红线。
错
6、我国城市街道办事处，只是市辖区人民政府的派出机关，而不是市人民政府的派出机关。
错
7、加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，完全放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
作者：龚关 来源：人民论坛 添加日期：14年04月10日
【摘要】我国的城镇化建设已经进入快车道，但当前的城镇化进程仍然受到众多因素的影响和制约，如何克服和解决这些问题成为推进城镇化进程的关键任务。文章在阐述中国新型城镇化发展基本现状的基础上，分析了我国在城镇化发展过程中所暴露出的问题，并提出了推动新型城镇化建设健康发展的政策性建议。
【关键词】城镇化 发展经验 政策建议
城镇化两次出现在党的十八大报告中，一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，强调让工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体；另一次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中，指出城镇化是实现经济发展方式转变的重点。决策层对城镇化给予如此高度的关注，恰恰说明城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。
中国城镇化发展历程回顾
1978年改革开放以来，中国的城镇化大致经历了三个发展阶段，第一阶段为1978～1992年，该阶段的城镇化以农村改革为起点，以全面开放为主要动力，1984年，国家出台了农民工进城务工的政策，开启了政府对劳动力流动政策的改革。城镇化率从17.9%提升至27.5%；第二阶段为1992～2002年，该阶段的城镇化发展模式是以工业化带动城镇化为起点，以城镇土地市场化为主要动力，克服了城市建设资金不足和就业容纳能力低的限制，城镇化率从27.5%上升到39.1%；第三阶段为2002～2012年，该阶段的城镇化以产业升级为基础，以政府经营土地为主要动力，多元化协调的城镇化发展模式成为指导城镇化发展的重要方针，城镇化率从39.1%上升到51.3%。①
中国城镇化发展至今，呈现出三个特点：第一，城镇化水平依然很落后。主要表现为两个经济现象：一是我国人均GDP对应的城镇化率远低于世界大多数国家，只处于中游水平。发达国家城镇化率接近85%。而人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是按照霍利斯·钱纳里的理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到40%左右；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前我国的工业化率已经接近40%，但城镇化率才刚刚突破51%，同等工业化水平下，我国的城镇化率比世界平均水平低20%左右。②
第二，经济越发达的地区城镇化率普遍越高。中国城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区构成，尤以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出，中部较发达的省份如黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区由于经济发展速度慢，其城镇化水平也相对较低，仅有重庆的城镇化率超过了全国平均水平。③
第三，城镇化发展速度普遍较慢。2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。
美、日城镇化的发展经验
虽然美国、日本已经进入城镇化的后期，但他们在城镇化进程中所走过的道路，可为我们提供许多宝贵经验。
美国是城镇化水平较高的国家之一，2011年，其城镇化率已经超过85%，基本达到城乡一体化。美国在推进城镇化进程中，没有单
一、孤立地进行城镇化建设，而是注重城镇化与工业化、信息化、产业化协调发展，走出一条以工业化、信息化、产业化为城镇化发展内在动力的内涵式发展道路。
一是通过工业化引导大量劳动力从传统的农业转向工业和服务业，通过人口和产业的聚集效应，为推进城镇化奠定了坚实的产业基础。
二是优化产业布局，促进产业升级，协调城镇化与产业化的发展联动机制，重点推进城镇化的内生增长模式，为城镇化的健康、有序发展提供了活力。
三是通过信息化用产业的升级改造来提升城镇化发展的水平。此外，美国在其城镇化过程中既强调市场的作用，也重视政府的宏观调控作用，把市场和政府调控相结合，推行双轮驱动政策。
2011年日本城市人口占总人口的比重高达91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飞猛进的原因主要有两个方面：
一是同其他发达国家一样，日本也是以工业化的发展推动城市化的进程。从20世纪50年代至70年代，日本工业的快速发展使得农村剩余劳动力转移到城市，从而有力地推进了城市化的发展。城市化率与人均GDP和工业产值相互促进、协调发展。但是日本在进入城市化饱和阶段之后，第三产业逐步取代了传统工业成为城市化进程中的主要推动力，城市也随之由产品制造中心转向金融、信息、服务中心。
二是政府政策的有效支持。自20世纪六十年代起，日本形成了以东京、大阪、名古屋三大都市圈为主导的城市群，集中了日本70%的人口，为了解决日益紧张的资源、交通等问题，日本政府颁布了《青年振兴法》、《促进不发达区域发展法》、《促进新工业城市建设法》等一系列政策，这些政策的出台有力的推动了日本城市群的均衡发展，东京人口占日本总人口的比例逐渐下降的23%。在此期间，日本政府还加大了对农业的投入，从1960
年的841亿元增加到1975年的9685亿日元，日本农业基本实现了机械化，生产效率和收入水平的大幅提高，使得更多劳动力愿意离开农村，到2012年，日本20%以上的人生活在农村，但农民只占到全国居民的4%。富裕的劳动力为城市发展提供了可靠的保证。④
城镇化发展过程中所暴露的主要问题
新型城镇化拉动中国经济的潜能有限。2011年中国城镇化率为51.3%，与发达国家70%以上的城镇化率相比，中国城镇化水平仍然很低。大部分学者、官员普遍认为，城镇化将继续推进农村剩余劳动力进城寻找工作，中国经济未来二十年仍然可以保持8%的增长速度。但是假如中国的城镇化数字并不像官方公布的那样会有更多年轻人进城务工，那中国经济未来的增长点又在何方？目前官方统计城镇化率是按常住人口划分的，城镇人口包括户籍人口和城镇常住人口（居住超过6个月）。这种划分方式，一方面容易忽略城市流动人口，少算城市人口；另一方面容易混淆农村全职和兼职人口，多算农村人口。如果城镇化不以常住人口的概念来划分，而是以“城镇非就业人口”加上“全国非农业就业人口”除以总人口来计算城镇化率，则2011年中国的城镇化率已经达到60%，这就意味着未来城镇化拉动中国经济增长持续向前的动力比较有限。
劳动密集型产业吸纳就业的能力下降。衡量城镇化发展的潜力大小，关键是看制造业和服务业能为农民进城提供多少就业岗位。2011年我国三大产业的从业人员分别为2.66亿人、2.25亿人和2.72亿人，从占比来看，制造业和服务业从业人数偏低，农业从业人数过高。从市场需求来看，制造业需求最多，批发零售和住宿餐饮次之。在制造业中，工程师和高级技工的职位需求大幅高于各行业平均值，这表明我国制造业正由过去的劳动密集型转向现在的知识密集型，对员工的技术能力要求不断提高，农村劳动力要想进入制造业必须经过专门的技能培训。此外，由于国内劳动力成本的不断上升，美国提出制造业回流计划，越南等东南亚国家开始和中国争夺劳动密集型产品的市场，这些外围因素均导致未来中国制造业的吸收能力大幅下降。⑤
失地农民就业难。由于城镇化进程中城市面积逐渐扩大，大量的农业用地被征用为非农业用地，造成大量农民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的补偿款被农民用于建房、还贷、医疗消费、治病和消费。高中文化程度以下的农民仍然占据了很大一部分比例，因此失去土地之后，他们的农业生产技能也就失去了用武之地，在城市寻求工作也会更加困难，失地就等于失业。因此如何让众多失地农民稳定就业自然成为中国城镇化进程中亟需解决的难题之一。⑥
夹心层的新一代农民工处境艰难。流动的农民工人口是中国城镇化的主要演变群体。最早一批的农民工大多只是城市的过客，他们接受最脏、最累、最危险的工作，省吃俭用往农村老家寄钱，对他们来讲，家才是自己的归宿。而现在占主导地位的新一代农民工，他们的受教育水平远高于上一代农民工，他们期望能留在城市生活，改变祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民身份。但他们需要面对的现实情况是：
一方面，与城市劳动力相比，他们的教育水平仍然很低，缺乏继续教育和技术培训所需要的时间和经济承受力，再加上户籍制度的限制、低工资和社会保障的缺乏以及高房价让他们无法在城市安身立命；另一方面，他们普遍缺乏农业生产经验，让他们回家务农已经不太可能。因此，为新生代农民工提供技能培训并积极引导返乡创业也是中国城镇化进程中面临的巨大挑战之一。⑦
发展新型城镇化的政策建议
推进财税体制改革，完善户籍管理制度。户籍制度改革是城镇化的一项重要内容，大城市提供的福利和公共服务远远高于小城市，假如可以找到解决进城农民户籍问题的有效路径，无疑将极大的推进城镇化进程。而在我国现行的财税体制下，要求一线大城市开放户籍几乎不可能，因为这将带来巨大的财政支出，地方政府根本无力承担如此巨大的开支。地方政府的财政转移支出，中央政府不会给予更多的帮助，均以本辖区户籍人口为基础，所以在城镇化进程中城市新增的流动人口，会给地方带来巨大的财政压力，例如基本养老金、教育支出等。如果现有的财税体制不做重大调整、户籍不开放，那么未来没有多少农民愿意去城镇发展，为此，中央政府在实行财政转移支付的同时，应该重点考虑当地流动人口状况，调整纵向、横向的财政关系。⑧
转变农业生产经营方式，加快农业现代化。城镇化的起点和支点是农业的现代化，集约、高效的现代化农业是实现农民向市民转化的必要条件之一。随着城镇化进程的深入，政府要加大对农业的扶持力度，使城镇化和农业现代化协调发展。发展农业现代化的目标：一是要保证国家粮食安全，二是通过提高土地的产出能力和劳动生产率来提高农民收入和财富。发展我国现代农业的关键是推进土地集约化经营、完善生产模式、加快产业化经营，具体表现为土地规模化，农业机械化、养殖（种植）规模化、绿色农业、农副产品深加工。通过经营方式转变，大幅提高土地利用能力，为实现城镇化提供起点。
工业化与城镇化实现良性互动。城镇化与工业化相互促进，工业化的大幅提高会极大促进城镇化的发展，在城镇化过程中，根据各地资源禀赋和比较优势的不同，因地制宜的发展工业，调整产业结构，完善工业布局，增加就业岗位，使城镇化与工业化达到良性互动。城镇化进程中的工业化主要包括两个方面：一是根据产业基础、区位特征等条件，发展符合本地区发展的产业，扩大农民创业空间。二是制造业的转移与升级，中西部地区利用资源和劳动力的比较优势，承接东部地区的产业转移，而东部地区则应该从低端制造业向高端制造业转变，尤其是向生产性服务业转型升级。
大力发展服务业。城镇化的发展一定要有服务业的发展作为支撑，否则会出现偏低城镇化的现象。如我国西部城镇化率偏低，服务业落后也是主因之一。⑨无论是上文提到的美国、日本等发达国家，还是中等收入国家，随着经济的发展，城市化水平在不断上升的过程中，服务业在这些国家经济中的比重也是逐步提高，美国和日本在80年代表现的更加明显。2011年我国服务业占GDP比重仅为43.1%，远远落后于世界平均水平和同等经济发展水平的经济体，而我国城镇化率也仅为51.3%。因此，城镇化的过程也是我国大力发展服务业的过程，服务业对就业的吸纳能力远高于工业和农业，而且人均资源消耗量比较低，因此必须大力发展服务业。人口聚集也必然会推动服务业的发展，随着大量人口从农村进入到城市，餐饮、娱乐、商业、交通等生活性服务业的需求都会大幅增加。
努力提高农民工的技能水平。农民工技能水平的提升和综合素质的提高是发展城镇化的基础保障。只有从制度上保证、政策上支持、内容上创新、建立农民工培训的长效机制，才能从根本上实现农民工技能水平的提高。一是从中央到地方各级政府应该制定有关农民工培训工作的法律法规，推进农民工培训工作的法律化、制度化。二是加大培训的财政投入力度，建立农民工专项培训基金，并引进社会资金投入到农民工的培训中来。有条件的地方可以免费帮助初中毕业的学生到正规的职业技术学校参加一年或者更长时间的职业教育培训，提高他们的就业竞争力。三是建立农民工培训就业信息服务平台。全面、及时公布劳动力市场需求状况的信息，帮助农民工有针对性的选择培训内容，并为农民工提供法律法规上的政策咨询、就业指导和企业介绍服务。只有解决好农民工的技能培训问题，才能更好的促进工业现代化与新型城镇化的协调发展。
（作者为河南理工大学经济管理学院讲师、中国农业大学博士研究生）
【注释】
①李浩：“城镇化率首次超过50%的国际现象观察—兼论中国城镇化发展现状及思考”，《城市规划学刊》，2013年第1期。
②简新华，黄锟：“中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测”，《经济研究》，2010年第3期。
③曹文莉，张小林，潘义勇，张春梅：“发达地区人口、土地与经济城镇化协调发展度研究”，《中国人口资源与环境》，2012年第2期。
④刘立峰：“对新型城镇化进程中若干问题的思考”，《宏观经济研究》，2013年第5期。
⑤李静，刘英基：“城镇化进程中的服务业就业吸纳能力的实证分析—以山东省为例”，《湖北社会科学》，2011年第10期。
⑥朱莉芬，黄季焜：“城镇化对耕地影响的研究”，《经济研究》，2007年第2期。⑦温铁军，温厉：“中国的„城镇化‟与发展中国家城市化的教训”，《中国软科学》，2007年第7期。
⑧张翼：“农民工„进程落户‟意愿与中国近期城镇化道路的选择”，《中国人口学》，2011年第2期。
⑨王娟：“西部地区加快城镇化体制和政策研究—以成都统筹城乡改革试验为例”，观经济研究》，2011年第2期。
1 新型城镇化发展对经济发展的意义
新型城镇化的“新”主要是相对于过去片面追求城市的数量而言的, 是以“内涵增长”的发展方式建立高度完善的城镇体系, 以人口城镇化为核心内容, 以创新因素为驱动力, 努力探索具有中国特色的可持续发展的城镇化道路。城镇化是人类社会发展的必然趋势, 其对经济增长和社会进步都具有强大的推动作用。
实践经验证明:城镇化是经济发展的必经阶段, 它可以对经济增长起到巨大的促进。在河南省城镇化水平较低的情况下, 加快推进城镇化的进程是振兴河南经济的当务之急。
1.1 新型城镇化有利于统筹城乡发展, 解决“三农”问题
当前我国人均耕地逐渐减少, 出现大量剩余劳动力, 新型城镇化增强了城市各经济部门的功能, 各经济部门对劳动力的需求增加, 使得农民从第一产业转向第二、三产业, 这就为农村剩余劳动力向城镇转移提供了就业岗位, 解决部分农民就业的问题;随着农村劳动数量的减少, 人均耕地面积就会增加, 使用机械化操作, 为实现规模经济创造了极好的条件, 提高了农业生产效率, 促进了农业的发展, 农民的收入自然会增加;城镇化推进了社会主义新农村的建设, 随着城镇化的推进, 城镇先进的技术、教育资源、文化产品等向广大农村辐射, 同时电力、通讯、交通等基础设施向农村延伸, 有利于改善农村面貌, 带动农村经济的发展。
1.2 新型城镇化有利于调整产业结构, 转变发展方式
产业结构不合理、经济发展方式粗放仍制约着我国经济发展, 随着城镇化的推进, 农村人口逐渐向城镇转移, 有利于优化资源配置, 促进地区之间协调发展, 提升了产业结构的升级。城镇化拓展了农业产前、产中、产后发展的空间, 形成了一个完整的产业系统, 迅速推进了第一产业向第二、三产业延伸, 实现“产供销”、“农工商”一体化经营, 从而推进农业向更深层次发展。新型城镇化的推进带动中小城镇的发展, 通过将分散的乡镇企业向交通便利、基础设施较完善的城镇适当集中, 形成聚集效益和规模效益, 减少对耕地资源的占用, 集中治理环境污染问题, 从而提高乡镇企业的可持续发展。
1.3 新型城镇化有利于扩大内需, 促进经济发展
2011年, 我国城镇人口首次超过农村人口, 城镇化率达到51.27%。有关数据表明:城镇化率每提升1个百分点, 可拉动GDP增长0.5个百分点, 将带动约1500万人从农村转向城镇;每增加1个城镇人口, 人均消费可增加3倍以上, 还可带动10万元固定资产投资。相比一些发达国家80%的城镇化率, 我国还有很大差距, 这意味着我国的城镇化还有很大的发展空间。城镇化推进的过程, 与其配套的水、电、交通、医疗卫生、文化教育等社会性基础设施建设等需求会相继产生, 农村人口涌入城镇, 居住需求增加, 企业发展需求的房地产投资也增加, 二者将加速房地产的发展, 对与房地产相关的产业, 产生极大的投资带动效应, 有效刺激投资需求, 进一步促进经济的发展。
2 河南省新型城镇化发展存在的问题
2.1 产业结构不合理
产业结构规律是第二产业特别是工业发展水平不断提高, 能快速增进第三产业特别是服务业的快速增长。经济发展初期, 为了吸引外资, 国家给东部地区许多优惠政策, 对东部地区的发展投入比较大, 引入了先进的生产技术、管理经验和先进生产设备, 东部地区企业发展较快, 致使企业发展对外部环境及社会服务的依赖性不断增加, 服务业有了很大的发展空间, 经济随之也突飞猛进。而河南省位于中部, 享受不了国家对东部地区那些优惠政策, 工业发展缓慢, 第三产业落后, 不能够提供更多的就业机会来吸纳更多的农村富裕劳动力转移, 制约着城镇化的发展, 影响着河南省社会经济的发展。
2.2 基础设施落后
基础设施是物质形态的城市结构系统, 新型城镇要实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化, 如能源、交通、通讯、住房、科教机构等, 它们是城市运行发展的基本载体。这些建设项目投资巨大, 资金不足等问题是城镇化发展的瓶颈。河南省东部、南部传统农区经济发展缓慢, 大多数县级政府的财政够维持机关正常运转, 而乡镇级政府财政的支出大于收入, 再加上人口众多、缺乏人才和技术, 使得人均享有的基础设施很低, 人均城镇建设资金很少, 于是只有通过买卖土地增加政府收入, 这种制约城镇化发展的方法使得城镇建设土地的使用成本提高, 导致农民进城的生活成本和城镇房价增加。
3 加快河南省新型城镇化发展的战略思路
3.1 加强政府职能转变, 为新型城镇化的发展提供保障机制
在城镇化进程中, 理论和实践中地方政府都对城镇化发展有着重要的、不可替代的作用, 要继续深化政府职能转变, 由“管制型政府”向“服务型政府”转变。新型城镇化的推进涉及到劳动力、土地、文化等社会生活的方方面面, 触及到体制机制的改革问题, 需要地方政府站在战略的高度, 深化改革, 破除体制障碍, 促进新型城镇化可持续发展。
3.1.1 改革户籍制度, 完善土地制度。
保证人口的自由流动和合法的迁徙权, 进一步理顺户籍制度与其它有关经济社会制度的关系。户籍制度改革的实质是城镇福利体制的改革, 探索城乡社会保障和子女上学、升学、就业等方面一体化的具体途径, 推进户籍制度、就业体制、福利体制等改革, 提高社会保障统筹的层次。河南省是人口大省, 户籍改革的推进至关重要;尝试以出租、转让、入股等方式让农民自愿、有偿的进行土地流转, 淡化土地所有权管理, 突出土地利用权的确权, 规范和管理健全土地承包经营权流转, 将农村土地征用制度进一步完善, 确保土地流转的规范性, 在人多地少的情况下, 合理促进农村劳动力的转移。
3.1.2 统筹规划, 规范城镇化工作。
城镇基础设施要统筹规划, 全面兼顾, 少搞形象工程。做到小城镇要避免遍地开花、中小城市要防止盲目扩张、大城市则要防止“空洞化”。河南省郑州城镇化率接近全国水平, 商丘、驻马店等城镇化水平低。因此对各种条件不同的城市, 要采取不同的城镇化措施, 城镇化单纯的只求数量和规模的城镇体系建设对于城镇化发展而言是不完整的, 会造成人力财力资源浪费, 阻碍经济的发展。新型城镇化的发展需要有完善的社会保障制度相匹配, 河南省政府需要站在战略的角度, 统筹兼顾, 制定适应本地区的城镇化体系。据资料分析:漯河和济源要加强用地规模和各项生产生活性基础设施的投入量;三门峡要调整产业结构;而郑州、焦作、洛阳、许昌和平顶山城镇化水平较高, 要加快产业结构优化升级等。
3.1.3 建立考核机制, 加强城镇化管理。
对新型城镇化工作要给予高度关注, 要优化工作机制, 规定年度指标, 淡化规模指标与经济发展的速度, 强化对城镇民生指标的考核, 将城镇化工作列入到政府年度考核的内容中, 确保新型城镇化的健康发展。
3.2 继续加大城镇基础设施建设力度, 促进城乡统筹发展
3.2.1 拓展城镇化融资渠道, 促进城镇基础设施建设。
由于河南省新型城镇化发展主要依靠政府投资, 但县级和乡镇政府财政资金有限, 财政收入仅够机关正常运转, 无力承担公共基础设施的改善。2013年乡级财政收入在1500万元以下的, 有1100个左右, 占乡镇总数的60%。因此在进一步加强各级财政对城镇建设投资力度的基础上, 增加新型城镇化建设融资渠道, 建立适应市场经济要求的城镇建设投资体制。探索发放地方政府债券、设立城市建设发展基金、允许特许经营股权融资等形式, 进一步拓宽民间资本以及国外资本进入城镇建设的渠道。
3.2.2 优化城乡结构, 促进城乡统筹发展。
新型城镇化的发展, 必须本着城乡统筹的原则, 坚持工业反哺农业, 城市支持农村。加快发展农业现代化, 保护农业的基础地位。加大对农村基础设施、公共服务体系等建设的投入, 实现城乡基础设施一体化, 改善农村面貌, 带动农村经济社会发展, 实现城乡同步发展。具体可以做到:一是根据河南省各地区的资源特征、产业支撑能力以及发展程度, 发展一批功能全面、特色鲜明、高质量的中心城镇, 如郑州、洛阳等, 充分发挥核心城镇的福射和集聚效应, 带动农村发展。二是要完善多层次城镇住房市场体系, 推进城镇安居工程建设, 运用多种政策工具, 加大对以公共廉租房为重点的保障性住房供应力度, 逐步将农民工纳入城镇保障性住房的覆盖范围, 从根本上改变城乡的人口结构和空间结构, 促进城乡住房资源的合理配置。
3.3 改变GDP至上的经济发展方式, 促进经济持续发展
城镇化的目标与动力就是为了增加城乡居民的经济收入, 提高生活质量。因此, 新型城镇化发展必须改变当前的经济发展方式, 不能以牺牲农民利益、破坏环境资源等为代价来单纯追求GDP与地方财政收入的增长, 而应坚持以人为本的发展理念, 保证人文关怀与可持续发展的新型城镇化。一方面, 河南省需改变当前地方政府的财政支出方式, 扩大消费性、公益性投资规模, 减少生产性公共投资规模, 为城镇的实际人口提供全方位的社会保障, 真正实现城乡一体化;另一方面, 新型城镇化应该注重发展城镇的劳动密集型产业, 积极发展农业类加工企业, 从产业链上延伸农业生产过程, 从而促进农业经济结构的转型, 解决农民进城后的就业问题。
摘要：城镇化是工业化发展到一定阶段的产物, 是实现经济可持续发展的引擎, 作为我国农业和人口大省的河南省, 城镇发展基础相对薄弱。阐述我国新型城镇化对经济发展的意义, 分析了河南省在推进新型城镇化发展存在的问题, 探讨性地提出了要加强政府职能转变、加大城镇基础设施建设和改变GDP发展至上的经济发展方式来建立河南省的新型城镇化的战略思路。
关键词：新型城镇化,“三农”问题,产业结构
参考文献
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关键词：新型城镇化;财税政策
一、新型城镇化的内涵及其财税收入效用
（一）新型城镇化的内涵。城镇化现象是农业比重下降、工业化不断发展的必然产物，是工业化的配套设施，是自然经济向社会化大生产转变的过程中人类聚集的需要，是地区由乡村变为城镇的历史过程。新型城镇化是通过精细化管理来推进与完善城镇化，实现城镇化健康环保、和谐幸福、民主平等的推进，同时实现基础设施现代化，资源的高效转化，空间布局合理，产业向高端化升级。
（二）新型城镇化的财税收入效用。由于国外的城镇化进程较早展开，外国经济学家早就开始关注城镇化问题，并对城镇化与财税收入的关系进行过研究和探讨。许多学者通过理论与实证研究证明城镇化对经济发展是正相关的关系，对财税收入增长有着明显的促进作用。同时许多学者认为在城镇化进程中会出现许多社会矛盾，只有开展新型城镇化，有国家规划与推进，国家通过财政拨款进行投资建设，这样才能促进道路交通、供水、供电等基础设施的完善，缓解城镇化进程中带来的社会矛盾，同时通过新型城镇化的推进增加农民收入，缩小城乡差距，推进国家全面发展[1]。
二、财税政策支持新型城镇化发展的现存问题
（一）城镇独立税源的缺乏。城镇虽然担负新型城镇化建设的重任，但根据现行的财税运行体制，城镇缺乏独立税源，事权和财权不相匹配，这最终导致地方政府没有能力满足大量的关于城镇建设的资金需求，或即使完成了城镇的基础设施建设，也由于没有资金维持其日常运营而导致基础设施形同虚设，并未给城镇居民的工作与生活带来便利，满足城镇居民对公共服务的需要。
（二）城乡分割的财税体制支农力度有限。由于国家财税体制是以城乡分割为原则，在这种二元化的财政体制框架下，相对于城市，国家对于农村拨款有限，扶植力度有限，导致城乡收入差距逐步扩大，全面实现农村现代化的目标变得遥不可及，农民为获得更好地生存条件，向城镇大量迁移，但又受到农村户口等因素的限制，无法在城市享受与城市居民同等的待遇，而这种农民向城市迁移，使得农村主要劳动力流失，也严重制约了新型城镇化的发展。
（三）财税政策的功能乏力。目前，由于我国处于飞速发展和社会转型阶段，许多相关的制度难以协调运行，无法适应时代的发展。如社会保障体系不完善，教育资源不公平，这些因素的制约使财税政策的功能更显乏力。在这样的综合体制和复杂的社会状况下，现有的财税政策无法很好地作用于新型城镇化建设[2]。
三、财税政策支持新型城镇化发展的动力机制
（一）拓宽资金投入渠道的需要。新型城镇化建设是一个长期复杂艰巨的项目，是我国的战略规划之一，是一个宏观层面的问题，同时又关系到百姓的幸福。新型城镇化建设必须要国家统一规划并给予极大的财政支持才能有效实现的。只有通过财政拨款为新型城镇化建设提供大量充足的资金支持，才能有效保证新型城镇化的进度与质量，即拓宽资金投入渠道的需要成为财税政策支持新型城镇化发展的主要动力机制。
（二）创新融资机制的诉求。当前地方政府通过土地财政进行新型城镇化建设的主要融资渠道，而新型城镇化建设是一个长期的过程，这种融资方式无法为新型城镇化建设提供长期的保证，且由于缺乏监管，这些资金是否真正用在城镇化建设上，也往往无从得知。因此，财政政策对于市场有调节作用，财政政策不仅能够财政拨款上体现出对于新型城镇化建设的大力支持，还可通过创新融资机制，形成推进新型城镇化发展的又一重要动力。
（三）提升城镇化质量的呼唤。财税政策作为国家指示的风向标，其对于新型城镇化进行支持，可以提高相关部门的重视，从而努力在加快城镇化建设的进度的同时，注重城镇化建设的质量，注重城镇化建设的均衡性、全面性、有效性。因此，财税政策也可起到呼唤城镇化质量提升的作用，形成推进新型城镇化进程的又一动力机制。
（四）改善民生的根本目标。强化财税政策的功能，能够体现新型城镇化建设以人为本、和谐推进的基本思想，能够实现城镇的精细化管理，切实改善人民的生活质量。因此，实现改善民生的根本目标也是财税政策支持新型城镇化发展的重要动力。
四、促进我国新型城镇化健康发展的财税政策改进措施
（一）改革完善分税制财税体制。只有改革完善分税制财税体制，才能有效改善独立税源的缺失问题，平衡地方政府在新型城镇化进程中的财权与事权，强化地方政府的自我生存与发展能力。在划拨相应的财权给地方政府的同时，还需建立与实施良好的监督机制，以保证划拨资金投入到了新型城镇化的建设当中。此外，国家还需结合实际情况，为实现新型城镇化建设，适时对一些税种进行调整，并开征新税种，优化城镇税源结构，为新型城镇化的长期发展提供保证。
（二）完善公共财政框架及服务机制。要推进新型城镇化建设，需转变政府职能，加强其服务意识，增加公共服务能力，重视社会的全面协调发展，在加强基础设施建设的时候，要结合当地的实际需求，同时也要注重科教文卫事业的全面推进。在这样的理念基础上，深化改革新型城镇化建设的投入模式和管理体制，完善公共财政框架及服务机制，加强市场监督，充分发挥财税政策的功能作用，提高划拨款项的利用效率。
（三）调整财政支出结构和转移支付政策制度。国家应结合新型城镇化建设的需求，提高财税政策诸如社保、教育等方面的支持力度，为农民进城创造良好的条件，使农村变成城市的同时，农民也能快速适应这种变化，实现农村居民到城镇居民的身份转变。同时要结合地方优势与特色，在资金投入规划上全面考虑投入产出比，将有限的资金放在刀刃上。此外，还要在调整财政支出结构的基础上完善转移支付制度，增加新型城镇的包容性。
（四）完善财税绩效评价体制。完善财税绩效评价体制是提升新型城镇化建设中财税资金利用效率的保证。对新型城镇化实行绩效管理，对城镇化进程中的核心要素的财税投入产出进行定量评价，对于推进城镇产业升级、农民转市民的步伐有着重要的意义。此外，为保证税源，杜绝腐败，国家应建立全面的监督惩罚体制，对于偷税、漏税、贪污等行为予以惩罚，保证财税政策能够有效地实施。完善财税绩效评价体制能够使财税政策设计得到优化升级，更快地促进新型城镇化的发展。
结语：新型城镇化顺应了时代发展的潮流，对现代化的发展有着重要的战略意义。国家财政收入是新型城镇化建设的主要资金来源，财税政策的大力支持是新型城镇化建设顺利展开的重要保障。因此，以新型城镇化发展为背景，探讨我国财税政策的现状和改进措施，对于我国新型城镇化良好的推进与发展有着重要的意义。
本文分析了财税政策支持新型城镇化发展的现存问题和动力机制，提出了改革完善分税制财税体制、完善公共财政框架及服务机制等促进我国新型城镇化健康发展的财税政策改进措施。
参考文献：
[1] 张明斗，王雅莉.中国新型城镇化发展中的财税政策研究[J].现代经济探讨，2013（11）.
[2] 马向梅.促进新型城镇化发展的财税政策研究[J].产业与科技论坛，2014（2）.
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