贷款展期合同
第一条总则
借款人：（以下简称甲方）贷款人：（以下简称乙方）担保人：
甲方因故不能按期偿还月日与乙方签订的《支农再贷款借款合同》项下的借款本金。甲方已于年月日向乙方提交了《支农再贷款展期申请书》。
为明确支农再贷款展期期间甲、乙方权利义务，在原《支农再贷款借款合同》和《支农再贷款担保借款合同》有效的前提下，特订立此支农再贷款展期合同。
第二条借款金额
依原借款合同，借款金额为（大写）。现展期金额为）。
第三条借款期限
依原借款合同，借款期限为，自年月
年月日。借款期限按原借款期限加展期期限连续计算，总期限为，自日至
第四条借款利率
依原借款合同，借款期间利率为，现展期后，展期借款利率为。
如遇中国人民银行调整利率，则按中国人民银行的有关规定办理。
第五条甲方权利
甲方有权在规定期间内获得乙方支农再贷款资金，并按规定用途使用支农再贷款资金。
甲方经乙方同意后，可提前归还部分或全部支农再贷款，并按实际使用天数计付利息。
第六条甲方义务
甲方自愿遵守《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》、《中国人民银行贵阳中心支行支农再贷款实施细则》等各项规定。
甲方应当按照本合同规定，按时足额归还支再贷款本息。
甲方应积极配合乙方对支农再贷款使用情况的监督、检查，并向乙方提供真实准确的数据和情况。
第七条乙方权利
乙方有权了解、监督、检查甲方的支农再贷款使用情况。甲方未按期足额偿还支农再贷款本息的，乙方有权从甲方存款准备金存款帐户扣收支农再贷款本息，或者依法处置担保物，用于偿还支农再贷款本息。
甲方有下列情形之一的，乙方有权提前收回部分或者全部再贷款：
1、未按《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》规定用途使用再贷款的。
2未按照会计和信贷管理要求逐笔登记涉农贷款发放和收回情况的。
3、农村信用社联社对农村信用社下拨再贷款利率违反 《中国人民银行对家漂信用合作社贷款管理办法》的规定的。
第八条乙方义务
乙方按本合同和中国人民银行有关规定，按期、足额向甲方提供支农再贷款资金。
第九条保证责任
目下的全部债务承担连带保证责任，保证责任期限自本合同生效之日起至甲方偿清其在原借款合同和本展期合同项目下的全部债务之日止。
第十条抵押责任
为抵押人，以为抵押物，为甲方在原借款合同和本展期合同项下的全部债务提供抵押担保，抵押期限自本合同生效之日起至甲方偿清其在原借款合同和本展期合同项下的全部债务之日止。
第十一条质押责任
为出质人，以为质物或出质权利，为甲方在原借款合同和本展期合同项下的全部债务提供质押担保。质押期限自本合同生效之日起至甲方偿清其在借款合同和本展期合同项下的全部债务之日止。
第十二条补充条款
本合同为原《支农再贷款借款合同》和《支农再贷款担保借款合同》的补充合同。除本合同已有约定外，原《支农再贷款借款合同》和《支农再贷款担保借款合同》中的条款
约继续有效。
本合同未尽事宜，遵照国家有关法律、法规和中国人民银行的有关管理规定办理。
本合同一式四份，甲乙双方各两妇，具有同等法律效力。本合同自双方法定代表人（负责人）或其授权代理人签字，并加盖公章之日起生效。
本合同在甲方还清支农再贷款本息后自动终止。
借款人：贷款人：担保人：
法定代表人：负责人：负责人：
关键词：工程项目,世行贷款,合同管理
世行贷款中土建工程合同是指具有法人资格双方或数方为实现某一特定的合法主题予以实施的协议。土建工程合同是缔约双方明确法律关系和一切权利与责任关系的基础，是业主和承包商在实施合同中的一切活动的主要依据。世行贷款中土建工程合同管理是指合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除以及审查、监督、控制等一系列行为的全过程的管理。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。
（一）世行贷款中土建工程合同的内容
土建工程合同通常包括以下部分：1.合同条款(包括一般条款和特殊条款)。目前，我国利用世行货款项目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版(1987年)基础上，结合我国的实际情况修改而成的。该文的特点为凡是能作为一般条款的，均写入一般条款;凡是要在特殊条款中明确的，写入特殊条款，克服了过去特殊条款修正一般条款，前后矛盾或不一致的缺点。2.技术资料和说明。3.图纸。4.协议书。5.招标规定和说明(投标组织及有关说明资料)。6.投标书中标有价格的工程量清单和费率等。7.补遗及附录。
（二）世行贷款中土建工程的合同类型
1. 总价合同。
总价合同要求承包商对承包的工程项目报其总价，业主不管理项目实际工程量的增减及各种设计变更均不得改变原合同价。这种合同的风险仅由承包商承担，在总价合同中，尽管规定了合同总价在实施中无论发生什么情况都不得改变，但在实际中，承包商为了降低风险会千方百计寻找理由，双方也会经常发生争议，在大型土建工程中，不宜采用总价合同。
2. 费用加减合同。
费用加减合同要求承包商对承包的工程项目报其人工费、设备费、材料费、管理费的基本价格以及利润比例，业主按上述实际发生的各种费用，外加规定比例的利润向承包商付款，这种类型合同的主要风险由业主承担。由于承包商不承担任何风险，无论工程量和设计发生增减或变更，承包商的利润是不变的。因此，承包商不会注意节省。这种方式一般适用于土建合同中的计日工的支付，只作为合同应变能力的补充措施。
3. 单价合同。
单价合同是土建工程承包中采用较多的一种合同方式。单价合同是以承包商中标时所报的各项工程单价为基础，工程量则按经监理工程师批准的实际完成的数量为准。合同的风险是由合同双方共同承担的，在单价合同的执行过程中，监理工程师必须规范执业，做好详细记录，否则，支付就没有可靠的依据。当然，承包商投标的总报价并不是业主最终支付给承包商的合同款数，承包商的投标总报价仅供评标时使用。在合同执行中，设计变更、工程量增减、价格浮动、追加工作、合同变更、汇率变化、索赔的发生等都会导致业主支付额的变化。
（三）世行贷款中土建工程合同管理的范围
世行贷款中合同管理的业务面很广，每项业务都有规定的程序和方法，每项业务之间又存在不可分割的联系。世行贷款中合同管理的业务范围包括：进度控制、图纸和规范、工程施工设备、材料、施工质量控制、施工条件、安全检查、现场会议、合同变更和索赔、工程风险的合理负担、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。但是，世行贷款中合同管理是有重点的，只有突出重点，才能做好管理工作。
1. 工程进度控制。
工程进度涉及到业主和承包商的利益，计划是工程进度控制的依据，也是管理工作的重要组成部分，科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。工程进度的控制主要是审查承包商所制定的施工组织计划的合理性和可行性，并对计划的执行情况进行追踪检查，当发现实际进度与计划不符时，及时提醒承包商，帮助分析查找原因，适时指导承包商调整进度计划，并监督和促进其采取行之有效的补救措施。
2. 工程质量控制。
质量是工程建设的核心，也是管理的核心工作。做好质量管理和控制应采取以下措施：(1)明确职责，实行分级管理。在质量管理方面建立行之有效的管理体系，做到承包商自检、监理员检查和现场监理工程师抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通，内外连成一体的质量管理网。(2)健全各类测验表格，使质量管理工作规范化、程序化、标准化。(3)督促承包商完善内部质量管理体系，把好质量管理关。(4)加强监理，严格按规范施工。工程监理是通过组织、技术、经济、合同四大措施对土建工程的项目、进度、质量三大目标进行监理。同时，根据我国国情执行世行贷款中的土建工程的合同条款，实施政府监督(交通质量管理站)、施工监理(监理工程师)、企业自检(质监员)的制度，实质是树立监理工程师在工程施工管理中的核心地位，作为业主单位、承包商以外的独立的第三方的监理工程师运用业主委托给予的权力，对工程质量、进度、费用实行合同管理。在日常管理中，监理要做到严格按质量标准办事，做到单项工程准备工作不足不批准开工，未经批准的施工图纸不得使用，未经同意不得变更工程设计，未经检验或经检验不合格的材料不准使用，未经试验或证明不可行的施工方案不准采用，上道工序未经认可不得进行下道工序，未经质量检验认可的工程不可计量等。
3. 工程付款控制。
工程付款控制是合同管理中的一项重要内容，是行之有效的手段，是各项工作按合同规定程序进行的保证。监理一方通过进度付款对工程投资随时加以控制;另一方面通过付款对工程质量控制具有很强的否决权。
（四）世行贷款中土建工程合同管理应注意的问题
1. 完善合同文件是做好世行贷款中土建工程合同管理的基础。
合同愈完善、愈明确，责权利关系愈清楚，在执行中遇到的问题就越小，纠纷就越少。合同文件的任何失误、疏忽、遗漏、含糊都会给合同执行带来困难，也会给管理工作增加难度。
2. 制定合理的工作程序。
由于合同管理是技术、经济及其他各方面的综合性管理，因此，管理体系中的人员分工、职权范围应有明确的规定，才能提高工作效率。此外，还要制定规范的工作程序和规章制度，做到各项工作有章可循，使管理工作纳入科学轨道。
3. 合同管理的关键是管理人员的素质。
因此，要加强人员培训，深入细致地研究和分析合同条款，提高管理能力，要求管理人员必须具备高度的责任心，大公无私、坚持原则、作风正派、技术熟练、经验丰富等条件。在合同管理中，坚持国际化、标准化、规范化管理，坚持质量第一。同时，还要加强管理人员外语培训，以适应国际合同管理需要。
提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，可从以下四个方面入手。一是选好人员。要选择优秀的合同管理人员，也可以通过公开考评和竞聘的方式选拨人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀的人才放在重要的岗位。二是组织继续学。根据实际，组织合同管理人员在职学习，采取布置学习，定期检查，进行短期培训，结合实际进行正反两个方面的分析总结。同时进行职业道德教育，做到岗位成才。三是送到有关院校深造。要舍得花钱进行智力投资，选送工作出色、有发展前途的骨干进有关院校深造。四是建立岗位责任制，对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确责、权、利，建立竞争机制。
4. 实施合同执行的统筹。
由于世行贷款中土建工程，会有许多承包商参加建设，各个工程和各个合同之间的衔接需要统筹协调和综合平衡，只有做好协调工作，实施合同执行的统筹，才能保证各项工程顺利进行。协调对于合同管理来讲相当重要。因为一个世行贷款中的土建工程，工期往往比较长，在这么长的时间，承包商、业主难免有磨擦。这就要求协调承包商与业主、业主与监理，监理与承包商之间的关系，以便能保质保量如期完成，降低工程投资，更好地体现世行贷款的土建工程价值。同时，世行贷款中土建工程合同管理人员要用高度的责任心和严谨的科学态度来对待施工过程中的每个环节、每道工序，实行全过程、全方位、全天候的系统管理。
5. 世行贷款中合同管理必须实行全过程、系统性、动态性管理。
关键词：老龄化；以房养老；津工超市
一、我国人口老龄化情况及养老模式
联合国规定 65 岁以上的人口占比超过 7%的国家或地区称之为老龄化社会，1997年我国65岁以上的人口就已经超过了这一标准。2011年更是达到了8.87%。赡养老人的义务变得相当沉重，老年人的养老问题给子女带来的压力可想而知。在這种形势下，如何让老年人安享晚年就成为了一个亟待解决的社会问题。2013年9月13日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，大力开展反向抵押贷款。老人通过向银行或保险公司等金融机构抵押房屋产权，定期取得一定数额养老金，老人去世后银行或保险公司收回住房使用权。
然而，我国现在还不具备所有实施以房养老反向抵押贷款模式的应有条件，在法律规范、金融技术、伦理道德等方面都存在着不少问题。以房养老反向抵押贷款模式的养老方式自2002年开始在我国学界广泛讨论，但我国的以房养老反向抵押贷款模式的理论基础还不是很成熟，以房养老反向抵押贷款模式存在着不少风险和阻碍。
二、以房养老第三方抵押贷款合同的概念及法律关系分析
在这种形势下，津工超市推出了一项叫做“养老幸福树”的计划。津工超市的“养老幸福树”项目启动于2012年10月，是一种新型的以房养老模式。“养老幸福树”计划的核心是：老人把房子交给津工超市，津工超市把房子集中抵押给银行，把银行贷款所得进行运营使资金增值，增值的收益扣除贷款本金和利息外，以津工超市消费卡、养老院专用养老金的方式返还给老人。老人在参与期间可自由退出，拿回房子，得到收益不需退还，津工超市承担所有风险。
这种类似于信托模式的以房养老方式，其本质上是一种第三方抵押贷款合同：第三方抵押人即老年人将自己的房产作为担保，向银行贷款，贷款所得归借款人即津工超市管理、投资的合同。不同于以房养老反向抵押贷款，以房养老第三方抵押贷款具有其独特的优点，例如老人房屋的产权归属始终不变、房屋的剩余交换价值不变、老人可以随时退出抵押合同等。
以房养老第三方抵押贷款是一种新型以房养老模式，是一种不同于以房养老反向抵押贷款的一种养老方式，更加符合中国的国情。以房养老第三方抵押贷款合同包括三方主体：抵押方、借款方和贷款方。抵押方为老年人，借款方为企业，贷款方一般为国有商业银行。以房养老第三方抵押贷款合同本质为：抵押方把房子交给借款方，借款方把房子集中抵押给贷款方，把贷款所得进行运营使资金增值，增值的收益扣除贷款本金和利息外，部分或者全部返还给抵押方。在以房养老合同中，因为该项以房养老合同涉及到三方主体，且抵押方属于贷款合同的第三方，因此笔者将其称为以房养老第三方抵押贷款合同。
三、以房养老第三方抵押贷款项目的优势
以房养老第三方抵押贷款不涉及产权出让，也不影响老年人的正常居住，只需要使用抵押权。通过抵押房屋，借款方取得贷款，依靠规模较大的资金量获取较高的增值收益。
以房养老第三方抵押贷款属于一种投资理财方式，可以帮助老年人将房屋的价值最大化。将分散的个人房产集合起来，以规模化的房产融资理财，为每位参与者谋取利益，以合法合规的方式实现商业化运作。通过将房屋抵押，老年人每月可以得到一笔收益，作为养老资金来源，提高老年生活水平。在投资理财使资金增值这方面，则是投入的资金规模越大，获得的收益越高，从而，为参与以房养老项目的老年人提供的利益越多。
以房养老第三方抵押贷款有很多优势。第一，该项目可以创造抵押方、借款方、贷款方三赢的局面：抵押方按时收到收益金，增加自己的养老费用，提高自己的老年生活质量；借款方使用贷款，扩大经营，增设分店，开发新产品，提高企业竞争力；贷款方发放贷款的同时可以收取利息。第二，这种多方当事人共赢的养老方式可以在实现老年人养老的基础上，活跃市场，刺激消费，加强经济建设。第三，可以增加就业岗位，解决就业难题，进一步推动经济建设。
四、小产权房能否做为以房养老反向抵押贷款合同的抵押房屋
若老年人的房屋为小产权房，小产权房屋能否可以作为抵押房屋，这个问题在学界并没有达成一致观点。小产权房不是一个法律的概念，它只是民间的一种约定俗成的说法。所谓的小产权房是指城郊乡镇或村在集体土地上集中建造的住宅，本是用来满足本集体成员的居住需要。由于其只有乡镇或村委会所发的产权证明，没有国家房管部门颁发的合法产权证（俗称“大产权”），因而被称之为小产权房。①虽然小产权房并没有产权证书，但是在很多地方，小产权房交易市场火爆，非本村村民甚至城市居民购买者人数居高不下。多数学者认为，小产权房必须要去相关部门取得相应的产权才具有买卖资格和抵押资格，虽然小产权房交易市场使得小产权房“有市有价”，但小产权房的所有权应当归集体所有，村民买卖和抵押小产权房的行为都应当是无效的。②但是有些学者持相反的态度，认为从现有的法律规定没有正当的理由对集体所有的土地进行限制，只是我国长期以来的习惯做法，这种做法已不适合当前实际，亟需改革。农民与开发商享有同等的法律地位和权利，在村集体土地上建造的房屋和在国有土地上建造的房屋同样应有权属证明。③
笔者认为，以房养老第三方抵押贷款合同的抵押房屋，必须是拥有房屋产权的房屋，即“大产权房”。若老年人居住的房屋为小产权房，则需要去相关部门购买产权，使之变为“大产权房”之后才能进行抵押。小产权房的房主没有资格成为以房养老第三方抵押贷款合同的抵押方。
注释：
①曹俊英：《关于小产权房合法化的思考》，江苏警官学院学报，2008年版。
②韩松：《集体建设用地市场配置的法律问题研究》，载《中国法学》，2008年版。
③杨海静：小产权房拷问《物权法》，载《河北法学》，2009年版。
作者简介：
贷款展期审批制度
为了规范公司贷款展期业务，明确展期业务审批程序，特制定本制度。
第一章贷款展期的申请
第一条借款人申请贷款展期，应在贷款本金到期日前一个月向贷款人书面提出经担保人书面同意的展期申请，申请书内容包括展期理由、展期期限、展期后的还款计划。如系合资企业或股份制企业，则应提供公司董事会关于申请贷款展期的决议文件或其他有效的授权文件。
第二条申请保证贷款、抵押贷款、质押贷款展期，应由保证人、抵押人、出质人出具同意贷款展期的书面证明。
第二章贷款展期的审查和批准
第三条有关信贷员收到借款人的展期申请书后，应审查内容包括但不限于：借款人申请展期的理由、借款人财务状况、借款人管理情况、借款人与小贷公司关系、借款人的信用等级、项目的行业和市场情况、项目的建设和投产情况、效益现状及预测（固定资产项目）、还款能力、担保情况和抵（质）押的合法性。
第四条有关信贷员应在五个工作日内审查完毕并形成结论性意见，报审贷委处复审。
第五条审贷委在两个工作日内完成复审，如同意展期，则报主管总经理签字；如不同意展期，则应立即退有关信贷员通知借款人。
第六条经总经理签字同意展期的申请材料，应报总经理正式批准。
第七条有关信贷员按照总经理的批示，书面通知借款人办理展期手续，并报备信贷管理部。
第三章贷款展期的期限、利率
第八条短期贷款（贷款期限在1年以内）的展期不得超过1年；
第九条中期贷款（贷款期限在1年以上（含1年）5年以下）展期不得超过原贷款期限的一半；
第十条贷款期限在5年以上（含5年）的长期贷款，展期不得超过2年。
第十一条展期贷款的利率按原合同约定的利率执行。
第四章其他事项
第十二条对即将到期的贷款本金、利息、费用，有关业务人员应在到期日前通知并督促借款人按时偿付。凡未经批准展期的贷款，如到期未还，均应按逾期贷款处理。
第十三条对外出具的借款保函、延期付款保函或租赁担保项目项下发生垫款时，借款人未能在反担保协议或其他有关协议规定的日期偿还垫款本金，应作为逾期贷款处理，不得办理展期手续。
第五章附则
第十四条本暂行办法由审贷委制订。
第十五条由审贷委及总经室负责解释。
中国银行青岛市南第二支行：
我是中国海洋大学学院于年在中国银行办理国家助学贷款（合同号为：
号，贷款金额为（大写）元整，毕业当年已签订展期协议，现又为录取 为专业级学生（学 制年），根据国家助学贷款合同，提出再次展期申请，需展期金额为（大写）（展期期限不能超过录取学制）。本人联系方式：。特此申请，望贵行予以批准。
申请人（签字按手印）：学院审核意见（签章）
年月日年月日
学校审核意见（公章）
有限公司： 我＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司（个人）于＿＿年＿＿月＿＿日向贵公司借＿＿＿＿＿款，合同编号：＿＿＿＿ 借款凭证编号：＿＿＿＿＿＿ 本金＿＿万元，利息＿＿万元，其它费用＿＿万元。于＿＿年＿＿月＿＿日到期。由于我（公司或个人）在生产经营过程中＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿等原因，没能按时偿还，现将还款计划承诺如下： 备注 项 目 日 金 本金 利息 罚息 其他费用 期 额 年 月 日 年 月 日 年 月 日 如到期仍未归还，自愿接受强制执行。法定代表人/负责人/经办人（签章）： 年 月 日
担保人履行责任通知书 内精保通字（）第 号
致：
（担保人全称）
你（单位）为债务人 担保的《欠款清单》所列合同项下
债务已逾期。到 年 月 日止，上述合同项下尚欠本金（币种及金额大 写），尚欠利息（币种及金额大
及费用（币种及金额大写）。（详见《欠 款清单》）欠 款 清 单（至 年 月 日止）单位：元
合同编号 债务金额
到期日 尚欠本金 尚欠利息 尚欠费用 合计
现我公司书面通知你（单位），请接到本公司通知后立即履行担保责任。特此通知。＿＿＿＿有限责任公司（签章）经办人 年 月 日 担保人声明： 已收到贵公司
年 月 日签发的担保人履行责任通知书。
法定代表人/负责人/经办人（签章）签收时间：
年 月 日 注：本通知书一式两份，担保人签收后债权人、担保人各存一份。
债务逾期催收通知书 内精通字()第 号 致：（债务人全称）
到 年 月 日止，你（单位）仍欠我公司债务本金（人民币金额大
写）
整及利息(大写)整(详见下列«
欠款清单»)。欠 款 清 单 单位:元
合同编号 债务金额 到期日 尚欠本金 尚欠利息 尚欠费用 合计 上述债务均已逾期，您（单位）已构成违约，请立即履行还款义务。
特此通知 ＿＿＿＿＿有限责任公司（盖章）经办人： 签发时间： 年 月 日 债务人声明： 已收到你公司 年 月 签收时间： 年 月 日 注: 此通知书一式两份，债务人签收后，债务人和债权人各留一份。
日签发的债务逾期催收通知书。
债务人（盖章）
贷款到期通知书 精小贷通字（）第 号 借款人全称：（公司或个人）
您（公司或个人）于 年 月 日在我公司借款 万元，目前余额 万元，根据借款合同编号 项下，借款凭证 编号为 的借款，据已签订的还款计划，对
年 月 日到 期本金
万元、利息
万元整。请贵（公司或个人）抓紧筹
资按上述合同规定归还贷款,如到期未还,我公司即依照借款合同规定予以处理。特此通知 ＿＿＿＿＿＿＿有限责任公司（公章）经办人（签字）年 月 日 借款人（公）章 签收人（签字）： 年 月 日
展期申请书
＿＿＿＿＿有限责任公司： 单位（个人）于 年 月 日与贵公司签 订编号： 的借款合同，项下借款金额人民币 万元，据已签订的还款计划，对 年 月 日到期的余额 万 元借款。由于 等原因，不能如期归还。特申请办理展期
个月。
到期后，我单位（个人）用 款及时归还本金和利息
及其他费用。若到期仍不能及时偿还，我单位（个人）除承担以上尚欠金额外，还愿承担因此而造成的一切经济损失及法律责任。
一、我国倒按揭贷款合同的主体和担保物
因为倒按揭贷款的本质是一种社会养老模式, 所以合同的借款方、贷款方和担保物都要有明确的限制。
1. 对于借款方的限制。
对于借款方的限制主要是针对其年龄而言, 这一限制由倒按揭贷款的业务属性决定的, 其作为一种养老的新途径, 也体现了一种政策行为和福利性质, 并且考虑了控制贷款机构的风险, 年龄限制太小有可能影响对老人寿命和房屋未来价值的准确性, 年龄限制太大则难以实现养老的目的。在国外, 对于借款方的年龄条件多数要求为62岁以上的老年人。而我国规定的退休年龄因性别、身份而不尽相同, 一般男性要求年满60周岁, 女性则为50或55周岁, 因此, 本文认为我国倒按揭合同借款方应限制为男65周岁、女60周岁。这时老人的平均剩余寿命还有十至二十年, 对贷款机构来说, 这一贷款期间比较合理, 风险也较易控制, 并且此时老人的劳动能力可能已经减弱甚至丧失, 也失去了收入来源, 对倒按揭贷款的依赖性较强, 从而实现养老的目的。此外, 借款方应当具有完全民事行为能力。因为倒按揭贷款合同内容比较复杂, 并且关乎老人的晚年生活, 需要老人具备理解合同条款的能力, 以达到切实满足自身需求保障和自身权益的目的。
2. 对于贷款人的限制。
在确定倒按揭贷款的贷款机构这一点上, 在学术界存在一些争议。本文认为在我国推行这一政策的起步阶段, 应以商业银行为主办机构。首先, 商业银行有十分充裕的资金, 并且大量的储户存款都是用于购买房屋或养老的。其次, 正向的住房按揭贷款就是由商业银行运作的, 对于处理房地产金融与贷款业务有着丰富的经验, 可以利用现有的资源。虽然倒按揭贷款具有养老保障的功能, 但抵押贷款仍是民事行为, 由商业银行作为合同的贷款方, 则与借款方处于平等的民事主体地位, 更有利于实现合同目的, 保障借款方的权益。
3. 对于担保物范围的限制。
担保物就是借款方的房屋。为了保障债权的实现和维护交易安全, 必须对担保物的范围予以限制。首先, 担保物应是所有权明确且完整的房屋, 所以除夫妻共有财产, 共有的房屋、小产权房、权属不明的、非法开发建设的房屋都不符合担保物的要求。其次, 担保物应能自由流通并且符合最低房价的要求, 所以单位福利房、住房保障房等也应受到严格限制。另外, 担保物必须是老人实际居住的房屋, “二套房”、商品房也不可以, 否则有违倒按揭贷款的目的。
二、我国倒按揭贷款合同主体的权利和义务
1. 借款方的权利义务。
借款方的主要权利包括: (1) 对房屋占有、收益、使用的权利; (2) 房屋的回赎权, 即返还请求权, 但须还本付息; (3) 可随时解除合同; (4) 自由选择支付方式, 例如一次性支付、按月支付、按年支付等等; (5) 享有房屋变价后的升值部分。借款方的主要义务包括: (1) 如实告知义务, 例如自身的健康状况; (2) 合理使用房屋, 有妥善保管、维护房屋的义务, 因自身原因造成房屋损坏应承担相应的赔偿责任; (3) 接受贷款方对房屋使用情况的检查、监督; (4) 不得随意处分房屋, 不得设立其他担保物权; (5) 按时交纳各项费用。
2. 贷款方的权利义务。
贷款方的主要权利包括: (1) 对房屋享有优先受偿权; (2) 根据借款方的寿命、房屋的预估价值来确定贷款额度; (3) 监督、检查房屋的使用状况; (4) 要求借款方提供相关资料。贷款方的主要义务包括: (1) 按约定支付贷款; (2) 允许贷款方提前解除合同; (3) 将房屋变价后的升值部分返还; (4) 聘请专门的评估机构评估借款方的寿命和房屋的未来价值。
三、我国倒按揭贷款合同的特征
1. 倒按揭贷款合同是无名合同。
无名合同也被称为非典型合同, 合同的限制条件较宽, 还可以促进交易。无名合同可以适用《合同法》总则的规定, 还可以参照适用与之相类似的有名合同的有关规定。依合同法法理, 无名合同发展到具有一定的成熟性和典型性后, 立法应当适时地予以规范, 使之成为有名合同。而倒按揭贷款合同的内容复杂, 牵扯领域较广, 专业性较强, 在大规模推行之前, 应形成行之有效的规范以防范风险。
2. 倒按揭贷款合同是双务合同。
倒按揭贷款合同的双方当事人互相承担对待给付的义务, 并且二者的义务也就是对方所享有的对应权利。双方的权利义务参见上文“我国倒按揭贷款合同主体的权利和义务”。
3. 倒按揭贷款合同是有偿合同。
倒按揭贷款合同的双方获取利益都需付出相应的代价, 因此是有偿合同。在附随义务、注意义务方面, 有偿合同对债务人的要求更高, 存在过失并造成损害后果, 就要承担责任。在倒按揭合同中, 借款方应合理使用房屋, 善管、维护房屋, 所以若因借款方故意或过失而导致房屋功能损坏或者价值严重减损的话, 就需承担赔偿责任。
4. 倒按揭贷款合同是要式合同。
倒按揭贷款合同内容复杂, 需要明确合同双方的权利义务, 而且合同的贷款方是金融机构, 担保物是房屋, 应比照我国不动产物权变动的相关规定, 基于此, 适用要式合同是有必要的。另外, 从合同生效条件来看, 梁慧星教授在《物权法草案建议稿》中提出“采取通知登记或者设定合同登记的形式。大多数学者主张倒按揭贷款采用登记生效主义, 也就是说登记机关除了要登记合同, 还应在不动产登记簿和不动产权利凭证上做出抵押登记, 并向贷款方做出他物权的相关证明。除了登记以外, 贷款方为了进一步达到公示公信的目的, 还可以将倒按揭贷款合同进行公证。以上这些规定都是为了保障交易的安全性和稳定性, 双方发生纠纷时也便于举证。
5. 倒按揭贷款合同是格式合同。
倒按揭贷款合同的借款方是老年人, 其法律知识和风险防范的意识可能比较薄弱, 而贷款方是金融机构, 其操作经验与专业性较强, 因此如果在签订合同时需要老人与贷款方谈判并明确双方权利义务, 老人就处于弱势地位, 并且, 由贷款方预先拟定合同并反复使用, 可节约交易成本, 提高效率。此外, 双方还可以再协商再签订一些补充协议。
6. 倒按揭贷款合同是无追索权合同。
无追索权是针对房价波动风险的一种做法, 如果房屋的价值在贷款期间迅速贬值, 对此双方当事人无过错, 直到合同到期时, 房屋价值仍低于预计价值, 贷款方不得自行减少对借款人的贷款额, 并且也不能要求借款方或其继承人以除住房外的其他资产予以补偿;如果房屋价值高于预计价值, 借款方可享有房屋的升值部分。反过来, 如果因为不可抗力而使反向住房抵押贷款合同终止, 按照房屋现有价值折算后的款项抵偿贷款方所支付贷款本金及利息后仍有剩余的, 返还给借款方或由其继承人合法继承。因此, 无追索权主要是贷款方的无追索, 对于借款方而言仍是有追索的。
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1、行政执法监督的内容包括（）。
A． 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章和其他规范性文件的合法性
B． 组织实施法律、法规、规章和其他规范性文件的工作情况 C． 具体行政行为的合法性与适当性 D． 以上均包含
2、各级人民政府及其所属工作部门作出的重大行政处罚决定，应当在决定作出后的（）日内，报上一级或者本级人民政府备案。A． 30 B． 45 C． 20 D． 15
3、县级以上人民政府制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起（）内报上一级人民政府备案。A． 60日 B． 90 日 C． 30 日 D． 15 日
4、下列说法中不符合行政执法人员行为规范的是（）A． 行政执法人员不得拒绝行政管理相对人的合法要求
B． 为了与相对人搞好关系, 接受与行政执法工作相关的吃请 C． 不得以行政处罚代替刑事处罚
D． 行政执法人员违法行使行政执法职权的，应当依法承担行政执法责任
5、下列不属于《江苏省行政执法监督办法》监督的内容是（）A．经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章的合法性 B．省人民政府所在地的市制定的规章的合法性 C．省地方性法规的合法性
D．省人民政府所在地的市制定的其他规范性文件的合法性
6、关于行政执法人员的执法活动,下列说法不正确的是:()A． 进行调查和检查必须两人以上共同进行 B． 主动出示行政执法证件, 表明行政执法身份 C． 执行公务着装整洁，仪表端庄，语言文明 D． 紧急情况下可以不履行法定程序
7、县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起10日内报()备案。
A．上一级人民政府 B．省级人民政府 C．本级人民政府 D．省人大
8、下列哪些行为符合行政执法人员执法行为规范？（）
A． 工商局局长何某决定将没收的非法财物分发给家境条件较差的科员
B． 林某偷税已被行政处罚两次后又再次偷税，税务员李某再次给予其行政处罚
C． 陈某主动要求处理其侄子的酒后驾车处罚案件，并不徇私地给了其侄子应有的处罚 D． 王某执法时主动出示行政执法证件
9、下列说法中不符合行政执法人员行为规范的是（）A． 行政执法人员不得拒绝行政管理相对人的合法要求
B． 为了与相对人搞好关系, 接受与行政执法工作相关的吃请 C． 不得以行政处罚代替刑事处罚
D． 行政执法人员违法行使行政执法职权的，应当依法承担行政执法责任
10、行政执法人员行使自由裁量权（）A．区别对待管理相对人 B．符合法律目的 C．考虑不相关的因素
D．采取效率最高的手段和措施
11、行政执法人员在进行调查和检查时必须由（）共同进行。A． 2人 B． 3人 C． 4人 D． 5人
12、上级人民政府发现下级人民政府，各级人民政府发现所属工作部门的规章和其他规范性文件违背法律、法规、规章的，应当予以()。A．备案 B．退回
C．撤销、改变或责令改正 D．改变,但不能撤销
13、下列哪些行为符合行政执法人员执法行为规范？（）
A． 工商局局长何某决定将没收的非法财物分发给家境条件较差的科员
B． 林某偷税已被行政处罚两次后又再次偷税，税务员李某再次给予其行政处罚
C． 陈某主动要求处理其侄子的酒后驾车处罚案件，并不徇私地给了其侄子应有的处罚 D． 王某执法时主动出示行政执法证件
14、《江苏省行政执法监督办法》所指其他规范性文件是指（）A．法律 B．行政法规
C．具有普遍约束力的决定、命令和行政措施 D．决定、命令
15、下列行为符合行政执法人员行为规范:（）A． 行政执法人员有影响工作的不良嗜好 B． 私分罚没的违法所得或者非法财物 C． 向行政相对人索要财物
D． 拒绝行政管理相对人的不合法要求
16、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（）A． 可以口头做出处罚决定 B． 可以当场做出处罚决定 C． 可以不表明身份
D． 可以不说明处罚依据
17、县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起（）日内报本级人民政府备案。A． 10 B． 20 C． 30 D． 40
18、违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，则()A．只能由本级政府撤销
B．只能由上一级人民政府责令纠正
C．可以由本级或者上一级人民政府责令纠正或者撤销 D．只能由本级人民政府责令纠正
19、下列哪些行为符合行政执法人员执法行为规范？（）
A． 工商局局长何某决定将没收的非法财物分发给家境条件较差的科员
B． 林某偷税已被行政处罚两次后又再次偷税，税务员李某再次给予其行政处罚
C． 陈某主动要求处理其侄子的酒后驾车处罚案件，并不徇私地给了其侄子应有的处罚 D． 王某执法时主动出示行政执法证件
20、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（）A． 可以口头做出处罚决定 B． 可以当场做出处罚决定 C． 可以不表明身份
D． 可以不告知当事人陈述申辩权利
21、下列不属于行政执法人员的执法行为规范的是（）A．必需的法律知识和专业技能 B．依法取得行政执法资格
C．依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私 D．无限制地行使自由裁量权
22、下列哪种情况下，执法人员小王无须回避？（）A． 执法相对人是小王的堂兄
B． 执法相对人欠小王3000元钱至今未还 C． 执法相对人是小王的邻居 D． 执法相对人是小王的女朋友
23、下列说法中不正确的是（）
A． 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作
B． 县级以上人民政府每年应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告行政执法监督工作 C． 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当报经省人民政府统一报国务院备案 D． 县级以上人民政府制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起15日内报上一级人民政府备案
24、下列说法中不符合行政执法人员行为规范的是（）A． 行政执法人员不得拒绝行政管理相对人的合法要求
B． 为了与相对人搞好关系, 接受与行政执法工作相关的吃请 C． 不得以行政处罚代替刑事处罚
D． 行政执法人员违法行使行政执法职权的，应当依法承担行政执法责任
25、各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因（）造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。（）A． 故意 B． 过失 C． 重大过失
D． 故意或重大过失
26、行政执法人员行使自由裁量权不应当：（）A． 在法律规定的限度内 B． 考虑不相关因素因素 C． 符合法律的宗旨 D． 体现公平原则
27、县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起（）日内报本级人民政府备案。A． 10 B． 20 C． 30 D． 40
28、行政执法人员行使自由裁量权不应当：（）A． 在法律规定的限度内 B． 考虑不相关因素因素 C． 符合法律的宗旨 D． 体现公平原则
29、行政执法监督的内容包括（）。
A． 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章和其他规范性文件的合法性
B． 组织实施法律、法规、规章和其他规范性文件的工作情况 C． 具体行政行为的合法性与适当性 D． 以上均包含
30、下列哪些行为符合行政执法人员行为规范（）A． 越权干预他人的行政执法活动
B． 截留、私分或者变相私分罚款和没收的违法所得或者非法财物 C． 接受与行政执法工作相关的吃请 D． 拒绝行政管理相对人的不合法要求
31、县级以上人民政府制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起（）内报上一级人民政府备案。A． 60日 B． 90 日 C． 30 日 D． 15 日
32、行政执法人员行使自由裁量权（）A．区别对待管理相对人
B．符合法律目的 C．考虑不相关的因素
D．采取效率最高的手段和措施
33、下列说法中不符合行政执法人员行为规范的是（）A． 行政执法人员不得拒绝行政管理相对人的合法要求
B． 为了与相对人搞好关系, 接受与行政执法工作相关的吃请 C． 不得以行政处罚代替刑事处罚
D． 行政执法人员违法行使行政执法职权的，应当依法承担行政执法责任
34、各级人民政府及其所属工作部门发现所依据的法律、法规、规章、其他规范性文件之间有抵触或者矛盾的,则（）。
A．及时向本级或者上一级人民政府报告 B．无须报告 C．应当予以撤销 D．应当予以改变
35、县级以上人民政府所属工作部门（包括法律、法规、规章授权的组织）对行政执法权限有矛盾或争议的,应()。A．由各部门协商解决 B．由各部门负责人决定
C．由本级人民政府根据法律、法规、规章的规定和本地的实际情况，予以确认 D．由上级部门确认
36、行政执法人员行使自由裁量权不应当：（）A． 在法律规定的限度内 B． 考虑不相关因素因素 C． 符合法律的宗旨 D． 体现公平原则
37、行政执法监督的内容包括（）。
A． 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章和其他规范性文件的合法性
B． 组织实施法律、法规、规章和其他规范性文件的工作情况 C． 具体行政行为的合法性与适当性 D． 以上均包含
38、各级人民政府及其所属工作部门作出的重大行政处罚决定，应当在决定作出后的（）日内，报上一级或者本级人民政府备案。A． 30 B． 45 C． 20 D． 15
39、上级人民政府发现下级人民政府，各级人民政府发现所属工作部门的规章和其他规范性文件违背法律、法规、规章的，不应当（）。A．撤销 B．改变 C．责令改正 D．行政诉讼
40、下列哪些行为不符合行政执法人员行为规范（）
A．主动出示行政执法证件，表明行政执法身份 B．说明调查和检查的事项
C．依法告知作出行政决定的事实、理由和依据以及相应的法律救济途径 D．一人独立进行调查和检查
41、行政执法人员行使自由裁量权不应当：（）A． 在法律规定的限度内 B． 考虑不相关因素因素 C． 符合法律的宗旨 D． 体现公平原则
42、在行政执法过程中，依法不属于应当保密内容的是（）A． 国家秘密 B． 商业秘密 C． 个人隐私 D． 处罚依据
43、行政执法人员依法保密的事由不包括:（）A． 国家秘密 B． 商业秘密 C． 个人隐私
D． 处罚依据和救济途径
44、上级人民政府发现下级人民政府，各级人民政府发现所属工作部门的规章和其他规范性文件违背法律、法规、规章的，不应当（）。A．撤销 B．改变 C．责令改正 D．行政诉讼
45、下列哪些情况下，执法人员张某可以不回避：（）A． 执法相对人是其妻弟
B． 执法相对人曾与其多次因个人恩怨发生口角、打斗 C． 执法相对人是小王的老师的朋友 D． 执法相对人是小王的叔叔
46、上级人民政府发现下级人民政府，各级人民政府发现所属工作部门的规章和其他规范性文件违背法律、法规、规章的，应当予以()。A．备案 B．退回
C．撤销、改变或责令改正 D．改变,但不能撤销
47、下列哪些情况下，执法人员张某可以不回避：（）A． 执法相对人是其妻弟
B． 执法相对人曾与其多次因个人恩怨发生口角、打斗 C． 执法相对人是小王的老师的朋友 D． 执法相对人是小王的叔叔
48、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（）A． 可以口头做出处罚决定 B． 可以当场做出处罚决定
C． 可以不表明身份 D． 可以不说明处罚依据
49、行政执法人员行使自由裁量权（）A．区别对待管理相对人 B．符合法律目的 C．考虑不相关的因素
D．采取效率最高的手段和措施
50、下列说法中不符合行政执法人员行为规范的是（）A． 行政执法人员不得拒绝行政管理相对人的合法要求
B． 为了与相对人搞好关系, 接受与行政执法工作相关的吃请 C． 不得以行政处罚代替刑事处罚
D． 行政执法人员违法行使行政执法职权的，应当依法承担行政执法责任
51、各级人民政府及其所属工作部门作出的重大行政处罚决定，应当在决定作出后的（）日内，报上一级或者本级人民政府备案。A． 30 B． 45 C． 20 D． 15
52、县级以上人民政府制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起30日内报()备案。A．上一级人民政府 B．省级人民政府 C．国务院 D．省人大
53、各级人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布的法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的（）日内，将实施情况报本级人民政府。A．20 B．30 C．60 D．90
54、各级人民政府及其所属工作部门发现所依据的法律、法规、规章、其他规范性文件之间有抵触或者矛盾的,则（）。
A．及时向本级或者上一级人民政府报告 B．无须报告 C．应当予以撤销 D．应当予以改变
55、行政执法人员行使自由裁量权（）A．区别对待管理相对人 B．符合法律目的 C．考虑不相关的因素
D．采取效率最高的手段和措施
56、县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起10日内报()备案。
A．上一级人民政府 B．省级人民政府
C．本级人民政府 D．省人大
57、下列违反了行政执法人员执法行为规范的是：（）A． 执法人员因相对人辩解而加重对其处罚 B． 执行公务着装整洁，仪表端庄，语言文明 C． 严格约束各种职务外活动
D． 告知作出行政决定的事实、理由和依据
58、行政执法人员行使自由裁量权不应当：（）A． 在法律规定的限度内 B． 考虑不相关因素因素 C． 符合法律的宗旨 D． 体现公平原则
59、县级以上人民政府所属工作部门（包括法律、法规、规章授权的组织）对行政执法权限有矛盾或争议的，由（）根据法律、法规、规章的规定和本地的实际情况，予以确认。A． 上级人民政府 B． 本级人民政府 C． 本级人大
D． 本级人大常委会
60、行政执法人员行使自由裁量权不应当：（）A． 在法律规定的限度内 B． 考虑不相关因素因素 C． 符合法律的宗旨 D． 体现公平原则
61、关于行政执法人员的执法活动,下列说法不正确的是:()A． 进行调查和检查必须两人以上共同进行 B． 主动出示行政执法证件, 表明行政执法身份 C． 执行公务着装整洁，仪表端庄，语言文明 D． 紧急情况下可以不履行法定程序 62、《江苏省行政执法监督办法》所指其他规范性文件是指（）A．法律 B．行政法规
C．具有普遍约束力的决定、命令和行政措施 D．决定、命令
63、下列违反了行政执法人员执法行为规范的是：（）A． 执法人员因相对人辩解而加重对其处罚 B． 执行公务着装整洁，仪表端庄，语言文明 C． 严格约束各种职务外活动
D． 告知作出行政决定的事实、理由和依据
64、下列哪些行为不符合行政执法人员行为规范（）A．主动出示行政执法证件，表明行政执法身份 B．说明调查和检查的事项
C．依法告知作出行政决定的事实、理由和依据以及相应的法律救济途径 D．一人独立进行调查和检查
65、下列说法中不符合行政执法人员行为规范的是（）
A． 行政执法人员不得拒绝行政管理相对人的合法要求
B． 为了与相对人搞好关系, 接受与行政执法工作相关的吃请 C． 不得以行政处罚代替刑事处罚
D． 行政执法人员违法行使行政执法职权的，应当依法承担行政执法责任 66、县级以上人民政府制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起30日内报()备案。A．上一级人民政府 B．省级人民政府 C．国务院 D．省人大
67、行政执法人员行使自由裁量权（）A．区别对待管理相对人 B．符合法律目的 C．考虑不相关的因素
D．采取效率最高的手段和措施
68、各级人民政府及其所属工作部门发现所依据的法律、法规、规章、其他规范性文件之间有抵触或者矛盾的,则（）。
A．及时向本级或者上一级人民政府报告 B．无须报告 C．应当予以撤销 D．应当予以改变
69、行政执法人员行使自由裁量权（）A．区别对待管理相对人 B．符合法律目的 C．考虑不相关的因素
D．采取效率最高的手段和措施
70、下列哪些行为符合行政执法人员执法行为规范？（）
A． 工商局局长何某决定将没收的非法财物分发给家境条件较差的科员
B． 林某偷税已被行政处罚两次后又再次偷税，税务员李某再次给予其行政处罚
C． 陈某主动要求处理其侄子的酒后驾车处罚案件，并不徇私地给了其侄子应有的处罚 D． 王某执法时主动出示行政执法证件
71、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（）A． 可以口头做出处罚决定 B． 可以当场做出处罚决定 C． 可以不表明身份 D． 可以不说明处罚依据
72、行政处罚的原则不包括（）A． 处罚法定原则 B． 自觉性原则 C． 公正公开原则 D． 处罚救济原则
73、行政执法人员依法保密的事由不包括:（）A． 国家秘密 B． 商业秘密 C． 个人隐私
D． 处罚依据和救济途径
74、县级以上人民政府（）本行政区域内的行政执法监督工作。县级以上（）具体负责行政执法监督工作。A． 指导；人民政府 B． 领导；人民政府
C． 领导；人民政府法制工作机构 D． 指导；人民政府法制工作机构
75、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（）A． 可以口头做出处罚决定 B． 可以当场做出处罚决定 C． 可以不表明身份 D． 可以不说明处罚依据
76、行政执法人员在进行调查和检查时必须由（）共同进行。A． 2人 B． 3人 C． 4人 D． 5人
77、各级人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布的法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的（）日内，将实施情况报本级人民政府。A．20 B．30 C．60 D．90 78、行政处罚的原则不包括（）A． 处罚法定原则 B． 自觉性原则 C． 公正公开原则 D． 处罚救济原则
79、行政处罚的原则不包括（）A． 处罚法定原则 B． 自觉性原则 C． 公正公开原则 D． 处罚救济原则
80、各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因（）造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。（）A． 故意 B． 过失 C． 重大过失
D． 故意或重大过失
81、下列不属于《江苏省行政执法监督办法》监督的内容是（）A．经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章的合法性
B．省人民政府所在地的市制定的规章的合法性 C．省地方性法规的合法性
D．省人民政府所在地的市制定的其他规范性文件的合法性 82、行政执法人员行使自由裁量权（）A．区别对待管理相对人 B．符合法律目的 C．考虑不相关的因素
D．采取效率最高的手段和措施
83、行政执法人员在进行调查和检查时必须由（）共同进行。A． 2人 B． 3人 C． 4人 D． 5人 84、《江苏省行政执法监督办法》所指其他规范性文件是指（）A．法律 B．行政法规
C．具有普遍约束力的决定、命令和行政措施 D．决定、命令
85、下列说法中不正确的是（）
A． 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作
B． 县级以上人民政府每年应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告行政执法监督工作 C． 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当报经省人民政府统一报国务院备案 D． 县级以上人民政府制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起15日内报上一级人民政府备案
86、行政执法人员在进行调查和检查时必须由（）共同进行。A． 2人 B． 3人 C． 4人 D． 5人
87、各级人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布的法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的（）日内，将实施情况报本级人民政府。A．20 B．30 C．60 D．90 88、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动，其特点在于（）A． 可以口头做出处罚决定 B． 可以当场做出处罚决定 C． 可以不表明身份
D． 可以不告知当事人陈述申辩权利
89、下列哪些行为符合行政执法人员行为规范（）A． 越权干预他人的行政执法活动
B． 截留、私分或者变相私分罚款和没收的违法所得或者非法财物
C． 接受与行政执法工作相关的吃请 D． 拒绝行政管理相对人的不合法要求
90、下列行为符合行政执法人员行为规范:（）A． 行政执法人员有影响工作的不良嗜好 B． 私分罚没的违法所得或者非法财物 C． 向行政相对人索要财物
D． 拒绝行政管理相对人的不合法要求 91、《江苏省行政执法监督办法》所指其他规范性文件是指（）A．法律 B．行政法规
C．具有普遍约束力的决定、命令和行政措施 D．决定、命令 92、县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起10日内报()备案。
A．上一级人民政府 B．省级人民政府 C．本级人民政府 D．省人大
93、在行政执法过程中，依法不属于应当保密内容的是（）A． 国家秘密 B． 商业秘密 C． 个人隐私 D． 处罚依据
94、下列哪些情况下，执法人员张某可以不回避：（）A． 执法相对人是其妻弟
B． 执法相对人曾与其多次因个人恩怨发生口角、打斗 C． 执法相对人是小王的老师的朋友 D． 执法相对人是小王的叔叔
95、各级人民政府及其所属工作部门作出的重大行政处罚决定，应当在决定作出后的（）日内，报上一级或者本级人民政府备案。A． 30 B． 45 C． 20 D． 15 96、违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，则()A．只能由本级政府撤销
B．只能由上一级人民政府责令纠正
C．可以由本级或者上一级人民政府责令纠正或者撤销 D．只能由本级人民政府责令纠正
97、各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因（）造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。（）
A． 故意 B． 过失 C． 重大过失
D． 故意或重大过失
98、下列哪些行为不符合行政执法人员行为规范（）A．主动出示行政执法证件，表明行政执法身份 B．说明调查和检查的事项
C．依法告知作出行政决定的事实、理由和依据以及相应的法律救济途径 D．一人独立进行调查和检查
99、下列哪些行为不符合行政执法人员行为规范（）A．主动出示行政执法证件，表明行政执法身份 B．说明调查和检查的事项
C．依法告知作出行政决定的事实、理由和依据以及相应的法律救济途径 D．一人独立进行调查和检查
100、各级人民政府及其所属工作部门作出的重大行政处罚决定，应当在决定作出后的（）日内，报上一级或者本级人民政府备案。A． 30 B． 45 C． 20 D． 15 101、县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起（）日内报本级人民政府备案。A． 10 B． 20 C． 30 D． 40 102、下列哪种情况下，执法人员小王无须回避？（）A． 执法相对人是小王的堂兄
B． 执法相对人欠小王3000元钱至今未还 C． 执法相对人是小王的邻居 D． 执法相对人是小王的女朋友
103、县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起10日内报()备案。A．上一级人民政府 B．省级人民政府 C．本级人民政府 D．省人大
104、下列哪些行为符合行政执法人员执法行为规范？（）
A． 工商局局长何某决定将没收的非法财物分发给家境条件较差的科员
B． 林某偷税已被行政处罚两次后又再次偷税，税务员李某再次给予其行政处罚
C． 陈某主动要求处理其侄子的酒后驾车处罚案件，并不徇私地给了其侄子应有的处罚 D． 王某执法时主动出示行政执法证件 105、下列说法中不正确的是（）
A． 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作
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