农业综合项目规划（推荐8篇）
项目建设规划设计
广荣村田园怡景高效农业综合体项目区，位于贺兰县中北部，与石嘴山市交界，南至银汝路、西至东一支渠、北至平罗交界、东至洪广营。概算投资3亿元，总规划面积约2655.45亩，其中：村庄用地60亩；一般农用地1158.15亩；自然保留地194.85亩；基本农田510.45亩；坑塘水面729.25亩；农田水利用地2.25亩。
项目于今年10月6日正式开工建设，计划2019年底前建成投产。主要发展设施农业、食用菌种植、高效水产养殖、农业科研研究、农产品加工、农事体验、民俗体验及旅游观光等。采取六联动（政府+企业+合作社+基地+市场+农户）、五保障（政策、技术、服务、资金、效益）的运营机制，构建“公司+园区+贫困户”产业扶贫运营平台，打造洪广镇广荣扶贫产业园区。项目充分发挥社会扶贫投资，创新扶贫模式，采用和政府共同成立基金运营公司，由基金运营公司进行投资建设，并按照习总书记提出的“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变模式进行运作，确保到2020年实现我镇1159户建档立卡户和2个贫困村全部脱贫销号，与全国同步实现小康社会的宏伟目标。
项目自开工以来，正在组织实施正源街以东34栋设施 拱棚的放线、预埋件基坑开挖和项目区外围绿化工程，预计11月25日前完成拱棚地下基础和植树绿化工作。同时，计划在11月初开挖正源街以西景观水系，计划2018年5月份前，全面完成湖边景观绿化工程和34栋单体拱棚的建设工程。北庙1、2队民俗村改造新建拆迁工作，已成立工作组并召开村民大会，10月底前完成协议签订工作。
田园怡景（广荣扶贫产业园）开发坚持扶贫产业、现代农业、旅游产业与相关产业的联动开发，将中医药产业、农业、休闲产业与旅游产业融合发展，同时景区内部各功能区项目之间设计突出传统与时尚、经济与生态、企业与社区、文化与旅游之间的融合发展，从而塑造引擎性项目，形成核心吸引力。
主要从7个板块划分功能区：
1、主入口体验区-打造珍惜植物停车场、景区精神堡垒机特色主入口观光区；
2、现代农业生态养殖体验区-通过入口广场进入到生态滨水区，穿过荷花池可进入到游客接待中心，规划有特色滨水农业有机生态餐厅，自然生态鸟岛，黑天鹅养殖基地及健康水产养殖，既可以感受多种景观体验，也可以品尝到新鲜健康的农产品；
3、生态农业花田种植体验区-以开花的农作物为主要种植对象，穿插景观花海，在体验区打造特色民俗商业街及七彩眷村，集住宿、餐饮、商业为一体；
4、现代农业科研商务体验区-主要以科研教育、商务贸易为主。建设现代化 智能温室、现代化农业科研教育基地及生物农业技术服务推广服务中心，为游客提供更宽广的交流学习的平台；
5、现代农业阳光大棚种植区-主要分为智能控温大棚及传统膜结构大棚，用于培育各种农作物；
6、农产品加工基地-景区内的农作物及中草药种植都可通过加工基地进行深度加工，生产成熟健康的周边产品进行售卖，带动景区的经济发展同时也能够解决周边居民的就业问题；
7、有机肥加工基地-主要来源于植物和动物，施与土壤以提供植物营养为其主要功能的含碳物料，不仅能为农作物提供全面营养，而且肥效长，可增加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性质和生物活性，是绿色食品生产的主要养分。
项目的建成必将对周边居民产生巨大影响，辐射带动广荣村、北庙村、洪西村、洪广村、高荣村、金沙村、欣荣村。景区内部的管理运营必将解决大量的滞留劳动力，对村落的重建意味着将来大量的客流量的涌入，带动就业人数，整个项目为我镇镇域范围内的村民的生活质量及就业提供良好的保障，符合国家生态文明、农业旅游扶贫战略推动生态高效农业和休闲农业发展的定位。
洪广镇人民政府
关键词：农业综合开发,规划设计,存在问题,对策建议
据统计, 农业综合开发土地治理项目规划设计费用约占总投资的1.5%, 却影响着项目工程总造价的80%。农业综合开发项目规划设计工作战线长, 时间紧, 任务重, 做好规划设计工作意义重大, 作用明显。结合工作实践, 本文对此谈几点粗浅的认识。
1 按照农发项目管理的要求, 规划设计工作分成三个阶段
1.1 项目建议书阶段
项目选项时, 区级农发部门坚持从项目区实际出发, 与当地社会经济发展总体规划, 特别是新农村建设规划、高标准农田建设规划相衔接。项目选准后, 召集涉及项目编报人员开会, 下发编报提纲, 说明注意事项, 要求与会人员在一定时间内认真踏勘项目区, 初步形成文字材料后, 统一到区农开局集中办公。业务人员对各镇所报材料统一把关, 重点围绕项目建设可行性分析和建设内容规划安排进行检查, 发现问题立即改正, 最终形成可行性研究报告。
1.2 扩初设计阶段
项目扩初步设计是在项目项目建议书获得批准以后, 进行具体工程的勘测设计, 重点是解决项目可行性研究阶段没有解决的项目建设内容细化问题。
我们首先要求项目镇材料编写人员以可行性研究报告为基础, 重新考察项目区现场, 进一步完善细化规划设计内容, 围绕“设计几个停车点, 形成一条参观线, 规划一个核心区”, 形成点线面相结合的规划布局。重点做到三个“明确”, 一是明确水源工程的水位、流量等特征值;二是明确主要建筑物的数量、位置、结构形式、控制尺寸等;三是明确泵站等设备的规格型号、装机容量、供电线路等。项目镇规划设计工作完成后, 同步形成初步的文字材料和投资估算安排表。区农开局业务人员根据各镇规划设计情况, 重新踏勘现场, 征询和尊重项目区群众意见, 中沟级以上建筑物个个到, 现场确定规格型号, 小沟级建筑物抽样检查, 坚持因地制宜、避免生搬硬套, 做到实情在一线掌握, 问题在一线解决, 充分发挥农开局的业务指导作用, 以进一步增强规划设计的科学性和前瞻性。
1.3 工程招投标阶段
扩初设计阶段的工程概算造价一般都含有20%左右的上浮值, 进入招投标阶段时进行的是工程预算, 预算价更符合工程单价, 因此在招投标阶段, 在合理额度范围内进行微调并不违反项目管理规定。我们在编制招标文件前第一项工作就是深入项目区考察工程实地进一步完善规划设计, 了解项目区基本情况是否发生变化, 如发生变化, 原则上不再变更工程规格型号, 但要进一步完善工程图纸, 使其达到施工设计图标准。招投标工作结束后, 都要节余一定数量的项目建设资金, 具体安排时, 可以从完善前期项目规划设计工作的角度出发, 在项目区安排新的工程, 进一步项目规划设计工作整体性和合理性。
2 目前我区农发项目规划设计工作的几个缺点
2.1 技术力量薄弱
受自身体制限制, 区级农业资源开发部门在水利、农业、林业等方面专业人员较少, 个别项目镇材料员更是一个人包打天下, 在编报材料时经常遇到我们无法解决的问题, 不得不到外单位寻求外援。技术力量的薄弱一定程度上限制了规划设计工作水平的提高。
2.2 时间安排紧张
农业综合开发项目规划设计工作是一项系统而繁琐的工作, 需要基层人员付出大量艰辛的工作。但根据惯例, 上述每个阶段工作留给我们的时间一般都在一周以内, 造成编报材料时只能慌慌张张赶进度, 很难保证规划设计工作的科学性和周密性。例如, 在项目扩初设计阶段, 我们到项目区调查摸底时, 数千亩的地块最多安排1天时间, 根本无法做到详细周到。
2.3 重视单体工程设计, 轻视总体规划效果
通常我们认为农业综合开发项目规划设计就是水利工程的规划设计, 其实不然, 农业综合开发项目规划设计应该是一个综合性的范畴, 包括水利措施、农业措施、林业措施和科技措施, 不仅要对土建工程进行规划设计, 还要对项目区土地平整、土壤深翻、机耕路线、林带数量和走向、良种引进、科技培训、示范推广等许多内容进行统一的规划设计, 从而提高项目建设的综合效益和整体性。
3 几点建议
3.1 加强项目库建设
为避免在编报项目时临时抱佛脚, 影响规划设工作计间, 要切实加强项目库建设, 进一步建立健全项目管理体系。项目库的建设要当作日常工作来抓, 及时调查了解全区范围内的农业产业发展和布局情况, 及时落实项目库的入库、清库、补库工作, 坚持所有立项的项目从项目库中选择, 调动各镇推荐优秀项目的积极性, 逐步将项目库建设工作纳入规范化、正常化的发展轨道。早做安排提前介入, 从而为规划设计工作赢得时间。
3.2 聘请专业机构
由于自身技术力量的薄弱, 项目规划设计工作要实事求是, 量力而行, 一些要求比较高, 难度比较大的项目, 可以聘请专业机构进行规划设计。农开部门采取招投标形式选择专业规划设计机构, 实行合同化管理, 由其全权负责各区中沟级以上建筑物规划设计工作。专业机构、专业人才的介入, 有效提升了该项目规划设计的水平, 减轻了业主工作难度, 取得了明显的成效。
3.3 对重点工程进行典型设计
电灌站、防渗渠、中沟桥等关键工程的规划设计时, 需要进行典型设计, 通过现场考察, 查阅资料, 仔细分析论证, 选择合适的计算公式和系数, 确定合适的工程图纸, 以进一步提高规划设计工作的科学性和整体性。
3.4 多方参与, 体现综合性
关键词：休闲创意农业园；规划；综合发展规划理念
1 引言
目前，以农业观光、休闲体验为主的生态农业园建设层出不穷，尤其是针对经济发展基础较好、居民对生活休闲要求较高的长三角区域，新型农业园区规划建设如火如荼。如何在新的发展背景下，通过相应的规划策略，实现农业园区的良性发展将是本文研究的核心问题。
2 休闲农业园发展概况
2.1 农业园区发展历程
随着农业生产力的提高及农业结构的调整，农业园这种生产组织形式在全国各地迅速发展。纵观国内外的农业园发展历程，其与农业发展历程息息相关。农业园区的发展也大致经历了四个发展阶段，分别为传统单一型农业园发展阶段、现代技术型农业园阶段、生态观光型农业园阶段和休闲创意型农业园阶段，逐步从第一产业向第三产业梯度转移。
休闲创意型农业园指提升一般生态观光型农业园的休闲模式，融合体验新奇、刺激、时尚等现代休闲娱乐元素，休闲创意型农业园将是未来农业园发展的主导趋势。
2.2 休闲农业园建设普遍存在的问题
我国休闲农业园在快速发展的同时，园区规划建设也存在普遍问题，具体体现在：第一，休闲农业园缺乏规划的技术规范和理论指导，景观规划现状堪忧，规划单位和设计成果五花八门、水平参差不齐；第二，休闲农业园缺乏系统的规划设计，园区各项基础设施建设较差第三，休闲农业园呈现千园一面的发展现状，园区缺乏特色与创意，园区发展存在同质竞争的问题，园区健康发展受到威胁。
3 “best”综合规划理念的提出
针对当前休闲农业园建设所存在的各种问题，本文从园区产业发展、空间布局及景观规划等层面入手，提出“best”综合规划理念。“b”为“beautiful”首字母，意指充分利用农业园区及周边村庄现有的田园景观、自然生态及环境资源，营造适宜休闲体验的美丽乡村环境；“e”为“ecological”首字母，意指遵循生态学、生态经济学规律，创造一种返璞归真、绿色健康的生态环保农业园；“s”为“stylish”首字母，意指融入特色化的创意时尚元素，紧密结合都市消费人群需求，引领休闲农业新一轮升级；“t”为“technical”首字母，意指引进国内外前沿的高新农业科学技术，结合创新农产品培育，成为新科技农业的首要实验区域之一。基于上述四项理念融会贯通即为“best”综合规划理念。
4 基于“best”综合规划理念的休闲创意农业园区规划实践
4.1 项目概况
吉林省长春现代农业博览园位于长春净月经济开发区。园区建筑面积32.485万m2，是集旅游、度假、休闲、会展、农业推广为一体的综合性博览园。
4.1.1 优越区位共享客源市场
基地距离中心城区较近，依托中心城区及净月经济开发区的技术、人才、资源等各方面的优势，为其高效快速发展提供良好契机。此外，基地南与下渚湖风景区相望，西与莫干山运动休闲度假区相邻，东与江南水乡休闲旅游度假区相近，可与周边区域共享休闲度假客源市场。
4.1.2 良好生态奠定发展基石
基地处于下渚湖湿地生态系统区域内，具有较高的生态多样性、物种多样性和生物生产力，为农业园区的打造奠定了良好的基础条件。同时，基地内部景观资源优势突出，地形高低起伏，且水库星罗棋布，整体形成“山、田、河、库”交错相融的独特景观。
4.2 整合资源，三产联动，实现产业价值最大化
融入生态环保理念，突出田园特色，构建美丽休闲乡村旅游产业。
①融合区域旅游大背景，以净月县及其周边丰富的旅游资源为依托，将基地内的休闲旅游发展置于整个区域的大环境中；②特色化差异化发展，本次休闲旅游发展将与其周边的旅游发展类型相区别，重点突出乡村田园的休闲特色，避免同质化竞争；③重点面向人群选择，乡村休闲旅游发展将重点面向以杭州、上海为主的净月周边都市人群，为其提供一个在城市喧嚣之外回归田园、重温大地记忆的一个特色化休闲场所。
重点发展以下项目：以农业休闲观光为主题的大地艺术景观、异形温室等；以健康养生为主题的户外瑜伽、生态养老等项目；以休闲娱乐为主题的房车露营地、田园酒吧等；以农事体验为主题的农业认养区及教育农场等；以创新创意为主题的乌托邦青年社区及自助手工艺会所等。
同时，完善乡村休闲旅游配套设施，重点发展以生态环保和东西文化融合的理念进行打造的特色洋家乐郊野餐饮模式；把大自然丰富多彩的生态景观“微缩化”和“艺术化”的生态餐厅模式；采用院落的建筑形式发展休闲农庄餐饮模式。与餐饮配套类似，住宿配套同样体现与乡村、田园融为一体的特色，形式上可根据不同人群需求分级设置，主要可包括商务度假酒店、乡村民宿、家庭旅馆、背包客青年旅社等。
4.3 动静结合，点轴互动，突出空间结构最优化
将基地内的山地林地作为生态保育对象，与内部生态开发区域适度分割，保护与开发合理共存，形成动静结合态势。同时，为充分体现低碳环保的发展理念，在道路交通组织上将以一条环形园区主道路为依托，其余交通采用多元化的非机动车形式组织，并设置几处集中交通转换点。根据规划园区综合性的功能发展定位，确立统筹全区的核心中枢设置，以引导全区有序高效的运行。最终形成“一心四区多组团，两轴交汇串珠连”的空间结构。
一心：为整个生态农业园区服务的综合服务区，包括信息咨询、交通服务、住宿、购物等功能。同时巧妙融合生产与休闲的功能布局设置，使其相互融合，结合园区主要道路和发展轴线分割形成四大功能片区：分别为环抱整个园区的生态保育区、位于园区入口的门户田园风情展示区、位于综合服务中心两侧的创意休闲农业体验区和高新生态农业试验区。多组团：即四个片区内细分的多个功能组团。
两轴：一为纵向的贯穿整个园区南北的景观轴线，串联田园自然风光和各类特色农业景观；二为沿主要园区对外道路洛武公路的交通轴线，并同时与园区周边功能区块形成便捷联系。
5 结语
社会经济的普遍提升与空闲时间的日趋增多构成了休闲经济的物质基础，休闲经济的发展促使休闲旅游、深度旅游等模式越来越受大众推崇。通过高新技术的运用、创新元素的培育以及休闲文化的融入，注重生态保护对于农业园区的重要意义、完善各项配套设施的建设，构筑合理的空間组织模式、构建系统的园区产业链条，促使园区的可持续发展，满足不同人群的多样需求。
本次休闲创意农业园规划立足于当下社会经济背景，在综合发展规划理念的基础上，借鉴当前我国休闲农业园区的实践经验，分别从空间布局、功能构成、产业结构、景观系统等方面进行了探索，以期对我国农业园区的规划建设提供一定的参考。
参考文献：
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（05）
——山合水易“北京蓝调国际庄园概念性规划”
休闲农业规划设计——北京山合水易规划设计院
休闲农业项目该如何规划布局，才能更具吸引力，创造更大的价值，这是投资者非常关注的问题。北京山合水易规划设计院在对北京蓝调国际庄园进行概念性规划时，就成功的对这个休闲农业项目进行了合理的规划布局。
北京蓝调国际庄园项目位于北京市郊区，地处朝阳区楼梓庄村南，比邻CBD,交通便利，项目总占地约1000亩。
在蓝调国际庄园的四大分区中，每个区域都有其特色产品。
1.“蓝莓果庄”现代农业示范区：
“蓝莓果庄”是进入蓝调国际庄园后的第一站，因此它兼顾有游客接待服务的功能，包含“蓝莓果庄”游客服务中心、及生态停车场。游客服务中心有前台接待、科普展示、特色餐厅、水果品尝区、采摘打包结算、办公室能功能。
蓝莓果庄”的主要功能是水果采摘体验，设计师们对原本简单的温室采摘大棚进行了改造，扩大了温室大棚内部通道的面积，增加了“即采即品”的功能，将大棚改造成了品新鲜果品的场所，并为大棚的外立面精心包装，使原本普通的温室大棚穿上了新衣，为传统采摘增添了乐趣。该区主要产品有：温室采摘大棚、瓜果长廊、音乐草莓休闲吧等。
2.“蓝色工坊”创意农业体验区：
“蓝色工坊”是蓝调国际庄园内的创意工坊，其功能包括：参观、手工DIY体验、特色餐饮、娱乐等。这里充满了创意，是体验者的极乐世界。在这里，游客可以亲手参与制作果酱、果品、果酒、蛋糕、冰淇淋等美食甜品，加工后成品再以不菲的价格售卖给亲手制作它的游客们，富有纪念意义。
设计师为了营造这种创意的氛围，将工坊这个标志性建筑设计成地堡式（半地下），屋顶覆土植草，建筑立面处理得简单而时尚，符合现代人的审美观，是一个富有特色的创意建筑。
值得一提的是，设计师在设计这个创意建筑时，也不忘考虑其在冬季的景观效果，建筑在外立面上采用简单的白墙处理，冬季到来时，屋顶的绿草已不复存在，但换来的是冬雪的覆盖，白雪与白墙搭配，使建筑的景观效果别有一番风味。
3.“情迷布鲁斯”花卉艺术观光区：
“情迷布鲁斯”是花的海洋，在设计中,设计师利用薰衣草、鼠尾草等代表浪漫的蓝紫色花卉将这片土地打造成片花海，整个花海的面积将近300亩，营造一种异域的浪漫氛围。花海中还增加一些景观构筑物，如喷泉、欧式小火车、铁轨道、茅草屋等。走进伊甸园即走进了一个浪漫的世界，这里将成为了一处表达爱情、传递爱意的极佳场所。为此，这其中策划了很多活动节目，包括婚礼、婚庆、求婚等节庆活动，还有企业聚会、庆典、户外会议等商务活动。
这里也是摄影的最佳场所，很多北京及北京周边的摄影爱好者慕名而来，感受京郊难得的花海奇观。同时，蓝调国际庄园还与婚庆公司合作，现在每天有30多对新人到这里进行婚纱摄影。这里已经成了京郊极具特色的婚纱摄影场所。
4.“蓝调湿地”公园区：
蓝调湿地公园位于项目地的东北角，它是利用项目地的地下水资源，营造的一个小型生态湿地，这里是蓝调国际庄园的户外休闲娱乐区，重点项目产品有：垂钓池、滨水游乐设施、露营位、运动场、野餐自助烧烤区等。这里还是蓝调国际庄园夜间举办篝火聚会活动的场所。
5.“香泉花园”主题温泉度假区：
“香泉花园”主题温泉度假区是以温泉养生、温泉娱乐为特色的度假产品组团，它处于蓝调国际庄园的东南角，一个相对独立的区域。它是蓝调国际庄园的高端度假产品，能够独自运营接待游客。同时，作为蓝调国际庄园的一部分，它的整体风貌也是与其他区域相统一的，整体景观同样是以花卉来营造，打造一个环境优美的古典欧式花园。主要项目有：温泉度假酒店、温泉会所、温泉spa、温泉水游乐、温泉度假木屋等。
可行性研究报告是项目管理程序中的重要组成部分，是提出建设项目计划以前根据项目建议书进行的研究工作。其目的是对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和分析，并经过多方面的计算、分析、论证和比较评价，为项目决策提供可靠的依据和建议。其作用是：作为上级部门评估、审定项目的依据，作为项目进行扩初设计、设备定货、施工准备等前期工作的依据。
（一）可行性研究的依据
农业综合开发项目可行性研究的主要依据：1.财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）；2.国家农发办《关于印发国家农业综合开发分类项目可行性研究报告提纲的通知》；3.农业综合开发土地治理项目建设标准（国农办[2004]48号）及有关行业技术规范；4.有关基础资料。
（二）可行性研究的方法和步骤
1.收集资料。包括项目区自然条件，水土资源条件，社会经济状况，现有基础设施情况，地方财力，农口有关部门本地区发展的规划，农业品种结构和种植情况，省批准的项目计划投资和任务，有关行业技术规范等。
2.分析研究。按照可行性研究内容，根据收集的资料，对项目区水土资源条件、项目建设的必要性和可行性、项目建设规模、建设内容、开发治理措施、实施进度、投资估算、资金筹措及综合效益进行分析。在综合分析研究的基础上选择项目建设的最优方案。
3.编写可行性研究报告。经过认真分析论证，按照规定的格式和要求编写可行性研究报告。报告初稿完成后应组织有关部门的专家进行论证，根据论证意见对报告进行修订、补充、完善。
（三）可行性研究报告的审批
一般农业综合开发申请立项实施的项目，其可行性研究报告经委托具备相应资质（丁级以上）的单位编制，报经省级主管部门评估论证后，由省级主管部门批复立项。
（四）可行性研究报告纸张和字体要求
纸张：标准纸A4；字体；宋体小三字；行间距：1.5倍行距。
（五）可行性研究报告封面格式 国家农业综合开发标志
××县（市、区）××××年国家农业综合开发土地治理 ××项目可行性研究报告 项目执行单位： 负 责 人：
可行性研究单位： 单位负 责 人： 项目负 责 人： 复 核 人： 编 制 人： 编 制 日 期：
农业综合开发土地治理项目 可行性研究报告编制提纲 第一章 项目设计提要 1.1 项目建设背景
1.2项目区范围、规模、主要建设内容与工期 1.3投资估算和资金筹措 1.4项目效益
1.5组织实施和管理 第二章 项目概况 2.1 自然概况
2.1.1地理位置及范围，涉及的乡（镇）、村名； 2.1.2水文气象
2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水资源
2.1.5耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6自然灾害 2.1.7工程地质 2.2 社会经济状况 2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状 2.2.3农业生产水平
2.2.4地方财政与农民收入 2.2.5农业科技服务体系状况 2.3现有基础设施
2.3.1项目区水利工程现状（灌溉、排水、防洪等）2.3.2项目区现有交通与电力情况 2.3.3现有农业机械及农机服务设施 第三章 项目建设的必要性和可行性
3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2项目建设的必要性
3.3项目建设的可行性（项目建设条件、设计方案技术可行、经济、社会、生态环境效益）第四章 水资源评价及供需平衡分析
4.1项目区水资源概况（总量、构成、特点）
4.2供需平衡分区（根据地形、耕地和水资源分布情况进行供需平衡分区）
4.3项目区现有水利工程在P=75%-90%的情况下的来水量、可供水量、现状需水量（含灌溉定额分析）及供需平衡情况分区。现状灌溉水利用系数建议0.4-0.55。
4.4项目区设计水平年（P=75%-90%）水利工程来水量、可供水量、农田需水量及供需平衡分析（分区表格）。设计水平年灌溉水利用系数建设取0.65-0.72。第五章 规划设计
5.1 指导思想
根据国家和省有关农业综合开发方针政策，结合当地实际情况提出指导思想。应按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，加强农业基础设施建设，建设高标准基本农田，保护和改善生态环境，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，切实增强农业尤其是粮食综合生产能力；努力提高农业效益和竞争力，切实增加农民收入。5.2设计原则 因地制宜，统筹规划，山、水、田、林、路综合治理，农业、水利、林业、科技措施综合配套。
5.3设计标准和依据
水库及拦河坝防洪标准按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。灌溉标准按《灌溉与排水工程设计规范》，灌溉保证率取P=75%-90%。排涝标准按5年一遇，24小时暴雨量24小时排完。建筑物级别按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。
田间排灌系统工程及机耕路规划设计标准按福建省地方标准《基本农田建设设计规范》（DB35T/T165-2002）。
《造林技术规程》GB/T15776-2006 《造林技术规程》DB35/T84-2005 《主要造林树种苗木质量分级》GB/6000-1999 《主要造林树种苗木质量》DB35/T517-2004 5.4建设规模
应根据项目区实际、项目建设的必要性和可行性确定项目建设规模（具体明确项目建设范围、面积、投资、各个项目的数量及工程量）。5.5规划布局
因地制宜、统筹规划，山、水、田、林、路统一规划，水利、农业、林业措施合理布局。5.6最佳方案选定
灌溉水源选择、灌排方式和衬砌形式选择、道路通达布局、防护林合理设置。第六章 开发任务和建设内容
6.1开发任务
土地治理范围、地点、类型和规模。6.2主要建设内容 6.2.1水利措施
1、水源工程。新建、改建、扩建、加固小二型水库（库容100万m3以下）和山塘及拦河坝工程的座数、集雨面积、总库容、高度、长度和工程量。
2、机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在500KW以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV以下输变电设备及数量。
3、机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量，配套机、泵和10KV以下输变电设备及数量。
4、灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s）开挖、疏浚、衬砌及埋设地下灌排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。
5、管灌工程和蓄水池工程。管灌类型、管道型式和长度尺寸，蓄水池座数、大小尺寸、容量及工程量。
6、防冲护岸工程。长度、高度、结构型式、工程量。
7、其它水利措施。6.2.2农业措施
1、机耕路。新建、修建机耕路所需砂石料，长度及工程量。
2、改良土壤。改良土壤、培肥地力所需绿肥种子，秸杆还田，机械平整土地等。
3、良种基地。优良品种的购置、繁育、推广及加工所需的工程设施、配套设备等。
4、农村户用沼气工程。建设农村户用沼气工程所需的材料、数量、容量、补助标准等。
5、购置农业机械及配套农机具的种类、数量及补助等。
6、其它农业措施。6.2.3林业措施
营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程措施。逐个小斑开展设计，附小斑设计一览表。6.2.4科技措施
重点支持良种和良法的推广应用，搞好先进适用技术的组合配套，加强对农民的技能培训等。
第七章 投资估算和资金筹措
为适应我省农业综合开发土地治理项目建设的需要，规范土地治理项目估算的编制，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，参照财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》，结合我省的实际情况，制定农业综合开发土地治理项目估算的编制方法。
一、估算文件由编制说明、估算表格组成。
（一）编制说明主要内容包括：
1、估算编制依据：估算文件编制的原则和依据、人工预算单价、材料预算价格、设备价格、定额采用、费用计算标准及依据。
2、按项目划分说明各项措施的主要工程量和投资估算。
3、资金筹措方案。
（二）估算表格：（格式附后）
估算表1：土地治理项目建设内容和投资汇总表 估算表2：土地治理项目估算表 估算表3：材料预算价格汇总表 估算表4：施工机械台班费汇总表 估算表5：建筑（安装）工程单价表
二、项目划分：根据农业综合开发土地治理项目的性质，分别按水利措施、农业措施、林业措施、科技措施、其他工作及措施划分。
三、定额采用：
1、建筑安装工程：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额》（试行）。编制估算时，单价扩大5%计算；建筑工程材料如发生二次转运，可根据运输条件适当安排二次运输费及人工费。
2、施工机械台班费：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（试行）。
3、以上定额缺项的，可参照相应专业定额补充。
四、工程单价由直接工程费（含人工、材料、机械费）、措施费、间接费、利润、税金组成综合单价计算。
1、人工预算单价分区表，见附表1。
2、材料预算价采用工程所在地造价管理站或物价部门发布的建筑安装工程材料综合信息价格。
3、施工机械使用费按台班费定额计算。
4、措施费费率汇总表，见附表2。
5、间接费费率汇总表，见附表3。
6、利润：（直接工程费+措施费+间接费）×3%。
7、税金依据《福建省建设厅关于建设工程造价税费调整的通知》（闽建筑［2002］60号文）的规定计取。
税金=（直接工程费+措施费+间接费+利润）×3.381%
五、其他工作及措施
1、项目管理费：依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》执行。
2、工程监理费：依据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》执行。
3、勘察设计费可按项目财政资金投入的2%以内安排,按实际支出数计入项目工程成本。附表1 人工预算单价分区表 适用地区 工资区
人工工资(元/工日)六类工资区
龙岩市辖区、南平市辖区，永安市、宁德市、漳平市、建阳市、武夷山市、邵武市、政和、福鼎、霞浦、寿宁、周宁、长汀、连城、屏南、古田、永定、上杭、福安、柘荣、闽清、福清、永泰、罗源、长乐、连江、建宁、泰宁、将乐、光泽、浦城、松溪、清流、宁化、顺昌、沙县、尤溪、武平、明溪、建瓯、大田 26.40 七类工资区 福州市辖区、泉州市辖区、漳州市辖区、三明市辖区、莆田市辖区、莆田县、石狮市、闽侯、晋江、同安、南安、安溪、仙游、永春、德化、惠安、平潭、龙海、华安、长泰、东山、漳浦、诏安、云霄、平和、南靖 26.84 附表2 措施费率汇总表 序号 工程类别 计算基础
临时设施费率(%)冬雨季施工增加费率(%)夜间施工增加费率(%)施工辅助费率(%)合计(%)1 土方工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 3 砌体工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 7 安装工程 人工费 20 20 直接工程费 0．7 0.5 1 2.2 附表3 间接费率汇总表 序号 工程类别 计算基础
间接费费率（%）1 土方工程 直接费 5 2 石方工程 直接费 9 3 砌体工程 直接费 7 4 混凝土工程 直接费 6 5 农用井工程 直接费 10 6 其他工程 直接费 5 7 安装工程 人工费 65 估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表
单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中
主要建设内容说明 投资 财政 自筹 一
水利措施 1 小型水库 座 新建 座
扩建加固 座 2 拦河坝 座 3 修建排灌站 座 4 机电井 眼 新打 眼
修复配套 眼 5 输变电线路配套 公里
其中：线路 公里
变压器 台 6 灌排渠系工程
其中：开挖疏浚渠道 公里
衬砌排水渠道 公里
埋设排水管道 公里
渠系建筑物 座 7 节水灌溉 万亩
其中：喷灌 万亩
微灌 亩
渠道衬砌防渗 公里
管理输水 公里
集雨节灌 万亩 8 其他水利工程 二
农业措施 1 改良土壤 万亩 2 良种基地 万亩
其中：仓库平方米
晒场平方米
选种加工设备 台（套）估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表
单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中
主要建设内容说明 投资 财政 自筹 3 机耕路 公里 4 农业机械 台（套）
其中：购置农用动力机械 台（套）
配套农机具 台（套）
配置植保机械 台（套）5 其他农业设施 三
林业措施 1 营造防护林 万亩
其中：农田防护林 万亩
水源涵养林 万亩
水土保持林 万亩 2 苗圃 亩 3 其他林业设施 四
科技措施 1 技术培训 人次 2 仪器设备 台（件）3 示范推广 项 五
其他工作及措施 1 项目管理费 2 工程监理费 3 勘察和设计费
注：以上项目可结合实施的具体情况做必要的删减 估算表2 土地治理项目估算表 编号
工程或费用名称 单位 数量
单价（元）合计（元）一
水利措施 1 扩建小型水库 座
土方开挖 m3 浆砌块石 m3 …… 2 拦河坝 座
清基土方开挖 m3 埋石砼 m3 …… 3 衬砌渠道 土方开挖 m3 砌石（干、浆砌石）m3 …… 二
农业措施 1 土壤改良 亩 …… 2 机耕路 Km 土方开挖 m3 路肩 m3 路面 m2 …… 3 农机设备及其他 三
林业措施
……（要细化措施）四
科技推广 …… 五
其他工作及措施 1 项目管理费 ……
（具体算到四级项目单价）合 计 估算表3 材料预算价格汇总表
单位：元 编 号
名称及规格 单位 预算价 估算表4 施工机械台班费汇总表
单位：元/台班 编 号
名称及规格 台班费 其 中 一类费用 二类费用 三类费用 估算表5 建筑（安装）工程单价表
定额编号： 定额单位： 序号 项目名称 单位 数量
单价（元）合价（元）一 直接费
（一）直接工程费 1 人工费 甲类工 乙类工 其他人工费 2 材料费 …
其他材料费 3 机械使用费 …
其他机械使用费
（二）措施费 二 间接费 三 利润 四 税金 合计
根据工程项目逐项套定额进行分析计算 第八章 综合效益分析
8.1经济效益
主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力、农业产值和农业增加值情况。8.2社会效益
主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、劳动条件改进效果、技术装备率、技术贡献等情况。8.3生态效益
主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。
第九章 组织实施和运行管护
9.1 项目组织领导和实施管理
国家农业开发项目要在县级农业综合开发领导小组统一领导下，落实具体办事机构，有关部门分工协作，密切配合，项目组织实施要落实开发总项目和各子项目的具体负责人，分工明确，责任到人。9.2 运行管理与维护
要根据项目不同工程特点制定有效的运行管护制度与措施。根据落实开发项目的经营管理体制，明确所有权和经营权；健全工程管护制度，确保各项工程设施完好，能长期发挥效益。第十章 环境影响与评价
10.1环境现状与分析
10.2项目实施对环境的影响 10.3环境影响评价 第十一章 结论和建议
11.1可行性研究结论 11.2问题与建议 附录
（一）附表。国家农业综合开发项目区基本情况表，项目区现有水利工程设施情况表，设计水平年水资源供需平衡表，国家农业综合开发计划报表，土地治理项目主要建设项目表。
（二）附图
附图1：项目区位置图 附图2：项目区现状图
附图3：项目区工程规划布局图（采用1：10000比例的地形图、图标、图例按统一标准制作，并有完整图签）。
一、项目概况：
1、建设项目名称：**乡**村大党山农业综合开发
2、项目承担单位：**县**乡**村委会
3、项目负责人：电话：***
4、项目地址：**县**乡**村
5、项目内容：种植
反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。
6、项目进展情况：在**乡**村反季节银耳生产已形成规模，是全县最大的反季节银耳生产基地，已建造反季节银耳专用房200多间，完成了项目预可行性论证。
7、项目功能：有利于促进农业产业化发展，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。
二、项目建设理由和必要性：
**县**乡**村大力发展银耳生产，今年以来全村共栽种银耳1200万袋，获利450多万元，人均增收1900元左右，银耳生产成为该村农民增收致富的“助推器”。由于多年来食用菌的发展，食用菌已成为**乡的支柱产业，90%以上的种植户都栽培有各类食用菌，是农民增收的重要经济来源。近几年来，食用菌生产已由过去人菌合用房状态转向利用房前屋后的闲散地，进行专业化、工厂化、规模化方向发展。主要是因为专用房具有保温好，感染率低，产量高等特点。
**村总人口2400多人，海拔较高，气候凉爽，特别适宜发展反季节食用菌生产。近两年来，该村积极引导农民向银耳生产规模化、专业化方向发展，利用村落周围地势平坦开阔，新建银耳生产专用房200多间，并对旧菇棚进行彻底翻新改造。由于银耳房比较连片、集中、易于管理，减轻了劳动强度，增加了产量。与此同时，该村还制订了村规民约，加强对银耳生产所产生的垃圾进行处理，避免造成环境污染，降低银耳的感染率。该村还成立了护村队，保护外来商贩和务工人员的生命财产安全。此外，该村积极帮助群众提供技术服务，大力进行新品格的尝试种植和推广。
据了解，仅开春至今，**乡信用社在**村就发放了150多万元的食用菌专项贷款，全村有90%的农民从事银耳生产。目前，该村已开通**至**的村道，解决食用菌生产的交通问题，使更多的农民从中受益。
**油柰优质高产，规模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市过份集中，常常造成油柰季节性的过剩，引起市场价格的下降，经常出现卖果难，严重影响果农的经济效益。为了叉开油柰上市时间调节和延长油柰市场的供应期，通过我县科技工作者的多年努力，终于培育出晚熟油柰的新品种，比普通油柰延迟15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰优质、高产的特性，同时克服了油柰成熟期裂果严重这一长期以来不能解决的缺陷，使裂果率从普通油柰30%降至10%以下，促进了柰园产量和柰果的品质，同时提高油柰的销售价格，延长柰果市场供应期，增加果农的经济效益，晚熟油柰的培育深受生产者和消费者的欢迎，为**油柰产业注入了新的活力，将极大促进我县油柰产业的发展。
三、项目建设条件：
1、自然条件：①**村是我乡第二大行政村，总人口2400多人，劳动力资源丰富，海拔800多米，气候凉爽，年平均气温17℃，年平均降雨量为2200mm，特别是大党山海拔高达1020米，坡度10—25度，该村每年栽培白木耳1200万袋，获利450多万元。大党山土壤肥沃，植物生长繁茂，空气清新，交通便利，邻近无妨碍果树和蔬菜的污染源。去年5月中旬，县农业专家一行到过该地实行实地考察，据专家们考察后分析，泥炭土在大党山土壤中的含量相当高，十分有利种植反季节蔬菜和建造食用菌标准房，并处于无污染地带，具有独特的南国北原气候，气温低气质低，夏季最高月平均气温为23.9℃；昼夜温差大，受海洋性气候影响显著，且受高海拔影响，形成了独特的夏凉气候，很适合甘蓝类及夏阳大白菜等品种反季节蔬菜的生产和百合康乃馨等花卉的种植。②高山区8万亩耕地的土壤主要是渗育型水稻土，土质疏松，有机质含量高，土壤有机质含量均在3%以上。蓄肥保肥能力强，同时有1.2万亩耕地，通过近5年来长期种植马铃薯，蔬菜等作物，不断增施有机肥的改良，使得土壤有机质含量进一步提高。土壤中六六六ddt和种金属含量均低于无公害蔬菜地的土壤卫生标准。③高山区灌溉用水，全部来源山涧小溪水，和境内水库蓄水，无工业废水，废液污染。灌溉用水各项指标均低于无公害灌溉用水标准。特别是含盐量大大低于无公害标准。④境内远离工业，无工业废气，境内原始生态林多，阔叶林面积大。大气中总悬浮微粒，飘尘，so2，co，氮氧化物浓度均低于国家一级标准。
2、交通条件：对外联接三级柏油公路，村内道路四通八达，交
通方便。
3、水电充足，通讯便捷，人力资源丰富，全村2500多人口，由于食用菌生产比较多，没有外出劳工人口，有劳动力2000多人，农民文化素质高，对学习科学技术、接受新鲜事物强，种植食用菌经验丰富。地势平坦，是兴办工业企业的理想之地。
四、项目方案设计：种植反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。
五、投资估算与资金筹措：
（一）反季节蔬菜：总投资180万元。
1、开垦梯田1200亩计120万元；
2、购基肥计18万元；
3、建蓄水池30个计2万元；
4、建管理房8座计20万元；
5、排水沟及道路建设计20万元。
（二）种植200亩晚熟油柰：总投资35.55万元。
1、开垦梯田200亩计7.6万元；
2、挖定植穴计3.6万元；
3、购基肥计10.8万元；
4、购种苗计3.6万元；
5、建蓄水池14个计0.7万元；
6、建管理房4座计5.2万元；
7、排水沟及道路建设计4.05万元。
资金来源为：村民自筹30万元，**村自筹130万元用于项目建设用地，向省、市、县有关单位争取项目补助资金55.55万元。
六、财务分析：
1、项目投资估算：215.55万元。
2、年收入及税收附加估算：600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。
3、社会效益：该项目建成后，项目建设有利于促进农业产业化发展，实行产、供、销一条龙服务，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。
七、市场分析和结论
此项目建成后，**村经济得到发展，剩余劳动力得到解决。600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。
一、农业综合开发项目档案管理的基本情况
衢州市衢江区面积1748平方公里, 辖10个镇、8个乡、2个街道、1个办事处、272个行政村、3个社区, 总人口399198人。1988—2014年实施农业综合开发项目72个, 其中土地治理项目48个, 产业化经营项目24个。在推进项目建设同时, 认真做好农业综合开发项目工程档案管理, 及时收集资料, 项目工程档案收集管理工作分为实施前、实施中、实施后3步骤。
(一) 农业综合开发项目的政策与立项资料。衢江区农业综合开发项目是根据国家农业产业扶持政策和浙江省优势农产品区域布局规划, 结合当地资源优势, 进行特色优势农产品区域布局规划。对确定规划的优势主导产业, 农业综合开发产业化经营项目将通过择优选项、竞争立项的原则, 集中资金进行重点扶持, 使农业综合开发更好地发挥支持我省农业产业化发展的作用, 提高财政资金的使用效率。农业综合开发项目目前主要分为土地治理和产业化经营项目, 区农发办根据乡镇、专业合作社和产业化龙头企业申报的项目建议书, 经审查将符合条件的项目纳入项目库, 并对项目库中项目进行实地考察、评估论证, 择优选择项目, 经区农业综合开发领导小组同意, 确定拟申报项目过程中产生的有关资料。
(二) 农业综合开发项目评审、设计资料。区农发办根据乡镇、专业合作社、产业化龙头企业申报的项目申报书、可行性报告, 经审查确定符合条件的项目, 并对项目进行实地考察、评估论证, 择优选择项目, 经区农业综合开发领导小组同意确定拟申报项目所形成而收集的资料, 完成实施方案、施工设计文本、施工图集等资料, 经省农发办评审确定后, 上报计划, 省农发办给予批复。
(三) 农业综合开发项目设施建设招标投标资料。为保证项目工程建设质量, 做到公开、公平、公正地选择施工单位, 主要工程实行公开招投标, 零星和扫尾工程采用邀请招投标, 招投标工作均委托咨询公司代理完成。公开招标公告在衢州市 (区) 公共资源交易网、衢江区政府信息公开网、衢江区阳光工程等网上发布, 招标工程均在衢江区建设工程交易所开标, 衢江区招标办为招标监督单位, 衢江区监管办依法对招投标活动实施监督。水利、机耕道路和林业工程建设交易均符合《衢江区公共资源交易管理暂行办法的通知》规定的范围和形式, 50万元以上一律采用公开招标, 50万元以下10万元以上采用公开或邀请招标, 10万元以下采用直接发包。邀请招标和直接发包工程建设交易均经主管部门和区监管办审批同意。
(四) 农业综合开发项目建设公示资料。1. 事前公示资料:项目申报前, 以文件形式通过区公文交换系统下发到各乡镇街道“申报指南”和产业化项目选项结果, 在区公文交换系统进行公示, 衢江区政府信息公开、衢江区阳光工程等网上发布。2.事中公示资料:为了明确任务, 落实职责, 接受广大群众的监督, 取得社会各界对项目建设的关心和支持, 工程施工招标后, 在项目施工现场设立公示牌和图像资料, 公示内容包括工程建设内容、工程布置、质监单位、建设单位、监理单位、施工单位及监督举报电话。3. 事后公示资料:项目实施后, 在项目区设立告示牌, 公示项目建设规模、主要工程建设内容、建设资金来源等相关情况的图像资料。
(五) 农业综合开发项目工程建设资料。1. 合同资料:区农发办与中标单位签订施工合同, 建设过程中严格按照合同规定支付工程款。2. 质监资料:为加强工程的质量监督管理, 确保工程建设质量, 我区2010年以后土地治理项目纳入水利质量监督管理, 质监单位为衢江区水利水电工程质量监督站提供质量监督报告。3. 建设监理资料和一般田间工程质量管理资料:工程建设均实行监理制。2009年以前项目建设监理采用直接委托, 2010年项目工程建设监理通过招标确定, 同时项目乡镇成立田间工程质量管理小组, 由有责任心、懂技术的老干部老党员组成, 并建立完善的项目管理制度。根据项目工程建设需要, 区农发办指派专职技术员按项目区或施工标段明确责任范围, 并于年终进行考核, 确保工程建设质量。4. 工程联系单、签证资料:施工过程中联系单、签证按设计变更:由项目乡镇或施工单位提出, 监理单位同意后报区农发办, 经区农发办和设计单位确认同意后, 由设计单位出具变更联系单 (或变更施工图) , 监理和建设单位联合签发工程变更通知。施工完工后施工单位出具工程签证单, 注明工程量和费用等。工程增变更程序合规, 申请和审批签证手续完整。5. 工程变更资料:因不可预见产生的合同金额范围之内的工程量增加或减少, 由施工单位出具《工程签证单》, 经现场监理 (监督) 员和区农发办技术人员 (2人以上) 复核签字确认。合同金额范围之外的增加工程, 根据实际确需增加的, 由项目所在乡镇、村出具要求增加工程的书面申请, 上报区农发办批准, 并签订工程施工补充合同。6. 工程单价变更资料:由于工程变更或新增工程内容造成工程单价变更的, 按合同约定由监理单位出具农发办和施工单位同意的《变更项目价格签认单》。7. 隐蔽工程验收资料:由施工单位口头或书面提出隐蔽工程验收申请, 填报《隐蔽工程检查验收记录》, 区农发办技术人员和监理 (监督) 员到现场验收合格后, 由施工单位、监理 (监督) 单位、区农发办等签字 (必须2人以上签字) 认可, 否则隐蔽工程不予认可。2009年以前 (含2009年) 实施的项目联系单主要有监理、施工、农发办3方签证;2010年以后 (含2010年) 实施的项目联系单主要有项目乡镇、监理、施工、农发办共4方签证。8. 施工日志:施工日志施工管理的科学性工程。施工日志也是反映施工质量的依据。施工日志应能全面反映施工情况, 如地段设计编号、天气、温度、时间、设备、人员、工程质量、技术要点、记录人、施工详细内容与施工质量及主要问题, 特别应对施工质量部分认真做好记录。9. 监理日志:监理日志真实、准确、全面且简要地记录与工程相关的问题。凡是主要事件、施工活动、其他技术资料中未记录的均应记录。监理日志必须每天不间断记录, 停工应记录原因、时间及复工时间。所用词语专业、规范、严谨, 把监理工作中所关注的内容, 如发生的问题、解决问题的过程和结果记录清楚。
(六) 农业综合开发设施建设的后期管理资料。1. 竣工、验收档案资料:合同工程完工后, 施工单位向农发办提交完工资料, 由监理和施工单位对合同工程完工进行初验。初验通过后, 施工单位书面申请农发办验收, 农发办、项目乡镇会同质监、设计、监理、施工等相关单位组成验收组参加验收。年度项目竣工后, 由区农发办牵头, 组织财政、审计、水利、农业、林业等部门相关人员组成验收组进行项目自验。由省农发办组成项目验收小组, 对项目实施现场、资金拨付、档案资料进行检查验收。2. 移交管护档案资料:农业综合开发项目实施完工后, 办理与实施乡镇交接手续, 移交工程清册和乡镇建立工程管护制度等。
二、农业综合开发项目档案管理存在的问题及制约因素
衢江区农业综合开发档案管理是农业综合开发项目管理中的组成部分, 是项目管理的重中之重, 包括土地治理项目和产业化经营项目, 主要以农业基础设施建设为主, 涉及项目工程管理。农业综合开发项目档案管理的特点是周期长、范围广、土层结构复杂。一个项目区内涉及几个乡镇和各家各户的政策处理;项目建设根据农作物播种期来安排, 以及天气变化直接影响项目建设周期;在建设过程碰到土层结构复杂会产生工程设计变化。因此, 项目档案收集资料完整, 关系到项目申报、招标、设计、工程质量检查, 工程建设周期、结算验收, 工程管护移交。项目档案资料收集的及时关系到项目工程质量检查, 工程建设周期的监督、资金拨付进度、验收结算是否合理, 做到有据可依、有据可查。目前已逐步形成整套规范的项目档案, 但在归档的过程中, 发现有不足之处。
(一) 项目工程档案资料不够及时。在项目施工过程中形成的工程联系单、签证资料、设计变更、工程变更资料、隐蔽工程验收资料、工程单价变更资料应在形成时7个工作日内将会议纪要或纸质报送给业主, 如不送达, 则造成资料与资金拨付进度款相脱节, 无法及时掌握项目资金的使用情况, 对项目施工进度也难以把握。
(二) 项目工程档案资料不够完善。1. 工程混凝土浇筑工序质量评定表及混凝土单元工程质量评定表等资料及检验日期、评定日期存在用涂改液涂改现象;2. 有些施工单位随意使用“兰笔”等非耐久性材料填写竣工图, 甚至出现空白竣工图印章, 竣工图印章空白意味着无法追究施工单位项目经理、技术负责人、总监及现场监理人员责任。3. 监理日记气温不填, 无法判断浇筑混凝土时工程质量是否因气温造成质量问题。有些施工日记存在复印现象
(三) 项目工程施工照片档案缺失。施工单位、监理单位对内部工程结构和隐蔽工程照片档案不能同步形成积累, 一个项目工程建设过程中没有形成一张照片档案, 影响隐蔽工程质量监督和验收的准确性。
三、加强农业综合开发项目档案管理工作的建议
(一) 重视项目文件材料积累。建设单位应认真履行组织、协调项目各参建单位档案工作职能, 将建设工程文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入工程计划管理工作;纳入施工管理及考核范围;纳入有关领导和工程技术人员的岗位职责中;纳入经济责任制。落实项目管理技术人员“三参加”制度, 要参加工作例会和工程质量评定会;参加设备开箱验收;参加工程合同的验收和项目交工验收, 严格控制工程质量, 确保试验检测资料的真实性、准确性, 并以此确保档案的形成质量。
(二) 注重项目工程资料完整。1. 竣工图由施工单位负责编制, 监理单位负责审核, 施工单位和监理单位应认真履行审核和签字认可责任, 禁止代签、代填写结论。2. 工程验收前, 建设单位应组织、督促和协助各设计、施工单位检验各自负责的竣工图编制工作, 发现有不准确或短缺时, 要及时采取措施修改和补齐, 竣工图要作为工程交工验收的条件之一。要保证竣工图的质量, 做到规格统一, 图面整洁、字迹清楚, 不得用圆珠笔或其它易于褪色的墨水绘制。竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位, 真实反映项目竣工验收的实际情况。3. 利用施工图更改的, 应在变更处盖修正章 (修正章可直接刻上具有修正权限的责任人姓名) , 并在空白处用碳素墨水标注变更依据 (变更通知编号) 及有关数据、修改日期, 修改时应用正确的修改方法并修改到位;重新绘制的竣工图也应标注重新绘制的原因或有关变更依据 (变更内容应在竣工说明中一并反映) 。编制竣工图应有施工合同的竣工说明和本册竣工图中说明;并设置设计与竣工图数量一览表;变更一览表;重新出竣工图时按行业竣工图框格式, 严禁粘贴标题栏后作为竣工图;移交复印部分的竣工图应先复印后签字和盖章, 保证手写签认, 禁用蓝笔等非耐久性材料。
(三) 注重图片、影像等动态资料管理。施工工程照片档案应按规定同步积累并及时整理, 照片应该标注年度、项目名、拍摄者、拍摄日期、专题、机构或问题 (场地名和人物名) 体现真实性和规范性, 验收时结算资料应与隐蔽工程照片、现场结合, 把握隐蔽工程施工的准确性。
通过照片档案做到有据可查、有据可依, 在农业综合开发工程质量管理中起到重要地位, 实现管好项目工程质量, 用好项目资金, 充分发挥照片档案的作用。
摘要：农业综合开发项目档案管理是指政府为保护、支持农业发展, 改善农业生产基本条件, 优化农业和农村经济结构, 提高农业综合生产能力和综合效益, 设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动, 包括土地治理项目和产业化经营项目, 在项目实施过程中产生资料形成的项目档案。
关键词：农业综合开发项目,档案管理,探讨
参考文献
随着形势的发展变化，农业农村正进入一个战略转变阶段，农业综合开发同时也暴露出一些不容忽视的困难和问题：一是投入与需求之间的矛盾依然突出，相对薄弱的农田基础设施与提高农业综合生产能力的要求不相适应；二是县与县之间、项目区之间、不同年度之间工作进展不平衡。项目管理工作时效性不强，建设进度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建轻管现象比较严重，管理组织不落实，工程管护效果不好。因此，有必要在农业综合开发土地治理项目中引入绩效管理的理念和机制，通过“严格把关，综合评价，多方监督”，促进农业综合开发土地治理项目工程又好又快发展。
一、把好三个环节
一是把好资金分配环节。项目资金额度的管理，可采取存量与增量分别管理的办法。存量资金与工作考核挂钩，对年度考核“差等次”的，按上年规模的一定比例扣减其当年度中央资金额度，由县级据此额度安排存量项目，编写可研报告，扣减资金由省级统筹调剂使用。对考核为“良等次”的，按上年规模确定当年度中央资金额度。对考核“优等次”的，按上年度规模加上省级调剂资金分配数作为当年中央资金额度。增量资金作为奖励项目，用于优等次市县的新增规模。以此建立相对稳定的资金分配机制和工作激励机制，使项目申报工作常态化，增强各地工作的主动性和自觉性，提高工作效率。
二是把好项目申报环节。逐步推行项目网上申报办法，简化可研评审环节，提高工作效率。制作统一的包括项目区地理信息、农村经济基本情况、建设方案、投资规模、效益评估等主要内容的电子表格，代替纸质可行性研究报告。通过网络申报方式，解决档案资料堆积成山、申报效率低的问题。设计书要根据山区、沿海的不同特点，充分考虑项目区群众的合理化要求，坚持因地制宜、山海有别的原则，把设计方案做好，把工程措施做实做细，切实减少或避免工程变更。要根据区域比较优势和特色，结合项目区的产业发展规划，适当提高设计标准，配套现代化生产设施，如喷灌系统、日光大棚、自动化作业机械等。
三是把好宣传发动环节。计划管理难点之一在于群众工作，特别是土地权属问题，已成为影响项目计划实施的重要原因。因此，要做好宣传，讲透政策，努力提高镇村干部及群众的认知度、参与度和满意度。要坚持民意为重，利用各种媒体，多条渠道，多种形式，把农业综合开发政策讲清讲深讲透，让项目区群众有深刻的了解，有充分的认知。项目规划与设计阶段，邀请村干部与村民代表等参与设计方案讨论，让群众充分发表意见，认真采纳群众的合理化建议。项目实施阶段，邀请老年协会、村民代表参与工程质量管理与监督。项目竣工时，邀请镇村干部、老年协会、村民代表参与工程验收、评价工程质量、督促问题整改，以群众满意度作为项目验收的标准。
二、完善三项制度
一是完善资金管理制度，保障资金使用的安全规范有效。首先，要完善资金定向管理制度。资金要坚持“两个聚焦”的分配方针，使项目和资金重点投向粮食核心产区，重点投向资源优势及区域特色突出、生产条件好、带动农户能力强的产区，保障农产品供给和粮食安全。在这一前提下，综合考虑各种因素，科学设置分配权数，加大绩效考评权重，设置资金分配公式，合理量化资金分配。其次，要完善资金定位管理制度。在严格执行“三专一报账”制度和项目管理费、拆迁补偿费、管护费用使用管理办法等各项制度的基础上，依托中介机构，重点加强工程核算管理，建立工程预决算制度，由造价咨询公司编制批复项目的工程预算，计算项目或项目各独立标段的工程最高控制价及最低控制价，作为项目招标依据。按照管理权限批复的工程变更方案，变更工程量及造价增减由设计单位提出初稿，送造价咨询公司审核，作为工程决算依据。竣工验收合格后，委托造价咨询机构对项目进行审计和竣工决算。
二是完善项目准入制度，择优引进施工企业和监理单位。施工及监理单位的工作质量优劣，直接影响工程质量、建设进度和开发成果。各地已总结出一些较好的管理办法，如邵武、清流等县市实行施工单位准入制和奖罚制，成效显著。年度项目竣工后，县级农发办要对承包农业综合开发项目建设的施工单位及其项目经理、监理单位进行打分评级，上报省农发办。对施工单位采取质量与工期双重考核的办法，对管理严格、技术过硬、工艺水平高、施工进度快的施工企业，在项目招标时给予加分奖励，并通报表彰承建项目经理。把管理混乱、工艺粗糙、施工进度缓慢、工程质量不合格的列入“黑名单”，限制该企业参与次年度的农发项目投标，取消项目经理进入农发项目的资格。同时，采取招标和协议委托的方式，择优选择监理单位，要推行工程质量终身负责制，质量优劣与监理单位直接挂钩。对认真负责、管理严格、监督到位、监理工程质量优良的予以通报表扬。把管理不到位、监督不力、监理工程质量不合格的列入“黑名单”，直接取消农发项目的监理资格。
三是完善信息管理制度，确保管理有序监督有据。信息化管理是农业综合开发实现精细化、科学化管理的必要手段。调研中我们听到基层呼吁要利用国家农发办扩展升级“信息管理系统”的有利时机，加强数据采集。当前要着重抓好五个模块建设，建立一体化系统平台，进行全过程实时监控：“项目管理模块”包括项目库、项目计划、可研报告、实施方案、工程招标、工程合同管理、施工监理、工程进度控制、验收资料、项目后评价工作等基本数据；“资金管理模块”包括资金会计电算化、财政资金联网拨付、资金内部监控、资金统计和资金审计等基本数据；“地理信息模块”包括项目区地理位置、坐标、面积、地形地貌、耕地地力、抗灾能力和农村经济发展情况、主要农作物品种、耕作制度等基本数据；“网络报表模块”包括立项计划、评估、审批、统计、验收等基本数据及报表系统运行、网上数据交换、审核等功能；“综合管理模块”包括内部信息交流、项目管护跟踪、政策颁布等管理功能。
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三、建立三个体系
一是建立工程质量评估体系。通过设置评分标准，改进竣工项目验收办法，对影响和涉及工程质量管理的各要素进行量化考核。主要考察四个方面：第一是工艺水平。即从土方开挖、基础工程、主体工程、单位工程完工、项目竣工验收各阶段，逐级设置考评标准，进行考核。第二是材料质量。对混凝土检验参数、主要原材料出厂合格证书等进行考查，杜绝不合格产品进入施工现场。第三是数量尺寸。对单项工程的垂直度、平整度和规格尺寸进行考核。第四是内业资料。考查施工单位的项目经理及技术班子、施工组织设计方案、质量管理制度、施工现场技术及质保资料、安全保障制度等档案资料；考查监理单位的项目班子、工作记录、监理规划、监理细则、监理记录、监理评估及监理总结等档案资料。
二是建立抗灾能力评估体系。重点考核项目竣工后形成的防灾抗灾能力，即新增灌溉面积、改善灌溉面积、新增排涝面积、改善排涝面积，防护林防护面积、控制水土流失面积、减少盐碱化面积等指标是否达到设计要求，同时考核竣工验收后的各项工程措施防灾抗灾能力是否达到设计标准。
三是建立生产能力评估体系。主要考查项目区实施土地治理项目竣工后，影响项目区生产能力的各要素是否提高，达到设计要求。首先是评估增产增收能力。考核项目区农产品产量产值、农产品优质率、农民和项目村集体收入的增长水平等指标，是否达到项目设计提出的预期目标。其次是评估技术服务能力。对项目区技术受训人数、实用技术推广面积、良种播种面积、新增经济作物种植面积、机耕机灌面积、机播机收面积等指标进行考核，评价科技措施对项目区增产能力的贡献水平。
四、围绕三个方面，创新工程管护机制
一是设置工程使用年限。农发项目竣工验收后应及时进入省级项目数据库备案，并根据项目类别设置统一的项目运行期限和主要工程使用年限，进行动态管理。项目运行期限内县级农发机构对项目管护负有直接责任，每年上报项目运行情况和主要工程的管护情况。省、市结合年度项目竣工验收抽取一定量的管护项目进行复查，检查项目运行和工程管护情况。检查结果作为项目县的考核内容之一。
二是列入县级管护目录。农发项目竣工验收后要上报当地县级政府，列入县级重点农业设施保护管理目录，列入县乡年度冬春修水利项目、水毁工程修复项目的盘子，确保年年得到整修保养。同时适当提高项目管护经费提取比例，并从中按一定比例支付聘用管护人员的工资。
三是明确项目受益主体。农发工程公益性强，但受益主体分散，因此要实行分类管护。对公益性较强、受益面较广的工程，如灌渠、排洪沟、水闸、交通桥、田间路、防护林等，由村集体或水利等专业协会承担管护，财政安排管护经费。对部分现代化设施或产业化基地配套设施，如喷灌管灌、日光大棚、农业机械，实行有偿使用，由种植基地或大户、龙头企业、农民合作社负责管护，承担管护费用。
责任编辑：洪峰
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