带薪年休假调查报告（共13篇）
一、带薪年休假制度与一项实践调查
带薪年休假，也称带薪休假，是指劳动者依照法律规定在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的连续休假。它最早始于1936年的法国，现在已成为国际上通行的制度，它体现着国家对社会民生的关怀和企业对职工权益的尊重，并在许多国际公约中有明确规定。例如国际劳工大会1936年颁布的《带薪年假公约》（1970年修改）规定：“服务期6个月者有权享受年休假；服务期1年者，年休假不应少于3个工作周。”我国的带薪休假制度始于20世纪80年代中期，1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上的享受带薪年休假，具体办法由国务院制定。”这实际上是从法律形式上确定了带薪休假制度。但是，相应的具体规定却一直未能出台。2007年12月16日，国务院正式公布了《职工带薪年休假条例》（以下简称“《条例》”）。该条例规定，职工连续工作一年以上的，享受带薪年休假，对职工应休未休的年休假天数，单位应按工资收入的30%支付工资报酬。该办法和条例从2008年1月1日起施行。从2008年1月1日到现在，《条例》已经正式实施一年多时间，该条例的具体落实情况究竟如何呢？笔者对某开发区的机关事业单位进行了调查。经统计，已休年休假人数约占21％，未休完年休假人数约占21％，未休年休假人数约为58％。（如图）从统计数字中可以看出，已休完年休假人数仅占21％，比例很小。未休完和未休年休假人数合计高达79％，数据说明年休假制度没有得到很好的贯彻落实，在实施过程中出现了问题。
二、针对调查数据的思考
针对数据反映的情况，笔者接着对未休假原因进行了调查，90％以上的人认为是工作太忙没有时间请带薪年休假。但对于一项法定制度来说，这一解释显然有些牵强。据笔者分析，主要原因存在以下几方面：1.劳动力市场持续饱和是带薪年休假制度难以广泛实行的根本原因
由于我国剩余劳动力富足，大量失业人口作为劳动力后备军，造成我国劳动力市场长期供过于求的状况。除了少数掌握职业核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场是弱势一方。普通劳动者珍惜来之不易的就业机会，惧于管理方权威，害怕提出带薪休假要求后被解雇或影响晋升，故主动放弃这项本属于自己的权利。2.单位对休假的重要性认识不够在中国大部分单位出于节约成本的考虑，认为通过减少员工的带薪休息时间，节省了人数，从而减低成本，取得更大效益。其实，带薪年休假的实施主要是从人权和员工福利的角度出发，从维护人的身体健康和心理健康出发，是员工的一项基本权利，是增强员工归属感的一项福利措施，实行年休假是缓解员工压力、保持身体健康的一项有利措施，能激励员工提高工作效率。如德国人在劳动合同中专门有假期条款，而在美国，有不少公司会用电邮提醒员工放假，办公室内更是张贴鼓励休假的海报。3.相关配套政策缺乏虽然具体办法的出台能使带薪年休假制度的可操作性增强，但如果缺乏真正制度上的保障，很难说带薪年休假不会继续只是停留在纸上。如《条例》第五条规定：“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。”但对于何为“生产、工作的具体情况”并未载明.这就为某些单位规避职工带薪休假提供了法律依据。4.休假观念和权利意识淡薄对于这从天而降的“馅儿饼”，很多人都抱有怀疑的态度。在中国的传统中，我们鲜有耳闻带薪年休假，听到最多的却是带病工作，几乎每一场英模报告，每一件先进事迹，都有家人病危自己却三过家门而不入的故事翻版，似乎只有这样才算得上先进。而广泛宣传之下，进而似乎所有人都理应如此，否则便是思想落后的表现。以超人的标准要求所有人，结果却可能是超人的虚伪。而对于那项“写在纸上的权利”却难以启齿，即便开口，也更像是在乞求一份恩赐。很多职工唯恐请年休假会对自己工作产生不利影响，大的休假文化氛围影响致使很多人不敢尝试。休假文化氛围没有形成。其根源在于我国现阶段的经济发展水平，人们刚从温饱阶段走过来，没有形成休假这一更高层次的需要。
三、带薪年休假制度顺利实施的对策建议
针对以上带薪年休假制度中存在的问题和原因，笔者建议，为了促进该项制度的落实，我们应当做好应当以下三方面工作：1.完善配套法律法规我国应尽快出台与《条例》相配套的实施细则，并在实施细则中进一步加大劳动者作用，以促进带薪年休假制度的切实施行。在年休假时间安排方面，实施细则应该加大劳动者的话语权，劳动者和用人单位应该共同协商确定年休假的时间(如德国)，以切实维护劳动者权益。我国也可设定一个法定休假期，如果用人单位要推迟年休假，则可以延长休假时间进行补偿。在年休假连续性使用方面，实施细则可以借鉴德法等国的举措，限定一个最少的连续性天数，以保证劳动者有一个较长的休假。在年休假的补偿方面，由于我国仅局限于经济形式的补偿且力度较大，可能会导致与初衷相反的结果，实施细则可以借鉴英国的举措，采用休假形式和经济形式相结合、以休假形式为主的补偿方
带薪年休假，也称带薪休假，是指劳动者依照法律规定在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的连续休假。它最早始于1936年的法国，现在已成为国际上通行的制度，它体现着国家对社会民生的关怀和企业对职工权益的尊重，并在许多国际公约中有明确规定。例如国际劳工大会1936年颁布的《带薪年假公约》(1970年修改)规定：“服务期6个月者有权享受年休假;服务期1年者，年休假不应少于3个工作周。”我国的带薪休假制度始于20世纪80年代中期，1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上的享受带薪年休假，具体办法由国务院制定。”这实际上是从法律形式上确定了带薪休假制度。但是，相应的具体规定却一直未能出台。2007年12月16日，国务院正式公布了《职工带薪年休假条例》(以下简称“《条例》”)。该条例规定，职工连续工作一年以上的，享受带薪年休假，对职工应休未休的年休假天数，单位应按工资收入的30%支付工资报酬。该办法和条例从2008年1月1日起施行。
从2008年1月1日到现在，《条例》已经正式实施一年多时间，该条例的具体落实情况究竟如何呢?笔者对某开发区的机关事业单位进行了调查。经统计，已休年休假人数约占21%，未休完年休假人数约占21%，未休年休假人数约为58%。(如图)
从统计数字中可以看出，已休完年休假人数仅占21%，比例很小。未休完和未休年休假人数合计高达79%，数据说明年休假制度没有得到很好的贯彻落实，在实施过程中出现了问题。
二、针对调查数据的思考
针对数据反映的情况，笔者接着对未休假原因进行了调查，90%以上的人认为是工作太忙没有时间请带薪年休假。但对于一项法定制度来说，这一解释显然有些牵强。据笔者分析，主要原因存在以下几方面：
1. 劳动力市场持续饱和是带薪年休假制度难以广泛实行的根本原因
由于我国剩余劳动力富足，大量失业人口作为劳动力后备军，造成我国劳动力市场长期供过于求的状况。除了少数掌握职业核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场是弱势一方。普通劳动者珍惜来之不易的就业机会，惧于管理方权威，害怕提出带薪休假要求后被解雇或影响晋升，故主动放弃这项本属于自己的权利。
2. 单位对休假的重要性认识不够
在中国大部分单位出于节约成本的考虑，认为通过减少员工的带薪休息时间，节省了人数，从而减低成本，取得更大效益。其实，带薪年休假的实施主要是从人权和员工福利的角度出发，从维护人的身体健康和心理健康出发，是员工的一项基本权利，是增强员工归属感的一项福利措施，实行年休假是缓解员工压力、保持身体健康的一项有利措施，能激励员工提高工作效率。如德国人在劳动合同中专门有假期条款，而在美国，有不少公司会用电邮提醒员工放假，办公室内更是张贴鼓励休假的海报。
3. 相关配套政策缺乏
虽然具体办法的出台能使带薪年休假制度的可操作性增强，但如果缺乏真正制度上的保障，很难说带薪年休假不会继续只是停留在纸上。如《条例》第五条规定：“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。”但对于何为“生产、工作的具体情况”并未载明.这就为某些单位规避职工带薪休假提供了法律依据。
4. 休假观念和权利意识淡薄
对于这从天而降的“馅儿饼”，很多人都抱有怀疑的态度。在中国的传统中，我们鲜有耳闻带薪年休假，听到最多的却是带病工作，几乎每一场英模报告，每一件先进事迹，都有家人病危自己却三过家门而不入的故事翻版，似乎只有这样才算得上先进。而广泛宣传之下，进而似乎所有人都理应如此，否则便是思想落后的表现。以超人的标准要求所有人，结果却可能是超人的虚伪。而对于那项“写在纸上的权利”却难以启齿，即便开口，也更像是在乞求一份恩赐。很多职工唯恐请年休假会对自己工作产生不利影响，大的休假文化氛围影响致使很多人不敢尝试。休假文化氛围没有形成。其根源在于我国现阶段的经济发展水平，人们刚从温饱阶段走过来，没有形成休假这一更高层次的需要。
三、带薪年休假制度顺利实施的对策建议
针对以上带薪年休假制度中存在的问题和原因，笔者建议，为了促进该项制度的落实，我们应当做好应当以下三方面工作：
1. 完善配套法律法规
我国应尽快出台与《条例》相配套的实施细则，并在实施细则中进一步加大劳动者作用，以促进带薪年休假制度的切实施行。在年休假时间安排方面，实施细则应该加大劳动者的话语权，劳动者和用人单位应该共同协商确定年休假的时间 (如德国) ，以切实维护劳动者权益。我国也可设定一个法定休假期，如果用人单位要推迟年休假，则可以延长休假时间进行补偿。在年休假连续性使用方面，实施细则可以借鉴德法等国的举措，限定一个最少的连续性天数，以保证劳动者有一个较长的休假。在年休假的补偿方面，由于我国仅局限于经济形式的补偿且力度较大，可能会导致与初衷相反的结果，实施细则可以借鉴英国的举措，采用休假形式和经济形式相结合、以休假形式为主的补偿方式，以切实维护劳动者的休息权。此外，我国的带薪年休假制度还应考虑到劳动关系解除时年休假补偿的问题，现阶段我国劳动者的流动性很大，可借鉴美国举措——在解聘、离职或退休时，员工未用完的假期在最后一次工资中折成现金补偿等。政府应经常进行核查，看看有没有单位不执行或打折执行此项制度，对于不执行或打折执行的，要给予必要的惩罚。
2. 加强执法和监督力度
为了促进法定的带薪年休假制度的落实，建议通过法律形式强制实施，即需要把带薪休假写入劳动合同，约束双方权利义务，确保其有效执行。无论是国有企业、私有企业还是集体所有制企业，无论是合资企业还是独资企业，一律都必须依国家法律有关规定，为本单位劳动者安排年休假。而享受年休假是劳动者一项不容剥夺、也不许放弃的重要休息权，一般情况下劳动者无权放弃。同时，对于违法者予以严惩。有劳动者提出申请，机关、企事业单位拒不执行带薪休假制度的，劳动人事主管部门对该单位责任人给予行政处分，工商行政管理机关对违法企业给予行政处罚。未经劳动者本人同意，企业单位私自主张以支付经济补偿来代替年休假进而变相取消带薪休假的被认为是违法行为，要承担严厉的行政处罚和经济处罚。当然，这两方面举措的发挥还有赖于监督工作的开展，该工作执行情况的好坏直接影响带薪休假制度的强制和严惩的实际效果。监督工作要求建立一定的监督机构和广泛的监督渠道，并赋予一定的职权，对制度的实施进行全过程、全方位的监督与反馈，以便发现问题立即采取措施加以调整，从而切实保障带薪休假制度能够顺利贯彻实施。
3. 培育休闲文化，增强公众健康意识和权利意识
这对带薪年休假制度的有效实施是一个关键因素。通过各国的比较，法国人的健康意识最强烈，故其制度也最完善。我国也应在文化领域引导人们的健康意识，给长期处于亚健康状态的职业群体打一针“醒脑剂”，使其认识到休闲也是生活的一部分。这可加强劳动者对自身休假权的关注，还可避免劳动者人为地不休假以获得高额补偿报酬的情况。进而，对相关法律法规要通过社会广泛宣讲，使劳动者重视带薪休假的权利，增强维权意识，对于侵犯自身权利的行为及时举报依法维护。同时，社会劳动部门应建立完善劳动者权益维护机制，维护劳动者的合法权益。总之，重新认识劳动与休息、工作与生活、义务与权利的关系，培育柔性的休闲文化，甚至比完善现行法律法规更加重要。
参考文献
[1]吴露萍:完善我国带薪年休假制度[J].法制与社会, 2007, (3) :813
[2]赵强:带薪年休假:不仅要制度保障, 更需要文化建设[J].观察与思考, 2007, (22) :6
职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；
（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；
（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；
（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；
（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
带薪年休假期天数
●职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；
●已满10年不满20年的，年休假10天；
●已满20年的，年休假15天。
不享受年休假情况
●职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；
●职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；
●累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；
●累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；
●累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
根据《劳动合同法》及相关规定，职工达到法定退休年龄，并且享受基本退休养老待遇是劳动关系终止的法定条件，劳动者从而进入社会保障体系，不再受劳动法的调整。至于退休返聘合同，是劳动者与用人单位在自愿基础上签订的服务合同。所以，退休返聘的员工与单位建立的关系一般不作为劳动关系，在现实实践中大都处理为雇佣关系。因此，退休返聘的劳动者都无法享受带薪年休假。
是不是所有用工关系的劳动者都可享有带薪年休假？
根据《企业职工带薪年休假实施办法》第二条规定：中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位(以下称用人单位)和与其建立劳动关系的职工，适用本办法。
也就是说，只有与用人单位建立了劳动关系的职工，才能享受带薪年休假。如果是民事关系(包括劳务协议、承揽合同等)，则不能享有带薪年休假，如单位不安排休假也不用因支付年休假给予的报酬。
根据《劳动合同法》及《职工带薪年休假条例》规定，职工达到法定退休年龄，并且享受基本退休养老待遇是劳动关系的彻底终止（《劳动合同法》第44条，第2项），劳动者从而进入享受社保体系，不再受劳动法约束。至于退休返聘合同，属于劳务合同，是劳动者和用人单位按照双方意愿约定合同内容，该合同已经与劳动法脱离，属民法受理的范围内，因此，法定带薪年休假属于劳动法中的福利待遇，不适用退休返聘人员。年假计算方法：
1、新进职工，当年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。
折算方法为：（当在本单位剩余日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假
天数。
2、与职工解除或者终止劳动合同时，当未安排职工休满应休年休假天数的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但根据劳动法第四十五条 国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。
同时我们通过对《年休假实施办法》整体理解来看。如果我们把连续工作理解成“本企业连续满12个月”，那么实施办法的第五条的规定就显得豪无意义。这也从另一个方面佐证了上面的观点。许多劳动者误以为入职当年就可以申请年休假，其实不然。法律规定“连续工作满一年”，是指劳动者在参加工作后曾经在同一个或两个以上用人单位连续、不中断地工作满12个月，之后才开始享受年休假。即使劳动者不是初次参加工作，只要存在中断工作、停止工作的情形，均需要重新工作满1年后，才能再次开始享受带薪年休假。
折算方法为：（当在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数-当应安排年休假天数。
用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
按照新规定，年休假一般不跨安排，但单位因生产、工作特点确有必要跨安排职工年休假的，可以跨1个安排。
年休假在1个内可以集中安排，也可以分段安排，如上半年请一部分，下半年请一部分，但不能一次性“透支”假期，把明年、后年乃至后面几年的假期一次性全请掉；
由于新规定的出台，休假人数会比较集中在某一时间段，所以希望员工按需要休假，根据自己的工作性质，事先提出休假申请，便于管理部门统筹安排，不至于影响整体工作。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。
网发
宜
宾
市
人
事
局
文
件
宜人办发〔２００８〕１２１号
宜 宾 市 人 事 局
关于印发职工带薪年休假条例和机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法的通知
各区县人事局、市级各部门：
为认真贯彻落实国务院职工带薪年休假条例精神，维护机关事业单位职工合法权益，现将《职工带薪年休假条例》和《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》印发你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、各单位要根据单位工作任务、职工岗位工作特点和意愿，在年初对符合休假条件的人员统筹安排好职工年休假。职工既可连续休假，也可分段休假。对拒不服从单位统一安排年休假的，不予支付年休假工资报酬。
－ ２ －
二、各区县、市级各部门要严格执行带薪年休假制度，不得因任何理由不安排职工休假，对因特殊原因当年不能安排休假的，可安排在次年补假。为确保职工带薪年休假制度的贯彻实施，各单位原则上不得发放年休假工资。
三、若今后省上有新的政策按其新的政策执行。
附件：１、职工带薪年休假条例
2、机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法
二○○八年七月十四日
主题词：职工
休假条例
办法
通知 抄送：市委组织部，市财政局。
宜宾市人事局办公室
２００８年７月１４日印
－ ３ －
附件１：
职工带薪年休假条例
第一条 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。
第二条 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作１年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
第三条 职工累计工作已满１年不满１０年的，年休假５天；已满１０年不满２０年的，年休假１０天；已满２０年的，年休假１５天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；
（二）职工请事假累计２０天以上且单位按照规定不扣工资的；
（三）累计工作满１年不满１０年的职工，请病假累计２个月以上的；
（四）累计工作满１０年不满２０年的职工，请病假累计３个月以上的；
（五）累计工作满２０年以上的职工，请病假累计４个月以上的。
－ ４ －
第五条 单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。
年休假在１个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨１个年度安排。
单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的３００％支付年休假工资报酬。
第六条 县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。
工会组织依法维护职工的年休假权利。
第七条 单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他
直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。
第八条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。
第九条 国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分 － ５ － 别制定本条例的实施办法。
第十条
本条例自２００８年１月１日起施行。
附件 ２：
机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法
第一条 为了规范机关、事业单位实施带薪年休假（以下简称 年休假）制度，根据
《职工带薪年休假条例》
（以下简称 《条例》）及国家有关规定，制定本办法。
第二条 《条例》第二条中所称“连续工作”的时间和第三 条、第四条中所称“累计工作”的时间，机关、事业单位工作人 员（以下简称工作人员）均按工作年限计算。
工作人员工作年限满 １ 年、满 １０ 年、满 ２０ 年后，从下月起 享受相应的年休假天数。
第三条 国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期，不计入年 休假的假期。
第四条 工作人员已享受当年的年休假，年内又出现《条例》 第四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的情形之一的，不享受 下一年的年休假。
第五条 依法应享受寒暑假的工作人员，因工作需要未休寒暑 假的，所在单位应当安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天数 少于年休假天数的，所在单位应当安排补足其年休假天数。
－ ６ －
第六条 工作人员因承担野外地质勘查、野外测绘、远洋科学 考察、极地科学考察以及其他特殊工作任务，所在单位不能在本 年度安排其休年休假的，可以跨 １ 个年度安排。
第七条 机关、事业单位因工作需要不安排工作人员休年休 假，应当征求工作人员本人的意见。
机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应 休未休 １ 天，按照本人应休年休假当年日工资收入的 ３００％支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。
工作人员年休假工资报
酬中，除正常工作期间工资收入外，其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付，所需经 费按现行经费渠道解决。实行工资统发的单位，应当纳入工资统 发。
第八条 工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是： 本人全年工资收入除以全年计薪天数（２６１ 天）。
机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和；事业单位工作人员 的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴 补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。
编号：人（字）第2008001号
签发人：
第一条总则
根据《中华人民共和国国务院令》第514号及《企业职工带薪年休假实施办法》，特制定此管理制度。
第二条适用范围
所有公司职工，除外调及外籍员工。
第三条具体内容
1、职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
2、职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假。
3、年休假天数根据职工累计工作时间确定。除本单位工作时间外，职工需提供以往工作单位对工龄的确定函。无以往单位工龄确定函职工，只能按本单位工龄进行统计计算。
4、首次参加工作人员，工作满12个月以上，当享受年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。
具体计算办法如下：（当在本单位剩余日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数。
5、职工在享受国家法定休假日、休息日、探亲假、婚丧假、产假等假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。
6、劳务派遣人员工龄按照本企业工龄计算，且符合上述第2点条件者，可享受年假。
第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
1、职工请事假累计20天（含20天）以上且单位按照规定不扣工资的；
2、累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；
3、累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；
4、累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
第五条 单位根据生产、工作的具体情况，统筹安排职工年休假。年休假在当年及次年5月底前集中安排。
第六条职工已享受当年的年休假，内出现第四条规定情形之一的，不享受下一的年休假。
第七条每年年初各部门负责人需要向人事课提供本部门人员上年
度年应休未休假的休假安排。
第八条次年5月后仍然无法安排职工休年假的，公司则按照其日工
资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。
第九条计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算。
第十条公司安排职工休年假，提前下发《职工年假休假通知书》，如员工不按照公司安排休假的，视为放弃休假，公司不予支付相关报酬。如有特殊情况，可填写《职工年假休假申请书》经公司批准后才能进行改变休假日期，但所有休假前提条件为保证公司正常工作。第十一条单位与职工解除或者终止劳动合同时，当未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。
折算方法为：（当在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数-当已安排年休假天数。
单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
第十二条职工个人提前解除劳动合同，公司不予年休假的折算。第十三条职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。
附件：（1）职工年假休假通知书
（2）职工年假休假意向书
近几年来,“带薪年休假”这个名词不断涌现在大家面前,很多人也越来越关注自己是否享有带薪年休假的权利以及带薪年休假制度在我国的实施情况。为了更好地保证职工可以享受年休假,维护劳动者的合法权益,国务院制定了相应的具体办法,但在落实过程中也暴露出了许多问题。
二、带薪年休假在我国的实施现状及其原因分析
(一)实施中出现的问题
1. 职工维权意识淡薄。休息休假权是劳动者应享有的基本权利,是为法律所保护的权益,而年休假制度有着保障劳动者能够享有休息休假权和帮助职工主动实现这一职权的责任。但现状是,许多职工权利意识模糊,维权意识不强烈。
2. 企业对年休假认识片面。企业不能正确对待带薪年休假制度实施的意义,自然不会去考虑员工的想法,也不会按照相应的法规保障员工的权利。甚至有些企业做些违反法律的行为,如与员工签订无休假或者免休假的协议,设定不合理的年休假期限,一旦逾期,便视为员工自动放弃休假等。
3.补偿未能落实。不论是劳动法还是带薪年休假的实施, 现实和理论之间的差距还是很大的。有些职工因为工作的性质、企业的需要等没有休假,按规定应领取日工资的300% 作为报酬,但很多单位只是按照员工的日工资发放或给予少量的经济补偿,并没有给员工应有的报酬补偿。
4. 执法监督不到位。在执法的过程中,大多劳动监察部门坐等劳动者来投诉,而劳动者又害怕失去工作而不去投诉。事实上,这种消极不作为行为助长了企业违反带薪年休假制度的不良作风,阻碍了带薪年休假的落实进度。
(二)带薪年休假实施不到位的原因
1. 职工主动放弃。对于带薪年休假,很多职工表示,老板是不愿意付出职工不工作还拿工资的“代价”的,为了能够保住这份工作,自然是放弃这项权利了。更有职工透露, 有的企业甚至把带薪休假期间不给予补偿,只能享受当地最低工资写在公司制度上。这样一来,职工为了获得工资,也只能主动放弃休假了。
2. 企业社会责任缺失。虽然年休假条例规定具有享受带薪年休假权利的职工,单位应当保证其享受年休假。但在目前的市场经济下,各企业、用人单位追求的是企业的利润最大化,加之带薪年休假制度是近几年才出台的,很多细则都不完善,相关执法部门监督工作也没做好。这也让一些用人单位钻了法律的空子,不愿去执行带薪年休假制度。
3. 政府监督和惩罚力度不足。有关监督部门执法范围和执法能力不明确,对一些钻法律洞子的企业无能为力,尤其是在对“拒绝”政府监管的企业和对拒不执行的企业的惩罚方面和惩罚力度缺乏具体的规定。
三、对有效实施带薪年休假制度的建议
(一)加强宣传教育
不论是职工还是企业,对带薪年休假政策的认识都是狭窄的。要让员工明白维护自己的休息权,让企业懂得实施带薪年休假制度的重要性以及必要性,有关部门应该通过媒体、学校、免费讲座等形式来加强宣传教育。
(二)发挥工会作用
工会在带薪年休假的实施中扮演着不可或缺的角色,其主要职责是监督各企业及公司是否危害了员工权利,保护员工的合法利益不受侵害。要想推动带薪年休假政策的贯彻实施,工会不仅要督促政府及时制定本地方带薪年休假具体办法,还要严格督促与监督企业履行相关法定责任。
(三)完善现行的法律法规
1. 完善惩罚机制。一方面,要明确职工合法权益被侵犯后的救济渠道和救济方式,另一方面是对用人单位违法行为的处罚。对违法用人单位从经济上进行严厉的惩罚,增加其违约成本,涉及民事、行政、刑事的严格按照法律手段来解决问题。
2. 把带薪年休假作为劳动监察内容。带薪年休假作为劳动监察内容,企业和职工都要遵守。劳动监察部门要对企业定期进行监督,机关企事业单位须建立休假台账制度,要求各企业每年必须制定强制性带薪年休假计划表,并让各企业在公司公示他们制定的带薪年休假假期表,标明休假时间、 天数等。
3. 国家应多出台鼓励政策。企业贯彻执行带薪年休假政策,确实可以保证职工的带薪休假权利,但这也在一定程度上加大了企业的生产成本,更是给一些资金周转困难的小企业造成了经济负担。建议国家给予这些企业一些鼓励政策和指导帮助,减少企业的顾虑,推动保障带薪休假政策的落实。
摘要：本文中,笔者采用了文献阅读、理论分析与实际分析相结合的研究方法,分析了带薪年休假实施不到位的主要原因,并针对这些原因,给出了加强宣传教育、发挥工会作用、完善现行的法律法规等方面的建议。
关键词：带薪年休假,休息权,工会
参考文献
[1]韩玉灵.我国带薪休假制度实施现状及障碍分析[J].现代商业,2011,(17):86-88.
立法经历
其实，带薪休假早就出现在我国的相关法律条文中了。《宪法》第43 条规定：“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”1991 年中共中央、国务院印发《关于职工休假问题的通知》，恢复了休假制度，其中规定，“各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假，最多不得超过两周。”1995 年施行的劳动法第45 条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1 年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”因劳动法公布至今，国务院一直没有出台具体的操作办法，所以带薪休假也就成了水中月、镜中花。
出台时间表
一位劳动法研究专家表示，随着近来最低工资水平提高及一系列保障劳动者权益政策的出台，这次强制年休假细则可能会在明年年初落实，不过在落实之前仍有大量细致工作要做，但也不排除继续“难产”的可能。
国务院法制办工作人员告诉记者，《职工带薪年休假规定( 草案)》的征求意见稿》已经是国务院法制办今年是第十个公开向社会征求意见的法规草案，只要是有核心价值的意见都会被采纳。“收集完了意见后就是具体再修改（草案），然后向法制办领导报告，再上报国务院常务会议。”
外国休假制度
瑞典带薪休假还可领钱
瑞典提倡在职人员自愿脱离工作岗位休假。自愿脱离工作岗位休假12 个月的员工，可以在休假期间领取85% 的失业保险金。
法国休假神圣不可侵犯
法国休年假原则上在每年5 月1 日～ 10 月30 日之间，假如老板要求员工在法定年休期以外的时间休假—— 每年11 月1 日～ 次年4 月30 日，员工有权再享受2 天额外的休假。此外，法国人每年还有11 天的法定假日。
日本人每年至少10 天假
日本规定，出勤率在80% 以上或连续工作6 个月以上者，每年可享受10 天的带薪休假。6 年工龄以上者，每年可以有20天的带薪假期。企业还自己规定有婚丧假、产假、临时停产假、志愿者休假等有薪假日，日本公务员带薪休假时间一般在30天以内。
英国工龄长者可休一个月
英国的法定假日一年仅有9 天。但英国《劳动法》规定，职工有享受带薪休假的权利，假期长短视工作年限而不同，短者3 个星期，多则一个多月。圣诞节和复活节是英国两个大节日，已成英国人集中休假的时段。
美国大部分职工享受带薪休假
员工带薪休假在美国已经司空见惯，并成为许多企业留住人才的重要手段。除了临时工、小时工外，绝大部分正式职工都可以享受带薪休假。
在美国，带薪休假的时间长短主要是根据工龄、职位及职业等因素来确定的，其中工龄是最为重要的因素。劳动者工作年限越长，享受带薪休假的时间也就越长。如美国国际广播局就规定，工作满4 年到13 年者，平均每周可享受3 小时的带薪休假；工作超过13 年者，平均每周可享受4 小时的带薪休假。
澳大利亚带薪休假获奖励
我们公司的实施方案，欢迎指点，呵呵
为激发员工的工作热情，充分调动员工的工作积极性，根据《劳
动法》、《职工带薪年休假条例》的规定，结合本公司的实际情况，特制定本办法。
一、员工在本公司连续工作1年以上的，享受带薪年休假。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期，计算方法如下：
（一）员工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；
（二）已满10年不满20年的，年休假10天；
（三）已满20年的，年休假15天。
二、公司根据生产、工作的具体情况，并考虑员工本人意愿，由部门、分厂统筹安排员工年休假；公司可在淡季统一安排年休假。如确因工作需要不能安排员工休年休假的，经员工本人同意，可以不安排员工休年休假。对员工应休未休的年休假天数，按照日平均工资的300%支付报酬。各部门、分厂安排年休假时应结合实际情况，在保证不影响生产（工作任务）的正常运行的情况下，有计划地安排休假。
三、享受年休假的职工，休假期间计发岗位工资或基本工资及技质津贴、工龄工资，不发放绩效工资。
四、要求享受年休假的，须由本人提出书面申请，并填写申请表，经所在部门同意后，报综合管理部审核，分管副总批准。中层及以上干部须经公司分管领导审核，总经理批准，综合管理部备案。
五、年休假原则上当年一次性休完，不得分两次或几次使用，特殊情况，可由本人书面报告部门、分厂，综合管理部审核，分管副总批准后按批示使用，不提倡跨使用。每年12月31日为本年休假结算期。
六、病假、事假与年休假的关系。
（一）事假以1.5天冲抵1天年休假。
（二）病假按比例冲抵年休假，具体办法为：
①累计工作满1年不满10年的，按12天病假冲抵1天年休假；②累计工作满10年不满20年的，按9天病假冲抵1天年休假；③累计工作满20年以上的，按8天病假冲抵1天年休假；
（二）员工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
①员工请事假累计20天以上且公司未扣基本或岗位工资的；②累计工作满1年不满10年的员工，请病假累计2个月以上的；③累计工作满10年不满20年的员工，请病假累计3个月以上的；
④累计工作满20年以上的员工，请病假累计4个月以上的。
七、加强考勤管理，考勤真实、准确、及时。病假、事假天数由各分厂、部门计算与统计，综合管理部审核，以考勤为依据。
八、员工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。
本办法自2008年1月1日起施行，解释权属综合管理部。
12.50%的人不能带薪休假 半数以上因为没时间
本次调查显示，在参与调查的员工中87.50%的员工每年可以享受带薪休假，而12.50%不能休假。不能休假的原因，57.89%的员工因为没有时间；31.58%因为单位没有休假制度；5.26%因为自己不愿意休息；5.26%因为经济上不划算。
54.17%的人希望每年休假两周以上
对于休假时间，数据显示， 54.17%的人希望每年休假两周（除公共节假日外）以上；37.50%的人希望每年休假10天；8.33%的人希望每年休假7天。100%的人希望每年都能够带薪休假。
半数人休假选择外出旅游 87.50%认为带薪休假需要强制执行
调查显示，在调查总体中，50%的人休假会选择外出旅游，而29.17%的人希望利用假期学习某项技能，12.5%选择出国游，8.33%愿意待在家休息。
另外，关于人们对现在某些地方出现的强制休假的规定的看法，在调查总体中，87.50%认为有必要强制执行带薪休假，而12.50%的人认为不需要。
渴望带薪休假
在调查中，所有人都希望能够带薪休假，并且大多数都渴望休假时间长一些，但是仍有超过十分之一的人不能享受着一权利，不能休假的首要原因是没有时间，第二大原因是缺乏规范的休假制度，仅有很少的人不休假是自愿或是由于经济问题。
关键词：基层公务员,带薪休假
我国《公务员法》规定带薪休假是公务员的一项基本权利, 然而在实际工作当中, 很多基层公务员并没有带薪休假的机会, 而且经常免费加班。实践证明, 长期无节制的加班和剥夺其带薪休假权利会影响公务员的工作热情。通过带薪休假, 基层公务员可以放松身心, 陶冶情操, 改善家庭关系。因此, 研究甘肃省基层公务员的带薪休假制度具有重要意义。
一、甘肃省基层公务员带薪休假制度实施的情况
就甘肃省基层公务员的带薪休假调查数据来, 总样本188个中有7个缺失值, 不影响统计值的有效性, 其反应的问题是基层公务员的带薪休假权利基本没有落实。
从带薪休假调查有效回答的数据统计看, 受访者有57.5%的回答了单位没有实施带薪休假, 有30.4%的人选择了单位实施了带薪休假, 有12.2%的人回答了不知道, 从此情况来看, 选择不知道的人肯定是没有获得过带薪休假的机会, 确定没有带薪休假或者没有实施过带薪休假的人占到样本的69.7% (见表1) 。带薪休假作为公务员的法定权利, 大多数基层公务员没有享受到这一基本权利, 这不仅违反了《公务员法》, 还严重地损伤了基层公务员工作的积极性。
二、影响甘肃省基层公务员带薪休假制度落实困难的原因分析
通过二元相关分析, 我们发现带薪休假与基层公务员的民族成分之间呈相关关系, 少数民族基层干部带新休假的机会大于汉族 (见表2) 。带薪休假与年龄、学历、职务之间呈现出负相关关系。年龄越大, 带薪休假的机会越少 (见表3) , 学历越高, 带薪休假的机会越少 (见表4) , 职位越高, 带薪休假机会越少 (见表5, 职务指标设计从大到小) 。与此同时, 我们发现民主党员与非党员的带薪休假机会明显多于党员 (见表6) 。
我们对于二元相关的探索性分析结果进行了访谈调研, 最后发现, 基层政府的领导岗位和主要管理岗位, 平时工作繁忙, 很少有带新休假的时间, 而职务越高、年龄越大、越是党员, 他们越倾向于处在主要领导和管理岗位, 他们就越少有时间带薪休假。
三、对甘肃省基层公务员带薪休假制度的对策建议
通过甘肃省基层公务员带薪休假制度的调查分析我发现, 甘肃省基层公务员的带薪休假制度基本没有得到落实, 其原因是基层公务员忙于工作, 很难有休假的机会。针对探索性分析提出的问题, 我们提出以下对策。
(一) 以领导干部为切入口抓带薪休假制度的执行工作
从数据分析我们得知, 越是领导, 工作越忙, 越没有时间执行带薪休假制度。与此同时, 在中国的行政文化下, 主要领导干部如果都没有带薪休假, 一般管理岗位的干部就“不敢”提带薪休假, 一般员工也不好意思提带薪休假的事情。因此, 要以领导干部为突破口抓带薪休假制度的落实。首先要抓好领导干部的带薪休假制度教育工作, 督促其在单位内部实施带薪休假制度。以领导干部为突破口, 要要求其带头实施带薪休假制度, 形成带薪休假的文化氛围, 以切实保护基层公务员的带薪休假权利。
(二) 建立弹性的公务员带薪休假制度和补偿制度
一、公休假时限规定
在我局工作2年以上以内，每年安排公休假5天；工作10年以上（含10年）以内，每年安排公休假10天；工作20年以上（含20年），每年安排公休假15天。
二、公休假有关要求
全局干部职工每年必须申报并安排公休假期，个人不申报或申报后因个人原因未按计划休假的，视同按政策规定天数休满年休假，单位不计发未休假报酬，次年不补休。
2、各部门中层干部副职以下（含副职）休假，由个人填写休假申报表，经劳资审核休假天数，报分管领导批示后，可按申请时间安排公休假。当年（按年度公历年算）未休假，不跨年，不累计，不计发未休假报酬，次年不补休。
3、各部门中层干部正职休假，由个人填写申请表，经劳资审核休假天数，报分管领导及主要领导批示后，可按申请时间安排公休假。部门正职符合休假条件，提出休假申请，但确因工作需要领导未予批准的，依据区政府相关部门的规定，视情况给予相应经济报酬。
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2008年09月28日 15:50:45来源：大江网
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27日，国家人力资源和社会保障部公布了《企业职工带薪年休假实施办法》，作为早先公布的《职工带薪年休假条例》配套条例，该实施办法于9月18日正式实施。记者就读者关注的企业职工带薪年休假问题，昨日特邀（江西）
省劳动保障厅劳动工资处副处长李金华进行解读。
解读一
明确职工跳槽要累计工作时间
据了解，早先发布的《职工带薪年休假条例》，仅规定了机关、团体、企业、事业单位等单位职工连续工作1年以上，可享受带薪年休假。其中，职工累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年的，年休假15天。该条例由于未谈及职工跳槽工作时间如何计算，存在着一些争议。
27日公布的《企业职工带薪年休假实施办法》对此进行了明确。“办法的第四条规定了‘职工在同一或不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或国务院规定视同的工作期间，应当计为累计工作时间’。”李金华举了个实例，如南昌小李在A单位工作了3年，后又跳槽到B单位工作了5年，那么小李的累计工作时间应为8年。即小李在B单位年休假天数，按8年计算。
解读二
跳槽者当年年休假可折算
根据《企业职工带薪年休假实施办法》第五条规定，职工新进用人单位且工作已满12个月，当年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。折算方法为：（当在本单位剩余日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数。
假如南昌小张在A单位工作了5年，今年9月1日跳槽到B单位，那么小张今年在B单位剩余的“日历天数”为122天。按规定，他的年休假天数应为5天。那么今年小张的年休假天数应为（122÷365）×5天≈1.67天。由于0.67天不足1整天，因此小张今年的年休假天数是1天。从第二年起，小张在B单位的休假天数就按《办法》第四条的规定累计计算。
解读三
探亲假等不计入年休假
根据《企业职工带薪年休假实施办法》第六条的规定，职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。
李金华说，实施办法还规定，当职工享受寒暑假天数多于其年休假天数的，才不享受当年的年休假。如果确实因为工作需要,职工享受的寒暑假天数少于其年休假天数的，用人单位应当安排补足年休假天数。
解读四
未休年休假工资按日工资收入300%支付
根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十条规定，用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。
李金华介绍道，根据规定，如果用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。
计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算。而月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。“月工资不包括加班工资，但是包括奖金、工资性津贴等。”李金华表示。
解读五
终止合同未休年假可折算工资
如果和单位解除或终止劳动合同，但是还没有享受到年休假，该怎么办？
根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十二条的规定，用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。
折算方法为：（当在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数-当已安排年休假天数。李金华补充道，如果用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
“未休年休假工资报酬”是300%日工资。假如小陈在单位工作了3年，可以得到5天的年休假。今年他和单位解除了合同，解除时小陈今年在单位工作了200天，但小陈只享受到1天的年休假，假如他的日工资是100元，那么小陈应得的未休假期间的报酬应为：（[200
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