班组建设激励制度（共8篇）
一、班组长待遇
1、每年对班组长进行一次脱产轮训，不定期召开班组长座谈会，交流工作经验。
2、每半年对班组建设工作进行总结表彰，对优秀班组长进行表彰奖励。
3、政治上关心班组长，在发展党员、评选劳动模范、推选后备干部和安排外出考察学习上优先考虑优秀班组长。
4、对班组长实行安全风险抵押。
5、在农轮工转正工作中对农民工身份的班组长优先转正。
二、班组长评议
每半年对班组长进行一次评议，评议由各基层单位组织班组长所在班组职工以无记名投票方式，对班组长进行评议，评议分胜任、基本胜任、不胜任。对基本胜任率高于40%的班组长，由所在单位党政领导进行谈话帮教。连续两次评议不胜任率高于40%的班组长，建议进行调换。
三、班组长奖惩办法
参照班组建设奖惩激励制度，对获得明星级班组的班组长进行奖励（奖励额度为该班组当月奖励工分的10%），对获得一星级及一星级以下班组的班组长进行罚款（罚款额度为该班组当月被扣工分的10%）。
四、班组长解聘条件
1、本班组出现重伤以上人身事故的。
2、班组安全质量标准化连续6个月不达标的。
3、班组出现工资奖金分配不公，造成职工上访，经查实确
有徇私舞弊的。
4、班组长出现违章或整改隐患不力造成事故的。
1 实施目标激励
供电所与各个班组签订近期和远期的工作目标，以目标激励班组成员的进取心理，激发班组员工的责任感、使命感和荣誉感。集体荣誉感的组成因素有三点：一是成员对其他成员的信任，二是得到其他成员的信任，三是对所在班组的深刻认知。可以将日常工作细化分别交给每个班组成员，相互配合完成工作任务。通过配合与合作，自然会形成一定的信任，集体的荣誉感也就更加强烈，有利于近期和远期目标的实现。
2 实施行为激励
“喊破嗓子，不如做出样子。”班组长作为班组各项工作的带头人，其自身行为的激励具有其他激励所不能替代的特殊作用。班组管理和建设很重要的一点就是班组长的综合素质和领导能力，不仅要有解决问题的能力，而且要有“工作讲带头，作风讲民主，分配讲公平，批评讲方法，活动讲时效，做事讲风格”的精神，为实现科学、规范、高效的班组管理打下基础。
3 实施情感激励
一要建立谈心制度，班组长要经常与班组成员开展谈心、交心活动，了解他们的疾苦，切实帮助，排忧解难，通过对班组成员的情感投资，发挥其内在的潜力。二要不断完善民主管理制度，实行“八上门”：实现安全生产，报喜上门;矿工缺勤，帮教上门;伤病住院，看望上门;工作情绪低落，原因查找上门;家庭发生纠葛，调解上门;生活发生困难，送温暖上门;恋爱、婚姻遇有波折，做工作上门;生日、结婚等，贺喜上门。营造出员工知情、明理、释疑、顺气的积极效应，从而使班组凝聚人心，形成合力。
4 实施榜样激励
作为班组长，要善于发现典型，树立榜样，扶正祛邪，抑恶扬善，努力消除班组中的嫉妒心理，从而形成文明、健康、向上的班组气氛。坚持业务学习，开展岗位练兵，提高专业技能，实现班组整体综合素质提升。要引导班组成员树立积极、健康、向上的人生观、世界观和价值观。利用每年的技术工人职称评定这一平台，在班组中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。通过对技能水平高、责任心强，品德素质好的技工、技师发放证书，激发每个员工更好地发挥专长，潜心研究生产中的技术问题，使得班组的工作效率大幅提高。
5 实施分配激励
关键词：社会救助；最低生活保障；激励机制
中图分类号：C93
文献标识码：A 文章编号：1672-1101（2016）02-0085-06
Abstract： Social assistance is an important part of the social security system， which is called “the last line of defense” of social security system for the fundamental role it plays. As the social assistance system is being perfected gradually， to improve its operational mechanisms， particularly to establish an incentive mechanism for the implementation of the social assistance system are essential for realizing the scientific， standardized and sustainable operations of social assistance.
Key words： social assistance； minimum living allowance； incentive mechanism
近年来，国家不断加强对生活困难群众的基本生活保障制度建设，特别是进一步完善社会救助制度，一定程度上改善了困难群众的基本生活，发挥了社会救助制度“托底线、保基本”的基本功能。根据民政部《2014年社会服务发展统计公报》统计数据，2014年全年包括城市低保、城市“三无”救济、农村低保、农村五保、农村传统救济和医疗救助在内的社会救助总共救助人数达16 824.4万人次[1]。社会救助制度的实施对于缓解贫困、统筹我国城乡经济社会发展、维护社会和谐稳定和促进社会文明进步具有重要意义。但在社会救助实施过程中，由于多方面原因所导致的激励机制的相对缺乏却不利于制度的健康可持续运行。自2014年5月1日起正式实施的《社会救助暂行办法》，就明确提出了社会救助制度要坚持“托底线、救急难、可持续”的基本方针，进一步明确了社会救助的基础性地位，并提出要实现社会救助从制度“碎片”到衔接整合、从部门分割到资源统筹、从城乡二元到协调发展，并首次明确提出社会救助制度的可持续发展问题。社会救助制度的有效实施，需要在制度实施过程中重视激励机制的建立并发挥作用。
一、关于社会救助实施中激励机制的相关研究
随着我国社会保障事业的快速发展，社会救助工作也取得了前所未有的成就，在保障范围和水平等方面都实现了重大突破，制度建设日益完善。但同时，社会救助实施过程中也出现了一些问题，在新时期面临着新的挑战，其中之一就是激励机制不足的问题。关于建立和完善更加积极的社会救助制度体系方面，国内一些学者也进行了相关研究，如张浩淼提出了“发展型社会救助模式”的概念[2]，李全彩从社会学的视角出发对社会救助实施的效率问题进行了研究[3]；另有学者从社会救助实施中出现的“道德风险”进行相关研究，如郑功成指出由于不合理的就业激励和救助退出机制，受助对象会产生依赖，出现所谓的“贫困陷阱”现象[4]6-7，63-66；还有学者如雷晓康、王茜就实施程序上对被救助对象参与性方面进行研究，指出社会救助程序要保障公民能够自愿、主动有目的地参与，而非被动的“参加”或“到场”，不是作为一个消极的客体被动接受某一结果[5]；关信平教授也认为积极的社会救助制度及相关政策安排，要求在制度设计和政策实施中更加重视激励机制建设[6]。
二、我国社会救助制度实施现状
（一）社会救助是我国社会保障制度中的“最后一道防线”
自19世纪80年代在德国建立现代社会保险制度以来，社会保障制度出现了质的飞跃。其主要表现之一就是社会保险替代社会救助逐渐成为各个国家社会保障体系的核心。但是，从各个国家社会保障的实施来看，社会救助虽然不像社会保险那样是社会保障体系的核心组成部分，却在整个社会保障制度中发挥着基础性作用，作为最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置、实现社会公平、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。特别是在我国社会保障制度还不是特别完善的情况下，对于部分社会弱势群体而言，社会救助确实在整个社会保障制度中起着“托底线”和“救急难”的重要作用。
（二）社会救助的实施既为社会保险提供了基础，又互相补充
在我国社会保障体系中，社会救助和社会保险是分属于不同层次的社会保障制度安排，社会救助是“保生存”，社会保险是“保基本生活”，但在覆盖城乡居民的社会保险制度基本建立完善之后，两者之间形成了相互补充，共同发挥基本保障作用的关系格局。并且，社会救助的实施解决了困难群众的基本生存保障问题，进而对引导和支持困难群众参加保障程度和水平更高的社会保险制度，从而真正消除和摆脱贫困都起到了重要的推动作用。
（三）选择性、全方位的实施方式保障了弱势群体的基本生活
社会救助的实施不同于社会保险，资金主要来自于财政拨付，一般遵循选择性的实施原则，以帮助那些最需要得到救助的个人或家庭。选择性的实施方式可以充分实现对于弱势群体的保护，其扶贫济困的功能尤其明显。目前，我国的社会救助体系日趋完善，从2014年2月颁布的《社会救助暂行办法》来看，基本形成了包括最低生活保障制度、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项救助内容在内的完善的全方位的保障体系，以真正保障弱势群体的基本生活。
（四）实施灵活，覆盖广泛，制度相对成熟
社会救助作为社会保障制度中发展最早的体系，具有实施灵活，覆盖广泛，制度相对成熟的基本特点。近些年，在国家政策倡导和财政支持下，我国社会救助事业取得显著成绩，实施范围进一步扩大，救助水平明显提升，制度建设也愈加完善，有效保障了贫困群体的基本生活。据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》数据，截至2014年底，全国共有城市低保对象1 026.1万户、1 877.0万人，全年各级财政共支出城市低保资金721.7亿元；农村低保对象2 943.6万户、5 207.2万人，全年各级财政共支出农村低保资金870.3亿元；农村五保供养529.1万人；农村传统救济74.5万人；全国实施医疗救助9 119万人次，其中住院救助1 106.6万人次，门诊救助1 288.7万人次，资助参保参合6 723.7万人；临时救助650.7万户次。
三、社会救助实施中缺乏激励机制的表现
（一）“授之以鱼”而非“授之以渔”
社会救助的实施，从权利义务关系方面来看，具有明显的单向性特点，这也是它和社会保险制度的最根本的不同所在。即其实施主要是由各级政府财政安排社会救助资金，根据选择性的原则确定被救助对象，并按照一定的标准给予相应的实物或货币支持。这种权利和义务的脱节淡化了受助者的义务观念，对受助者而言也缺乏有效的激励机制，难以使其积极主动地摆脱生活困境。因此，长期以来在社会救助的实施过程中形成了部分被救助者“等”“靠”“要”的思想，不利于从根本上解决其贫困问题。
（二）救助标准太低，动态化调整机制尚未完全建立
社会救助作为社会保障制度中水平最低的体系，各级政府往往将其作为反贫困的配套措施来实施，在具体的社会救助实施过程中往往也不能及时和有针对性地根据贫困致因的变化及反贫困阶段的变化，以及经济增长、个人及家庭的收入变化、支出变化等实际情况就社会救助标准作出合理化的调整，导致社会救助标准调整迟滞，总体水平较低。确定合理的救助标准对于社会救助的实施具有重要意义，直接关系到其保障效果，标准的充足性即指社会救助的标准是否能使低收入者维持基本的生存保障，即所谓“安贫”[7]。
（三）社会救助制度实施“碎片化”现象严重
社会救助在实施过程中出现的“碎片化”现象既有具体制度方面的原因，也有因社会救助归属于不同部门管理的原因。具体而言有如下表现：首先，社会救助作为最早发展和实施的社会保障内容，具有实施方式和手段多样化的特征；其次，在不同地区，社会救助的实施差距较大，包括相关的政策规定及实施方式、标准等；再次，社会救助实施项目众多，且归属不同部门管理或交叉管理；第四，城乡社会救助实施差异比较大。因此，在发展规划、制度设计、政策的制定和实施，以及基层管理体制等方面的协调性差，在制度建构、项目设计和基层实施中既有一定的重复交叉，又存在着一定的漏洞，影响了社会救助制度实施的效率和效果，也不利于充分发挥其激励作用。
（四）与社会保险制度的衔接不畅
社会救助是我国社会保障体系中和社会保险、社会福利及社会优抚并列的单独的组成部分，在制度设计及实施过程中与其他体系之间有密切联系。特别是在我国城乡居民社会保险制度逐渐发展完善之后，社会救助制度设计和实施与社会保险制度的衔接就显得尤为必要和关键。如最低生活保障待遇标准与城乡居民基本养老保险待遇确定、城乡困难人员社会保险缴费补贴、大病医疗救助制度实施方面都缺少严格的法律依据，导致社会救助体系和社会保险体系之间的衔接机制不畅，也是影响社会救助实施效率的重要因素。
（五）实施不规范，骗取社会救助待遇现象严重
社会救助的实施具有选择性特征，主要目标对象是城乡困难群众，因此救助对象的确定是整个社会救助项目实施的首要的也是最为关键的环节，也直接影响到制度实施效果。严格来说，社会救助的对象应该根据不同的社会救助项目来确定，最核心的就是被救助对象本人及其家庭的收入情况。根据收入情况变化，社会救助对象本身也应该进行动态的调整，有“进”有“出”。但是，在实施过程中，救助对象的确定存在着一定程度的“随意性”，如低保制度实施中的“关系保”、“人情保”、“分户保”、“进入难”、“退出更难”现象等。另外，在社会救助资金的管理和分配过程中因为也存在较多的漏洞，基层干部挪用、贪污、截留救助资金的现象同样存在。
（六）目标确定的问题
精准扶贫是我国进入全面小康社会的关键阶段，国家推动新一轮扶贫攻坚和构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发新格局的一项重要扶贫机制创新[8]。长期以来，在我国社会救助实施中，将其和贫困地区的反贫困措施结合在一起。同时，因为贫困人口数量多、贫困面广、自然灾害频繁等原因，导致社会救助资金近些年虽然有了较大增长，但仍然不足。因而，整体的救助水平仍然较低，社会救助在很多地方的实施仍以保障最低限度的生活水平为基本目标，标准动态调整机制不健全，在促进贫困人口真正脱贫和实现自我发展方面的作用较弱。
四、探索建立社会救助制度激励机制
（一）加快推进社会救助统一立法
完善的社会救助法制体系是社会救助顺利开展的基础和保障。社会救助管理应当遵循必要的正当程序，这种程序是社会救助管理与服务中有助于实现社会救助公正结果，或与社会救助公正结果有关的程序[9]。但是，目前我国的社会救助实施的主要依据是由国家或地方出台的各种“条例”、“决定”、“通知”和“办法”等低层次的法规性文件，制度实施“碎片化”现象严重，没有一部专门的统一的全国性法律。这也是导致社会救助实施不规范、激励机制不明显的重要原因。
（二）根据救助对象的特殊性和复杂性实施分类救助
社会救助对象的确定具有非常强的选择性特征，这也是社会救助工作的基本要求，即要把有限的社会救助资源用于帮助最需要的人口，并充分体现社会救助的激励作用。因此，应根据社会救助对象的实际需要根据不同的情况确定不同的救助方式，尽可能实施分类救助。如针对老年人给予其生活照料服务，对于儿童和青少年给予入学资助，成年劳动力则给予其创业培训等方面的帮扶。
（三）充分结合不同地区的实际情况制定适合的社会救助具体措施
社会救助的实施，其最终是要实现帮助困难群众摆脱生活困境，并达到“助人人自助”的目的，因此，其实施不应该是统一的不加区别的措施安排，而应充分结合不同地区的实际情况来具体开展。特别是在目前，我国社会救助工作的重点仍然在广大的农村地区，各地经济社会发展差距较大，根据各地不同情况制定适合本地区实际的社会救助措施更有助于从根本上解决贫困问题。
（四）社会救助应注重改善和提升被救助对象参与竞争的机会和能力
现代社会救助制度的实施不仅要求发挥其保障最低生活水平的作用，同时，更应重视发挥其在改善和提升弱势群体参与竞争的机会和能力方面的作用，真正实现由“输血”向“造血”的转变。现代社会救助的实施应在保障受助者基本生活的基础上，将提供社会救助金与改善受助者面临的基本生活困境结合起来，促进受助者自我发展能力提升，从而真正发挥社会救助在提供基本保障基础上的促进发展的功能。
（五）改变传统社会救助单向型的救助方式
社会救助的实施和社会保险有明显的区别，即从权利义务的角度来讲，即其实施具有单向型的特征，表现为受助者无需严格地像参加社会保险项目以履行一定的缴费义务为享受相关待遇的前提条件。但是，社会救助的这种单向型的特征并不应意味着受助者可以不尽任何形式的义务，只是纯粹的社会救助权利的享受者。为了实现制度的激励性，可在不缴费的基础上有区别地引导部分被救助者通过提供公益服务或者志愿服务的方式来实现积极的救助。
（六）坚持社会救助形式的多样性
社会救助的实施随着时代的发展变化，同时考虑受助者复杂多样的实际需求，越来越多地采用了货币化的待遇支付方式，有其积极的意义。但从社会救助的发展来看，传统的社会救助就包含有如货币救助、实物救助、以工代赈等内容，不同形式的救助其作用各不相同。要确立社会救助科学施救意识，遵循科学施救理念，只有这样，才能实现小钱办大事、高效办好事[10]。不同形式的救助可以更好地反映时代发展变化和被救助者的不同需求，同时也可以有效地规避社会救助中的“道德风险”，充分发挥制度的激励作用。
（七）加强对社会救助资金使用的跟踪
资金短缺与扶贫资金的使用不当是影响扶贫政策实施的一个重要因素[11]。社会救助实施的基础就是社会救助资金，是老百姓的“救命钱”、“保命钱”，资金的安全及分配直接关系到社会救助的实施及其效果。因此，从社会救助的可持续及有效实施方面来看，应建立完善的救助资金跟踪机制，保证资金不被贪污或挪用，让每一笔社会救助资金都用在最需救助的群体身上。只有准确掌握资金的去向及使用，才能将社会救助工作进一步科学化，实现社会救助的激励作用。
（八）完善社会救助与社会保险相关制度的衔接
《社会保险法》与《社会救助暂行办法》是目前我国社会保障法律体系中的两大基本法律制度。对于缩小社会贫富差距、化解社会矛盾、维护社会稳定、实现实质公平正义的社会保障制度实施具有重要的意义。社会保险的有效实施是社会救助持续运行的保障。没有社会保险，劳动者面临的诸多风险将难以得到有效化解，必然逐渐沦为贫困、无力自保转而需要社会救助的帮助，长此以往，社会救助必将不堪重负；同时，社会救助的良好运行又将促进社会保险的发展。例如，对于没有失业保险的有劳动能力者而言，失业救助可以帮助其自食其力，获得稳定的生活来源，增加其加入社会保险的缴费能力[12]。
参考文献：
[1] 中华人民共和国民政部.2014年社会服务发展统计公报[EB/OL]. （2015-06-10）[2015-09-05].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201506/201506008324399.shtml.
[2] 张浩淼.中国社会救助制度改革的新思考——基于发展型模式的视角[J].黑龙江社会科学，2011（4）：134-138.
[3] 李全彩.社会学视角下的社会救助效率问题思考——以Z市流浪乞讨人员救助管理为例[J].前沿，2011（10）：8-12.
[4] 郑功成.中国社会保障改革与发展战略（救助与福利卷）[M].北京：人民出版社，2011.
[5] 雷晓康，王茜.中国最低生活保障制度现状与回顾[J].社会保障研究，2009（2）：45-55.
[6] 关信平.朝向更加积极的社会救助制度——论新形势下我国社会救助制度的改革方向[J].中国行政管理，2014（7）：16-20.
[7] 何平，张远凤.论我国的社会救助标准[J].中南财经大学学报，2009（6）：25-28.
[8] 黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015（2）：56-59.
[9] 朱勋克.我国社会救助正当程序之实践及修正[J] .社会保障研究，2011（6）：72-83.
[10] 蔡建胜，蔡建旺.加强和创新社会管理新形势下的社会救助工作[J].中国民政，2011（11）：27-28.
[11] 赵立艳，王维纯.对辽宁省扶贫政策的新思考[J].农业经济，2007（8）：15-16.
编制单位： 审核: 批准:
年-**-**发布 2011-**-**
实施
2011目 录：
车间（班组）安全生产责任制
一、车间（班组）长安全职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
二、车间（班组）安全员安全职责„„„„„„„„„„„„„„„„4
三、车间（班组）成员的安全职责„„„„„„„„„„„„„„„„4
车间（班组）安全生产日常管理制度
一、安全教育培训制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
二、交接班制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
三、安全检查制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
四、安全隐患整改制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
五、设备、保养及维修管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„10
六、危险作业审批制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
七、特种作业人员管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11
八、安全日活动管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11
九、紧急事故处理程序„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
十、班前班后会议制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13
十一、车间（班组）人员安全互保、联保制度„„„„„„„„„„„14
十二、目标考核制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15
十三、车间（班组）档案管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„16
车间（班组）安全生产责任制
一、车间（班组）长安全职责
车间主任（班组长）是车间（班组）安全生产第一责任人，对本车间（班组）的安全管理负全面责任。其具体职责：
1、负责组织车间（班组）成员学习、贯彻执行企业、车间、班组各项安全生产规章制度和安全操作规程，教育职工遵章守纪。
2、负责组织开好班前会和班后会，并做好详细记录。
3、负责编制适合岗位日常检查的“安全检查表”，明确检查项目、存在问题及处理措施，坚持一班“三查”制度(班前、班中、班后)，制止违章行为，对紧急情况和不听劝阻者，有权停止其工作，并立即报请上级处理，做好记录。
4、负责建立健全“隐患整改追踪记录卡”，对发现的安全隐患或不安全因素逐级上报，按要求及时进行整改；发生事故后立即报告，并组织抢救，保护好现场，参加和协助事故调查、分析，落实防范措施，做好详细记录。
5、督促车间（班组）成员做好所属设备的检查维护，使其经常保持正常运行，督促和教育职工正确使用劳保、防护用品及消防器材。
6、负责组织车间（班组）成员（新工人、合同工、临时工、农民工）进行经常性的安全意识、操作规程等内容的岗位安全教育，杜绝违章指挥和违章作业。
7、认真开展好每周“安全日”活动和安全生产知识、技术竞赛活动。
8、搞好文明生产，保持生产作业现场整齐、清洁、有序。
9、协助上级建立健全或落实车间（班组）考核制度，做到奖罚分明。
10、协助上级建立健全各类安全管理档案和台帐。
二、车间（班组）安全员安全职责
车间（班组）安全员一般由车间主任（班组长）或车间副主任（副班组长）兼任，对车间（班组）安全管理工作负主要责任。其具体职责：
1、协助车间主任（班组长）做好本车间（班组）安全管理工作，受厂级安全员的业务指导，抓好班前安全布置、班中检查、班后安全总结工作。
2、组织开展本车间（班组）各种安全活动，认真做好记录，提出改进车间（班组）安全工作的意见和建议。
3、严格执行有关安全生产的各项规章制度，对违章作业有权制止，并及时报告。
4、检查落实动火措施，确保动火安全。
5、检查督促车间（班组）成员合理使用劳保用品和各种防护用品、消防器材。
6、协助车间主体（班组长）对“未遂事故”和不安全行为，坚持“三不放过”（找不出原因不放过、本人和群众受不到教育不放过、没有制定出防范措施不放过）原则，举一反三，从中汲取教训，改进工作。
7、发生事故要及时了解情况，维护好现场，并及时向上级汇报，积极协助上级部门进行调查。
8、及时完成车间（班组）其它安全生产工作。
三、车间（班组）成员的安全职责
1、认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律，对本岗位的安全生产责任负全责。
2、精心操作，严格执行工艺规程和安全操作规程。
3、正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。发生事故时，要果断正确处理，及时如实地向上级报告。
4、作业前认真做好安全检查工作，发现异常情况，及时处理和报告。
5、正确维护和操作设备，保持作业现场整洁，搞好文明生产。
6、按规定着装上岗，妥善保管、正确使用各种防护用品和消防器材。
7、积极参加各种安全活动、岗位技术练兵和各种预防事故演练活动。
8、有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。
车间（班组）安全生产日常管理制度
一、安全教育培训制度
车间（班组）安全教育培训要在上级领导下，认真制定切合车间（班组）实际的教育培训计划，由车间主任（班组长）具体负责认真组织抓好落实。
1、教育对象。新调入车间（班组）的职工(包括学徒工、临时工、合同工、实习生)和变换工种的职工，在经安全科厂级安全教育后，必须进行车间（班组）教育并对教育情况进行登记。
2、现场教育。车间（班组）教育要结合本车间（班组）的生产特点、作业环境、危险区域、设备状况、消防设施等进行。重点介绍高温、高压、易燃易爆、有毒有害、腐蚀、高空作业等方面可能导致发生事故的危险因素，交待本车间（班组）容易出现事故的部位和典型事故案例的剖析。
3、专业技术教育。讲解各工种的工艺流程、安全操作规程和岗位责任，教育车间（班组）成员自觉遵守安全操作规程（做到“四懂”、“三会”），不违章作业；爱护和正确使用机器设备和工具；介绍各种安全活动以及作业环境的安全检查和交接班制度。告诉新工人出了事故或发现了事故隐患，应及时报告，采取措施整改。
4、防护教育。讲解如何正确使用爱护劳动保护用品和文明生产的要求，发生事故以后的紧急救护和自救常识。
5、安全操作示范。组织重视安全、技术熟练、富有经验的老工人进行安全操作示范，边示范、边讲解，重点讲安全操作要领，说明怎样操作是危险的，怎样操作是安全的，不遵守操作规程将会造成的严重后果。
6、标志、标识教育。企业、车间、班组内常见的安全标志、安全色介绍。
7、“四新”教育。新工艺、新产品、新设备、新材料的特点和使用方法；投产使用后可能导致的危害因素及其防护方法；新制定的安全管理制度及安全操作规程的内容和要求等。
8、遵章守纪的重要性和必要性，9、其它关于车间（班组）安全教育培训的内容。
注：车间（班组）安全教育时间要根据情况自行确定，经考核合格后，方可上岗。
二、交接班制度
1、交工艺。当班人员应对管理范围内的工艺现状负责，交班时应保持正确的工艺指标，并向接班人员交待清楚。
2、交设备。当班人员应严格按工艺操作规程和设备操作规程认真操作，对管辖范围内的设备状况负责，交班时应向接班人员移交完好的设备。
3、交卫生。当班人员应做好设备工作场所的清洁卫生，交班时交接清楚。
4、交工具。交接班时，工具应摆放整齐，无油污、无损坏、无遗失。
5、交记录。交接班时，设备运行记录、工艺操作记录维修记录等应真实、准确、整洁。
6、凡上述交接事项不合格时，接班人有权拒绝接班，并应向上级反映。
7、由车间主任（班组长）或岗位负责人填写交接班日记，其内容为：生产任务完成情况，质量情况，安全生产情况，工具、设备情况（包括故障及排除情况）；安全隐患及可能造成的后果、注意事项、遗留问题及处理意见，车间或上级的指示；交接班记录定期存档备查。
三、安全检查制度
车间主任（班组长）、岗位操作人员要根据工作现场、岗位，编制符合规定的“安全检查表”，明确检查项目、存在问题及处理措施。
1．检查设备的安全防护装置是否良好。防护罩、防护栏(网)、保险装置、联锁装置、指示报警装置等是否齐全灵敏有效，接地(接零)是否完好。
2．检查设备、设施、工具、附件是否有缺陷和损坏；制动装置是否有效，安全间距是否合乎要求，机械强度、电气线路是否老化、破损、超重吊具与绳索是否符合安全规范要求，设备是否带“病”运转和超负荷运转。
3．检查易燃易爆物品和剧毒物品的贮存、运输、发放和使用情况，是否严格执行了易燃、易爆物品和剧毒物品的安全管理制度，通风、照明、防火等是否符合安全要求。
4．检查生产作业场所和施工现场有哪些不安全因素。安全出口是否通畅，登高扶梯、平台是否符合安全标准，产品的堆放、工具的摆放、设备的安全距离、操作者安全活动范围、电气线路的走向和距离是否符合安全要求，危险区域是否有护栏和明显标志等。
5、检查有无忽视安全技术操作规程的现象。比如：操作无依据、没有安全指令、人为的损坏安全装置或弃之不用，冒险进入危险场所，对运转中的机械装置进行注油、检查、修理、焊接和清扫等。
6、检查有无违反劳动纪律的现象。比如：在作业场所工作时间开玩笑、打闹、精神不集中、酒后上岗、脱岗、睡岗、串岗；滥用机械设备或行车等。
7、检查日常生产中有无误操作、误处理的现象。比如：在运输、起重、修理等作业时信号不清、警报不鸣；对重物、高温、高压、易燃、易爆物品等作了错误处理；使用了有缺陷的工具、器具、起重设备、车辆等。
8、检查个人劳动防护用品的穿戴和使用情况。比如：进入工作现场是否正确穿戴防护服、帽、鞋、面具、眼镜、手套、口罩、安全带等；电工、电焊工等电气操作者是否穿戴超期绝缘防护用品、使用超期防毒面具等。
9、其它需要检查的内容。
四、安全隐患整改制度
车间（班组）针对日常检查中发现的安全隐患及不安全因素，在上级领导下建立并落实车间（班组）事故隐患整改制度。
1、车间主任（班组长）对本车间（班组）安全隐患整改工作全面负责，车间副主任（副班组长）、安全员协助车间主任（班组长）做好管理、监督和统计上报工作，车间（班组）成员全力配合，确保安全隐患按期整改到位。
2、车间（班组）根据“安全检查表”中发现的潜在危险，不能处理的，填写“隐患整改追踪记录卡”，按照安全隐患的严重程度、解决难易程度逐级上报，在上级领导下积极整改。
3、安全隐患整改要坚持及时有效、先急后缓、先重点后一般、先安全后生产的原则。
4、对存在安全隐患的作业场所，要坚持不安全不生产的原则，制定切实可行的防范措施，无措施不准生产。
5、安全隐患整改要实行逐级销号，对按期整改的安全隐患，班组要逐级进行销号；对未按期整改的安全隐患，要重点监控，确保彻底整改。
6、因安全隐患整改治理不及时、导致事故发生，在安全隐患责任区内确认事故责任，严肃处理。
“隐患整改追踪记录卡”的使用和内容：
车间（班组）根据“安全检查表”中发现的安全隐患或不安全因素，不能处理的，在采取防范措施的同时，认真填写“隐患整改追踪记录卡”，一式三份或三联，（车间、设备科、安全科）“隐患整改追踪记录卡”在哪个环节受阻，就由哪个环节承担其事故责任。“隐患整改追踪记录卡”具体内容：
1、填报单位、姓名、年月日；
2、存在的隐患、依据（哪个检查表、第几项）；
3、收卡领导签字（车间、设备科、安全科）、年月日；
4、整改要求；
5、整改负责人签字；年月日；
6、完成情况（完成时间、工时、材料费；或上报车间、厂）；
7、销卡（岗位验收或列入安措、技改、大修等项目）
五、设备、保养及维修管理制度
由各车间（班组）根据实际情况具体制定。
1、凡属从事危险作业范围内工作的车间（班组），经企业安办审查现场检查后提出方案，填写《危险作业申请单》一式二份，主管领导批准后方可作业。
2、特殊情况无法履行审批手续时，现场应有专人负责安全工作，并有具体的安全措施，在情况允许后立即通知企业安办并补办审批手续。
3、企业安办应及时对危险作业点进行现场调查，作业时应派人或布置安全值班人员做重点检查。
4、车间（班组）应认真遵守执行此制度，未执行者按违章作业处理。
危险作业范围界定：
1、高处作业（无固定栏杆、平台且高于基准坠落面2M）；
2、带电作业；
3、禁烟火范围内进行的明火或易燃作业；
4、爆破或有爆炸危险的作业；
5、有中毒或窒息危险的作业；
6、危险的起重运输作业；
7、其它有较大危险可能导致重伤以上事故的作业。
七、特种作业人员管理制度
六、危险作业审批制度
1、从事特种作业人员必须年满十八周岁。身体健康，没有妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷，初中以上文化水平，具有基本操作技能，方能独立操作。
2、特种作业人员必须经有资质的专业培训机构进行安全技术培训，理论与操作考试合格，取得《特种作业操作证》后方准上岗作业。
3、已取得《特种作业操作证》的人员，必须按照规定时间进行复审。复审合格后，方可上岗作业。
4、加强对特种作业人员的安全技术管理。经常检查特种作业人员的安全操作，严格实行凭证操作制度，无证者一律不准进行特种作业。
5、对安排无证人员进行特种作业的，发生事故，依法追究相关人员的责任。
八、安全日活动管理制度
车间（班组）每周组织一次安全日活动，真正达到员工自我教育、自我管理的目的，使车间（班组）安全日活动制度化、规范化。
1、学习安全生产文件、安全管理制度、安全操作规程及安全技术知识，总结一周的安全生产情况，提出进一步搞好安全生产的对策和要求。
2、结合上级下发的事故通报，组织分析、讨论事故原因和预防措施，举一反三，吸取教训。
3、根据事故预案和操作规程的要求，进行生产异常情况紧急处理能力的培训和演练，定期开展防火、防爆、防中毒和自我保护能力的训练。
4、定期进行安全技术操作法等安全知识的学习和考试。
5、进行安全座谈，就安全管理和隐患整改等内容提出合理化建议等。
6、安全日活动要做到有领导、有内容、有记录[即车间（班组）安全日活动记录]，安全管理部门要定期检查。
7、车间领导必须参加车间（班组）安全日活动，公司、厂的处室以上领导也要定期参加基层车间（班组）的安全日活动，公司领导每季度参加一次；分管领导、车间主任每月参加一次，并认真做好记录。
8、充分发挥车间（班组）兼职安全员的作用，落实车间（班组）安全员的安全职责，提高活动效果。
9、安全管理部门要做好日常检查和考核，并将其纳入经济责任制考核当中。
九、紧急事故处理程序
车间（班组）紧急事故处理程序是企业应急救援预案的重要内容之一，其首要任务是采取有效措施控制和遏制事故，防止事故扩大到附近的其他设施，以减少伤害。
1、由企业制定现场紧急事故处理程序，车间（班组）抓好落实。
2、根据车间（班组）实际，定期进行修订完善，加强演练。
3、发生事故后，车间主任（班组长）、安全员应立即将事故发生的时间、地点、原因、经过等情况向上级进行报告，视事故情况进行救援或组织撤离。
4、撤离时，沿具有清晰标志的撤离路线到达预先指定的集合点。
5、车间主任（班组长）应指定专人记录所有到达集合点的工人，并将此信息向上级进行报告并保存。
6、因节日、生病和当时现场人员的变化，需根据不在现场人的情况，随时更新上报所掌握的人员名单。
7、紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复。
十、班前班后会议制度
1、车间主任（班组长）要对本车间（班组）的情况心中有数。要提前进入工作现场，查看上一班的记录，认真听取上一班班长交接班情况，注意问清上一班是否有不正常情况，掌握第一手材料，为开会做准备。
2、开会前要认真整理准备会议内容。将上一班或一天的安全方面存在的问题及经验进行归纳，客观全面细致地总结，对存在的问题要认真分析，拿出解决问题的具体办法，确保本车间（班组）不再发生类似问题，实现安全生产。
3、调动本车间（班组）职工积极发言。开班前、班后会时要调动职工的积极性，让车间（班组）成员汇报自己一天来的安全生产情况和所发现的问题，针对存在的问题，进行认真讨论，找出症结，加以解决。
4、安排部署车间（班组）任务要具体。针对本车间（班组）的实际情况，制订切实可行的安全工作计划，按照岗位的特点具体量化分解，落实到每个岗位和每位职工身上，进一步增强员工的压力感和紧迫感，使安全工作落到实处。
5、以案例为素材，做到警钟长鸣。车间主任（班组长）在学习贯彻上级安全文件的同时，要大量搜集事故典型材料，作为教育职工的素材，向职工讲授，使他们深刻领会，举一反三。用典型的事故案例，给职工敲响警钟，让职工从中受到启发，时刻绷紧安全这根弦，有效地预防和控制事故的发生。
十一、车间（班组）人员安全互保、联保制度
1、车间（班组）实行安全互保制，互保对象要明确，有图表或文字确认。
2、工作前，车间主任（班组长）应根据出勤情况和人员变动情况，明确互保对象，不得遗漏。
3、在每一项工作中，工作人员形成事实上的互联保，应履行互保、联保职责。
4、发现对方有不安全行为与不安全因素、可能发生意外情况时，要及时提醒纠正，工作中要呼唤应答。
5、工作中根据工作任务、操作对象合理分工，互相关心、互创条件。
6、工作中要互相提醒、监督，严格执行劳动防护用品穿戴标准，严格执行安全规程和有关制度。
7、保证对方安全作业，不发生违章作业行为。
十二、目标考核制度
为认真贯彻执行“预防为主，安全第一，综合治理”的方针，控制和减少伤亡事故。结合各级安全生产目标管理责任状中的要求和班组实际，在上级的领导下制定车间（班组）责任目标考核制度。
1、车间（班组）安全责任明确，针对性强，便于操作，责任状签订到位。
2、车间主任（班组长）、安全员及成员经过安全培训考试合格，具备识别危险、控制事故的能力；百分之百执行党和国家以及本厂安全生产规章制度。
3、车间（班组）成员熟练掌握本岗位安全技术规程和作业标准，并经考试合格上岗，百分之百地贯彻执行规程和标准，按规定保管好“工作票”和“操作票”。
4、开好交接班会、安全评估会，过好安全活动日，做好安全学习记录，积极开展安全标准化作业，安全教育做到经常化。
5、每日上班加强安全检查，正确使用岗位“安全检查表”和“隐患追踪记录卡”，做到工具、设备无缺陷和隐患，安全装置齐会、完好、可靠，正确佩戴和使用劳动防护用品。
6、作业环境整洁、安全通道畅通、安全警示标志醒目。
7、车间（班组）实现个人无违章、岗位无隐患、全员无事故。
8、车间（班组）无重大伤亡、重大设备毁损、火灾等事故。
9、车间（班组）安全档案管理规范、有序。
10、实行安全生产“一票否决”制度。凡发生安全事故的班组取消评先树优资格。
十三、车间（班组）档案管理制度
2、当班职工要对两个以上岗位的相互协作或同一岗位两人及多人共同作业的联系方式进行确认。
二、对物的确认
1、职工要对使用的设备、工器具、物料等安全状态进行确认。
2、职工要对各种安全防护器材和装置、监测仪器等完好情况进行确认。
三、对作业环境的确认
1、职工要对工作岗位及周围环境的危险因素进行确认。
2、班组安全员要对作业场所安全警示标识进行确认。
四、对检维修作业的确认
1、岗位职工要对生产向检维修状态转换过程中设备停运、介质停送的可靠性进行确认。
2、岗位职工要对进入眼子、漏斗、受限空间等危险区域作业的现场监测情况进行确认。
3、岗位职工要对检维修试车前安全防护和安全联锁情况进行确认。
第三章 班组安全生产联保互保制度
一、安全生产互保制度
1、互保结对子的原则：两人及以上配合作业形成的安全相互保障责任共同体。
2、班组必须实行安全互保制，互保对象要明确。
3、工作前，班组长应根据出勤情况和人员变动情况，明确当天的互保对象，不得遗漏。在每一项工作中，工作人员形成事实上的互保，并履行互保职责。
4、作业中，互保双方要对对方人员的安全健康负责，做到四个互相，即：
（1）互相提醒：发现对方有不安全行为与不安全因素、可能发生意外情况时，要及时提醒纠正，工作中要呼唤应答。
（2）互相照顾：工作中要根据工作任务、操作对象合理分工，互相关心、互创条件。（3）互相监督：工作中要互相监督，严格执行劳动防护用品穿戴标准，严格执行安全规程和有关制度。
（4）互相保证：保证对方安全生产（检修）作业，不发生人身事故。
二、安全生产联保制度
1、联保原则：班组各互保对象之间、班组与班组之间，在作业过程中形成的安全联系保障责任共同体。
2、联保的主要内容如下:（1）在工作中发现互保对象以外的人员有不安全行为与不安全因素、可能发生意外情况时，要及时提醒纠正，工作中要呼唤应答。
（2）在工作中对互保对象以外的人员要互相照顾、互相关心、互创条件。
（3）在工作中与互保对象以外的人员要互相监督，共同严格执行劳动防护用品穿戴标准，严格执行安全规程和有关制度。
第四章 班组安全生产检查制度
一、检查总体要求：
班组安全生产检查应明确检查内容、检查标准、检查方法、检查周期等，形成安全检查记录（明细表或台账）。
二、班组长检查要求：
得挪作它用。安全活动日要做到有领导、有计划、有内容、有记录。
2、每周一由班组长或班组兼职安全管理员组织全班人员进行安全活动，并做好活动记录。
3、班组人员应按时参加周一安全活动，并在班组安全记录本上履行签字到会手续。
4、安全活动日内容
（1）传达上级部门、矿有关安全生产的通报、文件，并认真学习讨论；
（2）扼要小结上周安全生产情况，提出本周安全活动的重点及安全生产的注意事项；（3）表扬在安全生产中的好人好事，批评不注意安全生产的行为；
（4）利用每周一题一考活动，布置岗位安全操作规程、相关法律法规及标准、事故应急预案、管理制度的学习；
（5）组织有针对性典型事故案例的学习和讨论；（6）学习永贵先进经验中的相关内容。
二、班前会议
1、各班组每天上班应提前30分钟，劳保穿戴整齐到井口了解本班次的生产组织、工艺质量情况以及设备、设施的运行状况后，按时到井口参加班前会议。
2、班前会由班长总结前一天的工作情况，结合当天的生产任务布置工作。在布置生产任务的同时，强调安全工作。
3、班长休班时，班前会应由副班长或班组兼职安全管理员组织召开。
4、认真准备班前会的会议内容，做好班前会记录。
5、班前会的安全工作内容包括：（1）传达公司、矿的安全通知及要求；
（2）通报安全生产事故、提示岗位作业中应注意的安全事项等；
（3）对班中使用的工器具、安全防护用品、现场环境良好状态的安全检查进行要求；（4）针对岗位中存在的事故隐患，提出有效的安全防范措施和整改措施，并严格落实。
三、班后会议
1、各班组交班完毕后到班组会议室参加班后会。
2、班后会由班组长主持15分钟左右的工作讲评会，简明分析当班中的安全工作和生产任务的完成情况，并提出表扬批评，做好班后会记录。
3、班长休班时，班后会应由副班长或班组兼职安全管理员组织召开。
4、传达上级部门的指示、任务和要求。
第七章 交接班制度
一、交班规定
1、班组长提前30分钟组织本班人员汇总本班工作，准备好交接内容。
2、交班人主动向接班人介绍生产情况、设备运行情况及有关通知。
3、有以下情况应拒绝交班并汇报工段领导：（1）接班人班前饮酒或精神异常。（2）交班内容中存在的问题尚未弄清。（3）接班负责人未按时到岗。
4、交班人必须实事求是交清班中全部情况，不得遗漏、隐瞒。
1、每周进行一次安全教育活动，总结本周安全生产情况，预测可能发生的事故并提出具体措施。
2、新工人到班组必须进行教育，（对工段、班组）并经过考试合格后方可上岗独立操作。
3、特殊工种（电气焊、驾驶员）必须经过安全技术培训，考试合格后才能上岗进行操作，特殊工种工人进行定期安全教育。
4、对职工进行经常性安全教育，要利用班组会议、日常班组活动、安全考试、事故分析等方式，对职工进行安全教育。
5、上岗前，班长必须检查每个职工是否正确穿戴好劳保用品。
6、工作前要配合班长对自己所操作的设备工具进行安全检查，符合方可工作（生产）。
7、工作中必须随时注意设备运转情况，发现问题或异常应立即停机，经常检查维修。
8、工作中班长应随时检查各岗位生产安全情况，有违章者应立即制止，有情绪者不准上岗作业。
9、班长应督促职工每天对设备检查一次，并做好记录，班长抽查。
10、对工具、设备保养好的同志给予奖励，反之，给予处罚。
班长工作职责
1、认真宣传、贯彻国家有关法规及公司各项管理制度，带领班组完成公司布置的各项工作，确保经营、质量目标的完成。
2、接受作业区域的领导指令、协调作业，提高生产服务质量。
3、熟悉公司服务规范及各岗位安全操作规程，严格督促职工安全文明生产。
4、坚持现场检查监督，纠正违纪行为、违规作业，解决现场问题，及时处理突发事件，对超越权限范围的情况要及时上报车间领导。
5、要对新调入职工进行安全教育，指定专人帮带。
6、每周组织质量、安全例会并进行自我考评，总结一周工作，布置下周工作。
7、检查督促倒班的交接工作，做好各类相关记录及台帐。
8、严格考核、分配奖金，准确、及时上报有关报表，自订管理办法须经公司批准后方可实施。
9、注意观察员工的思想动态，若有异常，在妥善、正确领导的同时，上报车间领导，力争圆满处理。
10、准时参加公司生产会议，认真记录，及时将有关精神传达到本班每位员工。
11、配合公司参加对本班组工伤事故、违纪、违规事件的调查处理。
12、完成公司交办的临时任务。
安全互保制度
1、互保双方上岗前必须互相督促，按照标准规范穿戴好劳保用品。
2、相互关心督促，严格执行操作规程。
3、发现安全隐患时要互相指出和警告，及时采取防范措施，防止事故的发生。
4、发现任何一方情绪有异常时，要及时督促并向班组提出，以防事故发生。
5、工作中互相帮助，同心协力，不睡岗脱岗，不迟到早退，不做与本岗工作无关的事，高度集中思想。
6、要确保安全第一的思想，不断增强自我防护的能力，确保互保双方无事故
安全检查制度
1、熟悉本岗位、本班组的工艺流程，认真执行规章制度，掌握好本岗位的工艺质量。
2、上班时，穿戴好劳保用品，检查本岗位设备、电器、工具，确认安全可靠后再操作。
3、明确本岗位机械设备电器等性能，发现情况及时采取防范措施。
4、维护好本岗位使用的各种机械设备，不得擅自拆除。
5、工作时，要互相配合协调。
6、工作中，要集中思想，精心操作，严禁打闹、干私活。
交接班制度
1、坚持按时交接班，不迟到、不早退，不无故缺席。
2、接班前认真阅读上班生产设备安全记录，按上一班各项记录开班前会。
3、严格执行交接班制度。
4、当班的原始记录和各类台帐齐全，凡当班能解决的事,不得交给下一班。
5、接班时，要详细检查上一班的设备使用情况和机械设备各项性能是否完好，严禁设备带病作业。
6、坚持由班长主持班前、班后会制度，班前会做好当班的生产安排，提出安全要求及其它具体注意事项，班后会小结当班生产情况。
文明生产制
1、保持作业场所的清洁，物品堆放整齐，安全通道畅通，设备保养完好。
2、各项安全防护装置、设备齐全有效、灵敏可靠。
3、班组范围的各类设备、工具、车辆、工作现场、休息室等都必须做到安全无隐患，卫生整洁。
4、要遵守劳动纪律、不脱岗、不串岗、不睡岗、不饮酒，上班生产集中思想，精心操作。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
(二)基本原则
———褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
———部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
———依法依规,保护权益。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。
———突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。
二、健全褒扬和激励诚信行为机制
(三)多渠道选树诚信典型。
将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。
(四)探索建立行政审批“绿色通道”。
在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。
(五)优先提供公共服务便利。
在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
(六)优化诚信企业行政监管安排。
各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。
(七)降低市场交易成本。
鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
(八)大力推介诚信市场主体。
各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用中国”网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。
三、健全约束和惩戒失信行为机制
(九)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。
在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。
(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。
对严重失信主体,各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。
(十一)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
(十二)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
(十三)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。
(十四)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。
四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
(十五)建立触发反馈机制。在社会信用体系建设部际联席会议制度下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。
(十六)实施部省协同和跨区域联动。鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的指导作用,建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。
(十七)建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。
(十八)建立健全信用信息归集共享和使用机制。依托国家电子政务外网,建立全国信用信息共享平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。加快建立健全各省(区、市)信用信息共享平台和各行业信用信息系统,推动青年志愿者信用信息系统等项目建设,归集整合本地区、本行业信用信息,与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。依托全国信用信息共享平台,根据有关部门签署的合作备忘录,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
(十九)规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。
(二十)建立激励和惩戒措施清单制度。在有关领域合作备忘录基础上,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地区、各部门可根据实际情况实施的措施。社会信用体系建设部际联席会议应总结经验,不断完善两类措施清单,并推动相关法律法规建设。
(二十一)建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
(二十二)建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
(二十三)建立跟踪问效机制。各地区、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度,充分利用全国信用信息共享平台的相关信用信息管理系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,进行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。
五、加强法规制度和诚信文化建设
(二十四)完善相关法律法规。继续研究论证社会信用领域立法。加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用,以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。按照强化信用约束和协同监管要求,各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。
(二十五)建立健全标准规范。制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。确定各级信用信息共享平台建设规范,统一数据格式、数据接口等技术要求。各地区、各部门要结合实际,制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。
(二十六)加强诚信教育和诚信文化建设。组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人,营造浓厚社会氛围。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。
中粮集团原是一家外贸专业公司，十几年前开始向实业化转型，现已发展成为国内最大的粮食贸易与物流、农产品加工和综合性食品生产企业。2010年，中粮集团党组确定了打造“国际水准的全产业链粮油食品企业”的新战略后，如何从集团层面整体提升班组建设水平，依靠高素质的基层班组确保安全生产、食品安全和成本控制等，成了一项迫在眉睫的重要任务。中粮集团党组高度重视班组建设工作，高起点、高标准、高效率推进全集团班组建设，取得了显著成效，为商贸流通企业的班组建设作出了有益探索，对中央企业班组建设中的几个共性问题作出了自己的回答。
明确“是什么”，
定好班组建设的“总纲领”
抓班组建设首先要回答的一个问题就是：班组建设到底是什么？或者说，为什么要抓班组建设？班组建设对企业和企业管理者到底有何作用？只有定位足够准、位置摆得足够高，班组建设工作才能受到企业上下的重视和支持。
2010年9月，在中央企业红旗班组（科室）和先进职工表彰大会上，国务院国资委主任、党委书记王勇强调，要在企业战略发展的全局中谋划班组建设和职工队伍建设，把班组建设和职工队伍建设作为企业可持续发展的重要工作，作为提高基础管理工作水平、实施企业战略管理的重要组成部分，作为企业推进基层民主政治建设的最终落脚点，采取有力措施，切实抓出成效，为加快转变发展方式提供有力支撑，为构建和谐企业提供坚实保障。
2010年10月，中粮集团党组印发了《关于加强班组建设的指导意见》，明确了班组建设是推动中粮集团“全产业链”战略落地、提升集团管理水平、推动“忠良文化”发展、构建和谐中粮的具有决定性意义的举措。在2010年11月召开的中粮集团班组建设推进大会上，中粮集团党组书记、董事长宁高宁指出，战略的完美执行靠班组建设。中粮集团总裁、集团班组建设领导小组组长于旭波要求集团班组长成为“全产业链”产品质量、安全生产、食品安全等关键环节的把关人。中粮集团党组对班组建设的认识和定位，不仅使班组建设工作成为企业管理的重要内容，引导集团上下将管理的重心从战略的制订转向战略的执行，从集团总部转向生产和营销的一线，从经理人转向基层员工，推动了中粮集团管理哲学的深化，而且激发了各级管理者抓好班组建设的积极性与针对性，也使中粮的广大班组长和一线员工备受鼓舞。
明确“谁来抓”，
增强班组建设的“原动力”
在中粮集团的实践中，集团党组充分调动并大力依靠各单位主要负责人、工会系统和班组长三个群体来推进班组建设工作，为班组建设工作提供强大的原动力。
中粮集团将班组建设确定为“一把手工程”。各单位一把手是抓好本单位班组建设工作的关键，必须切实担负起第一负责人的职责，为本单位的班组建设工作创造环境、配置资源、提供支持和保障。
中粮集团的班组建设工作将班组建设领导小组综合办公室设在集团工会，由集团工会牵头，系统推进全集团的班组建设工作。集团工会将班组建设作为新形势下工会组织工作转型的抓手，积极当好班组建设工作的组织者、协调者、推动者，贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针和以人为本的理念，保障员工在企业科学发展中的主体地位，维护员工的发展权等根本利益，实现员工与企业共成长。
中粮集团党组认为，班组建设工作的真正主体是广大的班组长和班组成员。各单位负责人和工作部门做的工作再多再好，也只是在“搭台”。离开了班组长和班组成员这些“主角”，就不可能唱好班组建设工作的“大戏”。中粮集团把班组长定位为重要的“基层管理者”，是中粮“全产业链”关键环节重要的“把关人”，充分调动和发挥基层班组长的积极性，收到了良好效果。
明确“抓什么”，
亮出班组建设的“指南针”
中粮集团是一家多元化企业，班组类型多，既有生产型班组、营销型班组、保障型班组，又有科研型班组、项目性班组，而且发展水平也不平衡，各单位对班组建设工作的认识和实践存在较大差异。中粮集团把统一班组建设的目标和要求、制定日常工作的标准与规范，作为推进班组基础建设的有效途径，花了很大气力，从两个方面提升班组建设工作的标准与規范：
1. 制订《中粮集团班组建设通用标准》，对各基层班组的日常工作和重点工作作出明确规范。集团班组建设领导小组根据国务院国资委对班组建设的相关要求，在多次调研的基础上，集中广大一线经理人、班组长、员工的智慧，结合中粮实际，2011年4月初制定了《中粮集团班组建设通用标准》（2011版）（以下简称《通用标准》）。《通用标准》明确了班组长队伍建设、班组基础建设、班组员工队伍建设、班组日常管理、班组核心能力建设、班组文化建设等6个方面的内容，指导基层班组对照《通用标准》既有系统、又有重点地抓好各项工作。
2. 制订《中粮集团班组建设评价标准》，分3个层面对班组建设工作分别进行考核、评价：一是集团一级经营中心、二级经营中心对本单位班组建设工作的支持度与保障性；二是对各利润点落实集团及其上级单位班组建设工作要求和具体实施情况；三是一线班组开展班组建设的具体做法与工作成效。每个层面的考核指标和指标权重各有侧重，针对性非常强。
两大“标准”的制订，为中粮集团各级组织和各下属企业明确了班组建设的工作内容和工作重点，便于理解和实际操作。
明确“怎么抓”，
画好班组建设的“路线图”
为贯彻落实好国务院国资委关于班组建设的一系列指示精神和中粮集团党组《关于加强班组建设的指导意见》，真正一步一个脚印抓好、抓实集团班组建设，2011年3月，中粮集团研究制定了《中粮集团班组建设5年规划》，提出了中粮集团班组建设“一二三四五”的总体工作思路，即：紧紧围绕建设具有国际水准的全产业链粮油食品企业(“一个目标”)，建立班组建设的推进体系与管理体系(“两大体系”)，抓好班组基础管理建设、班组成员基本素质建设和班组长基层管理者能力建设（“三基建设”），着力在培训、竞赛、考核、激励（“四种手段”）上下功夫，逐步实现集团班组建设全员化、工作体系化、管理标准化、载体多样化、水平国际化(“五化”)的目标。从2011年起，计划用5年的时间，通过夯实基础、拓展提升、不断巩固、全面达标“四步走”，分阶段、分步骤、分类别推进，最终实现全集团95%的班组达到“阳光班组”和“忠良员工”的目标。该《5年规划》为集团班组建设理清了工作思路，进一步明确了工作目标和步骤，提出了工作方法，有效提高了工作的系统性、计划性和可操作性。
有了《5年规划》还不够，中粮集团工会借创先争优活动的东风，在全集团广泛发动和开展了“比安全、赛环保”、“比质量、赛成本”、“比素质、赛技能”、“比创新、赛文化”、“比协同、赛团队”（“五比五赛”）的“创建‘阳光班组’、争做‘忠良员工’”的主题竞赛活动，为一线班组和员工搭“赛台”、摆“擂台”，做到创有目标、争有抓手，将班组建设不断推向新高潮。
经过一年多时间的实践，中粮集团的班组建设取得了阶段性的丰硕成果。集团上下对班组建设的必要性和紧迫性有了新的共识，有效激发了基层班组长和一线员工的活力和创造力，员工队伍整体素质有了新提高，企业效益有了新提升。据不完全统计，2011年，中粮集团各单位共成立职工经济技术创新小组（改善课题小组）2 369个，提出合理化建议18 570条，采纳13 055条，创造经济效益近2.2亿元。
中粮集团从集团层面整体推进班组建设的工作，虽然起步比较晚，但因为有集团党组的高度重视，工作的起点高、思路清晰、系统性强，整个工作进展迅速、成效显著，为众多班组建设工作尚在探索中的中央企业提供了生动的样板。
（责任编辑：胡 正）
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