在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话 篇1

（2007年4月12日）

同志们：

为了推动干部作风的进一步转变，加强机关行政效能建设，根据自治区党委、##市委的要求，从今年开始连续5年，从各部门、各单位选派部分干部驻村担任社会主义新农村建设指导员，确保每个行政村都有1名以上

县、镇机关和单位干部驻村开展新农村建设指导工作。4月6日,##市委、市政府召开了会议，对这项工作进行了部署。为了贯彻落实会议精神，今天在这里召开全县选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员动员大会，对我县的这项工作进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、充分认识选派干部下基层的重要性，切实增强担任新农村建设指导员的责任感和使命感。

选派干部下基层担任新农村建设指导员，是深入贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和自治区第九次党代会、##市第十一次党代会和县第十二次党代会精神，扎实推动各级干部作风转变的一项重要举措，对于推进社会主义新农村建设，加快建设富裕文明和谐新苍梧，实现农村经济和各项事业又好又快地发展，具有重要的现实意义。

1、选派干部下基层，是转变干部作风，服务基层群众的实际行动。实现经济社会又好又快地发展，需要有良好的干部作风做保障。干部的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，是促进社会和谐发展的重要因素。当前，我们正在深入开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动。要进一步转变干部作风，既要坚持不懈地抓好学习教育，又要坚定不移地搞好实践锻炼。选派干部下基层，就是要使干部深入到基层，帮助农村干部，指导农村工作，解决农村实际困难，以实际行动来促使干部作风的转变，使干部在实践中锻炼党性，在行动的过程中转变作风。这是今后五年机关单位干部直接服务农村、服务群众、服务发展，不断推动干部作风转变的一个重要举措，对于增进干部对群众的感情、激发干部对工作的热情，教育和引导他们真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群关系，形成建设富裕文明和谐新##的强大合力，都将产生极其深远的影响。

2、选派干部下基层，是解决“三农”问题，推进新农村建设的重大举措。2004年以来，中央连续下发了四个1号文件，充分表明了党中央对“三农”问题的高度重视。近年来,县委、县政府切实加强对“三农”工作的领导，全县农村经济发展明显加快，农民收入明显提高，社会各项事业明显进步，农村面貌有了较大改善。但是也应该看到，由于基础薄弱，全县农业和农村经济的发展仍然处在艰难的爬坡阶段，新农村建设工作任务繁重，农业农村工作仍然存在增效难、增收难、任务重、矛盾多、基层政权建设和组织建设亟待进一步加强等问题。要建设社会主义新农村，就必须解决这些问题。但这些问题的解决，不能就文件转发文件，就会议落实会议，更不能单靠基层干部和群众。中央强调，建设新农村是全党全社会的共同事业，要动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。选派干部下基层驻村指导新农村建设，为农民群众送政策、送思路、送科技、送文化、送项目、送温暖，帮助基层解决实际问题，既是响应中央号召的积极行动，也是重视“三农”、支持“三农”、服务“三农”的重要举措，对于建立社会各界支持新农村建设的参与机制，广泛发动各行各业、各界人士，以多种有效方式支持参与新农村建设，具有积极的导向作用。

3、选派干部下基层，是提高干部素质，增强群众工作本领的有效途径。毛泽东同志说过：“实践出真知”。在实践中培养锻炼干部是我们党的一个优良传统，是年轻干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件艰苦的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。农村是一个广阔的天地，也是诸多矛盾的结合点。机关干部到农村担任新农村建设指导员，既可以在农村这片广阔的天地里，施展抱负，发挥才干，实现自我价值；也可以在艰苦的环境中，在复杂的条件下，增强分析和解决实际问题，做好群众工作特别是驾驭各种复杂局面的能力。我们这次选派的干部，是政治素质过硬，综合素质较高，具有强烈事业心和责任感，群众公认的干部。同志们一定要珍惜这次下基层的机会，充分利用好与农民相处的机会，近距离感受农民的善良淳朴，陶冶高尚的思想情操，增进对广大农民群众的感情，培养吃苦耐劳、无私奉献的精神，丰富阅历和人生经历，改善知识结构，不断实现自我完善、自我提升。要通过逐年选派，培养一批优秀的干部，打造一支体察民情、尊重民意、珍惜民力、从政为民的高素质干部队伍。因此，大家一定要把思想和行动统一到自治区党委、梧州市委和县委、县政府的决定上来，切实增强当好新农村建设指导员的责任感和荣誉感，斗志昂扬地投入到新的工作岗位中去，二、明确职责任务，创造性地开展新农村建设指导工作

指导员到农村究竟干什么，是每一个新农村建设指导员最为关心的问题。概括起来讲，指导员的职责任务就是五句话，即：“宣传方针政策、服务经济发展、办好事办实事、化解矛盾纠纷、推动组织建设”。所以，大家下去以后，要认真把握新时期新阶段加强“三农”工作、推进社

会主义新农村建设的战略部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，积极配合所驻村党组织，创造性地开展新农村建设指导工作，努力使驻点村经济发展明显加快，农民收入明显增加，村容村貌明显改观，各项事业明显进步，基层组织明显加强。

1、领会文件精神，宣传方针政策。要紧紧围绕新农村建设,充分利用基层组织活动场所等农村各类宣传阵地，深入宣传中央、自治区和##市、##县关于解决三农问题、扶持农业发展、增加农民收入的方针政策，督促各项政策措施的贯彻落实，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识和法制意识。当前，要重点宣传好党的十六届五中、六中全会和2007年中央1号文件精神，宣传好自治区第九次党代会、市第十一次党代会和县第十二次党代会精神，宣传好中央关于推进新农村建设的重大部署以及自治区党委、政府和##市委、市政府关于扎实建设新农村的政策措施，要把党的富民、惠民政策宣传到村、到户、到人，使广大农民群众知晓、熟悉、理解上级政策法规，充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。

2、深入调查研究，了解基层情况。搞好调查研究，是开展工作的一项基本功，也是做好新农村建设指导工作的重要基础。大家下到基层后，一定要扑下身子，深入实际，深入基层、深入群众，了解实情、体察疾苦、吸取养分，努力掌握第一手材料。要深入了解和掌握当前农民生产生活状况和农村热点、难点问题；要总结各村创造的新做法、新经验，把握农村发展的新特点，因势利导做好“三农”工作，顺势而为推进新农村建设；要积极做好调查研究，及时反馈基层干部群众对党委、政府的意见、建议和要求，加强信息沟通。要在调查研究的基础上切实帮助所在村理清经济社会发展思路，明确发展重点，因地制宜，制定发展规划。总之，要通过调查研究，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，扎实推动新农村建设各项工作向前发展。

3、发展现代农业，促进农民增收。新农村建设的首要任务是助农增收。农民不增收，农村不发展，新农村不可能实现。同志们要在调查研究的基础上，根据当地资源特色和市场需求情况，围绕“助农增收”大做文章。要加强规划指导，做好产业发展规划，深化农业结构调整，发展特色效益农业，培育优质谷、六堡茶、砂糖橘、荔枝、木薯、桑蚕等优势主导产品，逐步形成“一村一品”的产业发展格局。要帮助驻点村理清发展思路，选准“经济强村”发展路子，充分发挥党组织的政治优势和本地资源优势，运用干部带头、基层党员帮助、典型示范、龙头企业带动等形式，引导农民发展产业、增收致富；要加快农业产业化发展步伐，组织经济合作组织或中介组织，依托龙头企业和经济组织，形成“党组织＋公司＋基地＋农户”、“党组织＋协会＋基地＋农户”等多种党建工作与经济工作结合的模式，在不断提高广大农民群众进入市场的组织化程度的同时，加强党的基层组织建设，发挥共产党员的先锋模范作用，延伸农业产业链，带动千家万户增收致富，加快农民群众共同致富的步伐。要帮助农民千方百计扩大劳务输出规模，拓宽劳务输出渠道，多途径促进农民增收。要引导农民科技致富，抓好农业新技术，新成果的引进和推广工作，充分发挥科技特派员的技术培训作用，积极组织开展农民培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民科技增收能力，全面提高农村劳动者素质。总之，要想方设法，通过行之有效的工作，促进农业增产，农民增收，实现所驻村又好又快地发展。

4、解决突出问题，办好事办实事。服务基层的实际效果最终要体现在促进发展上，更直接的要体现在为群众办实事办好事的成效上。大家一定要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事。要从群众最关心、最直接的问题入手，坚持每年集中力量办几件既反映当地大多数群众普遍愿望又照顾部分群众特殊要求的实事好事，着重搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等农民最关心的热点、难点问题，尽早让农民走上平坦路、喝上干净水，切实解决农民上学难、看病难等问题，不断改善农民生产生活条件。要积极推动“城乡清洁工程”向村屯延伸，带领群众治理村容村貌，加强污水、垃圾处理等设施建设，组织农民清垃圾、清污泥、清路障，引导农民改水、改厕、改厨，创造整洁、舒适、文明的人居环境。要帮助解决农村困难群体的保障问题，通过深入村屯慰问走访困难群众，宣传引导困难群众加入农村新型合作医疗，解决他们看病贵的难题；帮助五保户落实供养，确保他们老有所养；采取多种帮扶措施，帮助农村特困群众早日脱贫致富；同时，还要帮助实施农村特困人口危房改造、资助贫困大学生等等。干部下派到农村，要帮助农民的工作很多，无论是哪一项工作，目的都是为了让党和政府的阳光更多地照耀农村，让党和政府的雨露更多地惠及农民，让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。

5、化解矛盾纠纷，维护农村稳定。农村各项事业的发展，需要一个和谐稳定的社会环境。近年来，随着##高速公路、##铁路等一批大项目的开工建设，农村的各种矛盾纠纷特别是由于土地征用、拆迁安置、山林权属等问题引发的矛盾纠纷日趋增多。如果这些纠纷、矛盾调解得好，化解在一线或萌芽状态，我们就能赢得工作的主动权，有效地保持农村社会的稳定和发展；如果化解得不好，矛盾激化，就会妨碍农村的稳定和发展。因此大家驻村后一定要随时了解掌握村里各种动态信息，了解掌握群众关心的热点难点问题，及时化解各种矛盾纠纷，妥善处理农村突发性事件；协助农村抓好安全生产、社会治安等工作，维护农村稳定，包括政治稳定、社会稳定、治安稳定和人心稳定都要处理好，特别是要把防范工作搞好，注意抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在始发阶段。

6、转变工作作风，树立良好形象。农村工作与广大农民的切身利益息息相关。干部的作风状况，直接影响到党的方针政策的贯彻落实，影响农业和农村经济的发展，影响党群干群关系。同志们驻村后的一言一行，不仅关系着自己的形象，关系着派出单位的形象，也关系到机关的整体形象和党在人民群众中的威信。因此，驻村干部必须要转变工作作风，始终坚持心系群众、服务人民，实践全心全意为人民服务的宗旨，热爱农村工作，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，真正把群众当亲人、当老师，在实践中强化同人民群众的血肉联系，维护好、实现好和发展好农民群众的利益。在工作中、在生活上，要严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉加强党性修养，注重自律、自省、自警、自励，做到一身正气、一尘不染，在群众中树立良好的干部形象，使自己经得起组织的考验和群众的监督。

三、加强领导，形成合力，确保新农村建设指导员驻村工作取得实效

选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员，是一项艰巨而复杂的工程。各级各部门各单位要把这项工作摆在重要位置，把选派指导员工作作为支持新农村建设的制度长期坚持下去，加强领导，精心组织，周密部署，迅速行动，确保实效。

1、高度重视，加强领导。为加强对选派工作的领导，县委、县政府专门成立了苍梧县社会主义新农村建设指导员工作领导小组。领导小组下设办公室，主要负责日常事务的管理。各镇也要成立相应的领导机构，明确1名领导负责此项工作，并指派1名专人作为本镇干部驻村担任新农村建设指导员工作联络员。领导小组各成员单位要通力协作，共同抓好此项工作。

2、强化指导，严格管理。各部门各单位要加强对驻村干部的教育、管理和监督，鼓励他们勤奋好学、心系群众，开拓创新，求真务实，艰苦奋斗、廉洁自律，在基层实践中积累经验，提高能力。各镇要全力配合指导员开展工作，尤其是针对一些重点村、矛盾复杂村，要集中精力，合力攻坚。县社会主义新农村建设指导员工作领导小组办公室要加强督查指导，通过多种形式的检查督促，确保指导员人员到位、工作到位。要尽快建立对新农村建设指导员工作的考核体制，研究制定考核管理办法，建立健全工作制度、领导小组成员单位联系制度、汇报制度、请销假制度、调研制度、督查制度、考核奖惩等各项制度，形成科学规范的工作运行机制，确保新农村建设指导工作的深入开展。新农村指导员驻村期满，由县党委组织部和工作队进行考核，根据一定比例，按优秀、称职、基本称职和不称职评定档次，考核评优不占派出单位指标，考核结果与派出单位工作人员同等对待。新农村建设指导员在派驻期间表现优秀、实绩突出的，要作为提拔使用的重要依据，特别优秀的可以破格提拔。县委、县政府将适时对全县选派干部驻村担任新农村指导员工作进行总结和表彰。

3、上下联动，通力协作。这次选派干部驻村担任新农村建设指导员工作，实行的是区、市、县、镇“四级联动”，县委组织部要会同基层办、新农村办、扶贫办加强协调配合，统筹搞好驻村安排，确保全县每个行政村全覆盖。为了加强管理，县、镇相应成立工作队，在县委、县政府的统一领导下开展工作。县工作队队长负责全县新农村建设指导员的日常管理。各镇工作队队长由科级干部担任，负责挂点镇新农村建设指导员的日常管理工作。各镇工作队长要切实负起责任，当好表率，管好队伍，确保人员、精力、工作“三到位”。各镇要从实际出发，尽可能为新农村建设指导员驻村开展工作提供便利，从工作、生活上关心他们，为他们开展工作创造良好的条件，特别是要创造条件让他们能够为当地群众办好事实事。各派出单位要当好坚强后盾，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，尽量为他们解除后顾之忧。派出单位领导每季度要带头到联系点指导工作1次以上，尽可能为新农村指导员和驻点村开展工作给予大力支持。各级各部门和各镇要按照要求，紧密配合，上下联动，通力协作，形成推进工作的合力，努力构建县委重视、部门配合、乡镇支持、村组欢迎、齐抓共管的工作格局。

4、真诚相待，搞好工作。新农村建设指导员下去以后，和镇、村干部群众工作、生活在一起。工作上是有分有合的同事，生活上是互相关心的朋友，大家要真诚相待，坦诚相见，要正确处理好工作关系，形成思想上互相尊重、工作上互相配合、生活上互相关心的良好氛围。作为选派的指导员，既要谦虚，又要大胆；既要务实，又要创新；既要不越位，又要敢于干事；既要亲民，又要灵活的调解村民与村组干部的矛盾，不了解的不亲信，不掌握的不发言，有所为，有所不为。既要维护所在地班子的形象，又要善于通过为人处事，在干部群众中赢得尊重，树立自己的良好形象。希望大家通过一年的工作，和当地的干部群众结下深厚的情谊，在基层干部群众心目中留下一支不走的工作组。

5、强化宣传，营造氛围。宣传部门要加大宣传工作力度，采取多种形式及时宣传选派新农村建设指导员的重大意义，动员和号召全体党员干部积极支持参与到新农村建设工作中来，各方支持、人人参与，迅速掀起新农村建设工作的高潮，形成全县上下关注农村、关心农业、关爱农民的良好氛围。要注意发现、挖掘驻村工作中涌现出来的先进人物、先进典型，大力宣传先进人物的动人事迹,充分发挥典型的示范作用和社会影响力,不断扩大宣传效果,进一步推进社会主义新农村建设的深入扎实开展。

同志们，一年之计在于春。大家作为我县首批新农村建设指导员，社会各界广泛关注，农民群众热切期盼，党委政府寄予厚望，如何起好步、开好局，给广大新农村干部群众以良好的心理定位，意义十分重大。我坚信，只要广大新农村工作指导员求真务实、扎实工作、开拓创新，就一定能在农村这片广阔的天地中有所作为，而且大有作为！

最后，祝同志们身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事如意！

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话 篇2

省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。

去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。

下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。

今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。

开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。

一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。

二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。

四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。

二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。

一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。

二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。

五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。

六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。

三、加强组织领导, 抓好各项工作落实

今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。

二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话 篇3

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策，省委、省政府认真贯彻中央关于社会主义新农村建设重大部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标，积极推进新农村建设工作。几年来，通过“百镇千村试点”、“县（区）整体推进”到实施“千村示范、万村提升”工程，吉林省的新农村建设工作取得了令人瞩目的成绩。“十一五”期间，全省新农村建设完成总投资227亿元，全省新农村建设产业项目9430个，发展“一村一品”专业村屯4205个，新修农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村泥草房58.9万户，新建大型秸秆气化站13个，户用沼气池8.36万户，室内水冲和户外卫生厕所37.1万个，公共厕所1.44万个，垃圾处理场点3.3万个，改围墙82969万延长米，修建排水沟2939万延长米，安装路灯5.05万盏，绿化美化23365万延长米，农村面貌大为改观。呈现出产业发展与农民收入共同增长，精神风貌和村容村貌共同改观，物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面。同时也探索了思路，创新了模式，积累了经验。主要是：形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效机制；建立了整合领导、部门和社会力量帮扶新农村建设的制度；推广了旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等分类改造建设模式；丰富了产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村等发展形态；探索了基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设、生态环境建设和村民管理新农村建设的有效途径。其中，军民共建新农村成为吉林省新农村建设的重要特点和推進新农村建设的重要形式。

多年来，驻吉部队坚持发扬人民军队的光荣传统，拥政爱民，在加强部队建设的同时，积极支持吉林地方建设。子弟兵同吉林省人民同呼吸、共命运、心连心，在急难险重任务面前担重任、冲在前、打先锋，哪里条件最艰苦就向哪里挺进，哪里的群众最需要就出现在哪里，积极投身于社会主义新农村建设中去。通过心贴心地帮，实打实地扶，面对面地带，在迅速改变吉林农村面貌上发挥了巨大的作用，吉林省新农村建设的每一项成果，都留下了人民解放军深深的光辉足迹。

勇士部队官兵视人民为父母，把驻地当故乡，为吉林新农村建设雪中送炭，造福当地百姓，密切了的新型军政军民关系，谱写了新时期拥政爱民的壮丽诗篇。子弟兵的无私奉献精神为我们树立了学习的榜样，对吉林省新农村建设工作将产生巨大的推动作用。

现在天气冷暖变化还比较频繁，地下冻土还没有完全解冻，不利于工程的环境因素还有很多，部队的同志们在野外施工，还有许多困难去克服。地方有关人员，要从讲政治、讲大局的高度，积极为部队提供最好的生产生活条件，保障部队安全顺利完成援建任务。

尽管这次任务很艰巨，条件很艰苦，但我们坚信，有着光荣传统的勇士部队官兵，一定能够圆满完成任务。

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话 篇4

全新明

(2012年3月6日，根据录音整理)同志们：

今年以来，我们高密度地召开三级干部会议，过去这种现象是不多的，起码我回到内乡这三年，今年是第一次。我们春节前召开的三级干部会议，即县委经济工作会议，是在1月7日召开的。现在还是三月份，我们就召开了两次三级干部会议，这说明了啥问题？第一，说明会议的内容十分重要，不抓紧不行，不抓实不行，不抓好更不行；第二，说明会议所安排的工作需要更加广泛地达成共识。为啥把我们村里的当家人也请回来？因为这项工作不仅重要，而且光靠县乡两级想把这个任务完成好，难度是比较大的，需要村里的同志参与进来，一块来推进和落实。刚才，长江同志代表县委、政府作了一个很好的报告，我都完全赞成，希望大家认真落实好。

如果把上半时的会议做一个小结的话，可以用两句话来作一个简单的概括，第一句话，就是一定要把卢展工书记重要指示精神理解好；第二句话，就是想办法帮助咱们内乡老百姓把房子盖好。我们今天会议的主题就是这两句话。会议一开始，明伟同志介绍了市委对内乡县处级干部调整的结果。这次调整明显的特点是两个，一个是内乡自己给自己比，这次换届干部的调整，跟我们多次换届干部调整相比，整体上看是最满意的一次之一。第二个是这次干部的调整，呈现一个明显的态势，也是一个可喜的变化，就是已经在内乡工作的县处级干部，大部分同志开始留恋内乡，不愿意离开内乡了。不像有一个阶段，一遇全市干部调整，总有一部分干部找市里要求，到哪都行，平调都行，坚决离开内乡。在这次换届调整中，颠覆了这种现象。只要我们的位置有空缺，愿意回到内乡工作的处级干部越来越多了。也不像曾经有一个阶段，总有同志跟市委组织部讲，除了内乡和哪个县，其他哪儿都行。换届干部调整的过程，我也有深刻的体会。简单地说，一个体会是，只要调整干部，按我们农村一个土话，就是维持的干部总是没有得罪的干部多，或者讲高兴的干部是少数的，不高兴的干部是多数的。个人的愿望一旦实现了，未必承组织的情，但是一旦个人愿望实现不了，那么往往把这个帐，就记到了到市委组织部，记到了县委书记的头上。话又说过来，凡到了副处级干部，想再进一步，或向自己认为更重要的位置平调一下，都有这种基础和可能，也有这种潜质和政绩，但位置毕竟是有限的，这也是客观情况。第二个，更深刻的体会就是要取得话语权，一定得把工作干好。县委书记在上级组织面前说话敢直起腰，有个基本的前提，就是市委、市政府安排的工作，你要干明白、干得不错、干得说得过去。当一个县的工作一塌糊涂的时候，作为县委书记就是浑身都是嘴，说话也气不壮。当时我们这次调整的形势很严峻，调整的空间非常非常小。我及时给组织反映：如果说内乡这次位置没有空缺，责任在我；如果说内乡的工作没有明显变化、起色不大，责任在我；如果说内乡的干部不优秀，责任在我；假若内乡的班子不团结、大家认识不一致，责任在我。如果都不是，我们有空缺，我们有优秀的干部，我们的认识很一致，工作有明显的起色，内乡理应多出几个干部。这里面最核心的一条，是内乡工作上级觉得有明显的起色，李文慧书记称为“内乡现象”，我们说话气儿就壮了。总之，整个干部的调整已经尘埃落定，不管好也罢，差也罢，如意也罢，不如意也罢，在内乡和到内乡工作的同志都要抓紧进入工作状态，珍惜目前内乡经济社会发展呈现的好势头，共同把内乡的事情干好。刚才讲的，是个题外话，也算借此机会与大家作个简单的交流。下面，围绕“把卢展工书记重要指示精神理解好，共同努力帮助咱们老百姓把房子盖好”两个主题，再谈谈我个人的看法。

第一个问题，如何理解和把握卢展工书记在南阳调研时的重要指示精神。

卢书记在南阳调研了四天多的时间。对卢展工书记在南阳调研时的重要指示精神，我们如何理解和把握？如果变成大家容易理解的语言，卢书记的重要指示精神概括起来就是“四个一”：一种形象，一个战略，一个路径，一个关键。

第一个“一”：一种形象。省九次党代会提出要以务实发展树立起务实河南的形象。卢书记这次调研走下来，把南阳市所有县市区全部调研了一遍。卢书记近六十岁了，岁数比我们在座的公务员都要大，职务比我们在座的都要高，一个一亿人口大省的掌舵人比我们在座的都要忙，能够集中四天多的时间下基层调研，让我们倍受感动。卢书记到河南也就是两年多一点的时间，南阳所有的县市区调研了一个遍，在每一个县调研基本上都不低于半天时间，很深入，很细致。所到县的县委书记都是坐在中巴车发动机的引擎盖上面对面向卢书记汇报工作，边走边听汇报，一路走，一路问，一路看，一路思考，一路指示。几乎每个晚上都要召开不同层次的座谈会，节奏很快，作风非常务实。卢书记总是带着问题去调研，总是面对问题去思考，跟他汇报工作的县委书记不出汗的人很少，你不让他打断你发言的很少，他话锋一转给你提出一个新的问题，提出一个比较尖锐的问题让你回答，思维非常活跃，思维非常敏捷。如果我们内乡的干部能把卢书记的精神学到一半，把务实河南这种精神学到一半，内乡的发展速度就会提速百分之五十。这就是我理解的“一种精神”，或者叫“一种形象”。

第二个“一”：一个战略。中原经济区建设是河南的重大战略，说是第一战略也不过分。卢书记这次到南阳调研，主要是了解基层干部对省九次党代会精神的认识程度，了解基层干部对中原经济区是怎么理解的、怎么思考的、怎么贯彻的。省九次党代会最核心的问题是勾画了中原经济区建设的宏伟蓝图。中原经济区建设是河南的一个大战略，建国以来河南省在全国的地位从来没有像现在这么凸显过。中原经济区不是河南经济区，作为地理单元来讲，中原经济区是以河南为核心，延及了周边包括湖北、湖南等省的一部分，但是主体区在河南，河南的地位明显凸显了。中原经济区建设作为一个战略，有什么重大意义？起码有两条：第一，现在是建国以来河南全省上下思想认识最统一的一个阶段，大家看到了河南的希望；第二，中原经济区建设已经成为国家战略，国家各部委都会出台支持中原经济区建设的具体政策，会有更多的项目、资金对河南倾斜和支持。它的意义还有很多，起码有以上这两条。

第三个“一”：一个路径。刚才长江县长给大家介绍了，一个路径，简单概括就是“两不牺牲”、“三新三化”的协调发展之路。这条路子对任何一个县、任何一个乡镇都具有普遍的指导意义。“两不牺牲”，第一个不牺牲就是不牺牲农业和粮食，这是河南人的政治责任。卢书记多次讲，胡锦涛总书记到洛阳调研时特别强调，河南别的缺一点，中央可以给补，如果粮食生产出了问题，把全世界市场上流通的粮食都拿过来也补不上。为啥这样说呢?第一，河南人口是一个亿；第二，河南是中国的粮仓，河南一旦粮食缺了，中国的粮仓就有问题了，中国的粮食安全就有问题了。河南不管怎么发展，什么都可以适当放一放，唯独农业和粮食坚决不能放下。种粮食的比较效益，杂交水稻之父袁隆平算过账，一亩地的水稻如果国家补贴的106块全部都刨起，一亩水稻一年只能赚七块五毛钱。在今年的全国“两会”上，袁隆平发了微博，他讲的核心是建议国家对农业和粮食政策做一个调整，就是高价收购，低价销售。高价收购，主要理由是只要你把价格最后提起来了，老百姓就有了种粮的积极性，自然而然就解决了粮食的安全问题；低价出售，粮食的消费对象还是中国的老百姓。国家购入时价格高一点，为了让农民得实惠，调动农民种粮的积极性，用经济手段保粮食安全；粮食卖给老百姓时价格低一点，既平抑了物价，也不用农机、种子、农膜等补贴了。种粮食的比较效益低，但河南必须种足粮食，这是政治责任，是河南人的担当，这是第一个不牺牲。当然，对不牺牲农业不牺牲粮食还有如何理解的问题。仅仅说基本农田保护了，老百姓都去种地了，就叫不牺牲农业和粮食吗？不是。从内涵上理解不牺牲农业不牺牲粮食，主要是三句话：一句话是吨粮田，努力提升粮食产量；第二句话是万元园，像油桃园、花卉园，一亩地一年基本上就要达到一万块钱的收入；第三句话是亿元厂，就是要建设一批服务农业和农民、年产值超亿元的农业龙头企业。抓住了这三句话，建好吨粮田、万元园、亿元厂，就落实了不牺牲农业和粮食的要求。从今年开始起，市里每年推进一百万亩的永久性粮食高产示范方建设。我们要积极争取，选好位置，最佳位置是湍河中游一河两岸，最佳切入点就是截潜流、旱改水。赵店搞的截潜流，老百姓是非常欢迎的。整个湍河中上游搞十来个截潜流坝，是完全行得通的，能够从根本上解决我县农业基础条件脆弱、粮食产量不稳定的问题。第二个不牺牲就是不牺牲生态和环境。通俗一点儿讲，不牺牲生态和环境，就是让内乡天蓝、坡绿、水清，能让我们大家看到蓝天白云，树越来越多，坡上绿起来，水清起来，污染越来越少。“三新三化”协调发展，主要靠县乡两级党政干部去理解、去落实。对我们在座的村支部书记，“三新三化”在这里不再多讲了。

第四个“一”：一个关键。卢书记在南阳调研时强调了一个关键，就是要把新型农村社区建设这个关键抓住、抓好、抓出成效。这句话通俗一点儿讲，就是作为乡村这一级，在中原经济区建设主战场上，干好一件事就行了，就是把新型农村社区建好，这是关键所在。作为乡镇和村组，新型农村社区建好了，落实中原经济区建设战略就有实际行动了，就有支撑了。在今后一个阶段内，乡村两级不认真地抓好新型农村社区，就像写作文写跑题一样，等于工作不得要领，等于思路不清。今天我们会议的一个主题是想办法帮助老百姓把自己的房子建好，指的就是要把新型农村社区建设好。离开新型农村社区建设，老百姓的房子永远建不好。因此，我再讲讲下一个问题。

第二个问题，如何深化对新型农村社区建设的理解？ 什么是新型农村社区，为什么叫新型农村社区，如何建设新型农村社区这些问题，刚才长江县长已经讲得很透彻。年前我们组织县里主要领导到平顶山去参观学习，回来后我们进行了研讨，对一些问题进行了讨论。当然，对新型农村社区的认识和理解，不是去年我讲一讲，今天长江县长讲一讲，等一会儿我再讲一讲，我们的认识就到位了，还有一个持续深化的过程，需要我们在具体实践中进一步总结和完善，这实际上给我们两办和农办的同志提出了一个课题。新型农村社区我们河南在全国率先破题了，但这篇大文章才刚刚开始，理论上需要进一步研究，实践上需要进一步探索。卢书记曾说过一句非常通俗的话，一定要把一些问题先想明白，然后再把它说明白，最后才能干明白。有些事情我们不讲不看，就能够明白，譬如说渴了要喝水，困了要睡觉，小时要吃奶，长大了要吃饭，不讲不看，照样都会，这是一类工作。有一些工作一看就能看明白，譬如当年我们农村推广良种和机械化，良种的作用、机械化的作用，在大会上讲不如让老百姓看，老百姓一看就明白了。还有一些工作，只有干了才能明白，新型农村社区建设就属于这一类。新型农村社区建设，不是今天我讲一讲大家就明白了，只有大家干了，在实践中才能明白。关于新型农村社区建设，我讲两个方面的意见。

第一个方面，新型农村社区与新农村建设有什么异同？ 这是一个最关键的问题。卢书记批评了一个现象，说很多地方把新型农村社区和社会主义新农村混为一谈，并且他讲了一个笑话，在一个省会的闹市区已经成功改造的一个新社区，却打着大幅的标语“认真抓好社会主义新农村建设”。我们一些干部把新型农村社区说跑题了，说成是社会主义新农村了。二者有什么不同点，有什么共同点？

先说共同点。社会主义新农村和新型农村社区不是没有共同点，它们是有共同点的。第一，二者的根本目的都是为了统筹城乡发展，缩小城乡差别，更好地实现好维护好农民群众的切身利益，这是根本点。昨天我在看一个小电视片，是根据已经退休的国务院常务副总理李岚清写的一本书——《突围—国门初开的岁月》拍成的6集电视短片，介绍中国改革开放的历程是很艰难的，是一种突围。改革开放30年过去了，国外对中国的评价是，看我们的城市像欧洲甚至超过了欧洲，看我们的农村有些地方比非洲还穷。城乡差别的存在，需要我们进一步统筹城乡发展。第二，二者的基本标准是相通的。基本标准都是生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。对新型农村社区建设，这五句话仍然适用，仍然少不了，无非是要增加新的内容，它有一个基本标准和最高标准的问题，但基本内容是一致的。第三，二者建设的主体是一致的。农民群众是建设的主体，必须依靠群众实现民主决策、科学决策。第四，投资的渠道是一样的，都是以农民为主体的多元投资机制。这是四个共同点，假若用一句话来总结，就是新型农村社区是社会主义新农村建设的最高形式，是社会主义新农村建设的提升、创新、拓展和拔高。

在这里，我着重要讲讲二者的不同点。第一，内涵不同。今天在座的所有常委和副县长包括人大政协领导，社会主义新型农村社区建设是我们的基本功、必修课，不是谁管农业谁有这个责任，也不是谁当县委书记、县长才有这个责任，而是我们共同的责任。前面简称的新农村就是社会主义新农村，新社区就是新型农村社区。新农村的基本要求就是前面讲过的五句话，新社区在那五句话的基础上要再加上集约、节约，就是节约土地、节约资源；再加上城市化、均等化。城市化，就是新社区的农民不仅是农民身份，也不能说是市民身份，而是具有农民和市民的双重身份；均等化，就是新社区要配套学校、医院、托儿所等公共设施，实现公共服务的均等化。第二，规模不同。新农村以自然村为单位，小到一两百人，大不过三两千人，但新社区的起点就是两三千人，中等规模可以做到一万、两万，二者的规模是明显不同的。第三，区划不同。新农村不打破原有的行政体制和自然村的框架，是一个就地的原则。新社区可以打破行政界限，既可以跨自然村也可以跨行政村，还可以跨乡镇甚至可以跨县。第四，标签标识上的不同。新农村是较好的农村单元，仍然是农村。打个比方，新农村就像原来的村庄穿了一身干净的土布衣服，无非是洗衣机把它洗得很干净，而过去来不及洗现在来得及洗了，衣服干净了，但生产方式和生活方式没有变化或变化很少。新社区是中国特色的城市化，是城镇化的又一个重要路径或实现形式。过去我们的城镇化往往集中在城镇，现在的方向是城市这块一定要抓好，同时还有一个实现方式，就是新社区。新社区具有跨界的特殊属性，是农村中的城市，穿的是西装革履，生产方式和生活方式发生了深刻的变化。譬如说，进入新社区绝对不是家家户户都养猪、家家户户都种菜、家家户户都养鸡。外地很多地方的新社区，老百姓是少数的重点的种植养殖能手，在土地流转过程中实现了土地规模化、集约化经营，很多老百姓在工业企业就业或从事第三产业，生产方式和生活方式都发生了深刻的变化。第五，建设周期不同。新农村少则三、五个月，多则年而半载就可以建成了。我们在座的支部书记都参与过新农村建设实践，虽然操了心、费了事、受了把作，但是没有受很大的把作，一个支部书记只要有责任心了，操心了，新农村都能干好。但是新社区，一般建设周期是两年以上，多则五、七年，十几年也不过分，不是优秀的乡镇党委书记和乡镇长是干不好的，建设周期有明显的差别。第六，建设形式的差别。新农村是一种翻新。朱镕基有一年视察某省的时候，看到那里的的城乡建设说了两句话，第一句话一说当地的干部很高兴，说“走了一村又一村，村村像城镇”，变化真大呀，所有的村都变了城镇了。第二句话一听大家傻了眼，说“走了一镇又一镇，镇镇像农村”。过去新农村建设，把麦秸垛搭一搭规范规范，墙弄白，弄几个文化墙，就是社会主义新农村了。但新社区基本上是推倒重来，是一种重建。第七，服务年限上的差别。新农村建设中，老百姓盖房子，一般的服务寿命也就是房子的存活寿命一般是二十年左右，至多管一代人。长江县长刚才讲搬了几次家，我和他想到一起了。昨天晚上我也在算这个账，大家想一想从我们自己开始记事儿起，咱们的长辈包括咱们，搬了几次家，盖了几次房？我昨天晚上一想不得了，因为我刚好是淅川移民，光牵扯移民就搬了四次家、盖了四次房。赶后来随着工作的调动，连移民搬家等加到一块儿就更多了。从农村整个情况来看，连拆迁带盖房，基本上就是十年左右的时间就要盖一次房子，周期基本上是十多年一次，说平均寿命是二十年，实际上达不到二十年。但新社区只要把它建好了，一般是服务三代人，这是服务年限上的差别。第八，从老百姓的资产形态上看，同是一个房子，社会主义新农村的房子仅仅是个房子，不能作为抵押物，按我们司法术语讲它不是真正意义上可以抵押的恒产。但新社区最终要破解老百姓房子不能抵押的问题。为啥要抵押呀?不会借钱的老百姓不是聪明的老百姓，借不来钱的老百姓不是光棍的老百姓。我们曾算过存贷差，加上物价上涨的因素，把钱存在银行都是贬值的。想办个小企业、搞个小项目、搞特色种植，资金不足就可以贷款，因为房子能够抵押了。这是从资产形态上看二者有明显的差别。第九，从规划设计上看，新农村基本没规划，基本没设计。过去我们都经历了从草房到瓦房，从瓦房到砖房，从砖房到楼房这个阶段。但过去农村盖的小楼房、两层楼有几个有正规的设计图纸？但新社区不在没有规划的地方建房，不建没有规划和设计的房子，是按城市化的标准进行房屋的规划和建设的。第十，从公共服务看，新农村基本没有公共服务或公共服务水平很低。但新社区是按城市化标准进行公共服务设施的配置。以上讲的，是关于新社区建设第一个方面的问题，侧重于给大家解释社会主义新农村和新型农村社区建设的异同，四个相同点，十个不同点。

第二个方面，新型农村社区建设中需要补充说明的几个问题。

对新型农村社区建设的认识是一个持续提升的过程，有几个问题需要给大家作一个提示，作一个补充说明。

第一，新型农村社区建设拖不得又急不得。我们现在新型农村社区建设学习的样板是平顶山，平顶山的同志在与我们交流过程中总结了两句话：新型农村社区建设拖不得，急不得。为啥拖不得？新型农村社区建设再拖就对不起中国的老百姓了，1949年建国，1978年改革开放，建国60多年了，改革开放30多年了，农村这块欠账太多，这叫拖不得。为啥又急不得？规划不到位，政策研究不到位，坚决不敢拍脑门，必须想明白了再干。

第二，两个规划一起做。什么叫两个规划？第一个规划是新型农村社区建设的规划，在哪儿建、谁来建、怎么建、钱从哪里来，都要深入思考，这是一个大的运筹和运作。第二个规划是产业发展的规划，新型农村社区必须做产业发展的规划。在全县新型农村社区建设研讨会上我提出了新型农村社区建设的几个标准，就是老百姓进得来、留得住、腾得出（原来的宅基地）、快致富、生活好。留得住靠啥？一靠环境，二靠产业。腾得出，就是把原来的宅基地腾出来，但不要急于求成，不是新房子盖好了马上就腾，要按国家规定的最长时限，给老百姓一个缓冲期。同时，推进新型农村社区建设还要再加上快致富、生活好。

第三，实现两个转变。两个规划对应两个转变，第一个转变是生产方式的转变。一旦进入新型农村社区，生产方式一定要转变。怎么转变？规模化经营不是一家一户就种一点儿地。简单来说，就相当于我们现在烟叶和油桃一样，有些村一户老百姓承包了一百亩地种烟叶，综合效益就出来了。还有油桃、核桃，有些老百姓一种就是几十亩、上百亩，付庆林一家公司就种了上万亩。生产方式的转变主要应体现在规模经营、标准化生产、专业化服务上。我回到内乡这三年，对小麦备播坚持一年解决一个难题。第一年，重点解决品种多乱杂的问题。内乡过去小麦将近10个品种，真正合理的结构，我总结为一主一辅一补一试，一个主要品种，一个处于第二位，第三个作为补充，如果再加第四个，是一个试验品种；第二年，下决心解决老百姓冬播大播量的问题。平原一亩地小麦的播量十二斤到十五斤就足够了，而我们没有低于二十斤的，过密过稠，种子浪费了实际并不高产；第三年，主要解决深耕的问题。深耕不是一家一户都买拖拉机，深耕是专业化服务的问题。我县有几个农机专业服务或者叫农机合作社，群众要耕地了，给农机合作社打个电话，人家就到田间地头把地犁了，这就是专业化的服务，市场化的运作，这就是生产方式的转变。第二个转变是生活方式的转变。生活方式的转变是指就近城镇化，过上和城里人一样的生活。我刚才讲进了新社区，不一定一家一户都养鸡，不一定一家一户都养猪。一家一户不养猪好解决，一家一户不养鸡还真不好解决。因为我们总是有一种传统的习惯，认为自己喂的鸡子下的鸡蛋放心一些，家里剩饭不能糟蹋了，剩饭往哪儿处理，结果就养个鸡。这看起来是个小事，事实上不是个小事，生活方式的转变是一个根本的变化。

第四，注意两道高压线。第一个是尽量避开基本农田。第二个是新型农村社区住进去的一定都要是农民身份，市民进新型农村社区是不行的，这很有可能成为一个问题。新型农村社区进去的都必须是老百姓，不能是国家干部公务员，不能是双职工。尤其我们搞镇区一体的乡镇，镇区一体是一种发展方式也是个捷径，但千万不要懒省事。让我们的公务员国家干部住进去了，是要受处分的。这是两道高压线。

第五，思考两种态势。一种态势我认为晚干不如早干。大家想一想，新型农村社区这项工作，我、长江、建国、春晓四大家的四个一把手，年前带着大家到平顶山参观学习，春节过后市里李书记和穆市长又带着县市区委书记和县市区长到平顶山参观学习。我们去年参观回来就地消化、就地讨论，今天我们又大会小会讲，这项工作晚干不如早干。第二种态势是小干不如大干，关键是要把示范点搞好，平顶山是一乡二点，我们只定了湍东、马山、灌张三个镇最好搞两个点，其他乡镇我们要求搞一个点。这是两个态势。

第六，防止两种倾向。第一个倾向是分配不公，以权谋私。过去一般是统一设计，统一规划，老百姓自建。后来发现不行，都变成了统一设计，统建统筹，以优惠价格买给老百姓。这里面就要注意防止以权谋私的问题。工程领域当中的不正之风是一个大问题，是个高压线。第二个是不要损害群众的利益。建设新型农村社区的根本目的是为了群众，在征地拆迁、规划设计，建设分配等方面，一定要充分征求、听取群众的意见，防止损害群众利益，切实把好事办好。

第七，纠正两种偏差。第一个偏差就是强迫、命令、一刀切、大呼隆。我对这项工作概括两句话就是劲儿要足，活儿要细。全县各级干部劲儿必须鼓起来，但是活儿要做细。原来我们担心景区和山区不好建新型农村社区，但鲁山县建设的是山区和景区相结合的新型农村社区，在我们所看的平顶山所有新社区中入住率是最高的。位于山区景区的乡镇，可以到鲁山认真看一看，不要以为山区就不好建了，不要以为景区就不好建了。第二个偏差就是无动于衷，坐失良机。新型农村社区建设，如果想通了想干这个事，看到的不是困难和问题，看到的是希望和潜力；如果不想干，想的尽是困难。新社区，大战略，大变革，大考验。建设新型农村社区，需要我们破解难题，需要我们突破重围，对我们各级干部的执政能力也是一个大考验。

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话 篇5

同志们：

建立新型农村合作医疗制度，涉及广大农民群众的切身利益，省里自去年下半年在××个市县实行试点，前不久又将我县列为第二批试点市县之一。这项工作目前虽然只是处于初始阶段，但从其发展趋势、从上级的部署和要求来看，全面推开只是个时间问题，将来肯定会在农村普遍建立起新型农村合作医疗制度。我县是个传统的农业县，大部分人口在农村，“三农”问题始终是全县改革、发展、稳定的核心问题，从这个意义上说，建立新型农村合作医疗制度是一项关系全局的工作。刚才，＊＊同志就做好这项工作讲得非常全面具体，全县新型农村合作医疗制度实施方案也已印发给大家，应该说，这项工作的目标、任务、要求都已清楚，大家回去该怎么办都基本明确。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和必要性

建立新型农村合作医疗制度，是新时期农村卫生工作改革与发展的重要内容之一，具有深刻的社会背景和现实意义。

首先，是改变差距的必然选择。改革开放以来，我县坚持把加强农村卫生工作放在重要位置，通过推行农村初级卫生保健，改善农村医疗卫生条件，逐步建立农村卫生服务体系，有力促进了农村卫生事业大发展，提高了农民群众的健康水平。但是，我们必须看到，随着改革开放的不断深入，城乡发展不够协调的矛盾越来越突出，××××年的非典防治更加暴露出我县农村公共卫生体系的许多薄弱环节，如农村卫生事业投入不足，医疗卫生体制改革滞后；三级卫生服务网络不健全，运营困难；医疗卫生机构机制不活，设施陈旧，人浮于事，效率不高；卫生技术人才匮乏，服务水平低下；一些地方传染病和地方病较重，农民因病致贫、因病返贫问题比较突出，等等。这些问题，不仅威胁着农民的健康，也影响了农村经济发展和社会稳定。因此，建立新型农村合作医疗制度，既是广大农民群众的强烈愿望，也是保障农民健康、保护农村生产力、提高民族素质的一件大事，更是我们义不容辞的责任。现在农民群众最担心的是什么？就是担心生病。一个家庭一人得病，全家不安，千方百计求医诊治，往往是倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济压力。党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记曾指出，农村有三“难”——看病难、上学难、打官司难，第一难就是看病难。群众利益无小事，农民群众有困难，我们就要帮助他们去克服、去解决。建立新型农村合作医疗制度，就是要解决农民看病难的问题，是关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群众最根本利益的具体体现。

其次，是促进发展的客观需要。发展是个永恒的主题，无论是经济的发展，还是社会的发展，人是决定性的因素。党的十六大报告指出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会，从根本上讲是要发展生产力，其中至关重要的是提高劳动者的素质。劳动者的素质包括思想政治素质、文化技术素质、身体健康素质三个方面。在这三个素质中，身体健康素质是基础。目前农村一些地区传染病、地方病的存在、蔓延，严重危害农民的身体健康。我县农村群众的生病住院率、慢性病率已经分别达到×.××和×.×，且不少为青壮年劳动力，其中有相当一部分人完全丧失了劳动力。如果不建立新型农村合作医疗制度，就医难的问题就无法解决，农民就无法提高抵御疾病风险的能力，农民的身体健康就无法得到保障，农村经济就无法快速发展，全面建设小康社会的目标就难以实现。所以，从发展的眼光看，做好新型农村合作医疗试点工作，是全面建设小康社会的迫切要求，还可以说，没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全面的小康。

第三，是落实政策的内在要求。新型农村合作医疗制度作为一项重大决策和重大举措，统筹考虑了多方面的因素，其实施有着许多有利条件。一是国务院、省政府对实施新型农村合作医疗，高度重视，期望很高，出台了有关政策文件，提出了许多指导性意见，为我们建立和开展试点工作奠定了重要的政策基础；二是各级财政都在加大资金投入，扶持实施新型农村合作医疗事业，规定财政投入的额

度和比例，建立基金，为合作医疗事业的发展确保了最重要的经费来源；三是从中央到省到市，都在加快推进农村卫生机构建设，提高农村医疗卫生服务的能力和水平，为农村合作医疗建设与发展提供了良好的支撑条件和环境；四是实施新型农村合作医疗的根本出发点是解决农民群众就医难问题，保障农民健康，保护农村生产力，完全符合广大农民群众的深切愿望，完全符合当前农村经济社会发展的具体实际，必定会得到群众的拥护和支持；五是经过多年的改革开放和经济建设，全县农村经济社会整体水平和绝大多数群众的生活水平有了较大提高，建立新型农村合作医疗制度有了一定的经济基础。此外，全省第一批试点市县的工作为我们提供了宝贵的经验。正是有了这样的政策、这样的环境、这样的愿望、这样的经验，为我们建立新型农村合作医疗制度奠定了坚实基础，我们必须顺应群众心声，坚决执行上级政策，统一认识，坚定信心，不折不扣地完成各项试点工作任务。

二、稳妥实施，切实增进建立新型农村合作医疗制度的原则性和灵活性

新型农村合作医疗试点工作事关经济发展和社会稳定，必须按照“三个代表”重要思想的要求，切实抓好、抓实，抓出成效。前面，＊＊同志就我县试点工作的相关内容作了详细说明，总的要求是程序简便、运作规范，大家要认真消化，结合实际抓好落实。在具体实施过程中，要立足于县情、立足于方便群众、立足于搞好服务、立足于确保工作成功，切实做到以下几点：

（一）把握精神实质。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，其性质是合作互助性质，有别于社会保险和商业保险。新型农村合作医疗考虑了合作医疗的自主性与互助性，强调必须坚持农民自愿参加的原则；考虑了农村经济基础和农民承受能力，强调政府的资金扶持和引导；考虑了统筹资金的有限性和农民因病致贫、因病返贫的情况，强调主要“保大”适当“保小”的方针；考虑了统筹资金抗风险和监管的需要，强调以县为统筹单位以提高互助共济能力；考虑了合作医疗工作的复杂性和艰巨性，强调起步阶段制度的组织、引导和监管作用；考虑了贫困农民的特殊情况，强调与医疗救助和扶贫开发相结合。与过去的农村合作医疗相比，它有以下几个方面的创新和发展：一是加大了政府支持力度。以往政府对合作医疗的支持主要是宣传、组织和发动，而新型农村合作医疗明确规定，中央财政每年按人均××元补助，省、市和县财政每年按×：×：×的比例人均××元给予补助，进一步完善了个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。二是突出了以大病统筹为主。以往的农村合作医疗，除少数地区外，大多数将保障的重点放在门诊或小病上，即“保小不保大”或者“保医不保药”，而新型农村合作医疗将重点放在迫切需要解决的农民因患大病而导致贫困问题上，对农民的大额医药费用或住院医药费进行补助，保障水平明显提高。三是提高了统筹层次。改变了过去以乡镇、村为单位开展合作医疗的做法，以县为单位统筹，增强了抗风险和监管的能力。四是建立了医疗救助制度。通过乡镇、村集体经济以及社会资助、捐助贫困农民参加新型农村合作医疗，照顾到了贫困农民的特殊情况。对这些新特点、新发展，大家要深刻领会，把握实质，这样才能做好对农民群众的宣传引导，牢牢把握工作的主动权。

（二）消除认识误区。根据试点县的工作经验，以及我们前期的调查反映，基层不少干部群众对建立新型农村合作医疗制度认识不足，对这项工作抱有较大的疑虑，普遍存在乡镇干部怕麻烦、村级干部怕收费、农民群众怕吃亏的“三怕”心理，概况起来，表现在六个方面：一是担心新型农村合作医疗能不能长久。这是农民群众对参加合作医疗持观望疑虑态度的关键。所以，必须向农民群众说清楚，新型农村合作医疗是由政府引导和扶持的利国利民的大事、好事，是发展农村卫生事业的长久之计和重要途径，具有很强的生命力。二是担心合作医疗的各项政策顶不顶真，能不能真正兑现。建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院的重大决策，已经出台了一系列配套政策，其根本点就是为确保这项制度顺利建立和实施，防止失去大方向，把好事没办好，实事没办实，因此，解决问题的关键还是在于我们的工作实不实、措施严不严。三是担心合作医疗经费会不会被截留、挪用，甚至贪污、私分。可以肯定地说，在经费管理和使用上，中央、省、市的规定是严肃的，我们的态度也是坚决的，必须建立新型农村合作医疗基金，实行专户管理，专款专用，对以一切方式截留、挪用，甚至贪污、私分的个人或组织，一查到底，从严追究责任，决不姑息迁就。四是担心在实施过程中有没有凭关系、走后门，出现不公开、不公平现象。这种心理可以理解，但是，实施新型农村合作医疗的出发点和落脚点是为了惠及农村千家万户，让每一个农民得到实惠。在实施过程中，务必要做到一视同仁，不搞两样，杜绝拉关系、走后门，杜绝暗箱操作。五是担心自己会吃亏，花冤枉钱，找麻烦。有的农民群众存在一种侥幸心理，认为平时自已身体健康，大病没有，伤风感冒能抵能抗，没有必要花钱去参加，即使参加了，假如未生病，钱就被别人用去了，怕吃亏思想浓厚；有的担心自己不识字或识字不多，程序不懂，办起事来对人对己都麻烦，多一事不如少一事，怕麻烦思想占上风。这就需要我们有针对性地加强思想政治工作，严格工作程序，实行阳光操作，以实际行动赢得群众的理解和支持。六是少数基层干部认识模糊。只看到做农民工作的一面，看不到保障农民健康的一面；看到向农民个人筹资的一面，看不到农民受益的一面；看到眼前一时困难，看不到长远效益。所以，必须正确、全面地认识新型农村合作医疗制度，消除向农民个人筹资就是乱收费、加重农民负担的错误认识，充分了解它的作用和功效，正面、主动地开展合作医疗，真正做到惠及一方。

（三）突出工作重点。新型农村合作医疗试点工作的重点内容很多，如建立什么样的运行机制的问题、成立什么样的组织机构的问题，但重中之重的是三个，一是宣传的深度和广度问题；二是服务的水平和质量问题，这两个问题我在后面将要分别着重说明；三是基金的筹集和管理问题，其一要切实加强基金筹措。新型农村合作医疗基金包括农民个人缴费、中央财政和地方各级财政补助资金，还有集体经济组织的扶助资金、各方面的捐赠和医疗救助资金等。其中，各级财政的引导资金起着举足轻重的作用。国务院和省、市政府明确承诺及时足额划拨财政资金，县财政也将把县里承担的部分列入预算。现在，最为重要的是做好农民个人资金的筹集，这是决定这项工作成功与否的关键所在，所以我们必须在充分宣传引导的基础上，最大限度地扩大参与率，最大限度地保证受益面，最大限度地把资金筹上来。其二要切实加强基金管理。合作医疗基金是农民的保命钱，要按照专款专用、专户储存和公开、公平、公正的原则进行管理，卫生、财政等部门要以极端负责的态度，制定科学的办法，建立相互监督的机制，杜绝资金管理上的漏洞，把合作医疗基金管好、用好，既要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污等现象，又要方便农民群众报销。合作医疗基金必须在县财政确定的金融机构专户存储、专账管理。资金拨付由有关管理机构审核开支情况并开具转账凭证，由银行直接划拨，实现封闭运行、安全高效。要简化并规范报销程序，尽最大可能方便群众办事，不要让群众高兴而来，失望而去，这也是我们工作中需要注意的一个着力点。

（四）理顺几个关系。我们在建立新型农村合作医疗制度过程中，坚持原则、不闯政策红线是前提，但也要面对实际，增强工作的主动性，切实处理好相关关系。一是积极动员，处理好扩面和自愿的关系。从建立这项制度的要求、目的来说，当然希望所有的农民都能够参与进来。这项政策确实是惠及农民的政策，是帮助农民克服困难、解决看病难问题的政策，希望所有的农民都能享受到。但由于这是一项新的工作，农民群众对政策能不能坚持下去，能不能真正兑现，还有顾虑。所以中央和省、市一再强调要坚持自愿的原则，不能搞强迫命令，不能下指标与摊派任务，不能强行扣款，必须建立在农民自愿的基础上，不能下一道命令，划一条线，干部就上门收款，不管有什么特殊困难都得交钱。当然，动员群众自觉参加，工作难度非常大，这就要求我们要讲究方法，增加耐心，特别要加强自上而下的行政推动，不能把行政推动与群众自觉自愿孤立地割裂开来，只有做到广泛参与，才能够增强调度能力，切实提高解决困难的力度，也只有做到广泛参与，才能够把好事办好，充分体现社会主义制度的优越性。要真正把统一认识作为我们行动的前提，把各项配套政策都要做好。二是科学决策，处理好受惠面和补助强度的关系。对于补助的水平、补助的标准，要合理定位。大的指导原则是以收定支、收支平衡、略有节余、保障适度。在这项工作中，补助的强度大，受益的面就会变小；受益的面大一点，补助的强度就会变小一些。怎样把握这个度，是多因素的优选，需要花精力去研究。目前省内各个试点市县的规定不一，我县在实施新型农村合作医疗的初始阶段，受益面大约在××左右，补助强度上对住院医疗费用实行×××元起付，封顶费用×.×万元，以后根据实际情况，受益面和补助强度可能还会增加。但对于面和强度问题，县和乡镇在整个工作实施中都要结合实际处理好，既要调动大多数群众的积极性，又要让困难户能真正得到补助，帮助他们克服困难。另外，起付线、封顶线、补助比例和标准怎么定，还涉及到乡镇看病补助是多少，在县医院是多少，出县是多少。这些具体规定的出发点不一样，最后的结果都不一样。我们要在实践中密切关注，争取把这项制度建立下来，成果巩固下来，让农民群众满意度更高一些。三是严格监管，处理好严密手续和方便群众的关系。根本出发点是既要保证资金安全，又要方便群众。一方面，要严密手续。特别是基金的拨付使用，首先要保证资金安全，这是我们做好试点工作的基础性工作，无论如何不能出问题。从我们支付能力来说，如果钱被挪用了，将来就没有钱去办这个事情。最重要的还是农民担心，现在农民在参加的自觉度上、认同度上有顾虑，因为我们过去确实有一些让群众不放心的地方。在安全问题上，一要有严密的制度，全县几百万的合作医疗基金，一旦手续不严就会出问题，这里包括可能发生的截留挪用的问题；二要有高素质的人员，经办人员素质一定要高，选人一定要选好，选认真负责的人，县组织、人事、卫生部门要把好这个关，不能因为人的问题导致工作失误；三要加强监督，包括部门监督、群众监督和村务公开等，受益的面、受益者都要在所在村里公开，接受群众监督。以上三个环节一定要把好，尤其是内部管理的手续一定要严格。另一方面，要方便群众。要建立服务窗口，实行常日制管理、窗口化办公、一站式流程、上门性服务。有的地方群众到县合管中心，来一次就行了，有的可由乡镇工作人员代办，就是说群众跑一趟就应当能够解决问题，需要再跑的，可以由服务人员跑或者送款上门，不要让群众跑来跑去。做这项工作的同志要很好地去研究，尽量简化程序，提高运作效率。四是改进服务，处理好防病和治病以及服务和收费的关系。要让群众不生病、少生病，生了病有地方看病，看病能看得好病，能够看得起病，除了在经济上通过新型合作医疗制度救助、支持外，最重要的是搞好医疗服务，立足于防病，让群众少生病。要尽快转变乡镇卫生院的职能，不能只变成是医院，群众生了病，来收医疗费、医药费。要做好卫生保健防疫工作，这是提高我们疾病防控能力的需要，农村卫生工作的重点要实行转移，要加快建立公共卫生防疫体系，做好卫生保健，减少生病，真的生病了，要得到及时治疗。要提供优质服务，强化服务意识，在医疗中不能开大处方，不能多用药，不能让人多住院，不能向人多收钱，全县医疗卫生战线要为群众着想，为病人服务，着力打造诚信医院。当然，提高医疗水平，县、乡、村三级还要有人才，要有相应的设备。县发展计划、卫生、财政部门要有这方面的预见性和主动性，积极编制相关项目，加大跑省跑部力度，争取上级资金支持。另外，要制定合理的收费标准，特别是在药品采购上，要实行公开招标，严禁不正之风。总之，一句话，要加强监督管理，这是对医疗卫生体制，对医疗卫生机构的一个促进，更是改革的深化。

三、强化领导，从严保障建立新型农村合作医疗制度的组织性和纪律性

从现在开始，我县新型农村合作医疗试点工作正式启动，虽然这项工作要求高、难度大，但是，有着上级的高度关注，有着先批试点市县的典型示范，我们没有任何理由在困难面前退缩，没有任何理由不做得更好。这项工作必须严格组织纪律，讲求工作实效，只能成功不许失败，全县上下都要有这样的信心和决心。为此提出几点要求：

（一）注重引导，强化宣传。各乡镇和有关部门要首先组织广大基层党员干部认真学习、领会新型农村合作医疗文件精神，提高大家的认识。要认真研究分析存在的问题，充分估计工作中的困难，制定合理的对策和措施，在实践中不断学习、不断总结、不断完善。要加大宣传力度，将其作为首要环节来抓。宣传工作务必要强阵容、大声势、全覆盖，做到全县动员、全民发动，哪怕是深入千家万户、说遍千言万语、吃尽千辛万苦，做这项工作的同志都要始终发扬钉子精神，始终营造良好氛围。宣传、卫生部门要认真制定宣传方案和宣传提纲，注意宣传的网络化、通俗化，力求向农民群众讲清道理、讲明政策，力争通过不同层次、不同形式的宣传活动，最大限度地发挥舆论引导作用，增强农民参加新型农村合作医疗的自觉性、积极性和主动性。

（二）健全机构，完善组织。县委、县政府决定成立由卫生、发展计划、财政、人事、农委、民政、纪委、组织、宣传、公安等部门参加的新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，主要负责制定全县合作医疗总体规划和计划，协调落实县级配套资金，指导和监督检查乡镇合作医疗实施及资金使用管理情况，完成上级部门下达的工作任务和日常工作。管理委员会下设合管中心，是全县合作医疗工作的经办机构。各乡镇、村要参照县工作机构设置，成立相应工作组织，由党政主要负责人、分管负责人及相关职能部门负责人组成，负责领导本地合作医疗工作的实施和运行，并尽快成立合管所，负责农村个人参保资金收缴和财务报销、补助发放等日常工作。各村党支部、村委会作为试点工作的基层一线，要充分发挥村民自治作用，精心组织宣传发动，抓好个人资金筹集，及时反馈实施情况。上述各级组织务必在会后一天内运作起来，抓紧制定具体的办事规则和管理制度，明确岗位职责、办事程序、工作规范和规章制度，做到工作有章可循，操作规范有序，内部监督有力，管理透明高效。

（三）形成合力，严明责任。整个工作实行县、乡镇主要领导负总责，分管领导具体抓，逐级负责，责任到人，哪一级出现问题或工作失误，从严追究哪一级领导的责任。各负有工作职责的单位，要加强协调，齐心协力，共同推进试点工作。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强对农村合作医疗建设的指导和管理；财政部门要千方百计筹措合作医疗的配套资金，切实加强资金使用管理；审计部门要定期对农村合作医疗资金使用情况进行审计；纪检、监察部门要加强监管，对违反规定、加重农民负担的人和事，坚决予以查处。宣传、人事、农委、公安、民政、残联等部门要主动承担任务，落实相应措施，履行好各自的职责。为强化行政推动力度，从即日起，由两办组成巡回督查组，不定期地开展对乡镇和定点医疗机构的工作检查；从县直机关抽调××人组成工作组，在相关县负责人的带队下，分片包干各乡镇，负责驻点宣传、指导、督查，与乡镇捆绑工作，完不成任务不走人。乡镇也要成立工作队，与县联动，到村到户广泛宣传，迅速掀起工作高潮，并贯穿工作始终。同时，县与乡镇、县合管中心与各定点医疗机构分别签订责任书，严格目标管理，坚决兑现奖惩。

（四）拓宽思路，深化改革。新型农村合作医疗制度是新时期的新事物，没有多少现成的模式和经验可以借鉴，必须因地制宜、因时制策，用改革的办法来解决实施中的矛盾和困难。我们在组织开展这项工作时，要始终体现改革精神，不能沿袭传统的观念，采取传统的办法，无论是医疗机构，还是经办机构、经办队伍的建设，都不能搞铁饭碗，变成铁交椅。医疗机构、医疗单位要体现出改革精神，有关乡镇卫生院的职能转变，以及其用人、用工制度，文件不可能提出统一明确的要求，但要向社会公开招聘，实行全员聘用，逼着一部分人下去为农民群众服务，从制度上解决这个问题。医疗定点也要体现改革精神，在全县范围内，允许农民群众选择任何一家定点医疗机构，不搞属地管理，不搞一刀切，让定点医疗机构有一个竞争，有一个压力。

（五）严肃纪律，保障运行。要严格执行政策规定，向群众筹资，必须规范行为，不得层层加码或强行摊派；对县确定的××以上的参与率，必须作为一道红线、一项死任务，不得以任何理由和借口降低标准。要与农户签订合作医疗协议，明确相互间的权利和义务，规定个人在使用《合作医疗证》等相关证件时，不得更改，不得转让、借用给他人，医疗管理机构和经办机构人员的办公经费由县、乡镇财政分级负担，严禁以任何方式从合作医疗基金中提取、挪用；要坚持办事公开，对各项经费、基金每半年至少公示一次，对运行情况每月集中汇报一次，如有特殊情况立即汇报，实行动态管理。定点医疗机构要严格执行公布的用药目录和收费标准，如有违反规定弄虚作假的，一切医疗费用由其自行处理。在工作的各个环节，自上而下都要做到统一口径、统一步调，决不允许任何单位和个人违背政令、各行其是，影响工作全局。

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话 篇6

(提纲)

镇委书记 XXX

(6月2日)

今天，镇委、镇政府召开全镇建设社会主义新农村动员大会，传达市、区的相关会议精神，动员和部署我镇建设社会主义新农村工作。刚才，XX同志传达了市、区建设社会主义新农村动员大会精神，XX同志宣读了我镇建设社会主义新农村实施方案，四个村委的负责人都做了表态发言。为使我镇新农村建设更好地抓出成效，让群众切实感受新农村建设带来的实惠，下面，我讲了几点意见。

一、正确认识开展社会主义新农村建设的重大意义，全面领会社会主义新农村的丰富内涵。

(一)建设社会主义新农村的重要意义

建设社会主义新农村，是中央在深刻分析当前国际国内形势，准确判断我国经济社会发展阶段特征的基础上，审时度势，从党和国家事业全局出发提出的战略决策，是贯彻落实科学发展观，全面加强农业，繁荣农村、富裕农民的重大举措。是缩小城乡差距的有效途径，对统筹城乡经济社会发展，对从根本上解决“三农”问题，对扩大国内市场需求、增强经济发展后劲和综合竞争力，对巩固党的执政基础，对推进和谐社会建设有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须从全局和战略的高度认识这一重大决策，将建设社会主义新农村各项任务抓紧抓实抓好。

(二)社会主义新农村的深刻内涵

“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是新农村建设建设的基本要求和内涵。其中，生产发展是基础，生活宽裕是根本，村容整洁是表现，乡风文明是风貌，管理民主是保障。它涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设方方面面的内容，全面概括了社会主义新农村的深刻内涵，是新时期新农村建设的行动纲领，是党对农村工作的总体要求。

我们一定要认真领会社会主义新农村的丰富内涵，把思想统一到中央和省关于新农村建设的各项决策和部署上来，切实做到“三个充分认识”：

一是要充分认识到建设社会主义新农村是农村经济社会发展步入新时期新阶段，我们党在解决“三农”问题上的重要战略和重大创新。

二是要充分认识到建设社会主义新农村是巩固党的执政基础、构建和谐社会的迫切需要。

三是要充分认识到建设社会主义新农村是三水加快发展、率先发展、协调发展的客观要求。

二、认清形势，切实增强建设社会主义新农村的责任感、紧迫感和使命感。

1、正视我镇“三农”工作的成就，坚定建设社会主义新农村的信心和决心。

近年来我镇“三农”工作取得了显著成就，农村建设有了很大发展，对推进全镇加快发展、率先发展、协调发展发挥了重要的作用，为我镇建设新农村工作奠定了基础。

主要体现在：一是农村工业化步伐加快，工业经济实力明显增强。

二是农业经济结构调整成效显著，农民收入明显提高。

三是镇村建设得到加强，第三产业加快发展。

四是农村各项社会事业建设有了新进展。

2、正视差距，增强建设社会主义新农村的紧迫感。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我镇农村建设中存在的困难和问题。

一是城乡二元结构还没有明显改善，镇村发展不平衡。

二是农村经济总量小，财政实力较弱。

三是镇村基础设施还比较落后。

四是工业园区建设和发展质量还有待高。

我们既要看到我镇农业和农村建设所取得的成就，也必须客观看待存在的问题和差距，准确把握建设社会主义新农村的深刻内涵，坚定统筹城乡发展、加快新农村建设的信心和决心，增强建设新农村的责任感和紧迫感，明确发展目标，抢抓发展机遇，加大工作力度，确保工作成效。

三、抓好当前几项工作，努力建设社会主义新农村。

按照省委的统一部署和市委五届五次全会的工作要求，我镇推进社会主义新农村建设要从实际出发，以实施强镇富民、安居乐业、生态文明、扶贫济困、固本强基等“五项工程”为抓手，以发展农村经济为中心任务，加快农村“三化”步伐，促进农村发展、农业增效、农民增收。“五项工程”紧密联系、相辅相成，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系;既注重经济建设，又注重政治文明、精神文明以及和谐社会建设;既注重推进生产方式的现代化，又注重推进生活方式、思维方式和价值观念的.现代化，是我镇新农村建设必须牢牢把握的工作重点。当前需要重点抓好的几项工作：

1、促进生产发展，壮大镇村经济。

(1)用现代工

业理念谋划农业发展，创新现代农业发展模式。一是要以大力发展适应城市经济和出口市场需要的优质高效农业、旅游观光农业和都市休闲农业为方向，将组织工业化大生产的投入、技术、标准、管理以及市场流通等产业环节“嫁接”到农业领域，市场化配置生产要素，提高农业发展水平。二是要调整优化农业产业结构，大力引进培育龙头企业。三是要大力发展农民专业合作经济组织。四是要完善农业标准化生产体系和农产品质量安全体系。五是要突出生态特色。六是要加强基本农田的管理、维护和建设，不断提高基本农田质量和效益。

2、构建长期稳定的“反哺”新机制，使广大农民共享发展成果。

一是继续推动农村富余劳动力转移。二是加强农村基础教育。三是加强农村卫生工作。四是继续推进农村社会保障。五是改善困难群众生产生活条件。六是落实建立征地事前公告听证和征地款预存制度，完善征地补偿收入和农村土地收入村帐镇代管制度，切实保护征地农民利益。七是保护农民工的合法权益，清理取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制，着力解决农民工在子女入学、劳动权益保护、法律援助等方面的实际困难。

3、加快推进农村城镇化建设，营造农村新环境。一是加强镇村规划。二是推进农村地区交通、水利、生态等基础设施建设。三是加快中心镇和新型农村社区建设。

4、提高农民素质，培育农村新风尚。一是提高农民的实用技能素质、思想道德文化素质和民主法制素质。二是抓好农村基层干部培养。三是抓好新观念、新理念和农村文明新风的培育。

在全县新农村建设指导员动员大会上的讲话 篇7

在全国人民刚刚欢度了建国60周年之后, 来自全国各地的农村卫生工作者又在这里欢聚一堂, 召开中国农村卫生协会乡镇卫生院分会成立大会暨第三届全国乡镇卫生院院长论坛。在此, 我代表中国农村卫生协会向各位代表的光临, 表示热烈的欢迎;向你们并通过你们, 向广大农村卫生工作者表示亲切的问候。

根据开展工作的需要和基层卫生工作者的呼声, 中国农村卫生协会常务理事会研究决定, 建立中国农村卫生协会乡镇卫生院分会。作为总会的分支机构, 按照申办程序, 经卫生部同意, 民政部批准, 乡镇卫生院分会今天正式成立了。分会将执行中国农村卫生协会章程的有关规定, 在更好地发挥中国农村卫生协会对农村基层卫生组织的行业服务和管理, 协助卫生行政部门加强对乡镇卫生院的指导, 维护其合法权益, 促进其建设发展, 必将起到积极的作用。

乡镇卫生院从上世纪五十年代创立以来, 风风雨雨走过了五十多年的历程, 为发展农村卫生事业, 提高农民健康水平, 做出了突出的贡献。经过半个世纪的建设和发展, 当前, 以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络基本形成, 乡镇卫生院在农村基层卫生组织发展建设过程中得到了很大发展。到2008年底, 全国3.35万个乡镇, 共设乡镇卫生院3.39万个;床位82万张;人员105万人 (其中:卫生技术人员87.4万人) , 医疗服务效率不断提高, 乡镇卫生院病床使用率达到54.1% (比上年提高5.7%) 。然而, 由于体制的、财政的、管理的和人才资源等诸多方面的原因, 使负重前行的乡镇卫生院的建设和发展远远落后于城市医院, 城乡之间在卫生服务方面还有相当的差距。中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》, 明确指出了农村卫生工作的总目标。加强乡镇卫生院建设、完善农村卫生服务体系, 全面推行新型农村合作医疗制度等已成为全国卫生工作的重中之重。发展农村卫生事业各项政策措施的陆续出台, 使乡镇卫生院迎来了前所未有的发展机遇。乡镇卫生院分会也要抓紧这个机遇, 积极支持和参与卫生院的各项建设工作, 为乡镇卫生院的发展提供更多更好的服务。

乡镇卫生院建设是完善农村卫生服务体系的重要内容。卫生院在农村卫生服务体系中承上启下, 是农村三级医疗卫生网中的一个重要环节。加快乡镇卫生院建设, 加速乡镇卫生院的发展, 就要进一步明确乡镇卫生院的功能定位, 成为履行公共卫生责任, 承担公共卫生管理, 具有预防、保健、基本医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等“六位一体”功能的新型农村卫生服务体系的主导力量。加强乡镇卫生院建设, 就要在加大投入的同时, 创新体制, 激活机制, 增强活力, 提高效率, 不断改进服务模式, 以适应农村经济社会发展的需求, 适应农村居民不断增长的卫生服务需求。

农村卫生服务体系发展战略中, 最根本的内容是人才战略, 农村卫生人才队伍建设是农村卫生工作中最重要、最基础性的工作。当前乡镇卫生院人员的学习培训任务很重, 一方面是卫生院院长管理水平的提高, 胜任力的增强。院长的岗位胜任力是乡镇卫生院改革与发展能否取得成功的关键。在经营环境日趋复杂的情况下, 要提高乡镇卫生院的竞争力, 扩大生存发展空间, 需要胜任力强的经营管理人才。加强乡镇卫生院院长的治院能力, 就能带好一班人, 带动一个区域内的卫生发展。另一方面是卫生专业人员业务技术的提高, 服务能力的增强。随着科学技术的发展, 知识更新的加速, 对基层卫生人员提出了更高的要求。各地要采取必要的措施, 采用多种形式, 加强培训工作, 在医学继续教育中提高专业素质, 缓解骨干队伍青黄不接的矛盾。各地乡镇卫生院要把人才队伍建设作为卫生院发展的第一要务来抓, 要抓早、抓实, 取得成效。

希望乡镇卫生院分会紧紧围绕国家卫生事业的中心工作, 创新理念、开拓业务、繁荣学术, 发挥桥梁和助手作用;努力把分会办成团结广大乡镇卫生院, 反映行业需求、规范行业管理、密切行业与政府卫生行政部门联系的组织, 发挥服务、自律、协调、维权、监督、管理的基本职能作用, 为促进农村卫生事业全面、协调、可持续发展作出贡献。

本次会议同期召开第三届乡镇卫生院院长论坛。前两期“论坛”收到很好的效果, 也受到广大基层卫生工作者的欢迎。通过“论坛”总结经验, 探讨问题, 创新观念、传播信息, 对促进农村卫生的建设与发展起到了积极的作用。今后, 我们将一届一届地办下去, 为农村卫生管理人员、科研人员和众多的基层卫生工作者和乡镇卫生院长们, 搭建一个交流、联谊的平台, 创造更多学习、交流的机会, 推动农村基层卫生工作的提高与发展。